第一篇：在全縣農業安全和農村土地確權頒證工作會上的講話

在全縣農業安全和農村土地確權頒證

工作會上的講話

縣委常委、副縣長譚明連

（2011年3月18日）

同志們：

根據工作實際，今天召開全縣農業安全和農村土地確權頒證工作會。前面，縣農委梁裕壯同志對2010年農業安全工作情況進行了分析總結，對2011年的農業安全工作進行了安排部署，還小結和安排了當前正在實施的農村土地確權頒證工作；縣安監局的同志也對全縣農業安全工作講了很好的意見。這些我都贊同，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就全縣農業安全和農村土地確權頒證工作，再強調幾點意見。

一、關于農業安全工作

（一）深化農業安全工作認識，進一步增強工作責任感和使命感

隨著經濟發展和社會進步，“以人為本”、“安全發展”的理念不斷深入人心，人們更加尊重生命，對生命的價值越來越重視，對安全生產的要求越來越高。“以人為本”，首先要以人的生命為本，就是人的生命第一，也就是安全第一。領導干部要講政治，什么是政治？要認識到，抓經濟社會發展，安全就是最大的政治、最大的發展。我覺得，對巫山來 1

說，全面實施“十二五”戰略，推進轉型發展、跨越發展，就是當前最大的政治。無論是轉型發展、還是跨越發展，都是以安全為前提的。從這個意義上講，安全就是最大的政治、最大的發展。貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，貫徹落實科學發展觀，首要任務就是切實搞好安全生產。因為安全工作無小事，安全上不出事則已，一出事就是人命關天的大事，關系國家、群眾生命財產安全，影響經濟發展，影響社會穩定。對于我們農業工作者來說，全力抓好農業安全工作，也就是講政治的充分表現，也就是抓好了發展的根本。因此，我們一定要從講政治的高度來，全面認識農業安全工作的極端重要性，切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，提高責任意識和使命意識，堅持做到安全第一，警鐘常鳴。

（二）突出工作重點，全力抓好農業安全工作

安全是一個廣義的范疇，涉及各行各業。對于農業安全工作來說，也包括非常寬廣的范圍，專業性也比較強。我們只有突出重點，以此加快推動促進面上的工作，從而順利實現工作目標。在今年農業安全工作中，我個人認為，應該重點抓好以下幾方面。

一是重點抓好水陸農業安全。從歷年情況看，我縣農業水陸安全隱患多，漁船、農用車的事故時有發生。在今年的農業安全工作中，仍然要將水陸農業安全做為一項重點，相關單位、工作人員必須高度重視，盡心盡力，下真功夫抓好水陸農業安全，嚴防傷亡事故發生。

二是重點抓好農產品質量安全。近年來，農產品質量安全，全國范圍內都相當重視，放在重要位置加以監管。對于我縣來說，在農產品質量安全監管方面，目前僅在農業投入品安全監管方面有所開展，對農產品的安全監管相對不足。今年，一定要將農產品質量安全作為一項重點工作來開展好、實施好，提高監管工作水平，保護好人民群眾生命安全。

三是重點抓好涉農信訪安全工作。當前我國正處于社會轉型期，各種社會矛盾相對集中。對于我們農業系統來說，農村土地確權頒證、林權改革、涉農企業改制、農產品質量等方面集中了一定信訪矛盾，這些矛盾全都是群眾關心的熱點和焦點問題，特別是種子質量、土地承包等問題，稍有不慎就可能掀起大波浪，引發群體性事件。所以我們的鄉鎮、部門和干部，一定要扎實抓好信訪安全工作，熱情接待每一位來訪者，認真對待每一件事，全力化解信訪矛盾，絕不允許出現失誤、失職、瀆職現象，更不允許發生群體性事件。

（三）細化工作措施，確保農業安全工作上臺階

面對新形勢、新任務，全縣上下要以更加認真負責的態度，更加嚴謹務實的作風，更加扎實有效的措施，切實做好農業安全工作，為巫山“十二五”的良好開局奠定堅實基礎。

一要落實一崗雙責制，創新農業安全監管機制。按照安全管理工作要求，在農業系統內，按照“屬地管理，分級負責”的原則，也必須要落實好一崗雙責制，鄉鎮、部門的主要負責人是農業安全第一責任人，分管領導是具體責任人。在落

實一崗雙責制的基礎上，要努力創新農業安全監管機制。要及時細化安全生產責任，把安全責任落實到崗位、落實到人頭。對農業安全工作，分管領導要隨時督查，天天督查，件件督查，常抓不懈。

