第一篇：領導在醫療機構改革會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是貫徹落實8月19日全市加快基層醫療衛生機構綜合改革會議精神，加快推進我區基層醫療衛生機構綜合改革工作。目前，中央和省、市、區都十分重視這項工作，在短短一個月時間內，省里、市里連續召開會議，進行全面安排部署。今天，經區委、區政府研究，決定組織召開這次會議，早上現場查看了中心衛生院、同泰醫院運行情況；剛才，區衛生局局長也傳達了省、市加快基層醫療衛生機構綜合改革會議的主要精神，希望大家認真學習領會，統一思想，堅定信心，強化措施，強力推進，確保按時完成各項綜合改革任務。下面，我再強調三點意見。

一、提高思想認識，切實增強改革的緊迫感和責任感

全面推進基層醫療衛生機構綜合改革是深化醫藥衛生體制改革的一項重要內容。這項改革將基本醫療保障、基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系和基本公共衛生服務均等化等改革任務有機銜接，對于逐步實現人人享有基本醫療衛生服務具有重要意義，對于推動公立醫院改革也具有重要的借鑒作用。我區從醫改啟動以來，就持續開展基層醫療衛生機構綜合改革，總體來看，改革進展順利、勢頭良好，取得了階段性成效。但同時也要看到我們面臨的形勢依然嚴峻，一是藥品零差率銷售只限在，其他各鎮群眾難以享受到藥品零差率銷售的惠民政策，制約著醫改步伐的進一步推進。二是基層醫療衛生機構人才缺乏現象嚴重，尚未建立吸引人才到基層工作的有效機制，現有人員結構不合理，一些地方鄉村醫生青黃不接問題凸顯，制約了基層醫療衛生服務的長遠健康發展。三是實施藥品零差率銷售制度后，長效的多渠道補償機制尚不健全，將使基層醫療衛生機構又面臨新的困境。隨著國家基本藥物制度延伸到村衛生所，下一階段的綜合改革任務將更加艱巨。現在已是9月份，距離年終僅剩下不到4個月的時間，各有關部門要按照市委、市政府提出的“再干150天”的總體要求，振奮精神，集中精力，確保完成今年基層醫療衛生機構綜合改革各項工作任務。

二、明確目標任務，全力推進基層醫療衛生機構綜合改革

基層醫療機構綜合改革的核心是建立維護公益性、調動積極性、保障可持續的基層醫療衛生機構運行新機制，主要包括公益性的管理體制、競爭性的用人機制、激勵性的分配機制、規范性的藥品采購機制和長效性的多渠道補償機制等，這既是保基本、強基層、建機制的內在要求，也是全面完成三年醫改目標的重要步驟。為此，要重點抓好以下四方面工作：

（一）建立并完善多渠道補償機制，保障基層機構正常運行。一是落實政府的專項補助以及經常性收支差額補助。我區基層醫療衛生機構全面實施基本藥物零差率銷售制度后，區各相關部門要在規定時間內完成“三核定”方案，實行“核定任務、核定收支、績效考核、財政補助”的管理辦法，對基層醫療衛生機構進行經費核撥。下一階段，要根據最新的政策規定，進一步調整完善補償方案材料

（二）加快用人機制及人事分配制度改革。一是全面準確核定人員經費。區財政局要按照省政府政文〔〕14號文件規定，以定員定額的方式核定基層醫療衛生機構人員經費，核定的基層醫療衛生機構人員薪酬水平應與我區事業單位工作人員平均薪酬水平相銜接。基層醫療衛生機構在崗人員（包括編外競聘上崗人員）沒有超過核定編制數的，按照實際受聘在崗的人數核定人員經費；實際在崗人數超過編制數的，按編制數核定人員經費。要按照國家規定繳納養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險和住房公積金等“五險一金”，“五險一金”應做到不缺項、漏項，切實保障基層醫療衛生機構人員的合法權益。二是全面實施以競爭上崗、按崗聘用為重點的競爭性用人機制改革。區各相關部門要根據省政府辦公廳轉發省衛生廳等部門《關于推進基層醫療衛生機構人事制度改革實施意見》（政辦〔〕160號）精神，組織制定具體的工作方案，細化工作步驟，加快全面啟動基層醫療衛生機構人事管理制度改革步伐，在基層醫療衛生機構全面推行以科學設崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內容的人事管理制度。目前我區已完成編外人員考核聘用工作，實行全員聘用制，下一步要抓緊擬定競聘上崗實施方案，方案的制定要堅持公正、公開、公平、擇優的原則。按照全省的統一部署，9月底前，中心衛生院要根據核定的人員編制和下達的崗位設置結構比例，完成崗位設置、競聘上崗和全員聘用工作，全面實行人員聘用制度和崗位管理制度，建立能進能出、能上能下的用人機制。

方案，逐步滿足基層醫療衛生機構全科醫師人才需求。要摸清、掌握本轄區內鄉村醫生執業情況，著眼長遠，編制鄉村醫生隊伍建設規劃，加強鄉村醫生后備力量建設。要合理制定鄉村醫生培養培訓規劃，采取臨床進修、集中培訓、城鄉對口支援等多種方式，選派鄉村醫生到區級醫療衛生機構或醫學院校接受培訓。要繼續開展在崗鄉村醫生免費規范培訓工作，每年累計培訓時間不少于兩周。在強化理論培訓的基礎上，著重開展臨床基本技能培訓，注重培訓實效，提高培訓質量。堅持以需求為導向、以實用為目的，將基本醫療服務、急救技術和公共衛生培訓與鄉村醫生在崗培訓相結合，切實提高鄉村醫生隊伍的整體素質。

