第一篇：在全縣農村土地流轉暨農業產業化動員會上的講話

在全縣農村土地流轉暨農業產業化動員

大會上的講話

同志們：

今年是“十二五”開局之年，也是我們從傳統農業向現代農業轉型，從農業大縣向農業強縣跨越的關鍵一年。黨的十七屆五中全會明確提出：“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”。這是黨對全國上下構建新型工農城鄉關系的重大部署，是“三農”工作總體思路的進一步完善。貫徹“三化同步”，推進農業現代化，最為關鍵的是推進農村土地經營體制機制的創新，實現農業經營方式由分散粗放經營向產業化、組織化、集約化經營轉變。剛才，部分鄉鎮和土地流轉大戶代表作了很好的發言，**同志傳達了市農村土地流轉會議精神，并對我縣土地流轉和農業產業化工作進行了部署，我完全同意，請大家認真貫徹領會，抓好落實。下面，就做好我縣農村土地流轉工作，加快推進農業產業化進程，我再講三點意見。

一、充分認識農村土地流轉和農業產業化經營的重大意義近年來，我縣積極探索農村土地經營體制機制創新，大力發展農業產業化經營，取得了一定的成績。一是土地流轉和規模經營初見成效。全縣承包耕地流轉面積由“十五”末的1.5萬畝增加到3.6萬畝；實行適度規模經營的面積由零增加到5000畝。二是農產品加工業發展良好。全縣縣級以上農業產業化龍頭企業達48家，其中省級4家、市級19家、縣級25家；規模以上農產品加工值近20億元；農民專業合作社達108個，成員7852人，帶動農戶2萬多戶。

在肯定成績的同時，我們更要清醒認識到，當前我縣農業農村發展還存在許多困難和不足。一是農村土地流轉總量偏小，分散經營的小農經濟占較大比重。隨著改革開放的深入推進，現有的一家一戶小規模經營方式，已不能適應現代農業發展的要求。截至目前，全縣土地流轉面積3.6萬畝，僅占承包

耕地面積的3.3%，低于全市5%的水平。二是農業企業規模小、檔次低，農業產業化經營尚處于起步階段。我縣48家農業產業化龍頭企業中，年銷售收入超億元的僅有6家，且多為初加工產業，科技含量低，利益聯結不緊密，產業化鏈條不穩固，帶動能力弱，農民從中受益不多。三是一些地方對推進農村土地流轉和發展農業產業化經營的思想認識還不夠，工作力度還不夠大。

因此，我們要站在推動**跨越式發展，促進農民增收致富，推進城鄉一體化建設的高度，深刻認識推進農村土地流轉和農業產業化經營的重大意義。

（一）推進農村土地流轉和農業產業化經營，是發展現代農業的迫切需要

改革開放初期實行的家庭聯產承包責任制，極大地調動了農民群眾的生產積極性，農民自發掘地種糧、興修水利，農田總面積和農業總產量逐年翻番，農業生產邁入第一次飛躍。但是，隨著近年來二三產業的快速發展，種田的機會成本不斷加大，邊際效益趨向于零，突破發展障礙已成為當前農業工作的當務之急。為此，我們要積極引導和大力推進農村土地流轉和農業產業化經營。通過土地流轉，促進農業生產規模化、組織化，實現土地資源、生產要素、生產方式和市場引導的產前、產中、產后全過程產業化規模經營；通過區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務，進一步優化農業產業結構；通過農業產業化經營，帶動農戶建設專業化、規模化、標準化的農產品生產基地，把品牌的理念融入生產、加工、流通等多個環節，提升農產品檔次；通過發展精深加工，不斷延長產業鏈條，實現農產品生產、加工、銷售一體化，構建完整的現代農業產業體系。

（二）推進農村土地流轉和農業產業化經營，是統籌城鄉發展的迫切需要

統籌城鄉發展是黨中央從全局發展作出的重大部署，是實現跨越式發展的持久動力，也是破解“三農”工作難題的金鑰匙。統籌城鄉發展一個重要方面，就是推動城鄉要素合理流動，土地是農村最重要的生產要素，通過土地流轉，可以使土地這個要素發揮出最大效益。只有通過加速土地生產要素的合理流動，吸納帶動城鄉資金、技術、人才等要素向農村流動、聚集，實現資源優化配臵，傳統農業才有真正的出路，城鄉一體化發展的進程才能加快，城鄉發展的差距才能盡快縮小。在推進城鎮化進程中，農業產業化貫通工農、利聯城鄉，能夠為城鎮化提供產業支撐，是吸納農民轉移就業的重要載體，是帶動城鎮投資和擴大消費的有力引擎。通過土地流轉，使不再從事農業生產的農民向城市、小城鎮集聚。相對集聚的人口可以降低人均基礎設施建設的運行成本，并為發展工業提供勞動力，為發展服務業提供需求，有利于加快城鎮化、工業化進程，促進城鄉統籌發展。

（三）推進農村土地流轉和農業產業化經營，是促進農村和諧穩定的迫切需要。

糧食，一直以來都是農民的主要經濟來源，糧食生產有保障，農村和諧穩定才有保障。通過土地流轉，實現規模經營，形成幾千畝、上萬畝的連片生產規模，農民才放心投入，才有大回報。通過土地流轉及規模經營，可以有效的將農田基礎設施建設資金化零為整，大幅度提高農田水利建設水平，做到旱澇保收，糧食生產才有保障，農民生活才能改善。

農村社會穩定，有賴于土地制度的穩定，有效解決土地糾紛，才能維護好農民的土地權益。當前，農村社會的不穩定因素中，有一半以上與土地糾紛有關，產生土地糾紛的根本原因在于確地確權工作沒有做好、做實。按照“依法、自愿、有償”的原則推進土地流轉，使農民的土地承包權益有可靠的保障，既維護了法律所賦予農民的土地權益，又滿足了農民的戀土情結，同時還有利于化解土地糾紛。

農業生產發展，農民生活富裕是農村和諧穩定的基礎。農業產業化經營，一頭連著千家萬戶的小生產，一頭連著千變萬化的大市場，對促進農民增收有著不可替代的作用。發展農業產業化的核心任務是發展農產品加工業，特別是農產品精深加工業，從而提高農產品附加值，延伸農業產業鏈條，增強農產

品加工的輻射帶動作用，拉動物流、包裝等第三產業發展，增加農民收入。同時，農產品加工業多為勞動密集型產業，可以提供更多就業崗位，提高就業率，緩解企業用工需求，拓寬農民增收渠道。

二、扎實做好農村土地流轉和農業產業化經營工作 農村土地流轉和農業產業化經營，政策性很強，涉及廣大農民群眾切身利益，各地在工作過程中，要注意結合本地區農村的實際情況，把握政策，堅持原則，抓住重點，平穩、有序推進。

（一）必須以科學發展觀為指導

推進農村土地流轉和農業產業化經營，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，精心組織，穩步推進。要破除千家萬戶的小生產格局，大力培育土地規模經營主體，使專業大戶、農民專業合作社和農業企業成為現代農業發展的新型主體；要迅速壯大農產品加工業，使之成為現代農業產業體系中發展最快、帶動力最強的關鍵環節；要積極轉變農業發展方式，使農業產業化經營在更寬領域、更高層次展開，成為現代農業的基本經營形式。

推進工作中必須做到“三個有利于”：一是有利于穩定和完善農村基本經營制度。農村基本經營制度是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖的堅持。農村土地流轉要以農民的土地承包經營權更加充分而有保障為前提，不能剝奪農民的土地承包經營權。土地流轉要建立在穩定、完善的權屬關系基礎之上，嚴格遵循“依法、自愿、有償”和“三個不得”原則，保障集體、農戶、經營主體各方權益。既要穩定和完善農村基本經營制度，又要有效運用市場機制實現農村土地資源優化配臵。同時，實行土地所有權、承包權和經營權“三權”分離，明確村集體的土地所有權，保障農戶的土地承包權，放活土地經營權。二是有利于創新農村土地經營體制機制。目前，我縣的現代農業經營主體、經營模式已呈現多樣化，如種養大戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等，這些都是大膽探索的成果，對農業發展起到了積極的推動作用。各級各部門一定要與時俱進、勇于創新，只要有利于發展現代農業，只要切合本地實際、符合經濟規律，只要不被法律和政策明確禁止，都應該大膽探索。三是有利于拓寬農民增收渠道。發展農業產業化的根本目的在于帶動農民增收。我們在推進土地流轉和農業產業化過程中，要把提高農民收入作為核心目標，進一步挖掘農業生產多領域的潛在價值，拓寬農業產業多環節的增收渠道，為促進農民快速致富增添新的動力。

（二）必須創造性地開展工作 要堅持從實際出發，選擇適合當地特點的現代農業組織形式和生產經營方式，一是依托產業化龍頭企業發展訂單農業，也可以通過土地流轉，發展種養大戶、專業合作社，擴大生產規模。大力扶持發展農民專業合作，是形成多元化、多層次、多形式經營服務體系，實現統一經營的重要途徑。專業合作社要以服務為手段，把農民組織起來，提供統一品種供應、統一生產技術標準和培訓、統一農機作業、統一銷售等服務，采取托管、菜單、自主經營等多種靈活有效的形式，實現規模化、專業化、標準化生產經營。二是探索實行農村土地股份合作。土地股份合作是破解龍頭企業與農民利益聯結機制難題的有效途徑，在農村勞動力外出較多、農民不愿耕種土地的地方要大膽探索。支持村集體經濟組織引導農民以土地承包權入股，組建土地股份合作社，經營權由合作社以市場方式運作，吸引現代規模經營主體統一經營土地。在條件成熟的地方，可直接采取以企帶社的辦法，由龍頭企業的資本與農民的土地承包權入股組建土地股份合作社，構建兩者“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制。

（三）必須發揮政府主導作用

推進土地流轉和產業化經營是政府的事，指望農民自發流轉不行，指望企業跟農民也打交道不行，這個職能只有政府來承擔，政府必須是主導，要引導、激勵、監督、規范、依法推進土地流轉和產業化經營。各鄉鎮要在產業發展規劃、招商引資、項目扶持、配套服務方面下功夫。在這里，我強調幾個工

