第一篇：上海第一中級人民法院破解執(zhí)行難-上海高級人民法院

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上海市第一中級人民法院破解“執(zhí)行難”典型案例

案例1：某電子制品公司等房屋租賃糾紛執(zhí)行案 ——強力出手拘留失信被執(zhí)行公司法定代表人

一、基本案情

某電子制品公司與某汽車凈化器公司房屋租賃合同糾紛一案，經(jīng)中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會審理，裁決某汽車凈化器公司應立即搬離其占有使用的某電子制品公司所有的房屋，并支付相應的占有使用費、滯納金等640余萬元。因某汽車凈化器公司未主動履行仲裁裁決確定的義務，某電子制品公司向我院申請強制執(zhí)行。

二、執(zhí)行過程

我院立案后，當即向某汽車凈化器公司送達執(zhí)行通知書與報告財產(chǎn)令。因某汽車凈化器公司未按要求向我院報告財產(chǎn)，我院依法將該公司及其法定代表人張某納入失信被執(zhí)行人名單，并對張某采取限制高消費措施，但該公司仍不主動履行義務。經(jīng)查，涉案房屋早已空置，具備移交條件。為使某汽車凈化器公司主動履行義務，我院執(zhí)行法官赴現(xiàn)場張貼強制執(zhí)行公告，并再次向張某送達強制執(zhí)行通知，但后續(xù)其仍未主動履行。為維護執(zhí)行權威，懲治惡意不履行生效法律文書義務的責任人，我院決定對被執(zhí)行人的法定代表人張某采取司法拘留15日的強制措施。

張某在拘留期間書寫了具結悔過書，并讓其公司員工主動騰退房屋，強制措施取得良好效果。接下來，我院將繼續(xù)對被執(zhí)行人所欠租 金采取強制執(zhí)行措施。

三、典型意義

本案中，我院在依法對被執(zhí)行人采取納入失信被執(zhí)行人名單、限制高消費等措施后，被執(zhí)行人在具備履行條件的前提下，仍拒不履行，主觀惡意明顯，符合對其法定代表人采取司法拘留的條件。這是我院近年來首次對拒不履行義務的責任人采取司法拘留強制手段，提升了執(zhí)行權威，維護了法律尊嚴。

四、專家點評

我國民事訴訟法及刑事訴訟法均對拒不履行生效判決、裁定如何處理進行了明確規(guī)定。本案表明，人民法院嚴格執(zhí)行法律，敢于出手，對妨害民事訴訟的行為尤其是拒不履行判決、裁定的行為果斷適用了相應的強制措施，達到了執(zhí)行效果，對類似案件以及“執(zhí)行難”破解都有借鑒作用。

案例2：沈某等民間借貸糾紛執(zhí)行案 ——對虛假租賃妨害執(zhí)行的案外人進行司法拘留

一、基本案情

沈某與劉某、某公司等民間借貸糾紛一案，我院作出終審判決：劉某歸還沈某本金1.78億余元及利息，某公司等對前述本金及部分利息承擔連帶清償責任。由于劉某等到期未履行法律文書確定的義務，沈某向我院申請強制執(zhí)行。

二、執(zhí)行過程

執(zhí)行中，劉某已死亡，無法履行相應債務，我院遂對連帶債務人某公司名下位于上海市延安西路的房地產(chǎn)進行查封，并依法啟動評估 拍賣程序。期間，案外人孟某向我院提交書面異議書，稱其在涉案房屋上享有租賃權，租賃期限17年，自2013年2月25日至2030年2月24日，且租金以劉某應當支付給其的傭金621萬余元一次性抵償。我院異議審查期間，孟某并未證明租賃合同的真實性，后又撤回了其異議申請。隨后，我院發(fā)現(xiàn)孟某已將涉案房屋的一部分（360余平方米）租賃給了另一案外人，而該案外人又向我院主張租賃權。我院遂責令孟某騰退房屋，消除違法出租房屋的后果，但其一直未騰退。我院認為，孟某不僅虛構租賃合同，還將涉案房產(chǎn)違法轉租他人且未消除違法后果。為維護執(zhí)行權威，懲治惡意妨礙司法執(zhí)行的相關責任人，我院決定對孟某采取司法拘留15日的強制措施。被采取強制措施后，孟某承認自己與某公司的租賃合同虛假并寫悔過書懇請法院諒解。同時，涉案房屋的現(xiàn)占有人也承諾將在法院通知的期限內(nèi)主動騰退房屋。

三、典型意義

在對不動產(chǎn)尤其是房屋執(zhí)行過程中，以涉案房屋上存在所謂的租賃權對抗法院的執(zhí)行，是被執(zhí)行人或相關案外人常用的一種策略。此類租賃具有時間長（一般為法定的最長租賃期限20年或者接近20年）、租金一次性支付（通常數(shù)百萬的租金以現(xiàn)金支付或者債務抵銷方式支付）、合同簽訂在法院查封之前（多為倒簽日期）等特點，對抗執(zhí)行的目的明顯。但由于其采用表面合法的形式，使得執(zhí)行處理較為困難。本案中，綜合客觀情況，我院直接認定租賃合同虛假，并對案外人司法拘留，有力打擊了類似的規(guī)避執(zhí)行行為。

四、專家點評

本案在處理案外人主張租賃權異議的過程中，不僅嚴格依照法律規(guī)定給予其異議權利，同時在其撤回異議并又以其他手段妨害執(zhí)行 時，綜合認定其以虛假租賃合同、違法轉租行為妨害執(zhí)行，果斷對其抗拒執(zhí)行的行為予以懲處，較好地展現(xiàn)了執(zhí)行的剛性，有利于推動破解“執(zhí)行難”取得更大成效。

案例3：某銀行等金融借款合同糾紛執(zhí)行案 ——“放水養(yǎng)魚”式執(zhí)行獲雙方當事人認可

一、基本案情

某銀行與某五金制品公司等金融借款合同糾紛一案，經(jīng)我院一審、上海高院終審維持原判：某五金制品公司等應向某銀行支付本息共計近1.8億元。因某五金制品公司等未履行還款義務，某銀行向我院申請強制執(zhí)行，后因債權轉讓，申請執(zhí)行人由某銀行變更為另一公司。

