第一篇：在全市新農村建設和農業產業化工作推進會上的講話

在全市新農村建設和農業產業化工作推進會上的講話

董金壽

（2011年10月29日）

同志們：

在全市上下認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神和我市乘勢而上、全力趕超的攻堅時期，經市委、市政府研究同意，召開這次全市新農村建設和農業產業化工作推進會。會議的主要目的是認真貫徹市第十次黨代會精神和前不久召開的全省新農村建設工作會議精神，總結分析今年以來全市新農村建設和農業產業化工作，對做好下步工作再動員、再部署。市委市政府主要領導非常重視這次會議，鐘書記和殷市長都專門作了重要批示。昨天我們大家參觀了瑞昌市、德安縣和廬山區的新農村建設點、清潔工程建設點、產業化基地和農村信息服務站等現場。剛才，瑞昌市、德安縣和廬山區三個地方分別作了典型發言，對我們做好下步工作有很好的啟示和促進作用。為確保全面完成今年市委、市政府下達的新農村建設和農業產業化等工作目標任務，下面，我強調幾點意見：

一、分析形勢，正視差距，切實增強做好新農村建設和“三農”工作的責任感

今年以來，全市新農村建設和農業產業化工作總體形勢向好，繼續保持了健康持續發展的良好態勢，換屆之際能達到這個水平，值得肯定，這也說明我們的新農村建設和產業化等工作步入了常態化。全市今年以來的工作主要有以下三個特點：一是工作目標明確。新農村建設和農業產業化發展上，各地結合市里的要求進一步完善了工作思路，出臺了一系列政策，落實了工作措施，特別是在目標定位上，都提出了要爭先進位、趕超發展，各縣（市、區）之間形成了你追我趕、不甘落后的可喜局面。二是工作力度未減。各地在新農村建設和農業產業化工作上繼續保持了高位推進。在組織領導上，主要領導親自過問、親自調度；在工作推動上，采取四套班子分片包干，實行“一月一督查、一月一調度、一月一通報”的工作推進機制；在配套資金落實上，優先保證新農村建設和農業產業化工作。三是工作成效明顯。全市今年整合投入各項資金3.27億元，在1134個建設點上開展了清垃圾、清污泥、清路障，改路、改水、改廁、改欄、改房、改溝、改環境，普及電話、普及沼氣、普及太陽能熱水器、普及有線電視、普及庭院經濟“三清七改五普及”的整治建設，目前，村莊整治建設基本完成。同時，在3268個村點開展了農村清潔工程試點，極大改善了農村的人居環境。圍繞主導特色產業，大力開展農業項目建設，1～9月份全市新引進農業項目74個，其中億元以上項目31個，加工型項目44個，合同進資163.02億元，完成固定資產投資49.5億元。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，積極開展農業“十百千”工程（建設十個萬畝高產示范區、百個千畝高產示范片，發展千個100畝以上種養示范戶）建設，打造了一批亮點示范基地。農業產業化示范園區規劃建設全面啟動。

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到，隨著工業化、城鎮化的快速推進，我市農業農村工作形勢正在發生深刻變化，新農村建設和農業產業化工作還存在一些不容忽視的問題。主要表現為：極少數地方的領導干部對新農村建設和農業產業化工作的重要性認識不到位，存在領導重視不夠，工作力度不大的問題；一些建設點“三改”不到位，存在整治建設進展緩慢、建設標準不高的問題；農村基礎設施薄弱，公共服務水平較低，環境衛生整治任務還十分繁重；農產品基地標準化、規模化建設水平不高，特色主導產業優勢不明顯；項目建設進度不快，農業開放程度不高，農業企業帶動力不強，促進農民持續增收的難度較大。

以上這些問題，不僅制約了我市新農村建設和農業產業化整體水平的提升，而且還直接影響我市“三農”工作的爭先進位，務必要引起我們的高度重視。我們的新農村建設自2008年以來，在全省一直處于領先地位，目前全省各地對新農村建設都非常重視，呈現了你追我趕的勢頭。特別是前不久全省新農村建設會議參觀的吉安市新農村建設點，整體效果都很好。如果我們還是坐在井底看老黃歷，認不清形勢的發展，我們的領先地位就將會喪失，市委、市政府提出的爭得九江“三農”應有地位的目標也將難以完成。我們要充分認識到，市委提出奮起趕超的過程中，絲毫沒有放松“三農”工作，農業的基礎地位沒有改變，強工興城戰略并非削弱農業，而是從更高層次上、用更加有效的方法加強農業農村工作。九屆七次全會以來的實踐也證明，我市在快速推進工業化、城鎮化的同時，“三農”工作得到加強，農業農村發展加快，新農村建設有效推進。我們要看到市委、市政府對新農村建設和農業產業化工作的高度重視，增強我們做好“三農”工作的緊迫感和使命感；同時，也要看到新農村建設和農業產業化工作當前面臨的挑戰和困難，采取積極措施，化不利因素為有利因素，變挑戰為機遇，變壓力為動力，創造性地工作，確保新農村建設和農業產業化等工作在完成年初目標任務的基礎上，再上新水平，邁上新臺階，不辜負市委、市政府對我們的重托，不辜負農民群眾對我們的期盼。

二、明確目標，把握重點，不折不扣地完成新農村建設和農業產業化工作全年目標任務

現在已經是10月底，離年底滿打滿算只剩2個月的時間了，各地要充分利用好有限的時間，對照市委、市政府的要求和年初新農村建設和農業產業化工作方案下達的任務, 把握重點，實行工作重心轉移，特別是前期工作不到位的地方，要拾遺補漏，抓緊補課，確保實現全年各項工作目標。

1、要全面提升新農村建設水平。新農村建設既是深入推進農村改革發展的戰略任務，又是統籌城鄉發展的切入點，各地要按照市委、市政府提出的“標準不降、力度不減、要求更高、效果更好”的要求，以促進農民持續增收為中心，以產業發展、村莊整治建設和農村新社區建設為重點，全力推進“五新一好”，全面提升全市新農村建設整體水平。一是抓好產業發展，促進農民增收。堅持產業為先，突出產業發展。沒有產業基礎的村，要結合“十百千”工程，培育和扶持種養大戶，引導農民積極發展“庭院經濟”、“務工經濟”、“特色種養”、“觀光農業”等一村一品產業；有產業基礎的村，要扶持發展壯大。要結合集鎮建設和發展，吸引農民進鎮從事餐飲、物流等，特別是環廬山等景區周邊的村莊，要大力發展休閑娛樂等服務業。二是推進村鎮聯動和村落連片整治建設，改善農民生活環境。村鎮聯動和村落連片整治建設是我市今后新農村建設的主方向。實施村鎮聯動，把鄉鎮集鎮及所在地和周邊村莊作為一個整體，集中進行整治建設，逐步實現道路硬化、飲水凈化、衛生潔化、街坊美化、環境綠化、產業強化、商貿繁化、服務優化、管理細化、生活現代化“十化”目標。實施村落連片整治建設，以相對大的村莊為中心，聯動周邊自然村落，實行整體規劃、集中布點、一體整治建設，提高中心村的人口集聚力、服務輻射力和發展帶動力。抓好村鎮規劃布局，因地制宜地確立引農進城型、鎮村銜接型、移民建鎮型等聯動模式。完善公共服務設施建設，推進公共設施建設和公共服務向農村延伸。加大村鎮改造力度，鼓勵、引導農民建房向集鎮、中心村集中。三是加強新社區建設，推進農村文明新風發展。發展農村新社區是推進新農村建設的有效載體和途徑，是城市文明向農村輻射和促進統籌城鄉發展的重要抓手。進一步加強和創新農村社會管理，力爭把農村新社區建設成為和諧社區、生態社區、開放社區、文化社區、小康社區。要認真制定新社區建設規劃，在建立健全社區管理組織的基礎上，實行新社區、理事會、便民服務站“三塊牌子、一套人馬”，并建章立制，落實責任。加強鄉鎮文化站和村文化室等公共設施建設，積極開展文明創建活動，倡導科學文明、移風易俗，促進農村精神文明建設。四是針對當前問題，迅速整改補課。當前，全市大部分地方村莊整治建設任務基本完成，工作的重心應迅速進入完善提升階段，確保全市新農村建設繼續保持在全省的領先地位。各地要結合本地存在的問題，加大整改力度，特別是“三改”沒有達到100%的地方，要逐點逐戶進行排查，工作有缺失的地方立即進行補課。在主體工程基本完成的基礎上，注重從細節入手做好掃尾工作，做好村莊綠化的補植，做到既好看、又耐看，確保整治工作不留死角，高標準、高質量地完成村莊整治建設任務。這里，我特別強調一下，省里中期的新農村建設檢查已經開始，全市除潯陽區和廬山管理局之外都要接受檢查。這次檢查事關我市今年新農村建設在全省的排位，希望大家要高度重視，對照檢查方案查找不足，尤其是在資金的配套和撥付這一塊，沒有到位的要及時到位并下撥到點。五是提前謀劃，啟動2012年選點工作。明年全市建設點的規模仍然穩定在1100個左右，布點的重點是環鄱陽湖、市重點工程、風景區周邊、干道沿線、濱江和地質災害搬遷等區域。各地在完成今年工作任務的同時，要按照省里的“九步法”積極開展2012年的選點布點工作。

2、要扎實推進農村清潔工程。搞好農村清潔工程是省委、省政府策應鄱陽湖生態經濟區建設的一個重點工作，也是書記工程。各地要進一步加強組織領導，強化責任意識，科學指導，務求實效，創新機制，扎實推進。一是落實好“445”垃圾處理模式。去年以來，我們在全市推行垃圾處理“445”模式，即以農戶、保潔員、理事會和環衛所為四個工作主體，建立宣傳培訓、資金投入、制度保障和督促檢查四項工作機制，實行廚余垃圾漚肥、可利用垃圾回收、土建垃圾鋪路填坑、有毒害垃圾封存處理和其他垃圾無害焚燒的五種分類處理方式。經過一段時間的實踐檢驗，基層干部較為理解，農民群眾樂于接受，比較符合農村實際。各地要繼續在實踐中探索，在探索中創新，強化宣傳引導，提高主體意識，切實落實并不斷完善“445”處理模式。二是切實保障資金投入。今年的資金省市都作出了明確的要求，每個點財政投入不少于5000元，各地要不折不扣把配套資金落實到位，并且要確保縣級工作經費不少于15萬元。按30～50戶配一名保潔員，落實保潔員報酬，保潔員的報酬按每月不少于200元的標準執行，可結合農村低保、財政投入和群眾自籌等途徑落實到位，同時建立健全隊伍建設、組織網絡、督促檢查、獎罰制度等農村清潔工程的長效管理機制。三是積極探索推進非新農村建設點清潔工程建設的新路徑。全市非建設點清潔工程存在氛圍不濃厚、處理設施不齊全、保潔員履職有差距等問題。各地在全面落實非建設點“六個一”（建設一個理事會、確定一名保潔員、建設一批垃圾處理設施、完善一個約束機制、搞好一次宣傳培訓、開展一次大三清）工作要求的同時，積極探索各種行之有效的工作方法，努力實現農村清潔工程整體發展。四是要抓好宣傳培訓。村莊保潔的長效管理機制的建立，既需要有好的班子、好的理事會常抓不懈，更需要有高素質、高覺悟的村民來主動執行，自覺維護。各地要積極開展農村思想道德教育、衛生健康知識教育，繼續深入開展創評創建“衛生村”、“文明村”等系列活動，在創建過程中教育群眾，幫助村莊移風易俗，形成文明衛生風尚，引導廣大農民群眾從我做起，從身邊做起，自覺革除陋習，講衛生、樹新風，逐步建立文明健康的生產生活方式和衛生行為習慣，不斷提高農民群眾的整體素質和生活質量。

3、要著力加快農業產業化發展。農業的出路在于工業化，農民的出路在于非農化，農民收入持續增長的根本辦法是減少農民。以農業產業化為抓手，加快現代農業建設是實現“三化同步”的必然要求，也是九江再創農業新優勢的根本途徑。一是加大農業項目建設力度。圍繞市委、市政府提出的決戰工業6000億元的目標，以特色主導產業為依托，加大農業項目建設，培育壯大骨干龍頭企業，提升大宗農產品加工水平。從當前的情況來看，全市農業項目建設縣（市、區）之間工作不平衡，有的地方項目有一定的數量，但投資進度慢，少數項目甚至處于半停建狀態；有的地方項目數量少，離完成全年目標任務還有差距。各地要進一步加大招商力度，特別是對這次綠色招商推介的項目，要做到在談項目抓簽約，簽約項目抓開工，開工項目抓進資，進資項目抓竣工投產，確保農業項目建設目標任務全面完成。二是深入推進“十百千”工程。今年是實施農業“十百千”工程的第二年，按照總體要求和年度計劃，今年萬畝示范區基礎設施要完成70%以上的建設任務，千畝示范片基礎設施建設要全面完成任務并達標，種養業產量和標準化生產程度要有明顯的提高。為此，各地要切實加大資金整合力度，增加農業“十百千”工程投入，不斷改善萬畝示范區、千畝示范片的基礎設施條件；要充分利用并發揮改革后的基層農技推廣隊伍和網絡的作用，重點加強對農業“十百千”工程示范園區建設的科技服務，做到“技術人員直接到村、技術培訓直接到戶、技術指導直接到田、技術要領直接到人”，大力推廣高產高效集成技術，推進標準化生產。三是全面啟動農業產業化園區建設。農業產業化園區建設是省里今后幾年農業產業化工作的重點，也是省級農業產業化資金扶持的重點，希望引起大家的高度重視，切實做好園區的規劃建設等工作。四是大力提高農業企業經營水平。從全市前三季度規模以上農業企業銷售收入統計情況看，離年初制定的全年實現360億元銷售收入的目標還差將近100億元，任務十分繁重。各地要按照“扶優、扶大、扶強”的原則，加大農業產業化骨干龍頭企業的培育力度，加強對農業企業運行的監測和管理。加大農業加工企業的資金扶持力度，對農業加工企業技（擴）改、上規模、創品牌等給予獎勵或貸款貼息，積極為農業龍頭企業向上爭資爭項提供幫助，使企業盡快做大做強。五是大力推進農產品品牌建設。今年全市新增無公害產品14個的任務基本可以完成，但新增26個綠色有機食品和12個省級以上名牌、商標的任務還有較大差距，各地務必要把握農產品品牌申報認定的有限時間，抓緊做好品牌申報補報工作，同時對申報了品牌進行跟蹤對接，確保申報的品牌獲得成功。六是進一步抓好利益聯結機制建設。大力推進“龍頭企業+基地”建設，引導企業采取訂單、合同、股份合作等多種方式，與農戶建立穩定購銷關系和利益分配機制。要大力開展“農超”對接工作，引導大型連鎖超市與鮮活農產品產地的農民專業合作社對接、與農產品基地對接，確保完成農民專業合作社建設、“農超”對接等相關工作任務。

