第一篇：以公正善意文明執(zhí)行理念有效破解執(zhí)行難

以公正善意文明執(zhí)行 理念有效破解執(zhí)行難

本刊訊（通訊員 康廣海報道）近年來，山東省汶上縣人民法院在執(zhí)行工作中始終貫徹人性化的管理、規(guī)范和教育的執(zhí)法理念，堅持規(guī)范與管理并重，懲處與教育并行的工作原則，牢固樹立“四個意識”，樹立公正、善意、文明執(zhí)行理念，以人為本，標本兼治，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機制的信息互通、資源共享、全程監(jiān)控和動態(tài)協(xié)查的功能優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮各職能部門的職權優(yōu)勢，形成了社會聯(lián)動的威懾機制，極大地提升了案件的和解率和執(zhí)結率，有效地化解了矛盾糾紛。我院在近半年反規(guī)避執(zhí)行工作中措施得力，成效顯著，共執(zhí)結各類疑難案件516件，訴訟標的569萬元，受到了駐地黨委、政府、人大和廣大人民群眾的一致好評。下面我把我院的具體做法及存在問題向各位領導做簡要匯報。

一、采取的主要措施

（一）加強領導，充分發(fā)揮聯(lián)動機制作用

1、加強領導，夯實責任。我院王燦院長作為有效破解執(zhí)行難責任第一人親臨執(zhí)行一線指揮，按照問責機制，層層壓實責任、傳導壓力，鼓舞士氣，層層落實責任，確保最高人民法院部署的各項任務真正落到實處。

2、深入推進執(zhí)行信息化建設。按照上級法院的統(tǒng)一部署，基本建成了覆蓋全國的存款及其他金融產(chǎn)品、車輛、證券、股權、房地產(chǎn)等復雜財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡化、自動化執(zhí)行查控體系，基本上實現(xiàn)了全國四級法院的互聯(lián)互通。

加強與基層組織、綜治部門、社會治安網(wǎng)格管理員的聯(lián)系，建立被執(zhí)行人行蹤、財產(chǎn)信息情報收集網(wǎng)絡，在各社區(qū)、村委會建立了至少1名執(zhí)行聯(lián)絡員。

3、規(guī)范高效，統(tǒng)一指揮。健全四級法院上下一體、內(nèi)外聯(lián)動、規(guī)范高效、反應快捷的執(zhí)行指揮體系，促進執(zhí)行工作體系和能力現(xiàn)代化，確保執(zhí)行案件統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調。基本上建成全省三級法院一體化的執(zhí)行案件辦案平臺、案件節(jié)點管理系統(tǒng)，強化節(jié)點管控；充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心的重要作用，使之成為執(zhí)行工作的信息交換中心、指揮調度中心和決策分析中心；充分利用執(zhí)行指揮中心對執(zhí)行辦案、接訪、協(xié)調等工作進行管理和督辦，特別是對人民群眾反映強烈的消極執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行等問題，做到了及時發(fā)現(xiàn)、隨時督促；嚴格落實“四查一告知”制度，加強與公安機關的聯(lián)系，加大對被執(zhí)行人行蹤的協(xié)查、控制；加強資金、設備、技術保障，實現(xiàn)了執(zhí)行裝備的標準化、規(guī)范化及現(xiàn)代化；執(zhí)法記錄儀配備到位、應用到位，執(zhí)行工作中切實做到了全程留痕，為規(guī)范執(zhí)行行為，為執(zhí)行人員的正當執(zhí)行行為提供了有力保障。

4、全民參與，互聯(lián)互動。充分匯聚全社會力量，發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機制，進一步健全常態(tài)化的黨委領導、政法委協(xié)調、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的基本解決執(zhí)行難工作大格局，形成了以黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調、法院主辦、社會各界積極配合的執(zhí)行工作聯(lián)動威懾機制格局，推動將“基本解決執(zhí)行難”納入綜合治理考核體系。

（二）和諧司法，努力打造一支作?L優(yōu)良的執(zhí)行隊伍

按照周強院長的部署，我們大力加強執(zhí)行隊伍建設，建設一支忠誠干凈擔當?shù)娜嗣穹ㄔ簣?zhí)行隊伍，為基本解決執(zhí)行難提供有力組織保障。

長期以來，汶上縣人民法院從領導做起，始終堅持人性化和諧司法及道德理念教育，狠抓執(zhí)行隊伍作風建設，開展規(guī)范執(zhí)行行為專項整治活動，重點整治消極執(zhí)行、濫執(zhí)行、亂執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為，以及執(zhí)行中吃拿卡要、冷硬橫推等現(xiàn)象，促進了執(zhí)行工作作風的根本轉變，真正讓人民群眾感受到執(zhí)行工作的新變化、新氣象。尤其是反規(guī)避執(zhí)行活動開展以來，對執(zhí)行干警加強在司法作風和廉潔方面的教育，嚴防“關系案”、“金錢案”等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

“我們要首先肯定人性本善觀，管理者要用真誠把法官的良心喚醒，因為這是和諧司法的關鍵。”這是汶上縣人民法院黨組一班人的共識。千百年來治國平天下靠的是教育。為進一步融合傳統(tǒng)文化與司法理念，推進基層法院的和諧司法建設的效能，我們注重司法和諧，借助傳統(tǒng)的、和諧的理念指導審判執(zhí)行工作。對傳統(tǒng)“和諧”的思想文化觀進行創(chuàng)造性的現(xiàn)代詮釋，使之轉化進并溶入現(xiàn)代和諧司法理念中，有力的提升了廣大執(zhí)行干警的政治覺悟和思想覺悟，進一步堅定了為構建社會主義和諧社會服務的信念和信心。

（三）科學管理，積極構建長效執(zhí)行管理新機制

為落實黨的十八屆四中全會作出了切實解決執(zhí)行難的重要部署和最高人民法院“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”對全國人民的莊嚴承諾，我院建立了以執(zhí)行質量效率指標評估體系為核心，堅持分類管理，積極探索符合執(zhí)行工作特點的考核指標體系，充分發(fā)揮執(zhí)行考核體系的導向作用。以質量評估、效率評估、效果評估為主要模式的新型執(zhí)行管理體制。

首先健全和完善執(zhí)行工作制度，以科學的制度管權、管人、管事。按照“五項規(guī)范”建設要求，我們及時出臺了《汶上縣人民法院執(zhí)行工作流程管理細則》，全面規(guī)范執(zhí)行行為，有效解決消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇執(zhí)行、亂執(zhí)行等問題；其次進一步提高執(zhí)行管理水平，建立科學、長效的執(zhí)行管理新機制，大力規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)行效率，確保一切執(zhí)行活動嚴格依據(jù)訴訟程序公開、公正、高效、有序地進行；健全立審執(zhí)銜接機制，在立案、審判程序中著力做好工作、打好基礎，做到風險提示明確具體，案件信息準確全面，保全裁定及時作出、移送實施順暢，裁判文書主文表述清晰明確規(guī)范，為執(zhí)行工作的順利開展創(chuàng)造良好條件。我們利用案件流程信息管理系統(tǒng)對消極執(zhí)行現(xiàn)象自動篩查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以警示、督促；積極整合優(yōu)化資源配置。在全院建立執(zhí)警協(xié)作配合機制，統(tǒng)籌調配法警參與、協(xié)助執(zhí)行；逐步落實并推廣以網(wǎng)絡拍賣方式處置被執(zhí)行人財產(chǎn)和嚴格落實被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度；逐步探索并實行了委托審計調查、委托律師調查、懸賞舉報等制度，最大限度發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)；對案件進行集中審查，實現(xiàn)科學化分案，由局務會集中審查執(zhí)行方案，全面完成執(zhí)行指揮系統(tǒng)的軟硬件建設，實現(xiàn)了三級法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)的音視頻互聯(lián)互通，并加強執(zhí)行裝備建設和實行執(zhí)行工作例會制度；不斷加強執(zhí)行規(guī)范化建設，創(chuàng)新執(zhí)行工作方式方法，先后創(chuàng)設了“動態(tài)執(zhí)行”和“完美執(zhí)行”工作方式，著力提高執(zhí)行到位率，及時有效維護當事人勝訴權益，切實將執(zhí)行權關進“制度鐵籠”。