二、執(zhí)行過程

執(zhí)行中，我院了解到某五金制品公司經(jīng)營高新技術孵化類產(chǎn)業(yè)，主要靠收取進駐門店租金營利，如徑行采取強制措施，不僅某五金制品公司將直接倒閉、眾多小微高新技術類創(chuàng)新公司將無處容身，且申請人的債權也將嚴重貶值，無法足額實現(xiàn)。為防止該情形發(fā)生，我院采取以下措施：一是多次召集雙方協(xié)商化解僵局。本案經(jīng)過二審程序，周期較長，申請人多次向工商、科協(xié)等部門舉報，致被執(zhí)行人創(chuàng)新優(yōu)惠政策被取消，引發(fā)資金鏈斷裂、部分門店退出、員工離職等后果。為盡快化解僵局，我院執(zhí)行法官多次召集雙方協(xié)商，了解雙方意圖，并進行一定引導。二是以啟動評估拍賣程序向被執(zhí)行人施壓。本案前期申請人始終堅持走評估拍賣程序，但被執(zhí)行人表示公司近期正努力內(nèi)部資產(chǎn)重組，籌集資金償還。為防止被執(zhí)行人久拖不還，我院明確 表示將不排除強制執(zhí)行，敦促其盡快制定還款方案。三是努力協(xié)調(diào)申請人給予對方機會。我院向申請人說明利害關系，也從支持民營企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新的角度建議申請人給予中小企業(yè)生存發(fā)展機會。最終申請人作出讓步，就本案及浦東新區(qū)法院另案執(zhí)行標的額合計2.19億元債權達成和解協(xié)議，實現(xiàn)“雙贏”。

三、典型意義

本案的執(zhí)行充分考慮了雙方當事人的利益，因案施策，最大限度保護雙方當事人合法權益的同時，防止了因案件的執(zhí)行導致社會整體利益受損，較好實現(xiàn)了法律效果與社會效果的統(tǒng)一。本案的做法，對被執(zhí)行人遭遇短期困難，但具有遠期還款能力的案件，具有較強的借鑒意義。

四、專家點評

法律不應當是冷冰冰的，而應當對所有涉及到的主體充滿關懷。本案執(zhí)行能夠考慮到雙方的正當利益，在執(zhí)行程序中最大程度兼顧了被執(zhí)行人的利益，可以說是在司法活動兼顧合法律性與合目的性方面作出了表率，實現(xiàn)了司法的法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

案例4：某投資合伙企業(yè)等借款合同糾紛執(zhí)行案

——大標的復雜案件獲一攬子解決

一、基本案情

某投資合伙企業(yè)與某銀行、某房地產(chǎn)開發(fā)公司、林某、張某借款合同糾紛一案，上海高院作出判決：某房地產(chǎn)開發(fā)公司應向某投資合伙企業(yè)支付本金及利息等共計6億余元；林某、張某對上述債務承擔連帶清償責任；某投資合伙企業(yè)有權對抵押權人為某銀行、抵押人為 某房地產(chǎn)開發(fā)公司的抵押財產(chǎn)行使抵押權；某投資合伙企業(yè)有權對出質人為張某、林某的股權行使質押權。判決生效后，因債務人到期未履行債務，某投資合伙企業(yè)向上海高院申請強制執(zhí)行，根據(jù)上海高院指定，我院對該案立案執(zhí)行。

二、執(zhí)行過程

由于本案當事人關系相對復雜，我院認真研究后采取以下舉措：首先，理清本案債務擔保關系，確定執(zhí)行對象。某投資合伙企業(yè)、某銀行與某房地產(chǎn)開發(fā)公司三方簽訂委托貸款合同，由委托人某投資合伙企業(yè)提供資金，某銀行根據(jù)委托人指示代為發(fā)放貸款，在辦理抵押登記時依據(jù)抵押合同將某銀行登記為抵押權人。法院認定某銀行僅為代理，某投資合伙企業(yè)可以自己的名義直接向某房地產(chǎn)開發(fā)公司主張以某銀行名義設立的全部債權和擔保物權。另，林某、張某分別與某投資合伙企業(yè)簽訂保證合同對上述債務承擔連帶責任，同時提供各自股權做質押擔保。由此確定，執(zhí)行中可對上述擔保財產(chǎn)強制執(zhí)行。其次，查清財產(chǎn)保全現(xiàn)狀并以拍賣施壓。我院迅速查清本案財產(chǎn)查封情況，并對土地、房產(chǎn)、股權、銀行存款等保全財產(chǎn)共計34項一一進行核對，確保保全事項及時續(xù)封，同時做好拍賣準備，向被執(zhí)行人施壓，要求其盡快履行債務。最后，促使雙方和解，發(fā)放執(zhí)行款。考慮到本案標的額較大，如直接進入司法拍賣程序，勢必使被執(zhí)行人某房地產(chǎn)開發(fā)公司陷入經(jīng)營危機，不利于社會經(jīng)濟的發(fā)展，我院多次召集雙方當事人進行溝通，最終達成和解協(xié)議。目前，已將某房地產(chǎn)開發(fā)公司打入我院專屬賬戶的3億元執(zhí)行款發(fā)放給某投資合伙企業(yè)，下一步，將督促被執(zhí)行人按和解協(xié)議如期履行。

三、典型意義

本案執(zhí)行標的額大，當事人之間關系復雜，涉案財產(chǎn)眾多，直接 對涉案的眾多財產(chǎn)進行司法處置，一方面會減損財產(chǎn)價值，在財產(chǎn)本身不足清償債務的前提下，會損害各方當事人之間的權益，另一方面也會耗費較多司法資源，延長申請人的受償期限。通過法院的執(zhí)行威懾，衡平各方利益，促進各方和解，最大程度保障了各方利益，也實現(xiàn)了社會總體利益最大化。

四、專家點評

本案中法院能夠在綜合適用民事訴訟法規(guī)定的強制措施的前提下，對當事人形成壓力，并在此基礎上引導當事人達成和解協(xié)議，且使當事人能夠初步履行執(zhí)行和解協(xié)議，體現(xiàn)了執(zhí)行法院的努力和智慧，也兼顧了雙方當事人的利益。

案例5：某體育文化公司等合同糾紛執(zhí)行案

——多措并舉破解執(zhí)行難題

一、基本案情

某體育文化公司與某國際貿(mào)易公司合同糾紛一案，經(jīng)中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會審理，裁定某國際貿(mào)易公司應向某體育文化公司支付美元704,952元及相應利息。因某國際貿(mào)易公司未按裁決履行義務，某體育文化公司向我院申請執(zhí)行。

