第一篇：剖析雄安新區(qū)建設(shè)和住房制度設(shè)計(jì)

一、背景：雄安新區(qū)建立的背景

雄安新區(qū)引發(fā)熱議，對于其多維度的戰(zhàn)略定位眾說紛紜。筆者認(rèn)為，在鄧公逝世20周年，南巡講話25周年之際，在我國邁向“中低增速、更高質(zhì)量”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之際，在內(nèi)外環(huán)境倒逼下告別低成本要素投入驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向內(nèi)生式發(fā)展并實(shí)現(xiàn)大國復(fù)興之際，建立雄安新區(qū)是一個(gè)標(biāo)志性事件。

深圳特區(qū)和浦東新區(qū)，它們有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是都擁有大港口，國際貿(mào)易是其主打產(chǎn)業(yè)和最大競爭力。這也意味著，上世紀(jì)80-90年代建立深圳特區(qū)和浦東新區(qū)，標(biāo)志著我國告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的封閉體制，打開國門并融入世界，借助政府集中力量辦大事和要素成本低的優(yōu)勢，主動(dòng)參與并汲取國際貿(mào)易和分工紅利，建立強(qiáng)大的制造業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)，以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)全國工業(yè)化。從我國“世界工廠”和制造業(yè)大國的地位看，深圳特區(qū)和浦東新區(qū)出色地完成了這一使命。

2008年金融危機(jī)是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，危機(jī)將二戰(zhàn)后60多年來國際貿(mào)易和分工失衡、資本主導(dǎo)紅利分配格局的制度積弊暴露無遺。同時(shí)，全球“第五次產(chǎn)業(yè)革命”遲遲無法破繭，殺手級(jí)的新型產(chǎn)業(yè)尚未出爐，導(dǎo)致全球貿(mào)易、金融和制造業(yè)實(shí)體不得不“再平衡”，甚至出現(xiàn)“逆全球全”的潮流，黑天鵝事件頻頻爆發(fā)。同時(shí)，我國國內(nèi)低成本要素環(huán)境承載力也觸及“天花板”。因此，從“世界工廠”走向“中國創(chuàng)造”，打造我國綜合國力，實(shí)現(xiàn)大國復(fù)興的戰(zhàn)略需要重新塑造。

二、目的：打造經(jīng)濟(jì)內(nèi)生“增長極”

縱觀世界，大國復(fù)興并走向強(qiáng)國，外部文明和技術(shù)吸收固然重要，但強(qiáng)大的內(nèi)需和內(nèi)生發(fā)展，才是一國綜合國力壯大的“引擎”，也是對沖外部負(fù)面沖擊的“穩(wěn)定器”。這就是為何美日歐每年2%-3%的增長，就可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)和民生訴求。近年來，“一帶一路”戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃紛紛出爐，事實(shí)上就是未雨綢繆，順應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，做好增長方式轉(zhuǎn)變的改革和戰(zhàn)略部署。近年來，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化齊頭并進(jìn)，以深圳和上海為龍頭的珠三角、長三角，已成為我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生“增長極”。

但是，這兩個(gè)“增長極”僅占全國經(jīng)濟(jì)總量的30%，而東京圈、首爾圈分別占到日本和韓國GDP的50%和70%。重要的是，珠三角、長三角相對繁榮，但所在省份內(nèi)部也有大面積的落后區(qū)域，且對周邊的輻射效應(yīng)未顯現(xiàn)出來。輻射效應(yīng)被抑制，在京津冀表現(xiàn)更明顯，北京很繁榮但資源過分集中，導(dǎo)致地下水日漸枯竭、陰霾沙塵蔽日、交通擁堵、人口畸形膨脹等。

與此同時(shí)，北京周圍的河北卻非常落后，甚至出現(xiàn)了亞洲開發(fā)銀行所定義的“環(huán)北京貧困帶”，這完全不符合地理經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中闡述的大城市輻射效應(yīng)。雄安新區(qū)承接北京非首都功能后，將與京津一起，打造分工合理的等邊三角形大都市圈，北京真正回歸首都功能定位，并以歷史文化名城為載體，擴(kuò)大中華文化在世界上的影響力，夯實(shí)我國在推進(jìn)“一帶一路”、和平崛起戰(zhàn)略中的國際認(rèn)同。有雄安這個(gè)戰(zhàn)略地位足夠高的載體，津冀也將以自身工業(yè)基礎(chǔ)承接北京功能輸出。由此，繼長三角、珠三角之后，我國第三大“增長極”真正建立起來。雄安新區(qū)雄踞內(nèi)陸，這是其與深圳和浦東在沿海布局的最大區(qū)別，標(biāo)志著我國內(nèi)生增長真正起航。

三、探析：為何選擇雄安？

到2017年，京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略剛好3年，非首都功能疏導(dǎo)、三地基于功能劃分的分工與合作，效果似乎并未顯現(xiàn)。去年以來，北京房價(jià)大漲，學(xué)區(qū)房價(jià)格已漲到10萬元以上，某種程度上，房價(jià)體現(xiàn)的是公共服務(wù)的優(yōu)劣。這意味著，外圍和北京發(fā)展的鴻溝繼續(xù)拉大，北京虹吸效應(yīng)并未緩解，這對疏解北京非首都功能，打造第三個(gè)經(jīng)濟(jì)“增長極”來說不是好消息。

同時(shí)，外圍承接北京非首都功能的效果也未完全顯現(xiàn)。同時(shí)，北京多功能定位下承載力超極限，導(dǎo)致倒逼式的人口外溢，即北京就業(yè)人口大量在環(huán)北京和河北買房，實(shí)現(xiàn)變相“落腳”北京。但是，基于跨界統(tǒng)一規(guī)劃、功能重新布局、公共服務(wù)均等化的一體化并沒有“落地”，人口外溢異化為“非自住”的樓市投資和投機(jī)炒作。而且，北京霧霾不斷，環(huán)北京和河北繼續(xù)發(fā)展鋼鐵水泥等傳統(tǒng)制造業(yè)難以為繼。于是，河北出現(xiàn)明顯的“房地產(chǎn)化”趨勢，并成為新的GDP增長依賴。

但是，房價(jià)快速上漲，讓環(huán)北京成本迅速提高，非首都功能疏解難上加難。反過來，功能無法疏解，將導(dǎo)致周邊人口繼續(xù)往北京積聚，北京的霧霾、擁堵等“大城市病”愈演愈烈和積重難返。當(dāng)斷則斷，另立爐灶，位于拱衛(wèi)京師的京畿重鎮(zhèn)——保定府腹地的雄安，就像一張白紙，可以實(shí)現(xiàn)高規(guī)格的規(guī)劃和未來定位，這樣的新區(qū)才能對北京的非首都功能具有極強(qiáng)的吸引力，北京擁擠不堪的資源才有足夠強(qiáng)的外推力。合力之下，北京非首都功能疏導(dǎo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

