第一篇：寶雞市農業源污染減排現狀調研分析

寶雞市農業源污染減排現狀調研分析

呂建亮 1，謝利輝2

（1.寶雞市環境監測中心站，陜西 寶雞721106；2.寶雞市環境保護局，陜西 寶雞721004）

摘要;國家在“十二五”期間，在污染減排領域納入了農業源，防治農業源污染成為水污染物減排重點。對農業源污染進行有效地治理，直接關系到“十二五”期間水污染物減排目標的完成。寶雞市農業的主要污染源是畜禽養殖業，根據其污染特點，提出以“合理布局、由分散走向集中，消滅散戶、控制專業戶、扶持養殖小區和養殖場”的解決寶雞市畜禽養殖業污染的新途徑。此外，通過政策、資金方面的扶持與補貼，對規模較小的企業進行整合，不斷擴大養殖規模，使畜禽養殖企業轉變成產業化養殖。關鍵詞: 農業源，現狀，污染減排

近年來，我國農村經濟不斷發展，農民的生活水平逐漸提高，與此形成鮮明對比的是，農業污染日趨嚴重。農業污染已成為影響我國水環境的首要因素[1,2]。因此，我國已經將農業污染治理列入“十二五”減排規劃。在國家節能減排工作中，農業源污染減排是重要組成部分，通過對農村能源結構進行優化，提高資源的利用率，在一定程度上可以減少污染的排放。在轉變農業增長方式，提高農民生活質量，保護和改善農村生態環境方面，減少農業源污染排放，控制農業面源污染具有重要的意義。

1、寶雞市農業污染現狀及污染減排基數

2013年，寶雞市COD 排放總量為48145 t，其中工業源排放14128 t，生活源排放13371 t，農業源排放20397 t。農業源排放的COD 占全市總量的42.3%，是工業源COD 排放量的1.44倍，是生活源COD 排放量的1.52 倍。寶雞市氨氮排放總量為5114 t，工業源排放885t，生活源排放3069 t，農業源排放1120 t，農業源排放的氨氮占全市氨氮排放總量的21.9%，是工業源氨氮排放量的1.26 倍。通過上述分析，在我市水體污染中，農業源污染成為重要的污染源。

我國污染減排指標中，在“十二五”時期由原來的2項分別增加到化學需氧量(COD)、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。其中，COD和氨氮兩項指標涉及農業源。2010年國家污染源普查動態更新對農業源主要普查了畜禽養殖、水產和種植業3個類型。2013 年環境統計結果顯示，寶雞市農業源COD排放總量為20397 t，畜禽養殖業排放COD 總量為20221 t（其中養殖場小區排放5480t，專業戶排放14741t），占農業源排放總量的99.1%，種植業和水產業加起來只占0.9%，在農業源污染中，最大來源是畜禽養殖。通過對規模化養殖場（小區）和養殖專業戶進行污染源普查統計，涉及的畜禽包括豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞，在統計范疇沒有納入散養戶。寶雞農業相比農業發達地區仍有落后，但近年發展取得了長足的進步，已逐漸形成了以糧為基礎、畜為主導、果為特色的優勢農業發展新格局。我市畜牧業產值已占到農業總產值的40%，萬頭以上的大型奶牛基地有1 個，萬頭以上的大型養豬基地有3 個，萬只以上的大型養雞基地有6個。

在寶雞市畜禽養殖業中，所占比例偏高的是養殖專業戶，相比之下規模化養殖場和養殖 1 小區所占比例相對較低，在一定程度上導致大部分畜禽養殖業沒有對排放的污染物進行有效處理。2013年，寶雞市畜禽養殖專業戶排放的COD共計14741噸，占畜禽養殖業排放總量的72.9 %。生豬養殖專業戶排放COD共計3983噸，占生豬養殖排放總量的81.8%。奶牛養殖專業戶排放COD共計5230噸，占奶牛養殖排放總量的56%。肉牛養殖專業戶排放COD共計4183噸，占肉牛養殖排放總量的91.3%。蛋雞養殖專業戶排放COD共計1170噸，占蛋雞養殖排放總量的93.6%。對于寶雞畜禽養殖業來說，減排的重要手段就是讓養殖專業戶實現規模化、產業化，從而達到集中治理。

