第一篇：在縣政府機構(gòu)改革工作會議上的講話(縣領(lǐng)導1)

在全縣政府機構(gòu)改革工作會議上的講話

縣人民政府領(lǐng)導（2009年 月 日）

同志們：

根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)?2008?12號）精神，省委、省人民政府于6月26日下發(fā)了《關(guān)于州市縣政府機構(gòu)改革的實施意見》（云發(fā)?2009?10號，以下簡稱《實施意見》），并于7月6日召開了全省州市縣政府機構(gòu)改革電視電話會議，這標志著全省州市縣政府機構(gòu)改革工作已經(jīng)正式啟動。為進一步統(tǒng)一思想，州編辦于7月31日召開了全州市縣編辦領(lǐng)導和相關(guān)工作人員參加的政府機構(gòu)改革工作會議，對貫徹《實施意見》需注意的問題以及政府機構(gòu)改革的方法、步驟、程序作了進一步明確。今天，我們在這里召開全縣政府機構(gòu)改革工作會議，就是要按照中央、省、州各級黨委、政府和上級編制部門的要求，具體安排部署全縣政府機構(gòu)改革工作。下面我講幾點意見：

一、改革的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務院和省州黨委、政府關(guān)于縣政府機構(gòu)改革的要求和部署，緊

緊圍繞深化行政管理體制改革的總體目標，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以理順職責關(guān)系為重點，進一步明確和強化責任，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善體制機制，推進依法行政，提高行政效能，著力解決制約大姚縣經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，逐步建立權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供體制機制保障。

二、改革的基本原則

——實事求是、因地制宜的原則。從實際出發(fā)，科學合理設(shè)置政府工作機構(gòu)，構(gòu)建符合大姚縣經(jīng)濟社會發(fā)展要求的政府管理體制。

——精簡、統(tǒng)一、效能的原則。整合職能相同或相近的部門，調(diào)整和理順部門之間交叉的職能，建立適應地方政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的行政管理體制和職能有機統(tǒng)一的大部門體制。

——職責明確、權(quán)責一致的原則。合理界定部門職責，明確和強化責任，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。

——嚴格控制、規(guī)范管理的原則。依法管理機構(gòu)編制，科學配置職能，綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確保政府機構(gòu)設(shè)置限額和行政編制總額不突破，嚴格機構(gòu)編制審批程序和備案制度，嚴肅查處違紀違規(guī)行為，鞏固機構(gòu)改革成果。

——統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則。處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)妥推進，及時發(fā)現(xiàn)和處理改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革的順利推進和社會穩(wěn)定。

三、改革的主要任務

（一）轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變職能是政府機構(gòu)改革的核心，也是衡量改革成效的關(guān)鍵。這次政府機構(gòu)改革，要把轉(zhuǎn)變職能作為首要任務，全面梳理政府部門行政職能，使政府能夠全面、科學、合理地履行職責。

一是要堅持四個分開。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把政府不該管、管不好、管不了的事情下放、轉(zhuǎn)移出去。凡企業(yè)能決策的事情，交給企業(yè)去決策；凡市場能解決的問題，讓市場去解決；凡適合社會中介組織辦理的事項，讓社會中介組織發(fā)揮應有的作用；凡基層能處理好的問題，要依靠基層去處理；把政府該管的事情管好、管到位，切實解決政府越位、錯位、缺位的問題。

二是要突出職責重點。要根據(jù)縣政府的工作特點，突出政府管理和服務的重點，使政府的職能定位更加符合全縣經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更加有利于全縣經(jīng)濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重強化社會管理和公共服務，提升公共服務的能力，著力改善民生，促進大姚社會和諧，更加注重強化行政執(zhí)法和監(jiān)督職責，增強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督、處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理 的能力。

三是深化行政審批制度改革。要認真清理不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的行政審批事項，嚴格界定各部門的審批項目，進一步下放審批權(quán)限，規(guī)范和改進審批辦法，簡化辦事流程，提高服務質(zhì)量和效率。要強化為民服務機制，加強直接面向基層和群眾的“窗口”機構(gòu)建設(shè)，改進管理方式，轉(zhuǎn)變工作作風，推進政務公開，提高政府工作的效率和透明度。

（二）理順職責關(guān)系。理順職責關(guān)系，明確強化責任，是這次政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。這次機構(gòu)改革一個明顯的特點，就是要實現(xiàn)以責定權(quán)，努力實現(xiàn)權(quán)責對等。在改革中，政府各部門都要把理順職責關(guān)系、明確強化責任的工作做細做實。

一是理順行政層級之間的關(guān)系。圍繞全面正確地履行職責，進一步明確和理順縣政府的管理權(quán)限和管理體制，做到不越權(quán)、不越位、不缺位。

二是要理順各部門之間的關(guān)系。要加大部門職責整合力度，科學界定部門職責，合理確定部門職責分工，建立各部門之間權(quán)責明確、相互配合的運行機制。堅持一件事情原則上由一個部門管理，確需幾個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清誰主辦、誰協(xié)辦，避免政出多門、推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。要貫徹權(quán)責一致的事權(quán)配置原則，在賦予部門職權(quán)的同時，明確其應當承擔的相應責任，切實解決部門職責交叉、權(quán)責脫節(jié)和關(guān)系不順的問題。

三是要理順部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的工作關(guān)系。要通過“三定”工作，綜合設(shè)置機構(gòu)，進一步理順部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的職責關(guān)系，明晰權(quán)責，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率。

（三）規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置是政府機構(gòu)改革的重要任務。這次改革，縣政府機構(gòu)設(shè)置既要與上級政府機構(gòu)設(shè)置相鏈接，又要結(jié)合我縣工作的特點和實際，開拓創(chuàng)新，大膽探索，使政府機構(gòu)設(shè)置更加科學合理。

一是要加大機構(gòu)整合力度。縣政府要按照精簡統(tǒng)一效能的原則，根據(jù)縣政府的功能特點和實際，加大機構(gòu)整合力度，合并一些職能相同或相近的部門，允許一個部門對口上級幾個部門。除按《實施意見》要求規(guī)范設(shè)置的交通運輸部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源和社會保障部門、機構(gòu)編制部門的設(shè)置要與上級政府的機構(gòu)設(shè)置相銜接外，其他機構(gòu)設(shè)置在規(guī)定的機構(gòu)限額內(nèi)因地制宜設(shè)置，不要求上下完全對口，不搞左右看齊。要按照文化領(lǐng)域綜合管理和統(tǒng)一執(zhí)法、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等相關(guān)要求，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。

二是要清理撤并限額以外設(shè)立的完全履行行政職能的機構(gòu)。2001年機構(gòu)改革后，由于工作需要，在政府機構(gòu)限額外，設(shè)立了一些本應該作為政府工作部門的完全履行行政職能的事業(yè)單位，造成政府行政職能“體外循環(huán)”。清理撤并并限額以外設(shè)立的

完全履行行政職能的機構(gòu)，是這次政府機構(gòu)改革的一項重要內(nèi)容，必須加大力度，在本次改革中通過撤并、整合納入機構(gòu)限額內(nèi)，不允許“明撤暗留”，新設(shè)立的一律不得審批，杜絕政府行政職能“體外循環(huán)”。改革結(jié)束后，上級將對我縣將進行清理撤并限額以外設(shè)立的完全履行行政職能的機構(gòu)情況進行全面清查，對違反規(guī)定的行為進行嚴肅處理。

三是要清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和部門管理機構(gòu)。這也是這次政府機構(gòu)改革的一項重要任務。通過全面清理，該撤銷的要堅決撤銷，能不設(shè)立的盡量不設(shè)立，確需設(shè)立的，要嚴格按照規(guī)定程序?qū)徟８黝愖h事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)不得單獨設(shè)立辦事機構(gòu)和實體性工作機構(gòu)，不核定人員編制和領(lǐng)導職數(shù)，具體工作由相關(guān)職能部門承擔。要嚴格控制部門管理機構(gòu)，按中央、省和州的要求，縣政府在規(guī)定的機構(gòu)限額外設(shè)置2個部門管理機構(gòu)（含藥監(jiān)局），但必須納入機構(gòu)改革方案統(tǒng)一報批。