（三）加強村衛生所建設和鄉村醫生管理。根據國務院辦公廳印發了《關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的指導意見》、市政府《關于進一步加強農村衛生所建設的實施意見》（政綜〔〕121號）和區政府《關于進一步加強農村衛生所建設實施意見》（政〔〕47號）文件精神，將村衛生所的改革發展納入醫改的重要工作，列入議事日程。一是加快村衛生所標準化建設和消滅空白村。今年我區將實施42所村衛生所標準化建設，對村衛生所標準化建設達標的每所予以6000補助政策，要確保年底前全面完成建設任務。確保年底前每個行政村都有1個村衛生所，每個村衛生所都有鄉村醫生，有效改善鄉村醫生執業條件和群眾就醫環境。二是逐步推行鄉村衛生服務一體化管理。鄉村衛生服務一體化管理是指在不改變鄉村醫生現有身份和村衛生所法人、財產關系的前提下，由區級衛生行政部門委托鎮衛生院對村衛生所實行“五統一”為基本內容的規范管理。爭取今年在鎮先行試點，再逐步全區推開，由區衛生局統一組織，中心衛生院切實承擔起對轄區內村衛生所的管理職責，實現“五統一”（統一機構規范建設，統一人員準入與執業管理，統一業務管理，統一藥品與器械管理，統一績效考核）。區衛生局要認真研究，制定鄉村一體化管理實施方案，強化鎮衛生院、社區衛生服務中心對村衛生所的業務指導，健全管理制度，規范鄉村醫生執業行為，提高其基本醫療和公共衛生服務水平。三是全面配備和使用基本藥物，分步實施基本藥物零差率銷售改革。抓緊研究制定具體化實施方案，全區所有村衛生所全部配備使用《省基層醫療衛生機構用藥目錄（版）》內的藥品，不得再購進基層用藥目錄以外的藥品，庫存的基層用藥目錄外的藥品原則上應在3個月內使用完畢，并逐步實施基本藥物零差率銷售，爭取盡快實現基本藥物零差率銷售改革在村衛生所的全覆蓋。四是積極探索村衛生所新農合門診統籌試點。由區衛生局牽頭，結合我區實際，研究制定村衛生所納入新農合門診統籌定點醫療機構的資格準入及管理辦法，將符合條件的村衛生所納入新農合門診統籌實施范圍。五是繼續落實鄉村醫生多渠道補助和扶持政策。由區衛生局牽頭，各基層醫療衛生機構要根據鄉村醫生的職責、服務能力及服務人口數量，明確應當由鄉村醫生提供的公共衛生服務具體內容，并合理核定其任務量，確保與其功能定位和服務能力相適應。要將農村基本公共衛生服務項目40%左右的工作量下移給村衛生所承擔，同步增加村衛生所基本公共衛生服務補助經費。結合新農保的推進，對鄉村醫生進行摸底并組織轄區內全部鄉村醫生參加新型農村養老保險。

（四）創新機制，轉變基層醫療機構服務模式

1、進一步建立并完善區以上公立醫院與基層醫療衛生機構的多元化對口協作機制。一是開展對口支援雙向轉診試點。按照我區實際，探索由醫院、市級醫院與基層醫療機構的對口支援協作，開展對口支援雙向轉診試點。除了原來的專家門診、專家坐診、專家講座、轉診綠色通道等4項惠民措施外，著重規范雙向轉診臨床標準、轉診流程，逐步建立基層首診、分級診療、雙向轉診的醫療服務模式。二是開展特色專科合作。積極推廣和鼓勵二級以上醫療機構與基層醫療機構建立專科醫療協作試點，開展腫瘤防治、婦幼保健、康復、慢病診療等專項技術協作和雙向轉診試點，積極探索醫療機構分級診療模式。

2、積極探索“家庭醫生簽約服務”模式。由區衛生局牽頭，探索建立“家庭醫生簽約服務”模式。9月份，我區準備實行免費服務券制度，即對兒童、孕產婦、老年人、高血壓患者、糖尿病患者、重性精神疾病患者等人群發放保健免費服務券，憑券可到基層醫療衛生機構享受免費公共衛生服務。區衛生局已設計并印制樣版，月底前把免費服務券發給轄區內的所有服務對象并開始實施。屆時，居民憑服務券接受免費保健服務后，要由提供服務的醫生簽名確認，此券用完后由基層醫療衛生機構收回作為績效考核的一項重要內容與補助經費掛鉤。

3、加快基層醫療衛生機構信息化建設。根據省里設備到位情況，由區衛生局牽頭，及時抽調精干人員，按照網絡布置--設備安裝--人員培訓--上線運行的流程，加快基層醫療衛生機構信息化建設步伐，確保50%電子化建檔率任務完成。

三、加強組織領導，確保按時完成基層綜合改革任務

一要全面落實“包保”責任制。市醫改領導小組已下發《市基層醫療衛生機構綜合改革包保責任制的通知》要求，層層建立領導包保責任制。區醫改領導小組主要成員單位要按照分工職責，加強對包保地區基層醫療衛生機構綜合改革各環節的督導檢查和指導，確保各項改革順利推進。

二要建立聯動和協作機制。基層醫療衛生機構綜合改革涉及面廣，影響重大，需要各方相互支持、密切配合。區醫改辦要充分發揮統籌協調作用，對各項配套政策的實施情況要加強跟蹤，及時掌握綜合改革進度。區衛生局要主動聯系相關部門，加強協調溝通，積極配合財政、編制、人事等部門承擔起相應的職責，形成強大的工作合力。各部門要緊密協作，按照市里、區里的統一部署列出詳細的時間表和路線圖，明確核編定崗、競聘上崗、績效考核、績效工資等關鍵環節的時間節點，集中人力、集中精力、集中時間，全力推進。

三要強化督查和宣傳工作。區醫改領導小組各成員單位要切實加強指導協調，強化溝通協作，以專題督查、經驗交流、建立定期報告制等多種方式推進基基層醫療衛生機構綜合改革工作。9月份開始，省、市將組織督查。各成員單位主要領導要親自關心過問，協調解決重大問題，分管領導親力親為，集中精力抓進度抓落實。同時，各基層醫療衛生機構會后，要及時組織召開轄區內鄉村醫生推進村衛生所一體化建設和加強基本公共衛生服務項目工作會議。要強化宣傳工作，穩妥把握宣傳基調，合理引導群眾預期，多形式、多渠道地宣傳改革政策，調動大家參與、支持改革的主動性和自覺性，為深入推進醫改營造良好的輿論氛圍和社會環境。

同志們，基層醫療衛生機構綜合改革關系醫改全局，關系人民群眾的根本利益。我相信，只要認識到位，措施得力，真抓實干，就一定能夠建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續的運行新機制，實現宏偉且意義深遠的醫改總體目標。

謝謝大家！

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第二篇：機構改革會議講話

在全市鄉鎮機構改革暨機構編制

工作會議上的講話

同志們：

這次會議非常重要，開得很好。剛才，同志宣讀了《鄉鎮機構改革方案》，同志作了一個很好的報告，我完全贊成。希望大家認真貫徹落實，進一步把鄉鎮機構改革引向深入，把機構編制工作提高到一個新的水平。下面，我就加強機構編制工作講幾點意見：

一、統一思想，深化認識，積極穩妥推進鄉鎮機構改革 中央部署的新一輪鄉鎮機構改革，是對鄉鎮工作職能的一次重新定位，是對鄉鎮權力責任一次重新劃分，更是鄉鎮從管理型走向服務型的一次重要轉變。我們必須站在加強黨的執政能力建設和政權建設的高度，著眼改革發展大局，堅決落實中央、省、婁底市的各項決策部署要求，扎實推進鄉鎮機構改革。

（一）要充分認清形勢。鄉鎮政府處于我國整個行政管理體制的最前沿，在貫徹落實黨和國家的路線、方針和政策，推動地方發展、維護一方穩定、保障和改善民生、服務“三農”等方面發揮著越來越重要的作用。而目前的鄉鎮管理體制還不能完全適應經濟社會發展的要求，權責失衡、運轉困難、人浮