四、雄安房地產(chǎn)開發(fā)：“去地產(chǎn)化”

近期，雄安三縣被迫鎖房、鎖地、鎖戶籍，樓市仿佛是被下了咒一般而瞬間靜止了。同時(shí)，針對購房者的激情從雄安火速蔓延到新區(qū)周邊縣市，強(qiáng)力限購限貸密集落子，淘金者的投機(jī)炒作情緒開始褪去。面對短期內(nèi)要攫取數(shù)十年紅利的投機(jī)狂潮，凍結(jié)樓市是沒有辦法的辦法，但顯然不是長久之計(jì)。

一般來講，房屋是生活和生產(chǎn)的基本要素和物質(zhì)空間。新區(qū)規(guī)劃和發(fā)展，首先要進(jìn)行的是土地和空間規(guī)劃、分區(qū)和區(qū)域功能規(guī)劃，這是提供居民居住和企業(yè)生產(chǎn)所需物質(zhì)空間的過程，也是房地產(chǎn)規(guī)劃的過程。

從雄安新區(qū)四大定位和七大任務(wù)看，259個(gè)字明確無誤地折射出一個(gè)重要信號(hào)，不管新區(qū)將來如何開發(fā)，首要的一條就是“去地產(chǎn)化”。這是近年來我國新區(qū)規(guī)劃和發(fā)展均出現(xiàn)嚴(yán)重的“房地產(chǎn)化”后，總結(jié)出來的血的教訓(xùn)。因此，不惜交易凍結(jié)和停滯，也要?jiǎng)x住樓市投機(jī)潮，目的是杜絕“房地產(chǎn)化”。對此，張高麗副總理提出“七嚴(yán)”，即“嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)，嚴(yán)控周邊規(guī)劃，嚴(yán)控入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控周邊人口，嚴(yán)控周邊房價(jià)，嚴(yán)加防范炒地炒房投機(jī)行為。”

從深圳和浦東到雄安，這是我國從外向型的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互推動(dòng)，融入世界以吸收全球工業(yè)化和城市化文明，向夯實(shí)內(nèi)需和構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的內(nèi)生式增長的轉(zhuǎn)變。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互推動(dòng)時(shí)期，土地財(cái)政扮演著基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融資的角色。但是，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生式增長模式下，高成本是“大敵”。因此，降低成本是新區(qū)功能“落地”的前提。因此，對住房而言，絕對不能延續(xù)“土地財(cái)政”下的開發(fā)模式，即高價(jià)出讓商品住房用地，作為新區(qū)政府融資的主要渠道。

五、雄安住房制度該如何設(shè)計(jì)

近日，做客人民網(wǎng)直播時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長鄔賀銓指出，雄安希望吸引投資者和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。國家應(yīng)以建設(shè)廉租房、公租房等惠民政策，讓年輕創(chuàng)業(yè)者有房可住，保障投資熱情。因此，很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來，雄安新區(qū)保障性住房一定會(huì)占最重要的地位，供應(yīng)比例也會(huì)最大。但筆者認(rèn)為，在堅(jiān)持住房回歸居住屬性的前提下，讓市場和保障“兩條腿”走路，尊重行業(yè)規(guī)律和市場配置資源的前提下，更好地發(fā)揮政府的作用，這是新區(qū)住房制度設(shè)計(jì)的根本。

一個(gè)健全的住房供應(yīng)體系中，商品住房和保障性住房都要有，二者比例關(guān)系要視房地產(chǎn)發(fā)展的階段而定。新區(qū)成立初期，新市民和遷入人才的住房需求大，加上規(guī)劃利好也會(huì)助推住房需求，保障性住房要占到更大的比例，但應(yīng)以滿足基本需求的廉租房、公租房為主，防止“福利陷阱”。同時(shí)，也要控制商品住房開發(fā)的規(guī)模，以保持居住和創(chuàng)業(yè)低成本的環(huán)境。新區(qū)建設(shè)中后期，各項(xiàng)規(guī)劃基本“落地”，住房需求和新增開發(fā)空間邊際遞減，商品住房要逐漸占到更大比例。

具體來說，首先要通過以租為主的保障房設(shè)計(jì)，讓創(chuàng)業(yè)者和居民“住有所居”，避免因沒有住房支付能力，或住房支出太多，影響創(chuàng)業(yè)初期的熱情投入、創(chuàng)業(yè)投入，這直接關(guān)系到是否能建立創(chuàng)新發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。其次，產(chǎn)業(yè)和人才在新區(qū)積聚以后，加上產(chǎn)業(yè)規(guī)劃利好，房價(jià)會(huì)上漲，這是客觀規(guī)律。這時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新還處于成果“破繭”的前期，對于成本還比較敏感。因此，一方面要控制商品房開發(fā)規(guī)模，另一方面要適時(shí)啟動(dòng)房產(chǎn)稅試點(diǎn)，調(diào)節(jié)房價(jià)上漲收益。

房產(chǎn)稅開征以后，新區(qū)政府就有了漸趨穩(wěn)定的財(cái)政來源，這一財(cái)源應(yīng)完全用于廉租房和公租房供應(yīng)。隨著產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)壯大和成熟、創(chuàng)新成果開始出爐，區(qū)域價(jià)值顯著提升，房價(jià)將進(jìn)一步上漲。這時(shí)，一方面要讓產(chǎn)權(quán)人獲得資產(chǎn)溢價(jià)收益，另一方面，善用房產(chǎn)稅稅基根據(jù)房價(jià)上漲而自動(dòng)上調(diào)的“穩(wěn)定器”功能，甚至適時(shí)調(diào)整房產(chǎn)稅稅率，調(diào)節(jié)資產(chǎn)收益，將房產(chǎn)稅全部反哺廉租房和公租房供應(yīng)。尊重行業(yè)規(guī)律，也抑制地產(chǎn)化趨勢。

同時(shí)，捋順創(chuàng)業(yè)和實(shí)體收益分配機(jī)制，借助住房保障支持，新區(qū)創(chuàng)業(yè)者通過分享創(chuàng)新成果，建立從“住有所居”到“居者有其屋”的有產(chǎn)者路徑，讓居民分享新區(qū)發(fā)展外溢到房地產(chǎn)上的紅利。總之，要客觀認(rèn)識(shí)新區(qū)開發(fā)和房地產(chǎn)的關(guān)系，我國大城市樓市泡沫化、地產(chǎn)化趨勢，問題不在樓市本身，而在于政府過度依賴導(dǎo)致制度和政策變形。新區(qū)開發(fā)要避免地產(chǎn)化趨勢，但并非矯枉過正到“去市場化”的地步。完全住房保障是不合理的，正確的思路是既要遵循市場規(guī)律，也要更好發(fā)揮政府職能。

第二篇：雄安新區(qū)

雄安新區(qū)具有哪些經(jīng)濟(jì)意義?