（四）定期開展專項執(zhí)行攻堅行動

對追索勞動報酬、醫(yī)療損害賠償?shù)壬婷裆惏讣M行集中清理，摸清舊存案件底數(shù)，對新收案件堅持“快立、快執(zhí)、快兌”；研究“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)處置辦法，將被執(zhí)行人中的“僵尸企業(yè)”依法轉入破產(chǎn)程序，或者通過資產(chǎn)重整，解決一批執(zhí)行積案。及時收集、固定被執(zhí)行人或相關人員抗拒執(zhí)行的音視頻證據(jù)，充分利用罰款、拘留強制措施進行依法制裁，形成打擊抗拒執(zhí)行違法犯罪的高壓態(tài)勢。

（五）教育感化，努力營造一種寬松和良好的執(zhí)法環(huán)境

首先通過廣播、電視臺、網(wǎng)絡等新聞媒體廣泛地宣傳，使廣大人民群眾認識到規(guī)避執(zhí)行的社會危害，營造良好的輿論氛圍，使其自覺地參與到反規(guī)避執(zhí)行活動中來。為切實破解執(zhí)行難，“向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)”，近日汶上法院通過網(wǎng)絡曝光、社區(qū)曝光等新舉措方式重拳打擊“老賴”，多名“老賴”得知被曝光后，迅速轉變態(tài)度，主動與法院聯(lián)系表示愿意履行債務，有部分“老賴”還馬上清償了款項，取得了良好的法律效果和社會效果。本次曝光，我院除了采用在法院公告欄張貼公告的傳統(tǒng)方式外，還與當?shù)鼐W(wǎng)絡平臺合作，在全院執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)每兩月選取50個失信被執(zhí)行人和老賴，在每天晚上的17時至20時在中都廣場大屏幕及汶上電視臺每日早新聞后同步播放，在全縣范圍內(nèi)開展網(wǎng)絡視頻和圖文的同步互動直播，將失信被執(zhí)行人的姓名、性別、年齡、履行義務、失信行為、真人照片等同時曝光，引來大批市民和群眾圍觀熱議。公開曝光使“老賴”在當?shù)責o所遁形。此舉引發(fā)當?shù)孛癖姷膰^和熱議，被曝光“老賴”及其親友紛紛感受到熟人社會巨大的輿論壓力，有的“老賴”在得悉被曝光當晚就表示愿意馬上履行債務。此次活動為期一年，汶上法院在全縣范圍內(nèi)開展網(wǎng)絡視頻和圖文的同步互動直播，直擊執(zhí)行工作一線，以全程公開透明的方式讓全社會見證和監(jiān)督法院的執(zhí)行工作。同時我院通過官方微信發(fā)布“老賴”敦促執(zhí)行公告。該條微信迅速成為熱門微信，并被多家自媒體轉載，引起網(wǎng)民廣泛關注，“老賴”曝光公告發(fā)布后不到24小時，相關微信總瀏覽量已超過十萬次；其次是充分發(fā)揮司法職能，窮盡一切執(zhí)行手段，對執(zhí)行工作中的典型案例、典型事件及時報道，大力提升執(zhí)行工作的嚴肅性和震懾力，切實打破困擾執(zhí)行工作的僵局，形成執(zhí)行工作的合力，切實破解執(zhí)行難；建立和健全了執(zhí)行救助工作機制，對申請執(zhí)行人特別困難而被執(zhí)行人又確實無執(zhí)行能力，或者是被執(zhí)行人下落不明或又無履行能力的，及時啟動救助程序，該院通過救助程序已成功地化解了多起信訪積案。1月23日，我院在該院第八審判庭舉行了冬季司法救助金發(fā)放儀式，對符合條件的30多位特困申請執(zhí)行人發(fā)放了5萬余元的司法救助金，彰顯了司法的人性關懷。

二、存在的困?y和問題

2017年是基本解決執(zhí)行難的父鍵之年、攻堅之年、見效之年。我們在肯定成績的同時也清醒地認識到，當前執(zhí)行工作還存在不少困難和問題，如：執(zhí)行體制機制有待進一步加強和完善，執(zhí)行員額法官和輔助法官及司法警察合理配置有待進一步優(yōu)化；濫執(zhí)行和消極執(zhí)行現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)行隊伍建設有待進一步加強；有的執(zhí)行干警司法能力和水平不足，為民司法的思想覺悟不高，推進執(zhí)行工作的力度不夠，需要進一步教育和感化；人員和物資裝備不能滿足當前執(zhí)行工作的需要等等，對于這些困難和不足必須下更大力氣，采取強有力措施予以解決。

三、下一步工作打算和意見建議

解決執(zhí)行難問題，關系到當事人合法權益的最終兌現(xiàn)，關系到司法公信力的有效提升，關系到司法權威的真正樹立。破解執(zhí)行難是人民群眾對法院工作的熱切期待，更是人民法院的職責所在。我們將切實以此次工作為契機，全面推進執(zhí)行體制、執(zhí)行機制、執(zhí)行模式改革，加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化執(zhí)行隊伍建設，建立健全信息化執(zhí)行查控體系、管理體系、指揮體系、信用懲戒體系，努力破解執(zhí)行難題。

在今后執(zhí)行工作中，我們要緊緊按照最高法院的安排和部署，狠抓工作落實，攻堅克難，乘勢而上，在規(guī)定時間內(nèi)，堅決打贏“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗。堅決要用好四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺，確保數(shù)據(jù)真實可靠，確保流程節(jié)點有效應用，確保四級法院有效利用統(tǒng)一辦案平臺進行立體、多維的監(jiān)控和糾錯，確保流程節(jié)點中需要向當事人公開的節(jié)點及時推送。

1、進一步貫徹落實全國法院執(zhí)行工作會議精神，積極采取措施，提升執(zhí)行隊伍能力，提升執(zhí)行網(wǎng)絡的全縣覆蓋率，提升執(zhí)行聯(lián)席會議機制和執(zhí)行聯(lián)動機制的作用，提升執(zhí)行信息化建設水平，提升執(zhí)行懲戒力度，力爭破解執(zhí)行難，進一步增強司法公信力。

2、進一步加強執(zhí)行指揮中心建設，健全上下一體、內(nèi)外聯(lián)動、規(guī)范高效、反應快捷的執(zhí)行指揮體系，促進執(zhí)行工作體系和能力現(xiàn)代化，確保對所有執(zhí)行案件統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調。要找準職能定位，充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心的重要作用，使之成為執(zhí)行工作的信息交換中心、指揮調度中心和決策分析中心。

3、完善執(zhí)行聯(lián)動機制，推動將各部門協(xié)助人民法院解決執(zhí)行難的履行情況納入綜合治理和依法治縣工作的考核范圍，充分利用執(zhí)行指揮中心對執(zhí)行辦案、接訪、協(xié)調等工作進行管理和督辦，特別是對人民群眾反映強烈的消極執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行等問題，做到及時發(fā)現(xiàn)、隨時督促。

4、要加大執(zhí)行工作宣傳力度，特別是對無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件要加強宣傳說明，使法律風險、商業(yè)風險意識深入人心，促進全社會形成對解決執(zhí)行難問題的正確認識。

5、建立協(xié)調保障機制。不斷完善立、審、執(zhí)各環(huán)節(jié)協(xié)調配合機制和建立無財產(chǎn)可供執(zhí)行案什退出和恢復執(zhí)行機制，大力宣傳執(zhí)行難與執(zhí)行不能。強化工作保障，加強資金、沒備、技術保障，實現(xiàn)執(zhí)行裝備的標準化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。切實規(guī)范執(zhí)行行為，同時為執(zhí)行人員的正當執(zhí)行行為提供有力保障。

第二篇：如何有效破解執(zhí)行難

如何有效破解執(zhí)行難

[大] [中] [小] 發(fā)布人：圣才學習網(wǎng) 發(fā)布日期：2012-04-09 10:28 共35人瀏覽

“一定要改變社會對執(zhí)行工作的有色看法，重塑執(zhí)行工作的公信”，山東省泗水縣人民法院執(zhí)行局局長馮家煜暗暗立下誓言，他深知執(zhí)行工作對于司法公信的重要性，“如果執(zhí)行工作失去了威信，整個司法公信也將無從談起。”