于事等問題還不同程度存在，必須通過深化改革，強化機構編制管理，才能加快構建符合科學發展觀的體制機制。做好鄉鎮機構改革和機構編制工作，對于加強和改善黨對農村工作的領導，鞏固黨在農村的執政基礎；對于深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，進一步改進干部作風，密切黨群干群關系；對于我市統籌城鄉發展整體推進新農村建設及服務和保障全市發展大局，都具有十分重要的意義。婁底鄉鎮機構改革雖已于2007年成為省里的試點，但至今尚未完全推開，相比全國97.7％、全省46％的完成率，已明顯滯后。無論從政府機構改革還是民生改善等各方面，都迫切需要我們務必以強烈的責任心和緊迫感，全力抓好這次鄉鎮機構改革。

（二）要明確總體要求。根據上級要求，結合實際，全市這次鄉鎮機構改革的總體要求是“完成四項任務、實現三個確保”，力爭在解決鄉鎮政府“小馬拉大車”、運行機制不健全等問題上取得新成效。“四項任務”是：著力推進鄉外鎮職能轉變，嚴格控制機構和人員編制，創新事業站所管理體制，妥善安臵分流人員。“三個確保”是：確保機構編制“只減不增”、行政編制精簡10％，鄉鎮公益性事業人員與行政人員的比例不高于1.2：1；確保鄉鎮政權正常運轉；確保農村社會穩定。各級黨委、政府要按照這一目標要求和上級有關精神，抓緊制定和落實改革方案，精心組織實施，加快行動進度，確保在3月份正式啟動，6月底前全面完成改革任務。

（三）要把握改革重點。經濟社會的深入發展和不斷變化，給機構編制工作帶來了新要求、新課題、新挑戰。我們要把鄉鎮機構改革放到全市發展全局當中來統籌考慮，緊緊圍繞促進農村產業發展致民富、強化公共服務惠民生、加強社會管理護穩定，推進基層民主促和諧四個方面，對鄉鎮機構設臵、職能轉變、編制調整、事業單位改革等情況進行深入調研，抓住重點，攻破難點，掌握改革的主動權。尤其是要緊緊圍繞轉變職能這一改革著重點，進一步查找鄉鎮現行體制和工作機制中存在的主要問題，有針對性地確定改革的突破口，進一步改進和完善鄉鎮基層行政管理體制和治理結構。

二、創新方法，規范管理，科學嚴謹加強機構編制工作 機構編制工作改革就是要通過調整職能配臵、理順職責關系、合理設臵機構、核定人員編制和領導職數，促進政府職能轉變，促進社會管理和提升公共服務。這次鄉鎮機構改革工作中，鄉鎮工作人員都將面臨競爭上崗，所有臨時聘用人員將被清退。我們要把貫徹落實中央、省、市各級部署要求和本單位本部門實際相結合，不斷推進機構編制管理的改革創新，做到機構改革和日常工作兩不誤，兩促進，真正實現“思想不散、秩序不亂、工作不停、發展不慢”的目標。

（一）要完善機構編制管理辦法。嚴格執行機構編制集中統一管理原則，充分發揮機構編制管人、管錢、管事的“總閘”作用，嚴格實行機構編制源頭控制機制。只有在機構編制部門審核同意設臵的機構、核批的編制和領導職數范圍內，組織、人力資源和社會保障部門才能配備人員和核定工資，財政部門

才能列入政府預算并核撥經費。要建立健全機構編制管理工作考核和評估制度，將機構編制管理列入市內各單位的績效考核內容。從今年起，對全市各級行政機關的機構、人員編制以及領導職數總量實行“零增長管理，各類事業單位的機構、人員編制和領導職數從嚴控制，并進一步清理規范、實施分類管理。要嚴格執行部門“三定”規定，切實加強“三定”落實工作監督檢查，防止部門和單位超越“三定”規定配備領導和增加人員。現在有種傾向，一說加強某項工作，就要增加機構編制，就要高配領導職務。機構編制是重要的執政資源，關乎國家政權組織的總體布局和科學運轉，加強機構編制管理，說到底是對黨的事業負責，是對人民群眾負責，是對歷史負責，是形勢的迫切需要，是發展的必然趨勢。如果不負責任地增設機構、增加財政供養編制、增加領導職數，實質上就是加重了群眾負擔。要通過嚴格機構編制管理，堅決克服官僚主義、形式主義、人浮于事等現象，促進政府職能和干部作風轉變，減少行政支出，提高行政效能，優化發展環境。

（二）要科學配置機構編制資源。加強機構編制管理，一要管住、管緊，二要用足、用活，不能一管就死、一松就亂。要正確處理嚴格控制總量和滿足事業發展需要的關系，堅持“管、控、調”相結合，進一步研究完善控制總量、盤活存量、優化結構、動態調整的有效措施和機制，科學配臵現有機構編制資源，讓每一個機構編制用得其所，發揮出最大效用。要在嚴格控制總量的前提下，區分輕重緩急，調整優化結構，注重

內部挖潛，抓好余缺調劑，實現有增有減，總量平衡。當前尤其要重點保證經濟轉型升級、社會管理創新、社會事業發展、民生保障等領域的機構編制需求。要更新管理理念，創新管理方式，更多地通過轉變職能、整合機構設臵、優化運行機制、提高人員素質等途徑來解決人手不足的問題。要建立健全和嚴格執行編制使用核準制度，加快推進機構編制實名制管理，建立財政預算和編制使用、人員管理協調配合、相互約束的齊抓共管機制，促進機構編制管理工作科學化、規范化、法制化。

(三)要嚴肅機構編制工作紀律。要牢固樹立“編制就是法律”、“程序就是生命”、“嚴查就是嚴管”的意識，牢牢守住機構“三定”方案，機構編制總額“兩條紅線”，堅決貫徹上級精神和相關工作紀律。針對當前機構編制管理工作中存在的突出問題，這里我特別強調“兩個一律、四個嚴禁”。“兩個一律”，即凡機構編制部門沒有研究、沒有提出意見的機構編制事項，黨委常委會、政府常務會、領導辦公會一律不上會、不討論、不研究；凡違反機構編制工作紀律的，一律按“誰批準、誰負責”的原則，依法依紀從嚴查處，切實維護機構編制管理的嚴肅性、權威性，確保政令暢通、令行禁止。“四個嚴禁”，即嚴禁擅自出臺領導干部劃定年齡界限“退線改非”和機關工作人員提前離崗、提前退養等政策，凡已出臺的必須無條件立即停止；嚴禁未經批準擅自實行部門黨政分設，凡已實行的要予以糾正，一時難以糾正到位的要列出計劃，分步落實到位；嚴禁借領導班子換屆和改革之機超職數配備領導干部和變相增加領

導職數，嚴禁自定行政編制、超編進入、超限額設立機構及越權審批機構。各級領導干部特別是黨政主要領導，要進一步強化法制意識、紀律意識，帶頭執行機構編制管理規定，支持機構編制部門依法履職，嚴格按照規定的權限、限額和法定程序審批機構編制事項，不能隨意開口子。

三、加強領導，嚴抓落實，齊心協力確保完成各項任務 鄉鎮機構改革和機構編制管理工作涉及面廣，時間緊，任務重，政治性、政策性、綜合性都很強，面臨的矛盾和壓力也不小，需要切實加強組織領導，形成合力強力加以推進。

