第一篇：關于社會新階層人士加入民主黨派的調研報告

關于社會新階層人士加入黨派組織、履行黨派職能情況的調研報告

中共紹興市委統戰部課題組

隨著社會結構和經濟結構的不斷變化，社會新階層人士日趨增多，目前，社會新階層人士約占全國總人口的3.85%，占職業人口總數的20%左右。社會新階層人士是在我國社會轉型、經濟轉軌過程中逐漸發展壯大的，他們具有年富力強、學歷層次高、收入水平高、富有開拓創新精神的共同特征。社會新階層人士經歷了從特殊群體到普通群體、從少數群體到重要群體的演變過程，在當前寬松的社會政治環境下，社會新階層除了追求財富上的目標以外，還迫切希望提升自身的社會地位和政治地位，暢通政治訴求和利益表達的渠道。在政治參與渠道和政黨組織選擇趨于多元化的情況下，一些社會新階層人士將加入民主黨派作為自身體現社會價值、實現政治抱負的重要途徑，民主黨派各級組織也把發展社會新階層人士作為組織發展的新任務而予以特別關注。當下，在如何看待社會新階層人士加入民主黨派問題上有兩種截然不同的意見，多數同志認為吸納社會新階層人士加入民主黨派有利于民主黨派改善成員結構、擴大社會基礎、增強履職水平，但也有少數人認為民主黨派應該保持組織上的純潔性，嚴守組織發展的界別分工，不宜在社會新階層中發展成員，即使發展也要嚴格控制規模。然而，在這種爭論持續進行的同時，社會新階層人士在各民主黨派中所占的比例越來越高，發揮的作用也越來越大。我們認為，如何看待社會新階層人士加入民主黨派，一是要解放思想，實事求是，二是要順應規律，符合潮流，三是要從實踐中尋找答案。為了謀求在對待社會新階層人士加入民主黨派問題上統一思想，形成共識，更好地引導社會新階層人士的有序政治參與，2009年，我們中共紹興市委統戰部專門成立課題組，在民主黨派各級組織及其社會新階層成員中開展調研，調研手段主要有三個，一是由各黨派市委會提供基本情況，二是在社會新階層黨派成員中開展問卷調查，三是對社會新階層人士進行個別訪談。通過調研，我們得出以下三個基本結論。

一、社會新階層人士政治參與愿望強烈，應該成為各民主黨派組織發展的重要對象；

二、社會新階層黨派成員在各黨派中履行職能、發揮作用的情況總體令人滿意，但尚有繼續改善和加強的空間；

三、各民主黨派在開展黨派內部的社會新階層工作需要進一步規范。

一、社會新階層人士已成為民主黨派成員的一支重要力量 在社會新階層規模持續擴大的情況下，中共十分重視做好該階層的教育管理、政治引導、權益保護等各項工作，以期造就更好的有利于穩定和發展的社會結構和經濟結構。社會整合功能也是民主黨派的一項重要功能，要在新時期推進多黨合作事業，民主黨派開展社會新階層人士工作責無旁貸，責任重大。民主黨派有充足的理由和十分的必要將社會新階層納入自己的工作范疇。首先，民主黨派在歷史演進過程中，已形成了明顯的組織發展特色，那就是主要在中高級知識分子中發展成員，而社會新階層的大部分分支主要活躍在知識經濟領域，具有高學歷、高職稱的特點，其職業的知識含量也很高，有學者指出，社會新階層可以看做是知識分子階層的一個子階層，所以，發

展社會新階層人士加入民主黨派，符合民主黨派組織發展的原則；其次，民主黨派作為參政黨，要把促進發展作為第一要務，必須進一步優化人才結構，長期以來，民主黨派一直保持著濃重的干部型政黨色彩，在經濟科技領域一線崗位上的成員不多，這不利于民主黨派拓寬參政議政的范圍、提升參政議政的實效，而社會新階層人士既是改革開放的受益者，更是改革開放的實踐者，他們思想活躍，觀念前衛，銳意進取，善于創新，社會新階層人士在各黨派組織中比例的提升，無疑對各黨派更好地發揮作用起到積極的推動作用；再次，民主黨派肩負著維護穩定、理順情緒、化解矛盾的重任，社會新階層作為一個日趨龐大的社會群體，一方面與其他群體存在著矛盾沖突因子，另一方面也具有自身獨特的價值定位、文化心理和利益訴求，在多元化的政治實現途徑中，將部分社會新階層力量納入民主黨派的序列，將有助于對社會新階層人士的教育、管理和引導，有助于和諧社會建設目標的實現。所以，從理論和實踐的兩個層面來看，把社會新階層人士納入民主黨派的組織發展范疇是十分必要的，應當引起各民主黨派的高度重視。

紹興市作為民營經濟高度發達、市場機制較為完備、社會轉型加速推進、各類人才相對集聚的區域，社會新階層人士的人口比例、學歷水平、財富指標、社會貢獻和群體作用均高于全國平均水平。據初步統計，目前全市共有民營企業4萬余家，其中規模以上民營企業4500余家，在此基礎上，形成了數以萬計的民營企業主群體。民營經濟的大發展一方面造就了規模龐大的管理和科技人才群體，另一方

面為各類中介機構的孕育和發展創造了良好的外部環境，在活躍的市場需求和寬松的市場環境下，各類中介機構如雨后春筍，不斷增加并紛紛增長。到目前為止，我市共有社會新階層人士約23萬。社會新階層的孕育和成長為民主黨派發展成員提供了源頭活水，截止2009年9月底，紹興全市共有社會新階層民主黨派人士364人，占全市黨派成員總數的12.07 %。其來源主要有兩個途徑，一是因事業單位改制、國有企業轉制或個人下海辦廠經商而改變身份的，如審計事務所、會計事務所、律師事務所在脫離原主管部門后成為中介組織，其全員轉為社會新階層人士，這部分民主黨派成員加入黨派較早，黨派意識較強，履職水平也較高，但隨著時間的推移，他們年齡偏大，人數比例也在逐漸萎縮，目前，我市此種類型的黨派成員約占社會新階層黨派成員的30%左右。二是近年來從社會新階層中吸收發展的黨派成員（主要集中在最近10年），這部分人年富力強，思想活躍，知識層次高，進取意識強，具有較大的潛力，但由于他們的工作和家庭壓力較重，他們對于參加組織活動、承擔黨派工作的自覺性和主動性相對不足，這部分人約占社會新階層成員的70%。從問卷調查的情況來看，目前我市社會新階層民主黨派人士具有以下幾個顯著特點：

（一）學歷層次高，創新能力強，創業干勁足。

問卷調查表明，社會新階層黨派成員中，具有大專學歷以上的占90%以上，除民建因主要在工商界發展成員，其平均學歷層次相對較低外，民革、民盟、民進、農工黨、九三學社的社會新階層成員的學歷水平都不低于各黨派的總體學歷水平，在部分黨派中，社會新階層

成員的平均學歷水平甚至高過黨派成員平均學歷水平。一些新階層黨派成員還通過遠程教育、函授培訓、在職進修等多種途徑，提升自己的知識層次和學歷水平，有超過50%的被調查者接受過以學歷教育為主的繼續教育。社會新階層黨派成員分布較廣，調查樣本中，5.6 %為民營科技企業創業人員或技術人員，2.8 %為受聘外資、私營企業的管理技術人員，53.5%為私營企業主，2.8%為個體戶，22.5%為中介組織從業人員，14.1 %為自由職業者，從這組數據中我們可以看出，私營企業主和中介組織從業人員是我市社會新階層黨派成員的主體，兩者合計達76%，這與我市的所有制結構和新經濟組織的發展態勢是相符的。處在經濟建設和科研開發前沿陣地的新階層黨派成員在各自的崗位上努力工作，創業創新，發揮了積極的作用，他們當中有的是市級拔尖人才和學科帶頭人，有的是專利技術發明人，有的是遠近聞名的書畫家、曲藝家和非物質文化傳承人。在私營企業主群體中，不乏規模和影響達到較高水平的黨派成員，如民盟私營企業主成員中就有兩位是上市公司的董事長。

（二）政治安排程度高，參政議政能力強。

參加民主黨派的社會新階層人士大部分是各自領域的佼佼者，他們憑借著經濟貢獻、政治熱情和社會責任感，在受到民主黨派重視的同時，也得到黨委、政府和社會各界的高度評價。通過政治安排，他們當中的相當一部分人進入各級人大和政協。調查數據表明，在紹興市各民主黨派新階層成員中，共有省人大代表2人，省政協委員1人，市人大代表18人，市政協委員29人，縣市區人大代表12人，縣市

區政協委員69人，其政治安排的比例遠遠高于黨派成員政治安排的平均水平。如農工民主黨共有新階層黨派成員34人，其中擔任市縣兩級人大代表政協委員的就有22人次，占64.71%。新階層黨派成員中的各級人大代表、政協委員參政意識強、議政水平高，成為各自黨派的參政議政骨干，從紹興市政協反映的情況來看，黨派中的經濟界委員撰寫提案的熱情遠遠高于沒有黨派身份的其他經濟界委員。民革成員、紹興大廈有限責任公司副總經理金雨亭、民進成員、紹興駕校校長曹興強每年提交提案10余件，成為影響多年的提案大戶。

