第一篇：打造一流營商環境工作任務

1、對于已“落地落戶”的不動產抵押登記，材料齊全的，辦理時限壓縮為2個工作日，極大地降低了企業的融資成本。

2、對于企業不動產抵押登記，只收取登記辦理必要的材料，簡化了之前辦理抵押登記要求的抵押聲明、詢問筆錄、企業章程和股東會（董事會）決議共四項材料。既節省了群眾準備材料的時間，又提高了辦事效率。

3、企業在辦理抵押登記時，允許以抵押雙方的抵押物價值確認結果代替抵押登記審批項目的不動產估價報告書，減少抵押雙方申請人前期準備工作的時間和費用。

對涉及企業的房屋產權和土地抵押續貸申請，合并辦理抵押權注銷和再次抵押，對剩余抵押價值，可直接辦理二次抵押。

4、

第二篇：優化營商環境工作任務

關于優化營商環境工作任務：

1、部省市縣新設采礦權審批審查，將安排專人負責做好礦產資源規劃、建設用地、礦山地質環境三方面全程跟蹤審查與辦理，同時配合做好與其他新設采礦權相關環境影響評價、水土保持、林地占用等手續辦理。

2、部省市縣已設采礦權變更、延續、轉讓、注銷審查與實地核查聯合開展，不符合條件的明確告知理由，符合條件的7個工作日內辦結。

3、新設探礦權審批審查，將安排專人負責做好礦產資源規劃、建設用地、礦山地質環境三方面全程跟蹤審查與辦理，同時配合做好與其他新設采礦權相關環境影響評價、水土保持、林地占用等手續辦理。

4、已設探礦權變更、延續、轉讓、注銷審查與實地核查聯合開展，不符合條件的明確告知理由，符合條件的7個工作日內辦結。

XX 國土資源局

2017年6月19日

第三篇：打造法治化營商環境

2016

打造法治化營商環境

江蘇省人民政府法制辦公室

營商環境是市場主體從事生產經營或貿易活 動，在遵循政策制度和行為準則等方面所需要的時 間和成本等條件和因素。法治化營商環境，就是運 用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營商 環境。

一、江蘇法治化營商環境建設基本現狀

近年來，江蘇高度重視法治化營商環境建設，不 斷優化政務、市場、社會和法制等環境，通過體制機 制創新實現營商環境法治化。

著力打造高效便民的政務環境。一是深化行政 審批制度改革。著力取消下放與投資創業、就業創 新、經濟增長及企業生產經營活動相關的行政審批 事項。在 2014 年全面取消省級政府部門 224 項非 行政許可審批事項的基礎上，2015 年江蘇省分兩批 再取消下放 81 項審批事項。自新一輪行政審批制 度改革啟動以來，江蘇累計取消下放 587 項，提前 完成本屆政府取消下放 1/3 以上行政審批事項的目 標。在南通市、蘇州工業園區、盱眙縣、鹽城市大豐 區進行相對集中行政許可權試點。二是深入推進涉 企收費清理。清理收費、減輕企業負擔工作繼續保 持全國領先，制定涉企行政審批中介服務收費目錄 和涉企經營服務收費目錄兩個清單。自 2015 年起，江蘇對小微企業減免 5 項政府性基金，取消、停征和 免征 58 項行政事業性收費，減輕小微企業負擔，涉 及全省約 80 萬戶小微企業，共減負 40 億元。三是 著力優化政府服務。整合政務服務資源，完善政務 服務體系。省政務服務中心、省公共資源交易中心 于 2015 年初開始運行，全省市縣全部建立了政府 服務中心和便民服務中心，便民服務逐步向鄉鎮、村 延伸。推進企業投資建設項目并聯審批，行政審批

整體提速。

努力構建充滿活力的市場環境。一是深入推進 商事制度改革。對個體登記、出資、住所、經營范圍 等限制實行多要素放寬，放松對市場主體準入的管 制，實施“三證合一”的工商登記制度改革，在全國 率先推行電子營業執照簽發管理系統。二是嚴格規 范市場秩序。創新監管機制和方式，加強對食品藥 品安全、農資生產、知識產權、融資信貸等重點領域 的市場監管，為各類市場主體營造了公平競爭的發 展環境。在全國首家開發了證照聯動監管平臺，在 宿遷市啟動試點運行。三是強化對市場主體的信用 約束。在全國率先打造省市兩級“三庫一平臺”，包 括社會法人、自然人、金融信用信息基礎數據庫和統 一的信息共享服務平臺。積極構建起標準更嚴、覆 蓋范圍更廣的“黑名單”制度，將直接關系市場經濟 秩序和消費者權益的九類失信違法行為納入黑名單 管理。

