第一篇：2017-2021雄安新區建設困境分析

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雄安新區開發模式分析

設立雄安新區是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區。成功建設這一新區，需解決好八大問題。

功能定位問題

中投顧問發布的《2017-2021年雄安新區產業投資環境分析及前景預測報告》表示，雄安新區建設無疑是一個龐大的、長期的、復雜的系統性工程，建設好該工程的首要因素是要確定一個明確的功能定位?？倳浢鞔_指示，要重點打造北京非首都功能疏解的集中承載地，在河北適合地段規劃建設一座以新發展理念引領的現代新型城區。依據總書記的指示，雄安新區的功能定位要把握關鍵的兩條：一是雄安新區是北京非首都功能疏解的集中承載地；二是雄安新區承接的是北京的非首都功能。

北京的非首都功能眾多，在具體建設前應該明確哪些是非首都功能，這是雄安新區功能定位的關鍵。根據政治、經濟、文化、科技、社會等因素的屬性，雄安新區的功能定位應是承接北京產業企業的集聚區，以發展高端高新產業為根基，吸納集聚創新要素資源。這一功能定位的實現方式是北京非首都功能中所有企業，以及與企業的管理和服務高度相關的事業單位和部委非核心部門搬遷到雄安新區。有了上述功能定位和實現方式，雄安新區建設就非常清晰明朗了。

行政管理問題

雖然雄安新區與深圳經濟特區、上海浦東新區并列為三大國家級新區，但是，我們必須清醒地認識到，雄安新區的建設與深圳經濟特區、上海浦東新區存在著很大差異。與全國的經濟腹地相比，深圳經濟特區、上海浦東新區本身就具備顯著的區位優勢和資源優勢，國家設立特區和新區再給予便利的政策，二者就能夠“自發地”實現經濟發展與繁榮。但是，雄安新區明顯不同，其周邊是各種資源都十分優越的北京，其次是天津，雄安新區在多個方面皆居于劣勢，即面臨著“區位困境”。

成功建設雄安新區，就必須突破“區位困境”。突破這一困境，僅僅靠便利和優惠的政策是無法實現的，必須依靠科學的行政性管理才能做到。有效的行政管理可設置為“中央統籌——雄安建設——專業支撐”的三角管理架構，即中央層面可考慮成立雄安新區建設工作指導小組進行統籌和指導；雄安成立雄安新區建設工作委員會，具體負責建設實施。此外，可考慮建立一個第三方的、由各種專家（城建、產業、科技、區域、管理等領域）組成的雄安新區建設專家委員會，對各種建設方案進行專業性論證和指導。

政府與市場作用問題

雄安新區建設要突破“區位困境”，某種程度上意味著在雄安新區的建設過程中，政府應該發揮主導作用。與此同時，也要在市場能夠發揮作用的地方充分發揮市場的作用。

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那么，如何把握好雄安新區建設過程中政府與市場的關系問題呢？關鍵是要根據業務領域和建設事項的性質來界定政府與市場的關系。在新區建設規劃、施工標準、管理機制、公共設施建設等領域，政府必須進行主導；而企業單位入駐、土地使用、資本投資、就業等領域，充分發揮市場的調節作用。

住房與土地問題

房地產熱是雄安新區建設必須要解決的一個重要問題，需要避免對土地和住房進行炒作。設立雄安新區的消息剛一公布，立即成了人們炒房爭地的熱土。為了根本解決該問題，雄安新區可以考慮采取“全覆蓋+長時期的安居模式”，其基本做法是政府向所有雄安的居民家庭提供一套與其收入相匹配的住房，而且此政策長久有效，不會變更?！叭采w+長時期”的模式能徹底阻斷炒房獲利的可能性，進而避免住房上的饑餓營銷和長期炒作等各種炒房的可能性。其具體做法可以效仿新加坡的組屋模式。

雄安新區建設面積初期100平方公里，中期200平方公里。中投顧問發布的《2017-2021年雄安新區產業投資環境分析及前景預測報告》指出，根據大城市平均密度計算人口，其初期將達100萬人，中期達200萬人。目前，我國許多大城市的人居住房面積約30平方米，以此進行估算，雄安需要住房面積初期為3000萬平方米，中期為6000萬平方米。根據人口增長情況，可建設相應的住房。解決了炒房炒地問題，雄安才能為企業和居民提供安定和有競爭力的環境。

北京企業遷移問題

為了更好地實現雄安新區對北京非首都功能的疏解，以及實現雄安新區自身的功能定位和良性發展，北京企業的遷移方式也是一個必須研究和解決好的問題。無論雄安新區的建設速度多么快、建設質量多么高，在一定時期內是無法追趕北京的資源稟賦優勢的。即使從長期來看，北京仍將具有無法比擬的政治、科技、文化、交通等優勢。如此一來，北京的企業，無論是國有企業還是民營企業，就存在一個遷入雄安的自覺性的問題?？赡艹霈F的一種做法是，在雄安設立分部、分公司、子公司等。這會導致北京“騰籠”卻沒有“換鳥”，進而影響北京非首都功能的疏解。

