第一篇：特色小鎮詳細解析

特色小鎮詳細解析

申報、政策、創建、案例、研究、設計

導讀：特色小鎮，在小空間里融合產業功能、旅游功能、文化功能、社區功能，構筑集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的產業創業創新生態圈，能集聚各類高端要素，誕生各種創新因子，孵化出新產業業態，將是新常態下創造有效供給、提高供給質量、提升供給效率、創新制度供給的全新空間。

特色小鎮標本

定義：

1、特色小鎮“非鎮非區”，是低價儲地創新發展平臺。特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，它沒有行政建制；

2、特色小鎮也不是產業園區的“區”，它不是單純的“大工廠”，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，聚焦特色產業，融合文化、旅游、社區功能的創新創業發展平臺。

關鍵詞：特色不是小鎮的形容詞，而是小鎮的關鍵詞，是小鎮的核心元素。

面積：3-5平方公里（4500-7500畝）核心建設用地： 1平方公里（1500畝），標配

總投資額：3年30億元（門檻）到50億元

運行：各方參與者聯合成立“特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室”，作為統籌特色小鎮的重要機構。

產業方向：發展國家政策扶持的七大產業和十大歷史經典產業

發展使命：特色小鎮是區域經濟的發動機，是轉型升級的試驗田。示范小鎮可以從市級開始，升級到省級、國家級、世界級，特色小鎮要有領跑者，為建成一批高質量特色小鎮樹好典型、做好榜樣，帶動其他小鎮比學趕超。

特色小鎮成功創建指南

1、服務政府

特色小鎮是一個社會共生有機體，離不開開明、服務型政府的支持，政府引導不越位，這是成功的母體。

特色小鎮是探索供給側改革的重要舉措。什么是供給側改革？就是著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質量和效率，包括制度供給、要素供給、公共產品和服務供給。特色小鎮，在小空間里融合產業功能、旅游功能、文化功能、社區功能，構筑集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的產業創業創新生態圈，能集聚各類高端要素，誕生各種創新因子，孵化出新產業業態，將是新常態下創造有效供給、提高供給質量、提升供給效率、創新制度供給的全新空間。

2、投資主體

特色小鎮需要一個核心投資主體，可以是村鎮股份制企業、可以是當地龍頭企業、可以是外來投資企業。

特色小鎮建設得如何，不在于政府給帽子、給政策，關鍵在于企業是否有動力、市場是否有熱情。如果只是靠政策、靠資源，缺乏市場基礎，肯定干不久，不可持續。

因此，特色小鎮建設不能由政府大包大攬，而必須在政府的引導下，充分發揮企業的主體作用，堅持市場化運作。

3、核心特色

特色小鎮產業定位要“一鎮一業”、“一鎮一特”。突出“特而強”的業。產業是特色小鎮建設的核心內容。要做到不重復、不雷同，具有鮮明的獨特性和旺盛的生命力。“特”，是指每個特色小鎮都要鎖定信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新產業，以及歷史經典產業中一個產業，主攻最有基礎、最有優勢的特色產業來建設，而不是“百鎮一面”、同質競爭。即便是主攻同一產業，也要差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性。

“強”，是指要每個小鎮要緊扣產業升級趨勢，瞄準高端產業和產業高端，3年投入30億元到50億元，引進行業領軍型團隊、成長型企業，以及高校畢業生等90后、大企業高管、科技人員、留學歸國人員創業者為主的“新四軍”到小鎮來創業創新，培育行業“單打冠軍”，構筑產業創新高地，成為新經濟的增長點。

堅持特色為王，突出特色亮點、強化高端引領，這個“特”體現在產業特色、生態特色、人文特色、功能特色等多個方面。

要彰顯產業特色。

產業特色是小鎮特色亮點的重中之重。小鎮建設不能“百鎮一面”。即便主攻同一產業，也要差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性。

小鎮只有1平方公里的建設用地，產業過于分散，肯定形成不了特色。在打造產業特色過程中，要著眼長遠，聚焦前沿技術、新興業態、高端裝備和先進制造，突出科技含量、高新技術的比重、高端制造業的高端水平上。

如高端裝備制造業小鎮，要把新材料、新能源、機器人、智能裝備、航空航天等作為重點；健康小鎮，要把生物醫藥、大型建設醫療設備領域等作為重點；環保小鎮，要把能源環保作為重點。只有這樣，才能在引領轉型升級上作出示范。

要彰顯生態特色。

特色小鎮建設必須堅持生態優先，堅守生態良好底線，根據地形地貌和生態條件做好整體規劃、形象設計，硬件設施和軟件建設都應當“一鎮一風格”，充分體現“小鎮味道”。

特別要重視生產和生態融合發展，做到特色小鎮生態特色與產業特色、當地自然風貌相協調，打造的生態特色與小鎮周邊有顯著區別。切不能發展了小鎮經濟，破壞了小鎮環境。

可實行“嵌入式開發”，借鑒烏鎮等模式，保留原汁原味的自然風貌，建設有地方特色和優良生態的風情小鎮。

要彰顯人文特色。

文化特色是軟實力，也是產業發展最終的生命力。每個特色小鎮都要匯聚人文資源，形**文標識。特別是要把文化基因植入產業發展、生態建設全過程，結合自身實際著力培育創新文化、延續歷史文化根脈、保護非物質文化遺產、打造獨特的山水文化，形成“人無我有”、“人有我優”的區域特色文化。

4、產業驅動

特色小鎮功能集成要“緊貼產業”，力求“聚而合”。產業、文化、旅游和社區四大功能融合，是特色小鎮區別于工業園區和景區的顯著特征。

聚，就是所有特色小鎮都要聚集產業、文化、旅游和社區功能；合，就是四大功能都要緊貼產業定位融合發展。

尤其是旅游、文化和社區功能，要從產業發展中衍生、從產業內涵中挖掘，也就是要從產業轉型升級中延伸出旅游和文化功能，完善好功能，而不能是簡單相加、牽強附會、生搬硬拼。

特色小鎮形態打造要“突出精致”，展現“小而美”。特色小鎮的建設形態很重要。尤其是現代社會，美好的事物、美麗的環境都能轉化為很強的生產力。

首先，骨架小。特色小鎮的物理空間要集中連片，有清晰的界定規劃范圍和建設用地范圍。規劃面積要控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，建設面積原則上不能超出規劃面積的50%。

其次，顏值高。所有特色小鎮要建成3A級景區，其中旅游產業特色小鎮要按5A級景區標準建設。再次，氣質特。特色小鎮要根據地形地貌，結合產業發展特點，做好整體規劃和形象設計，保護好自然生態環境，確定好小鎮風格，展現出小鎮的獨特味道，原則上不新建高樓大廈。

5、創新機制

特色小鎮運作機制要“破舊去僵”，做到“活而新”。

市場化機制是特色小鎮的活力因子。“活”，就是建設機制活。用創建制代替審批制，實施動態調整制，徹底改變“爭個帽子睡大覺”的舊風氣；建設上采用政府引導、企業主體，市場化運作的機制，摒棄政府大包大攬，體制機制非常活。

“新”，就是制度供給新。扶持政策有獎有罰，運用期權激勵制和追懲制雙管齊下的辦法，對如期完成年度規劃目標任務的特色小鎮，省里給予建設用地和財政收入獎勵，對3年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣用地獎勵指標；對于國家的改革試點、省里先行先試的改革試點、符合法律要求的改革試點，允許特色小鎮優先上報、優先實施、先行突破。堅持創新為魂，建設創意小鎮、打造人才小鎮。要強化產業創新發展。

一是要強化技術創新，做強特色產業。特色小鎮應該是先進技術的發明和應用小鎮。

二是要加強創意發展，加快培育新業態。

三是要加強合作創新，加速集聚高端要素。

7大新興產業的特色小鎮，要緊緊圍繞各自的產業定位，運用互聯網+、信息智能等現代技術，借助科研機構共同開發應用先進技術，結成創新伙伴，縮短創新成果轉化過程，助力產業轉型升級、引領產業發展；歷史經典產業，要深挖傳統工藝，運用現代新技術，開發新產品，培育新粉絲，力爭做成代表中國文化的符號。

特色小鎮要建成創意小鎮。每個特色小鎮要根據產業特點和自然稟賦，建設一個創客中心，以好創意來豐富特色小鎮的業態，創造性地培育出一批一二三產聯動、歷史現代未來同現、生產生態生活共融、宜居宜業宜游的新產業，實現產品創新與業態創新聯動，以新產業新業態培育新的消費群體，激發新的消費需求。

特色小鎮是有物理空間邊界，但沒有產業合作邊界，是各種高端要素集聚流動的開放小鎮。所有小鎮要瞄準與產業定位相關的高端人才、高端資源和高端產品，運用現代信息手段，搭建創新交流平臺、技術合作平臺、品牌發布平臺等，集成利用好各種高端要素，打通產業鏈、創新鏈、人才鏈，促進各種技術、資金、人才自由流動、高效利用。

6、和諧社區

特色小鎮是一個新型城鄉經濟和消費發展的紐帶，在這里要大力發展社區組織力量，形成一個可以聚人氣、通人文的體現社會主義核心價值觀的和諧社區，讓城市人找得到“鄉愁”，吃得到健康農產品，享受旅居度假生活。

7、客戶市場

特色小鎮不能面面俱到，滿足所有消費者的需求。一定要結合自身競爭優勢，抓住核心客戶群體，充分挖掘核心客戶的需求，滿足客戶消費利益，客戶才能忠誠相隨，客戶市場才能堅固不破。

8、利益分配

特色小鎮是一個政府、村民、企業、消費者等多方利益交集的共生體。一榮俱榮、一損俱損，要用市場化、股權化的利益分配機制，只有共同做大蛋糕，才能分享經濟成果，才能造福一方百姓。

9、公益力量

公益力量是無窮的。特色小鎮要引導和自發成立大批社會公益組織機構，政府給予政策支持，在特色小鎮要培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚愛國、愛社、愛民的優良傳統，要崇尚公德心、孝心、博愛、宗教等精神信仰，要為特色小鎮注入精神力量，為民眾凝聚價值依歸。