大力建設和諧穩定的社會環境。著力提高社會 安全感。各地積極組織開展區域性、方面性打擊整 治行動，嚴厲打擊盜竊企業財物、強裝強卸、欺行霸 市等違法犯罪行為，把涉企報警求助事項作為一類 警情優先處置，對大案要案實行掛牌督辦。充分運 用法律手段化解涉企矛盾糾紛。充分發揮行政復議 在化解社會矛盾糾紛中的主渠道作用，2015 年，全 省收到行政復議申請 9317 件，受理 8077 件，其中，大量與企業密切相關的人力資源與社會保障、工商、質監等領域的行政爭議在行政系統內部得到化解。一些地方綜合運用行政指導、行政調解、行政處罰、行政補償等多種手段，妥善處理了因行政瑕疵出現 的涉企行政投訴糾紛。加強對商事仲裁工作的聯系 與指導。通過組建仲裁學會、召開仲裁座談會、舉辦 ? 研究報告

專題研討會、強化對仲裁委員會換屆指導等形式，指 導推動各仲裁委做好仲裁工作。2015 年，全省 13 個仲裁委員會共受理案件 7567 件，標的額 225.06 億元。

積極營造規范有序的法制環境。首先，構建符 合市場經濟規律的商事制度規范。先后制定出臺了 《江蘇省合同監督管理辦法（修訂）》、《江蘇省創業投 資企業稅收優惠政策管理辦法》、《江蘇省中小企業 發展基金管理辦法》等一系列規章和規范性文件。強化規范性文件合法性審查，對違法設置市場壁壘 等不符合經濟運行秩序的規范性文件堅決不予通 過。其次，強化對行政權力的監督。2008 年，江蘇 在全國率先開展省市縣三級行政權力清理工作，建 立了行政權力庫和行政權力動態調整、目錄化管理 機制，并在全國率先實現省市縣三級行政權力網上 運行和網上行政監察、法制監督全覆蓋。全省各地 通過落實行政執法跟蹤回訪制度、發放行政執法終 端反饋卡、服務企業聯系卡等方式，主動接受企業和 群眾的監督。最后，積極營造全社會尊法、學法、用 法、守法的良好氛圍。完善領導干部學法、用法、考 法制度，認真落實黨組中心組法律知識學習制度，把 學法、用法、執法、守法情況納入法治創建和依法行 政考核的重要內容。大力弘揚法治文化，扎實開展 “送法進企業”活動，與企業零接觸。有的地方開展 了以“平安企業、綠色企業、法治企業、和諧企業”為 主題的企業法治文化創建活動。

從江蘇幾年來的探索實踐看，建設法治化營商 環境十分重要，非常必要。一是建設法治化營商環 境是加快轉型發展、推動經濟邁上新臺階的重要舉 措。一方面，營商環境的優劣決定了高端要素資源 的流向與集聚，成為能否在經濟技術競爭中獲勝的 關鍵因素；另一方面，要爭創江蘇轉型發展的新優 勢，就必須在推進產業、技術等方面硬轉型的同時，更加重視以法治化營商環境為核心內容的軟轉型。二是建設法治化營商環境是提高政府治理能力的必 然要求。建設法治化營商環境，旨在創新政府管理 服務方式，減少政府對資源的直接配置和對微觀經 濟活動的直接干預，通過優質高效的政府服務有效 提升政府治理效能。三是建設法治化營商環境是法 治建設的重要內容。營商環境法治化建設以提高科 學立法、依法行政、公正司法為目標，以法治為基石，建立起以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向的市場經濟法律制

度，實現政府依法行政，市場主體誠實經營，公民尊 法守法。

二、法治化營商環境建設面臨的問題

近年來，江蘇在法治化營商環境建設方面取得

了顯著成效，但仍然面臨不少困難和問題，主要表現 在以下幾個方面：

營商制度建設不健全。一是立法對營商環境的 促進和保護不夠。當前的地方立法中，以人為本、立 法為商的理念尚未完全樹立。有些立法項目過于強 調對重點領域、國外投資等企業的政策扶持，一定程 度上造成了對其他市場主體的不公平競爭。立法中 公眾參與度不夠，征求公眾意見有的流于形式，商事 主體有序參與的渠道有待進一步拓寬。立法過程缺 乏有效論證和成本分析，商事主體的利益得不到充 分彰顯。二是立法滯后于經濟社會發展和改革創新 實踐需要。當前，營商法律法規在一些領域仍然處 于空白狀態，如集體土地拆遷、工業投資項目審批 等，亟須省級乃至國家在法律層面進行頂層設計。審批事項取消、行政權力下放等重點改革事項需要 及時對法律法規做出調整。三是立法與營商實際工 作存在脫節現象。部分法律規定過于原則，配套實 施意見、執行標準等不能及時出臺，法律實施達不到 應有的效果。如房屋出租稅和個人所得稅等稅收，由于個人收入和租金收入監控手段和扣繳手段缺 乏，逃稅漏稅現象較為突出。當前，還存在法律規定 不統一、法律規范間缺乏必要銜接等問題。