為了解決這一問題，可制定相關政策，采取有效措施，推動一些企業實現“整體遷移”。京外企業入駐問題

雄安新區作為首都副中心，其建設是首都一體兩翼中的一翼，以及京津冀協調發展中的重要組成部分，對北京和天津以外的各個省市的企業而言，顯然具有較強的區位優勢。北京以外的企業將會很有積極性入駐雄安新區。

對京外企業入駐問題，應及早謀劃，統籌安排，既要考慮京內京外企業進入先后的問題，也要考慮究竟什么樣的企業能夠入駐的問題。而考慮的前提，必須是非首都功能集中承載地、體制機制創新的高地和高端高新產業聚集地。

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城區建設問題

中投顧問發布的《2017-2021年雄安新區產業投資環境分析及前景預測報告》指出，當前的新城區建設出現了一些比較嚴重的問題，可以概括為“功能缺失”“機能虛弱”。所謂“功能缺失”，即一些城市盲目擴張規模，尤其是住宅住房的過快擴張，而相應的城市功能卻沒有及時配套和跟進，出現缺失。主要體現為：住宅小區等建設起來了，而相應的基礎設施與配套設施都沒有規劃，或者建設不到位，包括道路、學校（尤其是幼兒園、小學、中學）、診所或醫院、購物場所、排水系統、水電氣供應、綠化等必要的城市設施缺失或不足。所謂“機能虛弱”，即隨著城市規模的擴大，出現了人口膨脹、交通擁擠、住房緊張、環境污染、資源緊缺、社會管理混亂等突出問題，致使城市在工作、居住、出行、教育、醫療、治安等方面的承載和支撐能力有限，并且多種問題層出不窮。這些現象出現的根本原因并不是城市規模大，而是城市規劃不合理、城鎮管理落后、發展措施不科學等。

雄安新區建設務必提前預防當前城市建設中出現的問題，其基本的預防策略是學習和吸收世界城市建設的先進經驗，堅決抵制和規避我國城市建設中的多種弊端，嚴格落實高規格的城市規劃和建設標準。對違反規定的行為進行嚴厲查處，讓高標準的城市規劃真正落地。

區域融合發展問題

雄安新區建設的推動，勢必會帶來其與周邊區域的融合發展問題。主要表現在兩個方面，一是與北京市的融合發展問題，二是與周邊的河北其他市縣的融合發展問題。與北京市的融合發展問題是比較容易處理的，雄安新區定位于北京非首都功能疏解的集中承載地，一方面，雄安新區把高水平的公共服務、基礎設施、聯京交通建設起來，另一方面，把產業企業及相關的事業單位等承接過來，雄安新區就較容易形成與北京市的融合發展。

但是，與周邊的河北其他市縣的融合發展是一個需要正視的問題，解決該問題的比較可行的方案是分兩步走，在雄安新區的早期建設階段，可集中優勢資源實施大規模建設；而待雄安新區建設達到一定規模之后，發揮雄安新區的引領、輻射、帶動作用，提升周邊發展水平，逐步形成更廣區域的融合發展。

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第二篇：雄安新區

雄安新區具有哪些經濟意義?

上層迅速調兵遣將，可探其重視程度，許勤直接就任河北省委委員、常委、副書記，查閱許勤的履歷我們可以看到，許勤曾于2010年6月任廣東省深圳市委副書記、市長，2016年12月任廣東省委常委、深圳市委書記、市長。許勤對于特區發展的豐富經驗，也是本次規劃建設啟動的重要助力。在同一天新聞媒體報道這兩條中央的決定(新區與調任)，可以說這其中必然存在聯系，本次調任深圳大將，是否旨在打造下一個深圳?引人深思。

雄安新區不同于一般意義上的新區，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地。在去年中共中央政治局會議中也曾埋下伏筆，“建設北京城市副中心，不僅是調整北京空間格局、治理大城市病、拓展發展新空間的需要，也是推動京津冀協同發展、探索人口經濟密集地區優化開發模式的需要?！北敬涡聟^建設將統籌生產、生活、生態三大布局，努力打造貫徹落實新發展理念的創新示范區，雄安新區將充分發揮京津冀各自比較優勢，形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局。

核心意義有以下四點:

(1)集中疏解北京非首都功能

(2)探索人口經濟密集地區優化開發模式

(3)調整優化京津冀城市布局和空間結構

(4)培育創新驅動發展新引擎

那么雄安要如何助力京津冀協同發展?

“如果把京津冀協同發展看作一盤圍棋，那么設立雄安新區就是取勝的關鍵一招?！比珖f委員、經濟學家張連起表示，雄安新區對于推進京津冀區域一體化發展意義非凡。

他表示，從國際經驗來看，區域發展多以城市作點，連線成形，雄安新區建立后將于北京、天津構成等邊三角形，先從物理空間上對京津冀城市布局進行優化，再從資源流動方面下功夫，提高資源配置效率，為京津冀創新區域發展路徑指明方向，補上經濟發展新引擎的“最后一塊拼圖”。

北京大學教授楊開忠則指出，河北綠色崛起是京津冀協同發展的重大課題，冀中南是河北的主體，建立雄安新區有利于帶動河北中南部地區加快發展。

楊開忠表示，雄安新區地理位置優越，處在北京新機場有效服務范圍內，京九線、津保交通軸線交匯于此，距天津港、黃驊港距離近、交通便捷。值得注意的是，雄安新區環抱白洋淀，具有生態資源優勢，區域承載力相對較強，“這一點也至關重要。”