（一）要加強組織領導。各級黨委政府要著眼經濟社會發展的全局，著眼改革發展穩定的大局，把機構編制工作列入重要議事日程，切實抓好落實，抓出成效。要重視發揮機構編制部門在完善體制機制、推進科學發展中的重要作用，經常聽取機構編制部門工作匯報,及時研究解決機構編制管理中的實際困難和問題。要健全編委和編辦的領導體制和工作機制,做到主要領導全面履責、帶頭協調，組成人員各司其責、配合有力，牽頭部門職能到位、運行順暢。要注重加強機構編制工作力量，支持機構編制干部堅持原則、依法辦事。

（二）要切實形成合力。機構編制部門既是行政體制的設計部門，又是機構編制的主管部門；既是黨委的工作部門，又是政府的工作機構，一定要敢于堅持原則，依法履行職責，既要為科學化解機構編制供需矛盾，當好參謀、搞好服務，又要為黨委政府加強機構編制管理把好關口、守住底線，努力形成

有進有退、能上能下、人才輩出、人盡其才的良好局面。各部門、各單位要理解和體諒編制部門的難處，充分整合現有機構編制資源，努力做好內部挖潛增效文章。要服從宏觀管理和統一調度，按要求做好機構撤并和人員劃轉工作。紀檢監察、組織、財政、人力資源和社會保障等部門要切實履行職責，密切協調配合，加強部門整體聯動，建立信息共享機制，共同控制好機構編制和財政供養人員總量。

（三）要嚴格督查考核。對鄉鎮機構改革和機構編制兩項工作要進行考評，將是否嚴格執行機構編制管理規定，是否按時間要求和步驟完成各階段的改革任務作為績效評估的重要依據。市直有關部門要加強對改革的指導，制定相應的配套措施，加強對改革進展情況的監督檢查，確保改革方案實施到位。要嚴肅改革紀律，嚴禁借改革之機突擊提拔干部，嚴防國有資產流失，上級相關部門不得以項目、資金、評比、檢查、達標等手段違規干預鄉鎮機構設臵、人員配備等事項。對改革中的違規違紀行為，要發現一起，查處一起，嚴懲一起，絕不手軟，決不姑息。

同志們，加強機構編制工作責任重大、任務艱巨。我們一定要認真貫徹落實上級決策部署，順應新形勢，把握新要求，不斷提高機構編制工作科學化水平，以優異成績讓人民群眾滿意！

第三篇：在全市事業單位機構改革動員會議上的講話

在全市事業單位機構改革動員會議上的講話

同志們：  市委、市政府召開這次會議，主要是對全市事業單位機構改革進行動員和部署，使全市事業單位通過改革逐步建立起適應社會主義市場經濟體制要求，符合事業單位發展規律的管理體制、運行機制和自我約束機制。會上，**書記還要作重要講話，下面我先講四點意見。

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一、應形勢要求，進一步提高對事業單位機構改革緊迫性的認識

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今后五到十年是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期，也是我市經濟和社會發展的關鍵階段。搞好全市事業單位機構改革，對于實現我市經濟社會發展的戰略任務，具十分重要的意義。

第一，事業單位機構改革是政事分開和產權制度改革的迫切要求。事業單位的職能既不同于行政機關，也不同于企業組織，它是為社會提供公共產品和服務，不以贏利為主要目的的社會組織。近年來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，事業單位政事不分的弊端日益凸現，一些事業單位的服務職能逐漸弱化，其管理職能又與行政機關的職責、工作方式交叉重復。這種管理體制和運行機制持續下去，不僅制約著我市各項社會事業的健康發展，也部分抵消了行政機構改革已經取得的成果。必須通過事業單位機構改革，將一些應由行政機關承擔的職能歸還給行政機關，把屬于社會性和服務性的職能歸位到事業單位，真正做到政事分開。同時，由于事業單位的國有資產無法參與市場運作，也造成了資產的長期沉淀和極大浪費，導致許多事業單位長期效益低下，無法向社會化、規模化方向發展。目前，我市共有各級各類事業單位6700多家，職工17萬多人。其中僅市直事業單位就有608家，注冊資金最多的達13億元，最少www.tmdps.cn 的也有1萬元，平均每家注冊資金在600萬元左右，如果按照國有資產5%收益率計算，每年大約有3億元左右的收益資金無形流失。對此，必須遵循社會主義市場經濟規律，對我市的事業單位進行產權制度改革，改變現在事業單位產權全部由國家所有的形式，努力促使國有資產最大限度的退出，把事業單位的國有資產由非經營性資產轉變成為經營性資產，直接面向市場參與競爭，在市場機制下創造效益，最終促進事業單位的自身發展。

第二，事業單位機構改革是實現資源優化配置的迫切要求。我市事業單位無論是機構數量，還是人員規模都相對較多，在資源配置上存在著許多不盡合理之處：一是同類事業單位條塊分割（轉載自新世紀范本網http://www.tmdps.cn，請保留此標記，免費提供下載。）、部門重復設置的情況比較嚴重，帶來了社會資源的浪費。以培訓事業機構為例，據統計我市共有各類市直培訓中心15家，分屬于各自的主管部門，承擔的是行業系統的培訓任務，致使有限的培訓資源被人為分割，其中一些培訓中心業務單一，任務嚴重不足，經費入不敷出。如果能打破部門界限，將這些培訓中心整合起來，根據市場需求調節培訓內容和對象，面向全市提供相關的各類培訓，就可以避免資源的重復浪費，創造良好的經濟效益和社會效益。二是生產經營類事業單位設置過濫，比重失調。在市直事業單位中，生產經營服務類事業單位就占39%。這些單位一般都面向市場進行生產經營服務，以贏利作為主要目的，實質上并不具有事業單位性質。因此，這次事業單位機構改革的主要任務就是加大對生產經營服務類事業單位的改革力度，集中事業單位資源，為我市經濟社會發展提供更好的公共產品和服務。三是事業單位舉辦主體單一，運行機制不活。目前，我市的事業單位絕大多數由國家舉辦。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，社會資本、個人資本甚至外資都可以大量進入社會公共事業領域。www.tmdps.cn 也只有這樣，才能最大限度地激活我市事業單位的活力，最大限度地使我市的事業單位資源得到優化配置。

第三，事業單位機構改革也是建立公共財政的迫切要求。從目前情況來看，財政的收支調控功能在我市事業單位的管理中沒有得到充分發揮。一方面，財政超范圍供給，仍然承擔或補貼著那些功能已不屬于事業性質的單位經費。另一方面，應由財政承擔的，甚至是應該加大投入的公益性事業單位，卻因財力緊張而不能給予充分的經費保障，致使社會公益事業得不到健康發展，這種現象在各縣（市）更為突出。因此，事業單位機構改革的一個重要目的，就是要加強財政對事業單位發展的調控作用。通過財政調控，對那些公益化程度較高，且市場信號相應較弱的事業單位，在經費上給予充分的保障；對一些關系到國計民生的公共事業，政府不僅要給予經費保障，而且還要不斷加大經費投入。反之，對那些已不再屬于事業性質的單位，則斷”糧”斷”奶”，中止其財政撥付，把它們徹底推向市場，使其走上自我發展的道路。黨的十六大明確提出了改革事業單位管理體制的戰略任務，事業單位機構改革將成為繼國有企業改革和黨政機構改革之后我國社會政治生活中的又一個新熱點。各地、各部門、各單位要站在全市經濟社會發展全局的高度，進一步增強搞好事業單位機構改革的緊迫感和使命感，下大力氣、下大決心，積極穩妥地把我市事業單位機構改革工作推向深入。