各地方特色小鎮申報流程

創建流程

第一步：自愿申報

1、創建方案（四至范圍、產業定位、投資主體、投資規模、建設計劃）

2、概念性規劃

第二部：確定創建名單1、2、初審（國家級、省級、市級相關職能部門牽頭）聯審（國家級、省級、市級推進新型城鎮化工作聯席會議審定，政府分批公布創建名單）

3、審定公布（國家級、省級、市級推進新型城鎮化工作聯席會議辦公室牽頭制定）第三部：年度考核

1、監理年度考核制度（國家級、省級、市級推進新型城鎮化工作聯席會議辦公室牽頭制定）

2、退出機制（連續兩年未完成年度目標考核任務的特色小城鎮）

第四部：驗收命名

1、組織驗收（國家級、省級、市級推進新型城鎮化工作聯席會議辦公室組織有關部門）

2、規劃咨詢

規劃是引領有序發展的重要手段，特色小鎮作為一項新生事物，是涵蓋產業、生態、空間、文化等多個領域的系統性工程。因此，特色小鎮規劃是一項各種元素高度關聯的綜合性規劃，不能照搬現有某個單一領域的規劃方式和方法，而應在“多規合一”的基本理念下，針對特色小鎮特點開展的創新性實踐。

從目前浙江省第一批、第二批79個省級特色小鎮的申報創建經驗看，全省各地編制的規劃名稱有實施方案、實施規劃、創建方案、創建規劃、概念規劃等多種，并無統一范式。我們認為，特色小鎮規劃應是一種“創建概念性規劃”，內容上應采用“務虛+務實”相結合的方式，既要有作為頂層設計的戰略性研究，又要有概念性空間設計和建設項目實施計劃，并在主要的規劃內容上與所在地的國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態功能區規劃進行充分對接。特色小鎮創建概念性規劃（以下簡稱“小鎮規劃”）的編制框架上，可圍繞“主題選擇”“小鎮選址”“功能定位”“空間組織”“實施計劃”等五個主要內容開展，并在此基礎上匯總形成小鎮創建期的各項規劃目標。命名為XXXX特色小鎮（驗收合格報政府）

案例介紹

蘇州虎丘婚紗特色小鎮

小鎮將山塘水巷風貌、虎丘名勝景致與婚紗城串聯成線，賦予時尚浪漫以濃厚文化氣息，建設婚慶產業生態圈，形成一站式婚慶服務，打造全產業鏈集合的婚慶產業集聚區。杭州世界健康小鎮

小鎮依托阿里巴巴大數據平臺，以大健康產業為抓手，采用“互聯網+”發展新模式，拓寬健康醫療服務產業鏈，打造世界級大健康產業中心。中國美妝小鎮

依托美妝特色小鎮的建設契機以及浙江省對化妝品產業發展的支持，整合集聚國內外化妝品及上下游配套產業資源，搭建聚集資金、技術、市場、人才等要素的平臺，以產業投資為核心，建設成為中國規模最大、立足長三角、輻射全國的國際化化妝品生產與展示基地。中國書畫小鎮

小鎮依托厚重的書畫文化和濃郁的江南水鄉民俗，發揚傳統與現代書畫產業優勢，打造以書畫文化為主題，“創業、朝圣、研學、風情、怡養”聯動的特色小鎮。廈門集美小鎮

規劃以健康產業為主題，集健康研發、健康療養、休閑農業、養生度假為一體的宜業、宜游、宜養、宜居的山水相融、文化多元、創新活力的多彩健康小鎮。

昆山四鎮（周莊、千燈、錦溪、淀山湖）

周莊鎮借鑒烏鎮發展新思路，強化旅游新特色；千燈鎮再造一個國際性門戶節點——千燈“國際創新商務城”；錦溪鎮對接上海、競合花橋、引領昆南；淀山湖鎮以新造新，形成新文化，為昆南和青浦的國際休閑旅游區助力。黃山溪口汽配小鎮

打造集汽配制造研發、主題特色旅游及精致小鎮生活等功能于一體的“智能汽配”產業特色小鎮。安吉穿越時光健康養生小鎮 由香港龍升國際集團有限公司投資的綜合型養生度假項目。項目位于“浙北第一高峰”龍王山下安吉縣章村鎮，占地129畝，總建筑面積約12萬平方米，預計總投資額度1.8億美元，目標建設為集休閑、度假、養生等多項功能為一體的，集自然美、綠色化、高標準、高檔次的健康養生度假小鎮。杭州龍塢茶鎮

打造以萬擔茶鄉、千年茶道為基礎，以國際茶都、百年茶鎮為主題，集旅游度假、文創休閑、健身養老功能的藝術風情茶鎮。金華市新能源汽車小鎮

目標建設為全國重要的新能源汽車研發制造中心、文化貿易中心、展示體驗中心、檢驗檢測中心、人才集聚中心。紹興黃酒小鎮

以黃酒文化為主線，黃酒產業為主導，集古鎮游憩、文化休閑、養生度假、會議商務、教育培訓、創意辦公、詩意棲居等功能于一體的浙江省黃酒文化主題產業小鎮、長三角知名的黃酒文化創意產業集聚區、國家級文化休閑基地、國家5A級旅游景區。“星田谷”輕奢度假小鎮

以田園及山水景觀為基質、以桃花源精神內涵為核心，打造以住宿為核心體驗，“自然” “田園”“有機” “隱逸”為特點，融休閑、觀光、商務會議、度假養生、運動康體等功能于一體的主題化輕野奢度假小鎮。紫金眾創小鎮 打造“政府引領，高校主導，大眾創業，萬眾創新”的發展新引擎。諸暨市趙家鎮皂溪村

力求做到觸媒置入，整治提升，雙管齊下。中國南亞時尚著裝工業小鎮

目前為時尚工業制造中心、時尚工業研發設計與信息交流中心以及時尚貿易物流和時尚文化旅游中心，力求打造成一個能代言中國、引領南亞的時尚著裝工業小鎮。安徽寧國智能汽配小鎮

總體定位為“中國制造2025”戰略智造升級示范區，國內一流的汽車零部件產業新高地以及國際知名的文化旅游體驗目的地。希望能成為一個能代言寧國的小鎮，一個能趕超“德國制造”的小鎮，一個能與世界對話的小鎮

第二篇：2018第三批國家級特色小鎮申報材料 (詳細)

2018第三批國家級特色小鎮申報材料(詳細模板)第二批全國特色小鎮入選名單已經公布，通過對這些小鎮的分析和解讀，可以看出這批名單對產業、歷史文化IP等要素更加看重。這對于要申報第三批以及今后申報全國特色小鎮的地方政府有著極大的參考和借鑒價值。

避免雷區，早做準備！

2017年8月22日，住建部公布了認定后的第二批276個全國特色小鎮名單。與去年不同的是，今年一并公布了《專家組對第二批全國特色小鎮的評審意見》。住建部強調，將督促檢查第二批特色小鎮按照專家評審意見予以整改。同時，還將聯合財政部等有關部門對已認定特色小鎮（第一批）工作推進情況進行檢查。

通過分析解讀名單，可以看出第二批名單愈發強調了特色小鎮要有產業發展、獨特歷史文化IP等競爭加分項。

同時，今后申報工作中要想成功，過度房地產化、求洋求大等誤區、雷區必須提早避免，早有警示，早做準備。

1入選更注重產業是否完備

特色小鎮，是否強勁，有后勁兒的特色產業是應有之義，無疑也是全國特色小鎮認定、評定的命門。此前，浙江省級多家特色小鎮遭警告、降級，甚至淘汰。均是由于在特色產業和產業鏈培育、招商上缺乏后勁。

因此，第二批全國特色小鎮入選名單中，對產業和產業鏈的重視可見一斑。以此次入選的廣西貴港市港南區橋圩鎮、湖北咸寧市嘉魚縣官橋鎮為例。在入選之前，上述小鎮在羽絨產業、新材料產業方面已經有所發展和建樹。

其中，廣西貴港市港南區橋圩鎮是全國重點鎮和“中國羽絨之鄉”。年加工羽絨產量占全國的28%，占全世界的18%，成為與浙江蕭山、廣東吳川齊名的全國三大羽絨基地之一。目前，該鎮規模以上企業達31家，2016年工業總產值58.5億元。未來該鎮目標打造羽絨產業休閑旅游為主的“溫暖”小鎮。

相比發達地區特色小鎮動輒上千億元的工業規模，橋圩鎮的這兩大產業也許不是很突出，但對帶動當地工業發展、幫助當地農民致富發揮了極其重要的作用。當地政府甚至還提出了把橋圩鎮建設成為貴港市副中心的遠景設想。

新材料產業是戰略性新興產業中的生力軍，發展新材料特色小鎮不僅戰略意義重大，而且為特色小鎮找到優質特色產業搶占了先機。

此次入選的湖北咸寧市嘉魚縣官橋鎮便是一個新材料小鎮。聚焦新材料，對新材料產業“情有獨鐘”。截至目前，官橋鎮新材料生產企業已達14家。

2小鎮產業必須有歷史積淀

除此之外，在此次名單中可以看出，比如：河北衡水市棗強縣大營鎮皮革產業、河北保定市曲陽縣羊平鎮石雕雕刻產業、內蒙古烏蘭察布市涼城縣岱海鎮的老字號鴻茅藥酒產業、煙臺市招遠市玲瓏鎮的黃金產業等入選小鎮都有一定特色產業和產業鏈的歷史基礎。

特別是缺乏產業發展支撐的中西部省份，有著悠久歷史、優質農產業等特色產業資源的小鎮往往也能夠在競爭中脫穎而出。比如湖北潛江市熊口鎮小龍蝦產業、通遼市開魯縣東風鎮紅干椒產業、遼寧本溪市桓仁縣二棚甸子鎮野山參產業、廣西南寧市橫縣校椅鎮茉莉花產業、云南保山市隆陽區潞江鎮咖啡產業、新疆巴州焉耆縣七個星鎮葡萄產業等。

江蘇無錫市錫山區東港鎮和陜西商洛市鎮安縣云蓋寺鎮都提出了發展紅豆杉產業，后者還被專家在評審意見中建議考慮打造“紅豆杉小鎮”的品牌。

3小鎮人文歷史等文旅IP被看重

在接受采訪時，中國人民大學文化創意產業研究所所長、中國文化創意產業研究會會長金元浦，中國國土經濟學會旅游發展委員會會長、驢媽媽旅游網創始人洪清華等業內專家，對照國外特色小鎮的發展，普遍強調指出了提煉獨特文旅IP，在發展特色小鎮過程中的重要性。