區域經濟發展戰略邁出第三步

提及雄安新區，總是關聯著兩個參照物：深圳經濟特區和上海浦東新區。而在深圳經濟特區和上海浦東新區建設的背后，是珠三角和長三角地區經濟的迅速發展。

從中國區域經濟發展來看，京津冀地區發展形勢，明顯落后于長三角、珠三角地區。中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生說：“未來中國經濟發展步入新常態，應該思考京津冀要扮演一個什么樣的角色?！?/p>

張燕生在接受上證報記者采訪時表示，與之前兩個特區設立的背景相比，雄安新區發展面臨最大的不同就是，中國在全球發展中的角色發生轉變，中國要成為負責任大國，要成為創新型國家，要為世界經濟與全球治理提供中國方案。

“站在這樣的出發點上，雄安新區的發展關系著未來30年中國經濟的發展，它將是未來30年中國經濟發展的新樣板。”張燕生說。

在張燕生看來，中國經濟發展經歷了三個重要時點：第一步是1980年深圳特區的成立，它的使命是中國融入世界的窗口和橋梁;第二步是1992年浦東新區的成立，浦東新區是綜合改革試點，它最重要的作用就是金融發展和國際化;2017年雄安新區的成立是第三步。

他認為，雄安新區在京津冀核心位置，它承載的使命就是創新，今后應該是中國成為創新型現代化國家的心臟區域，是中國的“硅谷”。

雄安新區將成為中國經濟增長新引擎

韓國“今日亞洲”網站刊文認為，中國的各大經濟新區、經濟特區和自由貿易區今后將一起助力中國全境經濟均衡發展，同時有助于推動“一帶一路”倡議，使中國早日成為21世紀的經濟強國。

班邦·蘇爾約諾指出，改革開放啟動了中國經濟飛躍發展的進程，但是也產生了諸多問題。設立雄安新區是中國繼續改革和解決問題的重要組成部分，也是與時俱進和符合中國國情的重要創新，值得很多發展中經濟體學習。

龍涅·林斯表示，深圳經濟特區和上海浦東新區經過多年建設，已經逐步成為中國發展的中心區。中國政府在這方面的勇氣和魄力已經有了成功的先例，相信雄安新區能夠成為世界認識中國、看到中國發展成果的一個新窗口。

郭生祥說，雄安新區的設立預示著中國新時期新增長點的形成，符合中國發展的需要。雄安新區的設立，意味著中國開放將朝縱深發展，中國將繼續全方位擁抱全球化和自由貿易。

經濟專家郎咸平表示，將河北雄安列為一個新的特區，我覺得這個意義非常巨大。這個特區和過去深圳特區是不一樣的，不是依靠它拉動GDP，也不是依靠它發展工業，而是全新的一個理念——一個注重環保、綠色的智慧型城市。同時它還將發展高科技、提供優質公共服務、建設高效交通網絡等等。它將更重視改革和開放。

這整個構想我覺得是非常先進的，而且可以作為中國未來經濟發展的一個重要目標，我也建議各位朋友對雄安新區給予更多的關注，因為它代表中國的未來，甚至代表你的未來、子孫的未來。

本次黨中央的文件中“千年大計”、“重大的歷史性戰略選擇”這些字樣可不是隨手提的，政策的隨行跟進，全程的推進力度都一定會是火力全開，而會議中的表態，“把規劃建設好雄安新區，作為堅決維護總書記核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導的實際行動，作為河北推進京津冀協同發展的頭等大事，作為提升河北經濟社會發展水平的重大機遇，主動服從服務大局，全力以赴做好工作，切實擔負起黨中央賦予的光榮使命?！贝挚匆谎鄱寄苊靼祝膫€字，全力以赴。

無論如何，雄安新區的崛起講給中國經濟帶來的巨大的推動，是影響中國未來發展的重大舉措，將有利于減輕北京的大城市負擔，促進京津冀區域一體化協調發展，擴大中國全方位對外開放，也將為中國創造新的經濟增長點，是與時俱進和符合中國國情的重要創舉。中國經濟發展如今全球矚目，雄安新區的崛起預示著中國經濟即將邁出新的一步，對于中國穩固國際上的地位也將提供新的動力。全球經濟發展離不開中國，中國是全球經濟的引擎，而雄安，也將為今后中國經濟發展帶來新的引擎。

第三篇：雄安新區(歷史)

雄安新區，千年大計，2017高考歷史怎么考？

【熱點透析】

自夏商周以來，中國的政治和經濟中心一直位于北方，魏晉南北朝時期，經濟中心開始南移，到了唐宋，南方經濟就徹底超過了北方。從此中國進入政治和經濟的二元時代：南方發展經濟，北方緊抓政治，南方經濟支持北方政治，這個格局都沒有變，直到現在。

如今，以上海為中心的長三角，和以深圳、廣州、香港為中心的珠三角，是中國經濟最有活力的地方，而且長三角和珠三角都已經連成一片，京津冀依然只有北京和天津比較經濟發達，并沒有形成那種真正的城市片區。