二要拉網排查不留死角，徹底整改不留隱患。農業安全生產，做好預防工作仍是第一重要手段。在今年的農業安全工作中，要結合農業安全特點，在重點時段和重點領域，認真組織實施好農業安全拉網式排查，以便及時發現安全隱患。凡是排查出來的隱患，不管事情有多小，不管有多難，不管花多大代價，必須一件一件整改徹底到位，一旦發現有不安全的隱患苗頭，要及時解決處理。

三要嚴格責任追究制度，嚴格問責不留情面。在農業安全工作中，堅持做到“三不放過”，即防范措施沒有落實的不放過、性質沒有弄清的不放過、責任人沒有處理的不放過。希望各位領導和具體工作人員要嚴格履職盡責，凡是發現安全隱患未及時整改的，要嚴格問責，不管什么理由、不管涉及誰，該關停的要堅決關停，該檢討的要堅決檢討，該停職的要堅決停職，決不手軟。對于發生安全事故的，更要嚴格按照“三問”要求，問責到底。

二、關于農村土地確權頒證工作

（一）認真對照檢查，增強工作緊迫感。

前面，梁裕壯同志通報了各鄉鎮頒證工作的進度情況和存在的不足。各鄉鎮要認真對照檢查，既要檢查自己的進度，又要檢查自己的完成質量，做得好的方面和不足的方面，要做到心中有數。工作完成得好的鄉鎮，要有力求精益求精、盡善盡美的精神，要搞清好在哪些地方，還有沒得值得完善改進的地方；對于工作開展得差的鄉鎮，找準差距在哪，差距有多大。按照市上要求，我們的頒證工作，在不談質量的前提下，總體上已相對滯后，隨著市級驗收時間的逼近，各鄉鎮務必保持高度清醒，認清形勢，增強工作緊迫感，時不我待，緊急行動，確保檢查驗收順利通過。

（二）嚴格工作要求，及時完成掃尾工作。

各鄉鎮要在規定的時間內，嚴格按照市上工作要求，準確無誤完善相關信息資料，妥善化解信訪矛盾糾紛，100%頒發承包經營權證書到農戶，整理、完善、歸檔所有資料，及時完成確權頒證掃尾工作，確保這項民生工程落到實處。

同志們，今年是“十二五”的開局之年，抓好農業安全和農村土地確權頒證，是我們講政治、重視民生的重要表現。我們要以飽滿的熱情，負責任的態度，全身心投入到工作中來，在新的一年，努力干出新成績、干出新形象，保證“十二五”精彩開局，為五個重慶、五個巫山建設貢獻自己的力量。

謝謝大家！

第二篇：農村土地確權頒證工作全流程

農村土地確權頒證工作全流程

土地確權在保障農民財產權益方面起著關鍵性作用，對促進農業發展、農民增收與農村和諧舉足輕重。然而，對農民來說，土地是“命根子”，承載著他們的希望，任何關于土地的制度，都會觸動農民的敏感神經。隨著農村土地確權工作的開展，土地確權頒證成了村民關注的話題。

農村土地承包經營權確權登記頒證有什么工作是需要農戶配合的：

(一)確認自己的地塊。

(二)在確權登記資料中簽字并按手印確認自己的地塊。(三)配合鄉(鎮)、村(組)提供相關資料、信息。

(四)在承包地確認無誤后，應與村小組簽訂承包合同書。(五)提出登記申請。(六)其他需要配合的事項。

作業人員進入作業區后收集農戶戶口本復印件、戶主身份證復印件、土地臺賬、老土地證等資料，用于后期的基礎表格核對。

一、入戶調查

測繪公司對鄉鎮人員、村組工作人員進行入戶調查表格填寫培訓，村組工作人員填寫表格，村組人員、鄉鎮人員、測繪公司技術人員分別審核填寫完成的表格。測繪公司技術員指導《同一地塊承包農戶登記表》、《戶主表》、《農村土地承包經營權登記信息申報表》3張表格的填寫。

二、入戶調查資料審核

村組工作人員、鄉鎮人員、測繪公司技術員對工作人員所填表格進行審核，對錯誤信息予以修改。對于作業小組進場時入戶調查資料已經填寫好，校驗表格時發現表格錯誤量過大，當地農業主管部門、村組不愿意配合修改、重填的，靈活改變作業思路，不完全依賴表格，以圖為主，直接在圖上按要求指認地塊，最終根據圖重新填寫表格，農戶最終確認。