（三）對黨派歸屬感強，信任度高。

隨著我國民主政治進程的不斷加快，政治氛圍日益寬松，民主黨派的社會影響不斷擴大，社會各界對民主黨派的了解程度和認可程度不斷提高。作為知識層次相對較高的新階層人士，他們在經濟上獲得成功的同時，也希望通過各種途徑實現政治參與。據在江蘇常州開展的一項調查表明，新階層中有8.7%的人希望加入民主黨派，在我國民主黨派成員不足中共黨員1%的現實中，這一比例是非常高的。新階層人士中的一部分人之所以希望加入民主黨派，主要基于以下幾方面的原因：一是對黨派信任度高，在回答“民主黨派憑借現有的組織系統能否實現對新社會階層的團結、教育、引導”中，96.3 %的被調查者采用了肯定性回答（回答“完全能夠”的占46.7 %，回答“基本能夠”的占49.6 %），在問及對加入民主黨派的體會時，有87.5 %的被調查者表示對自己的選擇非常滿意，還有93.8 %的新階層黨派成員認為民主黨派在自己心目中的形象很好（59.2%）或較好（34.6 %）；

二是認為加入民主黨派增加了組織依靠，能夠產生歸屬感和安全感。新階層人士不同于部門所有的機關事業干部，他們或自立門戶，或受雇于私人機構，或獨闖商海，隨著他們經濟實力的增強，他們的政治訴求也逐漸顯現，他們希望通過加入政治組織和社會團體來增加自己的話語權，表達自己所代表群體的利益需求和價值判斷，在多元取向和求異心理的支配下，一部分人會傾向于加入民主黨派，一方面，民主黨派的精英色彩對他們產生了較大的吸引力，另一方面，他們希望通過加入民主黨派，增加政治參與機會，提高自身素質，同時，在身心上獲得歸屬感的慰藉。對于加入民主黨派的目的，63.6 %認為是為了增加政治參與的機會，59.7 %認為是要提高自身的素質，幾乎沒有被調查者把加入黨派和自身的業務發展掛鉤，這說明新階層黨派人士加入民主黨派至少沒有經濟功利的驅使，新階層黨派成員雖然工作緊張，但他們希望組織與他們加強聯系，對此持積極歡迎和歡迎態度的占87.5 %；三是希望通過黨派途徑，能夠更好地實現自身的社會價值。有93.5 %的被調查者認為自身所在行業的代表人士參政議政是重要的，有86.4 %的人希望通過擔任人大代表或政協委員，運用議案提案等形式建言獻策，推動自己所在行業的發展。

（四）在各自所在的民主黨派組織中積極發揮作用，許多已成為民主黨派的骨干成員。

據調查，新階層黨派成員絕大多數熱愛黨派組織，熱心黨派工作，通過不同途徑為黨派事業作貢獻。統計數據表明，在全市各民主黨派市委會中，共有11位新階層成員擔任市委委員，只有民革和農工黨

市委會中無新階層成員代表，有1人擔任縣市總支主委（主任），擔任縣市總支委員的有23人，擔任市直支部主委（主任）的有7人，擔任市直支部支委的有27人，可見，新階層黨派成員在民主黨派各級組織中的任職比例已經達到較高水準。各黨派基層成員對新階層黨派成員具有較高的認可度，認為他們善于與黨派同志相處，服從組織安排，配合組織工作，并且具有奉獻精神。據初步統計，在2008年抗震救災捐款活動中，我市各黨派成員的捐款逾1000萬元，其中占黨派成員總數不足15%的成員捐款額超過500萬元。大多數黨派成員能夠積極參加組織生活，87.4 %的被調查者表示只要組織有安排就盡量參加組織生活，許多新階層黨派成員還在精力和物質等方面主動承擔組織困難，力求以自己的實際行動為組織添光增彩。我市有三個黨派組織承擔著與麗水市貧困民族村的結對任務，并合計提供總額為90萬元的專項資助資金，這些資金大多來自新階層成員的捐款；民盟紹興縣總支開展基層組織規范化建設，要求各支部普遍建立盟員活動室，其中有三處活動室由盟員企業家無償提供，民盟紹興縣科技支部活動室在紹興縣新華印染有限公司董事長、盟員章如庚的大力支持下，實現“十六字方針、盟章、盟員照片、規章制度、領導職責”五上墻，設施配置完整，圖文布展豐富，活動空間寬敞，打造了一個溫暖的“盟員之家”，被浙江省社會主義學院確定為校外教學基地。

綜上所述，社會新階層人士已成為民主黨派人才隊伍的重要組成部分，并在民主黨派的政治參與、組織建設、社會服務等各項工作中發揮著越來越顯著的作用。

二、民主黨派在社會新階層工作中面臨的主要問題和困難 社會新階層作為一個新興階層，目前正處于青壯年時期，今后相當長的一段時間內，這一階層將不斷擴大，相關數據表明，當前每年有80萬人以上的大學畢業生源源不斷地充入社會新階層群體，可以預見，隨著社會新階層的持續壯大，我國的社會結構最終會從金字塔型轉化為橄欖形，從而形成更為穩固的社會結構。同時，隨著社會新階層規模的持續擴大，社會新階層將成為知識分子最為集中的一個階層，除了教育、醫療兩大人才集團軍以外，經營、管理、研發、營銷、設計、咨詢等其他門類的人才大多會納入社會新階層范疇，并且在數量上會體現出越來越大的優勢。從我市人才分布結構看，若按身份排列，新階層背景的知識分子無疑是人數最多的。作為以中高級知識分子為發展重點的各民主黨派，必須主動順應我國社會結構的變化，積極做好社會新階層人士工作。自2004年以來，中央統戰部和各民主黨派中央都開始關注到這個問題，并對民主黨派發展社會新階層代表性人士作出了規定，提出要“從嚴掌握，擇優、少量發展其中政治素質好、層次高的代表性人士”。2006年，中共中央頒發《關于鞏固和壯大新時期新階段統一戰線的意見》，再次提出民主黨派可根據自身特點，開展有代表性的新的社會階層人士工作。這些都為各民主黨派開展新階層人士工作提供了政策依據。然而，無論在實踐上還是理論上，吸收新階層人士加入民主黨派，還是一項敏感性較強、爭議度較高的工作。從調查的情況來看，各黨派在新階層人士組織發展問題上存在著以下幾個困惑。

（一）新的社會階層人數快速增加、參與愿望逐步增強對“少量發展”的規定提出了挑戰。

民主黨派對發展社會新階層人士的基本要求相當嚴格。2004年《紀要》指出，要“從嚴掌握”、“少量發展”。而當前，社會新階層已成為社會就業群體的主流之一，社會新階層人士的數量已經大于民主黨派傳統發展對象的數量，并且繼續呈現快速發展的趨勢。據統計，第20次全國統戰工作會議召開之前，社新會階層大約有5000萬人，加上相關行業的所有從業人員，總人數約1.5億人。他們掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國一半以上的技術專利，直接或間接貢獻了全國近1∕3的稅收，每年吸納半數以上新增就業人員。今后，隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，隨著新經濟組織和新社會組織的不斷發展，社會新階層人士隊伍將進一步擴大。同時，由于民主黨派具有政治協商、民主監督的職能，社會新階層人士加入民主黨派的愿望逐步增強。因為加入民主黨派后，他們可以通過組織渠道向政府反映自己的意見和建議；可以通過參加中共各級黨委及其統戰部門組織的座談會、協商會、情況通報會，實現知情權，表達利益訴求，促進事業發展；可以有更多的機會擔任人大代表、政協委員，從而提高政治地位，擴大社會影響。所有這些，都與“少量發展”的規定形成了矛盾。

（二）新的社會階層代表性人士相對不足對“擇優發展”的規定提出了挑戰。

2004年《紀要》要求，民主黨派發展社會新階層人士，要“擇優、少量發展其中政治素質好、層次高的代表性人士”。作為中國特色社會主義事業的建設者，社會新階層人士隊伍總體上是好的，能夠擁護黨的領導，擁護社會主義制度，但也存在著一些必須引起高度重視和亟待解決的問題。一是社會新階層人士內部構成復雜，素質參差不齊，在少數人中還存在著某些缺點、錯誤甚至嚴重的不法行為，如偷稅漏稅、制假販假、克扣員工工資、腐蝕領導干部、敗壞社會風氣等。二是具有較高政治素質、較大社會貢獻、較強參政議政能力、在所聯系階層中有較大影響的代表性人士還相對不足。這主要表現在：社會新階層雖然人數較多，但在成長中產生的一些代表人士的代表性還不夠強、代表范圍還不夠廣；社會新階層與其他社會階層之間以及社會新階層內部之間的流動性比較大，代表性人士顯現出較大的不穩定性；社會新階層人士分布的領域和行業十分廣泛，選擇性、自主性、差異性較強，其代表性人士在人生觀、價值觀以及政治信仰、利益訴求等方面具有多樣性；社會新階層六個群體之間差異較大，難以產生代表性人物。因此，在社會新階層中發展民主黨派成員，面臨著如何通過教育引導，培育代表性人士和嚴把質量關的問題。