現在的北京是一個資源高度濃縮的地區，和周邊北方地區反差極大。從資源的利用的角度來說，這是巨大的浪費。只有設法增強北京的輻射能力，把北京的種種資源擴散到周邊地區去，才有望帶動和推動河北等地的發展，縮短南北方經濟的差距。

雄安新區的成立，可以形成真正的京津冀三角區。當京津冀地區成為具有全球影響力的創新中心，全國將南北方經濟更加均衡，打造從渤海到南海的沿海經濟發達帶，這個發達帶的人口和經濟總量，將是世界級的。

中國延續千年的“南強北弱”“南富北窮”將在這個世紀發生重大的格局性變化。中國國家的整體性、協調性將發生層次性的提高。

這樣看來，雄安新區在國家層面第一次表述為“千年大計、國家大事”，并不為過。

【相關知識】

北京建都史

薊—北京建城之始

公元前1046年。薊是北京地區最早的國家之一。

幽州—北方軍事重鎮

公元600年。遼代北中國的文化與教育中心。

南京—遼代的陪都

公元947年。從此今北京地區成為遼朝的陪都。

金中都—首都的序幕

公元1153年。金遷都新都，改稱中都，北京建都的歷史從此開始。北京正式成為中國北部的政治中心。

元大都—世界名都

公元1260年。從此誕生了世界聞名的元大都。

明北京—古都之最

公元1420年。歷史上第一次出現北京的名稱。

清京師—最后的王都

公元1644年。清朝定都北京是一種歷史的必然。

北平—民國的特別市

公元1927年。1928年改北京為北平，設特別市。

北京—新中國的首都

公元1949年。北京是中國的政治、文化中心。

明成祖遷都

北京在遼和金代都做過都城，元代稱為大都，更成為全國的政治文化中心。雖然在元朝末年，北京城市受到嚴重破壞，經濟凋敝，人口減少，但是北京在政治、軍事上的重要性卻更突出了。當時，威脅明朝安全的主要力量，仍然來自退守到關外的元朝殘余勢力，他們一直想打回北京，復辟元朝。將明朝的京城遷到北京，將能更有效地組織力量，抵抗元朝殘余勢力的侵犯。明成祖就曾多次從北京出發，征討瓦剌等蒙古貴族。明成祖在北京鎮守過二十多年，既熟悉那里的一切，又有盤根錯節的勢力和深厚的感情，建都北京，自然更能鞏固他的統治。

【相關練習】

1.對下列中國古代王朝遷都的評述，正確的是（D）

A.商王盤庚遷都殷，商朝后期的政局從此穩定下來

B.金遷都燕京，改名中都，使金與南宋對峙局面確定下來

C.元遷都燕京，稱為大都，元朝的統治中心開始向中原轉移

D.明成祖遷都北京，加強了北方軍事防御力量

第四篇：雄安新區研究報告

雄安新區研究報告

2017-04-05行業研究報告 導語

我們預計，由北京進駐雄安的機構將包括央企、以中關村為代表的IT產業、部分大學和科研院所。在這里，我們僅僅考慮央企。雄安新區承接北京非首都職能，帶有一定的“遷都”性質；央企、科研院所、學校和一部分產業組織機構龐大，足以支撐起雄安初期的發展。來源：戴康 華泰證券研究所

一、雄安新區戰略意義

2017年4月1日，中共中央、國務院決定設立雄安新區，含河北雄縣、容城、安新3縣。

雄安新區高舉高打，戰略意義突出

是京津冀協同發展進程中最具戰略高度的一步。央媒以“千年大計、國家大事”論述此舉，規格空前?？v觀中國歷史，能以“千年大計”形容的事件屈指可數，對于黨來說，復興才能稱之為千年大計。如果建新區能用“千年大計”措辭，新區建設必然比“京津冀一體化”承載更多政治意義。雄安新區設立，是京津冀協同發展進程中最具戰略高度的一步。政治經濟意義比肩深圳特區、浦東新區，有自身獨特的歷史使命。雄安新區是繼深圳經濟特區、上海浦東新區之后，以習近平同志為核心的黨中央的重大歷史性戰略抉擇。但與前兩個特區不同的是，深圳特區與浦東新區主要體現經濟意義，而雄安新區政治意義更為重大。三者分別代表中國改革開放三個時期：深圳特區（1980設立）是沿海改革開放第一響，浦東新區（1992年設立）是改革開放從沿海向內陸滲透的最重要的一響，前兩者均處于改革初期，享經濟發展紅利；而雄安新區設立，處于改革攻堅期、增速換檔期、轉型陣痛期，承載自身獨特的歷史使命。

雄安新區成立規格高于一般意義上的國家級新區。從設立方式看，此前18個國家級新區的成立，一般以國務院致省級政府批復函的形式批復，而雄安新區設立，是黨中央、國務院共同發文宣布，規格高于一般國家級新區。