作重點：

第一，要建立以土地流轉為主要業務的農村產權市場體系。為廣大農民和經營業主提供公開、公平、公正的交易和服務平臺，是保障土地經營體制機制創新規范、平穩推進的關鍵舉措。各鄉鎮要充分發揮土地流轉服務中心的作用，同時，利用好“陽光村務工程”建設的農村集體“三資”管理網絡平臺，建設功能齊全、管理規范、服務周到、監管有力的農村產權市場，實行數字化、網絡化管理，實現縣、鄉兩級市場聯網。

第二，要做好土地糾紛的調解仲裁，維護農村穩定。推進土地流轉和發展農業產業化經營過程中，要妥善解決土地糾紛，維護農村社會穩定。《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》去年已正式施行，它是維護農民土地權益和農村社會穩定的重要工具，去年我縣也依法設立了土地承包糾紛仲裁委員會和仲裁庭。各鄉鎮、各有關部門要進一步暢通調解仲裁渠道，形成調解、仲裁、司法相結合的多途徑、多層次化解農村土地矛盾的有機整體，嚴格依法開展調解和仲裁，盡量把農村土地糾紛化解在基層，確保農村土地流轉順利推進。

第三，要把農產品加工園區建設作為農業產業化重要載體。今年起，農業部將在全國建設一批國家級農業產業化示范區。市政府正在全面實施農業產業化“451”倍增計劃，即到“十二五”末，建設4個產值超50億元的農業產業化園區；農產品加工產值突破500億元；農業產業化帶動農民增收超1000元。我們要抓住這個有利時機，重點支持**等龍頭企業做大做強，加快建設一些主導產業突出、企業集群發展、產業鏈條完整、規模效應顯著的農產品加工集聚區。

第四，要把推進產業集群發展作為農業產業化的主攻方向。近年來，推動農產品加工業集群發展，已成為一種新的趨勢。我們要多向周邊兄弟縣（市）學習，著力引導產業集聚，形成食品深加工、果蔬及肉類加工生產等大產業集群，與國內其他食品生產基地形成錯位發展、差異化競爭的格局；要順應形勢，因勢利導，在承接第三次產業轉移的過程中，引導優勢企業向優勢區域聚集，圍繞龍頭企業引進，發展關聯企業、配套產業，力爭“十二五”期間，培育1—2個產值超50億元的農產品加工業產業集群。

（四）必須研究制定配套政策

土地流轉和農業產業化經營難度大、涉及面廣，需要多個部門的配合和支持。這次會議后，各鄉鎮、各有關部門要深入調查研究，重點圍繞以下幾個方面抓緊制定配套政策：一是如何保障農村土地所有者、承包者、經營者幾方利益；二是如何解決轉地、失地的農民的社會保障和戶籍變更問題；三是如何擴大農村抵押物范圍和拓寬融資渠道；四是對農村土地流轉和發展農業產業化的扶持細則；五是如何建立健全農村產權交易和服務體系。在深入調研、充分論證的基礎上，盡快出臺指導性、操作性較強的文件。

三、切實加強對農村土地流轉和農業產業化經營工作的領導

推進農村土地流轉和農業產業化經營，是縣委、縣政府作出的重要決策。各鄉鎮、各有關部門務必高度重視，加強領導，精心組織，周密部署，扎實推進，確保工作順利開展、取得實效。

（一）建立領導工作機制 我縣已成立了由縣農委、發改委、財政局等18個縣直部門及各鄉鎮為成員單位的推進農村土地流轉工作領導小組，統籌協調指導土地流轉工作。同時，成立11個農村土地流轉工作指導鄉鎮組，由縣委、縣政府、縣人大、縣政協的領導同志擔任組長，指導、督促各鄉鎮的土地流轉工作。各鄉鎮也要建立領導工作機構，黨政主要負責同志要親自抓，分管負責同志要具體抓，切實加強組織領導，搞好統籌協調，及時解決問題，總結經驗，推動工作。

（二）齊抓共管形成合力

農業部門要切實加強土地流轉的組織管理和服務工作；國土資源部門要加強對土地的依法管理，嚴禁掠奪性經營，嚴禁改變土地用途，并會同農業部門對流轉的基本農田保護情況進行檢查；財政部門要安排土地流轉和糾紛仲裁工作專項經費，制定土地流轉獎勵扶持政策；公安部門要對跨區域流轉土地的受讓方申請遷移登記為當地農村常住戶口的，及時依法給予辦理；人社部門要對承包土地經營權全部轉出的農戶，經鄉（鎮）人民政府認定，在參加就業培訓、接受崗位推介以及其他社會保障等方面，享受被征地農戶同等待遇，在自主創業時，可參照執行城鎮下崗職工的有關優惠政策；工商管理部門要積極為農業專業合作社或農業企業注冊登記提供便利服務；農村金融及政策保險機構要為土地流轉及規模經營主體提供信貸支持和保險服務。

（三）加大扶持力度 一是要加大資金、項目和用地向農業規模經營主體傾斜力度。整合相關支農資金和項目，向種養大戶、農民專業合作社等農業規模經營主體傾斜。將土地整治、標準農田建設、特色農產品基地建設、農業綜合開發項目與土地流轉和規模經營結合起來，對已形成規模經營、符合條件的要優先安排立項。二是要加大對農業規模經營主體的信貸支持力度。充分發揮農村合作金融機構服務“三農”的主力軍作用，進一步加大對農業規模經營主體的信貸投入，對實力強、資信好的給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續，創新貸款擔保方式，擴大農村有效擔保物范圍，拓寬農村融資渠道。三是要加大規模化經營的扶持力度。對于通過采取土地流轉合作方式，集中農戶土地進行規模經營，能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業、專業合作社和種養大戶進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。依據縣域經濟發展思路和市場運行規律，集中扶持主導產業和“一村一品”、“一鄉一業”，加快形成產業化程度較高、市場前景廣闊的特色經濟。支持龍頭企業和種養大戶新建或者培植優勢農產品基地，研發新產品、開拓新市場，做大做強特色產業，提高經營水平和輻射帶動能力。根據土地流轉面積和產業經營規模大小，制定不同檔次的財政、信貸、產業扶持政策，重點扶持流轉面積1000畝以上、經營期限10年以上的龍頭企業或種養大戶，鼓勵土地向龍頭流轉、向大戶流轉，促進規模經營。“十二五”期間，縣財政每年將安排

專項資金，用于農村土地流轉補貼。三是加大獎勵力度。縣財政對每年新增1個1000畝以上農村土地流轉規模經營主體的鄉鎮獎勵1萬元，2000畝以上獎勵2萬元，5000畝以上的獎勵8萬元，10000畝以上的獎勵15萬元。同時，對成功申報省級以上農業產業化龍頭企業或者名優產品的企業，也將予以重獎。

（四）加強典型宣傳

我縣農村土地流轉和農業產業化經營在主導產業發展、基地建設、流轉模式創新、農民利益維護方面，涌現出了一批好的典型，如**等千畝以上的規模流轉大戶。各鄉鎮要注重總結先進經驗，抓典型、抓示范，抓模式，培育宣傳先進典型，發揮先進典型的示范引導作用，營造有利于新農村建設健康發展的良好輿論氛圍。

（五）進一步落實工作責任 今年，縣政府將把土地流轉和農業產業化工作作為鄉鎮考核的重要經濟指標，各鄉鎮要把推進農村土地流轉的各項工作擺上重要議事日程，進一步完善領導責任制，明確責任分工。黨政主要領導要親自抓，發現典型、宣傳典型、推廣經驗。要充分發揮各級領導機構的作用，定期研究農村土地流轉工作，集中精力，常抓不懈。切實做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。

同志們，這次會議非常重要，各鄉鎮、各有關部門要按照縣委、縣政府的總體部署，以這次會議為契機，進一步解放思想、振奮精神、扎實工作、克難奮進，努力在農村土地流轉和發展農業產業化經營上取得新進展、實現新突破，加快轉變農業發展方式，著力促進傳統農業向現代農業轉變，為推進城鄉統籌發展、加快農村經濟增長和維護農村社會穩定作出積極貢獻！

第二篇：規范農村土地流轉 推進農業產業化發展

/規范農村土地流轉 推進農業產業化發展

------對靖州縣農村土地流轉情況的調查報告

靖州縣政協人口資源環境委員會

（2010年7月）

靖州縣是一個山區農業縣，有農業人口21.47萬，耕地面積27.88萬畝，人均耕地僅1.3畝，農民人均純收入3217元。我們在推進農業產業化的進程中，如何做好土地資源這篇文章，增加農民收入，加快農村經濟發展，成為我們一直思索的問題。2010年4月到7月，由縣政協人口資源環境委員會牽頭，組織有關人員通過深入土地流轉比較典型的鄉鎮、村組和農業企業采取走訪、問卷、座談等形式，進行了專題調研，為縣委、縣政府和相關部門進一步規范農村土地流轉，推進農業產業化發展提供參考。調研發現，一方面我縣農業發展土地資源相對較好，發展基礎和產業潛在優勢還是明顯的，但另一方面自給自足、小而全的經營模式還沒有完全改變，粗放經營、效益低下的問題比較突出。因此我們認為，規范農村土地流轉，提高土地集約化經營程度，對實現我縣農業規模經營、推進農業產業化發展都有著十分重要的意義。

一、我縣農村土地流轉的現狀及特點

據調查了解，截至2009年底，全縣土地流轉面積達28.567萬畝，其中林地流轉面積23.31萬畝，包括用材林19萬畝、經濟林4.31萬畝；耕地流轉面積5.2567萬畝，占總土地流轉面積的18.4％，占耕地總面積的18.85%，全縣流轉行為涉及16個鄉鎮165個行政村1517個組9709余農戶，占全縣家庭承包經營總農戶的18.6％。

（一）我縣農村土地流轉的現狀

1.從流轉形式來看：主要有轉包、租賃、轉讓、互換、入股等形式。其中轉包面積 1.0624萬畝，占耕地流轉面積的 20.2 %，租賃面積3.9328萬畝，占耕地流轉面積的74.8 %，合作入股面積0.23萬畝，占耕地流轉面積的4.37%，形式多樣，但傳統出租方式仍占主導，其他方式所占比例較小。

2.從流轉范圍來看：農戶間流轉4.4707萬畝，占耕地流轉面積的85%，公司、企業間流轉0.576萬畝，占耕地流轉面積的11 %，其他個人流轉0.21萬畝，占耕地流轉面積4 %，流轉范圍大部分仍局限在村組農戶之間，且流轉比較零散。