政務服務水平有待提高。行政審批服務效能不 高。各地審批事項數量差距較大，個別地方對已取 消的審批事項存在落實不到位的問題。一些審批事 項程序繁瑣、辦理時間冗長、效率低下，束縛了企業 發展。有些地方在行政審批清理過程中將多個審批 合稱為一個審批，表面上審批事項少了，但并未起到 減輕企業負擔的作用。政府與市場關系界限不清。政府不當干預市場的現象在政府招商引資中仍較為 突出，在行業準入、項目審核、土地使用、環境保護、生產安全、稅收等方面存在突破政策“紅線”、對企 業過度保護現象。營商政務服務缺乏有效制度監督。在加強政府績效管理，規范和健全首問責任制、限時 辦結制、責任追究制等方面尚缺少制度設計，對行政 服務行為缺少效能監察，在接受群眾監督和評價方

2016

面機制仍不健全。一些地方政府對損害商事主體的 各類職務行為，懲處機制不健全，問責不夠。

市場秩序不夠規范。一是誠信體系建設不完善。雖然江蘇誠信體系建設走在全國前列，但缺乏剛性 制度推動。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及 信用評價、信用服務等缺乏具體制度。制假售假、坑 蒙拐騙、低價傾銷、不正當競爭等問題，以及騙取貸 款、非法融資、逃避債務等行為在一些地方、行業依 然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場主體和社會公 眾的利益。二是行政執法水平有待提升。市場執法 中，部分執法人員素質偏低，不熟悉法律法規，不精 通執法程序、執法要求及有關調查取證等專業知識。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實體、輕程序，越位、缺位、錯位問題也比較突出。同時，基層執法 中存在權責不對等現象。鎮街基層政府直接面向客 商提供政務服務，在環境保護、安全生產等方面無權 監管，但又承擔著屬地責任，權責不對應，導致大量 市場違法行為得不到有效糾正。三是企業負擔仍然 過重。目前，江蘇通過落實稅收優惠政策、清理減少 收費項目，企業負擔得到有效控制，但企業在政府性 基金、社會保險等方面的負擔仍然較重。有企業反 映，養老、醫療、工傷、失業、生育五險實行捆綁式參 保繳費，且單位需承擔的繳費比例高，加大了企業生 產經營成本。

社會活力未有效釋放。首先，社會組織的作用 沒有充分發揮。社會組織參與政府重大決策和社會 管理缺少固定渠道，沒有有效形成行政機關與社會 組織“功能對接，能力互補”的工作體制機制。社會 組織承接政府職能轉移和購買服務的能力不足。對 社會組織的培育和監督不夠，多數社會組織職能單 一，不少行業的行業自律、行業規劃、行業標準、行業 政策以及行業爭端協調等缺乏社會組織的有序參 與。其次，商事主體參與社會治理機制不健全。除 了有關法律對行政立法、規范性文件制定、行政執 法，以及價格決策、城市規劃、環境評價等領域的商 事主體參與有原則性要求外，其他領域尤其是涉及 經濟社會發展的重大決策方面，商事主體參與度低，形式化明顯，政策制定與企業需求脫節。最后，區域 管理一體化程度較低。近年來，江蘇在區域一體化 建設方面取得一定成績，但仍然沒有形成資源要素 優化配置、共建共享、流轉順暢、協作管理的社會公 共事務管理機制。區域發展中投資與貿易、資源配

置、基礎設施建設、公共安全、環境治理、發展規劃等

公共問題的涌現，一定程度上造成了區域沖突，影響 了區域和諧發展。

三、加快建設江蘇法治化營商環境

在加快推進經濟轉型升級，大力推進大眾創業、萬眾創新的大背景下，營造公平自由快捷的法治化 營商環境具有重要意義。針對當前營商環境法治化 遇到的困難和存在的突出問題，我們提出以下對策 和建議：

完善營商地方立法，構建平等統一規范的營商 制度體系。完善的營商法律體系是促進市場主體守 法經營、依靠規則和法律健康運行的前提和保障。針對當前營商環境立法滯后、缺乏整體制度設計的 狀況，建議加強營商環境制度建設的頂層設計，著力 建立法治化的營商環境制度框架。一是抓緊制定 《江蘇省開發園區條例》。目前，開發區已成為江蘇 經濟發展的增長極、新興產業的集聚區、外商投資的 密集區，但仍然存在管理體制不統一、管理權限不明 確等問題。建議加快《江蘇省經濟技術開發區條例》（以下簡稱《條例》）調研修改進程，將經濟技術開發 區、高新技術產業開發區、保稅區等各類園區納入 《條例》調整范圍，明確開發園區的法律地位、管理 體制、運行機制和管理權限等，完善投資者權益保障 機制，建立公正法治的市場環境。二是抓緊制定《江 蘇省知識產權促進條例》。加強知識產權創造、運用、保護和管理是推動實施創新驅動戰略、鼓勵自主創 新的動力之一。建議加快制定一部覆蓋知識產權各 個方面的綜合性地方法規，對知識產權的促進與激 勵、保護與管理，職務知識產權的處置及侵犯知識產 權的法律責任等做出詳細規定，加快形成符合省情 的強有力的知識產權保護體系。三是抓緊制定《江 蘇省促進誠信建設條例》。誠信缺失、道德失范已成 為當前突出的社會問題。誠信建設是營商環境建設 的重要內容。通過制度建設，明確政府及各類主體 在誠信建設中的責任，加強信用監管，強化對守信者 的鼓勵和對失信者的懲戒，構建社會信用體系和行 為規范。四是抓緊制定《江蘇省互聯網安全保護條 例》。順應“互聯網 +”的發展趨勢，基于互聯網等 方式的大眾創業、萬眾創新支撐平臺的快速發展，建 議加快網絡安全保護立法，建立網絡安全基礎性制 度，推動落實網絡有關實名制度，強化商業網站管 ? 研究報告