二、執(zhí)行過程

我院采取以下措施：一是迅速查明案件事實，對不愿申報財產(chǎn)的被執(zhí)行人采取強有力的執(zhí)行措施。如迅速凍結被執(zhí)行人的5個銀行賬戶，限制其法定代表人出境，將被執(zhí)行人納入失信名單等，并責令其交出2013年至今的財務賬冊。面對被執(zhí)行人欲借不予執(zhí)行申請以達到拖延執(zhí)行目的時，執(zhí)行法官明確要求被執(zhí)行人必須提供擔保，有效 制止了被執(zhí)行人的企圖。二是積極查找被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，取得申請人的配合與支持。當申請執(zhí)行人告知執(zhí)行法官，被執(zhí)行人有能力履行且在京東和淘寶開辦較大規(guī)模店鋪時，執(zhí)行法官馬上向相關單位核實并立即凍結被執(zhí)行人在電商平臺的銷售和收款賬戶，為此案的順利執(zhí)行打下基礎。三是努力化解矛盾，平衡雙方利益。在強有力的執(zhí)行攻勢面前，被執(zhí)行人如實向法院申報了財產(chǎn)，提供了庫存產(chǎn)品清單，并將庫存產(chǎn)品提供給法院拍賣。但此案如繼續(xù)拋售庫存產(chǎn)品，被執(zhí)行人將喪失償還債務的能力，加之其所有賬戶均已凍結，較多正常業(yè)務無法進行。考慮到被執(zhí)行人的實際情況和員工的生計，我院執(zhí)行法官多次主持雙方當事人和解，最終促成雙方達成和解協(xié)議。在被執(zhí)行人全額履行付款義務后，我院迅速解除查封，被執(zhí)行人亦迅速恢復正常業(yè)務，案件順利執(zhí)結。

三、典型意義

面對失信被執(zhí)行人對執(zhí)行工作的阻撓，我院執(zhí)行法官充分發(fā)揮執(zhí)行智慧：在發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人欲拖延執(zhí)行時間后，及時威懾，有效制止；在難以查找被執(zhí)行人財產(chǎn)線索時，巧借申請執(zhí)行人之力，使其配合提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索；考慮到被執(zhí)行人網(wǎng)店實際情況和員工生計，多次主持和解，平衡了雙方利益，不僅使申請人債權得到順利清償，也給被執(zhí)行人留下重新發(fā)展的空間，對今后的執(zhí)行工作有很好的借鑒意義。

四、專家點評

此案被執(zhí)行人有拒絕履行法律文書確定義務的行為傾向。在此情況下，執(zhí)行部門能夠及時采取措施，其中有威懾、有說服、也有關懷，體現(xiàn)了執(zhí)行法官的智慧與多重擔當。裁判只是一種判斷和宣示，執(zhí)行才是建構裁判文書所宣示的秩序的關鍵環(huán)節(jié)，正是執(zhí)行活動與裁判活 動共同實現(xiàn)了法律規(guī)范所表達的秩序。

案例6：某貿(mào)易公司等土地租賃合同糾紛執(zhí)行案

——執(zhí)行服務保障自貿(mào)區(qū)建設

一、基本案情

某投資公司與洋山港某貿(mào)易公司土地租賃合同糾紛一案，2017年9月經(jīng)上海仲裁委員會裁決，某貿(mào)易公司應將涉案土地交還某投資公司，限期移出現(xiàn)場設備、拆除建筑物和構筑物，并支付相應租金、違約金等共計3000余萬元。因某貿(mào)易公司未主動履行生效文書所確定的義務，某投資公司于11月20日向我院申請強制執(zhí)行。

二、執(zhí)行過程

為確保本案的順利執(zhí)行，我院采取以下措施：一是高度重視，準備充分。考慮到本案涉及自貿(mào)區(qū)，且涉案土地面積廣，場地設備多，給強制執(zhí)行工作帶來一定的難度，故我院事先召開研討會研究辦案思路，確定執(zhí)行預案。二是依法執(zhí)行，迅速到位。立案當天向被執(zhí)行人送達執(zhí)行通知和財產(chǎn)報告令。兩天后執(zhí)行法官又前往現(xiàn)場對機器設備等張貼查封公告，責令被執(zhí)行人盡快主動履行。期限屆滿后，被執(zhí)行人仍拖延履行，我院遂決定立即強制執(zhí)行，于29日安排雙方當事人進行土地交接，并安排申請執(zhí)行人進場對遺留的機器設備進行保管。三是引入監(jiān)督，確保規(guī)范。邀請陪執(zhí)員全程監(jiān)督本次執(zhí)行，進一步提升了我院執(zhí)行的規(guī)范化，增強了執(zhí)行公信力。接下來，我院將繼續(xù)采取執(zhí)行措施，將某貿(mào)易公司及其法定代表人納入失信被執(zhí)行人名單，并對其法定代表人采取限制高消費措施，處置相關機器設備，使申請人債務盡快得到清償。

三、典型意義

本案系一起涉自貿(mào)區(qū)案件，作為上海自貿(mào)區(qū)所在地中級人民法院，我院一向重視對自貿(mào)區(qū)的司法服務和保障。我院專門建立了涉自貿(mào)區(qū)案件的陪執(zhí)員制度，通過引入陪執(zhí)員，監(jiān)督、推動執(zhí)行案件的辦理。此外，本案從立案到強制執(zhí)行，僅用不到十天時間，在事先制定完備預案，事中多方合力、多措并舉的基礎上，不給被執(zhí)行人再次拖延的時間，以最短時間完成場地騰退遷讓，有效維護申請人合法權益。

四、專家點評

執(zhí)行工作一方面對效率要求極高，否則易貽誤好的執(zhí)行時機，另一方面，如果過于強力的推進執(zhí)行，又易在程序正當性和當事人合法權益保護方面遭到詬病。本案的意義除了法院積極高效地完成涉自貿(mào)區(qū)案件執(zhí)行、司法保障自貿(mào)區(qū)建設外，尤其還體現(xiàn)在“陪執(zhí)員”的介入上，相信這一制度的引入，會大大加強執(zhí)行活動的程序保障。

案例7：某節(jié)能管理公司等仲裁糾紛執(zhí)行案 ——借力協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡促案件圓滿解決

一、基本案情

某節(jié)能管理公司與某新能源公司仲裁糾紛一案，蘇州仲裁委員會作出裁決：某新能源公司應向某節(jié)能管理公司支付居間費、違約金等費用共計73,478元。裁決生效后，某新能源公司未按期履行上述債務及相應利息、罰息，某節(jié)能管理公司向我院申請強制執(zhí)行。

二、執(zhí)行過程

我院執(zhí)行法官通過點對點、總對總查詢系統(tǒng)查到被執(zhí)行人名下有一部滬牌轎車，遂以該車為突破口展開行動：一是立即查封該車輛。經(jīng)查，該車輛暫時不存在查封事項，我院遂向市公安局交警總隊車輛管理所發(fā)出協(xié)助查封通知。二是利用公安協(xié)作機制查找車輛。我院充分發(fā)揮與公安系統(tǒng)的協(xié)作機制作用，向市公安局交警總隊發(fā)出協(xié)助扣押執(zhí)行通知，請求其利用公安大數(shù)據(jù)對該車輛進行查找。三是奔赴現(xiàn)場扣押并提取車輛。接到交警總隊攔截車輛電話后，我院執(zhí)行法官等第一時間趕往高速公路檢查站，與交警完成現(xiàn)場交接，并將該車輛暫存于我院。現(xiàn)已依法啟動對扣押車輛的網(wǎng)絡司法拍賣程序以及車牌的處置工作。