上層迅速調(diào)兵遣將，可探其重視程度，許勤直接就任河北省委委員、常委、副書記，查閱許勤的履歷我們可以看到，許勤曾于2010年6月任廣東省深圳市委副書記、市長，2016年12月任廣東省委常委、深圳市委書記、市長。許勤對于特區(qū)發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)，也是本次規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)的重要助力。在同一天新聞媒體報(bào)道這兩條中央的決定(新區(qū)與調(diào)任)，可以說這其中必然存在聯(lián)系，本次調(diào)任深圳大將，是否旨在打造下一個(gè)深圳?引人深思。

雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地。在去年中共中央政治局會(huì)議中也曾埋下伏筆，“建設(shè)北京城市副中心，不僅是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要。”本次新區(qū)建設(shè)將統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新示范區(qū)，雄安新區(qū)將充分發(fā)揮京津冀各自比較優(yōu)勢，形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

核心意義有以下四點(diǎn):

(1)集中疏解北京非首都功能

(2)探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式

(3)調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)

(4)培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎

那么雄安要如何助力京津冀協(xié)同發(fā)展?

“如果把京津冀協(xié)同發(fā)展看作一盤圍棋，那么設(shè)立雄安新區(qū)就是取勝的關(guān)鍵一招。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起表示，雄安新區(qū)對于推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化發(fā)展意義非凡。

他表示，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，區(qū)域發(fā)展多以城市作點(diǎn)，連線成形，雄安新區(qū)建立后將于北京、天津構(gòu)成等邊三角形，先從物理空間上對京津冀城市布局進(jìn)行優(yōu)化，再從資源流動(dòng)方面下功夫，提高資源配置效率，為京津冀創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展路徑指明方向，補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的“最后一塊拼圖”。

北京大學(xué)教授楊開忠則指出，河北綠色崛起是京津冀協(xié)同發(fā)展的重大課題，冀中南是河北的主體，建立雄安新區(qū)有利于帶動(dòng)河北中南部地區(qū)加快發(fā)展。

楊開忠表示，雄安新區(qū)地理位置優(yōu)越，處在北京新機(jī)場有效服務(wù)范圍內(nèi)，京九線、津保交通軸線交匯于此，距天津港、黃驊港距離近、交通便捷。值得注意的是，雄安新區(qū)環(huán)抱白洋淀，具有生態(tài)資源優(yōu)勢，區(qū)域承載力相對較強(qiáng)，“這一點(diǎn)也至關(guān)重要。”

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略邁出第三步

提及雄安新區(qū)，總是關(guān)聯(lián)著兩個(gè)參照物：深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)。而在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)建設(shè)的背后，是珠三角和長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

從中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，京津冀地區(qū)發(fā)展形勢，明顯落后于長三角、珠三角地區(qū)。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說：“未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，應(yīng)該思考京津冀要扮演一個(gè)什么樣的角色。”

張燕生在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，與之前兩個(gè)特區(qū)設(shè)立的背景相比，雄安新區(qū)發(fā)展面臨最大的不同就是，中國在全球發(fā)展中的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國要成為負(fù)責(zé)任大國，要成為創(chuàng)新型國家，要為世界經(jīng)濟(jì)與全球治理提供中國方案。

“站在這樣的出發(fā)點(diǎn)上，雄安新區(qū)的發(fā)展關(guān)系著未來30年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它將是未來30年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新樣板。”張燕生說。

在張燕生看來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)重要時(shí)點(diǎn)：第一步是1980年深圳特區(qū)的成立，它的使命是中國融入世界的窗口和橋梁;第二步是1992年浦東新區(qū)的成立，浦東新區(qū)是綜合改革試點(diǎn)，它最重要的作用就是金融發(fā)展和國際化;2017年雄安新區(qū)的成立是第三步。

他認(rèn)為，雄安新區(qū)在京津冀核心位置，它承載的使命就是創(chuàng)新，今后應(yīng)該是中國成為創(chuàng)新型現(xiàn)代化國家的心臟區(qū)域，是中國的“硅谷”。

雄安新區(qū)將成為中國經(jīng)濟(jì)增長新引擎

韓國“今日亞洲”網(wǎng)站刊文認(rèn)為，中國的各大經(jīng)濟(jì)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)今后將一起助力中國全境經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，同時(shí)有助于推動(dòng)“一帶一路”倡議，使中國早日成為21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

班邦·蘇爾約諾指出，改革開放啟動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的進(jìn)程，但是也產(chǎn)生了諸多問題。設(shè)立雄安新區(qū)是中國繼續(xù)改革和解決問題的重要組成部分，也是與時(shí)俱進(jìn)和符合中國國情的重要?jiǎng)?chuàng)新，值得很多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體學(xué)習(xí)。

龍涅·林斯表示，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)經(jīng)過多年建設(shè)，已經(jīng)逐步成為中國發(fā)展的中心區(qū)。中國政府在這方面的勇氣和魄力已經(jīng)有了成功的先例，相信雄安新區(qū)能夠成為世界認(rèn)識(shí)中國、看到中國發(fā)展成果的一個(gè)新窗口。

郭生祥說，雄安新區(qū)的設(shè)立預(yù)示著中國新時(shí)期新增長點(diǎn)的形成，符合中國發(fā)展的需要。雄安新區(qū)的設(shè)立，意味著中國開放將朝縱深發(fā)展，中國將繼續(xù)全方位擁抱全球化和自由貿(mào)易。

經(jīng)濟(jì)專家郎咸平表示，將河北雄安列為一個(gè)新的特區(qū)，我覺得這個(gè)意義非常巨大。這個(gè)特區(qū)和過去深圳特區(qū)是不一樣的，不是依靠它拉動(dòng)GDP，也不是依靠它發(fā)展工業(yè)，而是全新的一個(gè)理念——一個(gè)注重環(huán)保、綠色的智慧型城市。同時(shí)它還將發(fā)展高科技、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、建設(shè)高效交通網(wǎng)絡(luò)等等。它將更重視改革和開放。

這整個(gè)構(gòu)想我覺得是非常先進(jìn)的，而且可以作為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，我也建議各位朋友對雄安新區(qū)給予更多的關(guān)注，因?yàn)樗碇袊奈磥恚踔链砟愕奈磥怼⒆訉O的未來。

本次黨中央的文件中“千年大計(jì)”、“重大的歷史性戰(zhàn)略選擇”這些字樣可不是隨手提的，政策的隨行跟進(jìn)，全程的推進(jìn)力度都一定會(huì)是火力全開，而會(huì)議中的表態(tài)，“把規(guī)劃建設(shè)好雄安新區(qū)，作為堅(jiān)決維護(hù)總書記核心地位、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際行動(dòng)，作為河北推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的頭等大事，作為提升河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重大機(jī)遇，主動(dòng)服從服務(wù)大局，全力以赴做好工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨中央賦予的光榮使命。”粗看一眼都能明白，四個(gè)字，全力以赴。