4、要積極推進農業綜合開發工作。農業綜合開發是國家設立的支持和保護農業發展的重大專項,是一項長期政策，是一筆支持農業發展實實在在的投入，是一個持續穩定增長支農投入的重要渠道。我市從1992年永修一個開發縣發展到現在的永修、都昌、德安、星子、修水、九江、湖口、彭澤、武寧九個開發縣。中央財政扶持的農業綜合開發資金，從當初的130萬元增加到2011年的7373萬元，平均每個開發縣達到820多萬元，成為我市加強農業基礎設施建設，推進農業產業化經營的重要投入渠道。一要解放思想爭資金。多層次、多渠道、多形式向上爭取項目和資金，保證資金規模每年有較大幅度增長。尤其是要努力爭取開發縣立項。目前還不是開發縣的，當地黨委、政府要積極跑“部”進“省”，加強溝通聯絡，努力爭取上級部門的重視，早日進入開發縣，尤其是正在爭取開發縣立項的瑞昌市要積極跟進，確保明年進入開發縣。二要真抓實干出效益。把高標準農田建設項目與建設優勢農產品基地緊密結合起來，穩步提高基地的綜合生產能力和原料供應能力，確保每年完成8萬畝高標準農田建設任務。按照“扶大、扶優、扶強”的原則，重點扶持一批發展潛力大、帶動農民增收能力強的農業產業化龍頭企業和農業專業合作社。三要規范管理上水平。按照規范化、精細化管理的要求，強化項目全過程管理和資金各環節監管，建好每一個項目工程，用好每一筆開發資金，確保資金安全、干部安全。要完善檢查監督機制，建立一套體系完整、組織有序、科學管理、規范運行、陽光操作的資金和項目管理監督機制，不斷提高我市農業綜合開發工作的整體水平。當前，要扎實做好2011年項目實施工作，做到早開工、早竣工，確保明年春耕前完成開發任務。與此同時，積極做好2012年項目申報的前期工作，為爭取資金做好項目儲備。

5、要全力推進農村信息化建設。農村信息化建設是建設社會主義新農村的重要內容，也是縮小城鄉“數字鴻溝”，促進農業現代化建設，有效服務“三農”的一項民生工程。去年以來，我市按照省里的要求，在瑞昌市、廬山區、共青城市三個地方開展了以“完善農村通信網絡基礎設施，搭建農村信息服務平臺，健全農村信息服務體系”為主要內容的農村信息化建設試點工作。通過一年的試點，三縣的6個試點鄉鎮通信基礎條件得到了明顯改善，農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、行業協會、種養大戶和農村經紀人等利用互聯網、內部局域網和電話等信息媒介初步建立了對外連接市場、對內連接管理、對下連接合作社和養殖戶的信息互動平臺。昨天，我們參觀的瑞昌市范鎮農村信息服務站，其建設模式和成功經驗得到了省委農工部領導的高度認可，并在全省進行了宣傳推廣。明年，全省將擴大試點范圍，每個縣區要選擇1～2個基礎條件較好的鄉鎮，開展試點工作。市、縣農工部作為試點工作牽頭主抓部門，要充分發揮主導作用；市、縣廣電、電信、移動、聯通等通訊部門要充分利用部門優勢，發揮主體作用，全力推進農村信息化建設。

三、提高認識，強化措施，全力促進新農村建設和“三農”工作爭先進位 今年是“十二五”規劃的首戰之年，是“三年翻番”的決戰之年，也是“五年進位”的關鍵之年。今年新農村建設和農業產業化工作的目標任務是否能夠完成好，直接關系到今年乃至今后一個時期全市“三農”工作能否乘勢而上、趕超發展。在有效工作時間不足2個月的時間內全面完成年初的目標任務，實現工作的爭先進位，我們的認識必須要更深，理解還要更透，措施還要更硬，推進還要更強。

1、思想認識要再提高。黨的十七屆五中全會提出了“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的重大戰略要求和歷史任務。市委鐘書記在不同場合多次指出：沒有昨天農業打下的基礎和作出的貢獻，就沒有今天九江工業化和城鎮化的進步；沒有今天工業化和城鎮化的發展，就沒有九江明天的農業農村現代化，在推進工業化、城鎮化的過程中，絲毫不能放松“三農”工作。殷市長指出，加快建設社會主義新農村，是統籌推進“三化”同步發展的重大使命，是構建和諧社會的重要基礎，是實現九江人民過上小康生活的重點任務。各級黨委政府要站在服從大局的高度，從統籌城鄉經濟發展，加快農業農村經濟發展的要求，充分認識推進新農村建設和農業產業化工作的極端重要性，切實把思想認識統一到中央、省委和市委、市政府的部署和要求上來，真正把新農村建設、產業化發展和“三農”工作擺上重要議事日程，放在重中之重。在領導力量擺布上，縣（市、區）黨委、政府要經常研究分析“三農”工作的重要情況和有關問題，而且要為從事農業農村工作的同志創造好的條件和環境；分管領導要切實履行職責，身體力行，深入基層、深入一線，到新村點、項目建設現場和農業企業基地車間做好督促指導，搞好調查研究，為主要領導決策“三農”工作當好參謀、出好點子；市、縣農口部門和鄉鎮的領導要全力以赴地抓好“三農”工作。可見，實現新農村建設和產業化工作趕超發展，我們在座的各位責無旁貸，務必凝心聚力，奮發作為，不懈怠、不退縮、不分神，在“實”字上下功夫，在“干”字上見行動，以實干之風掀起“三農”趕超發展的新高潮。

2、工作方法要更科學。科學的工作方法，是提升新農村建設和農業產業化水平的關鍵。新農村建設方面要著力處理好三個關系：一是省錢與“好看”的關系。如何做到既省錢又好看。我認為重要的一條就是“富規劃，窮建設”，高標準做好規劃，把架子搭起來，掰著手指頭用錢，把錢花在刀刃上。特別是在村莊整治中，要堅持從實際出發，不盲目攀比，不擺花架子，不做表面文章，重點解決喝干凈水、用衛生廁、走平坦路等問題。二是發展與整治的關系。整治建設是新農村建設的切入點和主抓手，而發展生產是新農村建設的出發點和落腳點。我們要正確處理好兩者的關系，不能把新農村建設等同于村莊整治，但也不能不重視村莊整治，借口發展生產抓產業，而忽視了以“三清七改五普及”為切入點的村莊整治。三是主導與主體的關系。新農村建設“政府主導、農民主體”，但如何在實際工作中做到這一點，就不是件容易的事，特別是非建設點清潔工程試點工作中，我們很多地方出現了政府“熱”，農民“冷”的現象，導致了工作的推進不力。下階段工作中我們必須要進一步加強宣傳、加強培訓、加強引導，切實讓群眾“熱”起來，真正發揮其主體作用。農業產業化發展方面要堅持用工業化理念和思路來謀劃，具體工作中要明確一個方向、樹立三個觀念、堅持四個原則。明確一個方向：就是以工業帶動農業的方向。各地要注重把產業化的重點放到建立與農業相配套的加工業，依靠工業發展為農業提供現代化的物資裝備，改善生產條件，吸納轉移農村富余勞動力，優化配置農村資源，使農業獲取更高效益。樹立三個觀念：一是樹立“市場第一”的觀念，要堅持以需求為導向，發展具有比較優勢的產業產品，并按照市場經濟規則建立新機制。二是樹立“比較優勢”的觀念，要突出特色、規模和效益，做大做強具有地方特色的主導產業，促進資源優勢向市場優勢和經濟優勢的迅速轉變。三是樹立“整體聯動”的觀念。做到經濟與社會、農業與其它產業、農村與城鎮協調發展，整體聯動，促使農業結構調整在社會循環中獲得可靠依托和支持。堅持四項原則：一是非均衡發展的原則，突出壯大龍頭企業和做響產品品牌，避免建設上的“平面推進”；二是主導產業優先的原則，圍繞區域特色，優先扶持對區域經濟起支撐作用的產業發展及與之相聯的龍頭企業建設，盡快形特色鮮明的加工企業群和主導產品群；三是互惠互利原則，大力推動產業化組織與農戶建立緊密型利益聯結，形成利益共享、風險共擔的經營機制，讓農民不僅享受到出售農產品的直接利潤，而且逐步分享到加工流通環節的間接利潤；四是尊重農民意愿的原則，通過宣傳引導、示范帶動和政策激勵，調動農民參加產業化經營的積極性，不搞命令式，不搞“一刀切”。

3、工作措施要再加強。強有力的工作措施，是推進工作的重要手段和保證。特別是在當前有效工作時間不多，部分工作任務進度滯后的現狀，大家要保持清醒頭腦，對每一項具體工作，要把任務分解到位，把責任落實到人，有針對性地制定措施，倒排時間，倒逼進度，確保年初下達的目標不變、任務不變、標準不變。一是要加大資金投入。各地在保證及時足額配套資金的基礎上，要科學統籌、整合交通、水利、衛生、村建、移民、扶貧、農業、發改委、農業開發等部門項目資金向新農村建設和農業產業化傾斜。各金融機構要調整信貸方向，加大對“三農”的支持，加強“信用文明戶”的評定，擴大貸款規模，滿足新農村建設和產業發展的需要。要鼓勵農民籌資投勞。尊重農民意愿，搞好“一事一議”，動員和組織農民積極參加公用設施建設。二是要加大共建合力。繼續堅持市、縣領導掛點聯系制度，加大幫扶力度，各地四套班子主要領導都要進行掛點；繼續堅持市、縣黨政機關、企事業單位駐點幫扶制度，每個幫扶單位都要積極發揮職能優勢，為所幫扶的村提供資金技術、組織指導、產業發展等服務，促進幫扶村各項工作整體推進；繼續抓好新農村建設指導員下派，選派優秀年輕干部到新農村點上去鍛煉，形成試點促進機制和干部激勵機制；繼續開展“千企帶千村”活動，動員社會各界支持新農村建設。三是要強化督促考核。考核是抓工作落實的有效手段。今年市委已經把“三農”工作列入全市縣（市、區）經濟社會發展目標考核指標體系中，各地也要比照市里的做法，把新農村建設和產業化等工作納入鄉鎮經濟社會發展考核中。要進一步加大督查力度，建立獎優罰劣的工作機制，特別是當前要下大決心，花大力氣，增強督導的力度、增進調研的深度，該檢查的檢查，該調度的調度，對工作抓得實，成效好的，要及時總結經驗，給予通報表揚，對措施不力，責任心不強，工作仍然打不開局面的要通報批評，在全市形成相互比拼、你追我趕、不甘落后的競爭態勢。