二、借鑒國外新都設立經驗，把脈雄安新區建設發展路徑

雄安新區的戰略高度毋庸置疑，其未來的建設發展路徑在國內或許難有前例可相提并論，我們建議借鑒國外新都建立經驗來窺之一二。國外新都建立的模式主要有兩種，一種是直接選址興建政府行政中心，如馬來西亞布城、韓國世宗。另一種是圍繞首都經濟圈跨行政區協調資源定向發展，如東京首都圈等。從馬來西亞布城、韓國世宗、東京首都圈的建立經驗來看，首都人口密度越高、政治體制執行力越強、新城行政級別越高，則新城的投資力度會越大、建設進程越快、建成后吸引人口流入的成功率越高。我們預判，雄安新區投資規模將達萬億，在政府強執行力推動下將更快完成規劃建設，建成后城市發展將分三步走。建議密切關注規劃階段，預計催化劑較多較密集。

馬來西亞布城：強執行力推動副都快速建成

從選址確定到開始建立僅經過三年時間，建設五年完工后政府核心部門幾乎都遷入布城。為了減輕首都壓力，馬來西亞從1990年代早期就開始考慮將政府行政中心遷出吉隆坡。1993年6月，馬來西亞布城從6個候選地址中脫穎而出，因其位于吉隆坡國際機場及吉隆坡之間的戰略位置、低開發成本及其周邊的自然環境。政府對布城的愿景是它能夠反映馬來西亞的自然與文化遺產，同時融入最新的科技成果來應對未來可能面臨的挑戰。布城建設經過規劃期（1993年至1996年）、建設期（1996年至2001年）和遷移期（2001年及以后）。2001年竣工后，所有政府部門正式入駐辦公。該工程共花費了76 億美元。

布城建設過程中一大特色是采用公私合營實施機制。公共部門作為一個積極的合作伙伴將繼續扮演引導者與推動者的角色，不斷對開發過程的步驟和行政功能進行修訂和簡化，并與私有部門保持緊密聯系。布城項目的實施主要涉及四個當事方：布城管理局、布城控股有限公司、市政公司和KLCC資產控股有限公司。韓國世宗市：新城規劃階段催化劑最集中

韓國世宗新城在規劃階段頻繁出臺相關規劃。韓國面臨的首都圈過度聚集問題更加嚴峻，因此一直在竭力打造周邊首都圈的衛星城市、甚至考慮遷都。韓國首都圈包括首爾市、仁川市和京畿道，土地面積占全國國土面積的11.78%，而人口占全國總人口比重高達49%。世宗市作為行政中心具有天然的地理優勢，作為全韓國國土的幾何中心，大部分韓國國土都在距離世宗市200km輻射區，因此通過高速公路、航空、鐵路等基礎設施在兩小時內可達全國大部分地區。

在世宗新城規劃2005年正式提出后的兩年規劃期內，政府頻繁制訂發布各項規劃：建設基本規劃（2005年5月-2006年7月）、廣域都市規劃（2005年7月-2007年6月）、開發規劃（2005年8月-2006年11月）、實施規劃（2005年9月-2007年6月）。

日本東京：關注首都圈中的行政次中心埼玉市

東京將首都各項職能逐步引導至周邊地區，發展成多圈層多中心的東京首都圈。日本首都圈是指以東京都區部為核心的“一都七縣”結構，包括東京都、神奈川縣、千葉縣、埼玉縣、茨城縣、櫪木縣、群馬縣和山梨縣。1958年開始，根據東京發展要求歷經五次大規模規劃，形成了目前三個圈層城市網絡。三個圈層分別是核心層、中心圈層和外圍圈層。核心層以服務業為主，中心層以高科技產業為主，外圈層以制造業農業為主。此外，還將首都功能分散形成了多個中心，如埼玉區域行政中心、神奈川區域工業聚集中心等。

其中埼玉市定位為日本的行政次中心，可作為雄安新區未來發展的模板。埼玉市接納了國家行政機關職能的轉移，同時帶動周邊需求。埼玉市的特點是交通便利，距離東京銀座北部約28公里。國家行政機關轉移同時帶動部分人口疏解到埼玉市，從2000年開始到2010年，10年間新都心及鄰近地區新增人口23000人，且大多是常住人口。到2014年，埼玉新都心站每日乘車人數增長了2.9倍。隨之而來的生活需求也促進商貿業、餐飲業等生活服務業發展，同時，城市基礎設施建設的加速會促進區域社會經濟發展。

雄安新區建設發展路徑啟示

根據國外新都建立經驗，可以得到關于雄安新區建設發展路徑的四點啟示：新區建立的第一階段規劃期催化劑最多最密集，進入建設期和遷移期后引發關注的事件較少、周期較長。國內政府執行力度更強，雄安新區將在更短時間內完成規劃建設。新城建立后首都的人口增速將明顯得到控制。新區投資額將達萬億，城市配套發展分三步走。雄安新區建立規劃階段催化劑釋放最集中

國外行政中心建立一般經過三個階段，每個階段都有標志性事件，尤其第一階段催化性事件較多，且發生時點較集中。第一階段為規劃階段，一般經歷2-3年時間，期間將出臺一系列的建設、開發、實施規劃。第二階段為建設階段，一般歷時4-5年時間，主要關注重要政府辦公大樓項目的興工情況，同時還將制定行政中心相關法律。第三階段為遷移階段，政府部門、企業陸續遷入新城，隨后新城范圍不斷擴大、設施不斷完善?？梢钥闯?，第一階段是催化劑集中釋放期，不斷有相關規劃辦法出臺，建設期和遷移期則進入實際建設搬遷階段，引發關注的事件較少、周期較長。