無論如何，雄安新區(qū)的崛起講給中國經(jīng)濟(jì)帶來的巨大的推動(dòng)，是影響中國未來發(fā)展的重大舉措，將有利于減輕北京的大城市負(fù)擔(dān)，促進(jìn)京津冀區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大中國全方位對外開放，也將為中國創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是與時(shí)俱進(jìn)和符合中國國情的重要?jiǎng)?chuàng)舉。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展如今全球矚目，雄安新區(qū)的崛起預(yù)示著中國經(jīng)濟(jì)即將邁出新的一步，對于中國穩(wěn)固國際上的地位也將提供新的動(dòng)力。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開中國，中國是全球經(jīng)濟(jì)的引擎，而雄安，也將為今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的引擎。

第三篇：雄安新區(qū)(歷史)

雄安新區(qū)，千年大計(jì)，2017高考?xì)v史怎么考？

【熱點(diǎn)透析】

自夏商周以來，中國的政治和經(jīng)濟(jì)中心一直位于北方，魏晉南北朝時(shí)期，經(jīng)濟(jì)中心開始南移，到了唐宋，南方經(jīng)濟(jì)就徹底超過了北方。從此中國進(jìn)入政治和經(jīng)濟(jì)的二元時(shí)代：南方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，北方緊抓政治，南方經(jīng)濟(jì)支持北方政治，這個(gè)格局都沒有變，直到現(xiàn)在。

如今，以上海為中心的長三角，和以深圳、廣州、香港為中心的珠三角，是中國經(jīng)濟(jì)最有活力的地方，而且長三角和珠三角都已經(jīng)連成一片，京津冀依然只有北京和天津比較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，并沒有形成那種真正的城市片區(qū)。

現(xiàn)在的北京是一個(gè)資源高度濃縮的地區(qū)，和周邊北方地區(qū)反差極大。從資源的利用的角度來說，這是巨大的浪費(fèi)。只有設(shè)法增強(qiáng)北京的輻射能力，把北京的種種資源擴(kuò)散到周邊地區(qū)去，才有望帶動(dòng)和推動(dòng)河北等地的發(fā)展，縮短南北方經(jīng)濟(jì)的差距。

雄安新區(qū)的成立，可以形成真正的京津冀三角區(qū)。當(dāng)京津冀地區(qū)成為具有全球影響力的創(chuàng)新中心，全國將南北方經(jīng)濟(jì)更加均衡，打造從渤海到南海的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)帶，這個(gè)發(fā)達(dá)帶的人口和經(jīng)濟(jì)總量，將是世界級(jí)的。

中國延續(xù)千年的“南強(qiáng)北弱”“南富北窮”將在這個(gè)世紀(jì)發(fā)生重大的格局性變化。中國國家的整體性、協(xié)調(diào)性將發(fā)生層次性的提高。

這樣看來，雄安新區(qū)在國家層面第一次表述為“千年大計(jì)、國家大事”，并不為過。

【相關(guān)知識(shí)】

北京建都史

薊—北京建城之始

公元前1046年。薊是北京地區(qū)最早的國家之一。

幽州—北方軍事重鎮(zhèn)

公元600年。遼代北中國的文化與教育中心。

南京—遼代的陪都

公元947年。從此今北京地區(qū)成為遼朝的陪都。

金中都—首都的序幕

公元1153年。金遷都新都，改稱中都，北京建都的歷史從此開始。北京正式成為中國北部的政治中心。

元大都—世界名都

公元1260年。從此誕生了世界聞名的元大都。

明北京—古都之最

公元1420年。歷史上第一次出現(xiàn)北京的名稱。

清京師—最后的王都

公元1644年。清朝定都北京是一種歷史的必然。

北平—民國的特別市

公元1927年。1928年改北京為北平，設(shè)特別市。

北京—新中國的首都

公元1949年。北京是中國的政治、文化中心。

明成祖遷都

北京在遼和金代都做過都城，元代稱為大都，更成為全國的政治文化中心。雖然在元朝末年，北京城市受到嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)凋敝，人口減少，但是北京在政治、軍事上的重要性卻更突出了。當(dāng)時(shí)，威脅明朝安全的主要力量，仍然來自退守到關(guān)外的元朝殘余勢力，他們一直想打回北京，復(fù)辟元朝。將明朝的京城遷到北京，將能更有效地組織力量，抵抗元朝殘余勢力的侵犯。明成祖就曾多次從北京出發(fā)，征討瓦剌等蒙古貴族。明成祖在北京鎮(zhèn)守過二十多年，既熟悉那里的一切，又有盤根錯(cuò)節(jié)的勢力和深厚的感情，建都北京，自然更能鞏固他的統(tǒng)治。

【相關(guān)練習(xí)】

1.對下列中國古代王朝遷都的評述，正確的是（D）

A.商王盤庚遷都殷，商朝后期的政局從此穩(wěn)定下來

B.金遷都燕京，改名中都，使金與南宋對峙局面確定下來

C.元遷都燕京，稱為大都，元朝的統(tǒng)治中心開始向中原轉(zhuǎn)移

D.明成祖遷都北京，加強(qiáng)了北方軍事防御力量

第四篇：雄安新區(qū)研究報(bào)告

雄安新區(qū)研究報(bào)告

2017-04-05行業(yè)研究報(bào)告 導(dǎo)語

我們預(yù)計(jì)，由北京進(jìn)駐雄安的機(jī)構(gòu)將包括央企、以中關(guān)村為代表的IT產(chǎn)業(yè)、部分大學(xué)和科研院所。在這里，我們僅僅考慮央企。雄安新區(qū)承接北京非首都職能，帶有一定的“遷都”性質(zhì)；央企、科研院所、學(xué)校和一部分產(chǎn)業(yè)組織機(jī)構(gòu)龐大，足以支撐起雄安初期的發(fā)展。來源：戴康 華泰證券研究所

一、雄安新區(qū)戰(zhàn)略意義

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)，含河北雄縣、容城、安新3縣。

雄安新區(qū)高舉高打，戰(zhàn)略意義突出

是京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中最具戰(zhàn)略高度的一步。央媒以“千年大計(jì)、國家大事”論述此舉，規(guī)格空前。縱觀中國歷史，能以“千年大計(jì)”形容的事件屈指可數(shù)，對于黨來說，復(fù)興才能稱之為千年大計(jì)。如果建新區(qū)能用“千年大計(jì)”措辭，新區(qū)建設(shè)必然比“京津冀一體化”承載更多政治意義。雄安新區(qū)設(shè)立，是京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中最具戰(zhàn)略高度的一步。政治經(jīng)濟(jì)意義比肩深圳特區(qū)、浦東新區(qū)，有自身獨(dú)特的歷史使命。雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大歷史性戰(zhàn)略抉擇。但與前兩個(gè)特區(qū)不同的是，深圳特區(qū)與浦東新區(qū)主要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)意義，而雄安新區(qū)政治意義更為重大。三者分別代表中國改革開放三個(gè)時(shí)期：深圳特區(qū)（1980設(shè)立）是沿海改革開放第一響，浦東新區(qū)（1992年設(shè)立）是改革開放從沿海向內(nèi)陸滲透的最重要的一響，前兩者均處于改革初期，享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利；而雄安新區(qū)設(shè)立，處于改革攻堅(jiān)期、增速換檔期、轉(zhuǎn)型陣痛期，承載自身獨(dú)特的歷史使命。

