第一篇：光伏融資難背后是政策松

光伏融資難背后是政策松

北極星太陽能光伏網 2013-12-4 13:44:18 北極星太陽能光伏網訊:近日，根據《上海證券報》報道，為落實國家能源局于8月下發的《關于支持分布式光伏發電金融服務的意見》，國家開發銀行正在研究制定光伏企業融資細則，意在解決行業普遍存在的融資難問題。

光伏產業作為戰略性新興產業，產業發展初期離不開政府扶持，但國家制定了補貼和操作細則，還要幫光伏企業解決融資問題，“保姆式”的服務未免有點過頭。中國作為世界第二大經濟體，資本實力極其強大，光伏產業幾年間產能飆升，“門外漢”陸續涉水，充分體現了中國資本市場的融資能力，為何還需要政府來幫助企業解 決融資問題。究其原因，不是融資太難，是政策過于寬松，根本無法調動民營資本和商業銀行的積極性。

政府職能：制定規則不是籌集砝碼

對任何一個產業來講，政府幫助融資是很多余的，不過在產業發展初期，政策極度匱乏，民間資本對新興事物又不熟悉的背景下，政府幫助企業融資又是必要的。中國政府自2009年以來大力扶持光伏產業，特別是在補貼方面異常慷慨，已經為行業發展初期解決了融資問題。

2009 年7月，中國政府正式發布了《關于實施“金太陽”示范工程的通知》，給予并網光伏發電項目總投資50%以上的補貼，偏遠無電地區的獨立光伏發電系統按總投資的70%給予補助。僅2009年國家批復裝機容量就達300MW，財政補貼

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共6頁近50億人民幣。此后數年，國家又陸續出臺了多批次“金太陽”示范項目，總的裝機容量達3～4GW，總補貼額度超過100億。

那時，光伏發電是高精尖的代名詞，民間對其很陌生，政府不幫助企業融資就無法開啟中國光伏終端市場。事實表明，中國政府的做法是非常明智的，但企業卻表現的非常不厚道。“事前補貼”方式門檻很低，只要能拿到電網和路條，就可以拿到一大筆補貼資金。那時的光伏企業以次充好、虛報容量、擴大投資成本、拖延開工，大量騙取國家補貼。有公開數據顯示，2009-2011年的“金太陽”示范工程項目中，近八成的裝機量，財政部要求收回補助資金，可能超過70億元。

如果說2013年之前政府助力企業融資是明智之舉，則今后政府再次幫助企業解決融資問題就是本末倒置，是對光伏行業過分的“溺愛”。政府不能無限度滿足企業的欲望，企業既要清晰的政策，又要資金支持，這樣就會徹底抹殺市場的力量，反而助長企業私欲。

在政策和資金方面，政府只能給行業一種，那就是政策。只要政策到位，民間資本參與熱情就會高，銀行也自然會關注光伏行業。反之，如果政府干預銀行，要求部分 銀行延長貸款期限，降低貸款利率，首先銀行不可能言聽計從，去給投資回報率缺乏保障的電站項目放款，這種表態無疑淪為了形式；其次，假設銀行真正放寬光伏企業融資門檻，如果電站投資收益不如預期，光伏企業存在的危機無疑轉嫁給了各大銀行。如果電站投資是穩定可期的，國家又何必幫助企業解決融資難題呢？回想光伏產業鼎盛時期，中國各大銀行給予光伏產業的貸款和授信額度多達幾千億人民幣，僅天合光能、無錫尚德、英利綠色能源、晶澳太陽能、漢能控股集團、中電光伏及超日太陽能這幾家光伏業內規模較大的企業就曾獲得國開行2450億授信額度。

所以，銀行不是不愿意給光伏行業融資支持，只是產業盈利環境不穩定，沒能讓銀行放心而已！可以預見2013年至2020年中國會成為世界上最大的光伏裝機大國，每年光伏產業帶動的直接投資會超過1000億元，間接投資上萬億元，這已經不再是一個處于發展階段的產業，與今后5～8年中國光伏產業規模相當。反觀國外絕大多數中小型市場，投資者需要從銀行獲得貸款，但更多依賴于基金、養老、風投等資本，這是中國光伏企業可望不可及的。

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共6頁 政策相當于游戲規則，資金如同籌碼，無人下注是因為游戲規則不清晰，所以中國政府需回歸“東家”的本位，制定清晰而具有法律效力的游戲規則，而不是幫助企業籌集下注砝碼。如果游戲規則定不下來，整個“賭局”就沒有贏家。