（四）嚴格控制機構(gòu)編制。這次政府機構(gòu)改革，中央、省和州對我縣政府機構(gòu)設(shè)置的限額、編制總額、審批程序作了明確規(guī)定，我們要認真貫徹落實。

一是要嚴格控制機構(gòu)數(shù)量。根據(jù)中央和省的要求，縣政府工作部門設(shè)置不得超過22個，這是一條硬杠杠，不得突破。我們一定要把政府機構(gòu)嚴格控制在規(guī)定的限額以內(nèi)，不得超限額設(shè)置機構(gòu)。除監(jiān)察局與紀委合署辦公不計算機構(gòu)個數(shù)外，其他的合署

辦公機構(gòu)都要計算機構(gòu)個數(shù)。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)要綜合設(shè)置，內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)不得多于相對應的上級業(yè)務主管部門。

二是要嚴格控制人員編制總額。這次機構(gòu)改革，必須確保省里核定的行政編制總額不突破，縣機構(gòu)編制委員會將根據(jù)職能調(diào)整對人員編制實行動態(tài)管理，需跨層級調(diào)整行政編制的，必須按程序報批。嚴禁機關(guān)混用自定編制（事業(yè)編制）和超編進人。因清理撤并限額以外完全履行行政職能的事業(yè)單位，其職能劃入行政機構(gòu)的，核銷原有事業(yè)編制，人員作為新的超編人員，列入各地超編人員消化解決。縣機構(gòu)編制委員會將嚴格按《云南省各級機關(guān)領(lǐng)導職數(shù)管理暫行辦法》核定部門領(lǐng)導機構(gòu)職數(shù)，機構(gòu)改革中合并設(shè)置的部門，現(xiàn)有部門領(lǐng)導配備超出新核定領(lǐng)導職數(shù)的，可保留其級別待遇，逐步過渡到職數(shù)范圍內(nèi)。涉及職能調(diào)整和機構(gòu)劃轉(zhuǎn)的，人員編制按“人隨事走”的原則進行調(diào)整。

四、組織實施

本次政府機構(gòu)改革意義重大，職能調(diào)整和機構(gòu)整合的任務重、涉及面廣。各部門要高度重視，加強領(lǐng)導，周密部署，切實妥善地做好組織實施工作。縣機構(gòu)編制委員會要在同級黨委、政府的領(lǐng)導下，認真履行職責，做好機構(gòu)改革方案的擬定和部門定職責、定機構(gòu)、定編制等工作。

要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制審批程序和備案制度。縣政府機構(gòu)改革方案由縣委、政府研究提出，報省編辦審核備案后，由州委、州

政府審批實施。

要建立健全機構(gòu)編制管理與財政管理、組織人事管理的配合制約機制，建立完善機構(gòu)編制考核和責任追究制度，積極推行機構(gòu)編制實名制管理。要把監(jiān)督檢查貫穿于機構(gòu)改革工作的始終，對違反規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定嚴肅查處，嚴禁上級業(yè)務部門以任何理由和方式干預下級機構(gòu)設(shè)置和編制配備。要把消化超編人員與機構(gòu)改革工作有機結(jié)合起來，嚴格控制超編人員。各部門“三定”（定職貴、定機構(gòu)、定編制）方案一經(jīng)批準 , 必須不折不扣地執(zhí)行，嚴禁在實施中擅自變動調(diào)整，切實維護機構(gòu)改革工作的嚴肅性。

要進一步加強思想政治工作，按照《關(guān)于機構(gòu)改革期間暫停機構(gòu)編制審批等若干紀律的規(guī)定》（云紀發(fā)?2008?1號）要求，嚴明工作紀律，嚴格工作程序，嚴防國有資產(chǎn)流失，嚴禁突擊提拔干部和超編進入。確保改革期間人員思想穩(wěn)定、工作不斷、秩序不亂，保持各項工作正常運轉(zhuǎn)。機構(gòu)編制部門要認真履行職責，組織、紀檢、編制、人事、財政、審計、法制等部門要密切配合，確保改革工作的順利進行。縣政府機構(gòu)改革于2009年12月底基本完成。

第二篇：在全區(qū)政府機構(gòu)改革工作會議上的講話

在政府機構(gòu)改革工作會議上的講話

（2010年8月25日）

同志們：

這次區(qū)政府機構(gòu)改革工作會議，是上一次召開動員大會之后又一次十分重要的會議。會議的主要內(nèi)容是分析小結(jié)前一階段工作，安排部署下一階段工作任務。下面，我講兩點意見。

一、第一階段工作情況

全區(qū)政府機構(gòu)改革動員大會之后，各部門按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署和總體要求，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，認真學習領(lǐng)會會議精神，準確把握政策界限，積極主動地開展工作，確保機構(gòu)改革按要求按步驟有序開展。

（一）動員部署深入扎實，思想認識到位。各部門能夠切實把政府機構(gòu)改革工作作為加強執(zhí)政能力建設(shè)、優(yōu)化執(zhí)政資源的基礎(chǔ)工作來認識。為增強全區(qū)廣大干部對機構(gòu)改革的認識，在全區(qū)統(tǒng)一動員的基礎(chǔ)上，各部門采取召開干部會、職工會的形式認真學習省市關(guān)于政府機構(gòu)改革的文件精神和要求，學習區(qū)委、區(qū)政府機構(gòu)改革方案和相關(guān)的配套文件，明確了這次機構(gòu)改革的指導思想、目標任務和政策規(guī)定，提高了全區(qū)廣大干部職工對政府機構(gòu)改革重要性、必要性的認識，為政府機構(gòu)改革的順利實施奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

（二）準備工作積極穩(wěn)妥，組織領(lǐng)導到位。機構(gòu)改革除了定機構(gòu)、定職能、定編制的“三定”工作外，一個很重要的任務，就是進行與機構(gòu)改革配套的人事安排。對這次干部調(diào)整，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，做了大量的前期準備工作，通過組織考察、民主推薦、任前公示、任前談話等組織程序，共調(diào)整領(lǐng)導干部200多人。目前，各工作部門領(lǐng)導干部已全部到崗任職。為確保這次機構(gòu)改革工作按計劃、分階段、有步驟推進，區(qū)委、區(qū)政府成立了全區(qū)機構(gòu)改革工作領(lǐng)導小組并下設(shè)三個工作組，即“三定”規(guī)定、資產(chǎn)檔案、紀律檢查三個工作小組，分別落實了各項工作，為全區(qū)政府機構(gòu)改革工作提供了有力的組織保障。

（三）職責任務明晰具體，責任落實到位。全區(qū)機構(gòu)改革領(lǐng)導小組辦公室按照區(qū)委、區(qū)政府及機構(gòu)改革實施方案的要求，在具體負責抓好各個環(huán)節(jié)工作的同時，明確責任，加強協(xié)調(diào)，及時收集掌握改革動態(tài)，進行工作指導，解決困難矛盾。在全區(qū)24個政府工作部門“三定”草案已全部上報的基礎(chǔ)上，“三定”規(guī)定工作組對草案進行了分組審查、集體討論，根據(jù)省市有關(guān)“三定”工作的要求，逐條對照分析，對各部門“三定”草案認真修改。區(qū)編辦組織召開了工作小組聯(lián)系會，要求各組各司其職，進一步做好國有資產(chǎn)、檔案管理等工作，并制定了機構(gòu)人員分流、人員編制調(diào)整、領(lǐng)導職數(shù)配備等初步方案，為機構(gòu)改革順利推進打下了良好的基礎(chǔ)。各部門也積極支持和配合機構(gòu)改革工作，及時反饋改革情況，有效促進了各項工作的開展。

（四）保障措施健全完善，政策支持到位。在認真進行調(diào)查研究，切實搞好方案論證，充分做好前期準備的同時，根據(jù)人事管理和組織管理的規(guī)定，及本次機構(gòu)改革工作的需要，有部分同志從行政領(lǐng)導崗位轉(zhuǎn)任到黨組織領(lǐng)導崗位，工作相對輕松了點，這些同志在行政領(lǐng)導崗位上辛苦多年，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，這里，我代表區(qū)委、區(qū)政府向他們表示衷心感謝！