今天，我們縣（市、區）的分管領導都來了，借此機會，就當前的農業農村工作，我再強調幾件具體的事：一是要不失時機地抓好秋冬季農業開發。當前，正值秋冬季農業開發的關鍵階段。抓好秋冬季農業開發，不僅是保持全市農業農村經濟良好發展勢頭，乘勢而上的重要基礎，也是明年農業農村工作開好局、起好步的基礎。秋冬季農業開發要緊緊圍繞確保糧食安全、促進農民增收、發展現代農業的主要目標，按照“立足大秋播、建立大基地，構建大產業、實現大開發”的總體思路，與農產品基地建設相結合，與農業基礎設施建設相結合，與農村生態環境建設相結合，與新農村建設和農業產業化發展相結合，統籌兼顧，整體推進。要把農田水利基本建設作為“三冬”工作的重中之重，認真落實前不久召開的全市水利工作會議精神，迅速掀起水利建設的高潮，切實改善農田基礎設施，提高農業綜合生產能力。要合理安排冬季農業生產，完成180萬畝油菜種植和10萬畝部級萬畝高產示范片建設任務，推進冬閑田有效利用；要謀劃好今冬明春的造林綠化“一大四小”工作，切實做好森林防火工作，確保全市不出現重大森林火災。要加強動物疫病防治，確保不發生大的疫情。二是要全面完成“六張作業單”所有的工作任務。“六張作業單”是市政府百件惠民實事的重要內容，年初的目標任務是要不能打折扣的，希望各位不要有僥幸的心理，年底一項一項要向市政府交帳的。從現在開始，算好時間賬，把每一項具體工作任務進行分解，把責任落實到人，對有缺失的工作抓緊“補課”，確保年底交出一份組織和人民群眾都滿意的答卷。三是要統籌做好農業農村其它工作。人口和計劃生育工作要圍繞“一升三降”，嚴控政策外出生，緊盯“兩非”任務，完成省里下達的目標。扶貧移民工作要重點抓好避災移民搬遷工作，維護好人民群眾生命財產安全；種子管理工作要在搞好種子管理的同時，每個縣、鄉、村要開展農作物品種區域安全性試驗工作。“菜籃子”工程建設工作要對照市政府“菜籃子”工程考評辦法，進一步完善蔬菜產業發展規劃，落實專項資金，健全蔬菜質量監管體系和流通體系建設，完成年度蔬菜產業建設任務。農產品質量安全監管以建立健全農產品質量監管機構為重點，加大對農產品生產基地和批發市場農產品質量安全抽查監測力度，推廣農產品市場準入制度，保障居民消費安全。四是要做年終“三農”目標考評準備工作。2011年度縣（市、區、山）經濟社會發展目標考評實施細則已下發到了各地，其中“三農”考評占10分。24號，市委馮靜副書記就今年目標考評工作進行了專門部署。近日，市里下派了三個工作組對各地工作進行摸底。從現在開始，各地要結合今年“三農”考評細則，全面啟動考評的準備工作，需要量化上報的數據要客觀如實，需要佐證的材料，要充分完備。同時，協助考評的農口各單位要加強溝通聯系，及時通報有關情況，報送相關資料信息。五是要及早謀劃明年的工作。明年是全面貫徹市第十次黨代會精神的第一年，做好“三農”的各項工作，十分重要。在12月底，各縣（市、區）要把明年“三農”工作盤子、農業農村工作各項目標任務，特別是跑項目爭資金的計劃，以及對做好全市農業農村工作的意見建議一并報市委農工部。

同志們，新農村建設和農業產業化工作是一項惠民、富民的民心工程，是解決“三農”問題的切入點和突破口。當前我們面對的機遇是千載難逢、稍縱即逝，面臨的形勢是千帆競發、時不我待，我們要以積極主動的態度，切實有效的措施，奮發有為的精神狀態投身到 “三農”工作中去，全面完成今年各項目標任務，為九江爭得應有地位、人民過上小康生活做出我們應有的貢獻！

第二篇：在全縣新農村建設工作推進會上的講話

同志們：

這次會議既是一次新農村建設工作的推進會,也是在我縣新農村建設全面轉入實施階段召開的一次動員會議。這次會議的主要目的就是部署任務，明確職責，落實措施，推動工作，動真的，來實的，全力推進我縣新農村建設深入開展。剛才, 賀新縣長對前一段新農村建設工作進行了總結，對下一步工作做了安排部署，我完全同意，希望大家認真抓好貫徹落實。通過會上五個單位的表態發言可以看出，我縣各有關單位和部門對下一步新農村建設決心都很大，信心都很足，推進措施都很明確、具體，相信通過大家的共同努力,我縣新農村建設一定能夠取得實實在在的、讓廣大農民群眾滿意的成效。為確保我縣新農村建設順利扎實推進，下面，我再強調三點意見。

一、強化教育引導，解決好廣大干部群眾的思想認識問題

關于新農村建設的意義中央、省、市等各級領導已經闡述的十分清楚，我縣也在各種會議上進行了傳達貫徹，在這里我就不再談了。我縣新農村建設工作啟動以來，各位包鄉包村縣領導及各鄉鎮、各部門高度重視，擺上重要議事日程，做了大量過細卓有成效的工作，目前我縣新農村建設工作進展順利、開局較好。這與我們新農村領導小組成員及各單位、各鄉鎮的努力工作是分不開的，希望大家再接再厲，再立新功。但是從全市乃至周邊市縣的整體情況來看，我縣基礎差、底子薄、財力弱、欠帳多，新農村建設的困難多、任務重、壓力大，尤其是廣大干部群眾在思想認識上還存在一些問題。從領導干部看，一是對中央政策理解上有偏差。有的認為新農村建設僅僅是解決當前“三農”問題的權宜之計，沒有認識到黨中央提出建設社會主義新農村是我們黨抓經濟工作戰略的一個重大轉變和抓經濟工作思路的一個重大調整。二是工作缺乏主動性。有的對于新農村建設的重要性、緊迫性和艱巨性認識不夠，工作推著干，坐等上級投入，工作主動性不強。三是存在畏難情緒。有的覺得新農村建設要求高、任務重，感到心有余而力不足，特別是感到上邊沒有給出抓新農村建設明確具體的推進措施，工作無從下手。四是存在與己無關的思想。有些同志和一些部門認為建設新農村是農業部門的事，與己無關，缺乏主動參與的自覺性，不能從全局的高度和戰略的高度來看待這項工作；有的幫建單位認為幫建工作是額外負擔，坐等觀望，舍不得出錢出物，不知從哪下手，幫到什么時候是個頭，對這些問題一直畏難犯愁；有的成員單位對自己在新農村建設中的職能作用認識不清，與上級對口部門的信息和溝通渠道不暢，向上協調爭取工作做得不夠等等。從農村基層干部看，一是學習得不夠。對新農村建設的精神實質領會得還不深不透，對社會主義新農村的內涵、目標、任務、措施的認識還很模糊,有的片面認為建設社會主義新農村就是蓋新房、修公路、改水、改廁、改圍欄等。二是存在著等靠要思想。有的只等著上面撥錢，沒有錢就什么也干不了，忽視了新農村建設農民的主體作用。三是對新農村建設的長期性、復雜性認識不足。認為建設新農村，就是要搞一刀切，進行統一建設，做表面文章，忽視了新農村建設要立足各地實際，循序漸進。從農民群眾看，一是存在參與熱情不高的問題，很多農民群眾對新農村建設“知其然不知其所以然”，有的認為建設新農村是政府的事，是上級的要求，等靠要思想嚴重，對一些惠及自身的項目存在政府投入就干，不投入就無法運作，從而出現上頭熱、下頭涼的現象，對新農村建設漠不關心，主人翁意識沒有得到充分發揮，不能積極主動地參與新農村建設，甚至出現了在幫建單位無償提供物資時，農民連卸車的積極性都沒有的令人心寒現象。二是對新農村建設期望值過高，認為國家和幫建單位會為他們蓋房子、幫他們上項目，盼望上級出錢出物，沒有認識到自己才是新農村建設的主體；有的存在理想化的傾向，認為在一兩年內磚瓦化率、路面硬化率、農民人均純收入就會有很大幅度提高，認為社會主義新農村指日可待，就在眼前了。

思想是行動的先導，這些思想認識問題解決不好，新農村建設就很難順利進行，也很難取得預期效果。當前，解決好思想認識問題，重點要準確把握新農村建設主旨，正確處理好六種關系。一是要處理好“近”與“遠”的關系。按照上級有關要求，今年全縣試點村鎮要完成通鄉通村公路硬化、鎮村主要街道硬化鋪裝、飲用自來水等10項100%的建設任務，這是一項硬任務。從現在開始，我們必須抓緊落實落靠各項工作任務。同時，要按照新農村建設“二十字”方針要求，明確遠期目標、制定長遠規劃。二是要處理好“急”與“穩”的關系。急，就是在思想上自我加壓，增強責任感和緊迫感，積極迎接新的任務和挑戰。穩，就是尊重事物發展的內在規律，不急功近利、浮躁冒進，扎實有序地推進新農村建設。三是要處理好“虛”與“實”的關系。務虛，就是加強輿論宣傳，引導農民加強對新農村建設內涵的認識，把哪些是國家扶持干的，哪些是農民自己應該干的，講清楚、說明白，使其明確為什么建、建什么、怎么建、由誰建的問題，消除模糊認識和等靠要思想。務實，就是尊重實際、尊重群眾，切實為農民辦實事、辦好事。四是要處理好“增”與“減”的關系。增加，就是加大對農業和農村發展支持力度，切實增加農民收入和改善農民生產生活條件。減少，就是堅決反對違背農民意愿大拆大建、搞攤派、強迫命令，變相增加農民負擔和增加鄉村債務搞建設現象的發生。五是要處理好“硬”與“軟”的關系。就是要正確把握好“硬件”與“軟件”建設的關系。硬件建設，主要是指農村基礎設施和公共服務設施建設，重點是道路建設、自來水改建等設施建設。軟件建設就是指農村教育、農民素質、村風與民風、精神文明建設和基層民主建設等，這些也是新農村建設工作中的重點。六是要處理好“點”與“面”的關系。點，就是要全面完成新農村建設省級試點村鎮的各項工作任務。面，就是要從全局和戰略的高度，對非試點村鎮要統籌考慮，實現點面結合、以點帶面、整體推進、全面發展的工作目標。在這里我要突出強調一點，現在已經進入了6月份，各項重點工作任務有效建設時間不足5個月，可以說是時間十分緊迫、任務十分繁重。因此，我們必須要增強緊迫感和責任感，搶時間，爭主動，不等不靠，真抓實干，立即從宣傳發動調研階段轉入具體實施階段，充分利用當前春耕生產即將結束的空閑時間，抓緊落實各項工作任務，為全面完成今年的新農村建設工作任務奠定堅實基礎。

二、突出工作重點，解決好怎么干的問題

建設社會主義新農村是一個全面的目標，必須按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設，涵蓋農村物質文明、精神文明、生態文明、政治文明的全部內容。沒有農村的發展，就沒有全縣的發展；沒有農村的小康，就沒有全縣的小康；沒有農村的和諧，就沒有全縣的和諧。建設社會主義新農村不僅是“三農”工作的統領，也是全縣工作的重中之重。我們必須突出工作重點，明確主攻方向，扎實推進全縣新農村建設。

（一）要加快農村經濟發展和社會進步。社會主義新農村建設的一項重要任務是加快農業和農村經濟發展，促進農民增收，提高農民的生活水平。因此，我們要按照縣委工作會議和全縣農村工作會議的安排和部署，堅持以農民增收為核心，以結構調整為主線，以產業化為依托，以科技應用為手段，以基礎設施建設為支撐，確保農民收入持續增長，這是新農村建設的首要前提。只有農民富裕了，才有真正意義的新農村建設；只有富民產業發展起來了，農民增收致富才有保障，才能支持新農村建設的深入持久推進。當前重點要做好春耕生產的收尾工作，打好農業生產的第一戰役。今年以來，在農業生產上，前期低溫寡照，近期干旱少雨，種植業生產形勢嚴峻；在畜牧業發展上，受市場價格等因素的影響，畜禽飼養總量大幅度減少，農民增收形勢不容樂觀。各有關部門要針對當前的農業生產形勢，克服麻痹思想和僥幸心理，抓好抗旱水源工程建設，全力抗旱保苗，將災害降低到最低程度；要采取各種行之有效的措施，遏止畜牧業下滑勢頭，保持畜牧業的健康發展，確保今年農業豐產豐收，農民收入穩步增長。同時，要加強農村基礎設施建設。重點解決道路、住房、飲水等問題，加大村容村貌整治力度，治理鄉村臟、亂、差，綠化美化農村環境。著眼協調發展、和諧發展和可持續發展，大力發展農村教育、衛生、文化、廣播電視等社會事業，加強農村計劃生育工作，完善農村社會保障、救助體系，促進農村各項社會事業協調發展。

（二）要加強資金的籌集和管理。今年全縣新農村建設，按照省新農村建設目標要求，經概算總需資金***余萬元，通過上級投入和農民自籌，目前資金缺口近***萬元。資金嚴重不足是制約我縣新農村建設的瓶頸問題，如何拓寬資金投入渠道是當前新農村建設的重中之重。要堅持黨委統攬、政府主導、農民參與、部門幫建和社會支持的原則，加大資金的籌集力度。中央和省、市針對新農村建設都相繼出臺了一系列政策，將加大對新農村建設的投入，因此，各部門、各鄉鎮要抓住這一千載難逢的歷史性機遇，充分利用國家級扶貧開發工作重點縣、糧食主產區等有利條件，跑省進京，加大對上聯系和溝通的密度，最大限度地爭取國家、省、市的政策扶持和資金投入，這是全縣新農村建設資金來源的主要渠道。對籌集到的資金要統籌安排，把有限的資金集中起來，辦好幾件大事，切實提高資金使用效益。根據工業反哺農業，城市支持農村的總體要求，要廣泛動員社會各方面的力量，激發社會各階層參與新農村建設的熱情，爭取全社會的支持與幫助。要教育引導農民充分發揮主體作用，通過采取“以獎代投”等方式，調動農民參與建設的積極性，使廣大村民通過出工出勞等形式，積極投身新農村建設，彌補新農村建設資金不足的問題，從而建立投資多元、主體明確的融資體系，切實保證新農村建設的資金需求。正是由于新農村建設資金有限，來之不易，所以我們必須對專項資金進行嚴格管理，各鄉鎮要認真執行會議上下發的《新農村專項資金暫行管理辦法》，按照“村用鄉管縣審批”的原則，設立專用帳戶，確保專款專用。在資金使用上，要把各項建設工程預算壓到最低，嚴格實行逐級審批程序，盡量減少資金的流程，減少中間環節，真正把有限的資金用在刀刃上，切實做到少花錢、多辦事、辦好事，發揮資金的最大使用效益。在這里，我重申一句，任何單位和個人決不允許截留、挪用、占用新農村建設資金，紀檢、審計部門要加大監察、審計工作力度，一但發現違法違紀行為，要嚴肅查處，決不姑息