2、寶雞市農業源污染減排任務

“十二五”時期，國家在污染物總量減排領域中納入了農業源，同時單獨下達削減任務，對農業源進行考核。在“十二五”期間，與2010年相比，我省到2015年農業源化學需氧量排放量、氨氮排放量方面分別下降7.5%和10%。在計算 “十二五”期間的農業源污染物排放中，與工業和城鎮生活污染相比，計算方法有所不同，通常情況下，通過畜禽養殖的污染物產生量和治理措施的去除量對實際排放量進行計算。

在《陜西省“十二五”節能減排綜合性工作方案》中，對我市COD和氨氮減排目標、工業和城鎮生活兩部分的合計目標分別進行了明確，從而可以清楚地計算得出農業源COD和氨氮的目標。即到2015年，我市化學需氧量排放總量應控制在4.98萬噸以內，比2010年下降8.2%；氨氮排放總量應控制在 0.51 萬噸以內，比2010年下降11.2%。農業源COD和氨氮要比2010年分別削減9.2％和11.2％，作為新增加的減排領域，農業源COD和氨氮與工業和生活領域減排的任務相當，任務十分艱巨。

3、對我市農業源減排的建議

3.1 統一規劃、合理布局

按照調整農業產業結構和農村城鎮化建設要求，結合畜禽養殖由分散經營向規模化發展的特點，對規模化畜禽養殖用地進行科學規劃、合理布局，建設一批畜牧養殖小區，進而與土地消納量相匹配。按照生態農業的發展需要，進行統一規劃，對城鎮、風景區、飲用水源等環境敏感區進行明確。對于不宜建設規模化畜禽養殖場的環境敏感區，將養殖場與農田進行統一規劃，同時對畜牧業產業布局進行合理調整。提倡將養殖場與農田、果園、山林進行統一規劃，統一布局的農牧結合的生態模式，力爭糞尿全部就近消化，促進我市畜牧業持續、穩定、限量發展。要著重強調“種養結合”的原則，畜牧發展要符合規模化、生態化、無害化、規范化和資源化。畜牧業發展空間規劃的制定，不僅將更好地引導我市畜牧業穩步發展，實現一個清潔、健康、生態的養殖方式，也進一步加強了我市生活環境和飲用水源安全。3.2 由分散走向集中，消滅散戶、控制專業戶、扶持養殖小區和養殖場

農業源減排任務的重點是規模化畜禽養殖場（小區）畜禽糞便的排放。但當前我市養殖專業戶污染物排放量仍比重較大，應盡快采取各種手段和措施，推動養殖專業戶向規模化養殖轉變，逐步降低養殖專業戶養殖量的比重。倡導有條件的村鎮建立糞污處理場，集中收集、處理養殖專業戶畜禽糞便，最大程度地降低養殖專業戶的畜禽糞便排污強度，逐步提高污染治理整體水平。由分散走向集中，消滅散戶，控制專業戶，扶持養殖小區和養殖場，讓散養向規模化養殖發展。

3.3 扎實推進規模化畜禽養殖污染治理工程

鼓勵規模化畜禽養殖場采取全過程綜合治理技術。建立雨污分離污水收集系統，采用干清糞的方法收集糞便，污水厭氧處理，沼液經生化處理或多級氧化塘處理后農業利用，糞渣和沼渣通過堆肥發酵制取有機肥或有機復合肥，實現農業廢棄物的資源化利用。大力推行清潔養殖技術，根據種養面積合理確定養殖數量，達到產用平衡。

案例：現代牧業（寶雞）有限公司成立于2008年12月，年存欄奶牛15000多頭，公司建設中嚴格執行了建設項目“環評”和“三同時”制度，對糞便實行“干清糞-沼氣-沼液還田-沼渣生產有機肥”的處理模式，沼氣發電運用的是世界先進的PFR工藝，綜合利用沼液沼渣，實現糞污的綜合和有效利用，并以沼氣技術為紐帶，將養殖和種植技術進行優化組合，做到能量多級利用、物質良性循環，形成無污染的可持續發展的生態農業系統。