從第一階段工作情況看，機構(gòu)改革起步穩(wěn)妥、進展順利，但也存在一些問題和不足。主要是少數(shù)部門對機構(gòu)改革的重要性認識不夠；機構(gòu)調(diào)整后還存在職能不清的問題；部門新任領(lǐng)導干部因為到任時間短對本單位的情況還不太熟悉。這些問題和矛盾，在一定上程度上影響了機構(gòu)改革工作的有效開展，需要在下一階段工作中加以解決。

二、下一階段主要任務

目前是機構(gòu)改革的關(guān)鍵性、實質(zhì)性階段，如有不慎，就會影響改革發(fā)展大局。現(xiàn)在各部門領(lǐng)導班子都已配齊，希望各部門領(lǐng)導務必高度重視機構(gòu)改革工作，特別是“三定”工作的落實，要以積極的態(tài)度，強有力的措施，確保全區(qū)改革穩(wěn)步推進，確保改革每個階段的任務的圓滿完成。

（一）認真搞好思想教育。機構(gòu)改革直接關(guān)系到每個干部職工的切身利益，出現(xiàn)一些思想波動是難免的。要充分發(fā)揮政治工作優(yōu)勢，有的放矢地做好思想引導工作，用機構(gòu)改革的方針政策統(tǒng)一大家的思想和行動。要密切關(guān)注改革過程中的各種思想動態(tài)，抓住、抓準人員的思想脈搏，大力開展正面的、積極的宣傳 工作，引導大家支持改革、投身改革，真正把心思用在事業(yè)上，把精力用在工作上，做到有利于機構(gòu)改革的話多說，有利于機構(gòu)改革的事多做，增強思想政治工作的針對性和實效性。要特別重視劃轉(zhuǎn)分流人員的思想政治工作，引導他們轉(zhuǎn)變觀念，正確認識機構(gòu)改革沒有高低優(yōu)劣的分別，都是改革和發(fā)展的需要，從而正確對待工作崗位的變化。

（二）嚴格執(zhí)行各項紀律。推進機構(gòu)改革的順利進行，必須以組織原則為準繩，以黨紀政紀為保證。一是要嚴格政治紀律，黨員干部特別是領(lǐng)導干部，要講政治、識大體、顧大局，做到令行禁止，行動迅速。二是要嚴肅財經(jīng)紀律，認真落實資產(chǎn)管理責任制，切實防止國有資產(chǎn)流失。區(qū)政府機構(gòu)改革領(lǐng)導小組下設(shè)的紀律檢查組要加強監(jiān)督檢查，堅決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的行為，防止發(fā)生借機構(gòu)改革之機以權(quán)謀私、違法亂紀的行為。三是要嚴守交接紀律，涉及調(diào)整的部門和人員，無論是部門與部門之間，還是部門內(nèi)部之間，都要嚴格按規(guī)定認真負責地做好工作交接。在機構(gòu)變動過程中必須高度重視檔案工作,機構(gòu)變動單位和部門要認真做好檔案的收集、整理、保管、利用和清理、交接工作。凡新設(shè)置的單位和部門都應及時建立檔案工作機構(gòu)，健全檔案管理制度,確保檔案的收集、整理、保管和利用工作有序進行。要做好單位印章的管理工作，新組建部門和更名部門的印章按照有關(guān)規(guī)定由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一制發(fā)。新印章啟用后，原印章作廢并上交區(qū)政府辦公室。對于文件和重要資料，辦公用品等 4 要做好清理登記造冊工作，要嚴格按*辦發(fā)[2010]62、63、64號文件執(zhí)行，防止丟失和流失。

（三）解決好職能配置問題。主要是一些重新調(diào)整的單位的職能的劃轉(zhuǎn)、職能的配置問題。根據(jù)新時期政府職能設(shè)置原則，主要在宏觀調(diào)控、公共服務、社會管理上承擔更多的職能，切實解決好過去的職能越位、缺位和錯位的問題。越位的退回來，錯位的糾正過來，缺位的補上去。今天大會后，區(qū)編辦把各部門已上報的“三定”草案全部發(fā)還回去，并會同各部門主要領(lǐng)導對本單位的職能配置及機構(gòu)現(xiàn)狀進行全面分析，依據(jù)相關(guān)政策的規(guī)定，參照上級業(yè)務部門的“三定”方案，組織力量重新擬定上報本部門的“三定”方案，根據(jù)重新配置的職能履行職責、依法行政。力爭8月底以前完成。

（四）確保各項工作有機銜接。會議結(jié)束后，各部門要嚴格按照今天下發(fā)的安排意見，盡快開展各項工作。一是要實現(xiàn)工作的有機銜接。不管部門職責如何調(diào)整，各部門都要積極配合、善始善終地做好各項工作，實現(xiàn)無縫對接，絕不允許發(fā)生因工作職責移交不清影響工作正常開展。新成立的部門要按照“先運轉(zhuǎn)后完善”的原則，迅速進入工作狀態(tài)，特別是部門領(lǐng)導同志切實負起責任，要盡快熟悉情況、開展好工作。二是人員調(diào)整要盡快到位。人員定崗是和人員分流、職能配置具有同等重要的核心環(huán)節(jié)。各部門一定要高度重視人員定崗工作，采取多種方法，實現(xiàn)人員組合的最優(yōu)化。三是進一步細化職責。各部門之間要積極溝通、相互協(xié)調(diào)，明確管理界面，把本部門該承擔的職責承擔過來，該轉(zhuǎn)出去的職責轉(zhuǎn)出去，切實避免職責交叉和管理空白的現(xiàn)象。同時，要按照權(quán)責一致的要求，在確定管理權(quán)限的同時，明確相應責任，不能出現(xiàn)權(quán)責脫節(jié)、推諉扯皮的情況。

同志們，這次機構(gòu)改革工作是大事、新事、好事、難事，是一項光榮和艱巨的任務，各部門一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，精心組織，扎實推進，確保圓滿完成工作任務。

謝謝大家！

第三篇：在政府機構(gòu)改革工作會議上的講話(2010-6-11)

在縣政府機構(gòu)改革工作會議上的講話

韓 勝 球

（2010年7月3日）

同志們：

這次縣政府機構(gòu)改革會議的主要任務是，貫徹落實省市政府機構(gòu)改革會議精神，安排部署縣政府機構(gòu)改革工作。這次會議的召開，標志著縣政府機構(gòu)改革工作全面啟動。剛才，云滾同志宣讀了《縣政府機構(gòu)改革實施方案》。下面，我講三點意見。

一、深刻領(lǐng)會縣政府機構(gòu)改革的重大意義

深化政府機構(gòu)改革，是黨的十七大和十七屆二中全會提出的重要任務，是深化行政管理體制改革、建設(shè)人民滿意政府的重要舉措，也是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求。根據(jù)國務院和省市政府的部署，今年6月份前市、縣兩級政府必須完成機構(gòu)改革。各級各部門要充分認識推進機構(gòu)改革的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到上級的部署和我縣的要求上來，堅定改革信心，強化責任意識，加快工作節(jié)奏，全面完成改革任務，為促進我縣進位趕超、跨越發(fā)展提供有力保障。

第一，要站在講政治的高度把握這次機構(gòu)改革。深化縣政府機構(gòu)改革是一項重要政治任務。2008年，國務院首先進行了機構(gòu)改革，按照大部制要求精簡機構(gòu)，理順職責關(guān)系，推-1-

進職能轉(zhuǎn)變。按照中央和國務院的部署，省、市政府的機構(gòu)改革任務基本完成，與國務院機構(gòu)改革實現(xiàn)了有效銜接。根據(jù)《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，省、市相繼下發(fā)了推進政府機構(gòu)改革的意見，對做好市、縣兩級政府機構(gòu)改革工作進行了部署。近期，市委、市政府批準了我縣政府機構(gòu)改革方案，要求抓緊組織實施。所以，這次機構(gòu)改革是在中央統(tǒng)一部署下進行的，是從中央到地方自上而下推進的一項重大改革，也是各級政府必須完成的一項重要政治任務。各地各部門務必要以強烈的政治責任感和使命感，將新一輪政府機構(gòu)改革工作抓好、抓實，確保圓滿完成這次機構(gòu)改革任務。