國內政府執行力更強加快雄安新區規劃建設

馬拉西亞政府執行力強，使得布城建設方案從提出到實施幾乎沒有延誤，從確定選址到完成建設歷時八年，而韓國世宗新城從選址到建設過程幾經波折，執政黨與在野黨之間幾次博弈導致遷都世宗計劃改為建立新行政特別自治市，只從首爾遷出部分非核心政府部門。雄安新區將在更短時間內完成建設，并且遷出規模或比韓國更大。

首都人口快速增長壓力在新區建成后將得到緩解

馬來西亞布城2001年建成，2006年人口達到約6萬，隨后逐年以3-4%增速增長，同期首都吉隆坡人口增速明顯下滑，從2006年4%增速水平下滑至近1%。韓國首爾也出現類似的現象，人口在1992年達到峰值1090萬人，隨后因首爾首都圈的發展人口增速回落，2012年世宗建立后，世宗人口每月增速達2-3%，首爾人口凈流出加快。目前首爾人口總數基本保持在1000萬人水平。

新區投資額將達萬億，城市配套發展分三步走

馬來西亞布城投資金額約76億美金，韓國世宗投資金額約1320億人民幣，考慮到前兩者建設時期久遠、國內外體量規模差距，雄安新區的建設規模將更大。首先雄安新區地區建設面積更大，遠期控制區面積約2000平方公里，是韓國世宗面積的4.3倍。其次隨著京津冀一體化發展，雄安新區憑地理位置優勢必將承接重要職能，如同東京都市圈埼玉市。

雄安新區建成后，城市配套發展將分三步走。先保障行政功能建立，再完善核心 功能和配套居住區、引導高新產業進入，最后擴大發展。以韓國世宗市為例。先完成短期城市雛形階段（2007~2015年）：從城市政策層面，集中投資于中央和地方行政、政府資助研究功能，建立公共交通主干道等城市發展的基礎設施。

在城市成長階段（2016~2020年）：投資大學和研究、醫療福利、高新產業等自足的城市功能，并完備基礎設施。

在城市成熟階段（2021~2030年）：進一步完善基礎設施的建設。發展方案將世宗市的管轄地區作為第一層次空間范圍，將與世宗市相鄰的5個市和郡作為第二層次空間范圍。

三、雄安新區坐擁地利人和，世界級都市圈呼之欲出 雄安新區處于京津冀核心地區，與北京、天津幾乎構成一個等邊三角形。雄安新區擁有“地利”的先天條件，是建設首都副中心的理想之選。

而相比國際可比經驗，雄安新區還占盡“人和”的后天條件，體現在雄安新區建設推進將有更高的行政效率、基建效率，前期央企、科研院所等單位可以通過行政命令的手段實現快速入駐，這些單位體量較大，新區建設路線圖將隨著新區規劃方案的明確變得清晰可見。而“地利”和“人和”這兩個優勢將是雄安新區能夠建成國際一流城市、北京能夠建成世界級都市圈的決定性因素。

而根據國內的可比經驗（包括前海合作區、前海桂灣、深圳東進計劃和貴安新區），我們估算雄安新區基建相關投資規模在初期/中期/遠期將達到6000億元、1.2萬億元和3萬億元，對應的年限分別為3年/5-8 年/10-20年。

雄安位置極佳，自然條件優越，盡得“地利”

中央跳出原有北京的行政區劃可能主要出于以下幾個方面的考慮： 第一，北京城區長期以來被人們詬病的一個地方就是單中心的規劃，“攤大餅”式的城市擴張導致市區擁堵日益嚴重，跳出北京市區另起爐灶可以部分解決這個問題； 第二，設立雄安新區是推進京津冀協同戰略的重要舉措，需要在河北設立一個可以跟北京和天津媲美的核心區域，就像上面說的一樣，雄安與北京、天津幾乎構成一個等邊三角形，位置比較合適。

第三，雄安自然條件適合設立新城，雄縣、容城、安新，加上周邊一些地區，總面積達2000平方公里，大部分是平原，另外，水源充足，搬遷成本也可控?？傊郯残聟^位置絕佳，自然條件優越，因此，可得“地利”。

雄安新區后天條件相對可比經驗更為成熟

北京具有龐大的人口基數，遠高于韓國的首爾和馬來西亞的吉隆坡，1975-1990年（日本經濟高速發展的中后期），東京都市圈總人口在2700萬-3200萬之間，目前為4200萬，東京都人口1996年不足1200萬，目前人口也僅為1350萬。東京都人口密度高于北京，但東京都市圈的人口密度低于北京市區，而且，北京規劃上的缺陷使得疏解部分人口的壓力更大。

同時，雄安新區初期主要是北京非首都功能的承接，中國政府行政效率高，政策延續性強，并且基建效率極高，因此初期推進會遠遠快于可比的國際經驗。

同時由于雄安新區初期承擔的是疏解北京非首都功能的職能，是存量轉移，因此不會出現“無人進駐”、“空城”的尷尬境地；而且，推進的方式將更加依賴行政命令，這一點區別于浦東、深圳，以及后來的天津濱海新區等，它們需要吸引新的進駐方，運作方式更加市場化，新城建設效果存在更大的不確定性，短期見效也更難。

