第一篇：檢察機關領導體制的回顧與展望

檢察機關領導體制的回顧與展望

余干縣人民檢察院檢察長吳波

【摘 要】：新中國檢察機關領導體制在經歷了反復變動后趨于穩定。現行外部的監督、領導并行體制和內部檢察長負責、集體領導相結合的體制已經暴露了弊端，削弱了檢察機關的法律監督職能。因此，構建獨立于地方的檢察領導體制和完善檢察官獨立辦案機制是未來我國檢察機關領導體制的發展趨勢。【關鍵詞】：檢察機關 領導體制 弊端 完善

著名法學家、人民檢察理論主要奠基人王桂五在他的著作《王桂五論檢察》中寫道：“在我國所有國家機關中，領導體制的反復變動以檢察機關為最頻繁，而無出其右者。”這其中既包括檢察機關外部領導體制的變動，也包括檢察機關內部領導體制的變動。建國以來，我國檢察機關的領導體制隨著歷史環境的不同而有不同的表現。本文試圖系統梳理與檢察機關領導體制相關的重要問題并提出具體的完善措施，以期能夠為立法提供意見。

一、新中國檢察機關領導體制的變動及其規律

(一)外部領導體制的變動過程。建國之初，對于設立什么樣的檢察機關領導體制，曾有兩種不同的意見。一種意見主張檢察機關直屬于國家權力機關，獨立于行政機關和司法機關;另一種意見主張將檢察機關隸屬于行政機關。經過討論，最后決定根據列寧的原則，在國家最高權力機關領導下，設立獨立的檢察機關。②我國的檢察機關仿照蘇聯模式建立了垂直的領導體制，但是，由于處于建國之初，百廢待舉，物資條件十分匾乏，而當時最高人民檢察署一無所有，干部配備、辦公條件等，均需仰仗地方，單獨依靠最高人民檢察署很難迅速將地方各級檢察機關建立起來，所以檢察機關在當時建立這種垂直領導體制，實踐中滯礙難行。因而在一年多以后，國家不得不對檢察機關的領導體制加以改革。③1951年9月，中央人民政府委員會通過了<<最高人民檢察署暫行組織條例>>和<<各級地方人民檢察署組織通則>>，在全國設置五級檢察機關:最高人民檢察署、最高人民檢察分署、省(市)人民檢察署、省人民檢察分署和縣人民檢察署。同時將人民檢察署的垂直領導體制改為雙層領導體制，即各級地方人民檢察院受上級人民檢察署領導，同時又為同級人民政府的組成部分，同時受同級人民政府領導。這就是我國檢察機關采取雙重領導體制的開端。1954年憲法確立了我國人民代表大會制下“一府兩院”的憲政體制，檢察機關又恢復了垂直領導。“文革”中檢察機關被撤銷，并在1975年憲法規定檢察機關的職權由公安機關行使，使檢察機關被撤銷的事實在憲法上得以確認。“文革”結束后，人們認識到檢察機關在國家治理中不可替代的重要作用，紛紛要求重建檢察機關。1978憲法恢復了檢察機關的設置，但是改上下級檢察機關之間的領導關系為監督關系，檢察機關向同級人大及其常委會負責并報告工作。因為這種領導體制不利于檢察機關獨立行使檢察權，在1979年制定檢察 ②③ 參見王桂五主編：《中華人民共和國檢察制度研究》，法律出版社1991年版，第164頁。參見胡盛儀《中國檢察機關領導體制改革之我見》，載《河南省政法管理干部學院學報》2002年第3期。院組織法時，除堅持同級檢察機關對同級人大及其常委會負責并報告工作外，又將上下級檢察院的關系改為領導關系。1982年憲法肯定了這種監督和領導并行的體制，并沿用至今。

我國檢察機關的領導體制確立的曲折過程證明，檢察領導體制是充分借鑒中外古今監督制度的優秀機制并結合我國的國情，在長期的政治實踐過程中反復驗證后作出的歷史選擇。

(二)內部領導體制的變動過程。1949年12月通過的《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》，借鑒了解放前山東抗日根據地設置檢察委員會的做法，規定最高人民檢察署設委員十一至十五人，內部領導體制呈現出民主集中制的特點。當時的最高人民檢察署會議由檢察長擔任主席，檢察長、副檢察長、秘書長和委員組成檢察長會議，出現意見不一致的情況時，由檢察長作出最后的決定。1951年9月3日，通過的《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》也規定委員會議意見不一致時，取決于檢察長。同時通過的《各級地方人民檢察署組織通則》也作出了類似的規定。這個時期，雖然檢察機關內部實行民主集中制，但是意見不一致時，檢察長擁有最后的決定權。④這說明當時的內部領導體制接近檢察長負責制。1954年第一屆全國人民代表大會通過的第一部《中華人民共和國人民檢察院組織法》規定各級人民檢察院設檢察委員會。檢察委員會在檢察長領導下，處理有關檢察工作的重大問題，把檢察委員會議改為檢察委員會，從而正式形成了檢察委員會的組織形式和制度。但是由于仍然實行檢察 參見陳立峰、高曉峰：《我國檢察機關內部領導體制的成因分析》，載《吉林廣播電視大學學報》2006年第l期。④長領導檢察委員會，檢察長往往還擁有最后的決定權。1979年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了現行的《中華人民共和國人民檢察院組織法》，其中第三條規定:“各級人民檢察院設檢察長一人，副檢察長和檢察員若干人。檢察長統一領導檢察院的工作。各級人民檢察院設立檢察委員會。檢察委員會實行民主集中制，在檢察長的主持下，討論決定重大案件和其他重大問題。如果檢察長在重大問題上不同意多數人的決定，可以報請本級人民代表大會常務委員會決定。”這條規定確立了我國檢察機關的檢察長負責制與集體領導相結合的內部領導體制，并沿用至今。