3.從流轉規模來看：有租賃土地1000畝以上的大戶（含農民專業合作組織）4戶，流轉耕地面積5200畝，占耕地流轉面積的9.9%；200畝至1000畝的大戶22戶，流轉面積9450畝，占流轉面積的17.98%；50畝至100畝的大戶32戶；50畝以下租賃戶更是多達數百戶，說明全縣土地規模集中，經營大戶帶動增多。

4.從流轉管理來看：簽訂書面合同并經合同管理機構審查的8065畝，占耕地流轉面積的15.34%；簽訂了合同但未審查的3.5857萬畝，占流轉面積的68.21 %；口頭約定的2065畝，占流轉面積的3.94%；無約定的6580畝，占12.51%，說明土地流轉行為正逐步規范，流轉法律意識增強。

5．從流轉分布來看：據各鄉鎮的情況調查，受地理區位、自然條件等影響較大，交通條件好的易流轉，經濟發展較快的村土地流轉多，勞動力轉移多的村土地流轉多；從農戶的情況看，土地流轉與戶主的年齡大小、對土地的依賴性強弱、家庭成員接受培訓的比例高低、從事非農產業的人員多少，都有一定的關系，總的看，我縣農村土地流轉區域發展不平衡。

（二）我縣農村土地流轉的特點

近幾年來，隨著新農村建設不斷深入，農村土地流轉呈不斷擴大趨勢，通過土地流轉整合了有限的資源，改善了農村基礎設施，促進了農業產業化結構調整，增加了農民的收入。據統計，2006年至2009年，全縣農民通過土地流轉分別增收1075萬元、1325萬元、1625萬元、1862萬元。我縣農村土地流轉有以下幾個特點：

1、政府引導作用顯著。我縣土地流轉和產業化程度較高的地方，大都是政府做了大量的引導工作，規范程度較高。我縣出臺了《靖州縣加快農村土地流轉和實施意見》，對土地流轉進行了相應的規范化管理，在鄉鎮實行了“一員兩平臺”的初步建設，建立了土地流轉服務中心。全縣各級各部門高度重視，積極引導，加強協調服務，做了大量卓有成效的工作，各鄉鎮都非常主動，成立了專門班子，利用自身資源優勢，幫助農戶引進特色農業產業項目，支持農戶成片流轉土地進行規模種植，縣農經部門主動服務指導，出點子、想辦法，及時提供政策支持和各種信息，幫助農戶吸引客商，建立銷售渠道，為全縣農村土地流轉工作打下了堅實的基礎。

2、生產經營初具規模。近幾年來，全縣農村經濟發展迅速，特色農產品的優勢產業和土地連片開發，形成了一定規模，農業龍頭企業、農民專業合作組織和種養大戶對農村土地的需求日趨強烈，而廣大農民對土地的依附程度逐漸降低，農村土地流轉規模逐年擴大，2006年我縣耕地流轉面積1.7萬畝，2007年流轉面積達2.6萬畝，2008年已達3.2萬畝，2009年底為5.2567萬畝，由占耕地面積的6.1%增加至18.85%，2009年全縣土地流轉總面積已達28萬多畝，全縣租賃耕地的種養大戶不斷增多，全縣涌現出一批種植大戶、經營大戶以及規模合作區。如田園農業綜合開發有限公司、寨牙綠園

蔬菜協會、坳上葡萄示范基地、鋪口雜交水稻制種區、藕團鄉、甘棠鎮的煙葉生產基地等。

3、流轉模式不斷創新。我縣土地流轉已從初期的農戶之間流轉逐步擴大到與城鎮業主之間、與企業之間、與專業大戶之間的流轉，承接業主由最初的普通個人向集體資本、企業、社會團體等主體投資轉變，呈現出多元化模式。一是大戶承包，主要是部分農民將土地以轉包的形式交由種植大戶經營，而種植大戶將農民閑散土地積貫過來集中耕種，獲取規模效益，如坳上鎮種植大戶陳亮輝500畝稻田種植；二是合作經營。以農民家庭經營為基礎，成立專業合作社，發揮集體優勢，對生產經營中部分環節提供統一服務，采取統一種植技術、供種、供肥、供藥、收購、加工，以現金入股的新模式風險共擔，探索出了土地流轉新路子，全縣涌現出木材協會、茯苓協會、蔬菜協會等各種農業合作組織29個，他們依靠自身資金優勢，積極推動土地流轉，帶動產業發展，提升土地產出價值，如寨牙鄉綠園種植專業合作社800畝蔬菜，新廠蔬菜合作社650畝紅茄；三是企業帶動，以農業企業為主體，企業、農民各盡所長，采取“企業+基地+農戶”的組織形式，建立一批特色產業基地，發展規模高效農業和現代生態農業，如田園農業綜合開發有限公司1000畝水稻種植和中煙公司甘藕兩鎮煙葉基地。四是集體入股。以村組為單位，組織農戶以田土入股的形式集聚土地，集約經營，如江東團結村以林地入股文峰塔景區開發，不僅保護了生態，而且實現了農民增收。

4、流轉土地用途增值。從調查的情況看，我縣流轉的土地主要用于發展工業原料林、水果、煙草、食藥用菌等優質經濟作物、反季節蔬菜、畜牧養殖和旅游觀光等高附加值農業，耕地流轉更多用于優質高產糧食作物種植，用于種植優質稻3.987萬畝，占耕地流

轉面積75.8 %，烤煙種植面積2009年流轉達8400余畝，占耕地流轉面積的15.9 %。甘棠、藕團、新廠、艮山口四個鄉鎮流轉土地以種植烤煙為主，平茶、文溪、寨牙、坳上等鄉鎮流轉的土地基本用于食藥用菌、反季節蔬菜和楊梅、葡萄等經濟作物的種植，土地效益增值明顯。

二、我縣土地流轉帶來的綜合成效

我縣農村土地流轉的推進，對農業和農村發展產生了積極作用，其取得的成效主要表現在：

（一）完善了農村經營制度，促進了農業結構調整。土地流轉激活了農村土地承包經營權，使農村土地已由“耕者有其田”向“能者用其田”轉化，促進了農村經營體制的完善和農村生產力的發展，我縣流出土地的農戶達9700多戶，而流入的只有三百多戶，土地進一步集中。實現了規模化經營，提高土地經濟收益，我們在調研中，甘棠鎮農民鄒康民說：“我家有6口人，承包12畝多地，種這點地根本沒什么效益，如今機遇好、政策好，我發動群眾，又租了農民的近七百畝地，用來種煙、種瓜、種苗木，除去成本，去年我個人年收入就達6萬元，我的家庭經濟收入已步入小康水平。”

（二）加強了農田水利建設，推動了農業機械化進程。通過規模化經營，一些工商資本和社會閑散資金紛紛進入農業生產領域，參與農業資源開發，土地承包方紛紛加大對土地的資金投入，為了使規模經營的土地增強旱澇保收能力，建設高產穩產農田，通過平整土地、機耕路建設、完善排灌水渠設施，購進大型農業機械，實行先進的經營管理方式和耕作技術，提高科技含量，改變了過去農戶粗耕、粗種，地塊零星分散不便耕作和一家一戶難以

解決的問題，大大提高了土地利用率和產出率。目前，全縣規模經營大戶機耕率和機收率分別達到了65%和37%，如靖州田園農業綜合開發有限公司的2200畝現代農業的播種、收割全部實行機械化耕作。

（三）推進了農村勞動力轉移，拓寬了農民增收渠道。

農村土地流轉使一部分不愿從事農業的農民逐步讓出土地承包經營權，從土地的束縛中解放出來，轉移到二、三產業，為城鎮的發展提供了豐富的勞動力。農民通過土地流轉，一般每畝每年可以得到200—500元不等的租金收入，好的甚至高達1000元，遠高于種植傳統作物收入；也通過土地流轉，洗腳上田的農民可以放心外出務工，部分農民還可以在租用土地的企業和業主打工，可以為農民增加50--100元一天的收入。另一方面，進城農民通過經營為農村帶回了資金、技術和經驗，反哺農村，集約土地，發展農村，2009年我縣通過土地流轉增加農民收入1862萬元。

三、制約我縣土地流轉中的問題和原因

雖然近年來我縣農村土地流轉的發展勢頭明顯加快，但是，在實際推動中還存在一些問題，出現一些觀念上的偏差，有些地方由于缺乏規范管理，出現轉受雙方違約糾紛，不利于農村土地流轉的穩定發展。我們要推進產業化規模經營，必須明確現時期的土地流轉方式，深度剖析其影響土地規模經營的原因，才能科學引導其有序流轉、快速流轉。

（一）思想觀念滯后，規模流轉意愿淡薄

農民“四不”和業主“三怕”是影響當前農村土地流出、流入的觀念障礙。一是不愿意轉出。由于我縣地處山區，交通不便，耕地分散，山多地少，長期以來形成傳統的小農意識，土地流轉意愿

淡薄，部分農民仍然抱著“守地為安”的舊思想，認為土地是自己的命根子，是今后的退路，覺得務工經商雖然收入高，但有風險，種田效益雖然低，但飯碗有保障，總擔心萬一經商辦廠虧本、外出打工找不到錢，將來在外呆不下去，還可以回來種田，再加上由于農村的養老、醫療、社會救助等社會保障體系不健全，農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，所以這些人寧愿土地拋荒也不愿轉出土地而外出務工。二是不必要轉出。近年來，國家不僅取消了農業稅，還實行了惠農政策，不僅不要交稅，還有國家糧食補貼，有些農戶認為種田劃算或者拋荒了也不要緊，沒有必要流轉出去。三是不忍心轉出。土地流轉后用于種植果木作物后期復墾難度較大，部分土地用于基礎設施建設用地,如修建的圈舍、倉庫、路及房屋等建筑設施更是無法恢復，擔心轉出后管理不善，肥力喪失，恢復困難，自己想種時難。四是不急于轉出。有些農戶等待城鎮擴建或重點工程建設，自己的土地被征用，可以得到一筆可觀的補償費，擔心流轉出去有爭議，有麻煩。據調查統計，41%的農戶擔心土地流轉后失去生活來源，33%的農戶認為除了務農，沒有其他活可干，9%的農戶是因為擔心土地轉出后遇到土地征用，補償得不到保障，17％的農民表示因稅費改革負擔減輕自己耕種。業主一怕農村土地政策不穩，不敢大膽投入；二怕農業生產自然和市場雙重風險壓力大，不敢大規模搞開發。三怕一些農戶不守合同，害“紅眼病”，在業主取得明顯的經濟效益以后，妒忌心重，就撕毀合同，漫天要價，使業主無法正常經營，影響了土地流轉。有51.8％害怕自然災害，擔心成本過高，流轉土地收益較少，有29％害怕國家政策不穩定，土地流轉經營權得不到有效保護，收益得不到保證。