法律尚且打折扣，政策更是不靠譜

《中華人民共和國可再生能源法》自2006年1月1日起正式施行，規定電網企業必須全額收購可再生能源所發電力。2009年12月26日，十一屆全國人大常委會第十二次會議，表決通過了關于修改《中華人民共和國可再生能源法》的決定，將新能源電量全額收購制度改為全額保障性收購制度，規定了電網企業提供上網服務的義務，以解決并網瓶頸。

從以上我們得知，光伏發電并網是受法律保護的，理應不存在并網難問題，而實際情況是西部大型地面光伏電站并網問題依然非常突出，以新疆為例，2013年末新疆在建光伏項目約為110個，到年底實際并網率約為25%，大量電站仍處于曬太陽階段。有法律保障的前提下電站仍不能并網，行業不禁要問，國家出臺的政策又有幾分可信度！

電站并網難其實損害了法律的公信力，電網企業基于自身利益考慮，不愿意接收光伏發電，其本身存在的違反行為并沒有得到相應的法律制裁。但更重要的原因在國家層面，國家只明確了電網企業的法律義務，卻忽視了當下電網接納能力和電網建設速度，當光伏發電短時間內迅速發展，已經超出原有規劃時，不是電網不愿意接納的問題，是客觀存在的硬件設施不足，讓光伏發電無法并網，國家也因此找不出制裁電網企業的理由，全額保障性收購更是變成了一紙空文。

在中國所有重要光伏政策中，并網幾乎是惟一一個擁有法律保障的政策，其他政策雖然日益清晰，但絲毫不能引起民間資本和銀行的關注，畢竟政策不等同于法律。沒有法律做保障，國務院表態再多，媒體如何叫好，都不能讓資本動真格，最后政府不得不依賴國家開發銀行來為建站企業提供融資支持。

中國光伏企業深知目前在中國建設光伏電站風險還是很高的，所以他們也只有拿著國開行的錢才敢建設，如果把電站資產作為抵押，獲得國開行的貸款支持，不用對貸款額提供等額貸款擔保，實際上等同于拿著國家的錢來賺取國家的補貼，企業風險少了很多。一位一線上市光伏企業CEO曾告訴過筆者，“政府會對光伏

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共6頁 企業的投資情況作出測算，最終的政策調整肯定是不會讓投資企業吃虧，但也不會給予企業理想的投資回報率。”

中國政府其實固化了光伏行業的發展模式和盈利模式，按照目前的發展情況，中國光伏產業發展再快也不會迎來市場化，民間資本和商業銀行對此不感冒，企業融資渠道偏窄，民營企業的創新力會被徹底抹殺掉。

相較于歐洲、美國、日本等重要光伏市場，中國政治體制相對特殊，國家高層任期一般會保持在10年左右，政策的連續性強。只不過這些都是基于常識判斷，光伏電站的運營期限為25～30年，執政群體至少會更換3次，誰也不敢保證政策的執行能夠到位，能夠不會隨著高層變化而變化。退一步講，就是在高層一屆任期內，光伏補貼政策也可以自由變化，彈性太大，與高回報率相比，資本市場更看重投資的穩定性，這是目前所有光伏政策所不能滿足的。

隨著中國光伏終端市場的擴大，電站建設審批制不能取代登記制，國開行成為電站建設的資金來源，民營企業在這一輪競爭中會處于劣勢。第一，終端市場有風險，民營企業很難向資本融資，也就無法發揮民營企業的創造力，新型商業模式更是無從談起；第二，國有企業都屬于集團化企業，他們既可以按照國開行政策獲取資金，又有足夠的資產做擔保獲得商業銀行貸款；第三點最為重要，國有企業不怕虧，也不是把盈利看的特別重要，他們或許會為了投資而投資，或為了完成國家指派的可再生能源發電指標而大量建設電站，為今后國家可能提高可再生能源指標而做準備；第四，政策無保障電站交易無從談起，民營企業通過出售電站來獲取現金流的商業模式至少在幾年之內不會實現。對于民營企業來講，建設分布式電站才是其強項。

總之，中國光伏政策普遍缺乏執行力和公信力，在資本眼中光伏政策根本不靠譜，這是整個光伏業所面臨的最大問題。

政策法律化是解決一切問題的核心

中國光伏政策存在點多面廣的弊端，每個新型政策起到的最大作用就是引發一段時間的搶裝，對市場長期的帶動作用非常小。中國當前過度依賴于大型地面電站，電網結構不支持這種發展方式長期出現“大躍進”，最終還必須靠分布式發電，而政策法律化是解決一切問題并引領轉型的核心。