二、檢察機關現行領導體制

(一)現行外部領導體制利弊分析。現行的外部領導體制，在“文化大革命”剛剛結束后的檢察機關恢復重建過程中，起到了重要作用。因為當時地方檢察機關被“砸爛”，正是依靠地方黨委的統一領導和協調，很快得到恢復和發展，并開始行使檢察職能。⑤這種檢察領導體制是當時計劃經濟時代的產物，行使檢察職權時強調其專政工具職能，貫徹地方政治領導人的主觀意志，在當時的特定歷史環境下，對于克服困難，排除干擾，迅速恢復經濟社會秩序發揮過積極作用。

但是，在國家和社會步入穩定發展的軌道后，我國的經濟、社會形態和社會心理都發生了重大變化。而我國當前檢察實踐中地方權力對檢察權的無序干涉已經成為我國司法制度的頑疾。地方機關以黨的 ⑤ 參見胡盛儀：《中國檢察機關領導體制改革之我見》，載《河南省政法管理干部學院學報》2002年第3期。領導名義實施的某些對具體檢察事務的非法干涉，是對國家整體利益的破壞，常常表現為非法利益和局部利益驅動，這些利益實質上是私利益。由于檢察機關受制于地方，使得檢察機關在與地方利益及個人利益的較量中喪失了權威。在得不到上級檢察機關支持和保障的情況下，職務晉升和經費保障都取決于地方，這樣檢察機關只能投靠在地方政府籬下，淪落成為為地方利益服務的政府部門，國家的法律監督機關成了地方的服務機關，履行監督職責成為空談。

（二）內部領導體制利弊分析。我國的檢察內部領導體制既融入了民主機制，形成了對檢察長職權的制約，又保證了檢察長的一定權威，克服了合議制度決策緩慢的弊端，發揚了我國國家機關普遍實行民主集中制的優良傳統。

但是，我國檢察機關的內部領導體制，至少有三點值得質疑: 1.檢察長報請人大常委會決定制度。《人民檢察院組織法》第3條規定，如果檢察長在重大問題上不同意多數人的決定，可以報請本級人民代表大會常務委員會決定。這一制度違反憲法對國家權力的合理分工，也與人大作為國家權力機關的性質不符。檢察長報請人大常委會決定制度造成了檢察權的流失，并有可能成為地方勢力突破的口子，最終導致檢察權獨立行使受到干擾。

2.檢察委員會討論案件制度。檢察委員會討論案件制度在運行中主要有下列問題:一是權責不清。檢察辦案中經檢察委員會討論的案件，一般是“個人閱卷，集體討論，層層把關，領導決定。”承辦人無決定權，決定人不辦案，這種方式有違“親歷性原則”，并且由于對討論案件和決定內容實行集體負責，實際上變成了無人負責;二是委員職務待遇化。檢委會作為檢察業務的決策機構，對委員應根據政治素質、業務技能、理論水平、議事能力等條件予以選任，但在現實中檢委會委員成為檢察院行政領導的“法律職稱待遇”，專職檢委數量較少，并在實踐中成為因人設崗的“安慰性位置”;三是決策機制不科學。實踐中議而不決的情況也比較多。

3、地方各級人民檢察院檢察長的產生程序。依據現行檢察院組織法，地方各級人民檢察院的檢察長由同級人大選舉和罷免，同時省級檢察院檢察長的任免，須報最高人民檢察院檢察長提請全國人大常委會批準，省級以下檢察院檢察長的任免，須報上一級檢察院檢察長提請該級人大常委會批準。也就是說，依據現行地方檢察院檢察長的產生程序，同級人大的選舉和上級人大常委會的批準均是當選檢察長的必要條件。此種立法規定有違基本的民主原理。同時依據我國憲法第133條規定，“地方各級人民檢察院對產生它的國家權力機關和上級人民檢察院負責”，即除了接受權力機關的監督之外，下級檢察院還應當接受上級檢察院的領導。然而在實踐中，上下級檢察機關的領導與被領導關系基本只局限于檢察業務，而在非常重要的人事權方面，基本上由地方說了算，上級檢察院所起作用十分有限。在有些地區，地方正是通過對檢察長的提名、任免而實施對檢察院的控制或發揮影響，導致我國憲法所確立的現行檢察領導體制的變異，造成檢察機關地位的“附屬化”和檢察權的“地方化”。

三、檢察機關領導體制的展望 檢察機關領導體制的完善方向，必須結合檢察工作實際、特點和未來發展方向，從構建獨立于地方的檢察領導體制、完善檢察官獨立辦案機制等方面，實現對檢察資源的合理配置。