三、典型意義

破解“執(zhí)行難”是一系統(tǒng)工程，憑法院一己之力較難完全實現(xiàn)目標，因此，建立全社會參與執(zhí)行的協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡顯得尤為重要。本案是我院開展破解“執(zhí)行難”行動以來，首起通過與公安部門協(xié)作機制，將查封車輛成功扣押的案件，充分展示了協(xié)作機制的有效性，對今后加強我院與其他機關之間的協(xié)作配合、形成對失信被執(zhí)行人的全方位打擊有很好的借鑒作用。

四、專家點評

在我國法院司法資源較為有限的情況下，通過與其他機關積極協(xié)作完成執(zhí)行任務，對于轉型時期的司法機關來說有其現(xiàn)實意義。同時，該協(xié)作執(zhí)行機制在當前的執(zhí)行工作中值得推廣，且具有進一步制度化的空間。

案例8：謝某訴黎某借款合同糾紛執(zhí)行案 ——我院首例網(wǎng)絡司法拍賣溢價成交

一、基本案情 謝某訴黎某借款合同糾紛一案，廣州仲裁委員會經(jīng)審理，裁定黎某應支付謝某1600余萬元及利息。裁定生效后，因黎某未履行義務，且其主要財產(chǎn)為位于浦東新區(qū)的一處房產(chǎn)，謝某遂向我院申請執(zhí)行。

二、執(zhí)行過程

執(zhí)行中，我院查封了黎某位于浦東新區(qū)屬住宅用途的房地產(chǎn)一處。為使前述房地產(chǎn)盡快變現(xiàn)，在對房地產(chǎn)評估后，執(zhí)行法官迅速啟動相關網(wǎng)絡司法拍賣程序。經(jīng)過前期準備，本次拍品于2017年4月14日發(fā)布拍賣公告，5月27日在公拍網(wǎng)正式開拍，起拍價3547.25萬元，保證金360萬元，歷經(jīng)72小時，競買99次，最終以高于起拍價近17%的價格成交，成交價4123萬元。

隨后，我院在買受人付清余款后制作成交裁定書，完成過戶事宜。同時召集申請人與被執(zhí)行人雙方確認本金及利息，在扣除執(zhí)行費、評估費、拍賣費等各項費用后發(fā)放執(zhí)行款，并將剩余款項退還被執(zhí)行人。

三、典型意義

當前，信息科技迅猛發(fā)展，反映在執(zhí)行領域，最典型的就是網(wǎng)絡司法拍賣、網(wǎng)絡查控財產(chǎn)等。根據(jù)最高法院、上海高院關于網(wǎng)絡司法拍賣的相關規(guī)定，網(wǎng)拍優(yōu)先是今后處理涉執(zhí)財產(chǎn)的基本原則。本案是我院首例網(wǎng)拍成功的案例，通過該案，理順了網(wǎng)拍流程，充分展現(xiàn)了網(wǎng)拍的優(yōu)勢。

四、專家點評

本案充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡司法拍賣的優(yōu)勢，對于充分實現(xiàn)執(zhí)行標的物價值，保護被執(zhí)行人利益、幫助申請人債權實現(xiàn)具有積極的意義，這一做法值得推廣。

案例9：A咨詢公司等貸款合同糾紛執(zhí)行案 ——10+7套房產(chǎn)合零為整拍賣獲高溢價成交

一、基本案情

A咨詢公司等與某貿(mào)易公司、B咨詢公司之間的委托貸款合同糾紛，經(jīng)我院一審、上海高院二審，判決某貿(mào)易公司向A咨詢公司償還貸款本金6000萬元及利息，B咨詢公司承擔擔保責任等。因債務人未履行義務，A咨詢公司向我院申請強制執(zhí)行。

二、執(zhí)行過程

立案執(zhí)行后，執(zhí)行法官查封了B咨詢公司提供的7套抵押房產(chǎn)，但發(fā)現(xiàn)該7套房產(chǎn)因與浦東新區(qū)法院另案查封的B咨詢公司名下的10套房產(chǎn)處于同一樓層，且已被全部打通，每套房產(chǎn)失去了獨立性。因此，單獨拍賣不僅事實上難以操作，且可能減損房產(chǎn)價值，而如果能對17套房產(chǎn)整體處置將有利于執(zhí)行。于是，執(zhí)行法官與B咨詢公司取得聯(lián)系，得到其對17套房產(chǎn)整體處置的認可，同時向浦東新區(qū)法院去函說明整體處置方案，亦得到浦東新區(qū)法院認可。

后17套房產(chǎn)在公拍網(wǎng)上整體拍賣，最終由競買人以136,800,000元競得，高于起拍價3820萬元，溢價率達到39%，實現(xiàn)了處置財產(chǎn)價值的最大化。

三、典型意義

本案是執(zhí)行法官具體問題具體分析，靈活處理案件，保護各方當事人利益的優(yōu)秀范例。執(zhí)行法官在處理本案的過程中，并未就事論事，而是將本案與他案、本案當事人與他案當事人以及實際可能遇到 的問題通盤考慮，將相關房產(chǎn)合零為整進行拍賣，最終得到了各方皆滿意的結果，體現(xiàn)了較高的執(zhí)行智慧。

四、專家點評

本案涉案房屋已經(jīng)打通，如按照以往操作模式，每套房屋單獨拍賣，費時費力且房屋較難拍賣成功，有損各方當事人利益。執(zhí)行法官發(fā)揮能動性，提出解決方案，綜合處理問題，這種化解問題的思路和智慧，值得贊許。

案例10：甲公司等第三人撤銷之訴上訴案 ——第三人撤銷之訴中涉惡意串通的審查與認定

一、基本案情

甲公司訴乙公司等房屋租賃合同糾紛經(jīng)某基層法院作出7504號判決，解除雙方的租賃合同，乙公司支付甲公司租金等3000多萬元。

因乙公司又將涉案房屋轉租給丙公司，后乙公司向某基層法院起訴丙公司。甲公司申請參與該案訴訟，某基層法院駁回其請求，并作出16012號民事調(diào)解，丙公司支付乙公司租金200萬元，視為丙公司租金已全部支付完畢。乙公司收到丙公司通過該基層法院的代管款賬戶轉付的200萬后，未向甲公司履行7504號生效判決確定的債務。

甲公司認為，乙公司只收取丙公司200萬元，放棄了2000多萬元債權，極大降低乙公司對甲公司的償債能力，侵犯了甲公司作為乙公司債權人和申請執(zhí)行人的利益，且不排除乙公司與丙公司惡意串通可能，故向某基層法院提起第三人撤銷之訴，請求撤銷16012號民事調(diào)解書。一審判決駁回了甲公司的請求。甲公司向我院提出上訴。