第二，要站在謀發(fā)展的深度認識這次機構(gòu)改革。深化縣政府機構(gòu)改革既是新形勢的客觀要求，更是加快發(fā)展的迫切需要。改革開放以來，我們進行了五次較大規(guī)模的機構(gòu)改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織機構(gòu)、推進依法行政方面取得了積極成效。尤其是近年來，我縣以推行行政審批權(quán)相對集中改革為突破口，著力解決政府職能中存在的一些“缺位”、“越位”和“錯位”問題，在建設(shè)服務型政府方面邁出了重要步伐。但是，我們現(xiàn)行的行政管理體制與發(fā)展的形勢、任務和要求還有不相適應的地方，主要是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務職能比較薄弱，還存在重管理、輕服務的問題，政府機構(gòu)設(shè)置也還不盡合理，行政成本偏高，行政效率有待進一步提升。這些問題影響和制約了我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。這次政府機構(gòu)改

革的目的就是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快創(chuàng)建廉潔高效的服務型政府，推動政府組織結(jié)構(gòu)和功能的整合，促進新的行政效能的產(chǎn)生，使之與政府自身的定位和其承擔的職能任務相適應，形成更有利于科學發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機制，從而為加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的體制機制保障。

第三，要站在重民生的角度理解這次機構(gòu)改革。中央明確要求，這次政府機構(gòu)改革要把維護人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，著眼于保障和改善民生，加強社會管理和公共服務部門建設(shè)。近年來，我們始終堅持以人為本，高度關(guān)注民計民生，把更多精力用到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活上，把更多財力投到群眾直接受益的事情上，讓人民群眾得到了更多的實惠。但與群眾需求相比，我們的工作還有較大差距。這次機構(gòu)改革，涉及的部門和領(lǐng)域，都與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。大家一定要把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，堅定信心、強化責任、狠抓落實，進一步完善公共服務職能，維護社會公平正義，以實際行動取信于民，讓改革成果惠及于民。

二、牢牢把握縣政府機構(gòu)改革的工作重點

這次縣政府機構(gòu)改革的主要任務是：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，堅持精簡、統(tǒng)一、效能和積極穩(wěn)妥、突出重點、因地制宜、循序漸進的原則，理順職能關(guān)系，明確和強化責任，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，完善體制機制，嚴控機構(gòu)編制，提高行政效能，加快建設(shè)形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行

順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的體制機制保障。重點要抓好以下三個方面的工作：

一是轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能是政府機構(gòu)改革的核心和重點。要結(jié)合縣政府部門“三定”工作，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，對政府各部門承擔的職責進行認真梳理分析，合理界定各部門的職責權(quán)限，把政府該管的事情切實管住、管好、管到位，把不該管、管不好、管不了的事項轉(zhuǎn)移出去，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要認真做好職責調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作，細致做好改革前后的工作銜接。省市下放、轉(zhuǎn)移的職責要主動銜接，部門間調(diào)整、劃轉(zhuǎn)的職責要及時到位，并做好銜接安排，做到無縫對接，不留空檔。各涉及的部門務必要站在講政治、顧大局的高度主動做好移交和銜接工作。決不允許因為機構(gòu)改革出現(xiàn)管理上的“真空”，決不能因為機構(gòu)改革而影響工作的開展。確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主辦和協(xié)辦，防止在職責調(diào)整劃轉(zhuǎn)過程中影響工作和穩(wěn)定。

二是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。這次縣政府機構(gòu)改革，從我縣實際出發(fā)，按照“大部制”的改革方向，著眼于推進新型工業(yè)化進程、強化“三農(nóng)”和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域綜合管理、提升旅游服務能力、完善交通運輸管理體系，調(diào)整優(yōu)化了縣政府在工農(nóng)業(yè)管理、商貿(mào)流通、旅游服務、交通運輸和扶貧移民相關(guān)

領(lǐng)域的職能和機構(gòu)。盡管機構(gòu)調(diào)整的范圍不大，但涉及職能調(diào)整的任務很重。各級各部門要嚴格按照我縣《機構(gòu)改革方案》的要求，不折不扣抓好落實。不得突破政府機構(gòu)限額，不得明撤暗留、明降暗保，該撤并的要堅決撤并，該降格的一定要降格。要求清理、歸并或撤銷承擔行政職能的事業(yè)單位，不得將事業(yè)單位職責上收行政機關(guān)。

三是加強編制管理，嚴格審批程序。在政府機構(gòu)改革期間，要嚴格實行機構(gòu)編制總量控制，確保機構(gòu)改革后縣政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)總體不突破現(xiàn)有數(shù)額。要認真組織實施縣政府部門“三定”工作，按照從嚴控制的要求，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，進一步規(guī)范部門人員編制和領(lǐng)導職數(shù)的核定。要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制審批程序和備案制度，進一步加強對機構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要認真處理，限期糾正，切實規(guī)范內(nèi)設(shè)機構(gòu)，嚴格控制編制，提高行政效能。

三、切實加強縣政府機構(gòu)改革的組織領(lǐng)導

機構(gòu)改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項很敏感的工作，社會各界和廣大干部群眾都很關(guān)注。這項改革能否順利進行，事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各有關(guān)部門一定要加強組織領(lǐng)導，嚴肅各項紀律，做好思想工作，真正把機構(gòu)改革的各項工作任務落到實處。

一要切實加強領(lǐng)導，精心組織實施。縣政府機構(gòu)改革，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下組織實施，涉及改革的部門主要領(lǐng)導要親自負責，將這項改革擺在重要位置，統(tǒng)籌安排，精心組織，做到思想認識到位、組織領(lǐng)導到位、工作措施到位。新組建單位的領(lǐng)導班子要按照“先到位后理順、先運轉(zhuǎn)后完善”的原則，迅速進入狀態(tài)，抓緊開展工作。機構(gòu)編制部門要切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌機構(gòu)設(shè)置，嚴格編制管理，加強宏觀指導和督促檢查，確保改革平穩(wěn)推進。各相關(guān)部門要各司其職，各負其責，按照一件事情一個部門管、上下銜接、有利工作的原則，科學合理確定部門職責和內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

二要嚴明改革紀律，規(guī)范各項管理。改革中，要嚴肅工作紀律和機構(gòu)編制紀律，各部門在落實機構(gòu)撤并、人員編制調(diào)整等改革措施中，堅決落實上級批準的機構(gòu)改革方案，嚴格按照政策規(guī)定和有關(guān)程序辦理。調(diào)整撤并部門的領(lǐng)導班子要以顧全大局的思想和高度負責的精神，善始善終地做好改革過程中各方面、各環(huán)節(jié)的工作，站好最后一班崗，認真做好工作交接。要嚴肅財經(jīng)紀律，認真做好人、財、物的移交工作，嚴禁巧立名目突擊花錢，不得搞公款宴請、接風送行等活動。紀檢監(jiān)察、組織人事、機構(gòu)編制和財政審計等部門要及時跟進，督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅查處。

三要做好思想工作，確保人心穩(wěn)定。機構(gòu)改革涉及一些干部的切身利益，可能會引起思想波動。涉及改革的部門會后要及時召開干部職工大會，有針對性地做好思想政治工作，保

持干部職工的思想穩(wěn)定。要向廣大干部講明政策，教育和引導干部服從大局，支持改革，以更大的激情投入工作。領(lǐng)導班子成員要統(tǒng)一思想，內(nèi)外一致，搞好團結(jié)，調(diào)整好個人心態(tài)，正確對待個人的進退留轉(zhuǎn)，服從工作需要。特別是新調(diào)整到位的部門黨政主要負責同志要相互尊重，相互支持，齊心協(xié)辦把工作干好，以實際行動支持改革。要密切關(guān)注改革過程中的各種思想動態(tài)，認真做好劃轉(zhuǎn)干部的思想工作，對新劃入的干部，要堅持一視同仁，杜絕“門戶之見”，確保隊伍穩(wěn)定、思想穩(wěn)定、秩序穩(wěn)定。

同志們，這次政府機構(gòu)改革意義重大、牽涉面廣、任務艱巨。希望各部門在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各負其責、步調(diào)一致，相互支持、密切配合，確保高標準、高質(zhì)量、高效率地完成改革各項任務，為促進我縣經(jīng)濟社會進位趕超、跨越發(fā)展作出新的更大貢獻！

