第一篇：渣土車管理及違規運輸處置的監管問題

渣土車管理及違規運輸處置的監管問題

答問參考：城市發展需要建設，大規模的建設難免涉及工地開挖、渣土外運，城市的建設發展離不開渣土車，對于渣土車的管理，市政府一直很重視，責令交警、城管等部門依據相關法律規定從嚴管控。對違規運輸處臵的渣土車，一經查實，一律按相關處罰標準的高限嚴罰重處。

一、行業基本情況

目前，全市共審批渣運公司56家，經年檢審核的渣運車輛2500余臺。共審批備案的棄土消納場37個，資源化處臵場2個。目前我市主城區共有出土工地47家，平均每月辦理《處臵備案卡》近3千張。

二、今年以來市城管局渣土案件查處情況（市級執法查處數據）

截止11月底，市城管局2015年共查處渣土違章案件780件，路面污染案件13起，累計罰款190余萬元。共計檢查施工工地460家次，下達《責令限期改正通知書》10份，約談了3家違規行為突出渣運公司和3家多次發生潑灑污染的施工工地，因為監管不到位對所屬轄區下達《督辦通知》1份。

三、目前渣土運輸監管中存在的問題

一是交通違章行為屢禁不絕。渣土車闖紅燈、超速行駛、-1-

逆行、交通肇事等現象突出。

二是車輛運輸時密閉不嚴、潑灑污染道路、車身不潔、違規傾倒等違規運輸處臵行為經常發生。受交通管制，渣土車基本都在夜間運輸，部分施工工地心存僥幸，盲目追求經濟利益，導致渣土車密閉不嚴、潑灑污染道路等違規運輸處臵行為頻頻發生。

四、幾個具體問題處理

1、關于建筑垃圾核準運輸問題：施工工地要運輸處臵建筑垃圾，必須到城市管理職能部門辦理運輸處臵核準手續。對棄土消納場要申請獲得《昆明市建筑垃圾處臵核準證》；對在昆明市從事建筑垃圾運輸的企業（即渣運公司），要申請獲得《昆明市建筑垃圾運輸核準證》；對出土工地要出土，必須選擇經核準的渣運公司車輛，辦理《昆明市運載建筑排放、處臵備案卡》后進行運輸處臵。要求“建筑垃圾運輸處臵工作不影響城市規劃建設、不造成城市環境污染、最低限度避免影響市民生活”。

2、關于潑灑污染的處理：對道路潑灑污染實行零容忍，一經查實，一律按高限（30元/平米）對承運單位從重處罰，并責令施工工地停工整改。

3、關于渣土車密閉不嚴、無證運輸、違規傾倒等問題：雖然城管部門一直堅持24小時巡查執法，夜間有專門的渣土執法隊伍，但執法力量仍然存在不能“全天候、全覆蓋”問題。下一步，城管部門將把關口前移、實行網格化管理責

任制，明確一個工地“一個運輸責任主體、一個執法管理責任人、一個管理責任領導”，突出施工工地的源頭監管，引入視頻監控和IC卡智能管理等科技手段，從源頭上解決問題。

4、關于對渣土車超速、闖紅燈、逆行、交通肇事等交通違章行為的處理：

城管局負有教育、引導、配合交警部門做好渣土車交通違法整治工作。同時，將指導和督促渣土行業協會加強行業自律，制定行業規范，自檢自查，自行整改，有效加強渣土車駕駛員管理，開展渣土車駕駛員“改作風、樹形象”活動，引導渣土車駕駛員文明行車，改變大黃蜂的不好形象。

（詳細的交通違章處罰建議由交警部門回答）。

五、針對存在問題正在開展的整治行動

為全面落實市委、市政府《昆明市深入開展市容環境綜合整治提升工作總體方案》，更好地維護城市市容環境，提升城市形象，確保交通安全，經昆明市市容市貌整治提升指揮部決定，從2015年10月12日開始，由市城管執法局牽頭，聯合市交運局、市住建局和市公安局交警支隊等部門，在全市范圍開展為期三個月的建筑垃圾運輸處臵集中專項整治行動。重點整治全市在建施工工地、工程棄土消納場、調撥點及重要路段、重點區域的各類建筑垃圾運輸處臵違規行為。