（三）要明確工作責任。建設新農村是全黨全社會共同的事業和任務，需要全社會的支持和參與，任何單位和部門都不能獨立于新農村建設之外，只有全社會都行動起來，才能達到“眾人拾柴火焰高”的效果。各級領導干部和各單位、各部門要牢固樹立為民服務的思想，按照“分工負責、各司其職、注重實效、搞好服務”的原則，采取有效措施，齊抓共管，形成合力。各包鄉、包村縣領導在新農村建設中要總牽頭、負總則，切實指導、規劃和建設好所包扶的試點村鎮，要經常深入到聯系點，幫助研究、協調和解決新農村建設中遇到的實際問題。各幫建單位要把新農村建設當成一件大事來抓，納入本部門的工作部署中，主動謀劃，積極工作，盡職盡責地支持新農村建設，不能只是蜻蜓點水式走過場，要盡快落實幫建項目、資金和措施，做到有人出人，有錢出錢，有物出物，真正為試點村干幾件實事，力求在規劃指導、促進增收、幫助建設等方面發揮更大作用。特別是要協調好市級幫建單位，加大對所幫建村鎮的扶持力度，鑒于市檢察院、財政局、國土局等部門對所幫建村鎮投入資金都在**萬元以上，縣級幫建單位都要加大與市幫建單位的溝通與聯系力度，爭取更多的資金扶持，原則上爭取市級幫建單位投入扶持資金都要在**萬元以上，從而全面完成各項工作任務。為加大對試點村鎮的幫扶力度，縣里對每個試點村鎮又新增加了幫建單位，新增幫建單位要切實履行幫建職責，為全縣新農村建設多做貢獻。尤其是各幫建單位之間決不能相互推諉扯皮，出現“一個和尚挑水吃，兩個和尚抬水吃，三個和尚沒水吃”的現象。會上下發的《全縣試點村鎮建設工作推進方案》中提出了**項主要任本文來自文秘之音網，在百度中可以第一位搜索到網絡站務，涉及到的各責任單位和協助單位要對照《方案》提出的工作任務要求，明確自身工作職責，采取有力措施加以推進，確保各項重點工作如期完成。各經濟杠桿部門，要加大對上爭取工作力度，整合項目資源，全力加大新農村建設的資金和項目扶持。各鄉鎮要將新農村建設作為當前最重要的政治任務來抓，幫助試點村調整好產業結構，把增收的措施落實到位，充分調動農民建設新農村的積極性，引導農民主動參與新農村建設，加強與幫建單位的對接，爭取更多的支持，加強與各職能部門的溝通與協調，切實保證各項工作有序推進，其它各單位、各部門也都要各司其職，各負其責，打破條塊和部門分割，整合資源，加強部門間協作與配合，加大對新農村建設的扶持力度，從而建立責任清晰、分工負責、相互協調的工作責任和落實制度，合力加快新農村建設推進步伐。

(四)要創新工作方式方法。一是要攻堅克難。按照新農村建設的工作目標要求，我們的任務很重，壓力很大，這就需要我們工作要有主動性、超前性、富于創造性，無論多么困難的工作，都不要輕易說不行、沒條件做不了，要研究如何才能行，如何才能創造條件加以推進，決不能遇到問題繞道走，只有這樣才能保證各項工作任務落實、落靠、落到位。當前，各項工作都要往前搶，能做的事情要馬上開始著手，堅持一改水、二改路、三其它的工作程序，特別是要結合愛國衛生運動，加大村容村貌的整治工作力度，要突出抓好“三清”（清垃圾、清污泥、清糞便）、“三改”（改灶、改廁、改圈）、“三化”（綠化、美化、凈化）建設，力爭做到垃圾、糞便集中存放，污水通過明渠、暗溝排放，柴草垛不入村，廁所衛生符合要求，住宅圍欄整齊，從根本上治理臟亂差狀況，切實改善農村人居環境。二是要尊重農民意愿。農民是新農村建設的最終受益者，對農村情況最熟悉和最有發言權，在新農村建設中，一切從實際出發，從農民最歡迎、最容易得到實惠的事情做起，要充分尊重農民的意愿和選擇，把每一個建設項目都辦成民心工程。任何建設項目的規劃實施都要充分考慮到財力的承受能力和是否符合當地的實際，既要積極解決關系農民切身利益的現實問題，讓廣大農民得到一系列看得見、摸得著的現實利益，又要將新農村建設作為一項長期的系統工程來抓，注意工作的階段性、系統性、漸進性。不能好高鶩遠，貪大求全，主觀上要盡力而為，高標準做好工作，客觀上要量力而行，根據群眾的需要，急事先辦，好事辦實，循序漸進，給群眾帶來實實在在的利益，堅決避免形象工程和政績工程。三是要保證工程質量。要堅持質量第一的原則，力戒盲目追求高起點、高速度，杜絕短期行為和急功近利。任何工程都要保質保量，決不能出現豆腐渣工程，堅決杜絕“老百姓今年拍手稱快，明年指鼻罵娘”的現象，即使各項工程不可能讓老百姓終身受用，但也要保證長期受益，使百姓真正地享受到新農村建設成果

三、切實加強領導，解決好如何推進的問題

黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證。建設社會主義新農村，事關我縣農業和農村的長遠發展，事關富民強縣戰略的發展進程。各鄉鎮、各單位都要從戰略和全局的高度出發，把新農村建設作為一項中心任務、重點工作真正納入議事日程，切實加強領導，扎實推進新農村建設進程。

（一）要建立健全各項工作機制。建設社會主義新農村，很重要的一項任務是要形成一套有效的工作機制，保證新農村建設健康有序推進。一是全面落實工作責任制。要嚴格實行“一把手”責任制，真正建立起一級抓一級、層層抓落實的工作制度。各單位、各部門要將所承擔的各項工作細化目標、量化任務、硬化措施、強化責任，主動投入，積極參與，切實把各項政策措施落到實處，把建設成果體現在基層。二是建立健全目標考核責任制。對于各鄉鎮、各部門在新農村建設中承擔的各項工作任務，剛才在賀新縣長的講話中和會上下發的《推進方案》中已經非常明確了，縣委、縣政府將把新農村建設作為目標責任制考核和領導班子、干部政績考核的重要內容，年末按照責任目標，對照工作任務，對各責任單位進行考核，敲鐘問響，跟蹤問效，嚴格兌現獎懲，對無故不能完成工作任務的單位和個人，將追究主要領導的責任。三是建立督查機制。縣委督查室、政府督辦室和縣新農村建設工作辦公室要加大新農村建設的督查力度，定期或不定期地對各單位工作進展情況進行督促檢查，及時向縣委、縣政府反饋，確保各項工作任務落實到位。

（二）要強化輿論宣傳。毛主席說過，中國的最大的問題就是教育農民。建設社會主義新農村，農民群眾是主體，農民群眾對新農村建設的認識越深，參與度就越高，效果就越明顯。必須清醒地認識到建設新農村政府不可能大包大攬，農民也不可能坐享其成，必須把農民廣泛地發動起來，讓群眾去做群眾的工作，讓群眾去辦群眾的事情。各鄉鎮、各部門要廣泛動員，精心部署，使新農村建設的重大意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心，充分發揮好、調動好、保護好廣大農民的建設熱情，引導農民把建設新農村的熱切期望轉化為實際行動，使廣大農民群眾從“要我建”變為“我要建”，用自己的雙手創造美好家園。宣傳部門要制定系統的宣傳計劃，充分利用各類宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的宣傳教育活動，大張旗鼓對新農村建設的好思路、好經驗、好典本文來自文秘之音網，在百度中可以第一位搜索到網絡站型進行宣傳，引導和動員廣大群眾自覺投身到新農村建設中。要進一步加大對上宣傳報道力度，要將我縣在新農村建設工作中創造出的新經驗、好作法積極向上報道，特別是要將市包扶領導及幫建單位幫扶我縣試點村鎮新農村建設工作動態及時上報市委、市政府。總之，通過高密度、高頻率的宣傳，使縣委、縣政府的工作部署成為廣大農民的自覺行動，充分調動社會各界人士關心、支持新農村建設的積極性，在全社會形成人人關心新農村建設、人人參與新農村建設的濃厚氛圍。

（三）要加強農村基層黨組織建設。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎。建設社會主義新農村，必須充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。結合先進性教育活動，繼續開展農村黨的建設“三級聯創”活動，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，通過實施“三個培養工程”，加強致富帶頭人群體建設，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，特別是要加強村級班子建設，嚴格執行《村兩委班子規范化管理辦法》，努力培養事業心強、能干事、公道正派的農民帶頭人，切實增強黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力，為新農村建設提供堅強的組織保證。同時，要倡導健康文明的新風尚。深入開展“三個十”文明之星創評活動，推動全縣農村文明水平的整體提高。廣泛開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，樹立正確的榮辱觀，加強社會公德和家庭美德教育，增強誠實守信意識，提高農民的思想道德水平。普及科學文化知識，弘揚科學精神，宣傳科學思想，引導農村崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式。

（四）要統籌兼顧做好全面工作。新農村建設工作是今年乃至今后一個時期的工作重點。今年，縣委、縣政府把新農村建設和招商引資、項目建設確定為全縣的重點工作，在實際工作中，我們要統籌兼顧，不僅要把這兩項重點工作緊緊抓在手上，還要把這兩項重點工作與其它工作結合起來，與本部門工作結合起來，絕不能顧此失彼。半年時間即將過去，各單位、各部門要對照年初確定的各項重點工作任務進行逐一排查，查遺補漏，進一步加大工作力度，采取各種有效措施扎實推進，努力做到新農村建設和招商引資工作與其它各項工作相互促進，共同發展，確保全年的各項工作任務圓滿完成同志們，建設社會主義新農村，任務光榮，任重道遠。全縣上下要齊心協力，攻堅克難，真抓實干，扎實工作，不斷加快我縣社會主義新農村建設進程，為實現富民強縣的工作目標做出新的更大的貢獻。

第三篇：在全縣新農村建設工作推進會上的講話

同志們：

這次會議既是一次新農村建設工作的推進會,也是在我縣新農村建設全面轉入實施階段召開的一次動員會議。這次會議的主要目的就是部署任務，明確職責，落實措施，推動工作，動真的，來實的，全力推進我縣新農村建設深入開展。剛才,賀新縣長對前一段新農村建設工作進行了總結，對下一步工作做了安排部署，我完全同意，希望大家認真

抓好貫徹落實。通過會上五個單位的表態發言可以看出，我縣各有關單位和部門對下一步新農村建設決心都很大，信心都很足，推進措施都很明確、具體，相信通過大家的共同努力,我縣新農村建設一定能夠取得實實在在的、讓廣大農民群眾滿意的成效。為確保我縣新農村建設順利扎實推進，下面，我再強調三點意見。