二、裁判過程

本案的爭議焦點為，16012號案件是否存在乙公司與丙公司惡意串通，通過訴訟調(diào)解的方式，侵害甲公司合法權益的情形。

我院認為，從16012號案件乙公司與丙公司訴訟時間、訴訟請求內(nèi)容、訴訟過程和訴訟結果看，甲公司主張16012號案件乙公司與丙公司存在惡意串通，通過訴訟調(diào)解方式導致乙公司逃避和規(guī)避執(zhí)行，侵害其合法權益的上訴理由，有相應的事實依據(jù)。

甲公司申請參與16012號案件訴訟，某基層法院駁回其請求，導致對乙公司與丙公司惡意達成的書面協(xié)議予以確認，致使民事調(diào)解書內(nèi)容與該法院7504號生效判決和強制執(zhí)行內(nèi)容相矛盾。且未查明乙公司有金錢債務未履行，尚在執(zhí)行過程中的事實，將該案調(diào)解的200萬元支付給被執(zhí)行人乙公司，損害了申請執(zhí)行人甲公司的合法權益。一審判決對乙公司與丙公司之間的惡意串通未作審查，屬認定事實和適用法律有誤。故我院改判撤銷一審判決，撤銷16012號民事調(diào)解書。

三、典型意義

本案系涉執(zhí)行的第三人撤銷之訴案件，由于既需要進行程序性審查，又需要進行實體性審查，對法院的審查要求較高，只有審查方式得當，方能保護當事人合法權益。本案通過審查被執(zhí)行人與他人之間存在惡意串通的情況，得出了被執(zhí)行人借此逃避執(zhí)行義務的結論，繼而作出撤銷原案的判決，為第三人撤銷之訴開拓了全新的審判思路，打擊了被執(zhí)行人意圖通過訴訟逃避執(zhí)行義務的惡意行徑。

四、專家點評

本案展示了第三人撤銷之訴在涉執(zhí)行案件中可能具有的價值，也展示了民事訴訟法第一百一十三條有關惡意串通逃避履行義務的強 制措施條款在第三人撤銷之訴中的適用可能性，具有重要的理論和實踐意義。

第二篇：上海市高級人民法院公布破解“執(zhí)行難”十大典型案例

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第三篇：如何有效破解執(zhí)行難

如何有效破解執(zhí)行難

[大] [中] [小] 發(fā)布人：圣才學習網(wǎng) 發(fā)布日期：2012-04-09 10:28 共35人瀏覽

“一定要改變社會對執(zhí)行工作的有色看法，重塑執(zhí)行工作的公信”，山東省泗水縣人民法院執(zhí)行局局長馮家煜暗暗立下誓言，他深知執(zhí)行工作對于司法公信的重要性，“如果執(zhí)行工作失去了威信，整個司法公信也將無從談起。”

然而，執(zhí)行難已經(jīng)成為了一個社會問題，解決它并非易事。其中，執(zhí)行權過于集中、執(zhí)行力量單薄、信訪案件頻發(fā)，這三個普遍性的問題，一直讓馮家煜很“糾結”。如何有效破解，泗水法院執(zhí)行局進行了有益的探索和實踐，給出了自己的答案。

分權改革，醫(yī)治執(zhí)行“壟斷”的癥結

2010年7月28日，泗水法院，濟寧法院執(zhí)行工作現(xiàn)場會在此召開。泗水法院實施的以“分段集約、節(jié)點控制、流程管理”為主要內(nèi)容的執(zhí)行分權改革機制得到了省市法院的肯定，濟寧中院要求在全市法院推廣泗水法院經(jīng)驗。

“原來是一個案件一個人一竿子插到底的壟斷模式，透明度不高，缺乏有效監(jiān)督制約，工作產(chǎn)生惰性且易滋生腐敗，社會上對此頗有微詞”，汶上法院前來學習時，對泗水法院實施執(zhí)行分權改革大為贊賞，“通過執(zhí)行權的分離操作，各環(huán)節(jié)相互制約，不再是一個人既當裁判員，又當運動員，泗水法院給我們做出了示范”。

泗水法院對執(zhí)行組織機構進行了科學劃分和人員分配，設立了執(zhí)行綜合庭、審查裁決庭、執(zhí)行實施庭，將執(zhí)行案件的綜合管理、執(zhí)行異議的審查、財產(chǎn)的查控處分，分別賦予了這三個庭。通過執(zhí)行權能的合理配置，不僅各節(jié)點相互制約，相互督促，而且各庭權能相對單一，資源集中，有利于提高工作效率。

泗水縣龍灣套水庫除險加固工程圓滿完成，得益于這一執(zhí)行分權機制的實施。在水庫加固工程實施過程中遇到了土地承包人王某的阻礙。水庫管理所起訴到法院，以承包期已滿土地回收為由，要求王某把土地歸還給管理所。法院依法判決王某歸還土地，但其拒不履行義務。管理所便申請法院強制執(zhí)行。立案執(zhí)行后，執(zhí)行實施庭多次前往執(zhí)行受阻。王某要求舉行聽證。執(zhí)行實施庭及時將案卷移交審查裁決庭。鑒于管理所和王某矛盾早已激化，執(zhí)行裁決庭提前做好了應對預案，組織雙方進行了調(diào)查聽證。聽證中，裁決庭積極向王某講解國家政策，并與執(zhí)行實施庭一起協(xié)調(diào)縣有關部門對王某的困難給予了解決，最終促使雙方達成執(zhí)行和解。實施執(zhí)行分權改革以來，該院案件實際執(zhí)結率達79．19%，標的到位率達67．38%，較往年大幅提升，也進一步促進了大量執(zhí)行積案的化解，今年7月份被山東省高級法院授予“無執(zhí)行積案先進法院”。

聯(lián)動執(zhí)行，解開法院獨木難支的心結

“執(zhí)行工作單靠法院自身孤軍奮戰(zhàn)，心有余而力不足”，泗水法院院長王世訓一語道出了執(zhí)行工作的又一個困境。

目前，增加案件執(zhí)行難度的因素越來越多，涉案人數(shù)決定了案件的敏感性，地域因素則對執(zhí)行力量提出了嚴峻考驗，案情復雜則增加了技術性成本的支出，一些可以預見和不可預見的困難，在執(zhí)行問題越來越成為社會問題的背景下，讓本來就勢單力薄的法院面對一些綜合性問題時，顯得有些獨木難支。