（二）市場體系不健全，監管措施力度不足

1、流轉市場化機制不健全。一是土地流轉市場尚未形成,缺乏中介服務。目前,土地流轉主要依靠自發進行和政府推動, 2009年底，雖然縣經管部門在縣、鄉、村都建立了土地流轉管理機構和服務中心，但還處于起步階段，還沒有真正發揮作用，土地流轉的供求信息不能及時有效溝通，想轉出土地的農戶尋找流轉對象難度較大,而具有一定實力的種植大戶、農業企業卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發展的規模,使土地流轉空間狹窄,流轉成本增大,嚴重影響了土地流轉的速度、規模和效益。二是流轉風險較大,缺乏對農民利益的保護機制。土地流轉前,缺乏對種植大戶和企業業主農業經營能力的資格審查和評估。土地流轉后,又缺乏對農民利益的保護機制。流轉業主一旦經營上出現失誤,無法履約,一跑了之,給流轉農戶造成較大的經濟損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農民和政府承擔。三是農民的流轉收益長期不變，缺乏增長機制。在流轉合同的約定上,農民土地流轉收益一般是一定不變,流轉期間不再調整租金,流轉收益沒有隨經濟的不斷發展得到相應增長。四是流轉政策不配套，缺乏激勵機制，農戶流轉積極性不高。從農村土地流轉的現狀看，政府缺乏對規模經營大戶的有效扶持鼓勵、信貸支持、土地流轉收益保護、專業合作社發展等方面的優惠政策，造成農戶自由流轉氛圍不濃。

2、流轉管理機制不健全。一是土地價格機制缺失。目前在我縣農村土地流轉中,相當一部分土地流轉是在鄰里和親戚之間進行的,缺乏土地流轉價格的合理機制,土地流轉費的確定沒有可操作的價格標準，容易出現競相壓低流轉費，損害農戶利益的行為，使得土地價格嚴重低于土地的價值,偏低的土地流轉價格無法維持農民一

家在城市中的最低開支,制約了土地市場配臵資源的有效性，同時也有個別農戶漫天要價，阻礙土地流轉。所以,在我縣傳統農業區,盡管部分在外務工的農民和規模經營大戶有較強的意愿流轉土地,但他們不敢輕易流轉土地,至少不敢長期流轉土地。二是監管力度不足，職能弱化。雖然中央對農村土地流轉作了“依法、自愿、有償”的原則規定，但各地情況不一，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等具體操作方面沒有實施細則，缺乏規范性和約束力；同時，由于管理不規范，個別鄉鎮沒有建立土地流轉臺賬，大部分協議簽訂后，沒有在縣經管部門鑒證、存檔和備案，在鄉村兩級也都沒有備案，致使經管部門對全縣土地流轉的真實情況難掌握。全縣的土地流轉協議在鄉鎮存檔備案率極低，一旦發生土地糾紛，由于無依據，無法進行審核，不利于糾紛及時解決，同時也不利于縣經管部門對開展農村土地流轉工作的指導。三是對土地拋荒浪費處臵不力。目前農經部門對棄耕拋荒的土地沒有開展實質性地引導和監管，沒有約束和處臵拋荒行為的具體政策和措施，征收荒蕪費和依法收回經營權等工作流于形式，農民對棄耕拋荒、非法用地習以為常，土地流轉和利用與否無所謂，擅自棄耕、拋荒、閑臵土地和不愿流轉、隨意流轉、肆意浪費的現象十分普遍。

（三）土地資源分散，缺乏產業項目支撐

靖州是一個山區農業縣，目前全縣上規模的農業產業化項目不多，在土地流轉中形成的龍頭企業僅有兩家，二、三產業不發達，非農就業門路狹窄，財政投入農業的資金很少，這在一定程度上制約著農村土地合理流轉。究其原因，一是土地資源分散。因為我縣不僅地勢不平，分布不均，人均耕地多的有3畝左右，少的有1畝左右，缺少集中成片的耕地，我縣在土地承包初期是以高、中、低

產田平均分類的，面積不大地塊多，這塊收了跑那塊，近處種完種遠處，造成土地、人力等資源的浪費，而且我縣的土地平整項目和農業綜合開發項目啟步較晚，農業基礎設施較差，尚有一部分鄉鎮未開展農田整改工程，使得土地分布零散，不利于大型機械化作業和現代農業技術的推廣應用，在一定程度上制約了土地流轉的規模化和集約化；二是因為土地流轉效益較低。全縣土地流轉大多還是農戶之間短期互助性的流轉，難以形成明顯的流轉效應，從調查情況看：土地流轉費低，全縣土地流轉費用每畝每年約180—300不等，轉出戶無較大收益，土地流轉后的效益也不高，因為沒有什么企業工廠作后盾，也沒有農業產業項目支撐，當前土地流轉后的主要生產經營項目仍然是種植業，并且很擔心農產品的銷路問題，扣除相應的耕作成本，收益不高，加之轉入戶發展農業面臨自然和市場雙重風險，影響了業主從事規模生產的積極性。

（四）操作不夠規范，容易出現矛盾糾紛、土地流轉相對無序。目前，我縣農村土地流轉過程基本上都是處于一種無序狀態。一是農戶之間無序自發流轉，全縣流轉的土地中，農戶自發流轉的就占流轉總面積的 90% 以上，多數土地流轉都沒有建立穩定的流轉關系，流轉隨意性很大，流轉期限也較短，一般為1-3年，長期性很少。二是行政組織干預土地流轉。有些地方政府為圖政績，急于求成、包辦代替，一哄而起，分任務、搞攤派，多數都是以行政方式組織流轉土地，有違土地流轉依法、自愿和市場化原則。三是個別地方有擅自改變土地用途的情況發生，打“擦邊球”，實行耕地“農轉非”。有部分別有用心的人考慮征地成本較高，就以土地流轉的名義承租土地，然后將耕地轉換成其它用途，已經危及到農村的土地安全。、土地流轉行為不規范。由于沒有規范的制度，在土地流轉的實際操作中，容易引發農村各類矛盾，影響農村干群關系，加劇農村用地不均矛盾，增加社會不安定因素，阻礙新農村建設的健康發展。這種情況主要表現為：一是無合同。部分農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同。二是合同不規范。部分農戶在土地流轉時雖然簽訂了合同，但是合同不規范，內容不完整，條款、標的不明確，權利義務表述不清，在某些方面不具有法律效力，甚至與現行法規相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規定的時間等。三是無公證。有的合同簽訂后，雙方未經管理機構審查、簽證或公證機關公證，當事人雙方出現糾紛難以解決。

四、規范土地流轉、推進農業產業化的對策和建議

從調查情況分析，為進一步規范土地流轉，發展農業產業，需要采取以下一些措施。

1、宣傳引導，從模式上管理土地流轉和農業產業的有序發展。一是加大政策法律宣傳力度。目前不少基層干部和群眾對土地流轉政策處于一知半解狀態，必須加大政策宣傳力度，大力宣傳推介正面典型，充分發揮典型的示范引導作用，既防止出現一刀切和急躁冒進的行為，又注意引導農民消除懼怕流轉的顧慮和提高農民流轉土地的興趣。二是嚴格保護耕地，切實加強耕地保護執法檢查，嚴厲制止拋荒棄耕的行為，對浪費撂荒土地要停發糧食直補、糧種補貼等一切政策性的補貼，并按標準收取一定金額的閑臵費。并加強對流轉土地使用情況的監督,防止經營者損害生態和生產環境,掠奪式經營,隨意改變土地的用途,以維護農民的合法權益，通過完善流轉政策規范經營行為，通過宣傳引導，確保農業產業有序發展。

2、規范操作，從法律上保障土地流轉和農業產業的合理發展。

農村土地流轉涉及面廣、政策性強，關系到農民的切身利益和農村大局穩定，因此強化規范管理是確保土地流轉穩定有序的重要保障。一是要穩定農村土地承包關系，延長流轉期限是保障土地流轉穩定的根本。同早期的家庭聯產承包責任制一樣，過短的承包期帶來的是農民的不穩定感，進而帶來的是對土地的掠奪式經營和缺乏長效投入，使農業的長遠發展、可持續發展缺乏保障。現在土地流轉同樣存在這個問題，流轉期限過短，對轉入戶來講，只考慮流轉期內的經營、發展、投入，同樣沒有長效投入的思想。而對轉出戶而言，對土地的留戀和對土地經濟效益持觀望態度，使其對流出的土地時刻關注，產生不穩定情緒，造成流出后的農戶外出務工或經營也難以安心、放心。這種“三心二意”，不利于農民的二次創業，既影響農業自身發展，也影響農民向城鎮發展。因此，要使土地流轉雙方增強穩定感，保障農業產業持續發展，必須延長流轉期限。二是依法加強管理，建立土地流轉登記備案制度，鄉鎮要加強對農村土地流轉工作的管理，做好登記、備案、合同鑒證、檔案管理、信息發布工作，并加強業務指導,規范土地承包經營權流轉行為,統一印制規范的合同格式, 規范土地流轉合同，提高合同簽約率，保證每份土地流轉合同條款齊全、法律手續完備。

3、健全市場，從服務上促進土地流轉和農業產業的健康發展。一是發展“土地流轉服務中心”中介服務組織，為供需雙方提供流轉的平臺，提供合同、法律、競價、糾紛仲裁、風險保障等服務。二是建立農村土地流轉信息網絡。以鄉、村、組為單位，全面統計農村土地承包、農村勞動力、土地流轉供需情況等信息，建立土地流轉信息平臺，逐步實現土地流轉信息的網絡化管理，探索農民土地承包權益有效實現形式，逐步形成土地流轉的市場競價機制。三是

積極探索政策性農業保險，積極創造條件，充分利用現有商業保險公司資源，優先在土地規模經營主體中開展農業政策性保險，政府可給予保費補助，并及時提供氣候信息、市場信息重大病蟲害預防信息，盡可能規避或降低農業生產風險。