（一）構建獨立于地方的檢察領導體制

1、完善檢察機關與地方黨委的關系。加強和改善黨對檢察機關的領導方式，首先應該加強黨的組織領導機制立法，規范和明確黨對國家具體事務領導的方式、程序和范圍，強調黨對檢察機關的“組織”領導行為，減少“個人”領導行為。對于個別領導干部打著“黨的領導”的旗號違規干預辦案的，要有懲處機制；其次要改變對地方檢察院領導班子實行地方黨委主管，上級檢察院協管的方式，實行地方檢察機關由上級黨委和上級檢察院黨組主管，地方黨委協管的方式；第三在干部人事權上，地方黨委對地方檢察院的檢察長的提名權是地方控制檢察機關的主要方式，為加強檢察機關上下一體，應該改由上級檢察機關推薦檢察長人選，增強上級檢察機關的話語權，減少地方對同級檢察機關的不利影響。

2、完善檢察機關與地方人大的關系。我國現行法律規定的檢察機關與權力機關之間的關系是我國人民代表大會制度有效運行的必要制度配置，構成我國人民代表大會制度的一項重要內容，應當切實堅持，不能動搖，但是人大對檢察院的監督還應待于完善。在立法上應當完善人大對檢察機關的監督程序和方式，限制個案監督之類的不規范做法。在檢察長將“重大問題”報請人大常委會決定制度問題上，可以考慮將“重大問題”細化為法律問題和政治問題。檢察機關如果碰到一些政治性強的重大問題可以提交人大常委會決定，如果碰到法律上重大、疑難、復雜的案件，檢察長可以做出決定，或者請示上級檢察院的意見。⑥

3、完善檢察機關與地方政府的關系。由于現在地方檢察機關賴以運作的全部資源均由地方政府負擔。經費上有求于政府的檢察機關。地方政府利用財政資源干預檢察機關辦案，更是檢察機關的難拒之請。筆者認為，為避免政府的牽制，檢察機關的經費預算不能再列入政府財政部門編制的財政預算，而應由檢察機關自行獨立編制經費預算，報中央權力部門審議后，中央財政部門按中央權力部門議決的情況無條件撥付。

4、加強上下級檢察機關垂直領導關系。加強檢察機關的垂直領導關系，是強化法律監督的必要條件，可以考慮對檢察機關與地方在人事權、經費、重大案件決策權等方面的權力進行重新調整和分配，以減少地方黨委政府對檢察機關行使檢察權的干擾。

（二）完善檢察官獨立辦案機制

檢察機關的性質決定了其組織上的行政化和業務上的司法化，完善檢察機關的內部領導體制，要處理好其組織形式與業務方式的矛盾，即要協調好檢察一體化與檢察官獨立的關系。

1、強化檢察一體管理體制。一是要強化檢察長的事務分配權和職務監督權。檢察長擁有對檢察官的任務交付權、職務轉移權和懲戒權，通過管理檢察官隊伍實現對檢察機關的領導。二是增加檢察長、⑥參見蔡定劍：《人大不宜代行檢察權》，載正義網:http:刀~.jcrb.coln/zyw/n635/ca388371.htmo。分管副檢察長及部門負責人對檢察事務的親歷性，減少行政指示色彩。

2、提高檢察官獨立作用。首先應劃分司法性質檢察事務和非司法性質檢察事務，對兩類案件分類管理。對司法性質的檢察事務，賦予檢察官司法決定權，由檢察官獨立承擔責任。其次，應提高檢察官地位和司法屬性。推行檢察官的精英化，削減檢察官職數，設立部門檢察官，取消分管檢察長制度，完善檢察委員會議事制度。第三，建立對檢察官的激勵與制約機制，提高檢察官的責任心與積極性。更要注重建立對檢察官辦案的制約機制，形成對檢察官的機制性監督，而不是行政指令式干涉。

3、建立檢察一體化與檢察官獨立的平衡機制。檢察一體和檢察官獨立都是檢察制度的本質要求，二者對立統一于檢察制度之中。“沒有檢察官獨立的檢察一體制是一種純粹的行政體制，沒有檢察一體的⑦檢察官獨立是一種純粹的司法體制，都不符合工作的特點和要求。”檢察一體不能排斥檢察官的獨立作用，檢察官獨立只能是檢察一體下的相對獨立。所以，在制度安排上協調檢察一體與檢察官獨立之間的關系，在兩者之間確定一個適當的平衡點，是構建檢察領導體制的最終目標。就目前來講，現階段檢察體制外的因素對檢察機關還有重大的影響，而檢察官隊伍的整體素質還有待提升，實行檢察一體與檢察官獨立相結合并略側重于檢察一體的體制是一種比較適合我國國情的選擇。

⑦謝鵬程:《論檢察官獨立與檢察一體》，載《法學雜志》2003年第3期。

第二篇：回顧與展望

回顧與展望

----2004-2005第二期學年總結

隨著2004-2005第二學期的結束，我參加工作的第一個年頭也順利的劃上句號。在這一學年里，我們系經過不斷的摸索，從一棵樹苗長為參天大樹。回顧本學年，我就自身的問題和工作中的成績和不足一一匯報。

【2004-2005第二學期工作中的成績】

1、畢業生教學檔案的管理和修正：

在2004-2005第一學期的教學管理中，我們系一切從零開始，不斷的揣摩和探索，總結出一套自己的經驗。因此，在本學年中我系雖然畢業生達到808人之多，位居全校第三，且對于我系而言，畢業生的教學檔案修正和處理又是第一次。但是，在本學年的畢業生教學檔案的管理和修正中，我們秉承“嚴謹、認真、負責”的態度，沿用以往的教學管理模式，采取靈活多變的方法，將畢業生教學檔案一一落實到實處。