一、強化教育引導，解決好廣大干部群眾的思想認識問題

關于新農村建設的意義中央、省、市等各級領導已經闡述的十分清楚，我縣也在各種會議上進行了傳達貫徹，在這里我就不再談了。我縣新農村建設工作啟動以來，各位包鄉包村縣領導及各鄉鎮、各部門高度重視，擺上重要議事日程，做了大量過細卓有成效的工作，目前我縣新農村建設工作進展順利、開局較好。這與我們新農村領導小組成員及各單位、各鄉鎮的努力工作是分不開的，希望大家再接再厲，再立新功。但是從全市乃至周邊市縣的整體情況來看，我縣基礎差、底子薄、財力弱、欠帳多，新農村建設的困難多、任務重、壓力大，尤其是廣大干部群眾在思想認識上還存在一些問題。從領導干部看，一是對中央政策理解上有偏差。有的認為新農村建設僅僅是解決當前“三農”問題的權宜之計，沒有認識到黨中央提出建設社會主義新農村是我們黨抓經濟工作戰略的一個重大轉變和抓經濟工作思路的一個重大調整。二是工作缺乏主動性。有的對于新農村建設的重要性、緊迫性和艱巨性認識不夠，工作推著干，坐等上級投入，工作主動性不強。三是存在畏難情緒。有的覺得新農村建設要求高、任務重，感到心有余而力不足，特別是感到上邊沒有給出抓新農村建設明確具體的推進措施，工作無從下手。四是存在與己無關的思想。有些同志和一些部門認為建設新農村是農業部門的事，與己無關，缺乏主動參與的自覺性，不能從全局的高度和戰略的高度來看待這項工作；有的幫建單位認為幫建工作是額外負擔，坐等觀望，舍不得出錢出物，不知從哪下手，幫到什么時候是個頭，對這些問題一直畏難犯愁；有的成員單位對自己在新農村建設中的職能作用認識不清，與上級對口部門的信息和溝通渠道不暢，向上協調爭取工作做得不夠等等。從農村基層干部看，一是學習得不對新農村建設的精神實質領會得還不深不透，對社會主義新農村的內涵、目標、任務、措施的認識還很模糊,有的片面認為建設社會主義新農村就是蓋新房、修公路、改水、改廁、改圍欄等。二是存在著等靠要思想。有的只等著上面撥錢，沒有錢就什么也干不了，忽視了新農村建設農民的主體作用。三是對新農村建設的長期性、復雜性認識不足。認為建設新農村，就是要搞一刀切，進行統一建設，做表面文章，忽視了新農村建設要立足各地實際，循序漸進。從農民群眾看，一是存在參與熱情不高的問題，很多農民群眾對新農村建設“知其然不知其所以然”，有的認為建設新農村是政府的事，是上級的要求，等靠要思想嚴重，對一些惠及自身的項目存在政府投入就干，不投入就無法運作，從而出現上頭熱、下頭涼的現象，對新農村建設漠不關心，主人翁意識沒有得到充分發揮，不能積極主動地參與新農村建設，甚至出現了在幫建單位無償提供物資時，農民連卸車的積極性都沒有的令人心寒現象。二是對新農村建設期望值過高，認為國家和幫建單位會為他們蓋房子、幫他們上項目，盼望上級出錢出物揮腥鮮兜階約翰攀切屢┐褰ㄉ璧鬧魈澹揮械拇嬖誒硐牖那閬潁銜諞渙僥昴謐┩呋省⒙訪嬗不省⑴┟袢司渴杖刖突嵊瀉艽蠓忍岣擼銜緇嶂饕逍屢┐逯溉湛紗馱諮矍傲恕?br>思想是行動的先導，這些思想認識問題解決不好，新農村建設就很難順利進行，也很難取得預期效果。當前，解決好思想認識問題，重點要準確把握新農村建設主旨，正確處理好六種關系。一是要處理好“近”與“遠”的關系。按照上級有關要求，今年全縣試點村鎮要完成通鄉通村公路硬化、鎮村主要街道硬化鋪裝、飲用自來水等10項100的建設任務，這是一項硬任務。從現在開始，我們必須抓緊落實落靠各項工作任務。同時，要按照新農村建設“二十字”方針要求，明確遠期目標、制定長遠規劃。二是要處理好“急”與“穩”的關系。急，就是在思想上自我加壓，增強責任感和緊迫感，積極迎接新的任務和挑戰。穩，就是尊重事物發展的內在規律，不急功近利、浮躁冒進，扎實有序地推進新農村建設。三是要處理好“虛”與“實”的關系。務虛，就是加強輿論宣傳，引導農民加強對新農村建設內涵的認識，把哪些是國家扶持干的，哪些是農民自己應該干的，講清楚、說明白，使其明確為什么建、建什么、怎么建、由誰建的問題，消除模糊認識和等靠

要思想。務實，就是尊重實際、尊重群眾，切實為農民辦實事、辦好事。四是要處理好“增”與“減”的關系。增加，就是加大對農業和農村發展支持力度，切實增加農民收入和改善農民生產生活條件。減少，就是堅決反對違背農民意愿大拆大建、搞攤派、強迫命令，變相增加農民負擔和增加鄉村債務搞建設現象的發生。五是要處理好“硬”與“軟”的關系。就是要正確把握

好“硬件”與“軟件”建設的關系。硬件建設，主要是指農村基礎設施和公共服務設施建設，重點是道路建設、自來水改建等設施建設。軟件建設就是指農村教育、農民素質、村風與民風、精神文明建設和基層民主建設等，這些也是新農村建設工作中的重點。六是要處理好“點”與“面”的關系。點，就是要全面完成新農村建設省級試點村鎮的各項工作任務。面，就是要從全局和戰略的高度，對非試點村鎮要統籌考慮，實現點面結合、以點帶面、整體推進、全面發展的工作目標。在這里我要突出強調一點，現在已經進入了6月份，各項重點工作任務有效建設時間不足5個月，可以說是時間十分緊迫、任務十分繁重。因此，我們必須要增強緊迫感和責任感，搶時間，爭主動，不等不靠，真抓實干，立即從宣傳發動調研階段轉入具體實施階段，充分利用當前春耕生產即將結束的空閑時間，抓緊落實各項工作任務，為全面完成今年的新農村建設工作任務奠定堅實基礎

二、突出工作重點，解決好怎么干的問題

建設社會主義新農村是一個全面的目標，必須按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設，涵蓋農村物質文明、精神文明、生態文明、政治文明的全部內容。沒有農村的發展，就沒有全縣的發展；沒有農村的小康，就沒有全縣的小康；沒有農村的和諧，就沒有全縣的和諧。建設社會主義新農村不僅是“三農”工作的統領，也是全縣工作的重中之重。我們必須突出工作重點，明確主攻方向，扎實推進全縣新農村建設。

（一）要加快農村經濟發展和社會進步。社會主義新農村建設的一項重要任務是加快農業和農村經濟發展，促進農民增收，提高農民的生活水平。因此，我們要按照縣委工作會議和全縣農村工作會議的安排和部署，堅持以農民增收為核心，以結構調整為主線，以產業化為依托，以科技應用為手段，以基礎設施建設為支撐，確保農民收入持續增長，這是新農村建設的首要前提。只有農民富裕了，才有真正意義的新農村建設；只有富民產業發展起來了，農民增收致富才有保障，才能支持新農村建設的深入持久推進。當前重點要做好春耕生產的收尾工作，打好農業生產的第一戰役。今年以來，在農業生產上，前期低溫寡照，近期干旱少雨，種植業生產形勢嚴峻；在畜牧業發展上，受市場價格等因素的影響，畜禽飼養總量大幅度減少，農民增收形勢不容樂觀。各有關部門要針對當前的農業生產形勢，克服麻痹思想和僥幸心理，抓好抗旱水源工程建設，全力抗旱保苗，將災害降低到最低程度；要采取各種行之有效的措施，遏止畜牧業下滑勢頭，保持畜牧業的健康發展，確保今年農業豐產豐收，農民收入穩步增長。同時，要加強農村基礎設施建設。重點解決道路、住房、飲水等問題，加大村容村貌整治力度，治理鄉村臟、亂、差，綠化美化農村環境。著眼協調發展、和諧發展和可持續發展，大力發展農村教育、衛生、文化、廣播電視等社會事業，加強農村計劃生育工作，完善農村社會保障、救助體系，促進農村各項社會事業協調發展。

（二）要加強資金的籌集和管理。今年全縣新農村建設，按照省新農村建設目標要求，經概算總需資金***余萬元，通過上級投入和農民自籌，目前資金缺口近***萬元。資金嚴重不足是制約我縣新農村建設的瓶頸問題，如何拓寬資金投入渠道是當前新農村建設的重中之重。要堅持黨委統攬、政府主導、農民參與、部門幫建和社會支持的原則，加大資金的籌集力度。中央和省、市針對新農村建設都相繼出臺了一系列政策，將加大對新農村建設的投入，因此，各部門、各鄉鎮要抓住這一千載難逢的歷史性機遇，充分利用國家級扶貧開發工作重點縣、糧食主產區等有利條件，跑省進京，加大對上聯系和溝通的密度，最大限度地爭取國家、省、市的政策扶持和資金投入，這是全縣新農村建設資金來源的主要渠道。對籌集到的資金要統籌安排，把有限的資金集中起來，辦好幾件大事，切實提高資金使用效益。根據工業反哺農業，城市支持農村的總體要求，要廣泛動員社會各方面的力量，激發社會各階層參與新農村建設的熱情，爭取全社會的支持與幫助。要教育引導農民充分發揮主體作用，通過采取“以獎代投”等方式，調動農民參與建設的積極性，使廣大村民通過出工出勞等形式，積極投身新農村建設，彌補新農村建設資金不足的問題，從而建立投資多元、主體明確的融資體系，切實保證新農村建設的資金需求。正是由于新農村建設資金有限，來之不易，所以我們必須對專項資金進行嚴格管理，各鄉鎮要認真執行會議上下發的《新農村專項資金暫行管理辦法》，按照“村用鄉管縣審批”的原則，設立專用帳戶，確保專款專用。在資金使用上，要把各項建設工程預算壓到最低，嚴格實行逐級審批程序，盡量減少資金的流程，減少中間環節，真正把有限的資金用在刀刃上，切實做到少花錢、多辦事、辦好事，發揮資金的最大使用效益。在這里，我重申一句，任何單位和個人決不允許截留、挪用、占用新農村建設資金，紀檢、審計部門要加大監察、審計工作力度，一但發現違法違紀行為，要嚴肅查處，決不姑息

（三）要明確工作責任。建設新農村是全黨全社會共同的事業和任務，需要全社會的支持和參與，任何單位和部門都不能獨立于新農村建設之外，只有全社會都行動起來，才能達到“眾人拾柴火焰高”的效果。各級領導干部和各單位、各部門要牢固樹立為民服務的思想，按照“分工負責、各司其職、注重實效、搞好服務”的原則，采取有效措施，齊抓共管，形成合力。各包鄉、包村縣領導在新農村建設中要總牽頭、負總則，切實指導、規劃和建設好所包扶的試點村鎮，要經常深入到聯系點，幫助研究、協調和解決新農村建設中遇到的實際問題。各幫建單位要把新農村建設當成一件大事來抓，納入本部門的工作部署中，主動謀劃，積極工作，盡職盡責地支持新農村建設，不能只是蜻蜓點水式走過場，要盡快落實幫建項目、資金和措施，做到有人出人，有錢出錢，有物出物，真正為試點村干幾件實事，力求在規劃指導、促進增收、幫助建設等方面發揮更大作用。特別是要協調好市級幫建單位，加大對所幫建村鎮的扶持力度，鑒于市檢察院、財政局、國土局等部門對所幫建村鎮投入資金都在**萬元以上，縣級幫建單位都要加大與市幫建單位的溝通與聯系力度，爭取更多的資金扶持，原則上爭取市級幫建單位投入扶持資金都要在**萬元以上，從而全面完成各項工作任務。為加大對試點村鎮的幫扶力度，縣里對每個試點村鎮又新增加了幫建單位，新增幫建單位要切實履行幫建職責，為全縣新農村建設多做貢獻。尤其是各幫建單位之間決不能相互推諉扯皮，出現“一個和尚挑水吃，兩個和尚抬水吃，三個和尚沒水吃”的現象。會上下發的《全縣試點村鎮建設工作推進方案》中提出了**項主要任務，涉及到的各責任單位和協助單位要對照《方案》提出的工作任務要求，明確自身工作職責，采取有力措施加以推進，確保各項重點工作如期完成。各經濟杠桿部門，要加大對上爭取工作力度，整合項目資源，全力加大新農村建設的資金和項目扶持。各鄉鎮要將新農村建設作為當前最重要的政治任務來抓，幫助試點村調整好產業結構，把增收的措施落實到位，充分調動農民建設新農村的積極性，引導農民主動參與新農村建設，加強與幫建單位的對接，爭取更多的支持，加強與各職能部門的溝通與協調，切實保證各項工作有序推進，其它各單位、各部門也都要各司其職，各負其責，打破條塊和部門分割，整合資源，加強部門間協作與配合，加大對新農村建設的扶持力度，從而建立責任清晰、分工負責、相互協調的工作責任和落實制度，合力加快新農村建設推進步伐。

(四)要創新工作方式方法。一是要攻堅克難。按照新農村建設的工作目標要求，我們的任務很重，壓力很大，這就需要我們工作要有主動性、超前性、富于創造性，無論多么困難的工作，都不要輕易說不行、沒條件做不了，要研究如何才能行，如何才能創造條件加以推進，決不能遇到問題繞道走，只有這樣才能保證各項工作任務落實、落靠、落到位。當前，各項工作都要往前搶，能做的事情要馬上開始著手，堅持一改水、二改路、三其它的工作程序，特別是要結合愛國衛生運動，加大村容村貌的整治工作力度，要突出抓好“三清”（清垃圾、清污泥、清糞便）、“三改”（改灶、改廁、改圈）、“三化”（綠化、美化、凈化）建設，力爭做到垃圾、糞便集中存放，污水通過明渠、暗溝排放，柴草垛不入村，廁所衛生符合要求，住宅圍欄整齊，從根本上治理臟亂差狀況，切實改善農村人居環境。二是要尊重農民意愿。農民是新農村建設的最終受益者，對農村情況最熟悉和最有發言權，在新農村建設中，一切從實際出發，從農民最歡迎、最容易得到實惠的事情做起，要充分尊重農民的意愿和選擇，把每一個建設項目都辦成民心工程。任何建設項目的規劃實施都要充分考慮到財力的承受能力和是否符合當地的實際，既要積極解決關系農民切身利益的現實問題，讓廣大農民得到一系列看得見、摸得著的現實利益，又要將新農村建設作為一項長期的系統工程來抓，注意工作的階段性、系統性、漸進性。不能好高鶩遠，貪大求全，主觀上要盡力而為，高標準做好工作，客觀上要量力而行，根據群眾的需要，急事先辦，好事辦實，循序漸進，給群眾帶來實實在在的利益，堅決避免形象工程和政績工程。三是要保證工程質量。要堅持質量第一的原則，力戒盲目追求高起點、高速度，杜絕短期行為和急功近利。任何工程都要保質保量，決不能出現豆腐渣工程，堅決杜絕“老百姓今年拍手稱快，明年指鼻罵娘”的現象，即使各項工程不可能讓老百姓終身受用，但也要保證長期受益，使百姓真正地享受到新農村建設成果