驗收要求：

同一地塊承包農戶登記表：

（1）每個大地塊兒一張表格(或多張)，不同地塊兒嚴禁出現在同一張表格（2）排序方向必須寫，且表格中各個農戶土地的填寫順序與該方向一致（3）地塊兒名稱必須寫，且各地塊兒名稱要統一(一個地塊兒不能出現兩個名稱)（4）面積必須寫(合同面積)（5）四至必須完整，且邏輯關系符合同一地塊表上的排序方向

（6）大地塊中夾雜村組的機動地或集體地，也應該按順序填寫所屬、面積、四至 戶主表：

（1）人均面積必須填寫

（2）戶主姓名必須與身份證姓名一致

（3）戶主表的目的是查漏補缺、建立檢索目錄、為農戶建立順序碼 農村土地承包經營權登記信息申報表：（1）戶主不能為已故人員，且必須為有地人員

（2）戶主身份證必須為二代18位身份號，且必填，家庭其他成員身份證號有則填無則不填

（3）凡填在表中的家庭成員即為分配了土地的成員，與戶主關系、必須填寫（4）地塊名稱必須填寫（5）合同面積必須填寫（6）四至必須填寫，且完整 2影像圖獲取，工作底圖制作及打印

當地農業部門與測繪單位一同到省農業廳領取作業區電子版影像數據、國土提供的行政區界線數據(行政區界線最低到村一級)，測繪公司技術人員制作工作底圖。

1、測繪公司根據行政區界線，利用地理信息軟件制作村圖并打印。(村圖制作參考比例1:2000，滿足組界識別勾畫為宜)

2、測繪公司將打印好的村圖下發到村組，各組工作人員指認組界并勾畫

3、測繪公司技術員根據畫好的組界制作組圖并打印(組圖制作參考比例1:500，滿足小地塊勾畫為宜)驗收標準：圖幅名稱、技術公司署名、指北針，制圖人、比例尺等信息完整。

三、地塊指認

鎮街及村組工作人員逐戶逐地塊在工作底圖上指認小地塊，測繪公司在小地塊中填寫相對應的農戶信息，編寫地塊編碼。

地塊指認指導

技術員將打印好的組圖拿到村組，在村組工作人員的協同下到實地逐戶逐地塊對農戶的地塊進行指認勾畫。先用紅筆將大地塊邊界勾畫清楚，再用黑筆將大地塊內農戶的小地塊按照《同一地塊承包農戶登記表》的順序依次勾畫清楚，并在小地塊內填寫農戶戶主姓名(與身份證姓名一致)，合同面積、地塊編碼等信息;最后一個大地塊勾畫完成后在大地塊內將組名稱、大地塊名稱(與同一地塊表一致)標注清楚，按上述順序逐個大地塊標注。

地塊指認審核

將小組內標注好的工作底圖對比入戶調查階段填寫的《同一地塊承包農戶登記表》，校對圖表信息是否一致，要求表上所填的地塊在圖上全部按順序出現，同時圖上所畫地塊在表上都有登記，不一致的地方及時核實修改。地塊指認工作過程中對于確實需要下地勘查的，政府、鄉鎮、村組因擔心矛盾而拒絕下地的，必須由對方開具證明材料，嚴禁私自妥協。四、一輪公示

村組工作人員將入戶調查階段所填表格及地塊指認完成的工作底圖張貼在村組公示欄內，通知農戶前來確認圖表信息是否正確屬實。

1.對于存在錯誤的，統一上報村組，聯系技術人員統一修改，修改后再次確認。2.公示期間農戶確認圖和表(農村土地承包經營權登記信息申報表、同一地塊承包農戶登記表)的信息，確認無誤后，相關人員在這兩張表要簽字的地方，簽字和按指紋。

3.公示完成后技術員開始填寫《承包地塊調查表》，要求一個小地塊一張表，以下信息：發包方編碼、承包方、圖幅編號、地塊編碼、地塊名稱、合同面積、四至、土地用途、地力等級、土地利用類型、是否基本農田、本地塊指界人、調查員等信息如實依據圖表進行填寫，同時界址點編號必須與我公司土地確權C/S建庫軟件生成的編號一致。該表格必須在二輪公示之前完成相應的填寫工作。