理，規范網上信息傳播秩序，加強對網絡虛擬人口、虛擬社區和網上重點人員、組織的實時動態管控。

加快政府職能轉變，實現和持續保持有效的政 府治理。深化行政體制改革，轉變政府職能，是促 進發展的強大動力和重要保障，也是建設法治化營 商環境的根本要求。政府職能轉變不到位是目前 經濟社會領域諸多矛盾和問題的體制性根源。因 此，要進一步理順政府與市場、政府與社會、政府層 級間的關系，協同推進簡政放權、放管結合、優化服 務，推動政府職能轉變。進一步壓減和規范行政審 批事項。江蘇在行政審批制度改革方面取得了明顯 成效，但目前仍然存在“項目多、手續繁、收費高”等 問題。必須繼續著力清理涉及實體經濟、民間投資 和影響小微企業發展等方面的行政審批事項，及各 類不合理行政事業性收費，進一步取消和下放行政 審批事項，特別是與經濟增長、企業發展密切相關的 審批事項。建立健全行政審批權力清單和目錄管理 制度，明確審批項目的構成要素，并從事項名稱，實 施機關、條件、程序、期限等構成要素入手全面深入 推進改革。規范行政審批行為，理順行政審批流程，建立統一的行政審批受理、審核、監督制度，加強對 行政審批制度改革調整事項的后續監管。提升政府 公共服務水平。優化政府服務，提供充裕的公共產 品、優質高效的公共服務，使創業創新過程更順暢，是營造法治化營商環境的重要方面。以提高政務透 明度、政府工作效率和政策穩定性為目標，創新政府 管理服務方式，拓展政務公開的領域和范圍，使企業 規范經營受保護，政府服務管理受監督。規范優化

服務中心運行，逐步實行“一個窗口受理、一站式審

批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。積極 探索推進政務服務中心與公共資源交易中心一體化 管理模式，整合工程建設項目招投標、土地使用權和 礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺，建立 健全統一規范、上下銜接的公共資源交易平臺。優 化政府職能配置。轉變政府職能，重點是解決好政 府與市場、政府與社會的關系問題，充分發揮市場在 資源配置中的基礎性作用和社會自治功能。借鑒上 海自貿區的經驗和做法，建立市場準入負面清單制 度，以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行 業、領域、業務等，實行統一的市場準入制度，營造更 加公平合理的市場環境。理順政府部門職能分工，結合地方政府機構改革，積極穩妥實施大部門制，進 一步明確各部門之間的職責分工，優化政府機構設 置和職能配置。根據不同層級政府的事權和職能，優化行政權力縱向配置，充分發揮地方政府貼近基 層的優勢，把一些確需審批、處罰的，以及量大面廣、地方能夠承擔、實施更方便有效的行政管理事項，堅 決下放給地方。完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調，壓縮省市兩級執法力量，充實 縣區一級執法力量，加強食品藥品、安全生產、環境 保護、勞動保障等重點領域基層執法力量，推進執法 重心下移。

健全市場監管體系，充分釋放各類市場主體的 活力。市場在法治的軌道上良性運作是營商主體從 事營商活動的基礎，市場愈發達，營商活動就愈頻 繁。要以激發市場活力、促進市場主體誠信經營為