雄安新區(qū)成立規(guī)格高于一般意義上的國家級(jí)新區(qū)。從設(shè)立方式看，此前18個(gè)國家級(jí)新區(qū)的成立，一般以國務(wù)院致省級(jí)政府批復(fù)函的形式批復(fù)，而雄安新區(qū)設(shè)立，是黨中央、國務(wù)院共同發(fā)文宣布，規(guī)格高于一般國家級(jí)新區(qū)。

二、借鑒國外新都設(shè)立經(jīng)驗(yàn)，把脈雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展路徑

雄安新區(qū)的戰(zhàn)略高度毋庸置疑，其未來的建設(shè)發(fā)展路徑在國內(nèi)或許難有前例可相提并論，我們建議借鑒國外新都建立經(jīng)驗(yàn)來窺之一二。國外新都建立的模式主要有兩種，一種是直接選址興建政府行政中心，如馬來西亞布城、韓國世宗。另一種是圍繞首都經(jīng)濟(jì)圈跨行政區(qū)協(xié)調(diào)資源定向發(fā)展，如東京首都圈等。從馬來西亞布城、韓國世宗、東京首都圈的建立經(jīng)驗(yàn)來看，首都人口密度越高、政治體制執(zhí)行力越強(qiáng)、新城行政級(jí)別越高，則新城的投資力度會(huì)越大、建設(shè)進(jìn)程越快、建成后吸引人口流入的成功率越高。我們預(yù)判，雄安新區(qū)投資規(guī)模將達(dá)萬億，在政府強(qiáng)執(zhí)行力推動(dòng)下將更快完成規(guī)劃建設(shè)，建成后城市發(fā)展將分三步走。建議密切關(guān)注規(guī)劃階段，預(yù)計(jì)催化劑較多較密集。

馬來西亞布城：強(qiáng)執(zhí)行力推動(dòng)副都快速建成

從選址確定到開始建立僅經(jīng)過三年時(shí)間，建設(shè)五年完工后政府核心部門幾乎都遷入布城。為了減輕首都?jí)毫ΓR來西亞從1990年代早期就開始考慮將政府行政中心遷出吉隆坡。1993年6月，馬來西亞布城從6個(gè)候選地址中脫穎而出，因其位于吉隆坡國際機(jī)場及吉隆坡之間的戰(zhàn)略位置、低開發(fā)成本及其周邊的自然環(huán)境。政府對布城的愿景是它能夠反映馬來西亞的自然與文化遺產(chǎn)，同時(shí)融入最新的科技成果來應(yīng)對未來可能面臨的挑戰(zhàn)。布城建設(shè)經(jīng)過規(guī)劃期（1993年至1996年）、建設(shè)期（1996年至2001年）和遷移期（2001年及以后）。2001年竣工后，所有政府部門正式入駐辦公。該工程共花費(fèi)了76 億美元。

布城建設(shè)過程中一大特色是采用公私合營實(shí)施機(jī)制。公共部門作為一個(gè)積極的合作伙伴將繼續(xù)扮演引導(dǎo)者與推動(dòng)者的角色，不斷對開發(fā)過程的步驟和行政功能進(jìn)行修訂和簡化，并與私有部門保持緊密聯(lián)系。布城項(xiàng)目的實(shí)施主要涉及四個(gè)當(dāng)事方：布城管理局、布城控股有限公司、市政公司和KLCC資產(chǎn)控股有限公司。韓國世宗市：新城規(guī)劃階段催化劑最集中

韓國世宗新城在規(guī)劃階段頻繁出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃。韓國面臨的首都圈過度聚集問題更加嚴(yán)峻，因此一直在竭力打造周邊首都圈的衛(wèi)星城市、甚至考慮遷都。韓國首都圈包括首爾市、仁川市和京畿道，土地面積占全國國土面積的11.78%，而人口占全國總?cè)丝诒戎馗哌_(dá)49%。世宗市作為行政中心具有天然的地理優(yōu)勢，作為全韓國國土的幾何中心，大部分韓國國土都在距離世宗市200km輻射區(qū)，因此通過高速公路、航空、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施在兩小時(shí)內(nèi)可達(dá)全國大部分地區(qū)。

在世宗新城規(guī)劃2005年正式提出后的兩年規(guī)劃期內(nèi)，政府頻繁制訂發(fā)布各項(xiàng)規(guī)劃：建設(shè)基本規(guī)劃（2005年5月-2006年7月）、廣域都市規(guī)劃（2005年7月-2007年6月）、開發(fā)規(guī)劃（2005年8月-2006年11月）、實(shí)施規(guī)劃（2005年9月-2007年6月）。

日本東京：關(guān)注首都圈中的行政次中心埼玉市

東京將首都各項(xiàng)職能逐步引導(dǎo)至周邊地區(qū)，發(fā)展成多圈層多中心的東京首都圈。日本首都圈是指以東京都區(qū)部為核心的“一都七縣”結(jié)構(gòu)，包括東京都、神奈川縣、千葉縣、埼玉縣、茨城縣、櫪木縣、群馬縣和山梨縣。1958年開始，根據(jù)東京發(fā)展要求歷經(jīng)五次大規(guī)模規(guī)劃，形成了目前三個(gè)圈層城市網(wǎng)絡(luò)。三個(gè)圈層分別是核心層、中心圈層和外圍圈層。核心層以服務(wù)業(yè)為主，中心層以高科技產(chǎn)業(yè)為主，外圈層以制造業(yè)農(nóng)業(yè)為主。此外，還將首都功能分散形成了多個(gè)中心，如埼玉區(qū)域行政中心、神奈川區(qū)域工業(yè)聚集中心等。

其中埼玉市定位為日本的行政次中心，可作為雄安新區(qū)未來發(fā)展的模板。埼玉市接納了國家行政機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)移，同時(shí)帶動(dòng)周邊需求。埼玉市的特點(diǎn)是交通便利，距離東京銀座北部約28公里。國家行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移同時(shí)帶動(dòng)部分人口疏解到埼玉市，從2000年開始到2010年，10年間新都心及鄰近地區(qū)新增人口23000人，且大多是常住人口。到2014年，埼玉新都心站每日乘車人數(shù)增長了2.9倍。隨之而來的生活需求也促進(jìn)商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速會(huì)促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展路徑啟示