第四篇：政府領(lǐng)導在國土資源工作會議上的講話

同志們：

這次全縣國土資源工作會議，是經(jīng)縣政府研究召開的一次十分重要的會議，主要議題是傳達貫徹全市國土資源工作會議精神，總結(jié)過去，表彰先進，分析形勢，研究部署今年的國土資源工作。剛才，先均同志傳達了全市會議精神，總結(jié)了我縣2004年國土資源工作，并對今年的工作作出了具體的安排和部署。希望大家結(jié)合實際，進一步明確任務，把握重點，強化措施，全面貫徹落實。下面，我根據(jù)縣政府研究的意見，講三個方面的問題。

一、認清形勢，正視問題，增強做好國土資源工作的緊迫感

去年以來，各級黨委政府高度重視國土資源管理，先后出臺了一系列重要文件，采取了一系列重大措施。國土資源工作所面臨的形勢發(fā)生了深刻的變化。面對國土資源管理的新形勢，我們要把握好三個方面。

（一）明確國土資源工作的新要求。根據(jù)中央出臺的政策和采取的措施來看，今后國土資源工作任務更重，要求更高；國土資源部門職能更多，壓力更大。主要體現(xiàn)在三個方面：一是要發(fā)揮參與宏觀調(diào)控的職能。參與宏觀調(diào)控，是黨中央、國務院賦予國土資源管理部門的一項新的重要職責。國土資源部門要審時度勢，肩負起參與宏觀調(diào)控的歷史責任，通過土地利用規(guī)劃、土地儲備制度等，相機而動，調(diào)節(jié)土地供應，建立控制土地供應的快速反應機制和科學調(diào)控體系，推動經(jīng)濟和社會穩(wěn)健發(fā)展。二是要堅持嚴格土地管理的政策。去年10月，國務院出臺《關(guān)于深化改革嚴格管理土地的決定》，對嚴格管理土地提出了明確的要求和措施；今年召開的中央經(jīng)濟工作會議，再次強調(diào)要繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控，嚴管土地的弦不能放松。最近，國務院領(lǐng)導針對新一輪規(guī)劃修編作出重要批示，要求制定嚴格的審批制度，尤其要有明確而有力的土地控制政策，合理限制發(fā)展規(guī)模，防止濫占土地。從這一系列措施可以看出，嚴格土地管理，把緊土地閘門，中央的態(tài)度是明確而堅決的。三是要理順國土資源管理的體制。去年，國務院作出了調(diào)整國土資源管理體制的重大決策。相繼，省、市啟動了以調(diào)整干部管理方式為主要內(nèi)容的國土資源管理體制改革，上收了國土資源黨委班子的人事任免權(quán)。改革后，國土資源管理部門面臨著許多新情況，工作中出現(xiàn)不少新問題。今年，要抓緊研究干部管理方式變化后的管理制度，改革體制，完善機制，逐步建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，符合我國國情的國土資源管理制度。

（二）明確國土資源工作的新任務。今年的全國國土資源工作要點，明確提出了要實現(xiàn)五“新”：一是土地管理特別是耕地保護和集約用地邁上新臺階。要堅決貫徹國務院《決定》，落實土地管理行政首長負責制；強化土地利用規(guī)劃管理，實行耕地保有量和建設(shè)用地總量“雙控”，確保現(xiàn)有的基本農(nóng)田面積和質(zhì)量；鞏固和全面落實經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓制度，嚴格執(zhí)行協(xié)議出讓土地最低價制度，逐步形成統(tǒng)一的土地市場體系框架。二是礦產(chǎn)資源管理要開創(chuàng)新局面。要全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，強化礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管，提高礦產(chǎn)資源利用效率。三是國土資源調(diào)查評價和地質(zhì)工作要獲得新進展。要圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局，認真實施“金土工程”、地質(zhì)環(huán)境保障工程和土地資源調(diào)查與市場監(jiān)測工程，不斷提高管理支撐能力。四是維護群眾權(quán)益和社會穩(wěn)定要取得新成效。要切實尊重農(nóng)民權(quán)利，解決征地中的突出問題，深化征地制度改革，從源頭上防止損害農(nóng)民合法權(quán)益。五是國土資源管理能力要有新提高。要進一步推進依法行政，健全嚴格管理的工作機制；更新規(guī)劃理念，理清規(guī)劃思路，努力完成耕地保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、國土綜合整治等專項規(guī)劃的編制。

（三）明確我縣國土資源工作的現(xiàn)狀。過去的一年，我縣全面貫徹落實各級黨委政府關(guān)于國土資源的一系列重大部署，國土資源各項工作得到了穩(wěn)定發(fā)展：加強基本農(nóng)田保護，完善各項基礎(chǔ)業(yè)務，資源保障能力得到增強；深化土地資本營運，積極開展招標拍賣掛牌，土地市場建設(shè)實現(xiàn)新的突破；廣泛宣傳土地法律法規(guī)，嚴肅查處土地違法案件，依法行政水平不斷提高；全面加強教育培訓，積極創(chuàng)新用人機制，隊伍建設(shè)取得明顯成效。在充分肯定成績的同時，我們必須冷靜地審視我縣國土資源工作的現(xiàn)狀。目前，我縣國土資源工作依然面臨著較為突出的壓力和矛盾：一是工業(yè)興縣對用地需求不斷增加與用地指標不足的矛盾。一方面，隨著全縣經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展和工業(yè)興縣戰(zhàn)略的深入推進，我縣用地需求量逐年增長；另一方面，國家實行從嚴從緊的供地政策，用地指標逐年減少，用地日趨緊張，新增建設(shè)用地報批難度日益加大。因此，在現(xiàn)有政策框架下，依法解決好用地矛盾已成為經(jīng)濟發(fā)展的當務之急。二是部分領(lǐng)導干部對國土資源工作認識不足與嚴格管理土地之間的矛盾。當前，有部分領(lǐng)導干部對科學發(fā)展觀理解不深，對發(fā)展形勢分析不準，對國土資源管理的重要性認識不足，甚至有少數(shù)領(lǐng)導干部錯誤認為嚴格土地管理會影響發(fā)展大局，阻礙發(fā)展步伐，減緩發(fā)展速度。如果不及時糾正這些錯誤觀念，國家關(guān)于嚴格土地管理的措施就無法落實，今年國土資源管理的各項目標任務無法實現(xiàn)。三是我縣國土資源管理水平與承擔艱巨任務之間的矛盾。目前，我縣基礎(chǔ)業(yè)務建設(shè)水平還較為落后，完成即將開展的新一輪規(guī)劃修編和新一輪土地調(diào)查還有相當大難度。這幾年，國土部門通過加強教育培訓，開展行風評議和作風整頓，干部職工的服務意識、業(yè)務素質(zhì)和管理水平都有一定程度的提高。但與嚴格土地管理的要求相比，還有一定差距。

為此，我們務必保持清醒的頭腦，辯證地分析當前的工作形勢，不斷增強大局意識、責任意識、危機意識和憂患意識，切實增強做好國土資源工作的責任感、緊迫感和使命感。

二、把握全局，突出重點，扎實推進國土資源工作穩(wěn)步發(fā)展

對于國土資源工作來說，2005年是全面落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)積極參與宏觀調(diào)控的一年；是認真貫徹國務院《決定》，鞏固土地市場治理整頓成果的一年；是進一步深化改革，理順國土資源管理體制的一年。我們必須緊緊圍繞國土資源工作的指導思想和目標任務，充分利用各種有利條件，抓住機遇，乘勢而上，奮力推動國土資源各項工作再上新臺階。特別是要突出抓好以下幾項工作：