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二、明確改革內容，全面推進事業單位機構改革

按照中央和省關于事業單位機構改革的要求，事業單位應根據社會功能進行分類改革，也就是要按照其承擔的社會功能，相對科學地把現有事業單位劃分為行政管理執行、社會公益、社會中介和生產經營服務等四種類型，同時按照各類事業單位社會功能和發展方向的不同，確定不同的改革內容，并制定相應的改革措施。

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（一）按照”清理、歸并、精簡、規范”的原則，實施行政管理執行類事業單位的改革。行政管理執行類事業單位主要依據法律、法規授權或政府委托，承擔行政執行、執法監督和經濟社會管理職能，一般都沒有直接的經濟收益。這類事業單位的改革內容主要是：對應由行政機關行使的職能，原則上劃歸行政機關行使，促進政事分開。對于改革后保留的行政管理執行類事業單位，要參照黨政機構改革”三定”的要求，重新明確職能，同時人員編制在現有基礎上必須精簡10－20%，經費來源主要依靠財政供給；開展執法處罰或其它行政事業性收費的，必須嚴格實行”收支兩條線”管理。這類事業單位今后只允許政府舉辦，機構編制部門要加強扎口管理，從嚴控制，依法設立。

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（二）按照”整合資源、調整布局”的原則，實施社會公益類事業單位的改革。社會公益類事業單位主要承擔國家交辦或鼓勵支持且面向社會提供公共產品和服務的職能。這類事業單位要根據其職能、規模、效益，進行適應市場要求的改革。改革的主要內容是：對職能相同或相近而重復設置的，要進行跨行業、跨系統、跨部門重組；對設置過于零散、規模過小、服務對象單一的，要進行合并組合；對任務不足、長期不出成果、社會效益差、經費沒有來源渠道、職能已轉移消失以及長期未配備工作人員的”空殼”事業單位，要予以撤銷。與此同時，要適應建立公共財政體制的要求，對于滿足社會公共需要，不允許或沒有條件取得經濟收入的純公益類事業單位，如義務教育、特殊教育、圖書館、博物館、疾病預防等，要在調整布局、嚴格核定人員編制的基礎上，由財政保障其正常經費供給，以確保其正常向社會提供公共產品和服務。對既承擔社會公益職能，又可通過服務獲取一定收入的準公益類事業單位，如非義務教育、非營利性醫療衛生、藝術表演團體、體育和群藝場館、水利工程維護等，可建立定額補貼和收費相結合的非營利的www.tmdps.cn 成本補償機制；對其公益性職能部分核定財政定額或定項補助經費，同時將可市場化的職責和可經營的資產按市場化運作，努力拓寬有償服務領域。這類事業單位的舉辦主體要逐步實現多元化，可由政府舉辦，同時支持和鼓勵社會力量興辦，支持和鼓勵多種形式的聯合舉辦。

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（三）按照”脫鉤、改制”的原則，實施社會中介類事業單位的改革。社會中介類事業單位主要是利用專業知識和專門技能，在社會經濟活動中提供中介服務，承擔相應的法律責任。如專利（商標、房地產估價）事務所、招投標信息咨詢、資產資信評估、計量和質量認證等。對這類事業單位改革的主要內容是：全部與主管部門、掛靠單位脫鉤，不再隸屬于行政機關，行政機關工作人員也不得在中介機構中兼職。同時，按照行業特性進行改制，打破部門所有、條塊分割的格局。對暫不具備脫鉤條件，且主要為弱質產業和弱勢群體服務的少數中介服務機構，要積極引入市場機制，經過一定時期的過渡，逐步走社會化、市場化的發展路子。

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（四）按照”轉企、改制”的原則，實施生產經營服務類事業單位的改革。生產經營服務類事業單位主要是面向市場，承擔著為社會提供產品或服務的職責，與企業的宗旨和目的基本相同，但其產品帶有一定公益性。如文物商店、旅行社、賓館飯店、招待所、培訓中心、后勤服務、物業管理等。這類事業單位，應全部改為企業并轉制，建立科學的法人治理結構，成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場競爭主體。而對承擔部分服務管理職能的，可將服務管理職能與生產經營業務剝離后，進行企業化分體運作。在實施這類單位改革時，應加大投資主體多元化的力度，鼓勵社會力量興辦或www.tmdps.cn 多種形式的聯合舉辦，也可以掛牌出售。

三、突出工作重點，切實搞好綜合配套改革事業單位機構改革相對于黨政機構改革和國有企業改革，涉及行業較多，情況較為復雜，人員分流任務偏重。這就要求我們必須根據實際，深入進行調查研究，找準產權制度改革和勞動關系轉換的切入點，突出改革重點，按照積極穩妥的原則加快推進。

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（一）要把改企轉制作為事業單位機構改革工作的重點。使國有資產最大限度地從事業單位中退出，把事業單位中的非經營性資產轉變成經營性資產，這既是盤活我市事業單位的關鍵，也是事業單位機構改革的重點。按照我市事業單位的改革要求，現有生產經營服務類和社會中介類事業單位，原則上應全部改為企業并轉制。這是因為：一是這類事業單位所承擔的社會功能已不再屬于事業性質，必須進行”歸位”。改企轉制有利于這類單位自身的良性發展，同時也有利于國有資產的最大限度退出。二是如果單純地把這類事業單位改企，而不同時對其所有制形式進行改革，那么國有企業的一些弊端又會成為困擾這些單位發展的障礙，最終還要對其進行產權制度改革。為了避免”二次改革”，我們要對轉成企業的事業單位同時進行所有制改革，把”改企”與”轉制”同步推進、一步到位。這也是檢驗事業單位機構改革成功與否的重要標準。

 在事業單位改企轉制工作中，要借鑒國有企業改革的成功經驗，從實際出發，鼓勵社會資本以控股、參股、收購、兼并等方式積極參與改革，真正通過市場化手段加快非經營性資產轉為經營性資產的步伐。同時，對不同規模、不同類別的事業單位，可以采取相應的改制方式。凡規模較大，有良好發展前景和市場潛力，又能取得市場收入的www.tmdps.cn 生產經營服務類、社會中介類事業單位，以及有條件的社會公益類事業單位，在實行企業化管理或轉為企業后，可采取公司制等形式進行改制；凡規模一般的生產經營服務類、社會中介類事業單位以及有條件的社會公益類事業單位，可采取股份合作制等形式進行改制，技術、業務骨干可作為主要投資主體，在股份中持大股，國有股占小股；凡規模較小，長期虧損已經資不抵債的生產經營服務類、社會中介類事業單位，經批準可整體拍賣或出售部分產權，以促進經濟資源的優化配置。總之，要通過產權制度改革，改變事業單位長期存在的單一所有制結構，促使其盡快成為投資主體多元化、有較強市場競爭力的法人實體和競爭主體。