然而，執(zhí)行難已經(jīng)成為了一個社會問題，解決它并非易事。其中，執(zhí)行權過于集中、執(zhí)行力量單薄、信訪案件頻發(fā)，這三個普遍性的問題，一直讓馮家煜很“糾結”。如何有效破解，泗水法院執(zhí)行局進行了有益的探索和實踐，給出了自己的答案。

分權改革，醫(yī)治執(zhí)行“壟斷”的癥結

2010年7月28日，泗水法院，濟寧法院執(zhí)行工作現(xiàn)場會在此召開。泗水法院實施的以“分段集約、節(jié)點控制、流程管理”為主要內(nèi)容的執(zhí)行分權改革機制得到了省市法院的肯定，濟寧中院要求在全市法院推廣泗水法院經(jīng)驗。

“原來是一個案件一個人一竿子插到底的壟斷模式，透明度不高，缺乏有效監(jiān)督制約，工作產(chǎn)生惰性且易滋生腐敗，社會上對此頗有微詞”，汶上法院前來學習時，對泗水法院實施執(zhí)行分權改革大為贊賞，“通過執(zhí)行權的分離操作，各環(huán)節(jié)相互制約，不再是一個人既當裁判員，又當運動員，泗水法院給我們做出了示范”。

泗水法院對執(zhí)行組織機構進行了科學劃分和人員分配，設立了執(zhí)行綜合庭、審查裁決庭、執(zhí)行實施庭，將執(zhí)行案件的綜合管理、執(zhí)行異議的審查、財產(chǎn)的查控處分，分別賦予了這三個庭。通過執(zhí)行權能的合理配置，不僅各節(jié)點相互制約，相互督促，而且各庭權能相對單一，資源集中，有利于提高工作效率。

泗水縣龍灣套水庫除險加固工程圓滿完成，得益于這一執(zhí)行分權機制的實施。在水庫加固工程實施過程中遇到了土地承包人王某的阻礙。水庫管理所起訴到法院，以承包期已滿土地回收為由，要求王某把土地歸還給管理所。法院依法判決王某歸還土地，但其拒不履行義務。管理所便申請法院強制執(zhí)行。立案執(zhí)行后，執(zhí)行實施庭多次前往執(zhí)行受阻。王某要求舉行聽證。執(zhí)行實施庭及時將案卷移交審查裁決庭。鑒于管理所和王某矛盾早已激化，執(zhí)行裁決庭提前做好了應對預案，組織雙方進行了調查聽證。聽證中，裁決庭積極向王某講解國家政策，并與執(zhí)行實施庭一起協(xié)調縣有關部門對王某的困難給予了解決，最終促使雙方達成執(zhí)行和解。實施執(zhí)行分權改革以來，該院案件實際執(zhí)結率達79．19%，標的到位率達67．38%，較往年大幅提升，也進一步促進了大量執(zhí)行積案的化解，今年7月份被山東省高級法院授予“無執(zhí)行積案先進法院”。

聯(lián)動執(zhí)行，解開法院獨木難支的心結

“執(zhí)行工作單靠法院自身孤軍奮戰(zhàn)，心有余而力不足”，泗水法院院長王世訓一語道出了執(zhí)行工作的又一個困境。

目前，增加案件執(zhí)行難度的因素越來越多，涉案人數(shù)決定了案件的敏感性，地域因素則對執(zhí)行力量提出了嚴峻考驗，案情復雜則增加了技術性成本的支出，一些可以預見和不可預見的困難，在執(zhí)行問題越來越成為社會問題的背景下，讓本來就勢單力薄的法院面對一些綜合性問題時，顯得有些獨木難支。

獨木不成林。只有聯(lián)合社會力量，群策群力，方能善治。

為此，在縣委支持下，全縣構建了由縣組織、紀檢、金融、法院、公安等18家單位參加的執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡，形成了黨委領導、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、部門配合、法院主辦的“大執(zhí)行”工作格局。執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡的構建，充分調動了社會優(yōu)勢資源，窮盡發(fā)布禁令、信用懲戒、公開曝光等非常規(guī)措施，大大限制和壓縮了被執(zhí)行人的規(guī)避空間。在清理執(zhí)行積案和反規(guī)避執(zhí)行專項活動中，執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡發(fā)揮了重要作用，給了法院無限的力量和信心。

在執(zhí)行一件被執(zhí)行人為泰安某食品有限公司案件時，執(zhí)行干警們分析認為，該案有兩點值得注意，一是被執(zhí)行人在外地，系跨地區(qū)執(zhí)行；二是被執(zhí)行人有轉移財產(chǎn)，規(guī)避執(zhí)行的行為。這樣，單靠法院自身是不行的。遂按照規(guī)定，啟動了聯(lián)動執(zhí)行機制，聯(lián)合物價、共商、檢察等部門共30余人奔赴泰安，在當?shù)胤ㄔ旱闹С峙浜舷拢?jīng)過查詢、拆裝、估價、登記、查封，將執(zhí)行標的物順利扣押。這一從凌晨5點到晚上7點，歷經(jīng)14個小時的聯(lián)合執(zhí)行行動圓滿結束。當干警們返回泗水，看著車窗外的萬家燈火，臉上洋溢著成功的喜悅。

據(jù)統(tǒng)計，自2009年該院運行執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡以來，共聯(lián)合聯(lián)動成員單位執(zhí)結案件26件，出動人力510余人次，結案標的額4000余萬元。

執(zhí)行救助，暖化涉執(zhí)信訪難題的冰結

涉訴信訪案件的發(fā)生，成為社會關注的焦點。在涉訴信訪案件中，涉及執(zhí)行的案件占有相當大的比例。涉執(zhí)信訪案件的上訪主體主要是申請執(zhí)行人，由于各種原因造成執(zhí)行不能，從而使申請執(zhí)行人的利益落空，有的基本生存生活甚至得不到保障，無奈便走上上訪之路。

如何有效化解涉執(zhí)信訪案件，降低和減少信訪比例，是法院工作的重點。在苦苦探求中，泗水法院以執(zhí)行救助為切入點，找到了一條有效解決信訪難題的捷徑。2008年，該院制定了《關于對執(zhí)行案件特困申請人實施司法救助的辦法》，規(guī)定加大對特困申請執(zhí)行人的救濟幫扶力度，將他們的損失降到最低限度，讓他們感覺到并沒有被社會拋棄，黨和政府的關懷、社會各界的援助之手還在溫暖著他們。在溫暖的感召下，他們愿意接受其他方式，不再上訪。

濟寧中院執(zhí)行局綜合處處長魏瑞生親身經(jīng)歷了泗水法院執(zhí)行救助的一件案例。2002年，被執(zhí)行人陳某因瑣事將申請人孔某打傷，致其構成三級傷殘，泗水法院依法判處陳某有期徒刑八年，并附帶民事賠償人民幣18萬余元。判決生效后，被執(zhí)行人陳某除支付了13400元醫(yī)療費外，對剩余的民事賠償款一直未履行。申請人孔某因傷高位截癱后家庭狀況十分困難，無力支付高昂的后續(xù)治療費用，無奈多次在兩會期間赴省進京上訪，給全縣信訪工作造成巨大壓力。該案也一直未能妥善化解。

為徹底解決該案，2010年元旦前，泗水法院執(zhí)行局邀請魏瑞生及中院刑一庭副庭長時益同趕赴泗水，與辦案人員共同給雙方做工作。由于陳某家境也十分困難，賠償能力十分有限，孔某表示放棄部分剩余款項。但當時孔某治療疾病急需用錢，為解決其燃眉之急，泗水法院決定給予其救助金額3萬元，并協(xié)調孔某所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門為其辦理了低保，給予其多項優(yōu)待政策。孔某深受感動，明確表示對處理結果滿意，并不再上訪。一起歷時多年的上訪老案得以成功化解。