4.村組一輪公示完成后，技術員要對收上來的草圖進行嚴格驗收。驗收標準：核心標準：“圖表一致、信息屬實”。具體如下：

（1）大地塊的地塊名稱、村組名要標注清楚;農戶小地塊的面積、地塊編碼、農戶姓名要標注準確清楚。

（2）確保大地塊、小地塊的邊界線段閉合。(大地塊邊界用粗筆勾畫，農戶小地塊邊界用細筆勾畫，組與組的界限用紅筆勾畫)。

（3）嚴禁貼紙處理。

（4）確保圖表一致(以同一地塊表為基礎，校對航拍圖上標注的信息，若兩者不一致，向村組核實，完善圖表)。

（5）出現空白地塊要標明實際情況(集體地、承包地、外村地等)。

五、基礎數據錄入、內業摳圖

鄉鎮數據錄入人員將一輪公示完成的入戶調查表格數據按照模板錄入EXCEL表格。同時，測繪公司技術人員對一輪公示完成的工作底圖進行矢量化處理(摳圖)。

驗收標準：核心標準“摳出來的圖與一輪公示圖一致，不準多地、不準少地”。(驗收對象：鎮街技術員對摳圖人員)具體如下：

（1）在摳圖過程中遇到大地塊摳圖面積與合同面積相差超過10%的，必須到實地勘查，核實實際情況，嚴禁私自處理。

（2）摳圖中遇到地塊編碼不完整的按照現有的編碼進行內業處理，并在相應的FARMER字段里注明相應的農戶戶主姓名。

（3）對于摳圖過程中遇到空白地塊，先將周圍地塊如實處理，再將此地塊摳出，并在FARMER字段里注明“空白地塊”。

（4）進行內業軟件勾繪大地塊時，嚴禁私自放大邊界和縮小邊界，以及移動大地塊的某一條邊界。

六、數據匹配、導入系統、二輪公示圖制作

本環節由測繪公司處理、發現錯誤信息時鎮街及村組配合

1、將錄好的EXCEL數據與矢量化完成的shapeflie文件進行數據匹配。

2、利用匹配好的數據按要求制作二輪公示圖并打印(參考比例1:800)

3、同時數據導入系統，生成申報表并打印。驗收標準，具體如下：

1、公示圖必須以組為單位出圖，特殊情況上報項目部等待批復處理。

2、公示圖的圖幅名稱、土地承包信息詳情、大地塊名稱等必要信息必須準確、符合格式標準。

(1)圖幅名稱、制作人姓名、監管站署名、公司署名：字體大小根據幅寬適宜即可。(2)土地承包信息詳情、大地塊名稱：字體80

(3)農戶信息標注：字體14。

3、標注信息必須轉化為注記，并將注記存檔處理。

4、大地塊內農戶地塊信息必須完整、準確(農戶戶主姓名、實測面積)，在出圖比例尺標準下保證任意地塊內的標注信息清晰可見。

(1)二輪公示面積必須為實測面積(即圖解實測面積)(2)制作公示圖時，面積小于1畝的，LANDTABLE一列可能會缺0顯示，(例：0.5畝，顯示.5畝)，處理后加0顯示，嚴禁缺0顯示。

(3)特殊小地塊將注記放大至出圖比例尺下清晰可辯為止。

(4)集體地顯示機體地名稱，但土地承包信息詳情中地塊總數和總面積不計算集體 地的部分。

5、在達到標準的前提下盡可能保證公示圖的美觀。

6、申報表上本組人均應分地一欄嚴禁出現空白或0畝的情況。七、二輪公示

測繪公司將打印好的二輪公示圖以及申報表(一式四份)提供給村組工作人員，將其張貼在村組公示欄內，村組工作人員通知農戶前來確認圖表信息是否正確屬實。

1.農戶對公示內容無異議的，在公示圖及申報表相應位置簽字按手印，同時簽署《公示無異議聲明書》，對于存在錯誤的，統一上報村組，聯系技術人員統一修改，修改后再次確認。

2.將每戶一張或多張的《承包地塊調查表》交給農戶確認信息并完善本地塊指界人，調查員和審核人分別由技術員和包村干部填寫。

八、修改錯誤數據，提單打證

測繪公司參照二輪公示完成的資料，對村組內錯誤數據進行核實修改，技術員將正確的數據匯交，提單打印經營權證書。

九、頒發證書

1、打印好的證書，由相關部門加蓋公章后，統一下發的到鄉鎮相關部門，村民集中到鄉鎮辦理領證手續。

2、領取證書前需攜帶戶主身份證復印件、填寫戶主聲明書、委托書、確認承包地塊示意圖，上述資料填寫完成后，在證書領取花名冊上簽字領取證書。

十、歸檔管理

農村土地承包經營權確權登記頒證檔案是指確權登記頒證過程形成的，對國家、社會和個人具有保存價值的文字、圖表、聲像、數據等各種形式和載體的文件材料，包括領導講話、會議材料、會議紀要、會議記錄，農村土地承包合同、登記薄，以村組為單位的公示圖、承包地塊公示圖，農村土地承包經營權登記信息申報表、戶主聲明書、委托書、公示無異議聲明書等。這些資料是對確權登記頒證工作查考的憑證，也是確權登記頒證成果的歷史記錄。