塑造特色小鎮，必須提煉本地小鎮獨有的人文、文旅IP才能勝出。這一點在本次入選小鎮名單中也得到極大體現和印證，有著紅色文化、旅游品牌、紅色文化的小鎮均輕松入選。

在紅色文化方面，有山東臨沂市蒙陰縣岱崮鎮（沂蒙革命老區）、貴州黔南州甕安縣猴場鎮（長征猴場會議會址）、甘肅慶陽市華池縣南梁鎮（陜甘邊蘇維埃政府所在地）。

在民族特色方面，吉林四平市鐵東區葉赫滿族鎮、湖北恩施州利川市謀道鎮（土家族文化）、青海海東市民和縣官亭鎮（土族文化）。

在旅游品牌資源方面，有遼寧盤錦市盤山縣胡家鎮（紅海灘“稻蟹小鎮”）、吉林延邊州安圖縣二道白河鎮（長白山旅游）、黑河市五大連池市五大連池鎮、衢州市江山市廿八都鎮（三省通衢，歷史悠久）、新疆昌吉州吉木薩爾縣北庭鎮（唐代西域北庭都護府歷史遺跡所在地）、山西晉中市靈石縣靜升鎮（王家大院）等。

在歷史文化方面，江西景德鎮市浮梁縣瑤里鎮、山東聊城市東阿縣陳集鎮（東阿阿膠）、河南汝州市蟒川鎮（汝瓷）、河南洛陽市孟津縣朝陽鎮（唐三彩）等。

在入選名單中，歷史名人小鎮也有不少。如：南平市武夷山市五夫鎮（朱熹故里）、濟寧市曲阜市尼山鎮（孔子誕生地）、長垣縣惱里鎮（孔子文化，孔子周游列國曾在此講習禮儀）、宜昌市興山縣昭君鎮（王昭君家鄉）、漢中市勉縣武侯鎮、廣西河池市宜州市劉三姐鎮等。

中國城鎮化促進會副主席兼秘書長、“千企千鎮”工程辦公室主任陳炎兵指出，名人小鎮作為特色小鎮的一種類別，在國外已蔚然成風。如國外的林肯小鎮、莎士比亞小鎮。中國有著五千年文明史，名人輩出。同時，借助近現代老一輩革命家家鄉的紅色資源也可以打造成為紅色小鎮。

4對入選小鎮同樣發評審警示

為了避免并糾正過去產業園區發展中過度房地產化、“空城”、“鬼城”現象。對于在特色小鎮建設過程中的過度房地產化、求大、求洋等不合理現象，之前，住建部、國家發改委先后對此類現象發出警示。

在與今年名單一并公布的《專家組對第二批全國特色小鎮的評審意見》中，對有此類苗頭的入選小鎮也給予了相應意見警示。

比如：

在對上海浦東新區新場鎮、江蘇無錫市錫山區東港鎮、湖南長沙市寧鄉縣灰湯鎮、河南濮陽市華龍區岳村鎮等入選小鎮的評審意見中，便提出了要“嚴格控制房地產開發比例，避免過度房地產化”；“不要拆除老房子、砍伐老樹”；“加強房地產管控，避免因靠近都市帶來的快速房地產化傾向”。

在對陜西延安市延川縣文安驛鎮的評審意見中指出：要“發揮小鎮已有的名人效應，拓展文旅產業資源和產品，營造留得住人的旅游氛圍”。但同時，對于“規劃建設的希臘風情酒店與當地傳統風貌差異大，應及時做出調整，不盲目搬襲外來文化”。

特色小鎮政策核心文件

1、《住房城鄉建設部 國家發展改革委 財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》建村[2016]147號，2016年7月到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量。

2、住建部《關于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》建村建函[2016]71號，2016年8月根據各省（區、市）經濟規模、建制鎮數量、近年來小城鎮建設工作及省級支持政策情況，確定2016年各省推薦數量。

3、國家發展改革委《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》發改規劃[2016]2125號，2016年10月總結推廣浙江等地特色小鎮發展模式，立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，將創新性供給與個性化需求有效對接，打造創新創業發展平臺和新型城鎮化有效載體。統籌地域、功能、特色三大重點，以鎮區常住人口5萬以上的特大鎮、鎮區常住人口3萬以上的專業特色鎮為重點，兼顧多類型多形態的特色小鎮，因地制宜建設美麗特色小（城）鎮。

4、住建部 中國農業發展銀行《關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》（建村[2016]220號），2016年10月進一步明確農業發展銀行對于特色小鎮的融資支持辦法。建立貸款項目庫，申請政策性金融支持的小城鎮時，編制小城鎮近期建設規劃和建設項目實施方案且經政府批準后，可向銀行提出建設項目和資金需求。

5、住建部 國家開發銀行《關于推進開發性金融支持小城鎮建設的通知》

1、總體思路和目標1 1.1、概念和內涵1 1.2、創建思路1 1.3、總體目標2

2、特色小鎮（產業型）3 2.1、建設目標3 2.2、建設任務3

3、特色小鎮（應用型）5 3.1、建設目標5 3.2、建設任務5

4、特色小鎮創建程序7 4.1、申報組織7 4.2、申報條件8

4.3、特色小鎮（應用型）10 4.4、分批審核12 4.5、考核12 4.6、驗收命名12

5、工作措施13

5.1、加強組織領導13 5.2、加強產業規劃指導13 5.3、加大政策扶持力度1附件2XXX省特色小鎮（產業型）申報材料15 XXX省特色小鎮（產業型）申報表16

XXX省特色小鎮（產業型）申請報告編寫提綱19 附件3XXX省特色小鎮（應用型）申報材料20 附件3-1XXX省特色小鎮（應用型）申報表21

附件3-2XXX省特色小鎮（應用型）申請報告編寫提綱24

為貫徹落實《XXX省特色行動計劃（2015-2020年）》，充分發揮互聯網技術和資源優勢，加快互聯網技術與產業融合，推動互聯網經濟集聚發展，制定本工作方案。

1、總體思路和目標

1.1、概念和內涵

特色小鎮區別于行政區劃單元和產業園區，是以互聯網產業或特色特色應用為依托，具有明確產業定位、互聯網應用基礎和一定社區功能的發展空間平臺。小鎮注重大視野、新業態，突出發展特色特色主導產業，既是生產生活生態相融合的新型社區，也可成為“園中園”、“鎮中鎮”，是新型工業化、城鎮化、信息化和綠色化融合發展的新形式。

1.2、創建思路

特色小鎮實行創建制，以推進互聯網技術與產業融合為目標，打造集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的創業創新生態系統，引領互聯網經濟快速發展。以城市互聯網集聚區為依托創建特色小鎮（產業型），大力培育互聯網創新型企業，提升互聯網核心創新能力，推動互聯網產業形成集聚規模。以特色產業小鎮為依托創建特色小鎮（應用型），推進互聯網與特色產業深度融合，培育互聯網新模式、新應用、新業態，促進特色產業提質增效和轉型升級，加快互聯網在經濟社會廣泛應用。

1.3、總體目標

在全省范圍開展互聯網小鎮創建工作，力爭3年內創建特色小鎮（產業型）10個，創建特色小鎮（應用型）50個，培育1000家創新型互聯網中小企業，互聯網產業集聚區初具規模，互聯網與傳統產業加速融合，互聯網新業態形成新的經濟增長動力。

2、特色小鎮（產業型）

2.1、建設目標 力爭3年在全省范圍內形成1個以上規模超千億元、2個規模超百億元的互聯網產業集聚小鎮，培育5-10家產值超10億的龍頭企業、100家互聯網骨干企業和500家創新型互聯網中小企業。

2.2、建設任務

1．打造互聯網產業集聚區。發揮現有互聯網產業優勢，推動互聯網企業相對集中進入集聚小鎮。重點布局發展物聯網、云計算、大數據等互聯網主導產業，形成專業化分工、上下游協作的產業鏈，完整配套互聯網產業體系，加快形成產業集聚發展。

2．加快互聯網企業引進培育。加大招商引資力度，引導互聯網龍頭骨干企業落戶，將有實力的中小企業培育壯大為骨干企業，形成龍頭企業為引領、骨干企業為支撐、中小微企業蓬勃發展的格局。

3．建設互聯網創業創新平臺。創建一批創業咖啡、創業學院、創新工場、虛擬眾創等眾創空間和載體，建立創業導師隊伍，開展互聯網創業創新培訓，推動創新成果向創業轉換，孵化一批互聯網創新型應用中小企業。推動互聯網龍頭骨干企業建立企業技術中心、工程中心、重點實驗室和檢測機構等重大基礎性公共創新平臺，鼓勵開放技術和資源，帶動特色創客和小微企業創業創新。

4．發展特色新業態。發展大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等互聯網核心技術，培育發展互聯網新技術、新產品、新模式，促進特色新服務、新應用的研究開發和示范推廣，推動“互聯網＋”新業態形成。

5．完善產業發展配套服務。制定互聯網小鎮發展規劃，完善出臺扶植小鎮創建的財政、國土、稅收、人才、商事、審批等配套政策，建設創投基金、融資服務、企業孵化、人才培訓、技術咨詢等平臺，簡化企業投資程序，構建創新創業的營商環境。完善教育、醫療、文化、體育、交通、基礎網絡等生活配套服務的社區功能。

3、特色小鎮（應用型）

3.1、建設目標

力爭3年在全省范圍內孵化培育500家互聯網創新型應用中小企業，推動3000家傳統企業與互聯網企業實現跨界融合，特色產業鎮傳統產業與互聯網深度融合，社會民生領域互聯網應用水平顯著提升。

3.2、建設任務

1．推動互聯網與特色產業融合。通過互聯網與工業、農業、商業、物流、金融、旅游等特色產業鎮跨界融合，加快組織產業鏈上下游開展云設計、云制造，發展網絡協同制造、個性化定制、O2O營銷、在線服務等互聯網新模式，促進傳統產業轉型升級。

2．帶動互聯網技術應用發展。依托特色產業鎮的優勢，推動移動互聯網、物聯網、云計算、大數據技術創新，加快在醫療、健康、養老、教育、文化、社會保障、社區服務等民生領域應用，培育電子商務、網絡消費等新業態，推進商業模式創新，推動形成特色特色鎮。

3．推進互聯網協同研發創新。推進應用小鎮與省內外科研實力強的高校、科研院所、互聯網創新型企業深入合作，發展云計算中心、大數據中心，互聯網融合創新平臺，提高產品與服務的智能化、網絡化水平，培育電子商務、網絡消費等新業態，推進商業模式創新。加強對主導產業的基礎性、公共性技術研發的扶持，為特色產業鎮企業提供低成本、高速便捷的信息服務，提升應用小鎮創新能力與效率。