三、切實加強領導，解決好如何推進的問題

黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證。建設社會主義新農村，事關我縣農業和農村的長遠發展，事關富民強縣戰略的發展進程。各鄉鎮、各單位都要從戰略和全局的高度出發，把新農村建設作為一項中心任務、重點工作真正納入議事日程，切實加強領導，扎實推進新農村建設進程。

（一）要建立健全各項工作機制。建設社會主義新農村，很重要的一項任務是要形成一套有效的工作機制，保證新農村建設健康有序推進。一是全面落實工作責任制。要嚴格實行“一把手”責任制，真正建立起一級抓一級、層層抓落實的工作制度。各單位、各部門要將所承擔的各項工作細化目標、量化任務、硬化措施、強化責任，主動投入，積極參與，切實把各項政策措施落到實處，把建設成果體現在基層。二是建立健全目標考核責任制。對于各鄉鎮、各部門在新農村建設中承擔的各項工作任務，剛才在賀新縣長的講話中和會上下發的《推進方案》中已經非常明確了，縣委、縣政府將把新農村建設作為目標責任制考核和領導班子、干部政績考核的重要內容，年末按照責任目標，對照工作任務，對各責任單位進行考核，敲鐘問響，跟蹤問效，嚴格兌現獎懲，對無故不能完成工作任務的單位和個人，將追究主要領導的責任。三是建立督查機制。縣委督查室、政府督辦室和縣新農村建設工作辦公室要加大新農村建設的督查力度，定期或不定期地對各單位工作進展情況進行督促檢查，及時向縣委、縣政府反饋，確保各項工作任務落實到位。

（二）要強化輿論宣傳。毛主席說過，中國的最大的問題就是教育農民。建設社會主義新農村，農民群眾是主體，農民群眾對新農村建設的認識越深，參與度就越高，效果就越明顯。必須清醒地認識到建設新農村政府不可能大包大攬，農民也不可能坐享其成，必須把農民廣泛地發動起來，讓群眾去做群眾的工作，讓群眾去辦群眾的事情。各鄉鎮、各部門要廣泛動員，精心部署，使新農村建設的重大意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心，充分發揮好、調動好、保護好廣大農民的建設熱情，引導農民把建設新農村的熱切期望轉化為實際行動，使廣大農民群眾從“要我建”變為“我要建”，用自己的雙手創造美好家園。宣傳部門要制定系統的宣傳計劃，充分利用各類宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的宣傳教育活動，大張旗鼓對新農村建設的好思路、好經驗、好典型進行宣傳，引導和動員廣大群眾自覺投身到新農村建設中。要進一步加大對上宣傳報道力度，要將我縣在新農村建設工作中創造出的新經驗、好作法積極向上報道，特別是要將市包扶領導及幫建單位幫扶我縣試點村鎮新農村建設工作動態及時上報市委、市政府。總之，通過高密度、高頻率的宣傳，使縣委、縣政府的工作部署成為廣大農民的自覺行動，充分調動社會各界人士關心、支持新農村建設的積極性，在全社會形成人人關心新農村建設、人人參與新農村建設的濃厚氛圍。

（三）要加強農村基層黨組織建設。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎。建設社會主義新農村，必須充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。結合先進性教育活動，繼續開展農村黨的建設“三級聯創”活動，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，通過實施“三個培養工程，加強致富帶頭人群體建設，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，特別是要加強村級班子建設，嚴格執行《村兩委班子規范化管理辦法》，努力培養事業心強、能干事、公道正派的農民帶頭人，切實增強黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力，為新農村建設提供堅強的組織保證。同時，要倡導健康文明的新風尚。深入開展”三個十"文明之星創評活動，推動全縣農村文明水平的整體提高。廣泛開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，樹立正確的榮辱觀，加強社會公德和家庭美德教育，增強誠實守信意識，提高農民的思想道德水平。普及科學文化知識，弘揚科學精神，宣傳科學思想，引導農村崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式。

（四）要統籌兼顧做好全面工作。新農村建設工作是今年乃至今后一個時期的工作重點。今年，縣委、縣政府把新農村建設和招商引資、項目建設確定為全縣的重點工作，在實際工作中，我們要統籌兼顧，不僅要把這兩項重點工作緊緊抓在手上，還要把這兩項重點工作與其它工作結合起來，與本部門工作結合起來，絕不能顧此失彼。半年時間即將過去，各單位、各部門要對照年初確定的各項重點工作任務進行逐一排查，查遺補漏，進一步加大工作力度，采取各種有效措施扎實推進，努力做到新農村建設和招商引資工作與其它各項工作相互促進，共同發展，確保全年的各項工作任務圓滿完成

第四篇：在新農村建設推進會上的講話

在新農村建設推進會上的講話

縣長 李非忠

同志們：

今天的這次會議是經縣委、縣政府研究決定召開的一次十分重要的會議。選擇這個時機召開這次會議，主要基于以下幾點考慮：一是今年的新農村建設工作需要我們認真加以總結分析，肯定成績，查找不足，這是一次工作總結會。二是縣委、政府召開會議研究，及時調整全縣新農村建設的目標、任務和工作措施，這是一次工作推進會。三是通過這次會議，在全縣上下進一步統一思想，提高認識，堅定信心，充分激發各級推進新農村建設的熱情和干勁，這又是一次鼓勁加壓會。會議的意圖十分明確，就是緊緊圍繞省、市安排部署，扎扎實實把我縣新農村建設推向一個新的水平。下面，我著重講三方面意見：

一、認真總結半年來全縣新農村建設工作的成績，切實增強做好新農村建設的信心和決心

新農村黨中央、國務院在新的歷史條件下解決“三農”問題的重要舉撒旦，是實現和諧社會的民然要求。開展新農村建設以來，我們緊緊圍繞“二十字”方針，創造性地開展工作，取得了明顯成效。2006年我縣被省委、省政府授予“全縣社會主義新農村建設先進縣”稱號。特別是今年全縣上下圍繞“三農”工作全省領先的總體要求，新農村建設工作勢頭良好。在前一段時間，張寶順書記來我縣視察工作，對我縣新農村建設給予了充分肯定。主要表現以下幾個方面：

（一）農民收入明顯提高。上半年來，我們堅持不懈地實施“三個再造昔陽”的戰略方針，以增加農民收入為核心，引導農民發展各類特色經濟、帶動農民增收。一是山上再造一個昔陽，就是大力發展林果業。今年以來，我們舉全縣之力，植樹500萬株，造林3萬畝。其中新發展干果林業72萬畝，累計全縣干鮮果經濟林達到12.2萬畝，人均0.5畝。在前不久晉中召開的推進核桃產業靈石現場會上，我縣和左權、靈石做為先進，做了典型發言，昔陽的核桃產業發展得到了市委、市政府的肯定與支持。二是勞務再造昔陽，就是大搞勞務辦理出。我們充分利用職業中學、職介中心、農廣校、天鋼技校等勞務輸出基地和中介組織，加大農民培訓，打造昔陽勞務輸出品牌。上半年，全縣勞務輸出2萬人，一方面，外出打工人員獲得了勞務收入；另一方面，他們中的部分人員攜資金、技術、信息返鄉創業，帶動全員創業。據統計，全縣這個創業人員達到383人，帶動農村勞動力就業2800余人，實現了勞務輸出“雙贏”的良好效果。三是庭院再造昔陽，就是抓農副產品加工和養殖業。通地“企業+基地+農戶”的模式，以龍頭創業為核心，擴張規模產業，促進農民增收。1－6月份，城鎮居民人均可支配收入完成5232元，同比增長25.6%，增幅名列全市第二；農民人均現金收入完成1514元，同比增長45.6%，增幅名列全市第一。

（二）惠農投入明顯增加。今年我們繼續按照中央“多予少取”工業反哺農業，城市反哺農村的方針政策，把公共財政向農村傾斜，向“三農”工作延伸，“三農”投入實現新的增長。一是資金投入加大，縣財政連續三年每年都要拿出專項資金支持新農村建設事業。今年，又拿出“5個100萬元”專款扶持養殖業、奶業、干果業、農業科技培訓和中小企業發展。繼續落實各項惠農政策，1－6月份，累計發放糧食直補1132萬元，玉米良種補貼180萬元，農機具補貼60萬元。充分調動了廣大農民種糧的積極性，維護了糧食生產的安全與穩定。繼續實施農村中小學“兩充一補”，有力地促進了農村義務教育水平的提高。不斷加大農村基礎設施建設力度，總投資15.1億元，實施十大主導產業和八大基礎設施建設項目261項。二是完善政策措施。縣委、政府以新理念、新舉措推進新農村建設工作。縣委十三屆二次全會確立了建設實力、生態、文化和諧新昔陽的發展思路，樹立了全縣新農村建設的總綱。政府辦出臺《關于金融社會主義新農村建設的實施意見》，進一步調動起金融部門的積極性。實行財政補貼機制，成立農民小額貨款公司，幫助解決農民小額貸款問題。農業、水程、林業、扶貧等涉農部門也緊緊抓住新農村建設的有利機遇，積極向上級爭取資金和政策，新開工水庫除險加固、奶山羊養殖、飲水解困等惠農工程，有效地解決了制約農村發展的瓶頸問題。

(三)農業產業化水平明顯提升。農民現代農業，是新農村建設的核心。我們重點在培育特色產業上下功夫，趙壁川農副產品加工基地為依托，初步形成了種植、養殖、加工為一體的新型特色農業產業體系。在種植上，大力發揚昔陽優良的種植傳統，夯實糧食生產的基礎，今年共播種玉米28.4萬畝，優勢小雜糧 畝。上半年基本風調雨順，就是最近有些旱情，但前幾天有幾場降水，對緩解旱情十分重要，只要不出現太大的自然災害，預計今年糧食生產又是個豐收年。在養殖上，重點是圍繞“晉中第一養豬大縣”的奮斗目標，突出規模養豬場的建設。目前，全縣規模以上豬達到160個，正在建設28個豬飼養量達一25.2萬頭。其中存欄16.4萬頭，同比增長120%；出欄達到88540頭，同比增長62%，僅此一項可帶動農民人均增收320元。我縣已被省、市列為優勢產品區域布局規劃瘦肉型重點發展縣，被北京二商集團確定為重要的供貨基地，開展了廣泛的交流與合作。另外，晉中市扶貧會支持的奶山羊養殖以及在西寨、沾尚等開展的黃牛養殖也初具規模。前幾天，大寨綠草灣奶牛養殖場已正式掛牌開業，先進的技術，現代化的管理水平必將促使其成為我縣特色養殖業的又一亮點。在農副產品加工轉化上，堅持抓龍頭、擴規模、上檔次的發展思路，重點扶持了大寨農牧、晉陽乳業、天鳳薯業、西寨綠寶、大寨金鹿、晉陽納米等農副產品加工企業，使其盡快做大做強。特別是大寨農牧，已成為華北地區規模最大的現代化豬場，并對全縣的養豬事業起到了積極的典型示范作用，所有養豬場的技術骨干基本上都是從大寨農牧走出去的。

（四）農村環境面貌明顯改觀。緊緊圍繞“四城聯創”的工作目標，堅持“創三優”工程，下大力氣推進城鄉環境綜合整治，城鄉環境面貌煥然一新。我們重點抓了三項工作，第一項工作是整治垃圾。對主干公路沿線村、新農村建設試點村、重點推進村以及旅游景點，水庫周邊及河道、養殖小區、工礦企業的垃圾進行了全面徹底清理，增設了必要的環衛設施和環衛標志。在具體工作中注重集中突擊和長效機制相結合，引進了環境衛生責任問責制，縣建設局出臺了門前三包、環境衛生綜合整治方案等各種管理規定，將衛生清潔工程深入鄉鎮農村。比如在農村就垃圾、糞堆、雜物、煤堆的存放管理進行了規范，設置專人管理。對于東關、鐘村、西大街、南關等四個城中村，縣財政拿出20萬元專項補貼資金，為其增加保潔員40多名，100%按要求統一設立了垃圾箱，并與縣環衛隊簽訂了清送合同，保證定點存放，定時保潔，及時清運。第二項整頓秩序。拆除207國道、317省道違章建筑2240平米，支除非公路標志30塊，取締非法攤點、煤場87處。特別是今年的清理非法小煤場工作，我們決心大，手段硬，是近幾年來清理的最徹底、最堅決的一次，基本上消滅了非法小煤場在我縣的生存環境，不僅明顯地發送了全縣的環境衛生狀況，更有力地規范了經濟市場秩序。另外，對村鎮臨街門店的牌匾、戶外各類廣告、標牌、條幅以及交通干道兩側的各類廣告進行了全面清理整治，重點地段墻體進行了統一清洗粉刷，有效地發送了村容村貌。涌現了沾尚鎮、李家莊鄉、大寨鎮、趙壁鄉等一批先進典型。第三項工作是園林綠化，今年我們把造林綠化做為新農村建設的一個切入點，作五創五優工作的重中之重，規劃設施了總投資6000萬元的十大類四十項造林綠化工程，以“一城二川三路四景五庫百村”為重點，大規模地進行了通道綠化和園林村建設。目前，共完成通道綠化320公里，高標準建設園林村66個，新增林業面積3萬畝，形成了鋪天蓋地植樹造林，大刀闊斧綠化昔陽的新局面。特別是今年全省造林錄化專治現場會上，我縣被授予“全有造林綠化先進縣”榮譽稱號，新綠化覆蓋率2.1%，達到23.5%，明顯的改造了全縣的生態環境質量，正在向生態大縣邁步。