（一）嚴格保護基本農(nóng)田，切實增強資源保障能力。

基本農(nóng)田是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的保障。我們要本著對人民負責，對歷史負責的態(tài)度，保護好基本農(nóng)田。去年全縣基本農(nóng)田保護工作會議之后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求，做了一些實實在在的工作，成立了保護專班，設(shè)立了保護標牌，落實了保護地塊，完善了保護制度。但也有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作停留在口頭上，措施寫在文件上，制度掛在墻上，并沒有真正落實到位。為此，我們要進一步統(tǒng)一思想，認真落實基本農(nóng)田保護的各項措施，真正守住基本農(nóng)田這條紅線，保護好我們的生命線。一是進一步鞏固和完善基本農(nóng)田的保護成果。結(jié)合當前開展的農(nóng)村二輪土地延包工作，將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶；縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間要層層簽訂保護責任書，將保護范圍和責任落實到人；同時,要充分利用當前農(nóng)產(chǎn)品價格高，農(nóng)民種田積極性高的有利局面，加大對基本農(nóng)田保護的宣傳力度，正確引導農(nóng)民增強耕地保護意識，共同保護好基本農(nóng)田。二是嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護“五不準”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對基本農(nóng)田的動態(tài)管理，定期對基本農(nóng)田的利用狀況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法占用基本農(nóng)田的行為，對擅自占用基本農(nóng)田挖砂取土、挖塘養(yǎng)魚、植樹造林、建窯建墳的，依法嚴厲查處，確保全縣基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。三是加強農(nóng)村宅基地管理。要認真執(zhí)行省政府關(guān)于農(nóng)村宅基地管理的規(guī)定，嚴格審批農(nóng)村宅基地。對農(nóng)民建房要做到“五個不批”，即：不符合規(guī)定條件的不批；超過法定面積的不批；占用基本農(nóng)田的不批；申請占用耕地沒有落實補充耕地責任的不批；城鎮(zhèn)居民申請占用集體土地建住宅的不批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所要充分發(fā)揮在宅基地管理中的作用，加大對農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)管力度。

（二）積極開展土地整理，確保重點項目順利實施。

土地開發(fā)整理不僅可以增加有效耕地面積，獲取土地整理折抵指標，而且可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。去年，我縣通過努力，爭取了幾個部、省、市整理重點項目、基本農(nóng)田土地整理項目。有的項目已通過了評審，有的項目已進入預備庫。這些項目來之不易，全縣上下要齊心協(xié)力，密切配合，扎扎實實做好項目的申報和實施工作。項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要成立工作專班，向村組和群眾宣傳土地整理的意義和作用，主動配合國土部門做好遷房、遷墳等工作，切實為項目實施創(chuàng)造良好的環(huán)境；其他有關(guān)部門要及時提供相關(guān)資料，積極參與項目設(shè)計、實施和管理，為項目的實施獻計獻策；國土部門要著眼長遠、統(tǒng)籌安排，一方面，加大跑“部”進“京”的力度，千方百計爭取更多的土地開發(fā)整理項目；另一方面，要組織項目實施工作，按照項目設(shè)計和管理的要求，加快工程進度，管好項目資金，確保項目質(zhì)量。

（三）加強土地市場建設(shè)，大力推行招標拍賣掛牌。

這兩年，我縣的土地資本營運和土地市場建設(shè)進展較快，經(jīng)濟效益和社會效益突出。新的一年，我們要再接再厲，進一步加強土地資產(chǎn)經(jīng)營管理力度和手段。重點是要堅持兩手抓，一手抓儲備，通過征收集體土地，收回閑置土地，收購改制企業(yè)土地等途徑，擴大土地儲備量，高度壟斷土地一級市場，掌握土地供應主動權(quán)；要認真貫徹落實公政發(fā)[2001]66號文件精神，按照《公安縣土地儲備經(jīng)營暫行辦法》的規(guī)定，抓好土地收購儲備，堅決打擊土地違法交易，徹底杜絕對手成交。一手抓招拍掛，積極嘗試大宗土地的運作，重點推進土地拍賣，促進我縣土地市場建設(shè)上檔次，升層次。今后，土地資本營運和市場建設(shè)要做到“三結(jié)合”：一是要把土地資本營運與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合。孱陵新區(qū)是我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和平臺。這幾年，孱陵新區(qū)發(fā)展較快，但是在管好、用好土地上，還大有文章可做。按照縣政府研究的意見，新區(qū)用地要實現(xiàn)“三化”，即：用地管理規(guī)范化，供應方式市場化，經(jīng)濟效益最大化。縣國土局和開發(fā)區(qū)管委會要深入研究，科學規(guī)劃，緊密配合，扭轉(zhuǎn)目前供地比較被動的局面，分步驟發(fā)布孱陵新區(qū)供地信息，吸引更多的投資者到孱陵新區(qū)投資興業(yè)。特別是要把住審批和供地兩個關(guān)口，在用地程序上要嚴格遵循先申請，后選址；先預審，后立項；先審批，后用地的原則；在供地環(huán)節(jié)上要積極創(chuàng)造競爭用地的環(huán)境，經(jīng)營性用地必須100%招拍掛，工業(yè)用地要創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)招拍掛，充分體現(xiàn)新區(qū)土地的經(jīng)濟價值。二是要把土地資本營運與舊城改造相結(jié)合。在舊城改造上，很多縣市采取了統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一供應、集中建設(shè)的方式，嚴禁單位自建住房或以集資建房的名義開發(fā)商品房。我縣要認真學習外地先進經(jīng)驗，加強對舊城改造的指導和管理，加大規(guī)模，加快進度，提升城市建設(shè)的水平。建設(shè)部門要做好舊城改造的規(guī)劃，國土部門要將舊城改造的土地納入資本營運的范疇，采取招標、拍賣或掛牌的方式集中供應，開發(fā)商通過競爭取得土地，增加國有土地收益，為城市建設(shè)積累更多的資金。三是要把土地資本營運與盤活存量相結(jié)合。關(guān)于盤活存量的問題，我在后面還要專題講。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)鍵是要選擇一些基礎(chǔ)條件好，利用價值高的閑置土地，適時收購，以招拍掛方式出讓，著力盤活存量。

（四）做好服務發(fā)展文章，保障工業(yè)興縣用地需求。

各級各部門要正確處理經(jīng)濟建設(shè)和資源保護的關(guān)系，正確處理資源需求與供給的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局來開展國土資源工作。一是圍繞工業(yè)興縣大局，切實提供用地保障。目前，我縣經(jīng)濟發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，但用地指標不足已成為制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，我們要開動腦筋，切實為工業(yè)興縣提供用地保障。一方面，國土部門要想方設(shè)法爭取更多的用地指標；另一方面，要合理分配用地指標，重點保障“四類項目”用地，即工業(yè)興縣項目，重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，骨干企業(yè)擴建項目，效益好、就業(yè)多的招商引資項目。要通過“外爭內(nèi)控”，提高土地保障能力，努力增加有效供應量，盡可能滿足工業(yè)興縣用地需求。二是圍繞重點項目建設(shè)，扎實做好服務工作。工業(yè)是全縣經(jīng)濟的命脈，項目是工業(yè)經(jīng)濟的支撐。我縣有一批重點項目正在建設(shè)，也還有一批重點項目即將啟動。國土部門要圍繞項目建設(shè)，認真搞好服務工作，切實做到全程參與，全程服務，簡化辦事程序，不斷提高工作效率和服務水平。三是推進征地制度改革，切實維護群眾利益。發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。當前，征地中的矛盾十分突出，群眾集體訪，越級訪的事件屢有發(fā)生，影響了農(nóng)村正常的生產(chǎn)生活秩序和穩(wěn)定的局面。各級黨委政府和相關(guān)部門一定要高度重視，認真研究措施，切實解決這個問題。一方面，要嚴格執(zhí)行已有的規(guī)定，加強征地管理，深化征地制度改革，拓寬補償安置渠道，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，農(nóng)民長遠生計有保障。另一方面，要進一步健全處理信訪案件的工作制度，做好上訪群眾的宣傳與法律解釋工作，有效防止群體性事件的發(fā)生。