寶雞地區主要經濟作物就是小麥，因此規模化的奶牛養殖基地可以采用此模式。奶牛產生的糞便進行沼氣發酵，沼液通過管道輸送到還田澆灌，優質麥草又為奶牛提供了食物來源。沼氣生產的沼渣和沼液又可以作為綠色的有機肥料，用于大棚的蔬菜生產，既提高了蔬菜品質，增加了農民收入，達到了污染“零排放”。3.4 強化政府管理，積極發揮政府引導作用

要真正減少畜禽養殖污染，政府就要積極發揮引導作用。針對農業環境保護工作起步較晚，起點較低，基礎較薄弱等現狀，通過大力推廣先進污染控制技術，整合規模較小的企業，擴大養殖規模，使畜禽養殖逐步向產業化養殖轉變。通過政策引導、資金扶持、監督管理促進農業源減排工作全面開展，形成源頭減排、過程控制、末端治理相結合的全過程農業面源污染控制與管理體系，通過建立完善農業源減排統計、考核體系，形成上下聯動、部門配合的農業源減排管理機制。

參考文獻

[1] 張憲英.我國低碳農業解讀及其發展路徑初探[D].復旦大學，2010 [2]張和平，李忠波，張淑玲.推進農業節能減排的技術創新———農業清潔生產[J].環境保護，2009，433（23）：28-29.

第二篇：農業面源污染調研

關于XX縣農業面源污染的

調研報告

農業面源污染是指由化肥、農藥、禽畜養殖糞便等分散污染源引起的對土壤、水層、河道、大氣等生態系統的污染。十八大以來，從中央到地方高度重視農業面源污染問題，采取了一系列行之有效的措施，但面源污染由來已久，尤其是近幾年呈現出愈演愈烈的態勢，隨著農業和農村經濟的發展，我縣以化肥、農藥、農用薄膜及廢棄物、農作物秸稈和養殖污染為主要內容的農業面源污染問題日趨突出，使農村環境問題成為制約新農村建設和農村經濟發展的難題。

為踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，推進“綠色XX”發展，進一步治理我縣農業面源污染問題，打好自然稟賦牌，我們通過采取聽取匯報、查閱資料、實地走訪等形式，對我縣面源污染現狀、存在的問題進行了初步調研。

一、農業面源污染現狀

目前，我縣農業面源污染源主要集中在化肥、農藥、農用薄膜及廢棄物、農作物秸稈和畜禽糞便污染五個方面，具體情況如下：

1、化肥使用現狀

我縣農業生產以小麥、棉花、果樹為主,其中，糧食播

第三篇：農業污染現狀調研報告

景色優美，空氣新鮮，水質清潔，生態良好，到處都是綠色植被，是人與自然和諧共處的樂園。人們來這里旅游，吃的放心、玩的開心、住的舒心。

然而，近幾年來，由于化肥、農藥和地膜的大量使用，農業污染和食品安全問題已成為人們茶余飯后議論的熱點、社會關注的焦點、政府工作的難點之一。我區農業污染現狀如何?通過一年來對種植業、畜禽養殖業、水產養殖業等1000多個普查對象調查分析，農業污染雖然小于江漢平原和長江流域，但農業面源污染日趨嚴重，應引起足夠重視。

一、農業污染現狀

地膜污染。我區推廣地膜玉米歷史較長，地膜基本未有回收，殘留在土壤之中。近幾年農業結構調整步伐加快，高山反季節蔬菜技術的推廣，面積不斷擴大，用膜量逐年增加。高山反季節蔬菜每年至少2萬畝，每畝用膜量2公斤，僅蔬菜用膜量就達40噸，這還不包括其它地膜種植面積。通過調查，70%的蔬菜種植農戶，地膜大多都沒有回收，每年有幾十噸地膜殘留在農田中。