第三篇：在全縣農村土地確權頒證工作

在全縣農村土地確權頒證工作

推進會上的講話

縣人大常委會副主任

鞠清潔（2010.12.21）

同志們: 農村土地確權頒證工作是統籌城鄉改革發展，保障農民切身利益的一件大事，也是今年我市農業農村工作一項重點，市委、市政府領導高度重視并關注此項工作。前階段，我縣按照全市工作要求和部署，切實推進了我縣農村土地確權頒證工作，縣確權辦還專門成立工作指導檢查組分赴各片區指導工作，從推進和掌握的情況來看，全縣總體工作形勢不錯，但也存在一些不容忽視的問題，需要加以研究解決。因此，在當前基層工作十分繁忙的情況下,我們下決心把大家請來，再次召開這個會議，其目的就是要客觀分析形勢、查找問題，總結經驗，進一步明確下階段的工作要求、扎實、快速推動工作深入開展、確保按時保質完成任務。下面，我就農村土地確權頒證工作的形勢和下步的工作要求講幾點意見。

一、工作推進總體良好

根據全縣四個片區分赴檢查和收集情況看：表現為“領導重視、措施有力、工作到位、進展順利”，具體呈現以下幾個特點：

（一）領導重視

自9月10日啟動全縣農村土地確權頒證工作動員會以來,從總體來看,各鄉鎮黨委、政府領導高度重視此項工作。一是成立領導機構（確權工作領導小組），納入重要工作日程。各鄉鎮均建立了農村土地確權頒證工作領導小組，把農村土地確權頒證工作納入了黨委、政府的重要工作日程，作為“一把手工程”來抓，建立健全組織指揮體系，很多鄉鎮黨政主要領導親自任組長，落實工作班子，抽調專人負責，以政府的名義出臺了工作意見（實施方案等），及時召開了村組干部動員大會，村組級召開社員干部群眾大會，二是保障經費投入力度。在縣上未劃撥資金前，各鄉鎮不等不靠，千方百計調劑資金，確保確權頒證工作有序開展，使全縣確權頒證工作有序推進，充分體現了各鄉鎮對此項工作的重視。

（二）措施有力

各鄉鎮根據當地的工作實際，均制定和采取了有力的措施，推動農村土地確權頒證工作的開展。一是實行目標責任制。全縣把此次確權頒證工作列入了對鄉鎮、部門的目標責任考核，在動員大會啟動時，分別簽訂了目標責任書，落實了獎懲考核辦法，對領導、責任人實行目標考核，有效推進了工作的開展。二是建立工作督查制。縣上成立了確權辦，從林業、國土、水務、2

檔案、司法、大學生村官抽調工作7名，在縣上合署辦公，并分成四個督查組，層層督查與分片督查相結合的辦法進行全面督查，充分發揮了督查監督機制的作用；三是建立信息報送交流制。各鄉鎮普遍重視工作信息的收集、報送和交流工作，有的鄉鎮為此專門下發的文件，建立了信息收集、報送周報制。第一階段信息報送及時的郁山鎮、龍射鎮等，他們編印的工作情況《簡報》，被縣上采用后還作為動態情況進行了宣傳，及時交流了工作中好的好經驗好做法。

（三）工作到位

前階段，各鄉鎮都不辭辛苦、認認真真、扎扎實實抓好每個環節的工作，保證了全縣確權頒證工作的有序推進，達到了較好的效果，為全面完成任務奠定了基礎，突出表現在：一是宣傳到位。為充分調動廣大農民群眾參與確權頒證工作的積極性和主動性，各鄉鎮大力開展了廣泛深入的法律法規和政策宣傳工作。通過電視、廣播、報紙、展板、發放《給農民群眾的一封信》、書寫標語等群眾喜聞樂見的形式宣傳確權頒證的意義和相關法律政策，每個鄉鎮、村都有固定標語2幅以上；二是培訓到位。農村土地確權頒證工作政策性強、群眾關注度高、具體情況復雜，對工作人員素質要求高，全縣確權辦開展了確權業務培訓兩次，做到了縣培訓鄉鎮、鄉鎮培訓村組，層層把好政策業務培訓關，在培訓期間，縣確權辦還下發了確權頒證操作指南等手冊80余冊；三是入戶調查核實到位。入戶調查核實確認工作是此次確權 3