根據(jù)國外新都建立經(jīng)驗(yàn)，可以得到關(guān)于雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展路徑的四點(diǎn)啟示：新區(qū)建立的第一階段規(guī)劃期催化劑最多最密集，進(jìn)入建設(shè)期和遷移期后引發(fā)關(guān)注的事件較少、周期較長。國內(nèi)政府執(zhí)行力度更強(qiáng)，雄安新區(qū)將在更短時(shí)間內(nèi)完成規(guī)劃建設(shè)。新城建立后首都的人口增速將明顯得到控制。新區(qū)投資額將達(dá)萬億，城市配套發(fā)展分三步走。雄安新區(qū)建立規(guī)劃階段催化劑釋放最集中

國外行政中心建立一般經(jīng)過三個(gè)階段，每個(gè)階段都有標(biāo)志性事件，尤其第一階段催化性事件較多，且發(fā)生時(shí)點(diǎn)較集中。第一階段為規(guī)劃階段，一般經(jīng)歷2-3年時(shí)間，期間將出臺(tái)一系列的建設(shè)、開發(fā)、實(shí)施規(guī)劃。第二階段為建設(shè)階段，一般歷時(shí)4-5年時(shí)間，主要關(guān)注重要政府辦公大樓項(xiàng)目的興工情況，同時(shí)還將制定行政中心相關(guān)法律。第三階段為遷移階段，政府部門、企業(yè)陸續(xù)遷入新城，隨后新城范圍不斷擴(kuò)大、設(shè)施不斷完善。可以看出，第一階段是催化劑集中釋放期，不斷有相關(guān)規(guī)劃辦法出臺(tái)，建設(shè)期和遷移期則進(jìn)入實(shí)際建設(shè)搬遷階段，引發(fā)關(guān)注的事件較少、周期較長。

國內(nèi)政府執(zhí)行力更強(qiáng)加快雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)

馬拉西亞政府執(zhí)行力強(qiáng)，使得布城建設(shè)方案從提出到實(shí)施幾乎沒有延誤，從確定選址到完成建設(shè)歷時(shí)八年，而韓國世宗新城從選址到建設(shè)過程幾經(jīng)波折，執(zhí)政黨與在野黨之間幾次博弈導(dǎo)致遷都世宗計(jì)劃改為建立新行政特別自治市，只從首爾遷出部分非核心政府部門。雄安新區(qū)將在更短時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)，并且遷出規(guī)模或比韓國更大。

首都人口快速增長壓力在新區(qū)建成后將得到緩解

馬來西亞布城2001年建成，2006年人口達(dá)到約6萬，隨后逐年以3-4%增速增長，同期首都吉隆坡人口增速明顯下滑，從2006年4%增速水平下滑至近1%。韓國首爾也出現(xiàn)類似的現(xiàn)象，人口在1992年達(dá)到峰值1090萬人，隨后因首爾首都圈的發(fā)展人口增速回落，2012年世宗建立后，世宗人口每月增速達(dá)2-3%，首爾人口凈流出加快。目前首爾人口總數(shù)基本保持在1000萬人水平。

新區(qū)投資額將達(dá)萬億，城市配套發(fā)展分三步走

馬來西亞布城投資金額約76億美金，韓國世宗投資金額約1320億人民幣，考慮到前兩者建設(shè)時(shí)期久遠(yuǎn)、國內(nèi)外體量規(guī)模差距，雄安新區(qū)的建設(shè)規(guī)模將更大。首先雄安新區(qū)地區(qū)建設(shè)面積更大，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里，是韓國世宗面積的4.3倍。其次隨著京津冀一體化發(fā)展，雄安新區(qū)憑地理位置優(yōu)勢必將承接重要職能，如同東京都市圈埼玉市。

雄安新區(qū)建成后，城市配套發(fā)展將分三步走。先保障行政功能建立，再完善核心 功能和配套居住區(qū)、引導(dǎo)高新產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，最后擴(kuò)大發(fā)展。以韓國世宗市為例。先完成短期城市雛形階段（2007~2015年）：從城市政策層面，集中投資于中央和地方行政、政府資助研究功能，建立公共交通主干道等城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。

在城市成長階段（2016~2020年）：投資大學(xué)和研究、醫(yī)療福利、高新產(chǎn)業(yè)等自足的城市功能，并完備基礎(chǔ)設(shè)施。

在城市成熟階段（2021~2030年）：進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。發(fā)展方案將世宗市的管轄地區(qū)作為第一層次空間范圍，將與世宗市相鄰的5個(gè)市和郡作為第二層次空間范圍。

三、雄安新區(qū)坐擁地利人和，世界級(jí)都市圈呼之欲出 雄安新區(qū)處于京津冀核心地區(qū)，與北京、天津幾乎構(gòu)成一個(gè)等邊三角形。雄安新區(qū)擁有“地利”的先天條件，是建設(shè)首都副中心的理想之選。

而相比國際可比經(jīng)驗(yàn)，雄安新區(qū)還占盡“人和”的后天條件，體現(xiàn)在雄安新區(qū)建設(shè)推進(jìn)將有更高的行政效率、基建效率，前期央企、科研院所等單位可以通過行政命令的手段實(shí)現(xiàn)快速入駐，這些單位體量較大，新區(qū)建設(shè)路線圖將隨著新區(qū)規(guī)劃方案的明確變得清晰可見。而“地利”和“人和”這兩個(gè)優(yōu)勢將是雄安新區(qū)能夠建成國際一流城市、北京能夠建成世界級(jí)都市圈的決定性因素。

而根據(jù)國內(nèi)的可比經(jīng)驗(yàn)（包括前海合作區(qū)、前海桂灣、深圳東進(jìn)計(jì)劃和貴安新區(qū)），我們估算雄安新區(qū)基建相關(guān)投資規(guī)模在初期/中期/遠(yuǎn)期將達(dá)到6000億元、1.2萬億元和3萬億元，對應(yīng)的年限分別為3年/5-8 年/10-20年。

雄安位置極佳，自然條件優(yōu)越，盡得“地利”

中央跳出原有北京的行政區(qū)劃可能主要出于以下幾個(gè)方面的考慮： 第一，北京城區(qū)長期以來被人們詬病的一個(gè)地方就是單中心的規(guī)劃，“攤大餅”式的城市擴(kuò)張導(dǎo)致市區(qū)擁堵日益嚴(yán)重，跳出北京市區(qū)另起爐灶可以部分解決這個(gè)問題； 第二，設(shè)立雄安新區(qū)是推進(jìn)京津冀協(xié)同戰(zhàn)略的重要舉措，需要在河北設(shè)立一個(gè)可以跟北京和天津媲美的核心區(qū)域，就像上面說的一樣，雄安與北京、天津幾乎構(gòu)成一個(gè)等邊三角形，位置比較合適。