獨木不成林。只有聯(lián)合社會力量，群策群力，方能善治。

為此，在縣委支持下，全縣構建了由縣組織、紀檢、金融、法院、公安等18家單位參加的執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡，形成了黨委領導、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、部門配合、法院主辦的“大執(zhí)行”工作格局。執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡的構建，充分調(diào)動了社會優(yōu)勢資源，窮盡發(fā)布禁令、信用懲戒、公開曝光等非常規(guī)措施，大大限制和壓縮了被執(zhí)行人的規(guī)避空間。在清理執(zhí)行積案和反規(guī)避執(zhí)行專項活動中，執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡發(fā)揮了重要作用，給了法院無限的力量和信心。

在執(zhí)行一件被執(zhí)行人為泰安某食品有限公司案件時，執(zhí)行干警們分析認為，該案有兩點值得注意，一是被執(zhí)行人在外地，系跨地區(qū)執(zhí)行；二是被執(zhí)行人有轉移財產(chǎn)，規(guī)避執(zhí)行的行為。這樣，單靠法院自身是不行的。遂按照規(guī)定，啟動了聯(lián)動執(zhí)行機制，聯(lián)合物價、共商、檢察等部門共30余人奔赴泰安，在當?shù)胤ㄔ旱闹С峙浜舷拢?jīng)過查詢、拆裝、估價、登記、查封，將執(zhí)行標的物順利扣押。這一從凌晨5點到晚上7點，歷經(jīng)14個小時的聯(lián)合執(zhí)行行動圓滿結束。當干警們返回泗水，看著車窗外的萬家燈火，臉上洋溢著成功的喜悅。

據(jù)統(tǒng)計，自2009年該院運行執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡以來，共聯(lián)合聯(lián)動成員單位執(zhí)結案件26件，出動人力510余人次，結案標的額4000余萬元。

執(zhí)行救助，暖化涉執(zhí)信訪難題的冰結

涉訴信訪案件的發(fā)生，成為社會關注的焦點。在涉訴信訪案件中，涉及執(zhí)行的案件占有相當大的比例。涉執(zhí)信訪案件的上訪主體主要是申請執(zhí)行人，由于各種原因造成執(zhí)行不能，從而使申請執(zhí)行人的利益落空，有的基本生存生活甚至得不到保障，無奈便走上上訪之路。

如何有效化解涉執(zhí)信訪案件，降低和減少信訪比例，是法院工作的重點。在苦苦探求中，泗水法院以執(zhí)行救助為切入點，找到了一條有效解決信訪難題的捷徑。2008年，該院制定了《關于對執(zhí)行案件特困申請人實施司法救助的辦法》，規(guī)定加大對特困申請執(zhí)行人的救濟幫扶力度，將他們的損失降到最低限度，讓他們感覺到并沒有被社會拋棄，黨和政府的關懷、社會各界的援助之手還在溫暖著他們。在溫暖的感召下，他們愿意接受其他方式，不再上訪。

濟寧中院執(zhí)行局綜合處處長魏瑞生親身經(jīng)歷了泗水法院執(zhí)行救助的一件案例。2002年，被執(zhí)行人陳某因瑣事將申請人孔某打傷，致其構成三級傷殘，泗水法院依法判處陳某有期徒刑八年，并附帶民事賠償人民幣18萬余元。判決生效后，被執(zhí)行人陳某除支付了13400元醫(yī)療費外，對剩余的民事賠償款一直未履行。申請人孔某因傷高位截癱后家庭狀況十分困難，無力支付高昂的后續(xù)治療費用，無奈多次在兩會期間赴省進京上訪，給全縣信訪工作造成巨大壓力。該案也一直未能妥善化解。

為徹底解決該案，2010年元旦前，泗水法院執(zhí)行局邀請魏瑞生及中院刑一庭副庭長時益同趕赴泗水，與辦案人員共同給雙方做工作。由于陳某家境也十分困難，賠償能力十分有限，孔某表示放棄部分剩余款項。但當時孔某治療疾病急需用錢，為解決其燃眉之急，泗水法院決定給予其救助金額3萬元，并協(xié)調(diào)孔某所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門為其辦理了低保，給予其多項優(yōu)待政策。孔某深受感動，明確表示對處理結果滿意，并不再上訪。一起歷時多年的上訪老案得以成功化解。

2008年以來，該院對符合條件的申請人進行救助21人次，救助金額達30余萬元，通過執(zhí)行救助結服信訪陳年老案、積案16件。

第四篇：破解法院執(zhí)行難

關于法院執(zhí)行難問題的調(diào)研報告

存在的問題及原因分析

但從調(diào)查了解到的情況來看，*縣法院2005年存案126件，2006年存案180件，增長了42.8%。至今年10月底，尚余未結執(zhí)行案件227件，占今年總執(zhí)行案件的53.9%。存案較多，呈增長趨勢,法院“執(zhí)行難”問題仍然較為突出，主要原因有以下幾個方面：

1、執(zhí)行方面的法規(guī)不完善

目前，我國尚未制定一部獨立的強制執(zhí)行法；適用的法律主要是《民事訴訟法》第三編執(zhí)行程序第207-236條，這些條文賦予法院執(zhí)行的強制措施少，對妨礙和抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人、相關人員和單位的制裁力度不大；剛剛修改的《民訴法》對執(zhí)行篇目雖有較大修改，但對于執(zhí)行難問題未有實質性突破。這是執(zhí)行難問題的大氣候。

2、社會客觀條件制約。

一是群眾法制觀念淡薄，被執(zhí)行人惡意逃債問題普遍。如李某為辦學，四處借款，至今仍欠本息6萬余元，個人7.5萬元債務未還。2007年經(jīng)法院判決和執(zhí)行人員多次催繳，李某總是以“現(xiàn)在沒錢，等有錢了再還”為借口，遲遲不履行還款義務。*縣 “農(nóng)家山莊”倒閉后，經(jīng)營者石某早已外出躲債，下落不明，拖欠借款、工程款、土地租金、員工工資、購物款等債務高達200多萬元。據(jù)調(diào)查了解到，被執(zhí)行人為躲避債務，長期在外打工不回；對法院傳票、執(zhí)行通知書和生效法律文書臵若罔聞；提前動用、變賣、轉移或藏匿財產(chǎn)，造成無財產(chǎn)執(zhí)行；為逃避義務不惜暴力抗拒、阻礙執(zhí)行的行為時有發(fā)生。二是部分被執(zhí)行人履行能力弱。如在許多交通肇事的刑事附帶民事賠償案件中，不少被執(zhí)行人家境貧困，靠借貸買車販運，發(fā)生事故后賠償困難；有的車輛特別是摩托車為省錢未參加保險，人為加重經(jīng)濟負擔；肇事后車輛被損或長期停用造成貶值，被執(zhí)行人甚至支付不起吊車費、拖車費、車輛損耗費及每天20元的停車費，更談不上支付動輒上千、上萬甚至十幾萬的賠償費了。賠償金額大，履行能力低，使不少被執(zhí)行人不堪重負，消極執(zhí)行或抗拒執(zhí)行。