（三）民主黨派組織發展的趨同現象對民主黨派堅持重點分工和“保持特色”提出挑戰。

建國后，各民主黨派共同協商確定了各自的工作范圍和發展對象的重點分工。為了繼續體現各民主黨派的特點，充分發揮民主黨派各自的優勢和作用，1996年，各民主黨派中央共同協商研究形成了《關

于民主黨派組織發展若干問題座談會紀要》（以下簡稱1996年《紀要》），對各民主黨派的工作范圍和重點分工進一步加以明確，并同時規定，各民主黨派在堅持重點分工的前提下，可適當發展一些其他方面有代表性的中高級知識分子，這部分人士一般掌握在發展成員總數的30%以內。對于社會新階層加入民主黨派的重點分工，1996年《紀要》和2004年《紀要》都有規定。1996年《紀要》指出，對擁護中國共產黨的領導、遵紀守法、熱心公益、在同行業中有較大影響并已作一定政治安排的業主（不包括“三胞”投資者），民建可適當發展；在有中共組織的私營企業、“合資”企業中從事經濟管理和技術工作的中、高級知識分子，其中政治素質好、有一定代表性的，各民主黨派可個別發展。2004年《紀要》指出，對私營企業主，民建可適當發展其中符合條件的代表性人士，其他民主黨派可個別發展與本黨派重點分工范圍相關的代表性人士。對于其他社會新階層人士，各民主黨派可少量發展其中符合條件的、與本黨派重點分工范圍相關的代表性人士。這些規定都是對各民主黨派歷史傳統的認可，有利于保持各自特色。但是，在發展社會新階層人士加入民主黨派的實踐中，各個民主黨派相互爭奪發展對象，造成了界別交叉嚴重，趨同現象嚴重，各民主黨派的特色越來越不明顯，進而影響了參政黨作用的發揮。

從我們紹興的情況來看，在對待發展新階層人士加入民主黨派的問題上，也存在著認識不統一、工作不規范、引導不得力等問題。從認識角度看，目前無論是各級黨派領導還是普通黨派成員，在新階層人士問題上尚未取得共識，大多數黨派領導和黨派成員對新階層人士

持歡迎態度，但同樣是歡迎態度，也有著不同的認識根源，有的是從改善成員結構、提高履職能力來考慮的，有的是從獲取經濟資助、改善工作條件來考慮的，尚有少部分人對吸收新階層人士持否定和不支持態度，這些人看到新階層人士的負面因素較多，認為對發展新階層人士不加控制，將會在整體上降低民主黨派的層次，損害民主黨派的形象。從工作角度看，目前各黨派在發展新階層人士工作中缺乏預見性和計劃性，雖然在發展中也強調層次性，但往往只把守學歷一道關，對于如何爭取政治素質高、社會責任性強、經濟貢獻大的新階層代表人士，意識不強，作為不夠，在組織發展中存在著守株待兔、順其自然的傾向，工作與規范化的要求相距甚遠。各黨派在發展新階層人士實務中，深受黨派領導班子主要是一把手認識的影響，一把手持支持態度，發展力度就大，反之，發展力度就小。從引導角度看，各黨派基本上還沒有提出專門針對新階層黨派成員的教育管理方式和思想工作方式，對新階層人士施加影響的力度不足，程度不深，對于新階層成員較為旺盛的政治需求，缺乏必要的滿足手段和釋放途徑。

三、民主黨派做好社會新階層工作的路徑選擇和走向分析 社會新階層人士在黨派中人數的增加和比例的提高將給民主黨派工作帶來有益的影響。在問卷調查中，許多新階層黨派成員對自身充滿信心，同時認為由于新階層群體的加入將給黨派工作帶來新的變化，九三學社的一位被調查者概括出四個變化，一是能夠進一步拓寬新的社會階層的利益表達渠道，把他們的利益訴求有效地納入到體制中來；二是有利于擴大有序的政治參與，并有效遏制各種非正式交往

平臺的滋生，減輕非常態政治參與對社會秩序的危害；三是有利于加強對社會新階層人士的教育指導；四是有利于我國多黨合作事業充滿生機活力和可持續發展。我們認為，這一表述是十分準確和恰如其分的。所以，做好社會新階層人士工作是新時期民主黨派的一項新任務。要做好這項工作，應把握好以下幾個環節：

（一）從高控制，從嚴要求，提高新階層人士的組織發展質量。嚴格把關，提高質量，這是各民主黨派在組織發展方面需要共同遵循的工作原則。我們現在在新階層人士組織發展方面強調從高控制，從嚴要求，這并不是說我們在組織發展方面有雙重標準，并不表明在組織發展方面對新階層人士存在歧視傾向，因為對于其他界別尤其是重點界別的組織發展上，各黨派也始終做到了從嚴控制，嚴格把關。現在為什么在發展新階層人士問題上特別強調從嚴把關，主要源自以下幾個事實，一是在發展新階層人士尤其是私營企業主時存在著降低門檻的現象，紹興的私營企業相當部分由原來的城鄉集體企業轉制而來，其業主在學習方面盡管也十分努力，但總體學歷水平相對較低，擁有本科學歷的比例不高，于是，對學歷十分講究的黨派組織，有時為了爭取某個私營企業主加入黨派，只好在學歷上降格以求；二是新階層人士組織發展工作范圍有待拓寬，一些黨派在開展新階層人士組織發展工作時，大多把目光瞄向民營企業主階層。這部分人經濟地位較高、社會影響較大，有時在經費上也能為本黨派提供些援助，這是各黨派對這部分人表現出極大熱情的原因之一，對其他的如外企中的管理技術人員、民營創業人員、中介組織的從業人員以及自由職

業者等群體，關注不夠，發展不多，這與民主黨派具有的進步性、廣泛性的特點和知識分子為主體的特征不相符。三是個別民主黨派在發展新階層人士方面也有需要總結和反思的教訓，少數新階層人士出于個人動機加入黨派組織，當其個人目的如希望得到政治安排不能得到滿足時，就疏遠組織，甚至責怪組織，其黨派身份最終僅僅成為一種政治符號，極少數新階層黨派成員還涉嫌偷稅漏稅、商業賄賂、合同詐騙等行為而走上犯罪道路。所以，民主黨派必須堅持發展高層次、高素質、有代表性的新階層人士，扭轉在實際操作中存在的降低標準的現象，唯有如此，才能確保民主黨派正常功能的發揮，才能為多黨合作事業的發展奠定更為扎實的人才基礎。

(二)發展社會新階層人士應保持各民主黨派的特色

在中國共產黨的領導下，各民主黨派保持各自特色，這是多黨合作中“和而不同”價值理念的重要體現。它有利于民主黨派在社會多樣性不斷發展的條件下,有效發揮利益表達功能；也有利于民主黨派發揮各自的優勢，在國家政治生活中充分發揮作用。近年來,由于種種原因,民主黨派出現了某些“趨同化”現象，這對多黨合作制度功能的發揮和民主黨派的長遠發展是不利的。如果民主黨派同共產黨一樣,或者各民主黨派的面孔完全一致，那就失去了多黨存在的意義，因此,民主黨派發展社會新階層人士必須與保持民主黨派特色結合起來考慮。一是堅持以發展中高級知識分子為主。民主黨派是以中高級知識分子為主體的政黨，已形成自己的特色和優勢，這是民主黨派在我國政治生活中發揮不可替代作用的重要前提條件之一。在新的社會

階層中，應以發展民營科技企業、外資企業、中介組織和自由職業者中有代表性的中高級知識分子為主；發展私營企業主應具有大專以上學歷；一般不發展個體戶。二是從各民主黨派原有重點分工范圍出發,進一步規范發展范圍。例如，民建重點發展工商界企業主和管理技術人員；民盟重點發展民辦高校和文化產業的業主和管理人員；民進重點發展普通教育和文化產業的業主和管理人員；農工黨重點發展生物醫藥類企業主、私人醫院和診所的業主及私人醫生；九三學社重點發展民營科技企業的創業人員和技術人員。適當分工既能與現有政策相銜接,繼續保持民主黨派原有特色，又適應了新的情況，從而有新的發展。

（三）積極引導社會新階層人士投身黨派工作，履行黨派職能。社會新階層中的知識分子大多有較深厚的專業知識功底，有一定的組織工作能力，又較為熟悉國家的方針政策，了解國家或本地區存在的問題和急需解決的問題；社會新階層中的知識分子大多在新興企事業單位從事科技工作或管理工作，他們的觀念比較超前，對社會轉型期政府職能的缺陷和不足有較深刻的了解與體會。所以，民主黨派要切實發揮新階層人士的優勢，構筑平臺，創造機會，鼓勵和引導他們投身參政議政的實踐，把蘊藏在民間的智慧激發出來，為改革開放和現代化建設提供更多的智力支持。

（四）關心愛護培養，促進新階層黨派成員的健康成長。新階層人士加入民主黨派，這是他們政治上要求進步的反映，也體現了他們對實現自身社會價值的一種追求。由于新階層人士所處的