第三，雄安自然條件適合設(shè)立新城，雄縣、容城、安新，加上周邊一些地區(qū)，總面積達(dá)2000平方公里，大部分是平原，另外，水源充足，搬遷成本也可控。總之，雄安新區(qū)位置絕佳，自然條件優(yōu)越，因此，可得“地利”。

雄安新區(qū)后天條件相對可比經(jīng)驗(yàn)更為成熟

北京具有龐大的人口基數(shù)，遠(yuǎn)高于韓國的首爾和馬來西亞的吉隆坡，1975-1990年（日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中后期），東京都市圈總?cè)丝谠?700萬-3200萬之間，目前為4200萬，東京都人口1996年不足1200萬，目前人口也僅為1350萬。東京都人口密度高于北京，但東京都市圈的人口密度低于北京市區(qū)，而且，北京規(guī)劃上的缺陷使得疏解部分人口的壓力更大。

同時(shí)，雄安新區(qū)初期主要是北京非首都功能的承接，中國政府行政效率高，政策延續(xù)性強(qiáng)，并且基建效率極高，因此初期推進(jìn)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于可比的國際經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)由于雄安新區(qū)初期承擔(dān)的是疏解北京非首都功能的職能，是存量轉(zhuǎn)移，因此不會(huì)出現(xiàn)“無人進(jìn)駐”、“空城”的尷尬境地；而且，推進(jìn)的方式將更加依賴行政命令，這一點(diǎn)區(qū)別于浦東、深圳，以及后來的天津?yàn)I海新區(qū)等，它們需要吸引新的進(jìn)駐方，運(yùn)作方式更加市場化，新城建設(shè)效果存在更大的不確定性，短期見效也更難。

從房地產(chǎn)行業(yè)施工面積這一指標(biāo)來看，浦東新區(qū)建設(shè)的最初5-6年時(shí)間里，有一波非常明顯的建設(shè)高峰期，第二波建設(shè)高峰期是2008年之后；深圳市轄區(qū)的建設(shè)構(gòu)成看起來更為平穩(wěn)。

我們預(yù)計(jì)，由北京進(jìn)駐雄安的機(jī)構(gòu)將包括央企、以中關(guān)村為代表的IT產(chǎn)業(yè)、部分大學(xué)和科研院所（包括中科院、社科院一部分）。在這里，我們僅僅考慮央企。根據(jù)2015年央企總部人數(shù)情況，央企總部人數(shù)超過3萬，這些人口將大部分處于北京，并且將進(jìn)駐雄安；他們對應(yīng)3萬個(gè)消費(fèi)能力較強(qiáng)的家庭，總?cè)丝诔^10萬。并且，學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)等一系列配套，又會(huì)帶來大量的人口增量。

雄安新區(qū)承接北京非首都職能，帶有一定的“遷都”性質(zhì)；央企、科研院所、學(xué)校和一部分產(chǎn)業(yè)（如IT）組織機(jī)構(gòu)龐大，足以支撐起雄安初期的發(fā)展。

總之，雄安新區(qū)政策推進(jìn)力度大、定位高，初期入駐機(jī)構(gòu)和人員可以通過高效的行政命令手段實(shí)現(xiàn)，新區(qū)建設(shè)具備更高的可行性；隨著相關(guān)政策和規(guī)劃的明確，新區(qū)發(fā)展路線圖將變得清晰可見，一流國家級(jí)新區(qū)呼之欲出。

四、雄安新區(qū)投資拉動(dòng)測算：萬億投資規(guī)模未來幾年釋放

雄安新區(qū)有一定的“遷都性質(zhì)”，國內(nèi)最可比經(jīng)驗(yàn)是發(fā)達(dá)城市建設(shè)新區(qū)，我們認(rèn)為深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（簡稱前海合作區(qū)）、深圳前海桂灣金融先導(dǎo)區(qū)、深圳東進(jìn)計(jì)劃、貴安新區(qū)等最具可比性；國際經(jīng)驗(yàn)，馬來西亞布城、韓國世宗和東京首都圈最具可比性。國內(nèi)可比經(jīng)驗(yàn)：雄安遠(yuǎn)期投資可達(dá)3萬億，三年內(nèi)有望初步建成 雄安新區(qū)直接拔高到深圳特區(qū)、浦東新區(qū)這樣的級(jí)別，但浦東和深圳距今時(shí)間較久，經(jīng)濟(jì)背景、投資強(qiáng)度已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，可比性較差；我們可以從近年我國一線城市新開區(qū)域或新設(shè)立的國家級(jí)新區(qū)的投資強(qiáng)度來推算雄安新區(qū)的投資情況，可以類比的有深圳前海桂灣金融先導(dǎo)區(qū)、深圳東進(jìn)計(jì)劃、貴安新區(qū)等。

前海合作區(qū)、前海桂灣金融先導(dǎo)區(qū)大家比較熟悉。深圳東進(jìn)計(jì)劃提出深圳市區(qū)向東部發(fā)展，加大交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升、公共服務(wù)、城市發(fā)展等四大領(lǐng)域的投資建設(shè)，提升東部地區(qū)發(fā)展能力，進(jìn)而帶動(dòng)深莞惠經(jīng)濟(jì)圈和粵東粵北地區(qū)發(fā)展；貴安新區(qū)是位于貴州省貴陽市和安順市結(jié)合處的國家級(jí)新區(qū)，2011年提出，打造“大數(shù)據(jù)”中心。

雄安新區(qū)初期對應(yīng)100公里的規(guī)劃區(qū)域，與貴安新區(qū)面積最為接近，但貴安新區(qū)定位要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于雄安，而且地處貴州，因此，貴安投資強(qiáng)度要遠(yuǎn)低于雄安；雄安面積要遠(yuǎn)大于前海合作區(qū)，因此，雄安初期和中期核心區(qū)域投資強(qiáng)度與前海合作區(qū)相當(dāng)，其他區(qū)域與貴安新區(qū)相當(dāng)，而前海合作區(qū)和貴安新區(qū)加權(quán)投資強(qiáng)度約為60億元/公里。假設(shè)雄安新區(qū)初期和中期投資強(qiáng)度為60億元/公里，對應(yīng)的投資規(guī)模為分別為6000億元和1.2萬億元；雄安新區(qū)的遠(yuǎn)期計(jì)劃可以類比深圳的東進(jìn)計(jì)劃，對應(yīng)的投資規(guī)模是3萬億元。同樣，根據(jù)這幾個(gè)國內(nèi)的可比案例，雄安新區(qū)的建設(shè)進(jìn)度預(yù)計(jì)為：初期3年，中期5-8年，長期10-20年。

國際經(jīng)驗(yàn)對比：投資強(qiáng)度、建設(shè)進(jìn)程國內(nèi)案例更有參考性

國際對比中，我們分別介紹了韓國世宗、馬來西亞布城和日本東京都市圈的經(jīng)驗(yàn)，從建成時(shí)間距今最近（依次為2011年/2001年/2000年前）、面積最為接近（465平方公里/49平方公里/除東京都超過1萬平方公里）、是否是遷都（依次為是/是/否）這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，韓國世宗與雄安新區(qū)最具可比性。韓國世宗的投資強(qiáng)度為2.8億元/平方公里，遠(yuǎn)低于上面所列的國內(nèi)新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