3、執(zhí)行工作配套法制手段不落實

執(zhí)行工作缺乏統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一定程度上弱化了執(zhí)行的力度。一方面公檢法機關協(xié)調(diào)配合不夠，就執(zhí)行中的財產(chǎn)訴訟保全而言，偵查機關往往將偵查的重點放在查清犯罪事實上，對犯罪嫌疑人的財產(chǎn)狀況一般不詢問，不調(diào)查取證，不控制犯罪嫌疑人的財產(chǎn)。法院審執(zhí)脫節(jié)，審判階段沒有深入調(diào)查被告人的財產(chǎn)狀況。檢察院實際工作中也不會提前介入法院的執(zhí)行活動，導致從司法程序的開始到終結，罪犯的財產(chǎn)狀況都在被忽視和失控之中，給被執(zhí)行人轉移、隱匿財產(chǎn)提供了時機，給執(zhí)行增加了難度。另一方面當法院執(zhí)行中需在異地執(zhí)行或其他部門配合時，有的行政部門過份強調(diào)自身的權利，對法院要求協(xié)助的事項，不積極協(xié)助甚至拒絕協(xié)助。許多涉及政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的案件普遍存在這一問題。

4、對不法行為懲處不力

法院對不積極履行義務、外出逃債賴帳、轉移處臵財產(chǎn)、辱罵圍攻暴力抗拒執(zhí)行等行為的執(zhí)行力度不大，法律制裁措施較少，懲處不力。據(jù)統(tǒng)計，*縣自刑事訴訟法頒布至今10年來，拒執(zhí)罪僅辦理了2件，移送到檢察機關批捕的案件及移送法院判決的案件至今仍為0。

5、法院解決執(zhí)行難力量薄弱

一是法院積極解決執(zhí)行難問題的辦案工作管理和考核機制未形成。二是執(zhí)行隊伍人力不足，案多人少。*縣至今存案有227件，負責執(zhí)行工作的干警僅14人，工作量很大，還常常得不到當事人和社會輿論的理解，久了容易引發(fā)消極執(zhí)行和畏難倦怠情緒。三是執(zhí)行裝備不夠齊全。車輛是與別的科室共用一臺，攝像機等取證器材尚未配備，這些裝備的缺乏一定程度上影響了執(zhí)行工作的進展。

三、幾點建議

法院執(zhí)行難侵犯了公民的正當權益，損害了人民法院的司法權威，影響了黨和國家在人民群眾中的威信，影響了社會穩(wěn)定和諧。為有效地解決當前法院執(zhí)行難問題，建議：

1、加強法制宣傳教育，為解決執(zhí)行難問題營造良好的法制環(huán)境。一司法部門要多形式多渠道開展專項法制宣傳。要經(jīng)常深入農(nóng)村、深入社區(qū)，通過張貼宣傳橫幅、印發(fā)宣傳資料、開辟法制宣傳欄、組織宣傳流動車等形式，對群眾開展法制宣傳，為群眾提供法律信息和法律服務，解答日常生活中的法律疑惑問題，增強公民自覺維護法律權威，自覺履行生效法律文書的意識。二是要充分利用電視臺、報刊等新聞媒體的優(yōu)勢，選擇一些典型案件、強制執(zhí)行案件進行公開報道，并對拒不執(zhí)行生效判決裁定書的被執(zhí)行人予以曝光，以示教育、威懾，營造輿論環(huán)境。

2、健全執(zhí)行工作程序，加大執(zhí)行力度。

建議法院進一步加大對拒執(zhí)罪的打擊力度。要敢于和善于運用法律武器，用好用足法律賦予的強制措施和執(zhí)行手段，維護司法的公正。對那些有能力履行義務但卻抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人，要果斷采取拘傳、罰款、拘留、搜查等強制措施，直至追究其刑事責任。在執(zhí)行工作中兼顧執(zhí)行藝術，在對破產(chǎn)、集團訴訟、涉農(nóng)、特困企業(yè)和影響企業(yè)改革、生產(chǎn)經(jīng)營及社會穩(wěn)定等案件適用強制措施時，要做到既嚴格執(zhí)法，又注重法律宣傳，做好調(diào)解工作。

3、構建聯(lián)動機制，合力解決執(zhí)行難。

社會治安綜合治理部門要將法院執(zhí)行工作納入綜治目標責任考核范圍，建立起協(xié)助執(zhí)行的工作網(wǎng)絡。公安、檢察機關要與人民法院密切配合，共同運用法律，嚴厲打擊暴力抗拒法院執(zhí)行的違法犯罪行為。建議公檢法三家每年選擇3-5起典型的案件，集中協(xié)調(diào)辦理。各部門要相互配合、齊抓共管，綜合解決執(zhí)行難問題。

4、引入誠信機制，促使自動履行義務。

建議一是健全信用查詢系統(tǒng)。通過建立個人信用信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并與工商行政管理、房地產(chǎn)管理、工程招投標管理、出入境管理、車輛管理等部門信息管理系統(tǒng)鏈接起來，形成聯(lián)動機制和信息共享，方便查詢和監(jiān)管。二是要增大違約失信成本。通過限制或禁止被執(zhí)行人融資、臵產(chǎn)、出境、高消費，在誠信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務信息等手段，加大被執(zhí)行人拒不履行法院裁判的成本和代價，使被執(zhí)行人感受來自法律、行政、經(jīng)濟、行業(yè)、道德等方面的壓力，敦促其自動履行法律文書確定的義務。

5、加強執(zhí)行隊伍裝備建設，為執(zhí)行工作提供強力保障。

一方面建議要進一步加強執(zhí)行隊伍建設，充實和加強執(zhí)行力量。通過開展法治、職業(yè)道德教育，不斷強化執(zhí)行人員的公正意識、為民意識，提高執(zhí)行人員政治素質、業(yè)務素質，造就一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風過硬的執(zhí)行隊伍。另一方面要建議政府加大對法院執(zhí)行的支持，落實好執(zhí)行經(jīng)費，解決執(zhí)行器械裝備差，配套設施不足等問題，為執(zhí)行工作提供必要的物資保障。

第五篇：破解法院執(zhí)行難問題初探

執(zhí)行難問題解決思路初探

一、當前執(zhí)行難面臨的主要問題

(一)審判與執(zhí)行協(xié)作配合機制還不夠完善。

有的案件審判與執(zhí)行脫節(jié)，造成執(zhí)行困難，如在立案和審判階段采取保全措施不力，沒有及時采取查封、扣押、凍結等措施，結果錯失執(zhí)行良機。

(二)有些被執(zhí)行人和少數(shù)部門法制觀念還不夠強，一些被執(zhí)行人不自覺履行、拒不履行的現(xiàn)象難以杜絕，隱匿、轉移財產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍。