一是集中力量，統一行動。在市城管局渣管辦原有執法人員的基礎上，從市、主城八區城管執法局以及交警部門抽

調人員，組成成4個機動組和7個整治小組，全天24小時值班巡查，特別是在晚上21:00至凌晨03:00的重點時段，共有3個組的執法人員在外巡查執法。二是市區協同，嚴防死守。采取跨區互查、重要路段設臵值守點等形式加大對各類違規違章行為的查處力度，市級專項整治組每天對全市在建施工工地、渣土運輸處臵行為進行巡查檢查的同時，重點對各區固定堵卡點的執法人員在位履職情況進行檢查。對在巡查過程中發現的問題，及時通知轄區執法部門，督促各轄區加強監管。三是突出重點，嚴管重罰。重點圍繞工地源頭、運輸環節、傾倒點“兩點一線”開展整治工作。市綜合行政執法支隊分4個檢查組24小時流動巡查，督促各區認真落實“昆明市建筑垃圾運輸處臵網格化管理”制度，強化對施工工地的管理、檢查執法工作，重點治理建筑垃圾無序運輸、潑灑污染、違規傾倒、交通違章等問題。

六、即將出臺的措施

一是全面推行建筑垃圾網格化管理制度和城市清潔指數考核評價機制。從管理源頭入手，全面落實工作責任制，積極實行“網格化”管理。以城鄉清潔工程為抓手，認真執行城市清潔指數扣分考核機制，不斷促進轄區落實主體責任的積極性和主動性。市局將繼續加大檢查、巡查和督察力度，不定期對各區執法情況、履職盡責情況進行檢查，對履職不力、屢出問題的轄區責任人，堅決落實行政問責，不斷推動

各區切實履行建筑垃圾管理第一責任人的職責。

二是強化制度創新，不斷適應形勢需求。深入調研，積極發現新情況新問題，適時調整創新一批行業管理規范，及時解決新問題。突出“兩點一線”管理，堅持關口前移，從嚴控制各類調撥的審批，依托科技手段，推動建立出土點、消納場“兩點一線”視頻監控和智能識別管理系統的落實，變單一人管模式為人管和技管的雙重監管模式，克服人力執法主觀因素的短板，彌補執法力量的不足。進一步規范各區行政審批工作，確保形成管理全市一盤棋、執法全市一個標準。

相關法規依據：

（一）主要處罰依據：

1、《城市建筑管理規定》（建設部139號令）

2、《云南省城市建設管理條例》

3、《昆明市城市市容和環境衛生管理條例》

（二）主要管理依據：

4、《昆明市城市建筑垃圾管理實施辦法》（昆政辦?2010?139號）

5、《<昆明市城市建筑垃圾管理實施辦法>實施細則》(昆政辦?2011?88號)