2、期末考試的安排和監考：

期末考試是大學生整個學期學習的大檢閱。期末考試成績的好壞直接影響到學生下一學年的學習和學校教學工作的開展。做好期末考試安排，是促進我系穩定發展的關鍵。我系教務辦公室根據教師教學計劃和學生課程安排，合理利用教師、教室的不同時間段，將我系教師所任班級的考試細致認真的安排下去。

監考是期末考試的另一大事，為了確保學生能在公平、公開和公正的場合下順利的完成本學年學習的檢閱。我們采取嚴格、嚴厲和嚴禁的態度，對每個學生都嚴厲要求遵守考場制度。因為本學期的期末考試安排中，我系教務工作繁忙，加之學校事務較多，因此在監考中，監考人員嚴重不足，我系老師皆以大局為重，不顧身體疲乏，一周之內監考了十多堂考試，確保了期末考試的順利完成。

3、畢業生資格審查和畢業證學位證的辦理：

在XX老師的帶領下，我系根據學校的規定，對每個畢業生的資格都進行了嚴謹和慎重的審查，確保沒有學生因為資格審查的問題而導致其證件的發放。

7月1日，我跟隨教務處到校本部辦理畢業生畢業證和學位證。在其中，為了準確的辦理其證件，我采取認真負責的態度，嚴謹對待工作，使我系畢業生的證件辦理正確率達到100%，順利的完成了學生畢業證件的辦理。

【2004-2005第二學期工作中的不足之處】

本學年工作中，我的缺點和不足之處也透過工作表現出來。

1、同事間溝通不夠，工作進展不順利：

正確處理同事之間的人際關系，是工作順利開展的保證。但是在工作中常常和XX老師發生爭執，不懂得利用委婉的語氣和委婉的方式進行溝通，從而導致在工作中進展不夠順利。

2、缺乏穩重、性格毛躁：

本學年，因為畢業生的事情較為繁多，工作進展較為緩慢。因而在工作中，當事情緊迫時，不能抑止自己的脾氣，表現出性格毛躁的一面，不能保持應該有的持重。

3、工作效率有待提高：

本學期，我出任XX級計維班主任，因而在工作中，有些時候不能正確處理好工作中的各種關系，從而導致某些工作延滯，效率不高。因此在下一學年中，應該積極主動尋求提高工作效率的方式方法，達到鍛煉和提高自己的目的。

當然，我還有許多的缺點和不足之處，敬請XX老師和各位同事指出批評。

【對2005-2006第一學期工作的幾點建議】

1、涇渭分明、各司其職：

在本學年中我們教務這一塊，雖然分工比較上學期有了很大的提高，但是仍然做得不好。從而導致在教學工作中出現重復、吃回鍋肉的問題，也容易導致因分工不明而出現失誤時推卸責任。新的學年中，我們應該分工更加明確，避免吃回鍋肉現象和相互推卸情況的發生。

2、次重分清、緩急分明：

2005-2006第一學期的工作中，我覺得應該把持住緩急分明、次重分清這條思路。這樣，在開展工作中就能夠避免避重就輕、主謂不明的問題，我們也能夠及時、準確的干好我們的工作。

3、獎懲明確、責任連帶：

在本學年中，我們工作中的失誤就沒有規定有明確的責任關系。我以為，在今后的工作中，我們應該將各項工作所帶來的責任與工作掛鉤，嚴格要求。這樣我們應該嚴厲指出和批評工作中的錯誤和所帶來的負面影響，就能在開展某項工作同時就不用擔心另一項工作的進展或者失誤。

4、合理搭配、協調發展：

合理的搭配能夠使工作中能夠取得非常好的效果，而協調發展則是正確處理各項工作的保障。因此，我們必須采取合理的方式、充分發揮協調的精神，大家互補，做到協調發展、合理搭配，進一步提高工作效率。

當然，以上建議謹為自己一時之想法，還不夠成熟，還望XX主任指正。

這就是我2004-2005第二學期的工作總結，雖然不如人意，但我想終是我肺腑之言。我真誠的希望，在2005-2006第一學年中，我們的各項工作能蓬勃的開展下去，我們系在XX主任的領導下茁長成長。

第三篇：回顧與展望

回顧2012年，我市老齡工作在市委、市政府的領導下，按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的工作方針，緊緊圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為”的總目標，全面落實《中華人民共和國老年人權益保障法》和《河南省老年人保護條例》，不斷加大工作推進力度，積極推進社會養老服務體系建設，開展養老服務社會化示范單位創建活動，加強為老服務隊伍建設，積極探索建立高齡老人津貼制度，豐富敬老月活動載體，開創了老齡工作新局面。老年人社會保障體系不斷完善，養老服務工作深入推進，為老服務志愿工作扎實開展，老年優待工作得到很好地落實，營造了良好的敬老愛老助老的濃厚氛圍，老齡工作與老齡事業發展取得了新的成績。

展望2013年，我們要以黨的十八大會議精神為指導，認真貫徹落實老齡工作方針，創新老齡工作體制機制，大力弘揚中華民族敬老傳統美德，立足基層，面向社區、面向農村、面向老年人，盡心履職履責，求真務實，與時俱進，深入開展養老服務示范縣（市）區和示范單位活動，以加快推進城市社區居家養老服務、探索農村養老服務模式為重點，加快我市養老服務體系建設推進步伐，完善高齡老人補貼制度，落實老年人優待政策，積極為老年人辦好事、辦實事，進一步提高全市老年人生活、生命質量，推動我市老齡事業全面發展。