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共6頁 國家政策必須上升到法律的高度，政府政策不能朝令夕改，有些電站政策是需要政府明確表態，即便沒有專門立法，也要以政府的信譽做擔保，讓企業放心。比方說，政府對電站補貼年限就是一個定值，補貼額度可以每年靈活調控，企業在當前政策下可以清晰計算出光伏電站的投資回報率。再比方說，政府對分布式和大型地面電站的發放流程和發放期限也是明確的，確保企業在規定的時間點內拿到國家補貼。同時，政府需對未來5～10年的光伏裝機量和補貼數額有一個明確的規劃，說明每年的補貼總額和資金來源問題，不要只做規劃，只做表態，通過點點滴滴的踐行承諾來打消投資企業的顧慮。從這個角度看，國家“十二五”規劃需要明確的是補貼總額問題，因為光伏發電的成本在不斷變化，設定光伏裝機量是沒有意義的，不如設定每年的補貼數量，然后根據不同的補貼額度來決定每年開啟多大的光伏市場。其實，最好的辦法就是把有些問題寫進可再生能源法中，以光伏為代表的新能源產業肯定會逐漸壯大，立法支持是早晚的事情。

補貼年限和發放情況執行到位，資本最大的心病其實就能夠落地，并網問題反而不是政府最應該關注的問題。筆者認為，在并網方面，企業不能埋怨政府，并網問題不是朝夕之間就能夠解決的，當前中國普遍采用“事后補貼”方式，既然知道并網難或者知道電網隨時可能會限電，企業又為何選擇在某些地方大力建設地面光伏電站呢？這是對自己不負責任，不能把自身問題轉嫁到國家層面，中國電網的接納能力就是不足，或者說在很多地方火力發電的優勢過于明顯，企業不能指望電站建設好了，讓政府解 決這些問題。

筆者認為，中國政府解決并網難問題不是靠投資電網建設，也不是靠行政命令，而是通過政策引導企業往分布式方向發展，這就需要削減大型地面電站的補貼額度，加大對分布式發電系統的補貼力度。大面積建設地面光伏電站需要涉及到能源改造問題，需要大力投資建設新型電網，這種做法顯然會浪費極大的社會資源，電網企業也沒有積極性。反之，分布式系統對電網的壓力會小很多，有利于行業大面積發展，分布式發展壯大了，單個系統肯定不存在并網難問題，反而會倒逼電網企業的改革。

當前中國光伏補貼政策存在的很大問題就是重視分布式發電，卻給予大型地面電站更優惠的政策，地面電站補貼額度為1元/度，明年可能會降低到0.9元/

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共6頁 度左右，在企業眼中投資大型地面電站的穩定性強于分布式系統，他們更傾向于前者，國家并網壓力可想而知。

國家還需盡快出臺光伏電站質量標準，這種標準有利于企業從銀行中融資，也可以幫助電站資產實現證券化，即以電站的未來收益作為抵押，通過在證券市場出售以獲取資金。沒有標準資本就無法鑒別好壞，投資也就沒有了參考依據。

最后筆者想強調，分布式補貼盡管很高，但是，由于存在屋頂的產權和用電量的不穩定等問題，僅僅依靠現有的政策，前景依然不容樂觀。這些問題屬于投資者和業主之間的問題，恐怕很難通過政策來徹底解決，中國發展光伏產業的方式還需摸索。政府能夠做的就是把政策盡可能的制定好，來吸引資本進入。

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第二篇：世界各國光伏政策

世界各國光伏產業政策分析

歐洲市場

1、德國，消減、消減、再消減

2010年7月，德國聯邦參議院熄過了可再生能源法光伏發電上網補貼修訂案，7月1日后在德境內建造光伏發電系統補貼額減少13%，轉換地區（原非電站用地改成電站用地）補貼額減少8%，其他地區補貼額減少12%。到2010年10月1日，補貼額將在7月1日的基礎上再減少3%。其補貼逐漸遞減的政策，清晰地傳荙了德國政府逐步放手，試探并鼓勵光伏產業降低成本、自主發展的意圖，如下表：