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（二）要把人事制度改革作為事業單位機構改革的關鍵措施。同步推行人事制度改革，是事業單位機構改革必須堅持的一個基本原則。妥善解決好事業單位尤其是改企轉制事業單位”人”的問題，直接關系到社會的穩定和改革的成敗。通過改革，部分事業單位的職工要由”事業人”轉變成”企業人”，由”單位人”轉變成”社會人”。因此，要進一步轉變觀念，打破干部、職工的身份界限，以崗位管理代替身份管理，建立和完善以崗位管理為基礎的用人機制，制定處置身份關系和勞動關系的實施辦法。對事業單位改企轉制的，其現有職工身份相應轉換為企業職工身份，并給予一定的經濟補償金。對這部分職工的身份轉換，應依據有關法律、法規，在保證社會穩定的前提下，按照平等自愿、協商一致的原則進行。要通過提前退休、協議保留養老及基本醫療保險關系、自謀職業和解聘等途徑實施分流。事業單位改制后聘用上崗的職工，應重新簽訂勞動合同。改制后單位首次聘用原單位的職工必須在80%以上。要在事業單位中，實行補充人員公開招聘制和全員聘用合同制以及新進人員人事代理制。在事業單位領導、中層人員選拔任用中引入競爭機制，實行聘任、委任、競爭上崗等多種形式，推進用人制度改革。要探www.tmdps.cn 索建立生產要素參與分配的新機制，重點推動改革后的事業單位實行檔案工資與實際收入相分離，建立以崗位工資為主的基本工資制度，將勞動、技術、管理等生產要素按貢獻參與收入分配。

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（三）要把完善社會保險制度作為事業單位機構改革的必要保證。要在事業單位全面推行養老、失業保險，加快實施醫療保險制度改革，切實解決事業單位人員流動、轉崗的后顧之憂。要重點做好事業單位改企轉制人員的社會保障工作，原單位按企業標準一次性繳納基本養老、醫療保險費用的職工，還可以由個人按事業單位的繳納基數、繳費比例補足差額后，按事業單位辦法計發養老金并享受事業單位醫療保險待遇。各地、各部門、各單位要高度重視事業單位機構改革中的職工養老保險和醫療保險工作，把職工的”兩險”放在頭等重要位置，并努力尋求多方籌集資金的辦法，切實保障職工的合法權益。

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四、精心組織實施，確保改革的順利進行

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事業單位機構改革涉及面廣，政策性強，既關系到我市經濟社會發展和穩定的大局，又關系到廣大職工的切身利益。各地、各部門、各單位一定要高度重視，確保改革工作有領導、有計劃、有步驟進行。

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一要加強領導。各縣（市）區黨委、政府和市級機關各部門要切實加強對事業單位機構改革工作的組織領導，建立由主要領導負責、分管領導主抓、相關部門參與的工作班子。要根據市委、市政府制定的《關于加快推進事業單位機構改革的指導意見》精神，結合本地、本部門、本單位情況，按照”分級管理”的原則，制定事業單位機構改革實施方案，并把生產經營服務類、社會中介類事業單位改企轉制工作作為改革的重點來抓。www.tmdps.cn 市直各主管部門要加強對所屬事業單位機構改革的組織領導，認真研究制定改革方案，在報市事業單位機構改革領導小組辦公室批準后，具體組織實施，保證改革的穩步進行。對改革過程中可能出現的問題，要有充分的思想準備和工作預案，妥善處理改革進程中的突出矛盾，確保事業單位機構改革的順利進行和社會穩定。

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二要積極穩妥。根據全市事業單位機構改革的總體部署，市直事業單位機構改革今年底要初步完成行政管理執行類和生產經營服務類事業單位的機構改革工作，縣（市）區事業單位機構改革由同級黨委、政府按照市里的統一布置組織實施，但今年必須全面完成鎮級事業單位的改革工作。全市事業單位的機構改革計劃在2005年底前基本完成。各縣（市）區及市各主管部門要在認真組織開展調查研究的基礎上，按照市委、市政府的要求，對所屬事業單位進行嚴格分類。要結合各自實際和工作特點，研究制定相應的改制形式，重點抓好產權制度改革。要通過做好職工勞動關系的轉換以及相關的社會保障、經費補助等工作，真正解決改企轉制單位職工的后顧之憂。人事、編制、勞動保障、財政、體改、國土、監察等部門要切實保證各項配套政策的合理、完善，保證事業單位機構改革的順利進行。

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三要嚴肅紀律。要確保改革的順利推進、達到預期目標，必須嚴格遵守各項紀律，切實按照市委、市政府的要求組織實施。一是要嚴格遵守機構編制工作紀律和組織人事工作紀律。事業單位的機構改革方案要嚴格按照規定的程序報批，嚴禁乘改革之機突擊提干、超職數配備干部和超編進人。二是要嚴格執行國家財經紀律和國有資產管理規定，防止國有資產流失。機構改革涉及的部門和單位在資產的清理、登記和處置過程中，要嚴格按照有關文件規定辦理，主管部門要加強對所屬事業單位資產和帳戶的管理，不得www.tmdps.cn 弄虛作假、瞞報漏報。財政、審計、監察等部門要加強對事業單位改革過程中國有資產的跟蹤監督。三是嚴禁借改革之機購車、購房，用公款相互宴請，濫發獎金、補貼和紀念品等揮霍公款、奢侈浪費的行為。各主管部門要配合監察、人事、編制、財政、審計等部門認真履行職責，及時發現和糾正在的問題。對在改革中出現的違紀違法行為，要堅決予以查處；情節嚴重、造成惡劣影響的，要直接追究有關領導的責任。

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同志們，事業單位機構改革關系著我市經濟建設和各項事業的發展。我們要在市委的正確領導下，以高度的政治責任感、使命感，統一思想，堅定信心，不畏困難，扎實工作，圓滿完成全市事業單位機構改革的各項任務，為努力實現”保持蘇北領先、保持淮海經濟區領先、爭做江北“兩個率先”“領頭羊”的奮斗目標提供有力保障。

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第四篇：在部機關機構改革轉隸會議上的講話

在部機關機構改革轉隸會議上的講話

在部機關機構改革轉隸會議上的講話

同志們：

剛才，林部長傳達了我市機構改革方案中涉及組織部的內容。根據方案，市人社局相關的公務員管理職責劃入市委組織部，市委市級機關工委并入市委組織部，市委編辦、老干部局兩個市委工作機關歸口市委組織部管理。所以，機關工委、編辦、老干部局、人社局的相關同志，一并參加了今天的會議。