農藥污染。據不完全統計，全區年銷售農藥12～15噸。全區二輪土地承包面積近6萬畝，畝平用藥量達1～2公斤。其農藥對土壤的污染程度就可想而知了。

引種污染。隨著農作物種子市場的放開，全區農作物種子經營點就達近百家，而在種子管理部門培訓后辦證的僅有46家，還有50%的經營點是無證經營或一證多點經營。這些無證經營點，由于缺乏引種技術，對種子的抗病性、抗逆性、種植區域性不了解，盲目引種，導致近幾年農作物的病害大面積發生，用藥量增大，因種子引發的農民上訪案件逐年增加，造成了不穩定因素。在畜禽養殖方面，我區原來是一片凈土，近幾年隨著養殖業發展，養殖戶隨意在外面引種，造成了牲豬的多種疫病發生。其個別疫病傳播快、范圍大、根治時間長。既給養殖戶帶來嚴重的經濟損失，又給消費者帶來恐慌。

化肥污染。據不完全統計，全區化肥銷售量4000噸，全區二輪延包面積約6萬畝，畝平使用化肥量130斤，個別田快畝平300斤，創歷史之最。

工業“三廢”污染。陽日黃磷生產區域有6座冶煉爐正常運營，其空氣飄逸物均在5公里范疇，加之礦渣亂堆亂放，污水循環利用后依然流入河里，對周圍環境造成不同程度污染。

水域污染。據調查，松柏城鎮80%的單位住戶糞便污水未經無害化處理，直接排入河里和農田。在雨水季節，人們尚未有什么感覺，到了枯水季節，河里的水就臭氣熏天，惡心難聞。

二、農業污染的對策

治理農業污染，是每個公民的義務，更是農業和環保部門的責任。應該從現在做起，從身邊的小事做起，關心農業環境保護，治理農業污染，為子孫后代造福。

清理殘膜，回收殘膜。每季作物收獲后，農戶要主動把地里的殘膜揀凈，不要隨意堆放在田邊地角，以防造成二次污染。清理后的殘膜運到交通方便的地方，通過清洗后，低價由廠家回收。

輪季換茬，開展生物防治。眾所周知，同一作物，在同一地塊，連續種植數年其病蟲害發生呈上升趨勢。因此，要指導種植農戶，在同一地塊上，不同作物進行輪季換茬，以減少病蟲害發生。對于易發生的病蟲害，要指導農戶進行土壤消毒。對于已感病蟲害的農作物，要及時因病、因蟲對癥用藥，最好選用生物農藥，實行以物治蟲、以蟲治蟲，或使用高效低度農藥，把農藥污染降到最低限度。

科學引種，避免污染。不管農作物種子，還是畜禽良種，在引種時都應時刻注意良種是否優良、是否帶病、是否以次充優。只有真正引進了良種，加上科學管理，就能實現增產增收。

配方施肥，減少肥害。隨著退耕還林(草)工程的實施，我區人平耕地僅有1.2畝。由于部分農戶認為莊稼一技花，全靠肥當家，誤認為肥料越多，產量會越高，所以就成倍的施肥，往往是事與愿違，造成作物旺長，貪青遲熟和病蟲害重度發生，不但不增收，反而造成減產，甚至絕收。要指導農戶科學施肥，配方施肥，以農家肥、沼渣、沼液肥料為主，以化學肥料為輔，盡量少用化學肥料，減少土壤污染，降低生產成本，促進農民增收。

實施凈化工程，減少糞便污水排放。實施凈化工程，杜絕糞便污水直接排放，保護生態環境，還河流本來面目，既是人們的迫切愿望，也是各級人民政府義不容辭的責任。因此，各級人民政府要把凈化工程列入議事日程，責成各部門、各單位實施凈化工程，要把糞便污水通過沉池、過濾、澄清等工序然后再排放，以減少對河道、農田的污染。

制定政策，完善生態污染補償機制。對工業形成的“三廢”污染，實行誰污染誰治理誰補償的原則，以減少對農田的污染，加強對已污染農田的治理力度。

治理農業污染任重而道遠，不是一朝一夕能實現的，但只要我們共同努力，著眼環保、著眼健康、著眼生命，我們的目標就一定能實現。

第四篇：農業面源污染251

目錄

1.定義......................................................1 2.污染現狀..................................................1 3.污染類型及危害............................................2