2008年以來，該院對符合條件的申請人進行救助21人次，救助金額達30余萬元，通過執(zhí)行救助結服信訪陳年老案、積案16件。

第三篇：創(chuàng)新執(zhí)行新模式 合力破解執(zhí)行難(初稿)

創(chuàng)新執(zhí)行新模式 著力破解執(zhí)行難

－－嘉峪關市兩級法院執(zhí)行工作專題匯報材料

執(zhí)行難問題，已逐步演變?yōu)樯鐣P注的焦點問題和群眾關心的熱點問題，也成為法院需要著力解決的難點問題。現(xiàn)階段社會主義道德和社會主義精神文明建設觀滑坡，沒有在全社會普遍形成靠誠實信用經(jīng)營的價值觀念。大量的債務人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、廢債、賴債的思想嚴重。有的債務人甚至目無法紀，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對抗法院執(zhí)行。有的涉刑事附帶民事賠償?shù)膱?zhí)行案件，被執(zhí)行人差不多都是判處有期徒刑入獄進行勞動改造或本人基本沒有履行能力，其家庭經(jīng)濟條件有限，賠償能力低下，而賠償?shù)臄?shù)額少則幾萬，多則十幾萬，幾十萬；有的被執(zhí)行人欠債后，為躲避執(zhí)行而外出躲藏或與執(zhí)行法院搞游擊，采取各種手段與法院軟磨硬頂，你發(fā)傳票他不到，發(fā)執(zhí)行通知書他不理；有的被執(zhí)行人以各種手段千方百計轉移、隱匿、消耗其所有的財產(chǎn)；有的被執(zhí)行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉移、隱匿財產(chǎn)，一旦進入執(zhí)行階段，早已是人去樓空，財產(chǎn)蹤影難覓；有的協(xié)助執(zhí)行人不愿自覺、及時地協(xié)助法院執(zhí)行，導致執(zhí)行戰(zhàn)機貽誤，執(zhí)行案件難結。概言之，和全國法院一樣，“執(zhí)行難”一度是困擾和制約嘉峪關市兩級法院執(zhí)行工作科學發(fā)展的主要因素，每月50件左右 的信訪案件中，涉及執(zhí)行案件約占70%。

鑒于此，嘉峪關市中級人民法院黨組經(jīng)過深入調研，決定嘉峪關市兩級法院按照執(zhí)行工作整體部署、執(zhí)行力量整體調度、執(zhí)行案件整體調配、執(zhí)行裝備集約使用的原則開展，調整整合兩級法院的執(zhí)行力量，著力化解被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求的困境，初步形成了統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一指揮的管理體制。在半年多的運行實踐過程中，取得了一定的實效。

一、黨委的堅強領導、人大的有力監(jiān)督和政府的大力支持是法院執(zhí)行工作取得實效的政治保證

實踐證明，人民法院自覺加強請示、報告制度，爭取黨委對重大案件的領導、督辦和協(xié)助，而黨委的充分理解和支持是人民法院執(zhí)行工作強有力的組織保障，是執(zhí)行工作由“難”變“易”的根本保證。

（一）市委高度重視法院執(zhí)行工作。

法院整體工作離不開黨的領導，法院執(zhí)行工作更需要黨的堅強領導和大力支持。依靠黨委領導、人大監(jiān)督和政府支持，運用執(zhí)行協(xié)調聯(lián)動機制解決執(zhí)行難問題，是人民法院執(zhí)行工作的寶貴經(jīng)驗和制勝法寶。甘肅卓遠工貿(mào)公司、匯海、百通等三公司在省“十二五”規(guī)劃重點項目酒鋼東興鋁業(yè)規(guī)劃用地上修建廠房、堆放原料，妨礙項目建設。2013年3月酒泉鋼鐵集團公司提起訴訟，省法院終審判決三公司停止侵2

權、排除妨礙并退出土地。三被執(zhí)行人拒絕履行判決，酒鋼公司申請強制執(zhí)行。嘉峪關中院立案后在最短的時間內(nèi)發(fā)出強制騰退土地公告。由于強制執(zhí)行需要多部門共同協(xié)作，嘉峪關中院報請市委啟動執(zhí)行協(xié)調聯(lián)動機制。嘉峪關市委六次召開常委會研究執(zhí)行工作和執(zhí)行預案，市委、市政府成立執(zhí)行聯(lián)合指揮部，由市委常委、常務副市長任總指揮，中院院長、市公安局長任副總指揮，抽調公安、消防、醫(yī)療、工信、國土、司法等十多家成員單位300余人參與。8月19日強制執(zhí)行按照預先審定的執(zhí)行方案進行。經(jīng)過10天24小時不間斷作業(yè)，共拆除廠房搬運礦渣原料18萬立方米、垃圾3萬立方米，非法侵占的土地得到徹底清退。本案執(zhí)行規(guī)模之大、動員人力物力之多、執(zhí)行力度之強是近些年來全省少有，在黨委的統(tǒng)籌協(xié)調和政府各部門的積極支持配合下得到高效規(guī)范穩(wěn)妥執(zhí)行，發(fā)揮出了執(zhí)行工作協(xié)調聯(lián)動機制的強大威力，有力維護了法律的尊嚴和人民法院生效裁判的權威，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果，為今后重大案件的執(zhí)行工作創(chuàng)制了范例，積累了經(jīng)驗。

（二）市委政法委親自參與、親自布署。

嘉峪關市委政法委認真貫徹落實黨的十八屆四中全會關于“切實解決執(zhí)行難”、“完善懲戒拒不執(zhí)行生效裁判和決定等違法犯罪行為的法律規(guī)定”的決定精神，市兩級法院的執(zhí)行工作得到了嘉峪關市委政法委堅強的領導和大力支

持。市上三次召開全市解決執(zhí)行難聯(lián)席會議，要求各執(zhí)法部門、協(xié)助執(zhí)行部門緊密配合法院執(zhí)行工作，加強綜合治理聯(lián)動工作機制，用足用活法律措施。2014年11月5日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關于開展集中打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定等犯罪行為的專項行動有關工作的通知》，嘉峪關市率先在全省召開了專項行動推進會。市檢察院、市公安局、執(zhí)行聯(lián)動單位代表市房管局負責人分別作了表態(tài)發(fā)言。市委常委、市委政法委書記張靜昌同志就開展此次行動的重要意義、各部門之間的協(xié)調配合、做好宣傳工作提出了明確要求。嘉峪關市委政法委、嘉峪關市綜治委專門下發(fā)《嘉峪關市集中打擊“拒不執(zhí)行法院判決、裁定等犯罪行為”專項行動工作方案》，成立全市“集中打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定犯罪行為”專項行動領導小組。由市委常委、市委政法委書記任組長。市政府副市長、市公安局局長，市中級人民法院院長，市人民檢察院檢察長任副組長。市紀檢委、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、中級人民法院、人民檢察院、公安局、城區(qū)人民法院、雄關區(qū)、長城區(qū)、鏡鐵區(qū)、工信委、發(fā)改委、司法局、民政局、建設局、房管局、國土局、人社局、工商局、地稅局、國稅局、人民銀行嘉峪關支行、銀監(jiān)局等部門分管領導為領導小組成員。為專項活動及今后的執(zhí)行聯(lián)動機制進一步打下了牢固的領4