工作環境壓力更大，面臨的輿論評價也錯綜復雜，因此，他們更需要得到組織的關心和愛護。一是要從思想感情上更加貼近他們，敢于、善于和他們交朋友。二是要轉變作風，經常深入下去，和他們交談，了解他們的真實思想和疾苦，為他們排憂解難，維護他們的合法權益，為他們牽線搭橋，幫助解決一些實際問題。三是加強學習培訓，幫助他們提高素質。學習的內容包括黨派歷史、中國共產黨領導的多黨合作制度、黨派章程、黨派的性質、地位、作用以及如何履行參政議政、民主監督職能等等，形式可以活潑多樣，采取專題講座、報告會、座談會等。四是在政治上關心培養，努力在現有的政治框架內為他們提供政治參與的制度化渠道和途徑，不斷擴大他們有序的政治參與，特別是要做好物色、培養骨干的工作，按照政策規定做好人大代表、政協委員的推薦提名工作，作好政治安排。五是幫助樹立企業精神，不斷增強社會責任心，積極引導他們樹立“致富思源，富而思進”的思想認識，不滿足現狀，繼續奮力開拓創新，做大做強自己的企業，同時不忘回報社會。對他們中的優秀分子，可以通過有關會議和報刊、廣播、電視等新聞媒體給予宣傳、鼓勵，樹立典型，給予表彰。六是對有缺點、錯誤的同志，要按照“團結—批評—團結”的方式，從團結的愿望出發，進行批評教育，通過深入細致的工作，使之認識和改正錯誤，化消極因素為積極因素。

總的說來，新世紀新階段，社會新階層已不僅僅是社會生活中的新生事物，它已從現實存在上升為理論概念，并成為一種政治力量。民主黨派必須適應變化了的新情況，與時俱進，積極關注這些新興的

社會階層，在社會新階層中團結一切可以團結的人，積極爭取并加以引導，充分發揮他們在社會主義民主政治和法治建設中的作用，共同為社會主義現代化建設而奮斗。

第二篇：關于正確處理社會新階層人士加入民主黨派組織問題的思考

關于正確處理社會新階層人士加入民主黨派組織問題的思考

中共周村區委統戰部 徐盛源

改革開放以來，隨著市場經濟體制的不斷發展和完善，特別是隨著基本經濟制度的變化和產業結構的調整，我國逐步產生了新的社會階層。黨的十六大報告中明確指出社會新階層都是中國特色社會主義事業的建設者，隨著這部分建設者人數不斷增多，力量不斷壯大，他們的政治訴求越來越強烈，反映到統戰工作上，如何正確處理好社會新階層人士加入黨派組織就成為擺在我們面前的新情況、新問題，筆者認為要正確處理好這個問題，必須把握好以下四點：

一、充分認識社會新階層的發展趨勢及其統戰對象屬性

首先，從新階層的組成看，我們初步把社會新階層分為民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等六個方面，個體戶是擁有生產資料的勞動者，民營科技企業的技術人員和受聘于外資企業的技術人員是技術的所有者，中介組織的從業人員、自由職業人員是知識的所有者，民營科技企業的創業人員、受聘于外資企業的管理人員和私營企業主是管理要素的所有者，私營企業主又是資本的所有者,他們憑借勞動、知識、技術、管理和資本等生產要素按貢獻參與社會分配。這一階層是財富的創造者和祖國富強的貢獻者，是一個關乎民富國強的群體。其次，從其發展趨勢上看，新階層長期發展的趨勢始終不會變。新階層是在我國以社會主義市場經濟為取向的經濟改革過程中應運而生的。隨著我們黨治國方略和各項大政方針的日臻成熟和定型，新的社會階層賴以產生、生存和發展的市場經濟體制環境將長期存在并日益得到優化，從現在一直到社會主義社會的更高級階段，多種階層共同發展的趨勢不可逆轉。只有到了共產主義社會，隨著階級和國家、社會分工和差別的消亡，社會階層才有可能消失。第三，新階層的統戰工作對象屬性始終不會變。新階層之所以成為黨的統戰工作對象，是因為他們中的絕大多數都具有非公有制人士、非黨人士、非工農群眾等質的規定性。根據我國社會的整體發展趨勢，這些質的規定性不會發生改變：在社會主義市場經濟體制下，非公有制經濟將長期發展；在我們黨始終保持自身先進性特質的條件下，共產黨員始終是全體人民中的少數；適應全面建設小康社會和現代社會的要求，傳統的產業工人和農業勞動者隊伍將逐步縮小。因此，從上述分析可以得出這樣一個結論：新階層統戰工作將與建設中國特色社會主義的全部歷史過程相始終。因此，正確作好社會新階層工作，不斷開拓出統戰工作的新領域和新空間，不斷地把新出現的新階層人士和新出現的社會階層納入黨的統一戰線之中，從而以變而不衰、歷久彌新的同盟者隊伍，為推進我國社會主義建設穩步地向著更高的階段發展提供強大的力量支持。

二、正確看待社會新階層人士日益強烈的政治訴求

社會新階層是一個正在形成階層意識的社會階層，其人員構成不同于傳統的統戰對象，其統戰的性質和色彩更為鮮明，具有明顯的時代特征。根據我區中介組織的調查結果，全區有中介組織16家，從業人員173人，其中大專以上文化程度的115人；高級職稱的5人，中級職稱的33人；35歲以下的110人；黨外人士130人。不難看出社會新階層從人員構成上存在知識分子多、年輕人多、黨外人士占絕大多數的特點。從總體上看，新的社會階層絕大多數都是生在新中國、長在紅旗下，受的教育都是實現共產主義的遠大理想教育，都深深知道，他們是靠著黨和政府改革開放政策發展起來的。他們擁護黨的領導和社會主義制度，擁護黨的路線方針政策，遵紀守法，熱愛祖國。他們勇于開拓，為我國的經濟發展和社會進步做出了自己的貢獻。基于此，加入中國共產黨會成為他們的政治訴求，同時，由于他們比較明顯的“社會人”和“自由人”的特點，決定了他們政治訴求方面的多樣性，對他們來說最信奉的是“在商言商”，最重要的是成就事業，參與政治主要是為了更好表達和維護自己的利益，因此，他們的政治訴求不會僅僅局限在執政黨上，參政黨民主監督、參政議政的職能某種意義上講更符合他們參與政治、維護個體利益的需求。因此，加入民主黨派組織必將成為一部分社會新階層人士的政治需求。

三、嚴把黨派“入口關”，保持黨派特色和優勢發揮

民主黨派是愛國統一戰線的一支重要力量，進入社會主義現代化建設時期，各民主黨派都已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，具有政治上的進步性和成員的廣泛性，形成了各自的特色和優勢，發揮了很大的作用。因此，保持民主黨派的特色和發揮其優勢，是民主黨派履行職能發揮作用的重要基礎，也是民主黨派組織發展的關鍵問題。雖然各民主黨派在組織發展中已經注意了這個問題，但還存在一些認識上和實際工作中的差異。一是對“三個為主”的認識上有差異，要求打破按分工范圍和對象發展成員的界限，提高跨界別發展成員的比例，認為這樣做有利于民主黨派提高整體素質，提高參政議政水平，更好地實現與共產黨“長期共存”。二是對非公有制經濟人士的發展都有較高的積極性，在“度”的把握上有差異，認為在新的社會階層中特別是非公有制經濟人士中發展民主黨派成員，可以增強民主黨派的活力。三是對人員整體素質的把關上有差異，特別是政治素質和能力素質上要求還不夠高，沒有處理好數量和質量的關系，造成政治上比較成熟、業務能力較強、社會有影響力的成員相對匱乏。這些認識上和實際工作中的差異，對民主黨派特色的保持和優勢的發揮都將受到一定的影響，必須引起高度重視，要保持民主黨派的特色和發揮其優勢，必須把好民主黨派成員的入口關，堅持標準，保證質量，著力從提高民主黨派成員的整體素質上去思考。

1、堅持進步性和廣泛性的統一。堅持民主黨派進步性與廣泛性的統一，是實現多黨合作的基礎，也是保持特色和發揮優勢的前提。民主黨派的進步性與廣泛性，是一個相互聯系的統一體。民主黨派工作主要依靠代表性人士發揮作用，多黨合作主要是通過與代表性人士的合作體現出來，代表性人士聯系著眾多的知識分子，他們通過這部分群眾的愿望和要求，充當了這部分

群眾的代言人；另一方面，民主黨派代表人士如果離開了他們所聯系的那部分群眾，他們就缺乏了代表性，尤其是隨著社會的發展和參政議政的深入，民主黨派參政議政要求更高，重視發揮民主黨派整體優勢越來越成為眾多民主黨派采用的一種形式和措施，但是不管任何時候，代表性人物始終將走在前面。因此，我們必須辯證地看待進步性與廣泛性的問題，既不能把他們對立起來，也不能把他們割裂開來。實際上，否認了進步性，多黨合作就缺乏了堅定的基礎；否認了廣泛性，民主黨派就失去了存在的理由。堅持民主黨派進步性和廣泛性的統一，是民主黨派政治聯盟特點的具體體現，是民主黨派特色保持和優勢發揮的基石。只有堅持進步性，才能保持正確的政治方向，與我黨進行良好的合作，為建設中國特色社會主義作出貢獻；只有堅持廣泛性，才能協助黨和政府在團結、聯系、教育一部分人士方面，在調動各方面積極性、化解矛盾、反映意見建議、維護穩定等方面發揮應有的作用。