2016

目標，減少對微觀經濟的直接干預，用政府權力的 “減法”換取市場活力的“乘法”。加快市場準入制 度改革。按照法無禁止即可為的原則，拓寬民間投 資的領域和范圍，促進各類營商主體公平競爭。按 照便捷高效、規范統一、“寬進嚴管”的原則，創新公 司登記制度，放寬注冊資本登記條件，降低準入門 檻。推進工商注冊制度便利化，由“先證后照”改為 “先照后證”，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳 登記制，放寬市場主體住所（經營場所）登記條件。全面推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，通 過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，將由工商行政 管理、質量技術監督、稅務部門分別核發不同證照，改為由工商行政管理部門核發加載法人和其他組織 統一社會信用代碼的營業執照。積極推進市場監管 體制改革。整合規范市場監管執法主體，推進城市 管理、文化等領域跨部門跨行業綜合執法，相對集中 執法權。由基層監管的事項，省級市場監管部門主 要行使市場執法監督指導、協調跨區域執法和重大 案件查處職責，原則上不設具有獨立法人資格的執 法隊伍。設區的市，市級部門承擔執法職責并設立 執法隊伍的，區本級不設執法隊伍；區級部門承擔執 法職責并設立執法隊伍的，市本級不設執法隊伍。加強和改進市場監管執法。建立科學監管的規則和 方法，切實解決不執法、亂執法、執法擾民等問題。建立責任追溯制度、經營異常名錄和違法經營者黑 名單制度，完善常態化監管機制。完善行政執法程 序和制度建設，健全市場監管部門內部案件調查與 行政處罰決定相對分離制度，規范執法行為，落實行 政執法責任制。積極推行行政指導、行政合同、行政 獎勵及行政和解等非強制手段，維護當事人的合法 權益。加強信息化監管。充分利用信息網絡技術實 現在線即時監督監測，建立產品質量溯源管理制度。加快社會信用體系建設。建立完備的社會信用體系 是促進市場規范有序運行、降低交易成本、激發市場 活力和創新動力的決定性因素。建立健全信用法規 制度和標準規范體系，加強對信用信息記錄、歸集、處理、公開和應用等全過程的管理。完善市場主體 信用信息記錄，建立行業信用信息記錄、歸集和共享 交換機制。建立市場主體守信激勵、失信懲戒機制。建立完善各行業失信行為懲戒制度和“紅黑名單” 發布制度，健全行業市場準入和退出信用審核機制。建立各類市場主體產品安全、質量信用檔案，完善重

點產品安全追溯體系。

運用多元化社會治理方式，營造護商安商的良 好社會環境。生活安定、社會穩定是法治化營商環 境的必然要求。各級行政機關要積極適應市場經濟 條件下社會多元化發展趨勢，改進社會治理方式，堅 持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社 會治理法治化水平，使各種矛盾得到制度性的合理 解決，法律得到切實遵守，為營商主體提供穩定的發 展預期。一是提高社會自治和參與能力。加快培育 發展社會組織，特別是經濟類社會組織，增強社會組 織自我組織、自我管理、自我約束、自我提高的能力。重點培育具備多元化市場服務功能的行業協會、商 會等社會組織，支持行業協會商會類社會組織發揮 行業自律和專業服務功能。推進社會組織去行政化 和去壟斷化，加快社會組織特別是中介機構的脫鉤 改制，限期實現行業協會商會在機構、人員、財務等 方面與行政機關脫鉤。二是有序擴大公眾參與。公 眾參與是社會治理的基礎和關鍵。健全公眾參與政 府治理法律機制，調動社會力量參與到經濟治理與 規則構建中來，使法治化營商環境建設具有廣泛的 社會基礎。健全公眾參與重大行政決策機制。完善 重大行政決策信息公開制度、公開征求意見制度、聽 證制度、合法性審查制度和后評價制度等重大行政 決策程序公眾參與制度。健全公眾對權力運行的監 督機制。加強和改進輿論監督，完善輿論民意表達 機制、反饋機制，提高輿論監督的針對性和實效性。健全公眾對政府工作的評價機制。突出社會評議，通過公開述政、網絡問政、民意調查、第三方評價等 方式，構建開放式的公眾評價機制。三是構建多層 次的矛盾糾紛化解機制。針對當前涉企矛盾糾紛大 量增多的實際情況，完善調解、仲裁、行政裁決、行政 復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決 機制。完善調解和仲裁機制，通過便捷的非訴訟方 式解決商事糾紛。探索建立勞資、環保、醫患等各類 糾紛的專業調處機制，有效整合專業調解和社會調 解資源。加強仲裁機構建設，維護仲裁機構的獨立 性和專業性。加大對民商事仲裁法律制度的宣傳，最大限度地發揮仲裁在化解民商事矛盾方面的優 勢，對糾紛比較突出的行業，建立專業仲裁平臺。

（課題組組長：馬太建；成員：丁淑淵、汪立生、褚 志霞）

責任編輯：戴群英

第四篇：營商環境

李克強主持召開國務院常務會議部署進一步優化營商環境，持續激發市場活力和社會創造力；確定加大支持基礎科學研究的措施，提升原始創新能力

《 人民日報 》（2018年01月04日 01 版）

新華社北京1月3日電 國務院總理李克強1月3日主持召開國務院常務會議，部署進一步優化營商環境，持續激發市場活力和社會創造力；確定加大支持基礎科學研究的措施，提升原始創新能力。