第二篇：渣土車管理

德順渣土運輸有限公司 運輸施工現場管理制度

為在渣土運輸過程中，做到盡量不影響市容市貌、城市環境衛生的目的，同時，順利完成項目施工，以專人專車管理為原則，制訂如下制度：

一、渣土車輛管理

1、統一對渣土方運輸車輛加裝密封蓋，禁止無蓋車輛進入現場。

3、配備灑水車輛，對運渣土道路經常灑水沖洗，保持道路干凈，以減少揚塵。

4、我公司將與建設單位簽訂施工現場渣土承運衛生責任書，并作出書面承諾，由建設單位對承運車輛的裝載、沖洗情況進行監管。

5、由縣交管局和城管局根據建筑垃圾處置運輸道路安全衛生相關管理辦法進行考核與監督。

6、對于渣土車司機普遍素質不高、安全意識差的情況，加大宣傳教育，加強安全文明駕駛的培訓，來提高他們對渣土管理知識的認識。

7、超高超載、車輪帶泥等車輛不得出場，實現源頭管控。

8、加大渣土車駕駛員的處罰力度。杜絕闖紅燈、酒駕等惡劣情況的發生。

9、我公司將與縣交通局和城管局協商，共同加強在固定地點設置渣土車檢查站，對過往的渣土車輛進行嚴格檢查，從而確保區域內的渣土車輛都能按照規定的路線和要求拉運。

二、巡查監督

為全面落實各項制度，在施工運輸過程中，由專門的巡查組，從以下幾方面進行巡查：

1、對駕駛員在運輸途中，安全文明駕駛的巡查；

2、對運輸線路及道路交通安全的巡查；

3、對運輸車輛衛生的巡查；

4、對運輸車輛是否違章駕駛的巡查；

5、對路面運輸、工地施工的安全警示標識的巡查；

6、對運輸道路灑水防塵、環境衛生的巡查；

7、對主要路口安排交通協管員及道路保潔員的巡查。

三、違章投訴管理

一、公司車輛交通違章處理的原則是：誰違章、誰負責。處理違章的費用全部由違章責任人承擔；在渣土車身上注明監督舉報電話，接受社會監督，便于群眾舉報；

二、辦公室堅持填寫派車記錄，方可出車。建立健全渣土運輸車輛管理基礎臺賬（駕駛員管理臺賬、車輛管理臺賬、安全教育臺賬、違章與事故臺賬，注明每臺車的駕駛員和使用起止時間；

三、派車人員和駕駛員將公車私用，或擅自將車交給他人駕駛，由此發生的交通違章一律由該派車人員和駕駛員承擔；

四、辦公室每月5日前對公司所有車輛交通違章情況進行網上查詢，有違章記錄的，書面通報駕駛員到辦公室核實；

五、承擔交通違章的責任人應及時消除違章記錄，如未消除違章記錄，辦公室通知財務部從責任人最近一個月工資中預扣違章處理費用,該費包括罰款和扣分處置費用(按違章款項的150%收取);

六、預扣違章處理費用后，如責任人已消除違章記錄的，預扣費用如數退還；超過一個月責任人仍未消除違章記錄的，由辦公室代為處理。

七、認真貫徹執行“安全第一，預防為主”的安全生產方針，每月對渣土車輛駕駛員進行一次安全生產教育。駕駛員出車前堅持“三分鐘安全教育”，及時查找隱患、消除隱患，杜絕違規現象，有效地控制和減少各類事故的發生。

第三篇：渣土車管理

全面落實渣土車的監管力度

渣土車的管理一直以來都是市民關注的一個焦點問題。那是因為渣土車對都市生活影響是巨大的，然而渣土車“治理難”卻是擺在我們面前的一個很大的現實問題。

目前對于治理渣土車缺的不是規定和措施，而是不折不扣的落實。所有對渣土車的規定都有就是落實不到位。因此加強監管力度就成了重中之重。在加強監管的過程中必須采取相應的措施來規范渣土車的管理。

首先，可以在渣土車的車身上注明監督舉報電話，接受社會監督，便于群眾舉報。其次各建設單位可以通過與承運單位簽訂施工現場渣土承運衛生責任書，并作出書面承諾，負責對承運單位和承運車輛的裝載、沖洗情況進行監管，因監督不到位，造成重大違規違法的，對建設單位實施公開通報批評。再次交管局和市容局根據建筑垃圾處置運輸道路安全衛生保證金考核管理辦法，可以通過降低處罰門檻，加大處罰力度，真正把保證金制度落到實處。第四對于渣土車司機普遍素質不高、安全意識差的情況，可以加大宣傳教育，通過印制相關書籍和文件，刻錄光盤的方式來提高他們對渣土管理知識的認識。同時，各中隊通過派一名監督員，對轄區出土工地實施全時監管，超高超載、車輪帶泥等車輛不得出場，實現源頭管控。今后凡考核不合格被清除出承運市場的單位，一律不得以任何形式注冊或參與渣土承運業務，所屬車輛一年內不得再從事渣土運輸。最后就是要加大渣土車行業違法成本。渣土車現有管理體系根本不存在法律空白，規定都是有的，關鍵在于執行是否到位，有沒有走樣。專項整治期間抓得緊管得嚴，各部門都充分調動起來了，違法行為就減少了。專項整治過去了，管理不到位了，于是就故態復萌。要把專項治理納入長效管理中，歸到正常工作上來，這樣才不會出現反復。渣土車問題比較突出，是因為他們的違法成本相對偏低，拿闖紅燈這一現象來說，因為闖紅燈要曝光、要罰款，這個違法成本對于普通市民來說是比較高的。但是對于渣土車來說，闖個紅燈被罰也沒關系，他后面有渣土車老板買單，而渣土車老板從渣土車違法行駛的行為中獲得的利益，根本不在乎這點罰款，這在客觀上就縱容了渣土管理的違法行為。因此，我們必須加大對渣土車違法行為的處罰力度，從源頭上進行管理。