第四篇：回顧判斷與展望

回顧、判斷與展望

作者：張寧

呈現于讀者面前的《政府工作報告》，是一份令人倍受鼓舞、倍增信心、倍感振奮的工作報告；與其說是工作報告，倒不如說是一份關于安康發展的研究報告、一份關于新形勢下安康如何“跟進”發展的新答卷。過去，面對2009，我們曾發起“轉‘危’為‘機’、彎道超越”的沖鋒；今天，面對2010，我們又吹響了“奮力拼搏、‘跟進’發展”的新號角。

1、回眸2009：安康發展由“滯后”走向“跟進”。

如何評價和看待過去一年的發展，研讀《報告》，我們的基本判斷是：取得了好于預期的成績，標志著安康發展由“滯后”走向“跟進”。這個判斷的基本含義：

一是說2009年我們取得了好于預期的發展成績。這是有充分事實根據的，比如國內生產總值，我們的預期目標是270億，增長13%；實際完成274.95億元，增速15%，分別高于預期4.95億元和2個百分點，完成年計劃的101.8%。再比如固定資產投資，我們的預期目標是260億元，增長30%，實際完成情況是272.8億元（去年201億元，今年凈增71.8億元），增長35.9%，分別高于預期12.8億元和5.9個百分點，完成年計劃的105%；還有旅游業我們的預期是全年接待游客500萬人次，綜合收入20億元，實際完成情況是突破了600萬人次，旅游綜合收入22億元，高于預期100萬人次、2億元，比2008年接近翻了一番。農民人均純收入，我們的預期目標是3270元，凈增500元，實際完成3313元（全國5153元），增長19.6。城鎮居民人均可支配收入預期11650元，凈增1500元，實際完成12525元（全國17175元），凈增2375元，增長23.4%。可以說，我們在諸多方面都實實在在取得了好于預期的成績。

二是說，2009年具有“拐點”意義，實現了由發展長期滯后走向跟進陜西建設西部強省的步伐的轉變。應該說，“十一五”以來，我市經濟開始以兩位數增長步入發展快車道，從2006年到2008年，我們年年刷新紀錄，GDP 增速分別達到10.3%、12.6%、15.1%，但橫向比較老在倒數第一或第二、第三的位次，依然處于發展滯后地位；2009年我們的主要經濟指標增速名列全省中上游水平，比如GDP增速名列全省第二，第二產業增速達17.8%，名列全省第一，規模以上工業增加值增速全省第二，社會消費品零售額增速全省第三，財政總收入完成30億元，增長15.4%，其中地方一般預算收入完成9，72億元，增長29.8%，收入增幅全省排位第五，支出增幅全省排第二等，安康發展第一次實現了由“滯后”到“跟進”的新跨越。三是說安康在2009年的“跟進”發展中，發生了若干深層次變化。（1）經濟結構深刻變化。一、二、三次產業結構也由2008年的27.3：32.5：40.2調整為23.9：34.6：41.5，二次產業比重由高于一次產業5個百分點提升到10.7個百分點，經濟發展開始步入結構優化的良性發展軌道。長期以來，安康經濟結構的演進是非常緩慢的：“八五”末為42：24：34，“九五”末為32：25：43，2004年達26.7：28.8：44.5，第二產業在GDP中的比重高于第一產業2個百分點；“十五”末為25.8：28.7：45.5，2007年為27.4：3

1.1：41.5，2008年為27.3：32.5：40.2。2004年以來，二產高出一產近1個百分點后，逐年的提升就是1～2百分點左右，2009年提升了5.7個百分點。這證明了我們加速工業化進程、堅持工業主導的理念是正確的。強力發展新型工業是推進我市經濟結構演進、調整的根本舉措。（2）人均水平顯著提高。人均DDP首次突破萬元大關，達到10341元，按現行美元匯率折合1500余美元，大約相當于全國2004年的水平。

（3）突破交通“瓶頸”出現“拐點”，發展條件發生了歷史性變化。境內高速公路加快建設，襄渝鐵路復線建成運營，特別是西康高速公路提前通車，通村水泥路突破10000公里，標志著安康大開發、大開放、大發展時期的到來，使安康的發展條件發生了歷史性變化。（4）固定資產投資地位有所改善。固定資產投資占到全省投資的4.2%，反映我們在全省投資格局中的比重在明顯改善。（5）發展方式有明顯變化。一是投資拉動雖仍唱主角，對經濟增長的貢獻率高達60%以上，但消費的拉動作用也明顯顯現。全年實現社會消費品零售總額93.6億元，增長19.7%，高出平均增速4.7個百分點，其中，城鎮市場實現零售額57.8億元，增長19.8%，農村市場實現社會消費品零售額35.7億元，增長19.6%，住宿餐飲業增長24.1%，時尚用品消費、汽車消費、裝修消費等都成高速增長態勢；而且，外貿進出口總額完成1686.7萬美元（計劃目標任務為1200萬美元），增勢強勁，增幅全省第一。二是工業主導作用進一步顯現。工業總產值162億