（五）著力盤活存量土地，深入推進集約節(jié)約用地。

存量土地將是今后土地開發(fā)利用的重點，集約用地是今后的方向。浙江紹興縣集約用地“九法”值得我們借鑒，他們通過加強管理，盤活閑置，創(chuàng)新機制，開展置換，向時間、空間、規(guī)劃、企業(yè)“要土地”。目前，我縣還有大量閑置土地，還有很大的用地空間。我們要在存量地上想辦法，要效益。一是盡快開展存量土地調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速開展存量土地調(diào)查，建立閑置土地檔案，認真研究分析，分類制定盤活計劃。特別是斗湖堤城區(qū)，不僅要調(diào)查閑置土地，還要調(diào)查低效利用土地，真正掌握土地利用現(xiàn)狀，為縣政府今后合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局提供真實有效的依據(jù)。二是對閑置土地分類處理。國土部門要按照公政發(fā)[2004]34號文件的規(guī)定，對征而不用、閑置兩年以上等符合法定收回條件的，報原批準機關(guān)批準后，無償收回土地使用權(quán)；對閑置一年以上、兩年以下等暫不具備收回條件的，要責令原用地單位限期開發(fā)利用土地，并按規(guī)定的標準收取閑置費和荒蕪費；對原用地單位已撤銷或者遷移的，采取收購方式，收回其土地使用權(quán)；對停產(chǎn)閑置多年的工業(yè)項目，要通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛發(fā)布招商信息，面向全社會實行以地招商。三是鼓勵單位和個人開發(fā)利用閑置土地。招商引資項目或其他工業(yè)項目開發(fā)利用閑置土地的，其土地出讓金可以分期繳納，相關(guān)規(guī)費按低限標準收取。今后，凡閑置土地沒有盤活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上不再申報審批新增建設(shè)用地，國土部門要嚴格把關(guān)。

（六）迅速啟動規(guī)劃修編，加快基礎(chǔ)業(yè)務建設(shè)步伐。

1997年在編制土地利用總體規(guī)劃時，對全縣經(jīng)濟發(fā)展形勢分析不夠準確，存在指標分配不合理、用地布局不合理的問題，嚴重制約了全縣經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)國務院《決定》的要求和國土資源部的部署，今年將啟動新一輪的規(guī)劃修編。我們一定要抓住這一機遇，精心編制規(guī)劃，全面提升土地管理的能力和水平。一是深入開展調(diào)研。在修編前期，重點是要做好調(diào)研工作，客觀評價前一輪規(guī)劃的實施情況，認真分析前一輪規(guī)劃的經(jīng)驗和不足，全面收集各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為修編作好充分的準備。二是科學編制規(guī)劃。國土部門要根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，吸取上一輪規(guī)劃的經(jīng)驗和教訓，合理安排各類用地指標，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地布局，預留好工業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的用地，調(diào)整發(fā)展需要占用的基本農(nóng)田，提高新一輪規(guī)劃的科學性和可操作性，切實為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地保障。三是做好規(guī)劃修編的組織和保障工作。規(guī)劃修編是一項系統(tǒng)工程，要求高、工作量大，投入資金多，涉及到各行各業(yè)，牽扯到方方面面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一定要將規(guī)劃修編作為當前一項重要工作，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織，統(tǒng)一推進，在人員和資金安排上提供保障。同時，對于即將開展的新一輪土地調(diào)查、城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)等基礎(chǔ)業(yè)務工作，各級政府也要高度重視，加大投入，精心組織，切實做到人員落實、經(jīng)費落實、責任落實。

（七）加強土地法制宣傳，強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察。

《國務院》決定對土地執(zhí)法監(jiān)察作了重點強調(diào)，對國土資源執(zhí)法體制作了進一步調(diào)整。設(shè)立了土地督察制度，國務院直接向各地派駐土地督察專員，監(jiān)督檢查各地執(zhí)法工作。同時，還將各級國土資源執(zhí)法機構(gòu)級別升格，業(yè)務上直接受上級國土資源執(zhí)法機構(gòu)指導。這充分說明了國家嚴厲查處土地違法案件的決心。我們要認清形勢，強化措施，進一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。一是深入學習宣傳國務院《決定》。國務院《決定》是指導今后一段時期土地管理的綱領(lǐng)性文件。《決定》出臺后，縣委中心學習小組及時組織縣“四大家“領(lǐng)導和相關(guān)部門負責人進行了專題學習；縣政府采取以會代訓的方式，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人和分管領(lǐng)導進行了學習。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合黨員先進性教育活動，組織廣大黨員干部深入學習《決定》。特別是領(lǐng)導干部要帶頭學，帶頭講，帶頭宣傳。要通過學習，明確《決定》的重大意義，領(lǐng)會其精神實質(zhì)，用《決定》指導我們的工作。在此基礎(chǔ)上，還采取多種方式，分層次，多角度開展宣傳活動，引導廣大干部群眾增強依法用地、節(jié)約用地的意識。二是加大案件查處力度。土地政策越來越緊，處罰標準越來越嚴，但違法占用土地、破壞耕地的現(xiàn)象還時有發(fā)生，甚至還有少數(shù)領(lǐng)導干部違法批地，違法占地。原因在于以前執(zhí)法手段不硬，對違法者處理不嚴，起不到查處一起，警戒一片的作用。今后，國土部門要著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處越權(quán)批地、違法占地和非法交易等違法案件。要加大與紀檢、監(jiān)察、公安、檢察和司法等部門聯(lián)合辦案力度，依法查處一批典型案件。對違法占用的土地，該收回的要收回；對非法交易的資金，該沒收的要沒收；對違章建筑，該拆除的要拆除；對違法的國家工作人員，該處分的要堅決處分。要通過強有力的措施，確保國土資源法律法規(guī)得到有效執(zhí)行，執(zhí)法環(huán)境得到逐步改善。三是堅持依法行政。依法行政不僅是對行政執(zhí)法的總體要求，更是對各級領(lǐng)導的具體要求。各級領(lǐng)導一定要深入學習國情國法國策，切實增強法制意識，自覺遵守土地法律法規(guī)，切實做到嚴格依法辦事，依法行政，不越權(quán)，不濫用權(quán)。同時，要支持國土部門依法行政，堅決做到對違法案件不說情，不護短，不打招呼。

（八）加強國土隊伍建設(shè)，不斷提高管地用地水平。

今年是國土資源管理體制改革到位的第一年，也是國土資源部確定的“完善體制，提高素質(zhì)年”。國土資源部門要把隊伍建設(shè)擺在重要位置，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進作風和發(fā)揮整體功能為重點，努力建設(shè)一支思想好、作風正、懂經(jīng)營、會管理的國土資源隊伍。一是精心組織黨員先進性教育活動。黨員是干部隊伍的中堅力量。國土部門要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，認真開展先進性教育活動，通過教育活動，真正解決黨員隊伍建設(shè)中的實際問題，進一步端正黨員思想，純潔黨員隊伍，樹立良好黨風。二是加強業(yè)務培訓。國土部門要根據(jù)國土資源工作外延不斷擴大，內(nèi)涵更加豐富的特點，結(jié)合當前工作中的熱點和難點，針對性、計劃性地開展業(yè)務培訓。通過培訓，培養(yǎng)造就一批政治上靠得住、業(yè)務上過得硬、肯干事、會干事的人才隊伍。三是切實轉(zhuǎn)變作風。近幾年，國土部門廣大干部職工顧大局，識大體，圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展做了一些實實在在的服務工作。但也有少數(shù)干部職工責任意識不強，服務水平不高，工作作風不實。今后要進一步加強作風建設(shè)，在全系統(tǒng)大力弘揚求真務實、開拓進取的良好風尚，促進干部職工轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風，增強服務意識，提高管理水平。四是強化廉政建設(shè)。在2月16日的國務院第三次廉政工作會議上，溫總理強調(diào)要抓好八個方面的廉政建設(shè)工作，其中關(guān)鍵一點是嚴格規(guī)范和管理土地市場。這充分說明了要高度重視土地管理的廉政建設(shè)，否則容易出問題。國土部門要進一步強化監(jiān)督措施，健全監(jiān)管體系，重點是要實行兩制：在業(yè)務決策上實行會審制，在土地供應上實行公示制，確保行政行為公開、公正、透明。

三、加強領(lǐng)導，強化責任，確保各項目標任務圓滿完成今年國土資源管理的目標任務已經(jīng)確定，重點已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓落實。各級各部門一定要高度統(tǒng)一思想，把國土資源管理作為一項重要任務擺上議事日程，切實加強領(lǐng)導，加大力度，強化措施，務必抓出成效。