3.1化肥污染及危害......................................2 3.2農藥污染及危害......................................2 3.3農膜污染及危害......................................3 3.4禽畜糞便污染及危害..................................3 4.治理措施..................................................4

4.1生物治理............................................4 4.2化學治理............................................4 4.3推行循環利用........................................4 4.4積極進行宣傳教育....................................5

I

1.定義

廣義的農業面源污染是指農業生產活動造成的污染，它是一種常見的面源污染。隨著人口數量和糧食需求的不斷增加，促使農業中施肥量的不斷增加，最終導致了農業面源污染狀況日益加劇。為了緩解農業面源污染的不斷惡化，許多有效的措施被應用。為了更好地治理農業面源污染，有必要對目前治理方法、存在的問題及未來發展方向進行較為詳細的闡述，最終實現農業可持續發展的目標。

2.污染現狀

我國是人口大國，同時也是一個農業大國。但是我國的農業生產技術以及相應的管理措施都存在很多問題，同許多發達國家相比，落后很多。所以，在農業生產中，造成的污染很嚴重，尤其是農業面源污染對環境造成很大的危害。

農業面源污染現在的情況，總體上叫不容樂觀，但是污染種類多、分布廣，各種類型在不同地區差異是比較大的。在西北干旱地區，由于農膜的大量使用，農膜污染問題、白色污染問題就是比較突出的問題；而在中東部地區，由于化肥、農藥的使用，再加上特殊的生活氣候條件，農藥化肥面源污染的問題相對就比較突出；在南方地區，由于畜禽養殖規模化水平比較高，規模也比較大，相對來講農業畜禽糞污污染問題就比較突出。

現在我國的化肥農藥用量居世界第一，但是利用率比發達國家低15%-20%。而若化肥過量使用就會造成土壤酸化，進而會誘發土壤重金屬離子活性的提高。土壤pH值每下降一個單位，重金屬鎘的活性就會提升100倍，增加骨痛病等疑難病癥的患病風險。

另外由于工礦業和城鄉生活污染向農業轉移排放，導致農產品產地環境質量下降也是造成農業面源污染的另一個重要原因。

3.污染類型及危害 3.1化肥污染及危害

據聯合國糧農組織分析，近年來世界糧食翻了一番，化肥起了50%的作用。我國在1965~1988年間,化肥施用對農業總產出增長的貢獻達4.17%，對土地生產率提高的貢獻達41.43%，對勞動生產率增長的貢獻達53.89%。而現在，我國已經成為世界上化肥使用量第一的國家。由于其增產作用明顯、使用方便，所以農業生產過程中，人們廣泛而又大量的使用化肥，化肥用量不斷上升，有機肥用量則隨之銳減；而且我國生產力較低，化肥施用不夠合理，利用率偏低，大量流失遷移，不僅不利于培肥土壤肥力，還使土壤肥力下降，增加農業成本，而且嚴重加劇了農業面源污染，降低了產品質量。

氮肥的利用率為30％～40％，磷肥的利用率只有10％～15％，鉀肥的利用率為40％～60％。化肥的大量使用，特別是氮肥用量過高，使部分化肥隨降雨、灌溉和地表徑流進入河、湖、庫、塘，污染了水體，造成了水體富營養化。長期不合理過量使用化肥，造成土壤結構變差，土壤板結，土壤肥力下降，農作物減產。氮肥淺施、撒施后往往造成氮的逸失，不僅對大氣造成污染，而且對臭氧層起到破壞作用。同時，化肥的不正確使用，也會增加大氣中的二氧化碳的含量，增強溫室效應。不合理使用化肥，導致農產品的生物污染和化學污染，尤以化學污染為重。特別是過量施氮，造成農產品硝酸鹽含量過高和重金屬含量超標，對人類的食物安全和健康造成威脅。