2、正確把握“三個為主”的組織發展原則。以大中城市為主，以一定代表性的人士為主，以協調分工的范圍和對象為主，是民主黨派的組織發展原則。隨著市場化、國際化、信息化和法制化的大步推進，統戰對象的結構、地位、價值取向和政治觀念發生了很大變化，內部結構日趨年輕化、知識化，社會地位明顯上升，價值取向呈現多元態勢，政治觀念趨于理性。因此，民主黨派要繼續保持自己的特色和發揮其優勢，就必須在組織發展中，正確把握“三個為主”的原則，做到：一要堅持標準，保證質量。民主黨派作為參政黨，都有自己的組織發展方針和成員標準，要依據這些方針和標準來考慮組織發展問題，而不能隨意降低標準發展成員。必須根據形勢的發展，注重政治素質，堅持發展與鞏固相結合，有計劃地穩步發展，要防止把加入民主黨派作為一種榮譽，作為一種政治安排的臺階。民主黨派是與中國共產黨通力合作的參政黨，在建設中國特色社會主義事業中，確認了與中國共產黨一致的指導思想，有共同的奮斗目標，在根本利益上是一致的。民主黨派每一個成員都必須按照自身建設的目標，繼承和發揚優良傳統，在新世紀與中國共產黨長期親密合作；堅持社會主義方向，致力于建設中國特色社會主義；適應時代要求，提高參政議政、民主監督水平；具備較高政治素質，能夠經受各種困難和風險；廣泛團結，求同存異，在多黨合作道路上成為走向進步的橋梁和紐帶。二要以高中級知識分子為主體，按照各自分工的范圍和對象，保持自己的特色和優勢。要正確處理好70%與30%的關系，不能改變自己的主體，過分地擴大分工的范圍和對象，失去自己的特色和優勢，特別要把好30%人員的入口關。在發展社會新階層人士尤其是在發展非公有制經濟人士問題上，要按照中央統戰部1996年制定的《關于民主黨派組織發展若干問題座談會紀要》、1999年制定的《關于加強自身建設問題的紀要》和2004年《進一步做好民主黨派組織發展工作座談會紀要》精神，從嚴掌握，嚴格把關，不能搞大發展，特別是不能將發展非公有制經濟人士作為解決經費的途徑，更不要相互搞攀比。要充分考慮到民主黨派各自的特點，從實際出發，服從多黨合作這個大局。要堅持標準，決不能將不符合條件的人發展進來。

3、加速培養代表性人物。在各個歷史時期，民主黨派都有自己的代表性人物，是各民主黨派的一面旗幟，對民主黨派成員具有凝聚力和號召力，對社會有很大的影響力。民主黨派的代表性人物，不僅要有較高的學術造詣，還要有一定的社會活動能力。從目前情況來看，這方面的人物相對較少，對民主黨派開展活動帶來或多或少的困難，對更好地發揮參政議政、民主監督的作用造成一定的影響。因此，要積極采取措施，物色和推薦年輕的優秀的有代表性的高中級知識分子吸收到民主黨派組織中來，以增強民主黨派的活力。

要開展學習培訓，加強教育引導，不斷提高民主黨派成員的整體素質。進入新世紀以后，隨著國際國內形勢的發展變化，統一戰線內部出現許多新情況新問題，特別是這些年來民主黨派新成員不斷增加，組織不斷擴大，新一代民主黨派成員已經成為黨派工作的主導力量。因此，必須通過舉辦各種學習培訓班，提高他們的政治理論水平和實際工作能力；必須加強政治引導，特別是在政治基礎、政治原則、政治方向、政治立場等方面的引導，不斷提高民主黨派成員的整體素質，這是培養民主黨派代表性人物的關鍵環節。

要提供各種舞臺，創造知情條件，努力提高民主黨派成員參政議政、民主監督的能力。可以通過各種座談會、情況通報會、知情活動等形式，為民主黨派成員知情參政提供各種舞臺，構建各種平臺，讓他們有更多的施展才華、發揮作用的機會。這是培養民主黨派代表性人物的有效途徑。只有這樣，才能更好地保持民主黨派的特色，發揮民主黨派的優勢，更好地為改革開放和社會主義現代化建設事業服務。

四、運用統一戰線力量團結聯合社會新階層

新的社會階層是統一戰線的重要組成部分。隨著依法治國的推進、市場經濟體制的完善和經濟全球化進程的加快，新的社會階層將繼續壯大發展。如何把這支新的社會階層納入統戰工作的視野，更好地把他們引導和團結到現代化建設的大局上來，是新世紀統一戰線一個具有全新的、開拓性的重大課題。近期，主要做好以下幾個方面的工作。

１、加強學習培訓，幫助他們提高素質。充分利用社會主義學校舉辦十六大精神學習班、法律知識學習班、黨的方針政策（某些方面）學習班、市場經濟知識學習班等各種類型的學習班。通過學習培訓，使廣大新的社會階層成員進一步增強接受共產黨領導的自覺性和堅定性，增強對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的共識，增強走中國特色社會主義道路的信心，從而更加緊密地團結在中國共產黨周圍，同心同德，為經濟的發展、為全面建設小康社會作出更大貢獻。

2、真誠關心愛護，促進他們健康成長。新的社會階層成員十分希望得到政治上的關心愛護。除了黨委、政府直接關心外，統戰部門特別要發揮好職能作用，注重在政治上關心愛護他們。一是要從思想感情上更加貼近他們，敢于和他們交朋友；二是要轉變作風，經常深入下去，和他們交談，了解他們的真實思想和疾苦，為他們排憂解難，維護他們的合法權益，為他們牽線搭橋，幫助解決一些實際問題；三是在政治上關心培養，特別是要做好物色、培養骨干的工作，按照政策規定做好人大代表、政協委員、工商聯領導班子 4

成員的推薦提名工作，作好政治安排；四是對有缺點、錯誤的同志，要按照“團結——批評——團結”的方式，從團結的愿望出發，進行批評教育，通過深入細致的工作，使之認識和改正錯誤，化消極因素為積極因素，把他們團結在黨的周圍。

3、多給鼓勵表彰，引導他們多做貢獻。對新的社會階層，多從政治上肯定，多鼓勵他們的企業精神，團結他們，調動他們的積極性。積極引導他們樹立“富而思源，富而思進”，不滿足現狀，繼續奮力開拓創新，做大做強自己的企業，同時不忘回報社會的思想和精神。對他們中的優秀分子，要通過有關會議和報刊、廣播、電視等新聞媒體給予宣傳、鼓勵，樹立典型，給予表彰。要引導他們按照“建設者”的政治定位、經濟定位和社會定位要求自己，把自身企業的發展與國家的發展結合起來，把個人富裕與全體人民的共同富裕結合起來，把遵循市場法則與發揚社會主義道德誠信結合起來，帶動這個群體愛國、敬業、守法，做合格的“中國特色社會主義事業建設者”。

4、積極引導，樹立科學的發展觀。發展是硬道理，是黨執政興國的第一要務。科學的發展觀，對新的社會階層提出了新的更高的要求，因此，在運用統一戰線團結和聯合新的社會階層中，要積極引導他們牢固樹立和落實全面、協調、可持續的發展觀，認真解決好推進發展的認識問題，自覺地堅持以經濟建設為中心，自覺地促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，堅持以人為本，實現經濟社會全面、協調和可持續發展，促進自身事業的不斷發展壯大。

第三篇：社會新階層人士統戰工作情況調研

社會新階層人士統戰工作情況調研

社會新階層人士統戰工作情況調研2007-02-02 23:02:37

優 化 載 體 加 強 服 務

積極引導社會新階層人士參與社會主義事業建設

----遂川縣開展社會新階層人士統戰工作的調查與思考

隨著改革開放的深入和我省經濟的快速發展，作為內地山區縣的遂川也涌現一大批以非公有制經濟人士為主導的新的社會階層人士，據統計，目前遂川縣新的社會階層人士已超過1000人。對社會新階層人士，遂川縣高度關注、積極支持、依法監管、有效引導。縣委統戰部敏銳地把握其態勢，及時跟蹤研究新情況，堅信“發展才是硬道理”，以“大膽地試、大膽地闖”的開拓精神，主

動介入新的社會階層，協調關系、化解矛盾；堅持“團結來自服務、服務增進團結”的指導思想，切實搞好對新的社會階層人士的幫助服務工作；堅持“寓教育于引導之中”的方針，對新的社會階層人士予以積極引導。通過多措并舉，我縣新的社會階層人士已深深融入經濟發展的大潮中，融入到社會事業的建設中。近幾年來，社會新階層人士積極為社會公益事業捐錢捐物，積極參與扶貧活動，積極投身于“光彩事業”中，在抗洪抗旱救災、助建希望小學、扶助弱勢群體、助推經濟發展等方面發揮了重要作用。

一、遂川縣開展社會新階層人士統戰工作的主要做法與成效

（一）優化載體，主動貼近社會新階層人士

一是為社會新階層人士建立檔案。組織人員對全縣范圍的社會新階層人士進行調查摸底，對一些具有代表性人士建立檔案，目前，已為100多名社會新階層人士中的非公有制經濟人士建立了