4．培育互聯網中小微企業。依托小鎮主導產業和特色互聯網應用，建立互聯網產業聯盟、創業孵化基地，為創客提供工作場所、團隊運營、資金扶持、產品推廣等孵化服務支撐。舉辦中小微企業特色培訓班，建立眾創、眾包、眾扶、眾籌等互聯網平臺，加快創新項目向孵化企業轉化，培育壯大一批互聯網小微企業和創新應用。

5．完善互聯網基礎設施。制定互聯網小鎮發展規劃，完善出臺扶植小鎮創建的財政、國土、稅收、人才、商事、審批等配套政策，建設創投基金、融資服務、企業孵化、人才培訓、技術咨詢等平臺，簡化企業投資程序，構建創新創業的營商環境。加快建設全光網小鎮，推進千兆光纖網絡入鎮、百兆網絡進戶。加快小鎮4G網絡和高速WLAN全覆蓋建設。完善教育、醫療、文化、體育、交通、基礎網絡等生活配套服務。

4、特色小鎮創建程序

特色小鎮實行創建制，創建期為3年。實行“寬進嚴定”的原則，按照“自愿申報、分批審核、考核、驗收命名”的程序組織申報。

4.1、申報組織 1．申報主體。

本方案所指特色小鎮申報工作，由特色小鎮管理機構（如縣、鎮級人民政府或工業園區、高新區、保稅區、旅游區日常管理機構等，下同）作為申報主體報送申報材料，經各地級以上市（區）經濟和信息化主管部門審核后推薦報送省經濟和信息化委。

2．申報材料。

（1）XXX省特色小鎮申報表；（2）XXX省特色小鎮申請報告；

（3）申報單位組織機構代碼證復印件；（4）申報單位所在地政府出臺或正在出臺促進特色相關產業發展政策措施和資金扶持的有關文件；

（5）相關輔助材料及其他需要詳細說明的事項。

4.2、申報條件

1． 特色小鎮（產業型）。（1）工作機制。

——小鎮所在地（市）、縣（區）政府重視創建工作，成立由主要領導牽頭、相關部門和小鎮共同參與的創建領導工作機制。

——小鎮要有明確的政府主管部門（所在地級以上市（區）經濟和信息化主管部門或產業園區管委會等）和日常管理機構，已有或正在組建負責小鎮運營的專門服務團隊。

（2）空間布局。

——產業小鎮具有相對集中的互聯網產業發展空間布局，原則上要有明確的產業區域邊界或在現有產業園區內劃定特別功能區。

——產業小鎮規劃建設面積一般不少于300畝，其中核心區面積不少于150畝（可酌情增減），互聯網企業相對集中入駐。

（3）產業基礎。

——互聯網產業主導地位突出，大型互聯網企業集聚，具有一定的產業發展規模和品牌影響力；互聯網產業發展速度較快，對所在地區的產業支撐、帶動、示范作用較強。

——產業小鎮擁有3家以上互聯網骨干企業（年產值2億元以上），或10家以上互聯網企業（年產值3000萬元以上），初步形成骨干企業為主體、專業化分工、上下游產業協作配套的互聯網產業體系。

（4）應用項目。

以特色產業小鎮為中心，輻射周邊或省內外其他相關地區，在“互聯網+制造、農業、金融、物流、商務、交通、政務、民生”等各領域中提供信息化解決方案，利用互聯網技術和資源促進該領域發展的示范和帶動作用明顯。

（5）研發創新。

小鎮內20%以上的互聯網企業建立研發機構，有3個以上眾創空間、創業學院、創業咖啡、孵化器等創業創新服務平臺，10家以上企業與高校、科研院所、互聯網領軍企業開展研發合作。（6）政策配套。

小鎮所在地級以上市（區）政府已出臺或已開始研究制定小鎮創建總體規劃，明確扶持小鎮發展的政策措施，加大財政扶持力度，并承諾按照省、市部分不低于1:1的比例用于互聯網小鎮創建工作。

（7）基礎服務。

小鎮交通便利，公共服務、生活配套基本設施完備，擁有3家以上創投基金、融資服務、人才培訓、技術咨詢等平臺進駐，可以提供專業性公共服務。光纖接入達到100M以上、4G信號、公共區域WLAN熱點全覆蓋。

4.3、特色小鎮（應用型）（1）工作機制。

——小鎮所在地（市）、縣（區）政府重視創建工作，成立由主要領導牽頭、相關部門和小鎮共同參與的創建領導工作機制。

——小鎮要有明確的政府主管部門（所在地級以上市（區）經濟和信息化主管部門或產業園區管委會等）和日常管理機構，已有或正在組建負責小鎮運營的專門服務團隊。

（2）空間布局。

——小鎮具有相對集中的主導產業發展空間布局，原則上要有明確的產業區域邊界或在現有產業園區內劃定特別功能區。

——珠三角地區應用小鎮規劃建設面積一般不少于300畝，其中核心區面積不少于150畝；粵東西北地區應用小鎮規劃建設面積一般不少于200畝，其中核心區面積不少于100畝（面積可酌情增減）。

（3）產業基礎。

——產業基礎扎實。應用小鎮需要具備一定的產業基礎，主導產業集聚、優勢突出，具有一定的產業發展規模和品牌影響力。

——小鎮主導產業集聚、優勢突出，擁有3家以上從事或應用互聯網技術產品和服務的企業，30%以上傳統企業與互聯網融合滲透，利用互聯網開展生產、營銷、管理和服務。

（4）應用項目。

以應用小鎮為中心，輻射至應用小鎮所在地市及省內其他相關地區，在醫療、健康、養老、教育、文化、社會保障、社區服務等民生領域實施了特色示范項目，對區域內特色應用發展的示范和帶動作用明顯。

（5）研發創新。

應用小鎮內30%以上的傳統企業建立互聯網研發或IT部，有1個以上眾創空間、創業學院、創業咖啡、孵化器等創業創新服務平臺，已有3家以上企業與省內外科研實力強的高校、科研院所、互聯網創新型企業開展研發合作。

（6）政策配套。

小鎮所在地級以上市（區）政府已出臺或已開始研究制定小鎮創建總體規劃，明確扶持小鎮發展的政策措施，加大財政扶持力度，并承諾按照省、市部分不低于1:1的比例用于互聯網小鎮創建工作。

（7）基礎設施。

小鎮交通便利，公共服務、生活配套基本設施完備，擁有3家以上創投基金、融資服務、人才培訓、技術咨詢等平臺進駐，可以提供專業性公共服務。光纖接入達到100M以上、4G信號、公共區域WLAN熱點全覆蓋。

4.4、分批審核

互聯網小鎮創建審核，原則上每年組織一次，由省經濟和信息化委組織對申報材料評審，綜合考量，確定創建名單并向社會公布。

4.5、考核

納入創建名單的特色小鎮，所在地級以上市（區）經濟和信息化主管部門需于每年1月10日前，將小鎮上一年發展情況報省經濟和信息化委。省經濟和信息化委每年組織對特色小鎮建設情況進行評估，評價結果與省相關扶持政策掛鉤。

4.6、驗收命名

按照“成熟一批驗收一批”的原則，小鎮達到創建目標后，由所在地（市）經濟和信息化部門向省經濟和信息化委提出驗收書面申請，省經濟和信息化委組織驗收合格，正式命名為“XXX省互聯網+示范小鎮”。

5、工作措施

5.1、加強組織領導

省經濟和信息化委負責指導協調全省特色小鎮創建工作，制定推進特色小鎮創建的政策措施。

地市（區）人民政府負責指導協調當地特色小鎮創建工作，制定特色小鎮發展規劃和扶持措施；經濟和信息化主管部門負責特色小鎮的審核和推薦上報工作。

縣（區、市）級政府建立由主要領導牽頭、相關部門和小鎮共同參與的創建協調工作機制，組織、協調、推進各項工作和政策落實。

特色小鎮管理機構作為創建主體，負責創建申報、建設和日常管理工作，制定特色小鎮發展規劃和具體政策措施，有序推進小鎮創建工作。

5.2、加強產業規劃指導

特色小鎮管理機構要結合當地產業基礎和優勢，制定特色小鎮創建實施方案，細化特色小鎮建設目標、產業布局、發展任務和產業政策，明確責任分工，加強檢查督辦，推動各項任務落實到位。引導傳統企業制定向特色轉型發展，在實施方法、技術創新、人才建設等方面給予科學指導，降低企業轉型發展的成本與風險。

5.3、加大政策扶持力度

經確定進入培育建設名單的特色小鎮及入駐企業，可優先獲得省、市培育發展特色產業的相關政策和省級財政資金“互聯網＋”領域項目扶持。省經濟和信息化委優先在特色小鎮中擇優推薦申報國家級兩化融合貫標試點企業。各地市要加大對特色小鎮創建的財政扶持，用于適當補貼創業企業、小微企業等的物業租賃費用、交流培訓經費、優秀企業獎補等，充分調動企業主體的積極性，吸引企業入駐集聚發展。

5.4、開展高端招商引資

省市聯動，有針對性地開展全產業鏈招商引資。推動國外互聯網品牌公司及國內外高端互聯網企業落戶特色小鎮。推動特色小鎮引進互聯網技術高端項目或并購收購設立公司，鼓勵以股權投資、貸款貼息、以獎代補等方式予以支持。對于成功落地的重大項目，要積極配合特色小鎮協調解決土地、環評等項目落地問題。

5.5、完善創業創新環境

建立和完善社會資本參與特色產業的引導機制，支持有條件的政府設立互聯網創新創業基金，扶持創業創新發展。引導各類創業孵化器與天使投資、創業投資相結合，完善投融資模式。鼓勵對眾創空間等孵化機構的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予適當優惠，減輕創業者負擔。

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第三篇：特色小鎮詳細攻略(全方位解讀)

特色小鎮詳細攻略（全方位解讀）

特色小鎮是指依賴某一特色產業和特色環境因素（如地域特色、生態特色、文化特色等），打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發項目。是旅游景區、消費產業聚集區、新型城鎮化發展區三區合一，產城鄉一體化的新型城鎮化模式。