元，增長28%，新增規模企業59戶（2008年為28戶），增加值63億元，增長20%，十縣區工業總產值增速達56.7%，高于全市28個百分點，縣域經濟活力凸顯；三是新型工業拉動作用明顯。清潔能源增長18.1%，新型材料產值增長24.4%，富硒食品產值增長39.5%，安康絲綢產值增長28%，生物醫藥產值增長27%。四是全面系統規劃了安康未來發展，編制出了具有創新意義的十二大規劃，新型材料產業規劃和升級高新技術產業開發區規劃省政府已批復實施，中心城市總體規劃（修編）經市人大常委會審定，全市土地利用總體規劃（調整）已報省上審批，月河川道統籌城鄉一體化發展實驗區、“一體兩翼”產業布局、山水休閑度假勝地和旅游目的地、規模特色效益農業、循環經濟、富硒食品、水產養殖等規劃相繼編制完成和印發實施，使安康長遠發展步入了科學引領軌道。

2、“拐點”顯現：得益機遇、成事在人，最大收獲是信心。

2009年我們之所以能實現由“滯后”到“跟進”的跨越，我個人認為有兩個方面的基本成因：

一是得益機遇。2009年我們雖然同樣遭遇金融危機的影響和挑戰，但機遇遠遠大于挑戰，宏觀經濟形勢和政策環境對安康發展十分有利，比如國家宏觀政策的大轉變，中省政府直接投資加大，產業梯度轉移和國內消費結構升級，省委省政府對陜南突破發展的高度重視和大力支持，西康高速的提前通車等等，都是加速安康突破發展的不可忽視的重要推動和支撐因素。

二是成事在人。首先是市委市政府對形勢判斷非常準確，機遇意識強，機遇抓得準，敢于彎道超車、乘勢而上；其次是發展理念和思路正確，比如以解放思想為先導，以發展、和諧為基本主題，以保增長、保民生、保穩定為目標，以項目建設為支撐，以招商引資為抓手，按照“一體兩翼”的空間布局實施“368“重點突破，重視消費拉動，實施規劃引領，強力推進新型工業化、產業化、城鎮化、人文化進程，等等；三是措施得力、作風扎實，諸多領域的驕人業績形成了對2009年發展的有力支撐，比如工業的強力擴張（規模以上工業累計完成總產值130億元，增長31.4%，實現增加值52.08億元，增長19.6%；支柱產業全面增長；輕工業高速增長，產值增速達42.9%，重工業繼續回升產值增速達26.5%；凈增規模企業59戶，對全市規模以上工業貢獻率達70%），建筑業的迅速發展（2009年，本地資質建筑企業生產增長40.9%，外省在安資質建筑企業生產增長95%，有的拉動了安康建筑業的發展，對GDP增長貢獻不斷加大），投資的高位運行（全社會固定資產投資272.8億元，增長35.9%，對GDP增長的貢獻率高達60%），招商引資的新突破（全國500強的昊華、華潤、大唐、華電、延長、雨潤、陜煤、陜有色、重鋼等大企業集團先后落戶安康，全年招商引資簽約項目161個，引進資金142億元，已開工項目155個，到位資金68.1億元，省外招商引資增幅名列全省第一；招商引資的新突破對安康突破發展具有極其重要的家紙盒意義），生態旅游發展的新跨越，消費需求的旺盛，改革創新推動（土地經營權流轉、林權制度改革、投融資體制創新等），等等。

我想，2009年我們收獲最大的是信心，發展的實績更加堅定了我們的發展理念、思路和信心。正如《政府工作報告》所概括：“基礎先行、產業支撐、城鄉統籌、民生為本的發展理念更加清晰；新型工業、現代農業、生態旅游、循環模式的發展路徑更加明確；規劃引領、項目帶動、招商引資、改善民生的工作重點更加突出；依法行政、科學決策、依靠群眾、真抓實干的工作機制更加健全。”

3、展望2010：機遇依然強勁，“跟進”仍需奮力拼搏。

從機遇和有利方面看：發展基礎好于去年，宏觀經濟環境好于去年，省委省政府對安康的重視程度和支持力度進一步加強，在安基礎設施投資的硬支撐絕不亞于去年（在建320公里和列入規劃的380公里高速公路，以及鐵路復線、機場遷建、漢江水電、石泉火電、750變電、氣化陜西等重大工程，投資將超過600億元），我市正在形成的以綠色能源、新型材料、富硒食品為主干的工業格局將成為新一年突破發展的重要支撐力量；國家啟動新一輪西部大開發，全面實施《關中—天水經濟區發展規劃》，加大‘南水北調’水源地生態補償力度（2007年2億元，2008年3.9億元，2009年7億元，2010年發改委上報的數額是17億元）等，將成為我們新一年加快發展的助推器；干部群眾不甘落后、搶抓機遇、乘勢而上的“追趕”將形成巨大的精神推動力，等等。可以說，面對實實在在的機遇，我們沒有理由不對2010年充滿信心。從挑戰和不利方面看：宏觀形勢向好，別的地區可能擺脫金融風暴影響，跑得更快，商洛、漢中等兄弟地市加快發展的勢頭很猛，這會給我們構成極大的競爭壓力；信貸規模壓縮，新上項目門檻提高，基礎建設