檔案，掌握了第一手資料。二是成立經濟性組織，發揮“橋梁”作用。我縣社會新階層人士主要是由非公有制經濟人士構成，因此，我縣以各類經濟組織為“橋梁”，主動介入社會新階層人士，密切關系，掌握動態，加強溝通。根據我縣社會新階層人士的行業分面特點，重點成立了小水電經濟協會、板鴨生產銷售協會、流通協會、鄉鎮商會等經濟性組織。工作中，充分發揮工商聯在聯系非公有制經濟人士工作中的優勢，由縣委統戰部副部長兼任工商聯黨組書記，開拓了聯系渠道。三是以社區為依托，拓寬工作網絡。充分發揮社會團體在開展新的社會階層人士統戰工作中的作用，開展了“統戰工作進社區”試點工作，以縣城個體戶、私營企業主較多的東路社區為試點，把統戰工作納入了社區黨組織工作范圍，與組織部門協調，把統戰工作列入社區黨組織工作的考核內容，縣委統戰部以社區黨組織為依托，定期組織召開社會新階層人士座談會，有重點地

走訪社會新階層人士中的代表人物，密切相互關系。四是組織開展各類活動，增進相互了解。先后組織了社會新階層人士中的知識分子開展以“醫療衛生、科技文化、法律法規、農業技術”為主要內容的“四下鄉”活動，為群眾排憂釋疑；組織社會新階層人士到西部山區等經濟欠發達鄉鎮調研，促使他們積極參與扶貧濟困活動；以“十企聯十村”工作為契機，引導社會新階層人士中的非公有制企業主積極參與社會主義新農村建設，使他們在資金、物資、文化等多方面給予鄉村大力支持。今年以來，全縣非公有制經濟人士分別在救災、新農村建設等工作中捐贈物資達30多萬元。

（二）強化機制，全力幫促社會新階層人士發展

1、建立定期座談機制,提高社會新階層人士的主人翁意識。定期組織社會新階層人士召開座談會，組織他們學習法律法規和政策，聽取他們對縣經濟社會發展重大問題的意見和建議；主動向

他們通報縣委、縣政府近年來的工作成效、工作計劃及當前的一些新政策、新決議，在出臺新的政策決議前，通過電話、問卷、座談等方式征求社會新階層人士意見，并梳理成材料向縣委、縣政府匯報。今年來，我縣召開了5次由非公有制經濟人士參加的座談會，在工業園區建設、城市改造、林改等多方面征求他們的意見，其中唐彩中學校長關于上學路段學生安全存在隱患、江南汽運公司老板關于停業期相關規費未能免除、小水電商會關于進一步加強電網改造，解決發電容易上網難的問題等多條建議在報縣委、縣政府主要領導后，立即責令相關單位給予了解決和解釋，切實提高了社會新階層人士的主人翁意識。

2、實施聯系幫扶機制,解決社會新階層人士困難。開展了“1+10”聯系幫扶制度，每名機關干部負責聯系10名社會新階層人士中具有一定代表性人物，不定期走訪他們，收集各類意見和信息，幫助解決一些力所能及的困難和問題。今年，在部門工作人員的努力下，幫助解決香港南益集團南豐紡織廠招收工人、金海洋光電公司租用臨時廠房、榮昌五金廠資金短缺等問題。協同工商聯對具有代表性的人士進行宣傳，先后對百姓福大藥房總經理馮秋明、偉業房地產開發有限公司董事長葉詩偉、江西順達摩托車銷售公司總經理康雄等人進行了宣傳，并協同宣傳部對身殘志堅的遂川奔騰電腦培訓中心老板朱堅進行了重點宣傳，目前，朱堅已成為23名的首屆感動吉安十大新聞人物候選人。

3、建立人才培養機制,提高社會新階層人士政治待遇。認真篩選，建立了社會新階層人士代表人物信息庫，其中對110名具有代表性的非公有制經濟人士建立了個人檔案，從中篩選了14名入選省人才庫，推薦17人入選市人才庫。在工商聯和政協面臨換屆的情況下，對社會新階層人士中的優秀人員認真考察，向上推薦了3名非公有制經濟人士

擔任市人大代表和政協委員，擬推薦21人擔任縣人大代表和政協委員，提高了社會新階層人士的政治待遇。

（三）加強服務，切實提高部門凝聚力

一方面，以解決社會新階層人士的實際問題為著力點，提高部門形象。和工商聯聯合舉辦了“民營經濟理論與實踐”培訓班，邀請知名專家為參加培訓的企業主和管理人員授課，邀請縣相關部門的領導針對本部門的相關法律法規為參訓人員講解，提高了社會新階層人士的綜合能力；協助新辦企業做好證照辦理、廠房建設、員工招收等工作，解決企業的實際困難，重點是為香港南益集團和由返鄉創業人士楊海創辦的金海洋光電科技公司做好相關幫扶工作并取得良好成效；發揮部門優勢，為社會新階層人士創辦的企業解決資金難的問題，幫助縣恒基碳酸鈣有限公司申請了500萬的扶貧貼息貸款，幫助榮昌五金廠向農村信用合作銀行申請了100萬的貸款。

另一方面，以提高社會新階層人士政治待遇為抓手，切實增強部門凝聚力。對于社會新階層人士中的代表人物，縣委統戰部重點培養，適時推薦，使社會新階層人士的政治待遇得到顯著提高。先后安排了3名優秀人士在工商聯擔任副會長，安排了21名人士在工商聯擔任常委和執委，推薦了5名代表人士擔任了縣人大代表，17名代表人士擔任縣政協委員，在今年的換屆工作中，重點考察了幾名社會新階層人士的代表人士，并向上推薦到市人大、政協擔任代表或委員。

二、我縣在工作中遇到的問題和困難

1、解決實際問題難，工作載體作用不顯。雖然為開展社會新階層人士統戰工作我縣新成立了諸多各類社會團體和行業協會、商會，但在實際工作中，這些載體往往只能起到一定的溝通聯絡作用，對一些成員關心的問題無法解決，而且統戰部也主要依靠與其它相關部門

協調溝通幫助解決社會新階層人士所面臨的諸多困難，在解決一些急難問題時成效不顯，從而使得這些工作載體在社會新階層人士心中的地位比較低下，載體應有作用未能發揮。

2、發揮部門作用小，工作對象溝通較難。我縣新社會階層人士主要為非公有制經濟人士，他們大都在一個或多個行業取得成功，具有一定的經濟實力和社會地位，在我們主動貼進時，由于部門不是權力部門，對他們事業的影響力和幫助都較小，且實際工作中也確實因部門的特殊性無法幫助他們解決一些實際問題，以致有相當一部分人對統戰部門的看法是“低人一等”，對統戰部組織的各類活動參與熱情不高，特別是一些實力較強的經濟人士，作為一般的統戰干部很難有機會聯系溝通。

3、部門工作經費少，工作開展力度欠缺。統戰部門本身就是一個集溝通與服務一體的部門，其它部門在工作中可以行使一定的權力，而統戰部門則只

能在談心交友中開展工作，部門經費本身較少，而隨著新階段新形勢的變化，工作對象越來越廣泛，這樣一來，本身就緊缺的工作經費就更為短缺，在工作中沒有能力組織開展一些相關活動，導致工作力度欠缺，工作成效不明顯。

三、對開展社會新階層人士統戰工作的建議

1、整合資源，形成工作合力。社會新階層人士主要由非公有制經濟人士和自由擇業人員構成，他們大都具有學歷高、經濟頭腦活、有一定經濟實力等特征，因此，應把統戰工作寓于人才工作、社會就業工作、工商聯工作中，通過人才辦、人事局、工商聯這些載體加強與他們的聯系和溝通，掌握情況，把握思想，提高工作針對性和成效。

2、加強培養，提高政治待遇。幫助社會新階層人士加快發展，提高社會新階層人士政治待遇，引導社會新階層人士積極參與到社會主義建設事業中是統戰部門在開展社會新階層人士工作時 的出發點和落腳點，而社會新階層人士往往具有一定的經濟實力和社會地位，因此，在工作中就針對社會新階層希望提高政治待遇的迫切愿望，正確加以引導，通過多種形式的培養和考察，把一批政治上擁護黨的領導、經濟上服從大局的優秀人士推薦到人大、政協擔任代表或委員，從而增強他們的參政議政能力和參與經濟社會建設的自覺性。

3、增加經費，確保工作成效。經費不足一直是制約基層開展工作的“瓶頸”，近年來，統戰部和民宗局合暑辦公，工作量越來越大，但是工作經費一直在原來的水平上停滯不前，沒有根據新形勢的變化加以調整。而統戰部門又不是有行政性收入的部門和能“化到緣”的權力部門，工作經費本身已無法適應工作需要，因此在開展社會新階層人士統戰工作中必然受到經費制約影響成效。上級統戰部門應根據新形勢下統戰工作面臨的實際情況，向財政申請增加統戰部的工作經費預算，確保各項工作得以順