（一）特色小鎮的發展架構

1、以特色產業為引擎的泛產業聚集結構

特色小鎮主要聚焦自身優勢的特色產業；延伸產業鏈，形成“產業本身+產業應用+產業服務”的相關產業集群機構。

2、以旅游為引擎的泛旅游產業聚集結構

以特色產業為基礎，發展旅游產業；以旅游的十二要素為內容，打造泛旅游產業集群結構。

3、旅游目的地架構

特色小鎮不完全是旅游，但又必須是旅游；每一個特色小鎮都是一個以4A景區為主導的旅游目的地。

4、新型城鎮化架構

人口聚集，帶來城市居住及配套服務的發展，進而形成城鎮化架構。

5、智慧化與互聯網引擎

以通信和信息技術為支撐，以游客互動體驗為根本，以便捷優化管理為保障的智慧化旅游，可促進產業結構升級。

因此，特色小鎮是以“雙產業”即特色產業與旅游產業為主，“三引擎”即產業引擎、旅游引擎、智慧化及互聯網引擎相協調，“三架構”及產業鏈整合架構、旅游目的地架構（景區）、城鎮化架構共同支撐的發展架構。

（二）特色小鎮的總體特征

1、以特色的產業及環境資源為基礎

產業資源是特色小鎮打造的前提；環境資源是特色小鎮打造的重要依托；資源如何轉化為面向市場的核心吸引力是其核心指向。

2、以堅定的政府政策及投融資支持為依托

以產業為引領，實現“產業+文化+旅游+社區”的四重功能；各功能之間并不是簡單的大糅合，而是相互之間有機的整合與融合。

3、以產城一體化綜合開發為手段

主要表現為產業的綜合發展；功能的綜合配置；土地的綜合開發；配套的綜合建設；目標的綜合打造等方面。

4、以泛旅游為引擎與目標歸宿

擁有完善的城鎮及旅游配套設施；擁有超越一般景區的較高品質的服務（包括旅游服務于公共服務）。

5、以產業鏈開發及房產開發為盈利核心

土地一級開發：直接獲利，享受升值效益；房產開發：房產銷售、房產回收經營；項目開發：經營收益等。

（三）特色小鎮的關鍵在于產業培育

特色小鎮的產業為雙產業為主，即“特色產業+旅游產業”。

其中自身特色產業主要指新興產業或傳統經典產業，諸如信息經濟、環保、健康、時尚、金融、高端裝備等新興產業；茶葉、絲綢、石刻、文房、青瓷等傳統產業。泛旅游產業主要是“旅游+農業”、“旅游+鄉村”、“旅游+工業”、“旅游+健康”、“旅游+體育運動”、“旅游+科技”、“旅游+教育”等方面內容。

特色產業的架構

泛旅游產業的架構

（四）特色小鎮發展的基礎是人口聚集

人口聚集的變遷是城市化的重要表現，人口聚集是城市化的基礎。人口的兩種聚集模式，包括長期居留型聚集與中短期流動性聚集，這兩種人口聚集模式的結合，姜維城鎮化發展帶來大量的就業人口和消費人口，形成城鎮化發展的基礎，決定著城鎮發展格局。

1、特色產業帶動的人口聚集及城鎮化發展邏輯

特色產業的發展，形成產業聚集，產業聚集帶來就業人口的增加，形成常住居民，常住居民的各種需求，促進地產、金融、公共服務等配套產業及設施的發展，進而推動城鎮化架構的形成。

2、泛旅游產業帶動的人口聚集及城鎮化發展邏輯

以“旅游吸引核”為基礎，通過旅游的“搬運”功能，形成大規模的外來游客的聚集，游客聚集形成食住行游購娛等多樣化的消費結構，由此形成消費產業的聚集，構成城鎮發展的產業結構，帶來大量的就業人口于服務人口。這些人口與當地居民結合，產生對城鎮居住、交通、金融、文化等的需求，由此帶動城鎮化結構的形成。

二、特色小鎮的綜合開發架構

（一）特色小鎮的打造要點

1、落實城鎮化的功能要求，構建“產城人文”一體化的城鎮 特色小鎮以特色產業與泛旅游產業的整合為支持；大量就業人口及休閑化消費的聚集為動力機制；配套設施及服務的配置為基礎依托；就業人口的居住建設與旅游人口的度假居住建設為居住配套；管理、金融、運營的創新為相關保障。

2、發揮區域引擎綜合效應，帶動周邊鄉村城鎮化

特色小鎮注重產業培育、注重經營持續、注重區域帶動等三個方面。

3、結合具體環境特征，打造生態宜居環境

特色小鎮遵循“不占耕地”的用地原則，“大力優化區域生態環境”的生態原則，“挖掘文化，打造美麗特色小鎮”的文化原則。

（二）特色小鎮的開發架構

特色小鎮以特色產業引擎與旅游吸引核為中心，依托核心產業園區與休閑聚集區，形成產業延伸環、居住發展與社區配套網的綜合架構。

（三）特色產業項目開發架構

特色產業開發具體落地架構主要分為事業導入與產業開發兩個方面。

事業導入主要分為科（產業科研基地）、教（教育培訓園區）、文（產業博物館）、其他（比如康復療養醫院）等。

產業開發包括產業本身（科技產業園、產業孵化園、雙創中心、創想園等）；產業應用（應用示范園等）；產業服務（產業+貿易、產業+會議、產業+康養、產業+運動、產業+休閑娛樂等等）。

（四）旅游產業項目開發架構

旅游產業項目以“旅游吸引核+休閑聚集+商街+居住”的開發架構模式。旅游吸引核——特色項目吸引核（包括主題樂園、景區等）、風貌吸引核（包括古鎮、藝術、創意等）、廣場吸引核（包括激光水秀、篝火晚會等）、餐飲吸引等。

休閑聚集——餐飲聚集、酒吧與夜間聚集、創意客棧聚集等。商街——創意工坊街區（諸如百工坊、百藝坊等）、娛樂游樂街區（演藝、洗浴、養療等）、休閑街區與商業地產。

居住——就業與本地居民第一居所、大城市與周末居住第二居所、養老與度假居住第三所等。

三、特色小鎮的運營

（一）特色小鎮的商業模式

1、土地一級開發

僅做土地的一級開發，直接獲利；進行一級土地開發，同事通過其他模式（如補貼方案等），享受升值收益結構。

2、二級房產開發

包括六大房產結構：一居所地產、商鋪型地產、客棧公寓型地產、二居所地產（周末）、三居所地產（度假）、養老地產。通過銷售回收經營等方式形成銷售運營模式。

3、產業項目開發

一是特色產業項目開發，包括科教文衛等產業事業導入及產業園、孵化園等產業本身開發；二是旅游產業項目開發，包括旅游吸引核項目（如主題公園）、休閑消費聚集項目（如休閑商街）、夜間休閑聚集項目（如水秀表演等）；通過項目的運營獲得收益。

4、產業鏈整合開發

兩大產業鏈：泛旅游產業鏈和特色產業鏈；兩大產業鏈相互支撐，構建區域產業生態圈，包括金融、教育、居住人群、城市化機構和政府政策等。

5、城鎮建設開發

城市服務：公共交通服務、社會服務等；城市管理：城市智能化管理、政府政策等；城市配套：銀行、學校、醫院等。

（二）特色小鎮的運營模式 以企業主體，政府服務，政府負責小鎮的定位、規劃、基礎設施和審批服務，引進民營企業建設特色小鎮。

（三）特色小鎮的投融資模式

主要以構建以項目為核心；以城市投資及旅游投資為支撐，多種投資平臺相互協調；特色小鎮投融資平臺為互相支撐的投融資框架結構。

特色小鎮的投融資模式流程圖

特色小鎮的PPP模式

四、特色小鎮開發中的資源導入模式

以產業鏈整合為模式，有效利用各種資源，突破原有的項目推進和開發時序，將后期導入前期，在進行策劃規劃設計的同時，引入后期的建造、成熟項目、營銷、管理、服務、投融資等資源，使得策劃規劃過程也成為一個推動項目落地的過程。

結合項目落地、運營、投融資、營銷概念的前期策劃規劃設計方案，將成為后期工作的有力指導。后端在策劃規劃階段，將相關成熟的IP、運營機構、管理團隊、建造機構、投資機構等，以專家身份、投資商、服務商身份，導入進來，形成落地性極強的方案。

結合建造導入

五、國家特色小鎮政策匯總

1、《關于開展特色小鎮培育工作的通知》（2016.7.1）?發布部門：住建部、國家發改委、財政部

?政策點評：該《通知》屬于一般性、綱領性文件。?政策要點： ?建設目標：到2020年建成1000個特色小鎮。?原則：突出特色、市場主導、深化改革。

?領域：休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居。?培育要求：特色鮮明的產業形態，和諧宜居的美麗環境，彰顯特色的傳統文化，便捷完善的設施服務，充滿活力的體制機制。?責任主體：縣級政府，（鎮政府負責實施工作）。

?資金支持：國家發改委支持特色小鎮項目申請專項建設基金，中央財政給予獎勵。

2、《關于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》（2016.8.3）?發布部門：住建部村鎮建設司

?政策點評：該《通知》主要闡述特色小鎮推薦流程及選拔標準。?政策要點：

?推薦數量：根據經濟規模、建制鎮數量、近年來小城鎮建設工作及升級支持政策確定。

?推薦材料（4樣）：1.基本信息表；2.工作情況報告及PPT（還可以提供視頻材料）；3.總體規劃；4.政策支持文件。

?推薦程序：省（區、市）組織專家評估、考核-報住建部村鎮建設司-住建部村鎮建設司、財政部農業司復核＋現場抽查。

?候選要求：近5年無重大安全生產事故、重大環境污染、重大生態破壞、重大群體性社會事件、歷史文化遺存破壞現象。

3、《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》（2016.10.8）?發布部門：國家發改委

?政策點評：該《意見》對特色小鎮建設的諸多方面進行了具體部署。?政策要點： ?總體要求：創新探索，因地制宜，產業建鎮，以人為本。

?分類施政：大城市周邊重點鎮：加強與城市發展的功能配套與統籌規劃，發展成衛星城；遠離中心城市的中小城鎮：完善基礎設施，服務帶動周邊農村。?人才＋勞動力吸引：鼓勵外出農民回鄉，強化校企合作，依托職業院校等建設培訓基地培養人才。

?商業環境：鼓勵“雙創”，吸引創業者、風投資本、孵化器等以構建創新生態圈，深化商事仲裁、負面清單管理等制度。

?基礎設施建設：適度超前、綜合配套、集約利用原則，包括：道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等。具體包括提升公路等級和通行能力，推進市域鐵路發展，建設多層次軌道交通，建設公共停車場、鼓勵利用地下空間。?公共服務：完善教育、醫療資源在小城鎮的供給，提高質量和水平，超過10萬人口的特大鎮按同等城市標準配置教育和醫療資源，其他參照縣級醫院水平，鼓勵有條件的小鎮布局三甲醫院，推動市縣知名中小學和城鎮中小學聯合辦學。推進電網、寬帶網絡、快遞網絡建設，推進電商“快遞下鄉”。