導基礎和組織保障。

二、聯(lián)動聯(lián)控，建立執(zhí)行協(xié)作新機制

為保證執(zhí)行聯(lián)動機制落到實處、取得實效，嘉峪關兩級法院與檢察、公安、規(guī)劃、建設、國土、工商、稅務、房管等部門初步建立了互相聯(lián)動的信用評價和威懾體系，在企業(yè)注冊、股權變更、企業(yè)注銷、協(xié)助查扣被執(zhí)行車輛、臵房購地等方面共同對不履行生效法律文書的被執(zhí)行人予以嚴格限制，以促其自覺履行生效法律文書確定的義務，共同形成違法失信者處處受制的社會信用體系。建立機關企事業(yè)單位及社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組四級聯(lián)動的基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡，聘用執(zhí)行聯(lián)絡員，協(xié)助宣傳、貫徹落實執(zhí)行工作方面的法律法規(guī)、信訪穩(wěn)控和調查取證等工作，切實提高執(zhí)行效果。主要措施有：一是與嘉峪關市公安局簽署了《關于貫徹<公安機關協(xié)助人民法院執(zhí)行工作的若干規(guī)定>實施辦法》,健全完善執(zhí)行聯(lián)動機制，形成工作合力，創(chuàng)造了良好氛圍。如甘肅恒勝礦業(yè)公司申請保全嘉峪關市金磊礦業(yè)有限責任公司一案，考慮到被申請人法定代表人崔巍可能不配合執(zhí)行，制定了周密的執(zhí)行預案，加強與公安機關的聯(lián)動，協(xié)調公安干警、特警與本院法警支隊30多人參加現(xiàn)場執(zhí)行秩序的維護，協(xié)調運管部門組織裝載機、大型運輸車輛30余臺，執(zhí)行過程中干警廢寢忘食，連續(xù)工作兩晝夜。劃定警戒線，對阻撓、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場的被申請人法定代表人及其近親屬，強制帶離3人，現(xiàn)場拘留1人，圓滿地將執(zhí)行標的物10000多噸礦粉全部運轉20公里外異地保管。在“集中打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定等犯罪行為”等活動中統(tǒng)一布署，對執(zhí)行大案、要案、疑難案件采取提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行、指定執(zhí)行、換員執(zhí)行等多種方式，以審判執(zhí)行信息查控系統(tǒng)為依托，提高執(zhí)行工作的快速反應能力，及時處理執(zhí)行線索和處臵突發(fā)事件，在出境、融資、投資、招投標等方面進行聯(lián)合限制。同時加大網(wǎng)絡查控力度，兩級法院利用“點對點”司法查控網(wǎng)絡系統(tǒng)共查控案件9824件次，查詢金額9933余萬元。與嘉峪關市房管局召開了第三次執(zhí)行協(xié)助聯(lián)席會議，就人民法院查詢、凍結登記房屋等相關協(xié)助執(zhí)行事項開辟了綠色通道。繼續(xù)高度重視失信被執(zhí)行人名單的錄入工作，對凡是發(fā)出執(zhí)行通知后未能按期履行的案件，做到應錄盡錄，加大信用懲戒力度。通過網(wǎng)絡、報紙、街頭大屏幕等媒體公布失信被執(zhí)行人230余人次，對63名被執(zhí)行人發(fā)出懸賞執(zhí)行公告和限制高消費令。陳治某申請執(zhí)行馬海某合伙糾紛一案，立案后，執(zhí)行法官除向被執(zhí)行人送達了執(zhí)行通知書、報告財產(chǎn)令等法律文書外，還向其送達了風險提示書、誠信訴訟承諾書等，但被執(zhí)行人仍不履行義務。多次查詢被執(zhí)行人的銀行賬戶，均無財產(chǎn)可供執(zhí)行，執(zhí)行一度陷入困境。后執(zhí)行法官將馬海某錄入失信被執(zhí)行人名單并對外公布。恰逢馬海某出國辦事，在購買機票時被告知其已被人民法院列入失信當事人名單并被6

限制高消費，馬海某感覺到了輿論的壓力和信用懲戒的風險，找到執(zhí)行法官表示愿意配合執(zhí)行,將全部款項主動交至執(zhí)行法院。

三、主動接受監(jiān)督，執(zhí)行質效有效提高

自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，積極向人大常委會匯報工作，取得人大常委會的支持、幫助，對規(guī)范執(zhí)行行為、加大執(zhí)行力度、破解執(zhí)行難問題至關重要。近年來，兩級法院將接受監(jiān)督作為推動執(zhí)行工作水平進一步提高的動力。一是廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員及人民群眾的意見和建議。通過開展法院開放日、公開評議執(zhí)行崗位、法院信箱、院長接訪等措施，主動接受群眾監(jiān)督，廣泛聽取人民群眾對法院執(zhí)行工作的意見和建議，真實了解兩級法院執(zhí)行隊伍和工作存在的問題，研究制定相應的改進對策，提升了法院執(zhí)行隊伍的形象。加強與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)絡，及時辦理好人大常委會交辦的執(zhí)行信訪案件，對人大代表建議、政協(xié)委員提案以及人大代表、政協(xié)委員關注的案件，依法及時辦結、及時反饋。二是大力推進執(zhí)行公開，主動接受外部監(jiān)督。在嘉峪關市中級人民法院門戶網(wǎng)站公開執(zhí)行案件的立案標準、收費標準、執(zhí)行風險、執(zhí)行程序等信息。在兩級法院立案信訪接待大廳電子觸摸查詢系統(tǒng)公開執(zhí)行案件當事人基本情況、立案信息、執(zhí)行進展等；公開選定評估、拍賣機構，向當事人和利害關系人公開評估、拍賣的過程和結果；對案

外人異議、不予執(zhí)行的申請以及變更、追加被執(zhí)行人主體等重大執(zhí)行事項組織公開聽證。三是主動邀請人大代表臨場監(jiān)督法院執(zhí)行。兩級法院對一些典型、疑難案件及可能影響社會穩(wěn)定的案件的執(zhí)行，主動向人大常委會匯報并邀請人大代表到執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)行。既可以讓人大代表現(xiàn)場了解法院執(zhí)行工作，也可協(xié)助做好當事人工作，消除當事人懷疑猜忌、減少對抗情緒，助推敏感及復雜案件的順利執(zhí)行。

四、密切配合，協(xié)助查找突破瓶頸

充分利用公安機關在執(zhí)行聯(lián)動上的技術優(yōu)勢和警力保障優(yōu)勢，有效避免暴力抗法、執(zhí)行人員受傷害事件的發(fā)生。結合開展打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為專項活動，加大與公安機關在查找被執(zhí)行人方面的協(xié)作力度，制定了《嘉峪關市中級人民法院懸賞、舉報執(zhí)行辦法（試行）》，充分運用懸賞、舉報、曝光、“限高”、追究刑事責任等多種手段，加大被執(zhí)行人及其財產(chǎn)查找力度。《辦法》第十四條規(guī)定，對舉報人提供的被執(zhí)行人或其財產(chǎn)在嘉峪關、酒泉、甘肅礦區(qū)地域每件案件獎勵為500元，甘肅省內(nèi)每件案件1000元，省外每件案件為2000元；疑難、信訪案件可以根據(jù)案件的具體情況上浮50%。第十八條規(guī)定，對于被執(zhí)行人下落不明、疑難、信訪等執(zhí)行案件請求公安機關協(xié)助查找，并協(xié)助執(zhí)行司法拘留等強制措施的，可參照上述辦法向協(xié)助公安機關支付必要的費用。以上規(guī)定的制訂和實施，取得了非常良好的效果，在保全和重大執(zhí)8

行活動中，公安機關動用特警、交巡警等多警種配合，有力地支持了法院執(zhí)行工作。被執(zhí)行人郝某在交通事故發(fā)生后冒領被害人應獲得的第三者責任險賠償款后，又將車輛出售獲利，屬于“有能力支付而拒不還款”的行為，且長期拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定，涉嫌構成拒不履行判決、裁定罪。本案移送公安機關偵查，公安機關將其追逃抓獲后，郝某迫于法律威懾力，支付46萬余元賠償款，履行生效判決確定的義務。后郝某被嘉峪關市城區(qū)人民法院判處其有期徒刑兩年，宣告緩刑兩年。至2015年4月底，以拒執(zhí)罪移送公安機關12件，以非法處臵法院查封財產(chǎn)罪移送公安機關2件，以妨害公務罪移送公安機關1件，移送公安機關協(xié)助查找被執(zhí)行人或財產(chǎn)的案件兩批87件，兩級法院執(zhí)行局決定拘留76案78人次。在公安機關已協(xié)查到被執(zhí)行人33件案件中，實施拘留30件，其中29件在被執(zhí)行人認識到拒不履行的錯誤并全部履行判決、裁定確定義務后，提前解除了拘留。其余3件，在被執(zhí)行人認識到錯誤并履行完畢案件執(zhí)行款和罰款，另考慮到從外地帶回路途遙遠等風險因素，經(jīng)請示匯報后，撤銷了對其拘留的處罰措施，極大地震懾了拒執(zhí)行為，既提高了實際執(zhí)結率和標的到位率，又減少打擊面，縮小社會對立面。