會議指出，優化營商環境就是解放生產力、提高綜合競爭力。按照黨的十九大和中央經濟工作會議精神，改革創新體制機制，進一步優化營商環境，是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎，也是政府提供公共服務的重要內容。近年來，各地區各部門按照黨中央、國務院部署，大力改善營商環境，取得積極進展，但仍有不少“短板”。必須針對市場和企業反映的突出問題，以深化“放管服”改革為抓手，多推“啃硬骨頭”的舉措。軟硬環境都重要，硬環境要繼續改善，更要在軟環境建設上不斷有新突破，讓企業和群眾更多受益。一要以簡政減稅減費為重點進一步優化營商環境。對企業開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產登記等事項大幅精簡審批、壓縮辦理時間。進一步清理取消經營服務性收費和行業協會商會收費，降低通關環節費用。大力推動降電價。促進“證照分離”改革擴容提速。以“雙隨機一公開”為原則，積極推進綜合監管和檢查信息公開。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制，制定失信守信黑紅名單及管理辦法并向社會公布。二要嚴格依法平等保護各類產權，加大知識產權保護力度。政府要嚴守承諾，不能新官不理舊賬、對企業不公平對待或搞地方保護。保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為。全面實施市場準入負面清單制度，在全國推行外商投資企業商務備案和工商登記“單一窗口、單一表格”。三要借鑒國際經驗，抓緊建立營商環境評價機制，逐步在全國推行。會議決定，堅持問題導向、突出重點，對提升辦理建筑許可和跨境貿易便利度開展專項行動。實行規劃、消防、環保等部門并聯限時審批，簡化施工許可等手續。對跨境貿易建立跨部門一次性聯合檢查機制。打造國際化、法治化營商環境，為企業和群眾提供辦事便利，進一步激發市場活力和大眾創業、萬眾創新深厚潛力。

會議指出，通過深化科技體制改革，加強基礎科學研究，提升原始創新能力，是實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的重要舉措。一要從教育抓起，潛心加強基礎科學研究，對數學等重點基礎學科給予更多傾斜。二要促進基礎科學與應用研究融通，既要重視原創性、顛覆性的發明創造，也要力推智能制造、信息技術、現代農業、資源環境等重點領域應用技術創新。三要加大體制機制創新，采取政府引導、稅收杠桿等方式，激勵企業和社會力量加大基礎研究投入。以重大項目攻關為中心集聚創新資源，探索開展基礎研究眾包眾籌眾創，推動重大科研數據、設施、裝備等創新資源向社會開放共享。四要支持高校和科研院所自主布局基礎研究，擴大科研人員研究選題選擇權，完善以創新質量和學術貢獻為核心的評價機制，建立容錯機制，鼓勵自由探索、挑戰未知。五要多方引才引智。加大國際科研合作，大力培養和引進戰略科技人才，加大中青年人才儲備，穩定支持優秀創新團隊持續從事基礎科學研究，支持海外專家牽頭或參與實施國家科技項目。

會議還研究了其他事項。

第五篇：某縣建設一流營商環境工作進展情況匯報

某縣建設一流營商環境工作進展情況匯報

某縣建設一流營商環境工作進展情況匯報

為貫徹落實《優化營商環境條例》，建設一流營商環境，我縣各部門主動作為，積極行動，強化措施，狠抓落實，推動各項工作有序進行，具體情況匯報如下：

一、加快企業開辦速度

一是壓縮企業開辦時間。全面落實企業開辦“一窗受理”，壓縮企業開辦時間,年底企業開辦時間 x 日辦結。積極應用河北省企業開辦“一窗通”網上服務平臺，實現企業開辦全程網上辦。二是大力推進登記注冊網上辦理。推行企業登記全程電子化，實現各類型市場主體的設立、變更、備案、注銷等各個業務環節均可通過網上辦理，使廣大人民群眾享受方便快捷的服務。加強宣傳培訓指導，在企業開辦專區設專人進行幫辦，積極推廣應用“一窗通”平臺、登記全程電子化。三是推進市場主體經營范圍登記規范化。落實簡易注銷制度，配合上級做好“證照分離”改革全覆蓋，按照國家安排部署，適時全面推開。

二、推進項目審批改革

在“標準地＋承諾制”方面：截止到目前已完成一單，打破常規審批流程，由“串聯”變“并聯”，企業拿地后僅用了 xx 個工作日即為其辦理了項目備案、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等審批手續，現企業已開工建設。下一步，我縣已謀劃xx個地塊共計xxxx畝作為“標準地”，其中兩個地塊已完成節能評估、防洪影響評價、水土保持方案報告、地質災害危險性評估等區域評估，其余地塊區域評估正在進行當中。在“一會三書一證”方面：截止到目前已選取 x 個項目作為“一會三書一證”試行項目，x 個項目均已經

縣長辦公會研究通過，我局已出具《項目啟動通知書》和《立項批準文書》，現階段項目單位正在編制規劃設計方案。按照國務院發布《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》，及省、市相關文件，起草了我縣的實施方案，現已經市領導小組審核通過，同時按照市工程建設項目主要審批事項清單對事項進行了全面梳理。下一步我局將利用工程建設項目審批管理系統，對工程建設項目實行“全流程，全覆蓋”，實現統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式“四統一”，全面推開工程項目審批制度改革。