4、優化環境，從政策上激勵土地流轉和農業產業的快速發展。實施“一縣一業”或一業率先發展是推動土地流轉、促進產業發展的基礎。現行土地經營規模過小源于戶戶類同的“小而全” 家庭經營模式，流轉過慢則源于傳統的縣縣類同的“農林工商副牧漁”多業并舉、自給自足的經營模式，則龍頭、品牌、市場、大戶都發育不出來，縣域經濟不應是千篇一律的，而應是“一業率先發展”的格局。所以，一要調整扶持農業的各種政策，在扶持農業發展的過程中，突出重點，打破“撒胡椒面”模式，依據縣域經濟發展思路和市場運行規律，集中人財物，捆綁項目資金，集中扶持主導產業，加快形成專業化水平較高、具有廣闊市場前景的縣域特色經濟。二是大力引進產業項目和農業企業，培育經營主體，扶持龍頭企業和產業大戶為主。目前我縣部分靠木材生意起家的企業和個人亟待轉型，具備產業發展的資金基礎，所以扶強產業大戶和龍頭企業是推動土地流轉的關鍵，鑒于目前農業比較效益仍然偏低，需要在政策導向上加大鼓勵和引導土地流轉的力度，特別是對專業大戶、合作組織、龍頭企業等規模經營主體，要積極扶持，培育壯大，優先安排流轉土地、支持新建優質高效產業基地、開發新特產品、開拓營銷市場，提高經營水平和輻射帶動能力。三是政府要出臺鼓勵土地流轉和規模經營的優惠政策，實行稅費減免，金融部門應降低貸款門檻，增加信貸規模，根據土地流轉面積和產業經營規模大小，制定不同檔次的財政、信貸、產業扶持政策，鼓勵土地向大戶流轉，向龍頭流轉，促進規模經營；財政要設立農村土地流轉專項資金，對流轉雙方實行以獎代補，鼓勵大戶承租土地，對流轉時間較長、經營規模較大的可加大獎勵扶持力度。四是調整農業投入結構，實行農業項目和基礎設施優先投入政策，農村土地整理、標準農田建設，特色農業產業基地建設、農業綜合開發、農用機械補助、新技術引進等涉農項目，要盡可能與土地流轉經營相結合，優先安排項目資金。

5、落實保障，從基礎上鞏固土地流轉和農業產業的穩步發展。一是扶助“失地農民”的技能培訓，讓他們學有一技之長，提高農民工的就業能力，拓寬就業門路，加快農民轉業轉崗，方便他們就業，為農村土地流轉創造條件。二要大力發展二、三產業，推進農村城鎮化建設。加快農業剩余勞動力轉移和鄉鎮城市化進程，開拓新的途徑，鼓勵他們自主創業、務工經商，解決農民的就業問題，使離開土地的農民有業可就，有錢可掙。三是建立和完善農村社會保障體系。民以食為天，土地承擔著農民就業保障和傷病養老保險功能，雖然近幾年農民就業范圍越來越廣，但大多數農民仍把土地看成“活命田”，近兩年在農村實行了合作醫療、大病救治補貼，教育“兩免一補”政策，但就業保障和養老問題是個大問題，仍須建立和完善社會福利保障體系，切實落實好新型農村合作醫療、養老保險、五保供養、就業引導和最低生活保障等制度，加大對農村困難群體的救濟扶助力度。只有解決這些問題，農民才不會有后顧之憂，才不會總想在農村“留后路”，否則，農村的閑臵土地無法盤活，土地規模經營難以形成。

第三篇：加快推進農村土地流轉 提升農業產業化水平

加快推進農村土地流轉 提升農業產業化水平

——關于加快推進平利縣農村土地流轉的思考

平利縣轄11鎮，176個村，4個居委會，總人口23萬，其中農業人口19.7萬；國土面積2627平方公里，耕地保有量42萬畝。近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，平利縣全面推進農村土地經營權流轉，通過深入開展調查研究，制定具體規劃，出臺政策措施，完善工作機制，全縣農村土地流轉快速推進，呈現方興未艾之勢。進一步總結成功經驗，加快土地流轉步伐，對推動平利農業和農村經濟又好又快發展有重要意義。基本現狀

2008年，在市委政研室的直接指導下，平利在長安鎮高峰村成功開展了土地流轉試點，總結完善后，在全縣推開，截止目前，全縣流轉土地面積已達15.32萬畝，占常用耕地面積的30.95%，涉及流出戶13225戶、流入戶3172戶。流入地用途主要發展茶葉、絞股藍、蠶桑、中藥材、畜牧業等產業，其中規模經營面積100—200畝產業大戶325戶，200—500畝的產業大戶98戶，500—1000畝的產業大戶23戶，1000畝以上的產業大戶10戶，土地流轉在現代農業發展中的重要作用日益顯現。

1.1推動了發展方式轉變。通過土地流轉，把千家萬戶按產業類型、市場需求組織起來，提高了農業的組織化程度，促進小生產與大市場的對接，改變了一家一戶難以形成生產規模化、產品銷售批量化和交易成本過高的問題。同時，也使農業區域化布局、專業化分工、標準化生產、產業化經營的發展步伐加快，產業結構不斷優化升級，逐步形成塊狀、帶狀優勢產業發展格局，經濟效益顯著提高。

1.2促進了特色產業發展。通過土地流轉使一批優勢資源向能人大戶集中，農業產業的區域布局更加趨于合理，板塊特色更加明顯。長安鎮將中壩、梁橋、中原、千佛洞等村公路沿線空白地以租賃方式全部流轉給凌飛、殷剛、田珍等產業大戶，按照生態觀光農業的要求建成高效茶園550畝，初步形成集生態觀光為一體的特色產業帶。老縣鎮在蠶桑市場疲軟的情況下，將北河沿線1200畝桑園流轉給4個養蠶工廠經營，打造了蠶桑產業特色板塊。

1.3提高了農民增收水平。通過土地流轉，使農村土地資源優化整合，使土地潛力得到最大限度開發，產業大戶通過流轉擴大規模后，更加注重管護提效，實施精耕細作，極大提升了產業效益。長安鎮中原村殷剛流轉中原、梁橋兩村農田120畝發展絞股藍，每年畝收入5000元左右，是當地種糧農戶收入的5倍以上，有效增加了農民收入。

1.4加快了縣域經濟發展。推進土地流轉，發揮龍頭企業、農村產業大戶、農民合作經濟組織的作用，引導推進特色產品開發，提高區域產品的聚集度，形成塊狀、帶狀優勢產業發展格局，從而優化了農業結構和區域布局，實現用工業的理念、思路和辦法來發展現代農業，提高了農業產業化水平，實現由第一產業向二、三產業跨越發展，加快一、二、三產業相互融合，促進了縣域經濟協調發展。存在問題

土地流轉政策性強，涉及面廣，平利雖然取得了一些成績，但當前仍存在諸多困難和問題。

2.1特色已有，規模不足。據統計，全縣流轉土地面積已達15萬畝，其中規模經營面積500—1000畝的產業大戶20戶，1000畝以上的產業大戶僅10戶，產業規模十分有限，帶動能力有限，若細算到每個分產業，則產業規模更加偏小。

2.2政策已有，扶持不足。長期以來，政府扶持農業，主要圍繞社會公平，算社會效益多，算經濟效益賬少，傾向于千家萬戶，對大戶、大場、大社、大企扶持力度相對不足，土地主要流向產業大戶，由于我縣業主原始積累不足，而縣財政又困難，加之農業生產受自然和市場風險的雙重影響，且回收周期較長，制約了流轉。

2.3市場已有，服務不足。我縣流轉服務市場化水平不高，范圍狹窄，當前的流轉中介組織是以鄉鎮政府為主、相關部門和村為成員，行政推動起主要作用，而且流轉范圍基本局限為本鎮，跨區域流轉很少，資金、技術、管理經驗等稀缺生產要素引進困難，影響了資源的配置質量。主要措施

3.1力圖“三個完善”，不斷促進土地流轉

3.1.1完善政府扶持政策。長期以來，政府扶持農業一是圍繞解決溫飽，二是圍繞公平，算社會效益帳多，算經濟效益帳少。這種撒“胡椒面”式的扶持政策，在農村工作由解決溫飽向致富的過程中應從根本上調整。根據土地流轉面積和產業經營規模大小，制定不同檔次的財政、信貸、產業扶持政策，扶持流轉土地30畝以上、流轉期限20年以上的產業大戶或龍頭企業，鼓勵土地向大戶流轉，向龍頭流轉，促進規模經營。

3.1.2完善中介服務組織。按獨立經濟主體的定位，逐步對中介服務組織進行規范完善。對其中介服務進行動態監測, 實行土地中介機構資質年審制度,根據其業績、社會聲譽、服務范圍、違法違章記錄、組織結構等指標進行考核，確保其行為的合法性。引導中介組織健全規章制度，強化內部管理。按照積極協調，優質服務的要求，負責提供土地流轉信息傳導與預測、咨詢、談判,流轉價格評估,以及圍繞農地融資、信托、保險、招商等進行相關活動；要不斷提高自身的土地測量評估、價格估算、政策法律咨詢、合同管理等業務能力;建立對業主資質的審查制度，簽訂合同前對業主的經營能力、信用度，經濟承擔能力進行審查；建立農村土地流轉價格測評體系，要充分考慮土地土地肥力培育及土地區位等因素，并定期向外公布土地流轉參考價格，讓業主和農戶在土地流轉過程中以此參考價格為依據進行協商；要加強信息網絡建設，不斷拓展流轉市場，使有限資源在更大范圍內得到最優的配置。

3.1.3完善配套基礎設施。借擴大內需機遇，加大基礎設施投入建設力度，進行溝、水、渠配套，逐步改善農業基礎設施條件，切實提高農業綜合生產能力。有效整合各類資源，按照“整體規劃，板塊開發，項目招商，規范流轉，集約經營”的思路和“政府監管服務，市場運作牽動”的原則，立足縣域三大主導產業，以長廊沿線、四大壩子、集鎮周邊為重點，將最好的土地資源成板塊打包成項目，依托省、市信息平臺，公開發布招商信息，將資源推向更廣闊的市場，破解業主難尋、起點低的問題。