這次機構改革，是以習近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業發展全局作出的重大決策。我市改革方案經揚州市委審核，報省委省政府批準，1月29日揚州市委辦、政府辦正式印發。上午，全市召開了機構改革動員部署會，組織部門既是機構改革的具體組織者，也是機構改革的直接參與者，必須在改革中走在前作表率。所以，我們緊接著召開部機關機構改革轉隸會議，就是貫徹市委市政府部署的具體行動。下面，我就做好這次機構改革工作，講三點意見。

一、統一思想認識，切實增強推進機構改革的政治責任感

深化機構改革，是事關發展全局的重大政治任務，必須準確把握和落實上級要求，增強使命感和責任感。

一要準確把握堅持和加強黨的全面領導這個首要任務。總書記指出，堅持和加強黨的全面領導，既是深化黨和國家機構改革的內在要求，也是深化黨和國家機構改革的重要任務。機構編制、公務員和老干部工作都具有鮮明的政治屬性，必然要求加強黨的集中統一領導。由組織部統一管理編辦、老干部局、公務員等工作，有利于更好落實黨管干部原則，在機構編制、公務員和老干部工作中更好發揮黨的政治優勢、組織優勢。推進機構改革，必須準確把握加強黨的領導這個首要任務，確保不出現原則性、方向性偏差。

二是準確把握推動高質量發展走在前列這個重要使命。改革開放的實踐證明，職能轉變先行一步，轉型升級才能快人一拍，事業發展才能更勝一籌。在市委領導下，市委組織部統一管理市委編辦，有利于從體制機制上理順機構編制與干部配備的關系，更好地優化編制資源和干部資源配置，更有效率地把組織資源轉化成為發展資源。機關工委并入市委組織部，公務員和老干部工作歸口市委組織部管理，有利于解決過去職責重疊、工作交叉的問題，更好地形成整體合力、提高整體效能。我們要充分認清職責，加強研究謀劃，推動機構編制、公務員和老干部工作更加科學有效，為實現高質量發展走在前列提供堅強保障。

三要準確把握推動組織工作改革創新這個時代要求。這次機構改革，是解放思想、改革創新的成果和集中體現。按照市委部署，改革后所有部門包括市委組織部、編辦和老干部局，都要重新進行“三定”。我們要切實抓住有利契機，全面梳理現有機構、職能和人員等方面存在的不科學不適應不協調的問題，精準合理定編定崗定人，確保機構有機整合，資源有效聚合，力量充分融合。要以機構改革為契機，大力推進解放思想、改革創新，推動全市組織工作不斷開創新局面、邁上新臺階。

二、勇于擔當作為，扎實有序做好機構改革各項工作

根據上級要求，縣級機構改革2月底前基本完成。組織部門作為市級機構改革重點部門之一，必須堅決貫徹市委決策部署，堅持高標準高質量組織推進，全方位全要素抓好落實，真正做到改出好機制、形成好效應。

一要壓實工作責任。組織部作為涉改部門，要專門成立機構改革工作小組，由林部長擔任組長，由辦公室承擔轉隸組建具體實施工作。組長要切實擔起責任，把主要精力投入到機構改革中來，相關負責同志要主動靠前、責任壓身，共同把改革任務完成好。市級機關工委、市人社局班子成員要積極落實轉隸工作責任制，善始善終抓好相關轉隸工作和各項業務工作。

二要快速完成轉隸。轉隸組建工作是機構改革的關鍵環節，市委工作方案已經明確了任務書、時間表。接下來，市委組織部要抓緊與市級機關工委、市人社局銜接，研究辦理職責劃轉、人員轉隸、職能調整、檔案交接等有關事宜。部辦公室要主動與市委辦、政府辦、編辦、財政局等部門加強協調，按時有序完成各項交接任務，全面細致做好人員調整安置工作，確保思想不散、工作不斷、隊伍不亂。這里強調一下，市委要求，部門重新進行“三定”，原則上在市級機構改革動員部署會后兩個月左右完成，辦公室要根據市委有關要求，盡快拿出具體組建方案，按時高質量地做好部機關“三定”等工作，推動機構、職能和人員全面融合。

三要高效科學管理。機構改革不僅是改頭換面、更要脫胎換骨。我們要深刻理解中央的決策意圖和省市委的決策部署，真正做到準確定位、合理分工、增強合力。今天的轉隸會議，除了部機關全體同志外，我們還專門請市委市級機關工委、編辦、老干部局全體人員一同參加，這是加強統一管理的重要體現。關于對市委市級機關工委、編辦、老干部局的管理，請林部長牽頭，接照市委有關要求，參照上級組織部門相關做法，會同機關工委、編辦、老干部局，盡快拿出一個上下貫通、職權清晰、簡約高效、規范有序的管理辦法來。

四要重視思想引導。這次改革對機構、職責、人員編制等進行了調整，不可避免地會涉及到一些深層次社會關系和利益格局的調整，也容易出現思想波動、工作松懈等情況，各有關單位要堅持把過細的思想政治工作貫穿始終，引導黨員干部特別是領導干部講政治、顧大局、守規矩，正確對待崗位職務調整變化。要有針對性地加強疏導，確保同志們自覺服從組織安排，以實際行動擁護改革、支持改革。

三、堅持做好表率，打造符合新時代要求的過硬隊伍

市委組織部歷來高度重視自身建設，機構改革后，隊伍更大了，責任更重了，要堅持更高標準更嚴要求，繼續從嚴從緊抓好自身建設。市委編辦、老干部局作為組織部統一管理的部門，也要主動對標，不斷提高自身建設水平。特別是，這次機構改革時間緊、任務重，無論是班子的宣布到位和有關干部的調整，轉隸組建的指導聯絡，還有所有部門的“三定”審核把關，等等，都需要我們一絲不茍地做好。

一要做對黨忠誠的表率。組織部門是黨的政治機關，對組工干部第一位的要求就是旗幟鮮明講政治。無論是部機關的同志，還是市委編辦、老干部局的同志，都要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”。要把講政治的要求切實落實到行動中來、體現到工作中去，遇事多想政治要求，辦事多想政治規矩，處事多想政治影響。這次機構改革，就是檢驗同志們是否講政治的試金石。希望同志們自覺增強黨性觀念，提高政治覺悟，帶頭落實中央和省市委要求，堅決服從組織安排，確保機構改革平穩有序、順利推進。

二要做團結干事的表率。心齊才能氣順，氣順才能勁足。市委組織部、機關工委、編辦、老干部局、市人社局都有著團結干事的優良傳統。現在大家成為一家人了，更要抓緊融入，做到團結一心、凝心聚力。待機關工委、人社局相關同志轉隸到組織部后，因為大家以前工作的流程方式、標準要求等可能不完全一樣，要互相理解、互相尊重、互相學習，凡事出以公心，不能有親疏遠近。轉隸之后，各科室之間要坦誠交流、加強協作，遇事多溝通商量，心往一處想，勁往一處使，共同營造團結和諧的良好氛圍。現在，市委組織部、編辦、老干部局成了一個聯系更加緊密的大家庭，大家要樹立“一盤棋”意識，密切配合，團結一致把各項事業推向前進。