(三)案多人少、經(jīng)費不足等問題比較突出。

受機構編制的限制，目前縣法院內(nèi)部各部門普遍存在著警力不足的現(xiàn)象，加上歷年遺留的積案，一些地區(qū)人均每年要辦案達100多件，案多人少的矛盾日趨突出。辦案經(jīng)費相對緊張需外出執(zhí)行的案件，不敢輕易行事。

(四)外界干涉執(zhí)行。

法院在開展執(zhí)行工作的過程中，常因觸及到地方政府，利益集團，社會勢力的切實利益，而受到巨大阻撓，首先是來自政府的行政壓力，一些國家行政機關工作人員濫用權力，采取打招呼、批條子、強令等方式干預、阻礙人民法院依法執(zhí)行案件;其次是來自地方保護主義的重新抬頭，部分地方政府負責人為搞個人政績，保地方經(jīng)濟繁榮，利用撐竿跳職權對法院執(zhí)行工作施壓，對外地法院的委托執(zhí)行置若罔聞，嚴重侵害了國家法制的統(tǒng)一性。

二、解決執(zhí)行難需把握的問題

(一)進一步推進執(zhí)行信息化建設，不斷提高執(zhí)行信息化水平。

為扭轉被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求的現(xiàn)實問題，各級法院要進一步推進執(zhí)行信息化建設水平，牢牢把握信息化發(fā)展帶來的難得歷史機遇，大力推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工等技術在執(zhí)行領域的廣泛應用，實現(xiàn)傳統(tǒng)執(zhí)行模式向信息執(zhí)行模式轉變。實現(xiàn)與土地、房產(chǎn)、金融等單位的對接，形成多部門、多行業(yè)、多領域、多手段聯(lián)合對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒的格局。

(二)進一步落實綜合治理措施，努力探索執(zhí)行工作機制。

一要全面構建綜合治理執(zhí)行難的工作機制，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)行工作環(huán)境，要進一步爭取地方黨委、政府和社會各界的支持，努力形成“黨委領導、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、部門配合”的法院執(zhí)行工作新格局。進一步加強與公安、工商、國土、城建、金融等單位的聯(lián)系與協(xié)作，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，全面而有效地發(fā)揮執(zhí)行威懾聯(lián)運機制的作用。二要努力建立健全各部門各司其職，各負其責，從源頭上化解執(zhí)行難的問題。進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的工作制度，積極探索非訴訟解決方法，緩解法院的訴訟壓力。三要進一步拓展和創(chuàng)新執(zhí)行工作方式方法，加大對拒不履行生效法律文書義務的被執(zhí)行人的公開曝光力度，深化審執(zhí)兼顧、協(xié)警參執(zhí)等方式，積極探索并運用懸賞執(zhí)行、擔保執(zhí)行、抵償質押執(zhí)行，等新舉措，努力克服執(zhí)行難問題。

(三)進一步規(guī)范內(nèi)部管理機制，切實提高執(zhí)行工作效率。

要進一步完善統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)分工的工作新體制，暢通審執(zhí)、立執(zhí)和上下級法院內(nèi)部信息溝通機制。在已經(jīng)建立執(zhí)行實施機構的裁決機構的基礎上，進一步明確各自職責，建立起分權制約、相互協(xié)調(diào)、動作高效的運行機制，充分利用執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)行工作程序，完善執(zhí)行案件流程管理，落實執(zhí)行公開、充分保障當事人的知情權。進一步推進執(zhí)行評估、拍賣、變賣等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行款項的管理、發(fā)放工作，自覺接受當事人及社會各界的監(jiān)督，增強執(zhí)行工作的透明度和公信力。

(四)進一步樹立司法為民的工作理念，努力促進社會和諧發(fā)展。

對被執(zhí)行人無執(zhí)行能力，申請人又屬社會弱勢群體的執(zhí)行案件，要慎重采取中止或終結執(zhí)行措施，做好申請人的工作，取得理解，減少這類案件的申訴上訪，對需要公開曝光的執(zhí)行案件，要事先告知，講清利弊，在曝光區(qū)域和范圍上適當加以劃定，避免矛盾激化，對涉及需要村委會協(xié)助執(zhí)行的案件，要加強溝通和協(xié)調(diào)，力求取得一致意見，以促進執(zhí)行工作的順利開展，對需追究擔保人負連帶責任的執(zhí)行案件，要在查明被執(zhí)行人的確無財產(chǎn)執(zhí)行的前提下進行，決不可圖方便，草率行事，盡量減少擔保人的損失，對涉及企業(yè)和銀行的借貸案件，要根據(jù)不同案件，不同企業(yè)的實際情況區(qū)別對待，特別是對資金一時緊張而有“造血”功能的企業(yè)，必要時要做好銀行的工作，暫緩執(zhí)行，給企業(yè)以回旋的空間。

(五)進一步加強隊伍自身建設，全面提高執(zhí)行工作水平。

要教育廣大干警，始終堅持“公正司法，一心為民”的指導方針，嚴格遵守“依法執(zhí)行、及時執(zhí)行、文明執(zhí)行和注重執(zhí)行法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一”執(zhí)行行為規(guī)范。加強對執(zhí)行干警的廉潔自律教育，加大業(yè)務培訓力度，努力提高干警的執(zhí)行能力和業(yè)務水平，引導干警克服怕當事人上訪、怕領導過問案件、怕承擔責任風險的消極畏難思想，嚴格依法、大膽工作，切實做到執(zhí)行有力，司法公正。進一步建立健全執(zhí)行人員的獎懲機制，激發(fā)執(zhí)行人員的工作積極性，主動性和創(chuàng)造性。同時對執(zhí)行人員在工作中不依法履職或執(zhí)法違法違紀行為，要按照有關規(guī)定，予以嚴肅查處。

(六)進一步健全司法保障機制，不斷增強執(zhí)行工作活力。

一要加強與上級法院的聯(lián)系與逃難，及時反映困難和問題，力爭擴大人員編制，解決案多人少的矛盾。二要黨委、政府重視和支持，加大對法院執(zhí)行經(jīng)費保障力度，三要努力改善執(zhí)行工作環(huán)境和執(zhí)行裝備，解決好執(zhí)行干警的后顧之憂，確保執(zhí)行工作安全、有效地開展。

(七)進一步加大執(zhí)行宣傳力度，積極營造良好的司法環(huán)境。

要以普法教育為契機，通過多種渠道，采取多種形式，大力宣傳有關執(zhí)行工作的法律法規(guī)，努力提高全體公民尤其領導干部、行政執(zhí)行人員、企業(yè)法定代表、金融機構工作人員的法律素質。要通過宣傳，提高當事人履行法律文書的自覺性和風險防范意識，使更多的人理解和支持執(zhí)行工作。