3.2 堅持“四個圍繞”，著力推進土地流轉

3.2.1圍繞縣域特色，著力推進土地流轉。縣域特色經濟不應是千篇一律的，而應是各具特色的“一業率先突破”的格局，這是推動土地流轉、促進產業發展的基礎。平利縣從2003年開始，提出茶飲產業“一業率先突破”的發展思路，經過多年努力，僅茶飲產業流轉土地15522畝，占全縣土地流轉總面積的67%，基地面積從3萬畝發展到12萬畝，產量達到6500噸，成為名符其實的“西北名茶大縣”和“全國絞股藍生產第一縣”。

3.2.2圍繞主導產業，著力推進土地流轉。推進土地流轉要突出特色，但特色不是一味追求標新立異，不是村村點火，戶戶冒煙，而是大產業布局下的以村為單位的專業化生產。在當前農業和農村發展基礎依然薄弱的前提下，集中精力做大一個最主要的產業是發展村級經濟的現實選擇，而一個區域主導產業的發展又必然以若干個村為支撐，只有這樣才能有效地發揮“抱團取暖”的作用。而隨著產業的聚集與擴張，產業化服務也很容易形成，進而推動產業進一步發展，其發展過程猶如“滾雪球”一般，愈發展愈壯大，愈發展愈優越，從而順利向現代農業過渡。

3.2.3圍繞產業大戶，著力推進土地流轉。平利縣從2003年起制定了一系列扶持專業大戶的政策和措施，到2011年底，發展茶飲龍頭企業108戶，其經營額占全縣茶飲產業總產的61%，養蠶專業大戶805戶，戶均年養蠶5張；正大模式生豬養殖313戶，戶均年出欄肥豬158頭。在這1271戶當中，有754戶共轉入土地17971畝，占全縣土地流轉總數的77%，經濟效益是普通農戶的2—3倍。實踐充分證明，只有專業大戶和龍頭企業發展起來，土地流轉才有可能，發展高效農業和現代農業才有可能。

3.2.4圍繞農民增收，著力推進土地流轉。千方百計增加農民收入，是我們工作的出發點和落腳點。因此要集中投入各種生產要素，大力推廣現代農業科技和裝備，實現標準化生產、產業化經營、科學化管理和社會化服務，促進要素投入集約化、資源配置市場化、生產手段科學化和生產加工銷售一體化，提高農業勞動生產率、資源產出率和農產品商品率，從而使農業增效、農民增收、地方經濟發展水平得到提升。

3.3 突出五大舉措，加快推進土地流轉

3.3.1廣泛宣傳，引導流轉。實施土地流轉的關鍵是消除農戶和業主主觀上的顧慮，使得一方愿意放手，一方敢于接手。在宣傳發動中，充分利用了電視、網站、宣傳欄等各種媒體，通過召開群眾會和組織實地參觀等有效形式，大力宣傳土地流轉對推進農業產業發展、促進農民增收的重要意義，宣傳相關法律法規和通過流轉土地增收致富的典型，充分調動了全縣上下各方面的積極性，保障了流轉的順利實施。

3.3.2加大投入，激勵流轉。加大扶持力度，調整扶持模式，由過去的扶持千家萬戶為主轉向以扶持龍頭企業和產業大戶為主，實施大戶帶動戰略。堅持將扶持政策與土地流轉掛鉤，根據土地流轉面積和產業經營規模大小，制定不同檔次的財政、信貸、產業扶持政策，重點扶持流轉土地30畝以上、流轉期限20年以上的產業大戶或龍頭企業，支持業主新建或培植優質高效產業基地、做大做強特色產業。同時，實行部門幫扶產業大戶的辦法，在全縣選擇規模經營和產業化起步較好的龍頭企業或專業大戶，落實全縣69個部門（鄉鎮）實行“一對一”幫扶，一定三年不變，明確目標任務，納入考核。

3.3.3組織培訓，促使流轉。首先是對業主進行了分門別類的培訓。重點是企業管理知識、市場營銷知識，讓他們會經營、懂管理。其次，是對量大面廣的轉出戶勞動力的技能培訓。堅持政府統籌，鄉鎮、部門參與，對外出務工農民進行轉業前培訓，使其人人有一技之長，有新的謀生手段，在重新就業之后站得穩、立得住，有穩定收入。再次，是對后續勞動力的職業培訓。依托職業教育學校，把即將進入社會的初、高中畢業生納入職業教育的范疇，使他們在就業前得到較為系統的職業培訓和實踐鍛煉，奠定就業的知識基礎，掌握一個方面基本技能，成為有用之才。

3.3.4強化管理，規范流轉。為確保土地流轉工作規范有序推進，縣上和鄉鎮分別成立土地流轉服務機構，統一印制了合同文本，建立了土地流轉公示、月報、變更、鑒證和矛盾糾紛調處等制度，對全縣土地流轉行為和流轉合同進行了全面規范。對土地流轉合同及相關手續作為永久檔案，在縣、鄉、村三級分別以卡、冊和電子文檔的形式，做到專人、專室、專柜管理，做到土地流轉隨時可查、有據可查。

3.3.5創新金融，支撐流轉。為有效破解流入戶發展資金嚴重不足的難題，平利積極探索擴大農村信貸有效擔保物范圍。2008年3月份，制定了《關于開展擴大農村信貸有效擔保物范圍試點工作的意見》，將土地承包經營權、長效農業產業園、林權、房產、大型農機具納入農村信貸有效擔保物范圍，并在長安鎮選擇了3個村率先啟動試點，從852戶中選擇了18戶作為試點對象，共發放貸款628萬元。截止去年12月，全縣新增涉農貸款3.5億元，比2010年同期凈增1.2億元，極大地支撐了土地流轉。

第四篇：雙柏縣農村土地流轉與農業產業化發展情況調查

雙柏縣農村土地流轉與農業產業化發展

情況調查

雙柏縣農業局

（二00八年十一月十五日）

2008年11月14日，雙柏縣人民政府轉來了《農工黨楚雄州委關于報送農村土地流轉與農業產業化發展情況的函》，我局接到文件后，認真組織相關股、站工作人員對我縣農村土地流轉與農業產業化發展情開展了認真細致的調查，現將情況匯報如下：

一、土地流轉的調查情況

（一）基本情況

雙柏縣轄5鎮3鄉，84個村委會，1546個村民小組，2007年末，全縣耕地總面積218600畝，家庭承包土地總面積153202畝，土地承包農戶數35200戶。土地流轉面積728.4畝，其中：轉包185畝，出租334.4畝，互換44畝，轉讓10畝，其它155畝。從流轉的形式看，我縣農戶承包的土地流轉方式主要以農戶自發的口頭協議代耕、出租等。流轉出的土地為糧食生產用地。目前，還沒有流轉給專業大戶（10畝以上）、工商企業（農業龍頭企業）、農民專業合作經濟組織經營的土地。從流轉的期限看，以流轉半年或臨時口頭協議為主。

(二)土地流轉現狀分析。

我縣農村土地流轉工作，在黨中央、國務院關于土地流轉的相關法律、法規和政策的指導下,進一步推動和規范了土地流轉工作。政府支持，并鼓勵土地通過流轉逐步向種田能手集中，推進土地規模化經營，進行了一些有益的探索，取得了一些經驗。我縣土地流轉工作有以下特點：一是以自發流轉為主，沒有委托

流轉的。在流轉總面積中自發流轉的占100%；二是農戶之間的土地流轉為主，流入專業大戶和工商企業規模經營的基本沒有，在全縣土地流轉面積728.4畝中：轉包185畝，出租334.4畝，互換44畝，轉讓10畝，其它155畝。三是流轉的時間較短。以流轉半年或臨時口頭協議為主。

二、土地流轉存在的問題和原因

幾年來，我縣在土地流轉經營工作上雖然取得了一些進展，但從整體上看還存在著一些亟待解決的問題。一是大部分農民觀念保守、安于現狀，土地流轉、規模經營意識還不強；二是受國家惠農補貼增加和務工技能不強等因素的影響，部分外出務工農民出現“回流”現象，影響了土地流轉和規模經營；三是城鄉“二元結構”矛盾仍較突出，土地流轉后農民進城務工、發展二三產業及生活待遇等方面政策不配套。普遍存在以下幾個方面的困難和問題：

（一）土地規模流轉困難。

隨著農業產業化進程的加快，農業專業合作經濟組織的興起，以及意向從事農業產業的專業戶不斷涌現，這些產業組織的發展都需要一定規模的土地。由于土地規模流轉困難，一些業主望而卻步。當前造成農村土地規模流轉困難的主要原因兩個方面：一是業主為了有一個穩定的生產周期性，所承包時間要求較長。而農戶所考慮到的是外出打工的工作不穩定性，一旦因故返鄉，隨時能恢復耕種。二是農村承包地租金低廉和承包耕地零負擔，制約著土地流轉，雖然政策允許有償流轉，但是流轉價格比較低，流轉得不到較高的收入，許多農民寧愿守著，不急于流轉，加之政府對拋荒不再有強制性措施，因此，有相當一部分農民土地寧愿荒蕪，也不愿意將土地長期的租賃。

（二）土地流轉手續不規范。

據調查反映我縣在土地流轉中簽訂流轉合同和協議的戶數僅占0.8%，面積占1.5%。大部分是經兩戶互相交涉口頭協議，且一年一定。不管是轉包或轉讓一般都不與發包方辦理任何手續。這種形式簡單明了、手續簡便，成為當前土地流轉中最為普遍的一種形式。由于口頭合同穩定性差，雙方利益無法受到法律保護，不便于管理，而且也為以后產生不必要的糾紛留下了隱患。另一方面口頭協議的隨意性造成流入方缺乏長期經營的打算，舍不得增加投入，積極性不高。

（三）缺乏土地流轉中介服務組織，制約著土地流轉。目前，我縣還沒有正規的中介服務組織在土地供求主體之間架起橋梁，因信息不靈，往往出現轉讓者找不到合適的受讓者，需要土地的人則又找不到有承包地的出讓人，自發不穩定的流轉，也是租金低廉原因之一。

（四）開發業主引進難。

由于農業收益比較低，高收益項目農業難以選擇，農業開發又面臨市場和自然雙重風險。因此，業主對投資農業開發極為慎重，真正有實力的民營企業或業主參與土地流轉、規模經營農業的少。目前，全縣引進從事農業開發的業主中真正堅持下來并實實在在取得較好效益的還沒有，有的依賴性大，只想靠政府支持。