3.2農藥污染及危害

據對農藥的使用及污染情況調查，當前農藥使用品種較多、亂、雜，約有30余個品種，許多被禁止的農藥依然在使用，不僅對環境造成損害，而且導致了在食品中的有害殘留。我國對農藥的依賴性還特別強，其造成的農業面源污染十分嚴重。

農藥的利用率普遍偏低，絕大部分都低于30％，所以70％以上的農藥散失于環境之中，嚴重影響農業生態環境。大多數農藥以噴霧劑的形式噴灑于農作物上，其中只有10％左右藥劑附著在作物體上，而大部分噴灑于空氣中，施藥時部分農藥落入土中，附著在作物上的農藥也因風吹雨打滲入土中，大氣中農藥又降至土壤中，使土壤中農藥殘留量及衍生物含量增加，嚴重污染土壤。土壤中農藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農藥的不合理使用，在一定時間內或多或少都有部分殘留或超量殘留在農作物上，導致農產品農藥殘留量增加，嚴重影響了人民的身體健康和出口貿易。

3.3農膜污染及危害

近年來，隨著我國的經濟不斷地發展，農業種植水平的提高，塑料地膜的使用量不斷增加，農膜污染已成為農田污染的主要來源之一。據統計，我國農膜年殘留量高達35萬噸，殘膜率達42%，有近一半的農膜殘留在土壤中；覆膜5年的農田每公頃農膜殘留量可達78公斤，目前我國有670萬公頃覆蓋地膜的農田污染狀況日趨嚴重，成為農田污染的主要來源之一。

農膜屬高分子有機化學聚合物，在土壤中不易降解而且降解之后產生有害物質，逐年積累，污染土壤，進而對農作物也產生污染。農膜中所含的聯苯酚、鄰苯二甲酸酯等微量環境荷爾蒙物質也會對農產品帶來污染，進而危害人類的健康。絕大部分使用不可降解地膜，在地膜殘留嚴重的地方，農作物減產20%～30%，這對農業可持續發展來說是一個不容忽視的隱患。殘存的農膜碎片日益積累，又沒人收集處理，在農村地區隨風飄揚，嚴重污染農村環境。

3.4禽畜糞便污染及危害

隨著我國的不斷發展，各種產業也隨之發展壯大。尤其是畜禽養殖業發展迅速，但是畜禽養殖業的發展也帶來了很大的環境問題，畜禽糞便及糞水的排放量逐年增加，畜禽糞便污染問題成為當前農業面源的主要污染源之一。

根據國家環保部畜禽養殖污染調查顯示，全國畜禽糞便排放量逐年增多，其排放的固體廢物數量也十分龐大，已經超過了工業的產生量，糞便污水的COD大大超過工業廢水魚生活污水的COD排放量之和。畜禽糞便不經任何無害化處理就直接排放，這些畜禽糞便攜帶大量的大腸桿菌、寄生蟲卵等病源微生物和大量的氮、磷等進入江河湖泊，不僅污染養殖場周圍的環境，而且導致水體和大氣的污染，更是我國江河湖泊富營養化的主要污染源。

4.治理措施 4.1生物治理

在農村建立穩定塘，穩定塘是一種利用天然凈化能力的生物處理構筑物的總稱，主要通過菌藻類之間的相互作用實現對廢水中有機污染物的處理。而且該方法投入少，運行成本低，適合在農村地區開發運用，并且對當地的環境也有一定的美化作用。

4.2化學治理

該方法主要通過向土壤中施加土壤改良劑的方式減少土壤中N、P的流失。改良劑主要包括硫酸亞鐵、聚丙烯酰胺（PAM）和生物碳（biochar）等。但是化學措施是否會造成另外的污染還有待研究。

另外就是通過化學研究改善化肥的配方，提高肥料的利用率；多渠開辟有機肥料；改善施肥技術。

4.3推行循環利用

國家應該加強管理，大力推行新型綠色種植，養殖模式；比如桑基魚塘的養殖模式，“農田水微循環利用”、“稻田養魚（鴨）”、“豬－沼－果(菜)”等新的模式，還可以技術推進規模經營，以便于對廢棄物進行統一的收集處理。這樣做既