?生態環境：開展大氣、水、土壤污染防治行動，協調綠地、河湖、林地、耕地，推動生態保護與旅游發展互促共融、新型城鎮化與旅游業有機結合。鼓勵有條件的小鎮按照不低于3A級景區標準建設。

?建設主體：政府、社會、市民共同參與。政府負責制度供給、設施配套、要素保障、生態環境保護、安全生產監管等，深化“放管服”改革，簡化審批環節，減少行政干預。激發社會資本活力，鼓勵企業、社會組織和市民參與投資、建設、運營、管理。

?戶籍：放開小城鎮落戶限制。

?土地：盤活存量土地，建立低效用地再開發激勵機制。建立健全土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償流轉和退出機制。

?投融資：推進政府和社會資本合作，鼓勵利用財政資金撬動社會資金，共同發起設立建設基金。研究設立國家新型城鎮化建設基金，傾斜支持特色小鎮開發。鼓勵國開行、農發行、農業銀行等金融機構加大金融支持力度。鼓勵有條件的城鎮發行債券融資。

?降低行政成本：“大部門制”、賦予鎮區人口10萬人以上的特大鎮縣級管理職能和權限。

4、《關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》（2016.10.10）?發布部門：住建部、農發行

?政策點評：該《通知》主要闡述政策性金融支持的范圍、模式、申報方案等。?政策要點： ?支持范圍：

1.以轉移農業人口、提升小城鎮公共服務水平和提高承載能力為目的的基礎設施和公共服務設施建設，包括：土地及房屋的征收、拆遷和補償；安置房建設或貨幣化安置；水網、電網、路網、信息網、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎設施建設；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態系統與水環境治理等環境設施建設；學校、醫院、體育館等文化教育衛生設施建設；小型集貿市場、農產品交易市場、生活超市等便民商業設施建設；其他基礎設施和公共服務設施建設。2.為促進小城鎮特色產業發展提供平臺支撐的配套設施建設。主要包括：標準廠房、孵化園、眾創空間等生產平臺建設；博物館、展覽館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺建設；旅游休閑、商貿物流、人才公寓等服務平臺建設；其他促進特色產業發展的配套基礎設施建設。

3.優先支持貧困地區，設立貸款綠色通道，相關項目優先受理、優先審批。?設立貸款項目庫：

地方住建部與農發行對接，落實承貸主體。小城鎮編制項目實施方案→縣政府批準→向農發行分支機構申請→省級住建部、農發行編制項目清單、申請報告→每年12月底前交住建部、農發行總行，?項目管理：

1.融資模式：政府購買服務和采購、PPP。

2.主體：農發行各分行聯合其他銀行、保險公司等金融機構。3.貸款方式：銀團貸、委托貸款 4.質押擔保：小城鎮建設項目涉及的特許經營權、收費權、政府購買服務協議預期收益等。

5、《關于公布第一批中國特色小鎮名單的通知》（2016.10.11）?發布部門：住建部

?政策要點：公布了127個“第一批中國特色小鎮”名單。

6、《關于實施“千企千鎮工程”推進美麗特色小（城）鎮建設的通知》（2016.12.12）?發布部門：國家發改委、國開行、光大銀行、中國企業聯合會、中國企業家協會、中國城鎮化促進會。

?政策點評：核心在于將企業轉型升級和特色小鎮建設的有機結合。?政策要點：

?創建模式：政府引導、企業主體、市場化運作 ?主要內容：

1.聚焦重點領域：產業發展和城鎮功能提升兩個重點。培育休閑旅游、商貿物流、信息產業、智能制造、科技教育、民俗文化傳承等特色優勢主導產業。2.建立信息服務平臺：運用云計算、大數據簡歷“千企千鎮服務網”，開發相關數據庫。

3.搭建鎮企合作平臺：舉辦“中國特色小（城）鎮發展論壇”，召開建設交流研討會、項目推介會。

4.鎮企結對樹品牌：依托服務平臺，企業和城鎮雙向選擇。?工作要求：

1.各地發展改革部門：強化推進，積極引導

2.國開行、光大銀行各地分行：重點幫扶帶頭實施“千企千鎮工程”的企業。3.各地企業聯合會：把企業轉型升級和特色小鎮建設有機結合。

7、《關于開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅的意見》（2017.1.13）?發布部門：國家發改委、國開行 ?政策要點： ?加強規劃引導： 編制特色小（城）鎮發展專項規劃；統籌考慮財稅、金融、市場資金等方面因素，做好系統性融資規劃和融資顧問工作，明確支持重點、融資方案和融資渠道，推動規劃落地實施。?支持發展特色產業：

1.各級發展改革部門和開發銀行各分行要加強協調配合；

2.開發銀行各分行要運用“四臺一會”（管理平臺、借款平臺、擔保平臺、公示平臺和信用協會）貸款模式，推動建立風險分擔和補償機制，以批發的方式融資支持龍頭企業、中小微企業；

3.在特色小（城）鎮產業發展中積極推動開展土地、資金等多種形式的股份合作，探索將“三資”（農村集體資金、資產和資源）、承包土地經營權、農民住房財產權和集體收益分配權資本化。?補齊特色小（城）鎮發展短板：

一是支持基礎設施、公共服務設施和生態環境建設，包括土地及房屋的征收、拆遷和補償；安置房建設或貨幣化安置；水網、電網、路網、信息網、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎設施建設；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態系統與水環境治理等環境設施建設以及生態修復工程；科技館、學校、文化館、醫院、體育館等科教文衛設施建設；小型集貿市場、農產品交易市場、生活超市等便民商業設施建設；其他基礎設施、公共服務設施以及環境設施建設。二是支持各類產業發展的配套設施建設，包括標準廠房、孵化園、眾創空間等生產平臺；旅游休閑、商貿物流、人才公寓等服務平臺建設；其他促進特色產業發展的配套基礎設施建設。

?開展試點示范，對試點單位優先編制融資規劃，優先安排貸款規模，優先給予政策、資金等方面的支持。

?加大金融支持力度，探索多種類型的PPP 模式，引入大型企業參與投資，引導社會資本廣泛參與。發揮開發銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務功能和作用，在設立基金、發行債券、資產證券化等方面提供財務顧問服務。?強化人才支撐，開發銀行扶貧金融專員要把特色小（城）鎮作為金融服務的重要內容，幫助特色小（城）鎮引智、引商、引技、引資，以“開發性金融支持脫貧攻堅地方干部培訓班”為平臺。

?建立長效合作機制。國家發改委和國開行要建立定期會商機制，確定重點支持領域，設計融資模式；建立特色小（城）鎮重點項目批量開發推薦機制，形成項目儲備庫。

六、特色小鎮規劃編制

▲小城鎮區別于城市的特色

（一）產業布局

1.統籌安排用地指標和空間布局

（1）從縣域層面統籌安排產業用地指標和空間布局，引導布局適度集聚；（2）有條件發展產業的鎮要預留發展空間和用地指標，避免來了企業無地可用。2.提高工業用地建設強度

（1）不宜將工業園區作為小城鎮現代化標志進行打造；（2）設定工業用地建筑密度和容積率下限，綠地率不宜超過10%，產業集中地區內部道路紅線寬度不宜超過15米；（3）整理閑置企業用地，適度引導企業集中。

（二）鄉村田園環境

1.保護山水田園，修復生態環境

（1）保護山水格局，城鎮建設與環境統一；（2）預留視線通廊，做到顯山露水； 2.全域協調統籌，建設美麗鄉村

（1）提出鎮域鄉村建筑風格、色彩與形式的管控要求，保護鄉村傳統格局與歷史空間，促進鎮域整體風貌的協調統一。

（2）通過對鄉村的農房、公共空間進行改造治理，改善農村人居環境，打造山水秀美、設施完善、生活便捷的美麗鄉村。

（三）整體格局 1.順應山水，契合地貌 1.1 水網地區小城鎮

水網地區的城鎮，應順應原有水系形態進行布局、營造多樣濱水公共活動空間，避免城鎮建設強行對河流水系截彎取直、填河圍湖。1.2 山地、丘陵地區城鎮

山地、丘陵地區的城鎮，應順應地勢，建筑隨地形條件布置，避免城鎮建設削山平地、破壞地形起伏。1.3平原地區小城鎮

（1）宜采取相對集中布局方式，避免侵占耕地；

（2）保留鎮區內部林地、池塘等自然資源，建設為公共開敞空間。通過防護林帶或生態廊道的建設，將外圍農田等自然要素引入鎮區內部，構筑平原地區小城鎮特色的風貌。

2.用地混合、新舊區協調

（1）生產、生活、生態用地的適度混合，推進產鎮融合發展。避免采取功能分區的方式割裂小城鎮生產、生活空間。

（2）鎮區規劃建設應延續原有的格局和肌理，協調好新老鎮區的布局關系和風貌特征，避免新老區各自為政。3.路網格局合理 3.1 順應地形，延續肌理

（1）濱水地區的路網要順應河流走向，隨水岸線布局。

（2）山地、丘陵地區路網要順應等高線布局，人行步道可采取垂直等高線布局方式。

3.2 提高路網密度，增加支路和巷路

小城鎮居民綠色出行特征明顯，日常出行以步行、自行車、電動自行車、摩托車為主，步行出行比例達50%，對支路和巷路需求高，需增加路網密度，小城鎮的道路網密度不宜低于12km/km2（不含巷路），道路間距以100-150米為宜。

（四）建設強度與街坊形態 1.控制建設高度與強度 2.推行開放式街坊住區

（1）住區不宜設置封閉圍墻，實現破墻透綠、設施共享，增強小城鎮的活力和親切感。

（2）街坊內部以巷路相連，注重公共交往空間的打造，增加居民交流交往。3.建設小尺度街坊住區

小城鎮應以小尺度的街坊住區為宜，以100-150米的道路網間距劃分街坊住區。（五)商業與公共服務設施 1.商業有序布局 1.1 商業布局因類制宜

（1）商業街（包含底商）——以服務小城鎮生活或旅游功能為主，應結合生活性道路布局。

（2）集貿市場——應在鎮區邊緣單獨設立，臨近對外交通和鎮區生活性道路。（3）區域商貿中心——應結合對外交通性道路布局，與生活區域保持一定距離。1.2 管控商業店鋪，防止無序蔓延