世宗和布城前期都花費(fèi)了2-4年的時(shí)間進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)施工時(shí)間則在4-5年；雄安新區(qū)定位“千年大計(jì)”，而從政府定調(diào)來看，也要求優(yōu)先保證規(guī)劃方案盡善盡美，然后再施工，因此，我們預(yù)計(jì)，雄安新區(qū)在施工前期相比國內(nèi)新區(qū)會(huì)有較長的規(guī)劃期（2年左右）。

第五篇：雄安新區(qū)(政治)

【熱點(diǎn)透析】

1.用《經(jīng)濟(jì)生活》知識(shí)分析雄安新區(qū)

（1）科學(xué)的宏觀調(diào)控是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)揮國家集中人力、物力、財(cái)力辦大事的優(yōu)勢。設(shè)立雄安新區(qū)，調(diào)整優(yōu)化京津冀經(jīng)濟(jì)布局和空間結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的這一特征。

（2）深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法。設(shè)立雄安新區(qū)，是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，全面分析“大城市”病所帶來的各種弊端，統(tǒng)籌京津冀區(qū)域發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式而作出的重大決斷。

（3）設(shè)立雄安新區(qū)，緩解人口密集模式，有利于加快轉(zhuǎn)變京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，有利于推動(dòng)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)京津冀地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，全面推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

（4）深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把推動(dòng)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展作為一體化戰(zhàn)略的第一要義，設(shè)立雄安新區(qū)，對于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

（5）貫徹落實(shí)科學(xué)把以人為本作為核心立場。設(shè)立雄安新區(qū)，有利于疏解北京非首付功能，改善京津冀地區(qū)的人口分布結(jié)構(gòu)。更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的發(fā)展取得新成效。

2.用《政治生活》知識(shí)分析雄安新區(qū)

（1）我國政府的職能。設(shè)立雄安新區(qū)，探索京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑和新模式，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是政府履行組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能的具體體現(xiàn)。

（2）我國政府的性質(zhì)、宗旨和基本原則。設(shè)立雄安新區(qū)，是政府從人民根本利益出發(fā)作出的重大決策，有利于維護(hù)公民權(quán)利，有利于推動(dòng)民主法制建設(shè)，體現(xiàn)了對人民負(fù)責(zé)的原則，貫徹了依法治國的原則。這說明，我國政府是人民的政府，是為人民服務(wù)的政府。

（3）中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨。設(shè)立雄安新區(qū)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

3.用《生活與哲學(xué)》知識(shí)分析雄安新區(qū)

（1）一切事物都是運(yùn)動(dòng)變化和發(fā)展的，要堅(jiān)持用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題。設(shè)立雄安新區(qū)是一種改革，實(shí)現(xiàn)以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新。

（2）聯(lián)系具有普遍性和客觀性，要求我們用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題。設(shè)中國雄安新區(qū)，可以推動(dòng)京津冀區(qū)域發(fā)展與改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這說明聯(lián)系具有普遍性和客觀性。

（3）事物發(fā)展的前途是光明的，道路是曲折的，要用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題。熊安新區(qū)的優(yōu)勢是政策扶持，劣勢則主要體現(xiàn)在缺乏海港，交通規(guī)模化程度低，缺乏高新技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)和資金投入，金融系統(tǒng)和金融生態(tài)相比較鄰近地區(qū)，建設(shè)的過程中可能存在種種困難，但是要看到發(fā)展前景是非常有利的，要用發(fā)展的眼光看問題。

【相關(guān)練習(xí)】

1.中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是政府在履行（B）

A.保障人民民主和維護(hù)國家長治久安的職能

B.組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能

C.組織社會(huì)主義文化建設(shè)的職能

D.提供社會(huì)公共服務(wù)的職能

2.長期以來，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡。設(shè)立雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)意義在于（C）

①促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)提升，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略②加強(qiáng)政府職能并提振政府的威信和社會(huì)各界的信心③極大提高人民的消費(fèi)水平和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益④一定程度上緩解北京交通、住房、醫(yī)療等方面的壓力

A.①②B.②③C.①④D.③④

注：②是《政治生活》角度，③夸大了其意義

3.設(shè)立雄安新區(qū)，促進(jìn)京津冀一體化契合三地民眾的利益共識(shí)，作為公民也需要“不以一利之小私，損三利之大功，要大氣不要小氣”。這段話啟示我們要堅(jiān)持（D）

A.權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則

B.全心全意為人民服務(wù)的原則

C.公民在法律面前一律平等的原則

D.個(gè)人利益與國家利益相結(jié)合的原則

北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。回答4～5題。

4.京津冀“地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚”。這從一個(gè)側(cè)面表明中華文化（D）

①獨(dú)樹一幟、獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的獨(dú)特性②具有海納百川、熔鑄百家的氣魄③具有源遠(yuǎn)流長、一脈相承的特點(diǎn)④不同區(qū)域的文化相互交流、漸趨融合 A.①②B.②③C.①④D.③④

5.建設(shè)雄安新區(qū)，要立足京津冀各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長效體制機(jī)制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。強(qiáng)調(diào)“以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)”蘊(yùn)含的哲理是（C）

A.物質(zhì)決定意識(shí)

B.認(rèn)識(shí)決定實(shí)踐

C.集中力量解決主要矛盾

D.矛盾的主要方面決定事物的性質(zhì)

6.設(shè)立雄安新區(qū)這一重大決策部署，對于集中疏解北京非首都功能、調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。這一戰(zhàn)略的出臺(tái)表明我國執(zhí)政黨、政府與人民的關(guān)系是怎樣的？

答：①人民是國家的主人，中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，代表中國最廣大人民的根本利益。②我國政府是人民的政府，是便民利民的政府，堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)。③中國共產(chǎn)黨是我國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)人大、政府，全國人大是我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國務(wù)院由全國人大產(chǎn)生，黨的意志要通過全國人大上升為國家意志。

7.設(shè)立雄安新區(qū)，促進(jìn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就，未來需通過全面深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確思路、深入推進(jìn)，最終推動(dòng)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。請你運(yùn)用唯物辯證法的發(fā)展觀對上述材料加以分析。

答：①事物發(fā)展的前途是光明的，道路是曲折的。在實(shí)施京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的過程中會(huì)遇到很多困難，我們要做好充分的思想準(zhǔn)備，充滿信心地勇敢面對挫折和挑戰(zhàn)。②事物的發(fā)展是量變和質(zhì)變的統(tǒng)一。京津冀一體化協(xié)同發(fā)展不可能一蹴而就，我們要腳踏實(shí)地，深入推進(jìn)，最終推動(dòng)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。