（五）土地適度規模經營促進農業產業化所面臨的問題。

一是思想認識不到位，對土地規模經營存在認識誤區。雖然我們一直都把農業產業化和土地集約經營作為解決“三農”問題的重要抓手，但處在“三農”工作第一線的少數同志和部分群眾仍然對農業產業化認識不到位，在推進農業產業化經營過程中只局限于抓龍頭企業和基地建設，沒能把農業產業化作為一個系統工程來通盤考慮，以至造成了產業鏈聯接不緊密，顧此失彼而挫傷農民積極性。還有少數干部存在“重工輕農”的錯誤思想，對推進農業產業化經營的重要性認識不足，工作思路不清晰、措施不到位、成效不明顯。

二是土地適度規模經營的體制還不夠靈活。隨著二、三產業的發展，農民就業、收入和生活水平與土地的關系將逐漸淡化，而因政府在土地集約化經營等方面，沒有明確的扶持政策，難以形成激勵機制，使從事非農產業的農民因外出打工處于不穩定的就業狀態，仍然視土地為最后的退路，既不愿意經營土地，也不愿意轉包承包地，甚至在一些地方出現了撂荒現象，直接影響了土地資源的產出效益。

三是農業規模小，對土地規模經營的引領力度不夠。各地雖然在發展農業產業化經營時確定了一些主導產業，如烤煙、核桃、優質茶葉、馬鈴薯、優質糧食、冬早蔬菜、生豬等，但從發展情況看，多是小規模、不成批量的產業，市場競爭力不強。部分地區由于信息滯后，或沒有結合自身實際，在確立主導產業中存在趨同性，缺乏特色，使農產品區域布局不合理，資源優勢發揮不明顯。由于農業規模小，農產品加工率低，導致許多享有盛名的早該成為品牌的農副產品至今沒有成為品牌，難以獲得豐厚利潤。如號稱“云南核桃之鄉”的鄂嘉鎮的核桃，至今也沒有獲得品牌注冊，“妥甸醬油”雖然已經注冊了品牌，但因為沒有固定的原料生產基地，沒能申請無公害產品，不能進入超市和出口。

四是土地經營權的流轉還不夠規范。在一些農村，集體出租的土地，多數沒有經過規范的民主程序，潛伏著很多矛盾；大部分農戶轉包、出租的程序不規范，不進行投標定價，只是口頭上承諾和協定，即使有書面合同，也是合同要素不全，條款不明確，權利義務不清楚，這種行為直接影響著土地承包關系的穩定。

三、推進農村土地流轉促進農業產業化發展的思路與對策 以發展現代農業，增加農民收入為目標，把握和落實好黨在農村的有關政策，不斷探索實踐，做好土地適度規模經營這篇大文章，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，緊緊圍繞“資本流入、土地流轉、農民轉移、城鄉轉活”的思路，創新方法，采取“一穩定、二加強、建立四大體系、實施三個依托、做到四個到位”的工作措施，切實加快推進農村土地流轉和規模經營工作。不斷加快推進農業產業化進程，促進社會主義新農村建設。

（一）穩定承包關系，完善土地延包工作。穩定和完善土地承包,實行土地承包期30年不變,是土地流轉工作的基礎。

（二）加強對《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》以及“云南省實施《農村土地承包法》辦法”的宣傳工作。通過宣傳，促進農民積極參與土地流轉工作，改變傳統的農業耕種模式，擴大種植規模，防止寧肯荒地也要守著一畝地的僵化思想，有效地推動農村土地流轉。同時要規范土地流轉行為。一是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償、規范”的原則，不能刮風、不能下指標、不能強制推行，要充分尊重農民的意愿，一切圍繞農業發展，一切為了農民增收。二是要堅持土地流轉主體是農民。當前，農業生產效益比較低下，農民增收困難，在引導農村土地流轉中，一定要將流轉收益歸農戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農村社會穩定。將土地承包經營權以股量化到全體農民，使農民成為股東，取得土地收益分配權，實現股份分紅。三是土地流轉要規范操作與管理，縣、鄉鎮農經營管理部門要切實履行職責，積極做好土地流轉合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調解和處理土地流轉糾紛，促進土地流轉規范化發展。

（三）建立完善四大體系，做好政策引導和服務。一是健全完善組織體系。進一步建立健全農村土地流轉工作議事協調機制，強化鄉鎮土地流轉服務中心建設，建立村級農村土地流轉站，做好土地流轉基礎工作。二是完善政策支持體系。加快出臺農村土地流轉促進土地規模經營的深層次、一系列配套文件，形成利于農村土地流轉工作開展的政策支撐體系。三是建立服務體系。進一步依托產業平臺，夯實技術平臺，搭建信息平臺，完善融資平臺。四是創新監管體系。建立預警機制，落實準入和退出機制，建立風險防范機制，完善農村土地流轉糾紛調處機制。

（四）實施三個依托，切實加快土地流轉和規模經營步伐。依托龍頭企業、專業協會和經濟能人，充分發揮市場化作用，加

快推進農村土地合理流轉，規模經營。一是強化龍頭企業建設帶動流轉。二是強化專業協會建設帶動流轉。依托現有的核桃、烤煙、蠶桑、茶葉等種植協會，提高農戶生產專業化程度，帶動農民連片種植、規模經營優勢農作物。重點扶持建設連片種植合作經營示范區，建立土地連片種植經營合作社，推行標準化種植。三是鼓勵經濟能人帶動流轉。切實發揮經濟能人信息暢通、資金充裕、技術過硬等優勢，鼓勵農民通過市場將土地向經濟能人合法流轉。重點引導集中連片開發特色作物種植，實施標準化生產、集約化經營，提高經濟效益。在種養方式上，要大力發展規模經營，引導組織農民由分散種養向適度規模經營轉變，由兼業為主向專業化生產轉變，重點抓好專業大戶，努力培植種養專業村、專業鎮，加快形成區域化布局、專業化生產、一體化經營、系列化服務、合同化產銷的現代農業新格局。

（五）確保四個到位，為加快土地流轉提供有力保障。一是培訓服務到位。以中職校為平臺，強化農民技能培訓，集中培養有一技之長的外出務工人員，大力發展勞務產業，做到“出得去、穩得住、不反彈”。二是政策措施到位。兌現各種獎勵扶持政策，加大支農資金整合力度，各級政府應鼓勵和扶持土地規模經營的企業和大戶，財政應撥出專款設立農村土地流轉專項資金，重點用于土地流轉服務組織、農業龍頭企業和規模經營大戶；金融部門應制定有關信貸政策，為土地規模經營的企業和大戶提供貸款；國土部門應免收土地規模經營企業和大戶修建永久性固定建筑物的相關用地手續費用;對耕地規模經營企業和大戶用于添置和更新機耕設備、擴大生產經營規模的貸款，應優先給予補貼和貼息。重點加快出臺打破城鄉“二元結構”的具體政策，從根本上解決農民土地流轉的后顧之憂。三是目標責任到位。在土地流轉和規模經營發展進程中，采取 “一個領導牽頭，一項實施方案、一抓到底”的辦法，明確目標責任制，強化部門責任，共同推動土地流轉工作。四是督促考核到位。加大對土地流轉工作的督促

檢查，實行單項考評與綜合考評相結合，將土地流轉工作納入綜合目標考評內容，形成加快推進土地流轉、規模經營的合力。進一步完善工作措施，努力推動我縣土地流轉和規模經營，實現新的突破。

（六）不斷強化農業企業建設，架起通向農業產業化的橋梁。把農業企業建設作為實施農業產業化的首要環節來抓，牢固樹立扶持農業企業就是扶持農民的理念，采取優先立項、優先規劃、優先批地、優先配套基礎設施的“四優先”政策，扶持農業龍頭產業。

（七）不斷加快推進農村剩余勞動力轉移，為土地適度規模經營拓展足夠空間。

（八）不斷完善利益聯動機制，增強農業產業化發展活力。一要協調處理好企業與基地、農戶的關系，促進龍頭企業與基地和農戶的有效對接和雙向約束，使雙方真正結成風險共擔、利益均沾的經濟利益共同體。二要發展經濟合作組織，提高農民組織化程度。一方面，從農業產業化經營的特點來看，農業產業化經營涉及生產、加工、銷售、服務等各個環節，只有使各個環節連接得更加緊密，才能為產業化順利推進提供有力保證，而要做到這一點，最迫切、最重要的就是要加快農民合作組織的建設，以提高農民的組織化程度，解決“小、亂、散”現象，增強農副產品的市場競爭力，從而達到整體“贏利”，增加農民收入的目的。另一方面，從當前農村生產經營方式來看，存在著生產經營分散，農產品規模化、集約化程度低等劣勢。因此，大力發展農村合作經濟組織，以技術、生產資料供應、市場銷售為紐帶，把一家一戶分散的生產經營組織起來，在農戶和龍頭企業、農戶和國際國內市場之間架起聯系的橋梁，已成為推進農村經濟結構調整，加快農民增收步伐，實現農業標準化、國際化、現代化的必然選擇。要圍繞農產品加工、流通、貯藏、銷售、生產資料供應、技術信息服務等環節，引導組織農民與龍頭企業、科研單位聯合，大力

發展多種協會、合作社等中介服務組織，促進農村合作經濟的發展。在此基礎上，抓好規范完善，對現有合作經濟組織，進行制度性改造，幫助其建立健全規章、優化內部機制，增強發展的活力，通過大力引導發展農村合作經濟組織，組織農民按照統一的產品標準、統一的生產規程進行生產，提高農產品的質量和效益，形成千家萬戶聯手闖市場，共同抵御市場大浪的農業生產新格局。三要搞好配套服務，促進產業化升級。要把搞好配套服務作為推進農業產業化深化升級的重要一環，圍繞實施科技興農戰略，進一步健全農村科技服務體系，本著“實際、實用、實效”的原則，開展科技培訓。要結合結構調整，積極探索土地流轉制度改革，采取有償轉讓、轉包等多種形式，實現土地經營權的合理流轉，促進基地建設和規模經營。此外，還要積極協調有關部門，在稅、信貸、土地、進出口經營權等方面實行政策傾斜，促進龍頭企業和基地的快速健康發展，推動農業產業化深化升級。