渣土車的管理對我們將是一個非常艱巨的任務，突擊式的執法顯然不能根治這個痼疾，它需要長期持之以恒地執法。而在長期的執法過程中，我們通過在固定地點設置渣土車檢查站來對過往的渣土車輛進行嚴格檢查，從而確保區域內的渣土車輛都能按照規定的路線和要求拉運，我們還成立了專門的夜查小組，通過交警、城管、市容三個部門各派2至3名隊員組成聯合的夜查組來加強對渣土車輛的監督和檢查，從源頭上杜絕渣土車輛的不規范行為。進一步加強聯合執法，這樣才能取得更好的執法效果。

2、堅持嚴管重罰。要在加強日常管理監督的同時，在法律法規許可的范圍內加大處罰的力度。在對違法違規的渣土車，要查到一起，嚴格依法處罰一起，不姑息，不遷就，更不放縱。讓那些違法違規者不能從違法違規行為中得到任何便宜。

3、強化源頭管理。許多渣土車帶泥上路以及“漏撒滴”等問題，主要的根源還是建筑工地施工方不守規矩。我市有關條例規定，“施工場地出口處應當設置必要的車輛沖洗或其他防泥設施，防止車輛污染道路”，“在城市道路上行駛的車輛，應當保持外形完好、整潔”，“運載垃圾、等廢棄物及其他液體、散體物料的車輛，應當采取密封、包扎、覆蓋等措施，實行密閉化運輸，不得泄漏、潑灑”等。然而，在很多工地可以看到，有的渣土車并沒有經過沖洗就直接駛出工地，車輪帶出的大量泥土給城市道路帶來了不小的污染。有的渣土車嚴重超載，不夠密封，隨著一路的顛簸，渣土灑落一地。此外，施工方對于渣土車的超載現象也不聞不問，放任自流，更促使渣土車多拉快跑，違規運輸，對城市環境造成嚴重的污染。因此，要加強對建設工地和拆房工地的管理，嚴格源頭的責任。

4、積極創新思路。信息時代的管理需要科技的支持配合。可以在去年采取GPS監控系統等電子設備管理的基礎上，繼續研究創新，在更多的方面發揮電子監督管理系統的作用。我們只有通過對上述措施和建議的真正落實，才能不不斷地提高渣土車輛管理方面的經驗，從而使渣土車的管理更上一層樓。

周婕

2011年6月5日

第四篇：推進建筑渣土處置運輸規范化管理

推進建筑渣土處置運輸規范化管理

隨著城市提質改造的不斷加快、項目工程建設和市政路網改造的持續升溫，渣土管理執法任務日益繁重。如何進一步創新渣土管理執法工作思路，規范渣土處置運輸，是城管部門值得深入研究和探討的一個重要課題。2013年以來，市城管執法局大力實施“渣土不灑漏”工程，“三化”管理、嚴格執法、健全機制，逐步推進建筑渣土處置運輸向規范化方向發展，取得明顯成效。目前，率先成立了兩家專業建筑渣土運輸公司，在市區建成了140畝的建筑渣土消納場。全市所有建筑工地，市政路網改造、室內裝修每月產生的3萬噸建筑渣土，全部實現了市場化專業運作，由專業運輸公司的車輛密閉運輸，直接運送到消納場處置，促使渣土運輸處置走向了規范化道路。