從房地產行業施工面積這一指標來看，浦東新區建設的最初5-6年時間里，有一波非常明顯的建設高峰期，第二波建設高峰期是2008年之后；深圳市轄區的建設構成看起來更為平穩。

我們預計，由北京進駐雄安的機構將包括央企、以中關村為代表的IT產業、部分大學和科研院所（包括中科院、社科院一部分）。在這里，我們僅僅考慮央企。根據2015年央企總部人數情況，央企總部人數超過3萬，這些人口將大部分處于北京，并且將進駐雄安；他們對應3萬個消費能力較強的家庭，總人口超過10萬。并且，學校、醫院、商業等一系列配套，又會帶來大量的人口增量。

雄安新區承接北京非首都職能，帶有一定的“遷都”性質；央企、科研院所、學校和一部分產業（如IT）組織機構龐大，足以支撐起雄安初期的發展。

總之，雄安新區政策推進力度大、定位高，初期入駐機構和人員可以通過高效的行政命令手段實現，新區建設具備更高的可行性；隨著相關政策和規劃的明確，新區發展路線圖將變得清晰可見，一流國家級新區呼之欲出。

四、雄安新區投資拉動測算：萬億投資規模未來幾年釋放

雄安新區有一定的“遷都性質”，國內最可比經驗是發達城市建設新區，我們認為深圳前海深港現代服務業合作區（簡稱前海合作區）、深圳前海桂灣金融先導區、深圳東進計劃、貴安新區等最具可比性；國際經驗，馬來西亞布城、韓國世宗和東京首都圈最具可比性。國內可比經驗：雄安遠期投資可達3萬億，三年內有望初步建成 雄安新區直接拔高到深圳特區、浦東新區這樣的級別，但浦東和深圳距今時間較久，經濟背景、投資強度已經發生了巨大的變化，可比性較差；我們可以從近年我國一線城市新開區域或新設立的國家級新區的投資強度來推算雄安新區的投資情況，可以類比的有深圳前海桂灣金融先導區、深圳東進計劃、貴安新區等。

前海合作區、前海桂灣金融先導區大家比較熟悉。深圳東進計劃提出深圳市區向東部發展，加大交通建設、產業提升、公共服務、城市發展等四大領域的投資建設，提升東部地區發展能力，進而帶動深莞惠經濟圈和粵東粵北地區發展；貴安新區是位于貴州省貴陽市和安順市結合處的國家級新區，2011年提出，打造“大數據”中心。

雄安新區初期對應100公里的規劃區域，與貴安新區面積最為接近，但貴安新區定位要遠遠低于雄安，而且地處貴州，因此，貴安投資強度要遠低于雄安；雄安面積要遠大于前海合作區，因此，雄安初期和中期核心區域投資強度與前海合作區相當，其他區域與貴安新區相當，而前海合作區和貴安新區加權投資強度約為60億元/公里。假設雄安新區初期和中期投資強度為60億元/公里，對應的投資規模為分別為6000億元和1.2萬億元；雄安新區的遠期計劃可以類比深圳的東進計劃，對應的投資規模是3萬億元。同樣，根據這幾個國內的可比案例，雄安新區的建設進度預計為：初期3年，中期5-8年，長期10-20年。

國際經驗對比：投資強度、建設進程國內案例更有參考性

國際對比中，我們分別介紹了韓國世宗、馬來西亞布城和日本東京都市圈的經驗，從建成時間距今最近（依次為2011年/2001年/2000年前）、面積最為接近（465平方公里/49平方公里/除東京都超過1萬平方公里）、是否是遷都（依次為是/是/否）這三個標準，韓國世宗與雄安新區最具可比性。韓國世宗的投資強度為2.8億元/平方公里，遠低于上面所列的國內新區標準。

世宗和布城前期都花費了2-4年的時間進行規劃，建設施工時間則在4-5年；雄安新區定位“千年大計”，而從政府定調來看，也要求優先保證規劃方案盡善盡美，然后再施工，因此，我們預計，雄安新區在施工前期相比國內新區會有較長的規劃期（2年左右）。

第五篇：雄安新區(政治)

【熱點透析】

1.用《經濟生活》知識分析雄安新區

（1）科學的宏觀調控是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。社會主義市場經濟能夠發揮國家集中人力、物力、財力辦大事的優勢。設立雄安新區，調整優化京津冀經濟布局和空間結構，體現了社會主義市場經濟的這一特征。

（2）深入貫徹落實科學發展觀，必須把統籌兼顧作為根本方法。設立雄安新區，是堅持一切從實際出發，全面分析“大城市”病所帶來的各種弊端，統籌京津冀區域發展，經濟社會發展，統籌各方面利益關系，探索人口密集地區優化開發新模式而作出的重大決斷。

（3）設立雄安新區，緩解人口密集模式，有利于加快轉變京津冀地區經濟發展方式，培育創新驅動發展新引擎，有利于推動京津冀地區經濟結構戰略性調整，全面促進資源節約和環境保護，增強京津冀地區可持續發展能力，全面推動京津冀協同發展。