（1）根據小城鎮區位、性質、規模、空間形態等，統籌布局商業用地，適度控制規模。

（2）鼓勵有條件的重點鎮、特色小鎮建設綜合服務體。1.3 引導底商業態

（1）保護傳統商業業態。除滿足居民日常需求外，商業業態還應與娛樂消遣、地域特色體驗、旅游等活動相結合，構建獨具地域特色的業態形式。（2）在居住區集中的區域，限制底商經營具有噪聲污染、空氣污染、水污染的商業類別。

2.公共服務設施充實完善、集約高效

（1）營造20分鐘生活圈。要充分尊重居民出行習慣，合理布局教育、醫療、文體等設施。

（2）完善公共服務功能配置。以居民需求為導向，提高服務質量和水平，實現公共服務全覆蓋。

（3）集中設置行政辦公、文化健身等設施，充實公共服務設施服務內容。（4）鼓勵建設一站式服務大廳，多功能混合。(六)道路與交通設施

1.打通斷頭路，過境公路宜改線

（1）打通斷頭路，形成完整的路網，改善居民出行條件；

（2）控制小城鎮用地沿過境道路布局，有條件的鎮應將穿鎮公路改線至鎮區路網的邊緣。2.街道尺度適宜

（1）優化道路斷面設計，道路寬度要適宜，兩側建筑要合理退線。

（2）生活型道路高寬比以1：2左右為宜，不宜低于1:4；傳統街區的街巷高寬比則更大。3.完善設施建設

（1）實現路面的硬化平整，完善信號燈、路燈等設施，結合街道空間設計停車位。

（2）通過道路綠化、街道家具等進行各類交通行為的分隔，設置小廣場、休閑長廊、茶座等供居民使用。(七）綠地和開敞空間

1.各類綠地靈活布局，方便可達

（1）因地制宜安排不同尺度的公園、廣場、街頭綠地等；

（2）綠地服務半徑宜為150-300米，確保居民步行5分鐘能夠到達；（3）結合宅前、道旁、樹下、橋邊、街頭巷尾等空間布局小片綠地。2.公園廣場尺度適宜，多元利用

（1）提倡建設節約型綠地，規劃建設尺度適宜的公園廣場，嚴格控制大草坪、大廣場、水景噴泉等形象工程；（2）鼓勵建設滿足居民休閑、交流、健身、舉辦活動、科普等多元需求的復合功能型綠地廣場空間，通過布置兒童游樂、健身、座椅看臺等設施豐富各類綠地廣場功能。

3.鄉土特色，生態建設

（1）本土植被——優選鄉土植物或經引種馴化后適應當地氣候、長勢良好的外來植被，營造有地域特色的植物景觀。

（2）就地取材——在景觀小品、鋪裝、設施等設計和建造上盡量就地取材，彰顯地域特色。

（3）生態建設——廣場及綠地中宜減少硬質鋪裝面積，選用透水材料，靈活設置集水綠地、蓄水池、生態草溝等低影響開發設施；鼓勵采用生態駁岸設計打造河岸系統，避免完全渠化的工程駁岸設計。（八)鎮容鎮貌 1.建筑風貌引導

1.1 傳統建筑的保護與利用

（1）對傳統風貌建筑應遵循保護原則，進行風貌整治不得改變原有建筑風貌。（2）通過改水、改電、改廚、改廁等方式，實現對現有傳統建筑基礎設施的改善提升，提高居住建筑的舒適度，提升公共建筑利用效率。

（3）鼓勵“以用促保”，采用多種形式利用傳統風貌建筑，對傳統風貌區加強保護與利用。

1.2 新建建筑體現傳承與創新的協調統一

（1）鼓勵引入高水平建筑設計。傳承與創新建筑形式，延續傳統風貌，滿足現代使用需求。

（2）精心設計建筑細部，屋頂、門窗、腰線、地腳線、墻角等細節應體現本土建筑特色與風貌。

（3）色彩提取當地的標志性色彩。建筑材料應就地取材，選用本土材料，適當運用現代建造技藝，建設新建筑。2.街道空間整治 2.1 沿街立面整治

（1）通過對沿街建筑的高度、面寬、色彩、材料、開窗方式、細節裝飾等方面的控制，塑造連續、和諧的街道空間。

（2）應對第五立面（屋頂）進行管控，達到形式相近，風格統一。2.2 街道環境整治

（1）店鋪牌匾應與建筑協調。

（2）規范店前空間使用，禁止占用店前空間經營。(九)傳統文化保護與傳承 1.傳統風貌的保護

（1）建議在傳統建筑集中的區域劃定傳統風貌區，在建筑色彩、體量、材質等方面進行整體建設指引。

（2）對體現城鎮文化、展現地域特色、民族特色的傳統風貌建筑進行登記掛牌，予以重點保護。

（3）嚴格劃定文保單位保護范圍及建設控制地帶，建設控制地帶內的新建建筑應與文保建筑相諧調，其建筑高度不得高于文保建筑。2.非遺的保護、傳承與開發

（1）做好傳統手工藝、民俗活動、節慶、禮儀等非物質文化遺產的摸底工作，形成地方非物質文化遺產名錄。

（2）通過展覽、展示、比賽、交流等形式，營造濃郁的地方傳統文化氛圍。（3）推動民間優秀的非物質文化的產業化發展。3.文化場所的營造

結合綠地廣場建設特色空間，為地方特色文化提供展示與傳承的空間場所。依托文物古跡、特色商業、傳統民居、古橋廟閣等歷史空間開拓綠地廣場空間，打造居民文化生活的核心節點。

第四篇：特色小鎮

特色小鎮建設與區域經濟發展研討會召開，為中國城鎮化走向獻計獻策

8月22日，2017特色小鎮建設和區域經濟發展高層研討會在北京召開。本次研討會由金誠集團主辦，清華大學PPP研究中心、中國財政學會公私合作研究專業委員會共同指導。

當天的活動安排分為媒體發布會、媒體群訪和高層研討會三部分。

在媒體發布會上，主辦方金城集團董事長韋杰首先致辭。韋杰說：特色小鎮是當今經濟發展進入新常態下的一種新的商業模式，對于區域經濟發展、地方產業升級的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側結構性改革戰略的重要體現。

全國特色小鎮的建設已經如火如荼的發展，但是在發展的過程當中，大量的企業和大量做特色小鎮的集團在做以PPP為盈利的變相地方債務。有部分房地產企業假借特色小鎮為名，行大的房地產投資為實。

金誠集團一直堅持產業為王，金誠的組合型產業明確，和地方基礎設施的投入加整體的資金平衡，推動整個地區經濟進一步轉型升級發展的最有效的模式。

城鎮化建設可以有3條主線：第一條是以現代服務業、文化旅游為主線，第二條是以第二產業的轉型升級為主線，第三條是以發展有機農業為主線。

韋杰還提出了中國新型城鎮化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新農村建設，主要在解決溫飽問題，就是把產量做大。2.0版本就是在整個特色小鎮的建設中，以整個產業升級、產業運營、產業投資為主線，同時考慮配套的整體產業的運行。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師、清華大學PPP研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮建設過程當中存在著一系列的問題和挑戰。掀起了新一輪的造城運動，一些特色小鎮缺乏產業引領，最后實際上面臨類房地產的傾向。

清華大學與國家發改委、中國保監會聯合成立了清華大學的PPP研究中心，其中一個重要的使命就是希望能夠推動PPP的研究。

國家發改委國際合作中心PPP項目主任周凱波認為： 以人為本，城鄉統籌，是我們一個很重要的新型城鎮化的目標。他提出三個觀點：

第一個觀點，新型城鎮化，以重視民生為導向的新型城鎮化，這是我們未來應該遵循的主導原則。

第二個就是以逆城市化發展為導向的新型城市化。第三，以綠水青山的保護作為導向的新型城鎮化。第四，PPP和新型城鎮化的結合。

打造新型城鎮化和金融業合作發展的示范項目。一定要靠金融來推動特色小鎮的基本建設，包括運營管理，帶動鄉村建設和扶貧攻堅戰略。

國務院發展研究中心原市場經濟所所長任興洲認為： 特色小鎮是經濟、社會發展到一定階段的產物，首先，現階段我們國家的城鎮化發展和區域經濟的發展需要找新的路徑和新的模式。城鎮化縮小了城鄉差距，推動了區域經濟的發展。它帶來了效率和聚集效應，使我們國家整體上的產業集約化發展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮有利于優化城鎮體系結構，扭轉各類資源過度的，原來向行政中心聚集，有利于改進政府的管理，有利于供給側的改革。更重要的，從發展的動力來看，也迎合了社會資本參與城市發展和建設，包括小規模的土地開發等等，迎合了這樣的需求。

金誠集團給了我們一個模板，現實的樣板，能夠提供可復制、可推廣的經驗，來促進我們特色小鎮的發展。

媒體群訪環節，韋杰回答了來自人民日報、新京報、北京電視臺，中央人民廣播電臺等各個媒體記者的提問。

下午的研討環節，專家們就“特色小鎮政策及發展趨勢解讀“，”特色小鎮運營模式創新實踐及項目IP打造”、“標桿項目實操分享，特色小鎮項目投融資創新模式解讀與實踐”三個議題進行了研討。

一、關于特色小鎮的政策及發展趨勢，原住房和城鄉建設部副部長、杭州市市長，中國城市科學研究會理事長仇保興強調：

特色小鎮有三點決定成敗，一個是有沒有特色決定成敗，二是過程決定成敗，三是如何避險決定成敗。特色小鎮首先就是要有特色，沒有產業沒關系，沒有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個價值鏈，所謂深度的價值鏈，這個特色是不是具有國際的，中國的，或者是本地的幾個維度。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒有產業沒關系。

發改委指的特色小鎮，“不是建制鎮，也不是某一個社區的名字，就是有一個企業投資的，在地理上具有獨特性的這么一個區域”。這是第四代小鎮，小鎮進入城市起到了城市修補，生態修復，產業修繕的“三修”功能。這里面有很大的風險，大家都感覺到小鎮有風險，風險是什么呢？第一，房地產開發，第二，地方舉債，這兩個東西都不可承受了，房地產不能再搞了，為什么呢？中央已經明確，房子是用來住的，不是用來炒的。第二，我們城市化發展到這個程度，中國的人均住房面積已經達到了法國、日本的水平，人均住房面積已經封頂了，你再造就是浪費了。第三，地方的舉債已經到了極限了，所以在這個問題上，覺得這里面隱藏著巨大的風險。

國家發改委國際合作中心PPP促進辦主任、國家發改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發表了自己的看法：