頒證工作的核心環節，工作量大、困難很多，其結果的準確性直接影響到確權頒證工作的成敗。各鄉鎮都對第二輪土地承包檔案進行了認真的整理，加強了部門間的協調配合，對“二調”數據進行了認真核對校正，全縣有五個鄉鎮還邀請了國土部門人員對地界存在重大問題分歧的土地進行了重新踏勘，保證了“二調”數據的準確性。在入戶摸底確認面積的工作上，各鄉鎮克服各種困難，在公示的基礎上，力爭戶戶見面、戶戶簽字，努力做到確認面積準確。四是工作扎實認真。各鄉鎮確權頒證辦的工作人員、鄉鎮、村社干部，在此次確權頒證的具體工作中發揮了非常重要的作用，全縣本次參與確權工作人員13611名，特別是大學生村官，不怕艱難困苦、任勞任怨、認真負責，在電子錄入環節中，充分發揮自身的長處，經常加班到深夜而無怨言，為確權頒證工作順利推進付出了艱辛。

（四）進展順利

目前，從全縣確權頒證推進看，總體較順利，這些結果的取得總體表現在：一是部門配合是基礎。確權頒證工作量大、面廣，涉及全縣39個鄉鎮，需要多個部門協同作戰，農業行政主管部門作為牽頭部門，在工作中，主動協調意識強，做了大量的協調工作，相關部門給予了大力的支持配合，推進了工作的順利開展。二是穩定工作是核心。確權頒證工作面臨許多歷史遺留問題和復雜的現實問題，這些問題如處理不妥，就會影響到社會穩定，進而影響到工作的順利推進。對此，縣確權辦專門出臺了疑難解答，4

以通知形式下發到各鄉鎮，各鄉鎮對此都非常重視，對各種可能出現的矛盾問題進行了細致摸排，有的鄉鎮在入戶調查時發現一起，排查一起，并安排富有經驗、熟悉相關政策的人員負責答疑，采取多種方式化解矛盾糾紛，全縣目前未發生一起因土地確權頒證引發的重大上訪糾紛和案事件。三是工作進展總體順利。據目前各鄉鎮收集情況上報，截止12月18日，全縣農村土地確權頒證入戶調查摸底工作已經完成1911個組，占應完成總數的99.32%；已完成147168萬農戶家庭承包面積的確認，占應確權農戶總數98.91%，共計確認落實承包面積148.35萬畝；補充完善土地承包合同0.45萬份；有2個鄉鎮完成了承包數據信息的電子錄入工作；登記簿填錄已完成村1621個，農戶122691戶，人，工作進展總體順利。

二、工作推進中存在的問題

從目前掌握的情況來看，確權頒證工作在各鄉鎮和縣級部門的共同努力下，雖然取得了較好的成績，但也存在一些不容忽視的問題，需要高度重視，認真加以解決。總的來說，各鄉鎮的工作進度和工作質量存在發展不平衡的現象。形成這一現象的問題和原因是多方面的，主要有以下幾個方面：

（一）重視程度有差異

從各鄉鎮反映來說，絕大多數鄉鎮是高度重視的，但也存在個別鄉鎮重視程度不夠的問題。特別少數鄉鎮領導對此項工作僅限于口頭，沒有親自掛帥，行動也比較緩慢，人員調配能力差，5

工作部署不下去；無人員、無經費保障等，在一定程度上導致了工作的緩慢。

（二）政策領會不透徹

少數鄉鎮在學習領會政策法規和文件上下功夫不夠，沒有真正吃透精神，一定程度上造成了工作的被動。一是在理解承包地面積和“二調”耕地面積的關系上把握不準確。其表現是簡單地把承包地面積等同于“二調”耕地面積。在檢查調研中發現，有鄉鎮照搬原面積不動現象，也有一些鄉鎮村組不及時 “二調”耕地面積，延誤確權工作進程。二是工作的方法步驟欠妥。有的鄉鎮自作主張，不嚴格按文件要求去做，擅自調整改變承包關系，不堅持以“二調”面積為依據，擅自把組與組的“二調”面積調平等現象，導致不該出現的問題出現，引發了一些矛盾。

（三）組織協調不夠有力

個別鄉鎮把確權頒證工作作為是農經人員或確權工作人員一個人的事，把它看作一般性工作，由確權人員單打獨斗，造成了工作上很被動，影響了工作的進度。

（四）客觀情況影響較大

一是農村工作任務繁重。今年除確權頒證工作外，還有戶籍制度改革、農戶萬元增收、人口普查、新農合、村支兩委換屆選舉等重大工作和年底工作驗收交織，加之村組任務重與人員少矛盾突出，造成工作上精力不集中，顧此失彼而影響了工作進度。二是面臨的新情況新問題復雜。隨著改革的不斷深化、城鎮化進 6