可以增加產量，還可以減少農業面源污染的數量。

4.4積極進行宣傳教育

加強對農民的宣傳和教育，尤其強調對人體的危害，使之認識到農業面源污染的危害性，從而自發的減少農業面源污染。另外，現在網絡較為發達，可以多選取一些農業面源污染的真實實例進行宣傳，讓人們有切身的感受；還可以通過網絡進行宣傳教育，使環保意識深入人心。

農業面源污染

第五篇：農業面源污染

控制中國農業面源污染的政策建議

農業面源污染正在成為我國農村生態環境惡化的主要原因之一，嚴重制約了農業和農村經濟環境的可持續發展。因此，控制農業面源污染是確立和認真落實中央“全面、協調、可持續的發展觀” 中的一個重要問題，也是2005國家經濟發展工作的一個重要內容。

目前，種植業中化肥和農藥的過量使用引起了農業土壤、水體（河流、湖泊、海灣）和大氣的環境質量衰退。導致污染的主要原因包括：化肥、農藥投入的增加，肥料和灌溉水的利用效率低，養殖業有機廢棄物的處理率低，缺乏農業技術推廣服務和公眾環境意識。農業面源污染還引起經濟方面的損失，包括兩個方面：一是過量使用化肥和農藥降低了農民的純收入，二是湖泊富營養化和酸雨導致了經濟損失。由于農業面源污染的區域差異和地區經濟發展水平的不同，建立農業面源污染控制對策面臨很大的挑戰，恰當的控制政策需要考慮到不同的農業氣候、耕作制度和農民收入水平，不同省區需要制定并執行不同的控制措施。

對此，建議重點針對15個農業面源污染處于高風險水平的省、直轄市（北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、湖北、河北、河南、安徽、陜西、寧夏、湖南），在政策、法規和技術3個方面進行系統的控制。在政策方面：建立恰當的糧食安全政策；引入農業環境評價體系和循環經濟的概念和方法；加強農民專業技術組織的建設；推動面源污染控制成熟技術的推廣應用和研究示范。在法規方面：建立清潔生產的技術規范；建立有機廢棄物排放法規。在技術方面：結合監測和普查，完善農業環境安全的評估體系；推廣成熟的施肥和施藥技術；加強推廣體系建設；實施流域綜合管理。

中國農業在短短20多年的迅猛發展，已經在沿海發達省市出現了水環境污染問題，而且愈演愈烈，跨越了歐美發達國家在一百多年農業發展中走過的歷程。農業面源污染影響了土壤、水體和大氣的環境質量。首先是累積于飲用水源和土壤中的化肥和農藥對沿海省份的廣大居民健康構成了威脅。2002年有六個省2個直轄市（北京、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、湖北）的農業面源污染處于高風險水平，預計到2010年，將增加到15個省、直轄市（增加了河北、天津、河南、安徽、陜西、寧夏、湖南）。其次是引起湖泊、河流、淺海水域生態系統的富營養化，引發赤潮。同時，氮肥的氣態損失（目前中國農田施用化肥和有機肥產生的N2O氣體逸失量約占世界的1/3）作為溫室氣體影響了氣候變化。此外，過量施肥和施用農藥增加了生產成本，降低了我國農產品在國際市場的競爭力，影響了農民的凈收益。

導致農業面源污染的主要原因包括：過量使用化肥和農藥，利用效率低下（中國在占世界不到1/10的耕地上使用的氮肥量占世界的1/3）；過量灌溉引起損失，特別是蔬菜種植業；廣泛使用的肥料品種易于形成面源污染；施肥技術落后，施肥不平衡；化肥和農藥包裝沒有使用說明或者說明不恰當；缺乏推廣服務，農民缺乏相關的施肥知識；公眾尤其是農民缺乏環境意識。

由國務院和國家環保總局提出的污染防治對策正逐漸限制工業污染源的排放，目前正在實施城市污水處理措施。然而，除非各級政府采取強有力的、全面的控制措施，由規模化養殖業導致的點源污染和作物種植導致的面源污染將成為水體和空氣污染的重要來源。控制農業種植業導致的面源污染涉及千家萬戶，比較復雜，其中的關鍵是完善政策框架和配套制度，強化推廣機構建設，鼓勵和推動農民采用有效的技術和管理經驗。