（五）農村基礎設施建設明顯加快，繼續堅持以“六通四化四改十個一”為主要內容的農村基礎設施建設，取得了明顯成效。最突出有兩點，一個是通水。今年新新開工郭計在、秦山、楊家坡、水峪等水庫的除險加固工程，不僅有效地解決了城鄉居民吃水問題，而且還可以發展工礦企業。在抓好水利工程的同時，繼續大力要推進農村人畜飲水安全工程，計劃總投資779.6萬元，實施安全飲水工程32處，目前，已開工26處，完成投資121.4萬元。全部完工后，可解決37個自然村1.7萬口人，1800余頭大牲畜的飲水安全問題。第二是通路。在鄉鄉鎮鎮通油路的基礎上，加快“村村通、戶戶通”工程建設，100%的鄉鎮實現了鄉鄉通，98%的農村實現了村村通，80%的農戶實現了戶戶通，公路建設走在了全國的前列。今年又全面鋪開了昔內線發行，安家莊硬化、靜陽大橋建設以及70公里通暢工程建設等重點項目，特別是農村暢通工程路基施工和橋涵工程已接近尾聲，不少鄉鎮已開始鋪設路面。全縣21個重點推進村全部鋪開了“十個一”“十個有”工程，其中大寨、井溝、南界都3個村標準實現“十個一十個有”建設目標，口上、巴洲、皋落、羅莊、北渡海等5個村也基本達到“十個一十個有”目標，目前正在進一步加以完善，提高標準。在“四化”上，21人重點推進村共完成投資9761萬元，硬化街道121.6公里，安裝路燈268盞，街道綠化42公里。特別是沼氣建設，去年全縣沼氣用戶建設完成475戶，走在省市前列。今年計劃完成5781戶，目前已建成1009戶。

綜觀上半年我縣的新農村建設工作，總體向好，勢頭喜人，但是不達標準，不達目標的工作也還不少，我們必須保持清醒的頭腦，分析問題，正視不足，以更加務實有效的措施和作風全面推進新農村建設再上新臺階。

二、正確分析我縣新農村建設存在的困難和問題 當前，全縣新農村建設工作還存在很多深層次的矛盾和問題，突出表現在以下幾個方面：

一是新農村建設資金嚴重不足。我縣是一個典型的山區農業大縣，也是山西省插花貧困縣。盡管這幾年縣級財政收入一年一個臺階，一年一個門檻，但實實在在的講同兄弟縣市咄咄逼人的發展態勢相比，仍然在低水平運行，經濟總量依然偏小。縣級可用財力十分緊張，直接用于新農村建設的資金非常有限。特別是由于歷史原因，大部分農村基礎設施條件差，物質技術裝備水平低，急需大量的資金扶持，單靠財政投入難以滿足現階段新農村建設的需求。

二是部分基層領導干部認識有偏見。新農村建設是一項系統工程，涵蓋了農村事業的方方面面。生產發展，生產寬裕是物質文明，鄉風文明，村容整潔是精神文明，管理民主是政治文明，這五句話都非常重要，但關鍵是農民增收，這一點也最難。在實際中，很多干部理解不透中央的政策精神。有的干部認為，蓋起棟新房子，建幾個公園就是新農村。也有的干部認為，清掃一下環境，植幾棵樹就是新農村。更有的干部不思諜辦法和出路，等政策，要資金。這些作為，都偏離了新農村建設的核心。

三是鄉鎮之間，村之間進展不平衡。在全縣鋪開的新農建設重點村和試點村進展之間也很不平衡。最大寨、井溝、南界都等重點村，各項工作進展良好，已經建設成為全縣新農村的樣板，而其它有相當一部分新農村建設村盡管也開了局，起了步，但進展不盡人意，效果不太理想。

四是一些重點工作進展緩慢.比如說農村沼氣建設工程。今年，全縣新農村沼氣建設任務為5817戶，有紫節能烷1200個，太陽能路燈100個，鄉村服務網點建設16個。但是從統計上報的情況看，很不盡人意，當沼氣用戶建設1009戶，不是年任務的78%，完成有柴節能烷122個，僅占全年任務的10%，太陽能路燈17個，鄉村服務網點建設5個，在全市排名倒數第一，全省排名80位。這是一個很嚴重的問題，去年我們的沼氣建設在全省第三名，晉中市第一名，因此，這項工作必須要緊緊抓在手上，把落下的步子趕回來。再比如城鄉環境衛生清潔工程。今年以來，縣政府傾注心力主抓這項工作，也涌現出了不少好的典型，像沾尚鎮口上村、李家莊鄉王家山村、大寨村等既有措施，更有效果，但也有個別村動作不快，力度不大，效果不明顯。這幾天，市里不間斷地對全縣環境衛生進行督查，大家一定要認清形勢，端正思想，迎頭趕上來。

還有一些體制，機制和客觀政策等方面的困難，一方面，我們要認真研究，切實加以解決；另一方面，要把握客觀經濟形勢，科學制定政策，把不利因素帶來的影響控制以最低水平。

三、準確判斷形勢，以更加奮發有為的精神狀態和拼博爭先的堅強決心扎實推進新農村建設

分析問題，是為了更好的把握形勢。當前，全縣新農村建設也面臨著十分難得的歷史機遇。一是縣城經濟的不斷發展壯大，給新農村建設提供了強有力的支撐。今年上半年，全縣財政總收入完成3.0355億元，達到去年全年水平。增幅和進度雙雙名列晉中第一。經濟實力的不斷攀升，一是能直接帶動農民增收，可以另外還有更多的資金投入新農村建設。二是政策機遇，最近幾年，國家一直把“三農”工作放在了各項工作的首位，連續幾年的“一號”文件都是關于農業和農村工作。在這個背景下，開展“三農”工作具有十分優越的條件。再加上中部崛起戰略，給我們中部欠發達地區帶來了一系統政策機遇，比如土地、資金等方面。我們要抓住有利時機，積極向上級爭取資金項目和土地，利用現有資源，加快自身發展。三是全縣良好的發展環境。這幾年，昔陽政通人和，全縣干部群眾心信一處想，勁往一處使，團結、干事、創業的氛圍日趨濃厚，作風正、干勁足、人心齊，正在昔陽甩掉包袱，趕超跨越的黃金時期。

那么下半年新農村建設工作怎么抓，縣里已進行過多項調研，也開過好幾次專題會議，基本上形成了一個比較明確的思路，剛才，美科縣長已做了全面安排。下面，圍繞如何落實，確保推進，我強調三方面：

一是切實加強組織領導。各級黨委、政府要把新農村建設放在重中之重的位置，堅持黨政“一把手”親自抓，形成黨委領導，政府主導，農民主體，部門協作社會參與的工作格局。政府各級領導及政府各部門要把工作重點要農村傾斜，對工作領域要向農村延伸，項目資金要向農村擺放。特別是鄉（鎮）一級干部要把重要精力放在“三農”工作上，著力推進現代農業發展，加快新農村建設。要大力發揚“三實”工作作風，強化服務意識，創新工作思路，改進工作方法，提高工作實效。經常深入農村基層，體察民情，了解民意，幫助農村辦實事，辦好事。

二是完善工作機制。在新的形勢下，做好新農村建設工作任務重，要求高。必須大力度組織，強化指導服務，調動各方面力度，全力整體推進。第一，要堅持規劃引導。規劃是龍頭，是財富，是發展的后勁所在。因此，各級各部門要本著適度超前，因地制宜的原則，進一步編制完善事業發展，村鎮建設，小康村建設，農村社會事業等各類發展規劃。要堅持以村為單元，戶為基礎，自下而上編制規劃，努力形成“一鄉一品”的產業格局。在規劃編制中，要注重針對性，科學性和可標準性，一旦確定，就要切實維護其嚴肅性，確保新農村建設在科學規劃的引領下扎實、有效、有序推進。按照統一要求，去年底以前，所有新農村建設試點村，重點推進村必須全部完成規劃編制工作，其它有條件的村要啟動這一項工作。134個村要完成“五清五規范”規劃的編劃。第二要創新投入機制。建設新農村，投入是關鍵，各級各部門必須坐下來認真研究國家、省、市對新農村建設的各項政策，抓住機遇，包裝項目，積極上爭。特別是扶貧、水利、林業、國土等部門要圍繞扶貧開發、移民搬遷、水利工程、林業建設等項目，跑“部”前進，重點出擊，創造性的實施，爭取更多的扶貧開發項目落戶昔陽。要通過招商引資，市場化運作等形式，廣泛吸引民間資本、外來資本、工商資本投入到新農村建設。要調動金融部門的積極性，爭取更多的資金投入地方經濟發展，要整合農村各類資源，盤活存量閑置資產，努力提高自身“造血”功能，切實破解資金瓶勁制約。

三是要強化責任落實。落實責任是加快新農村建設的重要前提，也是各項措施到位的根本保證。各鄉（鎮）、各有關部門要圍繞新農村建設任務，進一步細化工作目標，對照上半年工作的優劣得失，細致分解工作任務，一級抓一級，層層抓落實，真正將任務明確到鎮、村和具體責任人。各鄉（鎮）主要負責同志做為新農村建設的第一責任人，必須拿出主要精力對新農村建設的重點工作親自研究，親自部署，親自督查；分管負責人做為具體承辦人要集中精力，深入一線，靠前指揮。縣直有關涉農部門的領導同志要深入基層，加強指導，服務上門。同時要加強協調配合，按照年初履職承諾，各盡所能，各盡其職，共同為新農村建設服務。

同志們，推進社會主義新農村建設，意義重大，任務艱巨，我們一定要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面落實縣委十三屆二次全會和經濟工作會精神，咬定“三農”工作全省領先的奮斗目標，扎實苦干，奮力開拓，不斷鞏固發展農村的大好形勢，為建設實力、生態、文化、和諧新昔陽做出新的更大的貢獻。

第五篇：在全市農業產業化現場推進會上的講話2

高合元同志在全市農業產業化現場推進會上的講話

（2009年9月15日下午）

一、成就：八個進一步

1、產業規模進一步擴展。全市糧、果、畜、菜四大支柱產業形成，規模不斷擴大。到2008年底，全市糧食播種面積639萬畝，總產205萬噸，連續三年持續增產。水果面積368萬畝，總產388.4萬噸，其中蘋果面積292.5萬畝，總產318.4萬噸。與1985年相比，水果面積和產量分別增加了13倍和71倍。大家畜存欄58萬頭，其中奶牛存欄21萬頭。蔬菜種植面積113萬畝，總產286.5萬噸。盡管今年受旱災影響，但夏糧仍獲豐收，預計全年糧食總產將超過200萬噸，水果總產410萬噸，畜、菜的產量產值也明顯超過去年。四大支柱產業中，糧、果、菜產值、產量均居全省第一，畜牧業產值居全省第二。

2、結構調整進一步合理。糧經比例得到優化，從2003年到2008年，糧食在種植業中的比重由21.3%下降到15.7%，水果、蔬菜的比重由51.7%提高到56.5%，水果面積占耕地面積的比重由51％提高到68％。全市形成了“南菜北果全市糧”、“西部生豬、東部奶蛋、北部肉畜”的種養殖格局，建成了聞名全國的優質蘋果基地、西北最早的國家優質小麥基地、西北 最大的蔬菜基地和全省最大的奶源基地。手織布、刺繡、編織鄉村旅游等農村二、三產業日趨活躍，2008年新增轉移就業近30萬人次，常年在外務工人員突破95萬人。

3、經營水平進一步增強。據測算，截止2008年底，全市農村土地流轉總面積25.6萬畝，占農村總承包耕地面積的7.1％，全市形成了出租、轉讓、互換、股份合作、轉包、長期租賃等6種規模經營模式。全面推廣果園管理四大關鍵技術，全市優果率達75％以上。

4、龍頭企業進一步壯大。以西瑞、康師傅等為龍頭的糧食產業化，以13家濃縮果汁廠為龍頭的蘋果產業化，以光明、銀橋、雨潤等為龍頭的畜牧產業化，以新陽光、涇云市場等為龍頭的蔬菜產業化同步推進，全市農業產業化龍頭企業發展到230家，其中規模以上企業達到125家，收入過億元企業14家，國家級重點龍頭企業3家，省級重點企業13家。

5、服務體系進一步健全。2008年新建農民專業合作組織91個，累計701個，其中專業合作社352個、專業協會349個，入社入會農民14.8萬戶，帶動26.5萬戶。農技、農機、農資等專業化生產服務迅速發展，初步建立起現代農業服務體系。

6、基礎條件進一步改善。“村村通公路”已經基本實現，全市有線電視“村村通”通達的行政村達到1300個。98.5%的村在3公里范圍內有小學，89%的村在5公里范圍內有中學。“村村通客車”、“村村通自來水”等工程快速推進。農業機械化綜合水平達70％，位居全省前列。累計建成農村安全飲水工程340處，解決了116萬人的安全飲水問題。累計建成沼氣池7.3萬口，改灶、改廁、改圈5.6萬戶，建設綠色家園村285個。建成村級組織活動場所739個，農村人均住房面積由15.5增加到20.7平方米。累計建設扶貧重點村972個，搬遷貧困人口5.7萬人，解決了57.5萬貧困人口的溫飽問題，使82萬貧困人口脫了貧。