利開展并取得成效。

第四篇：非公經濟人士加入民主黨派分析（推薦）

與時俱進 統籌兼顧

穩妥推進民主黨派發展非公經濟人士工作

民盟廊坊市委 王曉峰

一、非公經濟人士的階層分析

改革開放三十多年以來，我國社會主義現代化建設取得了舉世矚目的巨大成就，社會結構也隨之發生了翻天覆地的變化，以非公經濟人士為主體的新社會階層異軍突起，改變了由國家干部、工農兵、知識分子為主體的社會結構。社會新階層人士是在我國社會轉型、經濟轉軌過程中逐漸發展壯大的，他們具有年富力強、收入水平高、富有開拓創新精神的共同特征。而非公經濟人士又是新社會階層的代表群體，其影響力也隨著非公經濟的發展而不斷壯大。同時，非公經濟人士也不是一個統一的社會階層。按分工劃分可以分為：1資方、2職業經理人或者高級管理人員、3非公企業的一般員工；后兩類是以自己的勞動創造收入的群體，其政治地位理應與公有制企業的員工一致。其中的資方，按照發展程度又可分為：1脫離勞動大企業家、2參與經營管理的大中小企業家、3個體勞動者。其后兩類因參與勞動，無可爭議的也是社會主義事業的建設者，即使是資方中脫離勞動的大企業家，只要其合法經營、依法納稅，也應該是社會主義建設事業的團結對象。

二、非公經濟人士政治參與狀況

（一）政治參與的影響力。根據全國工商聯最新公布的2011-2012中國民營經濟發展分析報告顯示：目前民營企業提供了近80%的城鎮就業崗位，納稅額占國家稅收總額的一半左右，非公經濟的發展雖然還有諸多的困難，但是其經濟基礎已經初具規模，其潛在的政治影響力和社會影響力是不容忽視的。

（二）政治參與的內容和意義。首先，從總體上看，非公經濟人士都是生在新中國、長在紅旗下、受共產主義理想教育，他們熱愛祖國、擁護黨的領導，深深知道他們是受黨和政府改革開放政策發展起來的，即使部分人受到腐朽封建思想和西方自由主義、拜金主義思想影響，也是可控制、可教育的，不影響主流。基于此，他們大多有比較強的社會責任感和主人翁精神，愿意通過正當有序的參政議政活動，諫真言、獻良策，推動社會和諧進步。其次，當前非公經濟的發展也還面臨相當多的困難和挑戰，例如融資難、稅費負擔重、創新能力弱、企業管理水平低等。非公經濟人士可以通過政治參與的方式提出各種各樣合理的利益訴求。有序的政治參與一是能夠進一步拓寬他們的利益表達渠道，把他們的利益訴求有效地納入到體制中來；二是有效遏制各種非正式交往平臺的滋生，減輕非常態政治參與對社會秩序的危害；三是有利于加強對他們的教育指導，把他們的影響力引導到社會主義現代化建設的軌道上來。

（三）政治參與機會的需求與供給不平衡。非公經濟人士政治參與的熱情和積極性參差不齊，但是其現有的和潛在的需求總量十分可觀。與總需求相比，目前，政治參與機會的總供給遠遠無法滿足總需求。目前非公經濟人士政治參與渠道之一是加入中國共產黨，中國共產黨是工人階級先鋒隊，是社會主義建設事業的領導核心，黨員的成分要求是明確的、不可模糊動搖的！非公經濟人士相當一部分優秀人士不具備入黨的基本條件。渠道之二是加入工商聯，通過工商聯表達自己合理的利益需求，工商聯是工商業組織，政治參與的功能較弱。參與渠道之三是各級人大和政協，但是參與資格要求高，參與數量少。最后就是加入民主黨派，受目前的政策的影響，非公經濟人士加入民主黨派還是困難重重。前三條途徑受先天性因素的制約，提供政治參與的機會已經飽和。只有加入民主黨派這一條途徑還可以繼續挖掘潛力。

三、民主黨派吸收非公經濟人士的相關政策和面臨的困境 1996年，各民主黨派中央共同協商研究形成了《關于民主黨派組織發展若干問題座談會紀要》（以下簡稱1996年《紀要》），對各民主黨派的工作范圍和重點分工進一步加以明確，并同時規定，各民主黨派在堅持重點分工的前提下，可適當發展一些其他方面有代表性的中高級知識分子，這部分人士一般掌握在發展成員總數的30%以內。對于社會新階層加入民主黨派的重點分工，1996年《紀要》和2004年《紀要》都有規定。1996年《紀要》指出，對擁護中國共產黨的領導、遵紀守法、熱心公益、在同行業中有較大影響并已作一定政治安排的業主（不包括“三胞”投資者），民建可適當發展；在有中共組織的私營企業、“合資”企業中從事經濟管理和技術工作的中、高級知識分子，其中政治素質好、有一定代表性的，各民主黨派可個別發展。2004年《紀要》指出，對私營企業主，民建可適當發展其中符合條件的代表性人士，其他民主黨派可個別發展與本黨派重點分工范圍相關的代表性人士。對于其他社會新階層人士，各民主黨派可少量發展其中符合條件的、與本黨派重點分工范圍相關的代表性人士。

這些規定為各民主黨派吸收非公經濟人士提供了政策依據。然而，無論在實踐上還是理論上，吸收非公經濟人士加入民主黨派，還是一項敏感性較強、爭議度較高的工作。具體而言，存在著以下幾個困惑：一是非公經濟人士人數快速增加、參與愿望逐步增強對“少量發展”的規定提出了挑戰。民主黨派對非公經濟人士的基本要求相當嚴格。2004年《紀要》指出，要“從嚴掌握”、“少量發展”。而當前，非公經濟人士數量、影響力已經大于民主黨派傳統發展對象的數量，并且繼續呈現快速發展的趨勢。二是大力發展非公經濟人士對民主黨派堅持重點分工和“保持特色”提出挑戰。1996年《紀要》和各民主黨派章程都對自己組織發展的重點有了明確的規定。除民建之外，其他民主黨派都未把非公經濟人士列入重點發展的范疇。

（三）非公經濟代表性人士相對不足對“擇優發展”的規定提出了挑戰。2004年《紀要》要求，民主黨派發展非公經濟人士，要“擇優、少量發展其中政治素質好、層次高的代表性人士”。非公經濟人士隊伍總體上是好的，但具有較高政治素質、較大社會貢獻、較強參政議政能力、在所聯系階層中有較大影響的代表性人士還相對不足。

四、民主黨派該如何發展非公經濟人士

從前面的分析中，我們可以得出結論：民主黨派大力吸收非公經濟人士是社會發展的客觀要求，是不以人的意志為轉移的必然選擇。它有利于非公經濟的健康發展和非公經濟人士的全面進步，進而有助于了社會主義現代化建設事業向前推進。但另一方面，它又可能會弱化民主黨派的特色，沖擊民主黨派形象，影響其發揮積極作用，對于社會主義建設事業造成不利的影響。如何解決這一矛盾，筆者探討了以下幾種策略：

（一）從高、從嚴控制質量，放寬數量和界別限制

放寬和放松數量和界別的限制是為了充分滿足非公經濟人士政治參與的需求，為了擴大統一戰線范圍、鞏固黨的執政基礎，為了全面推動社會主義建設事業向前發展的正確選擇，它要求民主黨派在吸納新的成員時，界別和數量只做原則性的要求，只設置一個難以觸碰的底線即可。而從高、從嚴控制質量是為了保持民主黨派純潔性、更好地發揮民主黨派作用，二者必須兼顧不可偏廢。但是質量控制難度更大、責任更重！吸收非公經濟人士加入民主黨派組織，必須考察內容包括：高度擁護黨的領導、擁護社會主義制度、參政議政熱情和政治素質高；對所加入黨派的章程、發展歷史、奮斗目標有充分的掌握和高度的認同；熱心于公益事業，具有積極良好的社會形象；對于私營企業主和高級管理人員，還要有良好的經營業績、誠信的市場行為、和諧的勞資關系。以上標準缺一不可，某一項達不到要求就應該一票否決。

（二）關心愛護培養，促進非公經濟黨派成員的健康成長 非公經濟人士加入民主黨派，這是他們政治上要求進步的反映，也體現了他們對實現自身社會價值的一種追求。由于非公經濟人士所處的工作環境壓力更大，面臨的輿論評價也錯綜復雜，因此，他們更需要得到組織的關心和愛護。一是要從思想感情上更加貼近他們，敢于、善于和他們交朋友。二是要轉變作風，經常深入下去，和他們交談，了解他們的真實思想和疾苦，為他們排憂解難，維護他們的合法權益，為他們牽線搭橋，幫助解決一些實際問題。三是加強學習培訓，幫助他們提高素質。學習的內容包括黨派歷史、中國共產黨領導的多黨合作制度、黨派章程、黨派的性質、地位、作用以及如何履行參政議政、民主監督職能等等，形式可以活潑多樣，采取專題講座、報告會、座談會等。四是在政治上關心培養，努力在現有的政治框架內為他們提供政治參與的制度化渠道和途徑，不斷擴大他們有序的政治參與，特別是要做好物色、培養骨干的工作，按照政策規定做好人大代表、政協委員的推薦提名工作，作好政治安排。五是幫助樹立企業精神，不斷增強社會責任心，積極引導他們樹立“致富思源，富而思進”的思想認識，不滿足現狀，繼續奮力開拓創新，做大做強自己的企業，同時不忘回報社會。對他們中的優秀分子，可以通過有關會議和報刊、廣播、電視等新聞媒體給予宣傳、鼓勵，樹立典型，給予表彰。六是對有缺點、錯誤的同志，要按照“團結—批評—團結”的方式，從團結的愿望出發，進行批評教育，通過深入細致的工作，使之認識和改正錯誤，化消極因素為積極因素。