建設部和發改委對特色小鎮的理解是道路不同，目標一致。建設特色小鎮要明確你的初心是什么，要保護生態，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對以人為本的這種核心觀念應該更加注重。我們發動小鎮建設的方式和方案要精準，土地開發利用上，一定要有先期的土地開發利用報告，不要盲目的就進行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國家政策，包括地方政策，都應該很清晰

金誠新城鎮集團副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發現各個部委的文件有一些矛盾。政府最有價值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進財政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項目周邊的基礎設施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎設施提升了，還引進了產業，還使周邊的地價都有所提升，其實是不希望給地方政府的財政造成壓力，有可能財政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵政府以土地來平衡自己的財政。我們實際操作當中可能會有些困惑。

金誠新城鎮集團副總裁 谷德耀先生提出兩個問題，一個是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個產業小鎮的地塊，可能前期會碰到一些拆遷安置，一些居民補償的操作。第二個困惑，我們在小鎮落地的過程當中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導師、經濟學博士趙全厚指出：

87號文對現實造成很大的負面影響，這一點不容否定，87號文通篇只有一個事情，就是校正政府購買服務的重點內容界限在哪兒，列了一些負面清單，第一，他還是鼓勵政府購買服務的，第二，政府購買服務僅限于在經常性資助的范圍之內，也就是屬于輕資產的范圍之內，不能有重資產。

特色小鎮在融資這方面，應在特色上來做文章。因實際上政府在特色的過程，一方面鼓勵你投資，長期運營，全生命周期這種特色小鎮的建設，也鼓勵你作為投行式的，設計出來以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國社科院城鄉建設經濟系系主任，中國社科院和中國人民大學博士生導師陳淮則認為：

特色小鎮不可能，也不需要給一個專門特色小鎮的土地政策，不要把基金小鎮想成是一個房地產的集中建設項目，也別動不動

基金小鎮怎么樣給一個土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個問題的出路，二、特色小鎮運營模式創新實踐及項目IP打造

原國家統計局總經濟師兼新聞發言人，國務院參事室特約研究員姚景源認為：

特色小鎮首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場，主張企業以企業家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創造能力。他堅決主張中央政府要給地方政府留個口子，發展是要“兩個積極性”，一個是中央，一個是地方，要地方有積極性，應該給地方一個條件，讓他有能力、有實力干這件事情。

國務院發展研究中心市場經濟研究所原所長、研究員、博士生導師任興洲提出：

企業可以來組合社會的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺，有一個好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運營的角度來講，將來要形成自己獨特的資源組合管理能力的提升，這一點很重要。

三、標桿項目實操分享，特色小鎮項目投融資創新模式解讀與實踐

中國財政科學研究院研究員，中國財政學會公私合作（PPP）研究專業委員會秘書長孫潔提出：

國務院推廣的政府購買服務，跟PPP政府付費的方式重合了，所以大家一說政府購買服務，到底是政府付費的PPP，還是國務院推廣的政府購買服務，導致現在概念的混淆。

對特色小鎮的運營，可以通過運營來彌補這個項目在政府支付當中的不足，要通過運營產生收益。

清華大學建設管理系教授、博士生導師、清華大學PPP研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮，完全靠當地的老百姓是不可能的，完全靠當地的政府，也不太可能，這時候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個特色小鎮還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮不做也罷。你自己要能夠通過特色小鎮實現自我融資，使它可持續，要實現特色小鎮的可持續。

因為PPP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個項目融資出現問題，那就說明你選的這個項目是不對的。資產證券化，說的是債權的證券化，而不是股權的證券化，股權可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師，清華大學PPP研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會資本的合作關系都是PPP，必須局限在一個特定的領域，就是公共產品的供給領域。PPP最核心的內容是促進兩個目的，一個是融資，一個是增效，目前PPP

呼吁私營企業參與。PPP，包括特色小鎮盈利根本的來源，是創新。

綜上所述，筆者認為，特色小鎮建設，實際上回答了一個中國式城鎮化的問題，它讓中國現有的這些城市、農村的資源能夠很好地結合起來，成為產業創新的“發動機”，在未來的中國經濟當中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來又能承載歷史的新創舉。

特色小鎮是市場經濟發展到一定程度后差異化發展的必然產物。相對于發展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮因承載的內容沒有大城市多，因而其發展路徑可以千差萬別。一個有產業引領作用的小鎮，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對產業發展和區域經濟發展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個城市都有缺陷，任何一個城市都需要修補，如果你找到一個地方，能修補空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國范圍看，小鎮的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮、溫泉小鎮、養老小鎮、創業小鎮等等。找到差異性和互補性，是小鎮成功的關鍵。

金城集團以浙江為出發點，創造了“PPP+產業化+金融化”的小鎮投資、建設、運營的商業模式。在這個商業模式里，國家政策的影響不容小覷。財政部87號文件的出臺，對企業造成了一定困擾。如何妥善解決這個問題，還需要國家有關部委認真調研，拿出切實可行的解決方案。產業化則需要與各地已有的產業類型匹配，揚長避短。

金融化方面，目前看來，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮投資者可選擇的比較好的模式。當然它還存在這樣那樣的問題，相關政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。

對于企業來講，要關注法律風險的問題，一定要在合同條文擬定的時候，把所有的風險點都考慮到，哪怕這個風險點只有1%的機會，也要把它當作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國務院正在制定的PPP條例，法學界基本認同它是一個民法性質的。既然是民法性質的，便意味著你和政府在這個時候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價還價。

PPP在國外學術界里面，機制設計最核心的內容是促進兩個目的，一個是融資，一個是增效，在某些公共服務領域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導社會資本投入，緩解產能壓力，這是第一種訴求。更重要的實際上是要引入企業的創新和效率，通過這個來提高公共產品供給的質量和水平，這是PPP的靈魂。

特色小鎮具有準公共產品的性質。PPP引入特色小鎮建設，最重要的是要引入企業的創新和效率。但是國有企業本身也是公共部門，他的效率和創新是不如民營企業的，如果民營企業不參與的話，最后的結果，PPP很難達到真正的目的。

第五篇：特色小鎮申報材料

特色小鎮申報材料

一、申報名稱：

中國﹒雞鳴山文化小鎮（下花園區）

二、占地面積：

規劃面積約 7000 畝（4.66平方公里），建設面積 4300 畝（2.86平方公里）。

三、基本情況：

中國雞鳴山文化小鎮位于下花園區雞鳴山腳下的前堡村附近，沿東河兩岸，依山就勢，建設具有濃郁地方特色的山水花園文化旅游小鎮。本項目的核心理念是，抓住 2022 年冬奧會的歷史契機，以中國傳統文化為背景，以雞鳴山儒、佛、道三教合一文化和地方民俗文化為線索，充分展示現代生活和生態宜居理念與傳統文化的有機融合。在空間布局上，本項目將以兩側的雞鳴山景區和下花園城區為依托，利用接近高鐵站和高速公路出入口的交通區位優勢，充分挖掘利用獨特的地形地貌特點和當地的地緣歷史文化底蘊，建設以山水花園文化古鎮為特色、自然與人文景觀錯落有致、融為一體的文化旅游集散地和休閑旅游度假區，助推下花園全區的產業轉型和快速發展！

文化小鎮將于 2016 年至 2021 年分三期建設完成，項目總投資約為 120 億元。

四、產業定位：

中國雞鳴山文化小鎮的產業定位是，借助下花園區域的區位優勢、自然景觀和文化底蘊，發展以雞鳴山儒、佛、道三教合一文化和地方民俗文化為特色的文化、藝術、教育、培訓、商業、旅游、度假、養老、養生、戶外運動、生態農業、休閑觀光等相關產業，形成一個集產、鎮、居、吃、住、行、游、購、娛、教等多功能一體的特色文化景區，助推下花園區的產業轉型升級和城市經濟的快速發展。

本項目的建設用地為 4300 畝，建設總投資約為 120 億元，服務人口規模達到 5 萬人以上。主要文化旅游項目包括，三教合一主題文化街，民俗主題商業街、濱水文化廣場、雞鳴山文化書院、下花園大戲樓、冬奧藝術畫廊、冬運俱樂部、冬運影視基地、特色餐飲酒吧街、特色旅游購物街、特色客棧街、特色民俗主題樂園、冬奧藝術家村、養生度假村、生態養老村、特色教育培訓機構、濱河濕地公園、休閑山體花園、農業采摘園等。

五、投資主體：

XX 集團股份有限公司

六、建設計劃：

中國雞鳴山文化小鎮計劃于 2016 年 2021 年分三期實施。一期首先啟動示范區，建設內容包括：三教合一主題文化街、雞鳴山文化書院、下花園大戲樓、國風文化園、濱水文化廣場、特色餐飲酒吧街、特色客棧群、養生度假村、生態養老村、特色教育培訓機構、濱河濕地公園、休閑山體花園、農業采摘園等設施，通過對建筑特色和民俗文化的展示和打造，加強對北京游客和度假群體的吸引。二期內，配套建設冬奧藝術畫廊、冬運影視基地、冬奧藝術畫廊、冬運俱樂部、冬運影視基地、冬奧藝術家村等,重點滿足與冬奧會的配套對接。三期主要建設藝術家工作室、藝術家公寓及配套幼兒園，并完成建設所有商業配套和特色民俗主題樂園等項目，結合旅游發展增加旅游和娛樂元素,功能上增加民宿、旅游餐飲、購物等業態。

計劃項目一期于 2016 年 8 月開工，2017 年 10 月完成，投資 30 億元，基礎設施配套 5 億元。第二期于 2019 年完成，三期與 2021 年完成.七、發展規劃：

本項目是美中城市協會計劃組織開發的“懷下涿大溪谷——大北京后花園核心區”超大型文化旅游度假項目中的重點啟動項目，也是該協會與下花園區全面合作、共同打造文化旅游和休閑度假精品系列的重點投資項目。我們的目標是：通過本項目的開發、建設和運營，借鑒和引進國外先進運營、管理理念和國內高品位的文化旅游發展模式，匯聚大北京地區文化旅游相關領域的各路精英和高端消費群體，強化雞鳴山的文化旅游品牌，提升下花園區的休閑度假品質，打造京西地區獨特的文化旅游和休閑度假集散地。

雞鳴山文化小鎮建成后將拉動下花園地區文化旅游和休閑度假需求，3 年內將為下花園區帶來每年 2 百萬人以上的旅游人

口，創造 2 萬人以上的就業崗位，提高地方政府年稅收 3 億元以上，同時解決周邊鄉村的居住、就業、生活和環境改善，帶動其脫貧致富。