有保有壓，增加了我們上項目、擴投資的難度；雖然我們連續兩年保持15%的增速，但我們長期發展滯后，“蛋糕”小，發展基礎還是比較差（經濟總量僅占全省的3.4%，人均GDP只是全省的一半，城鎮居民人均可支配收入為全省88.6%，農民人均純收入為全省的96.4%，三次產業結構比中，二產的比重低于全省18.1個百分點），這會對發展形成基礎性制約。所以，展望2010，雖然機遇依然強勁，但要實現新的“跟進”仍需奮力拼搏。

4、保持“跟進”：新思路、新舉措鼓舞人心。

《報告》在總結經驗和科學分析、判斷形勢的基礎上，圍繞“跟進”發展與穩定和諧兩大基本主題，明確了2010年安康經濟社會發展的目標任務、總體要求和戰略舉措，令人鼓舞、催人奮進，凸顯出發展的新理念、新思路。

——目標定位“跟進”。《報告》所提出的發展目標，其基本理念是：著眼突破發展，著力保持“跟進”態勢。這既是安康人民不甘落后、奮力追趕的共同愿望，也是安康突破發展的客觀要求，同時又有擴大投資拉動、新型工業主導、縣域經濟支撐、城鎮建設推動、生態旅游帶動、改革創新驅動和省級高新區承載等一系列項目和戰略舉措支撐，具有現實性和科學性。

——發展凸顯“兩大主題”。“確保經濟平穩較快發展”和“促進社會更加和諧穩定”，是《報告》謀劃新發展的兩大基本主題。突出這兩大主題，就是首先要通過“擴投資、興產業、調結構、促銷費”努力保持安康經濟“跟進”發展的基本態勢，同時通過“深入實施民生工程”、“加速社會事業發展”、“保持社會和諧穩定”等舉措奮力實現在“跟進”發展中“重民生、保穩定”的目標，突出以人為本的發展理念，推進安康經濟社會又好又快發展，進一步奠定建設生態、富裕、文明、和諧新安康的扎實基礎。

——在奮力“跟進”中轉變發展方式。比如發展主調由2009年緊急應對危機的“三保”（保增長、保民生、保穩定）調整為“擴投資、興產業、調結構、促銷費、重民生、保穩定”六句話，單純的“保增長”變成了“擴投資、興產業、調結構、促銷費”，強調在“跟進”發展中要“把擴大投資和促進消費作為增長的基本動力，把加快交通為重點的基礎設施建設作為先導工程，把發展新型工業和縣域經濟作為調整結構的重中之重，把加快城鎮化作為統籌城鄉發展的戰略重點，把大力發展循環經濟作為轉變發展方式的有效途徑”，集中體現了在奮力“跟進”中轉變發展方式的新理念。再比如《報告》特別強調，“按照轉變發展方式的要求，在擴大投資規模的同時優化投資結構”。這是非常重要的投資理念，對安康持續發展意義特別重大。優化投資結構，是要在投資的不斷擴大中，降低政府投資的比重，提升產業項目、尤其是新型工業項目投資的比重。因為，我們在熱火朝天的投資增長中，有一個深層憂慮，或者說戰略憂慮，那就中省政府大幅度投資期結束后，我們靠什么支撐發展。因此，在擴大投資規模中優化投資結構，就是我們貫徹落實科學發展觀、轉變發展方式的題中之意。

——項目負載安康希望，新型工業主導“跟進”發展。投資、消費、外貿是拉動經濟增長的三駕馬車，安康發展所處的戰略機遇期是以投資拉動為基本特征的，2009年投資對經濟增長的貢獻率達60%以上，投資是經濟增長的主要拉動力；因此，繼續擴大投資、拉動經濟增長，就成為進一步推動安康“跟進”發展的必然選擇和第一選擇。擴大投資、“跟進”發展，基本載體、主要載體、第一載體是項目，項目建設是支撐，招商引資是抓手，項目帶動戰略是統領全局的戰略。2010年預期完成的120個重點項目建設，帶動360億元投資全面完成，負載著安康人走向富裕的希望。

2009年工業強力擴張，新型工業對規模以上工業增長的貢獻率高達70%，是“保增長”的關鍵因素。2010年要繼續“跟進”發展，必須確保工業、特別是新型工業快速增長。這既是轉變發展方式、調整優化經濟結構的長遠要求，又是確保“跟進”發展的緊迫需要。《報告》強調：“把發展新型工業放在更加突出的位置，認真落實《陜南循環經濟產業發展規劃》和《安康新型材料產業發展規劃》，真正走出一條資源統籌、園區承載、龍頭引領、集群推進、循環利用的新型工業化道路。”這段表述，既包含著過去的經驗和探索，也包含著新的理念和思路，體現了轉變發展方式的新要求。比如“資源統籌”、“集群推進”、“循環利用”都是今年首次提出的新概念。《報告》中還有一段話對工業發展的重中之重作了特別強調：“舉全市之力，行非常之策，狠抓8萬噸金屬鎳一期、石泉火電廠一期、雨潤200萬頭肉類加工、陜煤化60萬噸富硒礦泉水、白河3萬輛汽車組裝、旬陽小金河磁鐵礦深加工、紫陽10萬噸電解錳等產值20億元