五、先行先試，指揮模式日臻完善

嘉峪關市中級人民法院黨組基于我市兩級法院的實際，加大執(zhí)行信息化工程硬件建設力度，率先建成執(zhí)行信息集控中心。黨組決定兩級法院執(zhí)行工作由嘉峪關市中級人民法院黨組成員、嘉峪關市城區(qū)人民法院院長辛玉林同志統(tǒng)一分管，兩級法院執(zhí)行局長具體負責的統(tǒng)一領導體系。制訂并通過了《嘉峪關市兩級法院執(zhí)行指揮中心工作制度（試行）》，執(zhí)行指揮中心由主管兩級法院執(zhí)行的中院領導擔任總指揮，中級法院執(zhí)行局局長、城區(qū)法院執(zhí)行局局長擔任副總指揮，兩級法院執(zhí)行局全體干警、司法警察支隊全體干警、行裝處值班司機、審管辦網(wǎng)絡管理員等相關部門人員為成員。理順了通暢的執(zhí)行領導、管理、指揮、協(xié)調關系，構建成密切配合格局。執(zhí)行指揮中心配備值班人員，專設對外公開的值班電話，24小時開機受理執(zhí)行案件財產(chǎn)和被執(zhí)行人下落線索，接受突發(fā)事件情況報告。現(xiàn)我院已建立起一支堅強有力、訓練有素、召之既來、來之能戰(zhàn)的執(zhí)行隊伍；形成了兩級法院執(zhí)行局相互協(xié)作、上下一致的合力，避免了過去執(zhí)行案件由各執(zhí)行人員“單兵作戰(zhàn)、孤立無援”的做法，真正做到了“ 一方有難案，八方來支援”。

六、強占輿論制高點，傳遞社會正能量

一是在報紙、雜志、廣播電視等傳統(tǒng)媒體上加大宣傳力度，集中展示執(zhí)行成果，震懾犯罪，教育群眾，凝聚共識，形成聲勢，營造懲治抗拒執(zhí)行違法犯罪行為的強大輿論氛圍，傳播正能量，使全社會關注、重視執(zhí)行工作，引導社會10

公眾增強法治意識和誠信意識，自覺履行生效法律文書，積極履行協(xié)助執(zhí)行義務。動員兩級法院執(zhí)行局通訊員積極提供可報道信息，由中院研究室統(tǒng)一把關并撰寫稿件。郭某申請執(zhí)行王某生命權糾紛一案，執(zhí)行中王某下落不明，亦無財產(chǎn)可供執(zhí)行，案件執(zhí)行一度陷入困境。專項行動中，我院將王某納入公安協(xié)查范圍。2015年1月15日，據(jù)公安機關情報得知，被執(zhí)行人王某已被江蘇省宿遷市公安局抓獲，我院立即派執(zhí)行法官趕赴宿遷市。執(zhí)行法官一路顛簸，不辭辛勞，抵達宿遷直奔當?shù)嘏沙鏊瑢ν跄趁骼磲尫ǎ嬷宦男蟹闪x務的嚴重后果，迫于法律的強大威懾力，王某表示愿意配合執(zhí)行，對自己的錯誤行為對他人造成的傷害深表歉意，在親朋幫助下王某付清了全部17萬余元賠償款，該案順利結案。2015年3月9日公安機關查控得知，被拘留人朱某將于3月10日中午在蘭州中川機場乘機去三亞，公安機關立即將這一信息告知法院。法院當即派出執(zhí)行人員連夜趕赴蘭州。在蘭州中川機場警方的協(xié)助下將被拘留人朱某抓獲。在法律的強大威懾和執(zhí)行法官的教育之下，朱某承認了自己的錯誤，履行了法律義務，該案順利結案。上述案例已由《法制日報》、《甘肅日報》、《甘肅法制報》等主流媒體以《法官機場逮住“老賴”打擊規(guī)避執(zhí)行》、《千里之外追回賠償款》登載。

二是高度重視網(wǎng)絡、微博、微信等新媒體傳播速度快的強大宣傳優(yōu)勢。今年3月，我院繼開通微博的基礎上，開通了嘉峪關市中院微信公眾號，兩級法院干警踴躍關注，充分利用這一平臺開展執(zhí)行宣傳，對登載執(zhí)行信息報道點贊、轉發(fā)、分享、評論，顯示了新媒體時代的“指頭一點，信息共享”的特色。《法官機場逮住“老賴”打擊規(guī)避執(zhí)行》、《千里之外追回賠償款》等新聞稿件我院微信公眾號及時予以登載后，被人民網(wǎng)等20多家網(wǎng)站予以轉載，至目前已被瀏覽13000余次，轉載800余次，取得了預期的宣傳效果，社會反響十分強烈。被執(zhí)行人蘆某的7.5萬余元存款被法院依法扣劃。蘆某得知情況后，到法院質問并撕扯法官，繼而強行阻攔警車離開。鑒于蘆某的行為已經(jīng)嚴重妨礙、阻撓執(zhí)行人員執(zhí)行公務，市城區(qū)人民法院決定對其司法拘留十五天。魏某申請執(zhí)行高某離婚糾紛一案中，被執(zhí)行人高某在訴訟期間將家庭共同財產(chǎn)出租車一輛私自變賣得價款46萬元，執(zhí)行過程中其退休工資帳戶被凍結，但其打著橫幅上訪，誤導公眾輿論。在該兩起事件中，我院及時換人制作筆錄，調取監(jiān)控、執(zhí)法記錄儀影像，固定證據(jù)，并率先在微信公眾號上發(fā)布事實真相，引導正確的公眾輿論，防止了因當事人耍賴、纏訴而造成對法院的負面影響。

時勢催春早，發(fā)展逼人進。攻克執(zhí)行難，任重而道遠。必須堅持黨的領導、人大監(jiān)督、政府和社會各界的大力支持，12

必須樹立正確的有利于實現(xiàn)建設法治國家這一根本目標的法治理念，摒棄與法治目標相悖、短期、近視的行為，樹立和維護司法權威；必須找準突破口，從解決體制、制度、機制等阻礙執(zhí)行工作順利進行的根本性問題入手；必須使法院系統(tǒng)內(nèi)外的力量積極聯(lián)動，形成合力，明確目標，堅定信心，堅持不懈。只有這樣，執(zhí)行難問題才會會得到妥善解決。

第四篇：江西上饒：執(zhí)行聯(lián)動破解執(zhí)行難

江西上饒：執(zhí)行聯(lián)動破解“執(zhí)行難”

被執(zhí)行人為逃避執(zhí)行到底躲在什么地方？ 被執(zhí)行人隱匿的財產(chǎn)究竟藏在什么地方？ 被執(zhí)行人拒不履行義務甘當老賴怎么辦？

一度，以上這些難題，成了困擾各級法院依法執(zhí)行的癥結所在。克服“執(zhí)行難”頑疾作為一項系統(tǒng)工程，必須借助全社會力量，然而，合力的形成不僅需要積極性的調動，更需要制度、機制的保障。近年來，江西省上饒縣法院在破解“執(zhí)行難”，最大限度地整合各種社會力量，積極構建執(zhí)行聯(lián)動機制等方面進行了有意義的探索。

爭取支持 吹響“破難”集結號

要破解執(zhí)行難，不能僅靠法院一家單打獨斗，各部門必須聯(lián)手，而黨委、人大、政府等部門的牽頭、協(xié)調作用尤為重要。

近年來，上饒縣委、縣人大、縣政府和縣政協(xié)對執(zhí)行工作高度重視。2008年4月，上饒縣政法委下發(fā)了《上饒縣人民法院執(zhí)行工作聯(lián)動協(xié)調機制工作辦法》，該《辦法》建立了執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，明確了紀委、宣傳部、政法委、公安、金融機構等22個單位的職責和要求。各聯(lián)動單位應相互配合，加強溝通，從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極協(xié)助、支持法院的執(zhí)行工作。