在控制和治理中要貫徹4個原則：增加農民收入，減少貧困；綜合規劃、管理農村地區的環境；在農村規劃體系中引入環境影響評估的觀念；對農業采用循環經濟的觀念。在政策方面：

(a)建立恰當的國家糧食安全政策，促進面源污染控制。考慮到糧食安全、面源污染以及其它環境問題，控制方案應該把糧食自給率保持在90%左右，減少環境壓力。同時進行農

藝學和經濟學的分析論證，考慮將國家糧食增產的重點恰當轉移到中西部中產地區，如山西、江西、廣西。

(b)在各級政府的農業發展規劃中引入農業環境評價體系和循環經濟的概念和方法；加強面源污染危害和原因的宣傳，增強全民生態環境意識與參與意識；改善投資環境，鼓勵和促進農業環境治理工程的建設。

(c)加強農民專業技術組織的建設，發展農業種植業專業戶，提高種植業效益，促進農業技術推廣和應用。

(d)全面推動面源污染控制成熟技術的推廣和使用，啟動面源污染控制新技術的研究和示范。

在環境立法方面，借鑒國際上成功的法規，制訂強有力的法規體系。

(a)建立國家清潔生產的技術規范，擬定新的化肥和農藥管理法律法規，鼓勵能夠減少面源污染的化肥和有機肥的生產和使用，包括：(i)制訂化肥和有機肥的質量標準；(ii)建立農業優良耕作技術體系，針對作物確定化肥、農藥和有機肥的施用量、施用時間和施用方法。

(b)建立我國有機廢棄物排放的法規，有效控制城鎮的污水排放和規模化養殖場牲畜糞尿的排放。同時，開展城鎮地區生活垃圾處理設施的基礎建設。加快農村生活垃圾的資源化進程，提出資源循環利用的方案。在技術體系方面：

(a)結合監測和普查，完善農業環境安全的評估體系。主要措施包括：(i)在面源污染高風險區（15個省、直轄市）建立監測站，監測土壤、河流、湖泊以及地下水含水層中的化肥、有機肥和農藥的含量，評估其對環境和人類健康的影響；(ii)開展污染高風險區的面源污染現狀調查，提供全面的可靠信息。(iii)在各級政府發展規劃中引入農業環境評價指標體系。

(b)推廣成熟的施肥和施藥技術，提高化肥和農藥的效率，減少對環境的影響。包括：(i)確定不同區域主要作物的施肥區劃，采用平衡施肥、深施和水肥綜合管理措施，重點避免在作物生長早期大量施用氮肥；(ii)恰當應用長效緩釋肥，鼓勵使用有機肥，并采用改良的施肥方法；(iii)采用免耕和其它農田保護技術（緩沖帶和生態溝渠），減少由于土壤侵蝕導致的磷酸鹽和農藥損失。

(c)需要采取緊急行動加強推廣體系建設，改進對農民的技術服務支持，提高化肥和有機肥的利用率。包括：(i)將農業技術推廣與商業活動（如經銷化肥和農藥）分離；(ii)引進對政府和私營農業技術推廣人員的資格認證，提高推廣人員的技能；(iii)通過農民專業技術組織促進農業生產技術推廣；(iv)拓寬農民的培訓方式；(v)增強農技推廣人員農民的環境意識。

(d)在污染區域實施流域綜合管理計劃，統一規劃面源污染

控制政策，設立執行部門進行小流域面源污染的綜合治理。采用生態溝渠、生態濕地、生態隔離帶等技術，同時開展面源污染控制最佳措施體系的研究和示范，尤其是開發適合農村及農田污染物控制的生態技術，吸取國家環保局和農業部發展綠色農業的經驗，利用已有的生態縣（市）作為面源污染控制試點區。在流域的綜合管理中，由當地政府設立專門機構，管理農村居住區的環境，控制與處理農村生活污水、生活垃圾和地表徑流