以上具有決定意義的工業翻身項目，實現新型工業的跨越發展。”這里所點的項目，對安康突破發展具有舉足輕重的意義和價值。

5、卒章顯志：引安康民歌吹響新的進軍號角。

如果說2009年是安康化“危”為“機”、奮起直追的關鍵年，那么2010年則是安康奮力拼搏、保持“跟進”的關鍵年。發展的戰略態勢是“機遇依然強勁，‘跟進’仍需奮力拼搏”，成事的關鍵還是在人，在人的精神和態度。《政府工作報告》結語中講了一段催人奮發、感人至深的話：“過去的一年，我們在經受考驗中收獲了喜悅；新的一年，我們滿懷信心踏上新的征程。喜悅已成為過去，道路依然曲折。面對美好的前景和全市人民的期盼，我們必須煥發精神、激昂斗志，一往無前；面對依然落后的現實，我們必須咬緊牙關，腳踏實地，埋頭苦干。‘天上沒有玉皇，地下沒有龍王，我就是玉皇，我就是龍王，喝令三山五岳開道，我來了！’安康人民就是要以這種膽略、氣魄和智慧，奮起改變落后。讓我們高舉科學發展觀偉大旗幟，在中共安康市委的堅強領導下，同心同德，砥礪奮進，把突破發展大業不斷推向前進，為300萬父老鄉親創造幸福安康的美好生活！”

方市長在這段樸實、坦誠、充滿內在張力的結語中，引用了一首安康民歌，借以表達安康人民要奮戰2010年的膽略、氣魄、信心和決心。我個人以為，這是非常恰切的，也是極富于新意的。對此，我有三點理解：

一是就民歌本身而言，這首安康民歌雖然產生于大躍進年代，但它以質樸、自然、新穎的語言形式，形象生動地表達了實踐主體不信天、不信地，不畏艱險、勇于拼搏、一往無前的豪邁氣概和雄心壯志，顯示了歷史主人公的自豪感，是一種實踐主體不畏艱難險阻、奮斗拼搏精神的集中體現，在詩歌史上是作為優秀民歌而被反復引用的；

二是卒章顯其志，方市長的《政府工作報告》全面回顧總結了我市2009年所取得的發展成績，科學準確地分析了2010 年面臨的形勢和任務，明確了2010年我市發展的基本目標和工作部署，報告結語中引用這首民歌，恰如其分地表帶了安康人民面對“機遇依然強勁，‘跟進’仍需奮力拼搏”的戰略態勢，勇于克服困難、奮力追趕的堅定信心、堅強決心和豪邁氣概；

三是這首民歌產生于安康，作者是安康人，安康人家喻戶曉，打著深深的安康印記，帶有濃郁的安康文化色彩，彰顯著安康人勇往直前的奮斗精神，既使我們倍感親切、備受鼓舞，又以富于安康特色的文化形式表達了安康人的共同追求、愿景和信念。

我們深信，這個結語將給安康人留下不可磨滅的記憶，也將成為安康人奮戰2010的強大精神動力，更將激勵安康人為生態、富裕、文明、和諧的新安康而努力奮斗、不懈奮斗！

第五篇：宏觀經濟回顧與展望

2009-2010年中國宏觀經濟回顧與展望在強大的刺激政策與存貨調整周期的作用下,2009年中國宏觀經濟成功走出了自2008年3季度以來深度下滑的低谷,實體經濟出現超預期反彈,通脹預期開始抬頭,資產價格快速提升,宏觀經濟景氣快速回升,但外需下滑嚴重。預計全年GDP增長8.6%、CPI增長-0.7%,貿易順差較2008年減少874億美元。目前,中國宏觀經濟整體開始進入“政策刺激性反彈階段”向“市場需求反彈階段”的過渡階段。這決定了中國宏觀經濟超預期反彈具有“政策主導性”、“結構不平衡性”、“動力不穩定性”、“增長要素缺少互動性”以及“總體發展方向的易變性”等特點,未來中國宏觀經濟將步入“進退兩難”的局面,出現“雙W輪動”的調整模式,面臨多目標約束下的“政策有效組合困境”。依據上述判斷,2010年中國宏觀經濟將出現以下幾個方面的變化:(1)總體而言,GDP全年增速將較2009年持續回升,但季度同比增速卻與2009年相反,呈現出輕微的下滑趨勢,呈現“倒V”型,2010年增長速度將達到9.4%。

(2)在基數效應和政策調整的作用下,投資增速出現回落,但由于中長期投資項目的慣性等因素,2010年投資增速將在25.4%左右。

(3)受消費信心回升、消費刺激政策的持續、收入政策的改革以及收入絕對水平上臺階等因素的影響,2010年全社會消費品零售名義增速持續提升,達到18.2%,但剔出價格因素之后,消費的實際增速較2009年有輕微回落。

(4)世界經濟雖然提前擺脫了經濟衰退,但復蘇的道路依然漫長。這決定了2010年進出口增速將得到改善,但絕對水平依然較低,貿易總額同比增長11.3%,進口增長13.3%、出口增長12.2%、貿易順差出現小幅回升。

(5)在經濟復蘇和貨幣投放滯后效應的作用下,2010年全社會流動性依然充裕,物價水平和資產價格水平將出現雙雙提升的局面,但物價水平上漲幅度將明顯低于資產價格上漲的幅度。預計2010年信貸總量將收縮至7.2-7.8萬億,狹義貨幣供應M1增速為17.2%,M2增速為18.3%,CPI增速為2.4%,GDP平減指數為

2.9%。2010年,中國沒有明顯的通貨膨脹問題,資產價格的高漲可能成為關注的重心。