程加快和城鄉經濟的發展，水利建設移民、土地流轉、城鄉人員流動、建設征占地等問題交織在一起，給確權頒證工作帶來了不少困難。三是歷史遺留問題的困擾。過去承包關系不完善、承包檔案不健全、承包地變更登記不及時，以及隨著農村土地增值，農民的土地權益意識增強，使確權頒證工作面臨著的矛盾糾紛增多，增加了確權頒證工作的難度。

以上這些問題，如果不及時、妥善加以解決，就會影響到確權頒證工作的質量和“年底交帳”。因此，我們必須高度重視，切實解決這些問題，強力推進此項工作，確保在12月30日前全面完成工作任務。

三、下步工作要求

（一）高度重視，統籌協調力量。年底總體完成確權頒證工作任務是市政府確定的工作目標，我們必須毫不動搖的堅持。因此，各鄉鎮領導要親自抓，落實專人，抽調力量，大戰、奮戰10天，分村、分組、分片包干，層層負責。在設備方面，要采取有效措施，統一調配，集中使用。在人員方面，要繼續發揮大學生村官的作用，充分利用社會資源（聘請老師、學生、外部人士等），根據完成任務的時限要求，形成錄入、校對、打印一條龍的工作格局。

（二）加強督查指導，確保確權工作質量

質量高低是我們這次確權頒證工作成敗的重要標志，縣上將對此次確權頒證工作進行考核，因此，各鄉鎮一定把握好質量與 7

速度，在確保質量的前提下加快工作進度，全面清理核實入戶登記表冊工作，做好“回頭看”、“回頭檢查”，一是要認真組織回頭看。對照縣上目標考核內容仔細檢查，檢查前階段的工作，看內容、方法、步驟、程序是否符合文件的要求，農戶簽字公示是否到位，對不符合要求的要進行糾正；二是要把好錄入審核關。由于現在時間緊，要防止電子錄入環節出現差錯，組織專門的人員，對電子錄入后的數據，對照農戶確認后的入戶確認登記表，從家庭成員、承包地面積、地塊數量、四至界限等方面的內容進行認真核對，確保錄入信息準確無誤。準確將核實的入戶調查資料進行登記簿填寫和農戶電子信息錄入，完成時間：12月25日前。三是及時打證，確保證書發放。鄉鎮農戶電子信息錄入完畢后，經農戶“二次”公示簽字后，組織相關人員進行打印，由于農村人口流動性大，外出務工人員多，特別是長期在外務工的人員比例較大，給證書發放帶來了難度。各鄉鎮證書打印結束后，要指派專人發放經營權證書，簽好發放“花名冊”，讓農戶及時領到經營權證書。

（三）妥善化解矛盾，確保農村社會穩定

妥善化解矛盾糾紛是順利推進確權頒證工作、維護社會穩定的重要保證。前一階段，各鄉鎮都非常重視這項工作，村組未發生影響穩定的重大事件，也保證了前階段確權頒證工作的順利進行。最后這個階段，大家一定要未雨綢繆，萬萬不可粗心大意，繼續堅持全面參與、全程監控，對信訪等不穩定的問題實行屬地

化解原則，確保把矛盾糾紛和突出問題解決在萌芽狀態，妥善處理好遺留問題，確保農村社會的穩定。

（四）強化檔案管理，確保檔案規范安全

農村土地承包檔案管理是農村土地承包管理十分重要的基礎性工作，關系到黨的農村土地承包政策的貫徹落實，關系到農民土地承包權益維護保障，關系到確權頒證工作成果的應用，各鄉鎮一定要依據縣農委、縣檔案下發和轉發的市上檔案文件要求內容和農業部、國家檔案局聯合下發了《關于加強農村土地承包檔案管理的意見》（農經發[2010]12號）文件執行，確權頒證結束后，每個鄉鎮必須上報縣農委、縣檔案局《農村土地承包經營權確權登記簿》各一套。其余資料等表冊由鄉鎮自行歸檔。上報時間2011.1.10日。

（五）創新工作思路，積極探索成果應用

農村土地確權頒證是農村土地承包管理的基礎,其成果要為農村土地承包管理和農村土地經營制度改革服務。因此，這次確權頒證工作結束后，希望大家，主動調研、認真思考、拓寬思路、大膽創新，積極探索確權頒證成果在統籌城鄉發展、戶改退地補償、承包經營權入股發展合作社、承包經營權抵押貸款、土地流轉、農村產權改革等方面的運用；積極探索土地承包法制化、規范化、經常化管理辦法，讓確權頒證的成果，在促進農村改革、推動經濟發展、促進農民增收致富等方面發揮更大的作用。今后，各地在這方面的經驗和探索成果，請及時向縣農委反饋，以便及