“三化”管理 制定渣土處置準則要求

過去，該市的渣土處置管理偏重于以罰代管，車子出場了，渣土撒漏了，再去亡羊補牢進行清理、教育、罰款。這種事后管理方式治標不治本，抓一陣，好一時，不抓又回潮，甚至滋長了個別施工單位“交了罰款就了事”的高枕無憂麻痹思想。

為了做好渣土管理工作，該局通過“三化并舉”，實行前置管理。一是源頭化管理。建設渣土主要是建筑工地產生的土方、廢渣、泥漿、建筑垃圾等。部分施工工地不重視、不配合渣土管理，隨意處置建筑垃圾，“渣土隨地倒，灰塵到處漂”，給城市環境帶來極大破壞。規范渣土管理，首先注意管好施工工地，在工程開工前，對建設單位進行宣傳教育，發放宣傳材料，增強他們的環保意識。督促施工工地落實工地周邊路面的防污措施，確保做到“六不開工”：審批手續不全不開工，圍檔不合要求不開工，出入口硬化不達標不開工，清洗設施工具不達標不開工，保潔人員不到位不開工，不簽訂《衛生責任狀》不開工。力爭把渣土撒漏污染控制在萌芽狀態。二是密閉化運輸。渣土運輸沿途撒漏、超載運輸是“罪魁禍首”，給渣土車“加蓋子”已成為行業共識。為此，市政府專門出臺了《宜城市建筑垃圾散裝物料處置運輸管理辦法》，市城管局執法局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市公安局交警大隊四部門還聯合下發了《關于加強城區建筑垃圾（渣土）和散裝物料處置運輸管理的公告》。這兩個規范性文件，明確規定城區范圍內渣土運輸車輛必須安裝密閉運輸裝置，實行密閉運輸，不達要求的渣土運輸車不予發放渣土運輸許可證，從而為實現渣土運輸的零撒漏，提供了有力保證。三是公司化運作，以前，該市由于一直沒有規范的渣土運輸市場，一些無牌無證車輛參與營運，不遵守渣土管理有關規定，建筑垃圾隨亂倒遺撒、市場無序、惡性競爭，發生交通事故等問題時有發生，嚴重影響了該市的城市形象，給管理增加難度。為了營造優良環境，控制渣土運輸污染問題，市政府根據渣土運輸市場存在的種種問題，組織專人赴山東昌邑、河南許昌學習渣土管理先進經驗，將渣土運輸市場化、專業化運作。實行政府特許經營，由以往的直接參與管理轉變為全面監督引導，從根源上規范渣土運輸管理。結合該市市場實際情況和參照外地管理經驗。2013年9月8日，該市批準成立了2家民營渣土運輸專業公司，即：湖北光潔渣土運輸和襄陽潔城渣土運輸公司。這兩家運輸公司共擁有渣土運輸車輛30臺，車身都有統一的外觀標識，規范上崗。該局實行計分考核管理的辦法，對這兩家公司監督管理。通過公司化運作，該市運輸市場得到有效規范，城區渣土運輸行業逐漸向制度化、規范化的方向發展。

嚴格執法 杜絕渣土處置撒漏現象

過去的渣土整治雖然力度大，投入多，但難以走出“整治——回潮——再整治——再回潮”的怪圈。究其原因是多方面的，最重要的是整治方法單

一、執法不嚴。

為切實提高執法效能，該局采取了三大舉措：在執法方法上，實行全天侯、全方位的執法網絡，變運動式整治為經常性、不定時的查處，采取源頭查、跟蹤查、突擊查、定期查、分片查等多種手段，確保24小時全時監控，不留執法盲區。在信息來源上，把隊伍查處與群眾舉報相結合，向社會公布舉報電話，對群眾舉報的案件，快速出擊，嚴格執法。充分調動群眾積極性，有效拓展執法信息來源渠道，置渣土違章行為于廣大市民群眾的強大監督之中。在執法手段上，對不按指定地點棄置的行為從嚴打擊。建立處罰登記臺帳制度，對連續3次被查處或有嚴重違章違法行為的，取消其運輸資格。通過監管并舉，保持高壓態勢，讓違規者徹底破除僥幸心理，樹立依法依規處置渣土的自覺性，有效的規范了渣土處置運輸市場。