2006年12月18日下午，張某因即將分娩在上饒縣某衛(wèi)生院就診，中途因休克而不幸死亡，死者丈夫楊某將衛(wèi)生院訴至上饒縣法院，后該院判決衛(wèi)生院賠償楊某各項損失共計等十四萬三千余元。判決生效后，衛(wèi)生院不履行賠償義務。2007年12月，楊某向法院申請強制執(zhí)行，該案受理后，執(zhí)行法官馬上趕到衛(wèi)生院，衛(wèi)生院負責人劉某只支付了8000元執(zhí)行款，并表示衛(wèi)生院經(jīng)濟狀況很差，無力履行。因執(zhí)行款未執(zhí)行到位, 楊某一直沒去殯儀館取回張某的骨灰，還多次到衛(wèi)生院鬧事，并到處上訪。為維護穩(wěn)定，該院遂將該案的執(zhí)行情況向縣政法委匯報，縣委政法委非常重視，立即主持召開執(zhí)行聯(lián)席會議，召集縣法院、衛(wèi)生局、民政局、衛(wèi)生院及其所在地的鎮(zhèn)政府等相關單位參加，詳細研究并制定了該案的執(zhí)行措施和辦法，由上述相關單位先行墊付賠償款，楊某也取回存放在殯儀館一年多的骨灰，最終這起“老大難”案件圓滿地劃上了句號。

聯(lián)動機制雖初步建立，但其帶來的效果卻是“立竿見影”的。按照中央政法委和最高法院的部署，2008年8月至今開展了集中清理執(zhí)行積案活動，該院列入集中清理范圍的重點案件79件，已執(zhí)結71件，其中有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件30件，現(xiàn)已全部執(zhí)結。2009年與2010年春節(jié)前，該院還開展為期一個月的專項集中執(zhí)行，共執(zhí)結各類案件86件，執(zhí)結標的額約275萬余元。

創(chuàng)新不止 編織恢恢“執(zhí)行網(wǎng)”

在上饒縣構筑的執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)中，既可以充分感覺到上饒縣委、人大、政府的高度支持，也可以充分感覺到上饒縣法院破解“執(zhí)行難”的決心與創(chuàng)造性。

構筑執(zhí)行網(wǎng)絡，首先要將網(wǎng)絡的觸角延伸到基層。2009年，該院在全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的236個村委會（居委會）共聘請了340名司法協(xié)理員，他們來自當?shù)剜l(xiāng)村、社區(qū)中的人大代表，政協(xié)委員，人民調解員，社區(qū)、鄉(xiāng)村干部以及在當?shù)氐赂咄亍嵝姆铡⒛芰^強的群眾，主要協(xié)助法院開展審判、執(zhí)行工作。該院充分運用司法協(xié)理員的地緣和人緣優(yōu)勢，與他們保持密切聯(lián)系，及時向他們了解被執(zhí)行人的去向與下落，掌握被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況、履行能力以及相關的執(zhí)行信息，邀請或委托他們參與、主持執(zhí)行和解，依靠他們做好被執(zhí)行人的思想疏導教育工作，說服被執(zhí)行人主動履行判決義務。

2003年，姚某由于做五金生意資金不足，向朋友陳某借了一萬一千元，后因經(jīng)營不善，姚某已無力還款。于是，陳某一紙訴狀把姚某告上了法庭，可法院宣判后，姚某為逃避債務外出，長年不回。于是，執(zhí)行法官與姚某所在村的司法協(xié)理員何某取得聯(lián)系，要求何某一旦發(fā)現(xiàn)姚某的下落，及時向法院反饋。2009年11月10日中午，劉某發(fā)現(xiàn)姚某從外地打工回家準備建房，立即告知執(zhí)行法官。當執(zhí)行法官趕到姚某家，欲對姚某進行司法拘留時，遭到姚某家屬及當?shù)卮迕竦淖钃稀楸苊獠槐匾娜松韨Γ瑘?zhí)行法官決定暫緩采取強制措施，并與劉某共同做姚某及其家屬的思想工作，說明拒不執(zhí)行法院裁判文書的法律后果。在司法協(xié)理員苦口婆心的勸說下，姚某向法院承認了錯誤，并交納執(zhí)行款。

今年以來，該院司法協(xié)理員參與案件執(zhí)行103件，占全院執(zhí)結案件數(shù)的84.2%，其中提供執(zhí)行線索49件，參與執(zhí)行和解47件。

公安機關有強大的社會管控平臺，依托此平臺，可以進一步化解被執(zhí)行人難找、財產(chǎn)難查控等困擾執(zhí)行工作的問題。2008年10月，我院與該縣公安局聯(lián)合出臺了《關于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和公安機關協(xié)助執(zhí)行若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），對公安機關協(xié)助法院查找和控制被執(zhí)行人、查扣被執(zhí)行人財產(chǎn)等相關問題進行了規(guī)范。法院通過借助公安機關的協(xié)助對有能力履行而拒不履行判決的被執(zhí)行人布下了“天羅地網(wǎng)”，從而最大限度地保護申請執(zhí)行人的合法權益。

1996年12月5日，董某駕駛中巴車搭載汪某等人，因超載該車在途中翻入五米余深的鐵路路基上，導致汪某等二十余人受傷的嚴重后果。1997年10月，該院以交通肇事罪判處董某有期徒刑三年，并由董某賠償汪某醫(yī)療費等損失共計45696元。1999年12月，汪某向該院申請強制執(zhí)行，由于董某出獄后舉家外逃，無財產(chǎn)可供執(zhí)行。因汪某有三級傷殘，生活非常艱難。今年1月21日，該院以董某涉嫌拒不執(zhí)行判決裁定罪將該案移送縣公安局立案偵查，對董某進行網(wǎng)上追逃。4月3日，董某在浙江省金華市被抓獲，其家屬立即到法院交納賠償款。

今年以來，該院將17件涉嫌拒不執(zhí)行判決裁定的案件移送公安機關立案偵查，現(xiàn)已有11人被抓獲，其中10人已全部履行判決確定的義務。該舉措有力震懾了那些老賴們，迫使他們自動履行義務，營造了該院執(zhí)行工作良好的外部環(huán)境。

重拳立“信” 探尋除病之良藥

如果說執(zhí)行網(wǎng)絡的建設是“硬件”建設，那么，社會誠信體系建設則是“軟件”建設，為此，上饒縣法院開展與金融機構的合作，探索和嘗試利用銀行的征信系統(tǒng)督促被執(zhí)行人盡快履行法律文書確定的義務。

2009年9月，上饒縣法院與中國人民銀行上饒縣支行協(xié)商，正式建立起法院執(zhí)行信息與人民銀行征信系統(tǒng)對接機制，該機制的具體做法是：一是法院在向被執(zhí)行人送達的執(zhí)行通知書注明，如被執(zhí)行人接到通知書后拒不履行的，法院會將被執(zhí)行人的不良誠信記錄在銀行征信系統(tǒng)上；二是由法院每月5日前向人民銀行提供一份拒不履行判決的被執(zhí)行人名單，并詳細說明該被執(zhí)行人身份信息及未執(zhí)行案件的情況；三是人民銀行將被執(zhí)行人的相關情況錄入其征信系統(tǒng)，被錄入系統(tǒng)的被執(zhí)行人在申請貸款時，會被各商業(yè)銀行拒絕；四是法院與人民銀行之間建立起溝通與信息反饋通道，人民銀行定期將錄入其征信系統(tǒng)的被執(zhí)行人金融活動情況通報給法院。該 機制的建立既方便法院查找被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，也進一步保證銀行的金融安全，降低金融風險。

2007年，毛某因投資果園項目向其朋友葉某借款4萬元，到期后一直未還款，經(jīng)法院判決后仍拒不履行。2009年5月，葉某向上饒縣法院申請強制執(zhí)行。該院立案后，毛某拒絕向法院申報財產(chǎn)，并逃避法院執(zhí)行，于是執(zhí)行人員將毛某的不良信息納入征信系統(tǒng)。2009年8月，毛某因果園開發(fā)建設需要向當?shù)劂y行融資貸款，不料卻被銀行告知其因拒不履行法院裁判而被銀行征信系統(tǒng)鎖定，在被解除之前將無法獲得所有銀行的貸款。次日，毛某就將四萬元執(zhí)行款交到法院，并希望取消其不良誠信記錄。