三要做業務精湛的表率。組織工作政策性、專業性強，無論是從事干部、基層黨建、人才工作的同志，從事機構編制管理的同志，還是從事公務員工作、老干部工作的同志，都需要具備很強的專業能力和專業精神。同志們要立足本職崗位，專注主責主業，刻苦學習鉆研，努力成為“專業過硬的組工干部”。要堅持把工作鍛煉作為提升專業能力的基本途徑，各位領導班子成員要帶頭干、帶著干，各位同志對經手的每一項工作、每一件事情，都要做實做好，在提升工作質量中同步提升專業能力。

四要做紀律嚴明的表率。組織工作涉及面廣，社會關注度高。大家要時刻牢記自己作為組工干部的身份，始終繃緊紀律這根弦，嚴格落實黨風廉政建設各項規定和組織人事工作各項紀律，照著規矩做、接照要求辦，嚴以律已、嚴格履職。要堅持從嚴治部、從嚴帶隊伍，以政治建設為統領，切實加強機關政治文化建設、制度建設和作風建設。各位領導班子成員和科長要以身作則，從嚴律己，真正把底線守好，把隊伍帶好，把形象樹好。

同志們，新時代要有新擔當新作為，新機構要有新氣象新面貌，新事業要有新局面新發展。我們要按照中央和省市委的部署要求，銳意進取，埋頭苦干，為開創高質量發展新局面、建設“強富美高”新儀征提供堅強組織保證。

第五篇：在縣委會議上的領導講話

同志們：

在全縣上下、全國上下深入貫徹落實習總書記講話精神之際，縣委決定今天召開九屆五次全體擴大會議，部署2014年的各項工作任務，這次大會對于能否動員全縣廣大干部群眾克服經濟下行壓力，奪取今年工作新勝利；能否開啟二次創業的新征程，創造縣域經濟二次騰飛的新輝煌；能否加快實施“五位一體”戰略，為我縣全

面建成小康社會奠定堅實的物質基礎和精神基礎，具有十分重要的歷史意義和現實意義。

剛才，安平縣長代表縣委常委會做了題為《狠抓“三大建設”，突出“四個重點”，奮力奪取縣域經濟二次騰飛新勝利》的工作報告，全面回顧了去年的工作，明確提出了今年工作的指導思想、主要目標和重點任務，希望大家認真學習領會，全面抓好貫徹落實。下面，我講兩點意見。

一、清醒頭腦，廓清思路，xxxx必須堅持正確的發展方向

總結去年，評價過去，目的在于立足當前，著眼未來。一年來的生動實踐，成績來之不易，經驗彌足珍貴。做好今年乃至未來一段時間內的工作，我們必須牢牢把握以下“四個堅持”。

（一）堅持以經濟建設為中心

經濟社會發展規律告訴我們物質決定意識，經濟基礎決定上層建筑。xxxx當前的主要矛盾仍然是經濟基礎落后與群眾日益增長的物質文化需求之間的矛盾，我們要干的許多大事情、好事情都因為缺乏雄厚的物力財力支撐而束之高閣，不能付諸實施。始終堅定不移地堅持“發展是硬道理”和“發展是第一要務”這兩個基本論斷，對于我們xxxx這樣一個落后的貧困縣來說有著更加重要的現實意義。我們只有把各方面的認識統一到發展上來，把各種要素集聚到發展上來，研究發展、謀劃發展、推進發展，用發展的辦法解決前進中遇到的一切矛盾和難題，xxxx的明天才有希望，才會更加美好。

（二）堅持扭住項目建設不動搖

投資是拉動經濟增長三駕馬車中最有帶動力的一項，反映在縣域經濟發展能力和綜合實力的競爭中，就集中體現為項目的競爭。項目是發展經濟的載體和支撐，是推進發展的重要抓手，關系著發展的質量，決定著發展的后勁。誰能擁有一批質量高、見效快的大項目、好項目，誰就抓住了發展機遇，就能夠把握主動權，擁有話語權，在競爭中站穩腳跟。怎么樣發展，唯有項目方能發展，只有上項目、上好項目、上大項目，xxxx才能改變。我們要始終堅持項目立縣、項目興縣、項目強縣的發展戰略不動搖，運轉好項目建設和招商引資這兩個拉動經濟增長的引擎。集全縣之智、舉全縣之力，舞動項目龍頭，來推動全縣骨干項目以超常規速度投產、達效。同時要學會“借雞生蛋”、借梯登高，通過吸引一批科技水平高、資金實力雄厚的大企業，謀劃一批投資規模大、經濟效益好的大項目，改變xxxx的落后面貌。

（三）堅持抓好干部隊伍不松懈

在決定xxxx發展未來的所有因素中，干部是最核心、最關鍵的因素。用好一個干部，就能帶好一個班子、帶好一支隊伍、繁榮一方經濟；用錯一個干部，就有可能搞散一個班子、帶壞一支隊伍、影響一方經濟。不論我們把形勢分析得如何清楚，目標制定得如何宏偉，歸根結底要靠廣大干部去辛苦努力、去堅持，一件一件抓好落實。xxxx的發展歷程告訴我們這樣一個道理，干部思想解放、勇于開拓、敢于擔當，xxxx就會大踏步發展；干部目光短淺、畏首畏尾、作風漂浮，xxxx就會止步不前，甚至倒退。沒有一批信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部，沒有一支能打勝仗、敢打硬仗、善打惡仗的干部隊伍，一切宏偉藍圖只能是空中樓閣。因此，對于xxxx來說，堅持不懈地抓好干部隊伍建設，在任何時候我們都必須牢牢把握。

（四）堅持維護信訪穩定不折騰

穩定是硬任務，是第一責任。沒有一個安定團結、風清氣正的穩定環境，什么事情也辦不好。如果由于信訪問題影響了全縣的社會穩定，大好的發展局面就會被破壞，難得的發展機遇也會失去，我們就不能聚精會神搞建設、一心一意謀發展。現在的xxxx正在爬坡過坎，踏浪前行，正處在最關鍵的時期，如果現在還不警醒、還不努力，會落得更多。我們必須在抓好經濟發展的同時，切實把信訪維穩工作放在縣委、縣政府的中心工作中去思考，放在改革發展穩定的全局中去謀劃。xxxx的每一名領導干部都要有正確的是非、善惡、美丑觀念，這么一些觀念的前提是要有正確的世界觀，要有馬克思主義的世界觀，在馬克思主義世界觀的指導下，我們才能確定什么是對的什么是錯的，什么是美的什么是丑的，什么是善的什么是惡的，貴在分清是非，貴在分清善惡，貴在分清美丑，堅持什么、反對什么、倡導什么、抵制什么，都必須旗幟鮮明，立場堅定。這是對每一個領導干部最起碼的要求，對每一個共產黨員最起碼的要求，如果連這樣一個最起碼的世界觀都沒有，那你可以說不是一個