時調研總結和宣傳交流。

同志們，前階段工作取得了較好成績，但離市政府和縣上的要求還存在差距，離完成任務的目標還有些距離，希望大家共同努力，再接再礪，全面如期完成我縣確權頒證工作任務！

謝謝大家！

第四篇：在農村土地確權工作會上的講話

在農村土地確權工作會上的講話

農村土地確權工作，事關農民群眾的切身利益，事關農村的和諧穩定，事關社會的繁榮發展，應該說責任重大，意義深遠，可以說是一件推動農業發展的大事和好事，也是惠及民生的一件重要舉措，對于每一個農戶都有益處。我從兩個方面來說。

一方面，從農業的發展大局出發有兩個作用。一是農村土地確權可以加快現代農業進程。土地確權可有效激活各類農村產權要素，助力土地流轉，推動產權交易，促進專業合作社等一些新型農業生產主體的不斷壯大。有利于引進龍頭企業參與農業生產經營，從而加速農業生產向規模化、集約化方向邁進，實現土地效益的最大化。這是我們破解農業難題的重要辦法，確權頒證能使老百姓吃上定心丸，使部分農民從有限的土地中解放出來。

另一方面，農民本身而言有四大好處。第一，通過土地確權，農民的土地權益合法化，更具保障性。確權后農民土地的使用、處理、收益等諸多方面都納入了法律的保護范疇，可有效避免被侵害。現在很多糾紛都來自于個人間的一紙合同，不受法律保護，而一旦確權以后，下發了大紅本，它就受到了保護。第二，通過土地確權，農民的土地產權變成有形資本，可以增加財產性收入。比如農民所承包的土地可以進入更大、更開放的交易平臺，可以轉租、轉讓、抵押等等，變成一些財產性收益。第三，通過土地確權，農民可以行使抵押權，獲取新的融資渠道。第四，通過土地確權，農民將享有國家新一輪的一系列惠農政策。

同志們，農村土地確權工作意義重大、任務艱巨。各村要按照新區的部署要求，以堅定的信心和決心、高昂的斗志和熱情、過硬的作風和措施，自我加壓，扎實工作，確保圓滿完成改革任務，為再創農村發展新優勢、促進城鄉一體化發展、加快建設文明和諧幸福新中川做出更大的貢獻！

謝謝大家！

第五篇：農村土地確權登記頒證工作流程圖

農村土地確權登記頒證工作流程圖

1.收集資料

收集二輪承包臺賬、戶籍、行政區代碼以及行政界線、1:2000數字正射影像數據、基礎測繪成果、基本農田范圍線、地力登記劃分成果、國有用地紅線、林權界線等資料。

2.摸底調查

組織人員進村入戶開展摸底調查，發放并填寫發包方調查表、承包方調查表等，收集核實二輪承包農戶戶籍、二輪承包臺賬等信息，并逐戶簽字認可。

3.制作底圖

以集體經濟組織為單位，以1:2000數字正射影像圖作為調查地塊、獲取電子圖斑的基礎數據，并添加標注。以圖形紋理的形勢勾繪農戶承包地的權屬邊界，制作打印工作地圖。

4.外業調查

由鎮、村工作人員共同組成農戶承包地指界小組，與承包戶主或代理人現場共同指界確認承包戶所屬地塊，并由調繪人員標注上圖，填寫承包地塊調查表。

5.內業處理

對外業調查數據及圖件進行檢查后，按照相關規范要求，制作地塊分布圖（確認圖）、農戶承包地塊空間方位示意圖等圖件資料以及公示結果歸戶表、登記簿、合同等資料。

6.張榜公示

集體經濟組在地塊分布圖（公示圖）、公示表上加蓋公章，在村務公開欄公示。在公示期間，發包方和承包方提出異議的，鎮、村工作人員與調查人員應及時核實、修正，并再次進行公示。

7.簽印確認

公示無異議的，由發包方、承包方（代表）在農村土地承包經營權公示結果歸戶表和地塊分布圖（確認圖）上簽字蓋章或者按手印確認。

8.審核頒證

村集體經濟組織將本組的確權成果資料連同《土地承包合同》，上報鎮政府初審，初審通過后提交縣級審核。審核通過后，向農戶頒發加蓋縣級政府印章的農村土地承包經營權證書。