雙柏縣農業局 二00八年十一月十五日

第五篇：在全市農村土地流轉工作座談會上的講話

下面，我講三點意見：

一、必須把推進農村土地承包經營權流轉工作納入黨委、政府的重要議事日程

（一）土地問題歷來是我們黨高度關注的重點問題

土地是農民的命根子，也是國家經濟建設最重要的基礎資源之一。我們黨在推動中國革命和建設的各個歷史時期，始終注意把土地制度的變革和改革擺在很高位置。北伐戰爭以后，馬上進入土地革命戰爭時期。中國共產黨領導農民群眾在廣大農村地區以破除封建土地制度為突破口，進行武裝割據，打土豪、分田地，發動廣大窮苦人民參加革命。在抗日戰爭勝利后，于1947年頒布了《中國土地法大綱》，沒收封建地主的土地歸農民所有，解放農村生產力，得到了全國廣大受剝削、受壓迫農民的擁護，才使我們黨取得了革命的最后勝利。

解放以后，在很短的時間內，我們黨發現一家一戶的生產不能保證共同富裕，也不能形成社會主義經濟基礎，不能進一步解放生產力。因此，又進行了社會主義土地革命，從互助組、初級社、高級社、一直到人民公社。《山鄉巨變》寫的就是這一歷史階段。應該說，這一時期的合作社運動，從初衷和實際效果來說，都解放了農村生產力，使新中國迅速醫治了戰爭創傷，保證了當時四億多人口的吃飯問題。但在人民公社階段，受到了國際共產運動的“左”的影響，走偏了方向。特別是大躍進時期過分強調“一大二公”，把單純的公有制當作要盡快進入共產主義社會的橋梁，追求越公越好，越統越好，過度的、單一的集體經濟反過來破壞了農業生產力發展，讓我們走了彎路。

改革開放一開始，中央又把農村改革，特別土地制度改革放到了首要議程，總結小崗村的經驗，推行各種形式的聯產經營承包責任制，逐步取消了人民公社制度，促進了我國改革開放第一大戰役——農村改革的成功。農村改革的勝利，又堅定了全國人民改革開放的信心，為把改革引向城市，引向經濟工作的各個領域，進而引向政治體制的相關領域，奠定了基礎；為最終取得經濟社會發展、政局穩定、人民生活水平提高的偉大成就作出了重要貢獻。

進入新世紀以后，隨著農業生產力的發展，農村勞動力的大規模轉移，中央又總結、反思單一的聯產承包責任制的弊端，總結各地的經驗，提出了穩定和完善雙層經營承包責任制的工作要求。所謂雙層，一層就是堅持農村土地集體所有制度性質不變，另一層就是在穩定農民家庭承包責任關系的基礎上，鼓勵經營權的適度流轉，促進農業規模經營。xx屆三中全會深刻把握當前我國發展的階段性特征，要求根據我國當前經濟發展水平，以更大的力度推進農村土地承包經營權流轉，以此作為傳統農業向現代農業轉軌的基礎平臺，這是對土地制度創新的最新發展。

（二）當前要把推進農村土地承包經營權流轉納入黨委政府的重要議事日程

主要是做到四個納入：一是領導力量要納入。土地流轉是農業農村工作的一個重要內容，重點在縣、基礎在鄉村。根據省委、省政府出臺的《關于貫徹落實＜中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定＞的意見》，明確要求縣級黨委主要領導要親自抓農村工作。各地要認真落實。市委已經明確了一名常委分管農村工作。二是工作內容要納入。中央、省委有關完善土地承包經營制度、推進土地流轉工作的精神，要納入各級黨委政府的重要議事日程，認真研究，扎實推進。三是工作部署要納入。各區縣（市）要召開專門的會議部署。四是相關投入要納入。有關土地流轉的工作經費，包括鄉鎮土地流轉服務站的經費，都要納入財政預算。

二、推進新時期農村土地承包經營權流轉工作要堅持以xx屆三中全會精神為指導

（一）要全面深刻領會xx屆三中全會的精神實質

xx屆三中全會的精神就是科學發展觀在農業農村工作上的具體化。中央《決定》是對土地流轉工作有重要意義的指導性綱領文件。對xx屆三中全會精神實質的領會，要把握好三個關鍵詞：一是推進制度創新；二是發展現代農業；三是發展農村公共事業。上述三方面是緊密關聯的。現代農業是生產力，現代農業的發展是整個《決定》的核心，只有現代農業發展了，農民才能真正致富，經濟才能發展。要搞現代農業，就要破除生產關系上的障礙因素，就要進行制度創新。制度創新又是發展現代農業和農村公共事業的動力。學習把握xx屆三中全會精神，要把握好邏輯關系，總的是要以生產力大解放為標準，一定要破除不適合生產力發展的制度，包括土地制度。我們要全面看待雙層承包經營權特別是經營權流轉。首先，農民的土地承包經營權一定要穩定，要穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；其次，土地承包經營權在新的形勢下一定要實行流轉，土地經營權不能固定在一家一戶的小規模經營上，要實行經營權和使用權分離，要通過流轉激發活力。

（二）要全面把握農村土地承包經營權流轉的方針政策

總的來說，要做到“一個加強、一個建立健全、一個按照、三個不得”，即：加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。各地要根據自身的具體實際，創造性的把握好這些政策精神。土地流轉還沒有動起來的，要進一步解放思想，加大創新，實現突破；已經開展了的，要加強管理服務，推進又好又快發展。

（三）要始終圍繞農民增收和促進現代農業發展來推進土地經營權流轉

xx屆三中全會提出了農村改革發展的目標任務，其中第一條就是，到2020年，農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立。這就要求我們逐步破除城鄉二元結構。城鄉二元結構是在特殊的歷史條件下形成的，曾經有過一些積極作用。但從現實情況看，城鄉二元結構導致了兩個重大問題，一是制約了生產力發展，二是不能體現公平公正，特別是農民經濟收入低于城市居民。對這個問題，我們一定要有緊迫感和責任感，在貫徹中央精神時，要想農民之所想，急農民之所急，盡快提高農民的收入。要在全省率先實現城鄉統籌，率先打破城鄉二元結構。我們許多同志對土地流轉有這樣那樣的擔心。要將“擔心”變為“放心”，自覺地加快推進土地流轉，就一定要認真學習xx屆三中全會精神，只要真正把中央精神學深、學透，不僅土地流轉工作會做得好，農業農村工作的其他方面也會做得更好。

三、加速推進農村土地流轉要正確處理好三個關系、落實五項措施

（一）要正確處理好三個關系

1、正確處理好農村基本制度的穩定完善與體制機制創新的關系。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村基本經營制度，必須長期穩定。各地首先要把第二輪承包的基礎工作做扎實，要保證農民的土地承包關系長久穩定。更為重要的是，要圍繞解放農村生產力、圍繞發展現代農業，積極推進農村土地制度創新。當前重點是推進土地流轉。要采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等形式，推動土地向經營大戶集中。以制度創新克服農村家庭承包經營體制在發展現代農業中的局限性。

2、正確處理推進新型工業化與發展現代農業的關系。新型工業化與現代農業客觀存在著一種相互聯動的發展關系，在加快工業化進程的同時，也勢必給農業開辟廣闊的發展前景。比如，新型工業化實施信息化與工業化的互動發展，這也同時會促進農業信息化的發展，使農業生產經營方式發生跨越式變革；新型工業化突出科學技術進步，強調推進產業結構優化升級，它將帶動農業技術進步與農業產業化；新型工業化強調正確處理資金技術密集型與勞動密集型產業的關系，即在大力發展資金技術密集型產業的同時，要求發展能發揮人力資源優勢的產業，這將有利于農村勞動力的轉移，有利于土地的集中經營，提高農業勞動生產率。這些特征，都在呼喚著規模經營，呼喚著土地經營權流轉。在新型工業化和現代農業發展浪潮中推進土地流轉，必須著重注重兩個方面：一方面，要讓土地向農業產業化龍頭企業集中，用新型工業化理念來組織農業產業化龍頭企業生產經營，整合資源、資金、品牌、市場等優勢，使更多的農業產業化加工企業成為現代工業企業，為新型工業化集聚力量。另一方面，要將農業項目招商和項目建設，作為推動新一輪土地流轉的主要著力點來抓，大力開展招商引資，積極推動社會資本進入農村。

3、正確處理尊重群眾意愿與加強政府引導的關系。黨的農村工作的歷史，就是一部教育農民、引導農民、組織農民的歷史。推進土地流轉發展規模經營，要依靠市場機制，遵循效益原則，使農民群眾自覺自愿地將土地流轉出來。涉及千家萬戶的土地流轉，光靠農民自發又是不夠的，需要政府加強組織引導。我們按市場規律推進土地流轉，強調互利互惠，要堅持三條基本原則。一是要堅持政府推動原則。特別是在這項工作起步階段，政府必須層層自行制定工作目標，嚴格督辦抓落實。二是要堅持依法、自愿、有償原則。三是要堅持市場主導原則。

（二）要抓好五項措施

1、抓宣傳發動。要認真宣傳xx屆三中全會精神，宣傳土地流轉的政策，宣傳土地流轉的好典型，引導好農民群眾，使農民主動積極地參與支持土地流轉。

2、抓好二輪承包確權發證工作。一定要充分認識做好確權工作的重要意義，把工作基礎打牢，確保農民利益在土地流轉中得到保障。

3、抓服務管理體系建設。草尾鎮抓土地承包經營權流轉服務管理體系建設的經驗符合實際，符合中央相關政策精神，各地要按照這個模式，結合當地實際大力推廣。

4、抓政策創新。土地流轉要靠各級各有關部門的政策支持來推進。因此，我們要創新配套政策。農業、林業、金融、環保、國土、電力、工商等各有關部門，都要加強管理服務，加大創新力度，以制度創新來推進土地流轉。

5、抓工作督辦。年初市委經濟工作會議已經明確了我市農業農村工作的整體思路。市委、市政府連續召開土地流轉會議，研究和部署推進土地流轉的政策措施，市政協調研成果也提出了很好的意見，思想基礎夯實了，我們就要積極行動起來。農業農村工作的水平較高，要有所突破，必須在加快推進現代農業方面做文章，推進現代農業的核心就是推進土地流轉。我們一定要認真分析形勢，抓住土地流轉這個“牛鼻子”，迅速行動起來，務求取得實效。