（一）加強領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)配合。國土資源工作事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾的切身利益。各級政府要切實加強對國土資源工作的領(lǐng)導，定期研究國土資源管理，及時解決國土部門工作中的實際困難。全縣各部門一定要樹立“全局一盤棋”的觀念，著眼大局、積極支持，主動配合。充分發(fā)揮各自職能作用，共同做好國土資源工作。國土部門要在狠抓落實上下功夫，按照總體部署，結(jié)合具體實際，分解工作任務，明確進度要求，加強督促檢查，嚴格考核獎懲，保障各項工作全面落實。

（二）明確責任，建立考核體系。各級政府是嚴格土地管理的主體，要對本地區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護負總責。縣政府將進一步強化耕地保護目標管理責任制，把是否珍惜土地和有效保護基本農(nóng)田作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績的重要內(nèi)容。會上，我將代表縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂耕地保護目標責任書。希望大家一定要強化責任觀念，采取有效措施將耕地保護目標落實到位，并定期向縣政府報告耕地保護責任目標的落實情況。縣國土資源局要會同農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門，盡快研究制定責任目標考核辦法，并定期進行督辦檢查和考核。

（三）深化改革，推進體制創(chuàng)新。國土資源管理體制改革后，工作中出現(xiàn)了一些新問題，新矛盾，國土部門要在(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)認真調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究解決問題的新途徑、新方法，大膽改革、大膽突破、大膽創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變國土資源管理的傳統(tǒng)方式方法，盡快建立和完善適應市場經(jīng)濟體制的國土資源管理制度，走上高效管理服務的軌道。雖然國土部門干部管理體制進行了調(diào)整，但仍然是縣政府的工作部門，各級政府、各部門要一如既往地重視、關(guān)心和支持國土部門的工作。

同志們，新的一年，新的任務；新的開拓，新的期待。我們要看到前所未有的機遇，認清所擔負的責任，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，更加團結(jié)進取，更加奮發(fā)有為，努力把我縣國土資源管理提高到一個新的水平，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大的貢獻。

第五篇：政府領(lǐng)導在國土資源工作會議上的講話

同志們：

這次全縣國土資源工作會議，是經(jīng)縣政府研究召開的一次十分重要的會議，主要議題是傳達貫徹全市國土資源工作會議精神，總結(jié)過去，表彰先進，分析形勢，研究部署今年的國土資源工作。剛才，先均同志傳達了全市會議精神，總結(jié)了我縣2004年國土資源工作，并對今年的工作作出了具體的安排和部署。希望大家結(jié)合實際，進一步明確任務，把握

重點，強化措施，全面貫徹落實。下面，我根據(jù)縣政府研究的意見，講三個方面的問題。

一、認清形勢，正視問題，增強做好國土資源工作的緊迫感

去年以來，各級黨委政府高度重視國土資源管理，先后出臺了一系列重要文件，采取了一系列重大措施。國土資源工作所面臨的形勢發(fā)生了深刻的變化。面對國土資源管理的新形勢，我們要把握好三個方面。

（一）明確國土資源工作的新要求。根據(jù)中央出臺的政策和采取的措施來看，今后國土資源工作任務更重，要求更高；國土資源部門職能更多，壓力更大。主要體現(xiàn)在三個方面：一是要發(fā)揮參與宏觀調(diào)控的職能。參與宏觀調(diào)控，是黨中央、國務院賦予國土資源管理部門的一項新的重要職責。國土資源部門要審時度勢，肩負起參與宏觀調(diào)控的歷史責任，通過土地利用規(guī)劃、土地儲備制度等，相機而動，調(diào)節(jié)土地供應，建立控制土地供應的快速反應機制和科學調(diào)控體系，推動經(jīng)濟和社會穩(wěn)健發(fā)展。二是要堅持嚴格土地管理的政策。去年10月，國務院出臺《關(guān)于深化改革嚴格管理土地的決定》，對嚴格管理土地提出了明確的要求和措施；今年召開的中央經(jīng)濟工作會議，再次強調(diào)要繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控，嚴管土地的弦不能放松。最近，國務院領(lǐng)導針對新一輪規(guī)劃修編作出重要批示，要求制定嚴格的審批制度，尤其要有明確而有力的土地控制政策，合理限制發(fā)展規(guī)模，防止濫占土地。從這一系列措施可以看出，嚴格土地管理，把緊土地閘門，中央的態(tài)度是明確而堅決的。三是要理順國土資源管理的體制。去年，國務院作出了調(diào)整國土資源管理體制的重大決策。相繼，省、市啟動了以調(diào)整干部管理方式為主要內(nèi)容的國土資源管理體制改革，上收了國土資源黨委班子的人事任免權(quán)。改革后，國土資源管理部門面臨著許多新情況，工作中出現(xiàn)不少新問題。今年，要抓緊研究干部管理方式變化后的管理制度，改革體制，完善機制，逐步建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，符合我國國情的國土資源管理制度。

（二）明確國土資源工作的新任務。今年的全國國土資源工作要點，明確提出了要實現(xiàn)五“新”：一是土地管理特別是耕地保護和集約用地邁上新臺階。要堅決貫徹國務院《決定》，落實土地管理行政首長負責制；強化土地利用規(guī)劃管理，實行耕地保有量和建設(shè)用地總量“雙控”，確保現(xiàn)有的基本農(nóng)田面積和質(zhì)量；鞏固和全面落實經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓制度，嚴格執(zhí)行協(xié)議出讓土地最低價制度，逐步形成統(tǒng)一的土地市場體系框架。二是礦產(chǎn)資源管理要開創(chuàng)新局面。要全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，強化礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管，提高礦產(chǎn)資源利用效率。三是國土資源調(diào)查評價和地質(zhì)工作要獲得新進展。要圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局，認真實施“金土工程”、地質(zhì)環(huán)境保障工程和土地資源調(diào)查與市場監(jiān)測工程，不斷提高管理支撐能力。四是維護群眾權(quán)益和社會穩(wěn)定要取得新成效。要切實尊重農(nóng)民權(quán)利，解決征地中的突出問題，深化征地制度改革，從源頭上防止損害農(nóng)民合法權(quán)益。五是國土資源管理能力要有新提高。要進一步推進依法行政，健全嚴格管理的工作機制；更新規(guī)劃理念，理清規(guī)劃思路，努力完成耕地保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、國土綜合整治等專項規(guī)劃的編制。

（三）明確我縣國土資源工作的現(xiàn)狀。過去的一年，我縣全面貫徹落實各級黨委政府關(guān)于國土資源的一系列重大部署，國土資源各項工作得到了穩(wěn)定發(fā)展：加強基本農(nóng)田保護，完善各項基礎(chǔ)業(yè)務，資源保障能力得到增強；深化土地資本營運，積極開展招標拍賣掛牌，土地市場建設(shè)實現(xiàn)新的突破；廣泛宣傳土地法律法規(guī)，嚴肅查處土地違法案件，依法行政水平不斷提高；全面加強教育培訓，積極創(chuàng)新用人機制，隊伍建設(shè)取得明顯成效。在充分肯定成績的同時，我們必須冷靜地審視我縣國土資源工作的現(xiàn)狀。目前，我縣國土資源工作依然面臨著較為突出的壓力和矛盾：一是工業(yè)興縣對用地需求不斷增加與用地指標不足的矛盾。一方面，隨著全縣經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展和工業(yè)興縣戰(zhàn)略的深入推進，我縣用地需求量逐年增長；另一方面，國家實行從嚴從緊的供地政策，用地指標逐年減少，用地日趨緊張，新增建設(shè)用地報批難度日益加大。因此，在現(xiàn)有政策框架下，依法解決好用地矛盾已成為經(jīng)濟發(fā)展的當務之急。二是部分領(lǐng)導干部對國土資源工作認識不足與嚴格管理土地之間的矛盾。當前，有部分領(lǐng)導干部對科學發(fā)展觀理解不深，對發(fā)展形勢分析不準，對國土資源管理的重要性認識不足，甚至有少數(shù)領(lǐng)導干部錯誤認為嚴格土地管理會影響發(fā)展大局，阻礙發(fā)展步伐，減緩發(fā)展速度。如果不及時糾正這些錯誤觀念，國家關(guān)于嚴格土地管理的措施就無法落