去年以來，該院已將52名拒不執(zhí)行法院判決的被執(zhí)行人納入該系統(tǒng)黑名單，促使41名被執(zhí)行人履行執(zhí)行款45.98萬元，提高了執(zhí)行威懾效力，取得良好的社會效果。

此外，上饒縣法院通過在新聞媒體、公告欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行公告等方式，對被執(zhí)行人公開曝光，形成強大的社會輿論壓力，敦促債務人自覺履行義務。去年以來，該院在上饒縣電視臺、上饒縣報上發(fā)布拒不執(zhí)行判決人員信息46條，次日就有2名被曝光的被執(zhí)行人到法院自動履行義務，還有一些暫時未被曝光的被執(zhí)行人也主動與法院取得聯(lián)系，要求與申請人和解，希望法院不要曝光他們的信息。該舉措起到公布一批，教育一片，威懾一方的效果。

借得東風好揚帆。上饒縣初步形成的黨委領導、人大監(jiān)督、法院主辦、部門協(xié)作、各界支持、角度廣泛的執(zhí)行聯(lián)動機制，該機制的建立使聯(lián)動各部門實現(xiàn)了信息互聯(lián)、互享，職能互補，齊抓共管，變?yōu)橐詮娭茍?zhí)行為主為強制執(zhí)行與聯(lián)動威懾、促使自動履行相結合，使賴債者因限制生產(chǎn)經(jīng)營而無利可圖；因限制從業(yè)而無事可做；因限制高消費而無福可享；因新聞媒體曝光而無處可藏；因限制出境而無路可逃，使賴債者成為人人喊打的過街老鼠，迫使其主動履行生效裁判，從而在源頭上、根本上治理“執(zhí)行難”。

作者：江西省上饒縣人民法院 黃安、黃國敏 聯(lián)系電話：***

第五篇：改革破解“執(zhí)行難” 分權嚴把“執(zhí)行關”—最高人民法院有關負責人答記者問

改革破解“執(zhí)行難” 分權嚴把“執(zhí)行關”——最高人民法院有關負責人答記

者問

新華社北京１０月２１日電（記者 楊維漢）為有效解決法院“執(zhí)行難”問題，最高人民法院日前發(fā)布了《關于執(zhí)行權合理配置和科學運行的若干意見》。這是人民法院對執(zhí)行權的重大改革。最高人民法院要求建立高效運行的人民法院執(zhí)行權分權運行機制。

最高人民法院新聞發(fā)言人王少南，最高人民法院執(zhí)行局副局長張根大，最高人民法院司法體制與工作機制改革領導小組辦公室副主任孫萬勝，就相關問題回答了記者提問。

執(zhí)行分權改變“一人包案到底”

問：最高人民法院提出執(zhí)行權合理配置，將執(zhí)行權分為實施權和審查權。為何采取分權的做法？

答：人民法院進行執(zhí)行權改革，主要是完善了執(zhí)行的分權運行模式。將執(zhí)行權分為執(zhí)行實施權和執(zhí)行審查權，分由不同的執(zhí)法主體按照不同的程序行使，互相制約，規(guī)范運行。我們將執(zhí)行實施程序分為財產(chǎn)查控、財產(chǎn)處置、款物發(fā)放等不同階段并明確時限要求，由不同的執(zhí)行人員集中辦理，改變過去“一人包案到底”的辦案方式。同時，在分段執(zhí)行中實行節(jié)點控制，防止消極執(zhí)行。

過去人民法院對于執(zhí)行中的重大事項一般由執(zhí)行員采用合議制來辦理。這個方式在一定情況下限制了執(zhí)行權行使，對規(guī)制執(zhí)行權起到了一定作用，但是效率低下，有時失去了執(zhí)行最有力的時機。

現(xiàn)在把執(zhí)行權分為執(zhí)行實施權和執(zhí)行審查權，兩類性質的權力。根據(jù)性質的不同，分別采取了審批制和合議制。采取審批制這種方式，主要是一些實施的具體事項不需要作出決定，而是具體實施操作的項目，比如查封、扣押等等。執(zhí)行審查權主要涉及法律適用，是需要作出判斷的事項，采取合議這樣的方式來實施，可以提高執(zhí)行的效率，促進執(zhí)行公正。

緊急情況下執(zhí)行員可即時查控財產(chǎn)

問：法院執(zhí)行人員在遇到緊急情況時可以采取哪些控制措施，需要履行哪些程序？

答：執(zhí)行必須搶實效。為了解決緊急情況下對執(zhí)行人員采取控制措施授權不足的問題，最高人民法院發(fā)布的意見規(guī)定了執(zhí)行人員在接受執(zhí)行指揮中心指令的前提下，依法采取查封、扣押、凍結等財產(chǎn)保全和其他控制性措施，但事后２個工作日內(nèi)應當補辦審批手續(xù)。法院執(zhí)行和審判有很大區(qū)別，執(zhí)行過程中遇到的突發(fā)情況比較多。比如，執(zhí)行人員調查被執(zhí)行人財產(chǎn)的時候，突然發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有車輛可供執(zhí)行。一般情況下，如果要查封、扣押車輛，必須要履行相關手續(xù)，可如果車輛當時不扣押，以后就很難找到了。上述這種情況就屬于緊急情況。如果要按照一般程序進行審批、下發(fā)裁定，就來不及了。因此緊急情況下，可以先采取控制性措施，把車輛先扣下來，但是執(zhí)行人員要向法院的執(zhí)行指揮中心通報，得到同意指令后再采取控制措施，進行扣押。然后再補辦相關手續(xù)。這樣規(guī)定一個控制性措施，而不是處分性措施。被執(zhí)行人不用擔心法院把車賣掉。

法律文書中載明當事人身份證號碼

問：為什么立案、審判機構在辦理民商事和附帶民事訴訟案件時，要在有關法律文書中載明當事人的身份證號碼，在卷宗中載明送達地址。這種做法對執(zhí)行有何好處？

答：立案、審判機構在辦理民商事和附帶民事訴訟案件時，應當在有關法律文書中載明當事人的身份證號碼，在卷宗中載明送達地址。這樣要求是為了使立案、審判和執(zhí)行機構，通過分工協(xié)作，使工作更加有力地開展。

法院在執(zhí)行過程中要把賴賬的人納入執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)。但是全國同名同姓的人有很多，如果不與身份證號碼配套，就可能侵害了其他人的合法利益。雖然同名同姓，但是這些人的身份證號碼具有唯一性，可以確定執(zhí)行案件當事人的唯一性，為執(zhí)行威懾懲戒機制提供技術上的支持。在立案、審判過程中這樣做是為執(zhí)行工作打下堅實基礎。

打擊虛假訴訟和規(guī)避執(zhí)行

問：審判機構在審理確權訴訟時，為什么提出較多限制條件？

答：在司法實踐中，會出現(xiàn)規(guī)避執(zhí)行的情況。有人利用法律漏洞和程序上的不完善鉆空子。比如，執(zhí)行法院發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人沒有錢可供執(zhí)行，于是查封了被執(zhí)行人房產(chǎn)。于是被執(zhí)行人通過造假簽署房屋買賣合同和虛假訴訟等方式轉移房產(chǎn)，導致“執(zhí)行難”。還有些人利用法律文書對抗法院執(zhí)行，因此我們下發(fā)的意見要對這種情況進行限制。

因此意見規(guī)定，審判機構在審理確權訴訟時，應當查詢所要確權的財產(chǎn)權屬狀況，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)被執(zhí)行局查封、扣押、凍結的，應當中止審理；當事人訴請確權的財產(chǎn)被執(zhí)行局處置的，應當撤銷確權案件；在執(zhí)行局查封、扣押、凍結后確權的，應當撤銷確權判決或者調解書。