（4）深入貫徹落實科學發展觀，必須把推動京津冀地區經濟社會協同發展作為一體化戰略的第一要義，設立雄安新區，對于調整優化京津冀城市布局和空間結構，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

（5）貫徹落實科學把以人為本作為核心立場。設立雄安新區，有利于疏解北京非首付功能，改善京津冀地區的人口分布結構。更好地實現發展成果由人民共享、促進人的發展取得新成效。

2.用《政治生活》知識分析雄安新區

（1）我國政府的職能。設立雄安新區，探索京津冀地區經濟發展新路徑和新模式，促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構。這是政府履行組織社會主義經濟建設的職能的具體體現。

（2）我國政府的性質、宗旨和基本原則。設立雄安新區，是政府從人民根本利益出發作出的重大決策，有利于維護公民權利，有利于推動民主法制建設，體現了對人民負責的原則，貫徹了依法治國的原則。這說明，我國政府是人民的政府，是為人民服務的政府。

（3）中國共產黨的性質、宗旨。設立雄安新區，始終把實現好、維護好、發展好，最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點，不斷實現發展成果由人民共享，體現了這一點。

3.用《生活與哲學》知識分析雄安新區

（1）一切事物都是運動變化和發展的，要堅持用發展的觀點看問題。設立雄安新區是一種改革，實現以改革促發展、促創新。

（2）聯系具有普遍性和客觀性，要求我們用聯系的觀點看問題。設中國雄安新區，可以推動京津冀區域發展與改革，促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構。這說明聯系具有普遍性和客觀性。

（3）事物發展的前途是光明的，道路是曲折的，要用發展的觀點看問題。熊安新區的優勢是政策扶持，劣勢則主要體現在缺乏海港，交通規?；潭鹊?，缺乏高新技術發展基礎和資金投入，金融系統和金融生態相比較鄰近地區，建設的過程中可能存在種種困難，但是要看到發展前景是非常有利的，要用發展的眼光看問題。

【相關練習】

1.中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。這是政府在履行（B）

A.保障人民民主和維護國家長治久安的職能

B.組織社會主義經濟建設的職能

C.組織社會主義文化建設的職能

D.提供社會公共服務的職能

2.長期以來，京津冀地區的經濟發展極不均衡。設立雄安新區的經濟意義在于（C）

①促進京津冀地區經濟提升，優化經濟發展戰略②加強政府職能并提振政府的威信和社會各界的信心③極大提高人民的消費水平和維護勞動者合法權益④一定程度上緩解北京交通、住房、醫療等方面的壓力

A.①②B.②③C.①④D.③④

注：②是《政治生活》角度，③夸大了其意義

3.設立雄安新區，促進京津冀一體化契合三地民眾的利益共識，作為公民也需要“不以一利之小私，損三利之大功，要大氣不要小氣”。這段話啟示我們要堅持（D）

A.權利與義務相統一的原則

B.全心全意為人民服務的原則

C.公民在法律面前一律平等的原則

D.個人利益與國家利益相結合的原則

北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協同發展?；卮?～5題。

4.京津冀“地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚”。這從一個側面表明中華文化（D）

①獨樹一幟、獨領風騷的獨特性②具有海納百川、熔鑄百家的氣魄③具有源遠流長、一脈相承的特點④不同區域的文化相互交流、漸趨融合 A.①②B.②③C.①④D.③④

5.建設雄安新區，要立足京津冀各自比較優勢、立足現代產業分工要求、立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設為載體、以優化區域分工和產業布局為重點、以資源要素空間統籌規劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，從廣度和深度上加快發展。強調“以優化區域分工和產業布局為重點”蘊含的哲理是（C）

A.物質決定意識

B.認識決定實踐

C.集中力量解決主要矛盾

D.矛盾的主要方面決定事物的性質

6.設立雄安新區這一重大決策部署，對于集中疏解北京非首都功能、調整優化京津冀城市布局和空間結構，具有重大現實意義和深遠歷史意義。這一戰略的出臺表明我國執政黨、政府與人民的關系是怎樣的？

答：①人民是國家的主人，中國共產黨是我國的執政黨，堅持以人為本，執政為民，代表中國最廣大人民的根本利益。②我國政府是人民的政府，是便民利民的政府，堅持對人民負責，為人民服務。③中國共產黨是我國社會主義事業的領導核心，領導人大、政府，全國人大是我國最高國家權力機關，國務院由全國人大產生，黨的意志要通過全國人大上升為國家意志。

7.設立雄安新區，促進京津冀一體化協同發展任重而道遠，不可能一蹴而就，未來需通過全面深化改革，創新體制機制，加強頂層設計，明確思路、深入推進，最終推動京津冀一體化協同發展目標的實現。請你運用唯物辯證法的發展觀對上述材料加以分析。

答：①事物發展的前途是光明的，道路是曲折的。在實施京津冀一體化協同發展的過程中會遇到很多困難，我們要做好充分的思想準備，充滿信心地勇敢面對挫折和挑戰。②事物的發展是量變和質變的統一。京津冀一體化協同發展不可能一蹴而就，我們要腳踏實地，深入推進，最終推動京津冀一體化協同發展目標的實現。