三、提高電力服務能力

國網 xx 縣供電公司為應對疫情期間企業用電需求，成立了“黨員服務”小組。由公司主管領導任組長，營銷部負責人為副組長，各供電所負責人為組員。積極共抗疫情，成立經濟運行微信群，及時了解企業用電情況，指導用戶辦理業務，做到“自客戶申請日起，一日受理完成，三個工作日完成方案編制，三個工作日完成驗收接電服務”，高效、快速地保證客戶及時用電。對高壓復電用戶進行走訪，并填寫疫情用電登記表，建立微信群，隨時隨地了解用戶需求。對高壓暫停或暫停延期用戶，采取“當日受理、次日辦結”、“先辦理、后補資料”等措施，讓客戶足不出戶就能滿足辦電需求。xx 公司共對 xx 個辦理暫定用戶進行了走訪，指導用戶下載網上國網，對于無復工需要的用戶指導其辦理暫停業務，了解用戶用電需求。并按照《x 政辦 xxxx 年 x 號》文件要求，積極與當地政府、發改局、統計局和工系信局等部門協調，保證客戶用電需求。“黨員服務”小組，在疫情期間采用電話、微信、電視廣播等多種方式，推廣“網上國網”辦電服務。對于客戶有新裝、增容需求的，公司小組采用電話、微信群“非見面”等方式，指導其完成申請、綁定操作。做到“自客戶申請日起，一日受理完成，三個工作日完成方案編制，三個工作日完成驗收接電服務”，高效、快速地保證客戶及時用電。

對疫情防控物資生產類新辦企業、需擴大產能企業的用電需求，開辟辦電綠色通道，實施“零上門、零審批、零投資”的“三零”服務。對疫情防控物資生產企業，確實因為流動資金緊張、交費有困難的，公司根據疫情特殊時期確保企業正常生產不停電。

對高壓復電用戶進行走訪，并填寫疫情用電登記表，建立微信群，隨時隨地了解用戶需求。對大客戶、重要客戶嚴格執行每天電話回訪制度；對低壓客戶、高壓暫停或暫停延期用戶，采取“當日受理、次日辦結”、“先辦理、后補資料”等措施，讓客戶足不出戶就能滿足辦電需求。

公司的“黨員服務”小組，在疫情防控期間，能夠快速反應、高效率完成客戶用電需求。對醫院、政府機關、隔離點等重要客戶進行重點巡視，檢查用電設備，保證疫情期間安全穩定用電。

四、優化用水用氣服務。

一是大力整修河渠，實現水系坑塘連通。我縣已申請 xxx 段補水項目，xxxx年實施建設。對我縣滹沱河主槽進行清淤整治疏通，補充淺層地下水，恢復河流生態，改善河道水生態環境。加大渠道整修力度，xxxx 年-xxxx 年，完成 xx 排干、xx 排干、xx 排干、xx 分干、xx 分干、xx 分干、xx 分干等清淤整治，建提水點利用 xx 生態補水進行渠道補水、對渠道兩側農田進行灌溉，實現地下水壓采。

二是完成生活用水水源置換。xxxx 年實施了地下水超采綜合治理生活用水置換工程，主要建設了 xx、xx 兩座農村水廠地下供水水源置換為南水北調地表水源。xxxx 年一是完成 xx 水廠、xx 水廠、xx 水廠三座農村水廠供水水源置換為地表水源建設，總投資xxxx萬元，已經成功申報上級部門。xx、xx水廠、xx水廠積極申報，爭取 xxxx 年開工建設。完成水源置換，實現全縣農村水廠全部完成置換為地表水源建設。二是實施 xx 縣農村集中生活供水管網建設工程，計劃申請使用政府

專項債券資金用于工程實施，計劃總投資 xxxxx.xx 萬元，對現有 x 座水廠尚未供水的 xx 個行政村進行集中生活供水管網建設。

三是持續壓采地下水。調整種植結構，出臺政策，擴大季節性休耕，減少地下水的開采；加快農村水廠并網進度，南水北調水源覆蓋區域，全面排查封停工業、生活用水自備井，減少地下水開采；以公共領域節水行動為突破，積極申報節水項目，加快推進節水技術改造，建立健全地下水檢測計量體系，包括全面加強節水用水管理，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程，加大節水宣傳，推進節水型城市、節水型社會建設。

五、提升財產登記便利度。

一是統一窗口辦理，壓縮辦理時限。我于 xxxx 年出臺的《xx 縣人民政府關于印發 xx 縣推進不動產登記“最多跑一次”改革的實施方案的通知》，統一不動產登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”，將抵押登記辦理時限壓縮至 x 個工作日以內。但為了更好地服務企業，推動我縣經濟的發展，來不動產登記中心辦理現房抵押及房屋交易的企業，在完成權籍調查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，能夠當日受理當日辦結。二是對人員進行業務培訓。定期組織工作人員進行理論學習，不斷牢固樹立為群眾和企業服務的意識。通過業務培訓，提升業務能力，使工作人員在受理業務時能夠更高效、準確，為企業和群眾創造良好的辦事條件。