健全機制 確保渣土市場長治久安

除常態化措施外，渣土管理工作要鞏固管理效果，必須著力創新和完善長效管理機制。

去年以來，該局一是建立渣土聯合執法保障機制。積極加強城管、公安、交警、建設等部門的協作，構建整治渣土違規撒漏的聯動管理網絡。并且實行責任分工，職責到位。城管負責查處渣土撒漏、不按指定地點棄置等行為；交警負責渣土車輛運輸違章的查處，對超載、超速、違章行駛行為嚴厲打擊；公安負責執法保障，對不服從管理執法的進行訓誡，對個別暴力抗法的堅決繩之以法，為執法提供強力支撐和有效保障；建設系統重點加大工地源頭的管理力度，對已撒漏渣土做到隨遺隨清，確保路面整潔。通過部門聯動，形成齊抓共管的強大合力。二是實行數字化適時監管機制。對每個建筑工地主要出入口安裝遠程監控系統，對渣土運輸車輛安裝GPS定位系統，利用數字化城市管理平臺，對施工工地和渣土運輸車輛適時監控。重點監控施工工地出入口保潔、運輸車輛撒漏、帶泥上路、違規傾倒等行為，實現建筑垃圾從起點、途中到終點的各個環節和細節的監督管理。三是推行渣土消納場地規劃配套機制。搞好自身項目渣土需求平衡和外運渣土的消納協調工作。該局還建立了渣土需求信息平臺，合理調配，統一協調工程渣土的去向和利用，滿足各方所需，消減渣土污染影響。

第五篇：淺談渣土車監管如何根治超載

淺談渣土車監管如何根治超載

治理道路貨物運輸超載，早已被交通和公安部門高度重視并且嚴管重罰。然而在很多城市市區的渣土運輸超載，卻成了法外之地。

城市渣土運輸，是城市建設不可缺少的行業，又是一個令人心煩的行業。由于超載所帶來的重重弊端，社會各界無不對其表現出較為反感的情緒。

市民不滿意。渣土車體積大，駕駛室高，本來就存在很多視覺盲區，如果駕駛員從業素質不高，容易造成事故多發。而司空見慣的渣土車超載和改裝，更是對公共交通安全形成嚴重沖擊，市民的生命財產安全常常受到威脅。某市資料顯示，該市市區渣土車亡人事故約占市區交通事故亡人總數的10%，交通違法行為占現場查處總量的約4%，這都是相當高的比例。不少市民路遇嚴重超載的渣土車，心存驚恐，避之不及。

執法者不滿意。城管和交警，是渣土運輸的直接管理者。渣土車超，一路上水泥石渣拋灑滴漏，環境保潔難度顯著增加，跟蹤監管執法稍有延誤，領導和群眾都有意見。對于交警來說，渣土車監控管理不到位群眾投訴有失職行為，管吧又無力根治普遍的超載現象，還要得罪盤根錯節的社會關系，只能以所謂的車身不清潔、遮擋號牌等理由曲線處罰，根本碰觸不到超載運輸的敏感神經。假如因超載不加處罰而發生惡性事件，涉事警察可能還要承擔嚴重后果。

渣土運輸企業不滿意。局外人很少知曉，當下的現狀是，自有車輛運輸企業拚不過車輛掛靠企業，持證運營車拚不過黑車，法人承擔的重重超載累加處罰形成了極不規范的市場競爭狀況。城市的房價不斷上漲，渣土運輸價格持續下跌，渣土車運營商們只有通過不斷加大超載量企求獲取越來越微薄的利潤。在惡性競爭和價格傾軋中，正規公司承受的經營風險和持續發展能力受到嚴峻挑戰，開發商們坐收漁利笑彎了腰，越來越傲慢。

如果想從源頭強化渣土車監管，從重打擊渣土車超載超重、拋撒滴漏的違法違規行為，就要通過鼎*洲專項的、科技的、智能的管理手段，來杜絕渣土車和貨車重大惡性道路交通事故發生，保障市民出行的安全，防治空氣污染。