7、農業投入進一步增強。財政支農資金大幅增加。2004年，全市支農資金2.0億元，2008年達到8億元，是2004年的4倍。2009年僅上半年就爭取中省財政支農資金11.8億元，加上市本級財政支農投入1.1億元，上半年市以上財政支農投入達到13億元以上。2008年為農村和農民辦20件實事投放總金額達到15.3億元，加上其它涉農投入，全年給農村和農業的投入超過30億元。

8、工作力度進一步加大。一是主管領導加強。按照省委要求，市縣兩級黨委全部改由副書記主管農業和農村工作。二是工作責任落實。年初市上下發了農業產業發展和農民增收措施的實施意見以及新農村建設“十大工程”任務，分解落實到市級各有關部門以及縣、鄉、村三級。三是基層力量強化。2008年，在西北農林科技大學培訓鄉村干部4300人次。今年4月起，又以市縣兩級黨校為平臺，對全市所有鄉鎮領導干部和村 級主要干部進行集中輪訓。同時，連續兩年公開選任了近600名大學生擔任村干部。四是檢查考核嚴格。2月份市上組織了7個檢查組，分片檢查農村工作任務分解落實情況。4月份，市委又組織力量圍繞促進農村土地流轉、農業規模經營等工作，進行了調研指導。5月份對全市農村產業發展和新農村建設情況進行了實地觀摩。

二、問題：七個不到位

1、思想認識不到位。從干部看，有的政策水平不高，市場知識不足，缺少促進農村發展的思路。有的有畏難情緒和“等、靠、守”思想。有的服務意識不強，缺乏帶領群眾發展產業、增收致富的熱情和干勁。從群眾看，部分農民缺乏商品生產意識、質量效益意識和市場競爭意識，經營管理粗放，追求數量，忽視質量，不講效益，難以在激烈的市場競爭中站穩腳跟。

2、結構調整不到位。北部山區和旱腰帶地區“壓糧上果”仍有空間。全市規劃目標是水果總面積400萬畝，人均1.5畝，其中北部與旱腰事地區人均2畝，但目前總面積僅368萬畝，尤其是旱腰帶地區，糧田面積仍達40萬畝，畝均收入不過200元左右，而改種石榴、葡萄、花椒等雜果的村子，年畝均收入可達到5000元—１萬元，差異明顯。全市設施蔬菜面積43萬畝，僅占全市蔬菜總面積的三分之一。畜牧業產值占全市農業產值的比重僅為19％，戶均一頭牛的目標還很遙遠。優勢主 導產業板塊小，聚集度不高，除蘋果以外，全市還沒有一個真正的“一縣一業”甚至是“一鄉一業”，已建成的“一村一品”專業村只占全市行政村總數的5％。

3、條件改善不到位。農業水利建設滯后，遭遇嚴重旱情，一些縣、鄉、村要么水源不夠，要么泵渠不夠，不僅旱塬上無法澆地，許多河灘地也出現了所謂“水中旱”現象。村內道路整體差，實現硬化、有排水設施的不足三分之一。電力保障低，電壓不穩，停電頻繁，難以適應農村工業發展和家電下鄉的需要。沼氣覆蓋小，已建成的沼氣戶不足全市農戶總數的十分之一。此外，還有70萬人農村人口飲水困難，5萬戶21萬人居住土窯、地窯。

4、潛力挖掘不到位。2008年，我市年末耕地總面積550.1萬畝，農民戶均耕地面積約5.76畝，人均耕地面積1.4畝，平均每畝土地產值僅為3270元，與產業化發達的山東維坊相比，低1750元。全市小麥平均單產僅300公斤，與最高單產相差200公斤，玉米平均單產不足350公斤，與最高單產相差150公斤。水果畝均純收入三、四千元，與最高水平相差1萬。奶牛日均產奶20公斤，是最高日產的一半。蔬菜目前平均每畝收入七、八千元，差的只有三、四千元，而最高收入可達到２萬元以上，效益相差四、五倍。此外，從產業鏈條上講，農產品初級產品多，精細產品少，以果品為例，鮮果銷售占70%，只有30%加工轉化為濃縮果汁。

5、服務體系不到位。專業合作組織只占全市行政村總數的25％，覆蓋農戶數只占全市農戶總數的15％，大部分農民專業合作社和中介組織還處在起步發展階段，沒有真正把分散的農戶組織起來實施專業化生產、市場化運作、產業化經營。基層特別是鄉鎮一級農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構體制不順、機制不活、隊伍不穩、人才不多、保障不足等方面的問題也越來越突出。

6、產業投入不到位。一是農業基礎設施建設，尤其是農田水利建設投入不足。二是農民發展特色產業所獲得的政府支持少。三是農村經濟發展尤其是農業產業發展融資困難。四是扶持產業化發展的政策少、落實差，特別是對于龍頭企業的風險保障機制，還有待完善。五是部分縣市科技興農力度不強，農產品的品質下降。

7、工作力度不到位。中國經濟模式是典型的行政推動+市場引導，行政推動在地區經濟發展中作用巨大，但我市的行政推動力度明顯不均衡。總體看，部門的熱情、干勁明顯不如縣鄉村，南部縣區市的投入、成效明顯不如北五縣，市級包抓部門（單位）的人力物力支持明顯不如縣級包抓部門（單位），一般村與示范村落差較大，示范村搞得有聲有色，一般村則溫溫吞吞，甚至無動于衷。少數縣區工作力度不大，產業調整步子不快，產業覆蓋率低，影響了農業產業化的整體推進。

三、措施：十抓

1、抓思想認識。關鍵是要提高各級干部群眾發展農業產業的意識和水平。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是收入問題，收入問題的核心就是產業問題。要讓干部群眾深刻認識到產業化對促進農民增收、實現城鄉統籌的重要性。實踐證明，哪些地方產業化搞的好，哪些地方的農民就富裕。衡量縣鄉干部政績，標準就是要看產業化上去沒有。同時，還必須破除“五種意識”，樹立“五種觀念”。一要破除傳統經營意識，樹立現代經營觀念。引導農民按市場需要調整產業結構，發展特色農業。二要破除粗放生產意識，樹立品牌競爭觀念。引導農民按照標準化農業模式組織生產，發展綠色食品和有機產品，增強市場競爭力。三要破除小農狹隘意識，樹立園區農業觀念。每個縣市區都要建設

一、兩個象涇陽縣花馬村蔬菜基地那樣的規模化現代農業園區。四要破除重工輕農意識，樹立多元投入觀念。創新投入機制，引導鼓勵社會各類資金投入現代農業發展。五要破除經驗耕作意識，樹立科技興農觀念。大力推廣應用先進適用的農業新品種、新技術、新工藝，提高農產品科技含量。

2、抓產業規劃。一要提高規劃水平。制定規劃時，要多向專家請教，向農民請教，增強前瞻性、操作性和導向性。規劃要體現區域資源特點，符合市場趨勢。北部地區要重點發展綠色果品和畜牧產業，南部地區重點發展糧食和設施蔬菜產業，中部旱腰帶地區重點發展核桃、花椒、石榴、葡萄等特色 產業，打造布局合理、特色鮮明的農業板塊經濟。二要保持規劃穩定。產業化規劃形成后，要由人大討論通過，不因領導的更迭而變換，保證規劃的嚴肅穩定。三要加強規劃的宣傳貫徹。尤其是縣鄉領導干部，當地適合哪些產業、哪些產品，每需要實施哪些產業項目，每個產業項目如何搞，都要胸中有數、3、抓結構調整。按照糧食做專、果業做優、畜牧做大、蔬菜做強的思路，以“一村一品”為著力點，加快調整優化農業結構。糧食生產要大力推廣良種統供、地膜覆蓋等關鍵技術，穩定面積，主攻單產，提高綜合生產能力。果品生產要積極擴大規模，推行標準化生產和規范化管理，全力提高優果率。到2013年，七個蘋果基地縣人均果樹1.5—2畝，全市建成標準化果品基地150萬畝，優果率達到78%以上。畜牧業生產要以穩定奶業、發展生豬為重點，著力發展規模設施養殖。到2013年，建成千頭奶牛示范場（小區）50個、300頭以上的標準化奶牛場（小區）350個；建成百萬頭生豬大縣2-3個，標準化養殖小區（場）200個以上。蔬菜生產要以設施種植為主攻方向，積極建設西寶高速和咸宋路沿線的“V“字型綠色蔬菜長廊，建設以渭城、秦都、興平、武功為重點的渭河北岸百里清水蓮菜產業帶，加快建成一批工廠化蔬菜生產基地。到2013年，全市蔬菜種植面積達到130萬畝，新增大棚蔬菜28萬畝、清水蓮菜10萬畝。

4、抓項目建設。一要全力爭取項目。抓住中央和省上支持農村建設、擴大國內需求兩個政策機遇，積極主動地跑部進 一目了然。

省爭取涉農資金項目，強化農村經濟社會發展的后續支撐。二要努力整合項目。按照“渠道不變、用途不亂、統籌使用、各記其功”的原則，以縣區市為單位、示范（重點）村為平臺，將農業、交通、水利、扶貧等部門的項目和資金整合起來，有針對性地集中投放投入到重大產業化項目上，最大限度發揮項目資金的聚集效應。三要加快實施項目。認真解決好項目建設面臨的規劃、用地、拆遷等實際問題，嚴格招投標管理，強化建設監督，把好事辦快、辦好。

5、抓龍頭企業。堅持實施“龍頭帶動”戰略，積極吸引國內500強企業、全國農業產業化重點龍頭企業和國外企業來咸投資。鼓勵有經營能力的農民、農村種養大戶、農民經紀人、農村基層干部，牽頭領辦農戶公司和農業聯戶公司。堅持“扶優、扶強、扶大”，重點支持機制好、產品競爭力強、帶動農戶作用大的龍頭企業，突出發展農村產品精加工、深加工，提高農產品附加值，引導龍頭企業集聚發展，實現區域突破，帶動產業發展。加強對龍頭企業廠長經理的培訓，進一步提高龍頭企業管理水平。到2013年，全市農產品加工企業達到280家，主要農產品加工轉化率達到80％以上，建成年銷售收入過億元企業15家、收入過5億元企業3家。

6、抓經營機制。積極引導各級農業龍頭企業、農民專業合作組織與農戶建立“利益共沾、風險共擔”的利益聯結機制，以訂單農業、土地入股、資金入股、吸納勞動力就業等形式帶 動農民增收致富。加強扶持政策落實，從體制上完善對龍頭企業的風險保障。市財政每年列支100萬元專項經費和1000萬元信貸貼息，扶持農業產業化發展。

7、抓服務體系。一要健全農民專業合作組織。以農民自愿為前提，以優勢產業和特色產品為依托，引導農民建立更多的專業合作社或者中介組織，力爭通過2－3年的努力，使全市每個優勢主導產業都建立行業合作社。2013年全市建成各類農民專業合作社1500個，社員總戶數達到18萬戶。二是完善農產品營銷網絡體系。加快農產品批發市場改造升級和標準化建設，規劃建設旬邑、長武、彬縣、永壽、淳化果品批發市場，涇陽、興平、武功蔬菜批發市場和興平生豬批發市場，盡快形成布局合理、功能完善、運營規范、競爭有序的農產品批發流通網絡。三要強化科技支撐。依托楊凌示范區的科技優勢，積極引進優良品種，大力推廣先進實用技術，提高龍頭企業創新能力。四要健全動植物疫病防控、農產品質量監管、農村信息服務等公共服務機構，為現代農業發展提供堅實的服務保障。

8、抓典型示范。一要建好示范村。堅持不懈地推行“百村示范，千村推進”工程，按照科學化、特色化、人文化以及產業化原則，高標準、多類型地規劃建設一批示范新村，盡可能地實施新農村示范村、一村一品示范村、農業綜合開發（扶貧開發）重點村、新組織新機制試點村一體化建設，完善設施，振興產業。二要選好示范戶。有計劃地選擇一大批種養大戶和農村能人，作為發展新產業、推廣新技術的示范戶進行扶持培養，影響和帶動廣大農民群眾學科技、闖市場，加快增收致富進程。三要搞好典型宣傳。多形式、多渠道地宣傳報道我市農業產業化取得的新成果、新經驗、新典型，努力營造有利于推進農業產業化的輿論氛圍。

9、抓素質提高。圍繞各地農業特色產業發展，舉辦多種形式的文化技能培訓班，提高農民群眾在設施農業、標準化生產、產品營銷等方面的綜合素質。高度重視新增農村勞動力的培訓和教育。要結合實際，每年有計劃地組織農村初高中畢業生學習各種就業創業技能，促其成為農業產業化發展的生力軍。建立和完善聯席會議制度，將教育部門的“人人技能工程”、農業部門的“陽光工程”、扶貧部門的“雨露計劃”、勞動部門的“農村勞動力轉移培訓計劃”等項目資金統籌規劃使用，加強農民教育培訓。

10、抓工作落實。一要落實責任。按照《咸陽市縣域農業產業化發展規劃（2009--2013）》的部署，把所有目標任務按分解到縣、到鄉，細化措施，全力推進。二要創新機制。總結推廣涇陽縣北峪村經驗，積極探索促進土地流轉和農業規模經營的有效模式，為推進農業產業化創造條件。三要嚴格考評。對在產業開發、龍頭企業發展等方面有突出貢獻的單位 11 和個人要大張旗鼓地給予表彰；對因工作不力、長期打不開局面的，要通報批評，并嚴肅追究領導責任。