（三）苦練內功，加強黨派自身建設

非公經濟人士大量加入民主黨派確實會對各民主黨自身建設帶來沖擊，但是也會帶去動力和機會，民主黨派要在于其成員的博弈中居于主導地位。民主黨派可以努力維護各自成員的合法利益，但是不能簡單地成為成員利益的代言人，更不能因成員的社會成分改變民主黨派的特色、性質和根本宗旨。而是應該通過更加扎實有力思想、組織等自身建設，切實發揮新階層人士的優勢，構筑平臺，創造機會，鼓勵和引導他們投身參政議政的實踐，把蘊藏在民間的智慧激發出來，引導他們與中國共產黨“同心、同向、同行”，為改革開放和現代化建設提供更多的智力支持。

總的說來，新世紀新階段，以非公經濟人士為代表的社會新階層已不僅僅是社會生活中的新生事物，它已從現實存在上升為理論概念，并成為一種重要的政治力量。民主黨派必須適應變化了的新情況，與時俱進，積極關注這些新興的社會階層，在社會新階層中團結一切可以團結的人，積極爭取并加以引導，充分發揮他們在社會主義民主政治和法治建設中的作用，共同為社會主義現代化建設而奮斗。

第五篇：新階層人士服務縣域經濟發展的調研報告

xx縣引導新階層人士服務縣域經濟發展的調研

新社會階層人士包括民營科技企業創業人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織從業人員（律師、經紀人等）、自由職業人員。幾乎函蓋了除公務員、國有企事業職工、農民之外的所有社會從業人員。近年來，隨著社會主義市場經濟的逐步健全完善，新階層人士經濟建設中的作用

更加顯現。近日，我們就引導新階層人士服務縣域經濟發展方面的問題進行了專題調研。

一、新社會階層人士基本情況

xx縣新社會階層人士大約有3.8萬多人，占全縣總人口的二十分之一，其中個體工商戶1.7萬人，私營企業主（雇工8人以上）1500多人（餐飲業、建筑隊、商業門店、小棉紡、磚廠、交通運輸業等），自由職工（外出打工人員）1.5萬人，其余民營科技企業創業人員、受聘于外資企業管理技術人員、中介組織人員大約有千余人。

二、搭建平臺，為新的社會階層做好各項服務工作

新階層人士來自社會的方方面面，他們所處的社會地位、經濟收入、文化層次存在著一定的差異。由于他們的價值觀、人生觀不同，致使他們對黨的方針政策的理解、執行的態度各異。如何引導新階層人士圍繞縣域經濟發展，構建和諧社會這一中心任務做出貢獻，是新形勢下統一戰線面臨的一個新課題。也是工商聯工作一個新的著力點。

（一）根據不同新的社會階層需求，抓好服務，增強工商聯工作的親和力

xx縣工商聯對非公有制企業實施了“十項承諾”。①凡是符合加入工商聯的企業、團體、個人，接到入會申請書三日之內（節假日后延），辦理完所有入會手續、不具備入會條件的，講明原因，積極主動協助補辦有關手續。②代表并維護會員的合法權益，反映會員的意見、要求和建議。③引導會員弘揚中華民族的傳統美德，熱心社會公益事業，積極參與“光彩事業”，致富思源，富而思進，扶危濟困，共同富裕，義利兼顧，德行并重，發展企業，回饋社會。④為會員提供信息和科技、管理、法律、會計、審計、融資、咨詢等服務。每半年舉辦一次工商專業培訓，幫助會員改進經營管理，照章納稅，提高生產技術和產品質量。⑤組織會員舉辦和參加各種對外展銷會、交易會，組織會員出國、出鏡考察訪問，幫助會員開拓國內國際市場。⑥搭建會員與香港、澳門特別行政區及臺灣地區和世界各國工商社團及工商經濟界人士聯系的橋梁，傳遞信息，聯絡友誼，促進經濟、技術和貿易合作的發展，協助引進資金、技術、人才。⑦為會員提供有關證明，協調關系，調解經濟糾紛。⑧發掘并推薦會員中政治素質好，具有代表性和影響力，能真正熱心參政議政的人員參加到人大、政協中來。參與國家大政方針及政治、經濟、社會生活中的重要問題的政治協商，發揮民主監督作用。目前，新階層人士中，被選為新一屆人大代表的有3人，被選為新一屆政協委員的有7人。⑨宣傳、貫徹黨和國家的方針政策，加強和改進思想政治工作，推動企業文化建設，提倡愛國、敬業、誠信、守法，引導會員樹立社會主義公私觀、信用觀、義利觀和法制觀，做中國特色社會主義事業的建設者。⑩承辦縣委、縣政府和有關部門委托事項。我們把“十項承諾”刊登在xx工商聯簡報上，印發15萬份，免費發放到個體工商戶手中，并在縣電視臺播三天。縣政府副縣長、工商聯會長xx就“十項承諾”內容在縣電視臺做了答記者問。受到了廣大個體工商戶，私營企業主的熱情反映。臺商合資企業xx脫水有限公司正在為辦理有關部門手續而發愁時，工商聯得悉后，及時上門服務，協調有關部門及時辦理手續，臺商連連稱贊xx的投資環境。目前，該企業二期工程已上馬。

（二）搭建平臺，增強工商聯工作的滲透力

我們通過設計載體、搭建平臺，把工商聯工作滲透到各項活動中，一是成立了“棉紡織行業商會”、“餐飲行業商會”，各鄉鎮工商聯分會。各行業商會和鄉鎮分會以聚心聚力聚智為宗旨，定期不定期舉辦工作會、聯誼會，企業家們借助聯誼會這個舞臺，相互溝通，交流經營之道，增進友誼，溝通信息，促成合作。二是在本縣開展五送活動，即送法規、送政策、送信息、送服務、送方便。工商聯辦了簡報，開辟了“政策法規”、“民企風采”、“ 經營管理”等8個專欄，及時反映民營企業、個體工商戶的呼聲，把黨的方針政策及時送到千家萬戶，受到非公有制經濟人士和廣大統戰成員的普遍歡迎。三是開展“爭創優秀社會主義建設者”活動，擴大了黨對新的社會階層的影響，同時也借助他們的人力、物力、財力和智力的資源，為我縣的“三個文明”建設和構建和諧社會貢獻力量。

(三）依托黨建，增強工商聯工作的凝聚力

全縣共有民營企業400余家，規模企業189家，從業人員26480人，其中黨員120人（不含在外地創業人員），企業主黨員47人。我們本著有利于開展活動，有利于規范管理，有利于企業發展的原則，采取“一企一策”的方法，積極與縣委組織部協調，在非

公有制企業中建立黨總支6個，其中北京市xx籍外出務工人員黨總支一個，獨立企業黨支部62個，其中22家企業實行企業法人黨支部書記“一肩挑”。初步形成了有企業就有黨組織，有組織就有活動的局面，民企建立黨組織使在民企工作的黨員找到了有家的感覺。同時也使在民企工作的大學生，有上進心的年輕人積極向黨組織靠攏，現在已有170人寫了入黨申請書，有39人被列為黨員培養對象。實踐證明，在非公有制企業中建立黨組織不僅擴大黨的工作的覆蓋面，而且滿足了新的社會階層人士的政治愿望，為發揮工商聯工作的凝聚功能提供了保障。

三、存在問題

①由于新階層人士成份復雜，且人員流動性大。比如經紀人隊伍、自由職業人員、個體戶等，其思想動態不易掌握，在如何對他們進行教育引導方面工作難做。

②由于新階層人士來自不同的行業和戰線人員素質參差不齊，造成這支隊伍的整體素質不高。如個體工商戶中摻雜兌假、短斤小兩的情況時有發生，個別私營企業主偷漏稅現象也偶而有之。

四、建議

鼓勵新的社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設，是貫徹黨的十七大精神的一項重要內容，加強新的社會階層人士工作可促進新的階層人士更好地服務縣域經濟發展。因此建議：

（一）健全管理網絡，做好協調服務

新的社會階層人士工作是一項長期性的，復雜性的工作。工商聯應將全縣新的社會階層人士統一建立信息庫，全面掌握新社會階層各個方面人士的基本情況，建立電子檔案名冊，便于更好地做好協調服務工作。

（二）建立定期互訪制度，加強代表人士隊伍建設

針對新的階層人士成員結構具有多層次、分散性、流動性強、活動范圍廣的特點，應建立登記制度，并實行定期互訪，對重點代表人士進行重點掌握，并建立檔案名冊。

（三）加大政治安排力度，搭建參政議政平臺

在縣人大代表和縣政協委員的“新階層人士”代表名額中，適當提高代表和委員的比例，為他們更加廣泛地參政議政，施展才智搭建平臺。