六、優化繳納稅費服務。

一是落實“最多跑一次”。做好“最多跑一次”事項標準化工作，編制“最多跑一次”事項清單。大力推行“一次性全面告知”，我局通過辦稅服務廳公告欄、電子海報屏，微信群，實地下戶通知，一次性全面告知納稅人“最多跑一次”事項清單及辦稅指南。嚴格落實“三減少”工作，減少辦事環節，減少辦事時間，減少審批材料，材料需要補正修改的，嚴格實行一次性書面告知并記錄在案。推行“一次性辦結”。在納稅人各項申請材料齊備的基礎上，實現審批事項“一次性辦結”。二是按照不斷簡化辦稅流程，優化電子稅務局功能，實現了“一鍵報稅”，推行了發票網上申領。進一步擴大了小規模納稅人自行開具增值稅專用發票范圍，嚴格落實了增值稅留抵退稅等各項稅收政策和制度。進一步推動退抵稅全程網上辦。

七、規范政府采購行為

一是嚴格執行政府采購備案、審批程序，開標過程統一在 xx 縣公共資源交易中心進行，全程錄音錄像記錄，及時公布采購信息，廣泛接受社會監督。二是為深化全縣政府采購工作電子化改革，項目辦依托一體化平臺全面實施政府采購業務線上運行，極大簡化了政府采購業務工作流程提高了工作效率。三是“財政投資評審管理信息系統”順利通過上線測試，正式運行。該系統根據以往的評審流程，通過科學的任務設計，把評審任務、評審環節、經辦人、評審中介、文檔資料等有機地協同在一起，實現了評審流程化、職責明晰化、資料準確化以及項目的可追溯性管理。實現了從送審到出具評審報告，全部線上運行，切實做到了“讓數據多跑路，讓單位少跑腿”，極大的促進了財政投資評審工作規范化、科學化、信息化管理。

八、治理環保“一刀切”問題

去年以來，按照上級政策，在摸清企業底數的基礎上，完成了重污染天氣企業應急減排清單的修訂工作，由縣政府下發了文件，清單中共涉及 xxx 家涉氣企業，也規定了涉氣工序停產，不涉氣工序不停，同時分行業制定詳細的減排措施，出臺的正面清單制度，共x家涉氣企業納入正面清單，其中戰略新興x家，重點出口 x 家。我縣在制定重污染天氣企業應急減排清單工作中，認真貫徹落實防止

“一刀切”政策，沒有違規違紀問題，既做到了我縣工業企業達標排放，又促進了企業進一步發展壯大。

九、加大市場監管力度。

一是全面推進雙隨機一公開監管。xx 縣 xxxx 年“雙隨機、一公開”監管工作實施方案，進一步全流程整合市場監管領域雙隨機抽查工作，做到“應聯盡聯”，實現市場監管隨機抽查全覆蓋、常態化、規范化，各部門抽查市場主體占比達到 x%以上，抽查結果公示率達到 xxx%。二是全面實施智慧監管。積極創新方式方法，以實施‘互聯網＋監管’建設為抓手，積極探索‘智慧監管’項目建設。投資 xx 多萬元上線運行了“xx 陽光市場”手機 app，并高標準建設了市場監管指揮中心。打造了大數據分析、靶向監管、主體自律、陽光共治的智慧監管平臺，市場監管手段、治理能力、管理效能得到了顯著提升。目前一期上線運行的市場主體涵蓋了食品、藥品、特種設備、重點工業產品四大領域的 xxx 多家單位。三是加大市場監管力度。嚴格落實行政執法“三項制度”，進一步規范執法行為和執法程序。截止目前，共檢查各類市場經營主體xxxx戶次，責令整改xx戶，停業整頓 x 戶，辦理案件 xx 起，牢牢守住了市場安全和疫情防控底線。四是切實做好市場主體信息報送工作。制作了報告提示、步驟小視頻，通過微信公眾號、微信群等方式廣泛宣傳，引導廣大市場主體盡快進行信用信息報送。并且開通了修改年報登錄密碼電話熱線，各市場主體通過電話就可以辦理密碼重置業務。

十、提升政務服務效能

緊緊圍繞“硬件設置完備、服務事項規范、制度管理健全、隊伍建設到位、服務對象滿意”目標，結合“城、鄉、社區三級綜合服務體系”項目，打造集政務服務、社會公共綜合服務、供銷服務于一體的綜合服務平臺。搭建政務服務體

系，實現政務服務延伸至鄉村，提高辦事效率，實現“不見面審批”、“只進一扇門、最多跑一次”目標。截止目前，縣級行政服務指揮中心裝修、設備購置工作已經完成，已投入使用。同時，x 個鄉鎮綜合服務中心及各村綜合服務站已建成。