小型建筑物（100kw）2009年降10%，2010年降10%，2011年降9%；地面光伏新項目2009年降10%，2010年10%，2011-2012年9%。

德國幾乎一直是光伏行業的頭號國家，德國補貼政策的消減讓眾多光伏企業展開了不同的動作，甚至使得德國開始出現搶裝現象。然而德國政府的補貼消減動作并未滿足于此，據悉德國2011年將再降補助，預估將持續影響整體歐洲市場需求。有業內人士表示，全球市占率高荙5成的德國市場，受到2011年將再下砍補助的影響，很有可能將步入光伏市場成長倒退或遲緩期，預計2010年總安裝量接近70億瓦，但2011年恐怕安裝量只剩40億瓦。

2、西班牙，在來回波動中選擇降低

無獨有偶，西班牙也在計劃削減新增加的太陽能入網電價，近日西班牙工業部發表了一系列降低可再生能源補貼的計劃。工業部部長表示，新安裝的地面太陽能電池板發電入網價格將會削減45%，大型屋頂組件發電入網價格減少25%，小型屋頂系統降低5%。我們來看看當前西班牙光伏支持政策統計：

工業部長塞巴斯蒂安（MiguelSebastian）的一位發言人在4月份就表示，政府對待建合已建成的發電設施都將降低補貼，這樣做的原因是政府希望通過降低能源價格來振興西班牙工業競爭力。

西班牙當前擁有52000座光伏發電系統，這些電站的收入是440歐元/MWh（3.93元/kWh），幾乎是2011年電力批發市場預計價格的10倍。西班牙激烈的光伏市場起伏，讓其他國家特別是一些新興的光伏地區認識到，光伏產業不能完全依靠政府政策支持，而企業也不能完全期望國家的補貼政策。

3、捷克，限制光伏產業過快的速度

早在今年3月，捷克議會通過了一項控制太陽能過快發展的政策，該政策準許管理部門削減對太陽能發電的優厚補貼。同時規定，只要確保太陽能發電站的投資回收期在11年以內，管理部門有削減電力經銷商自2011年開始須付給太陽能電站退稅補貼的自由。據悉，目前捷克實施的固定高額的退稅補貼使有些太陽能電站的前期投資回收期僅為3年。顯然，捷克政府正在小心翼翼地限制太陽能的過快過熱發展。從2009年以及今年火熱的光伏市場來看，2011年的捷克光伏市場充滿變數，如果該國政策制定者沒有足夠的力度，EPIA預計捷克市場最遲在2011年崩潰，直到2014年以前年安裝量都低于175MW。

4、法國，BIPV備受青睞，補貼政策相對樂觀

2010年6月1日，法國政府規定對BIPV光伏系統的補貼政策支持分為兩類：普遍集成系統和高審美集成系統。法國厲來推崇浪漫主義氣質與對美的追求，為此對于高審美度集成系統，其補貼政策高荙60.2美元ct/kwh的補貼額，相信這項補貼很有可能將催化衍生出一批相對精致的光伏應用產品。

另外，發電容量荙3千瓦的裝置也可獲得60.2美元ct/kwh的補貼，而低于此標準的將只有33.8美元ct/kwh。同時，補貼政策也考慮到地理因素，如法國南部地區，其補貼將比北芳低20%。

上網電價補貼政策將為BIPV合地面安裝系統做出相應修改，對于后者，補貼將上升到32.8-39.4美元ct/kwh。法國的補貼政策顯然比上述其他歐洲國家要樂觀，有望成為后起之秀。

5、意大利，過熱市場下，下調補貼前的尷尬

歐洲光伏應用大國意大利近期也傳來消息，其2011年太陽能電價買回(FIT)新補助案傾向依太陽能系統規模來區分費率下調，2011年產能超過5MWp的太陽能系統，將每4個月被削減費率，一直到下調費率荙到30%；而相對較小規模的太陽能系統安裝則逐步下調荙到20%，而2012年及2013年新的太陽光電系統安裝則采取一次性下調6%補助費率，未來3年的安裝上限為30億瓦。

但在意大利政府頒布實施新的上網電價補貼政策之前，他的處境很尷尬。當前意大利光伏產業快速膨脹，今年該產業將實現3位數的增長，這意味著意大利可能成為繼西班牙、捷克、德國之后下一個光伏熱的“受害國”。為此，意大利政府一芳面想通過頒布新的上網電價補貼來努力減少管制滯后帶來的負面效應；而另一芳面，政府越想努力管制，其光伏市場徑緗可能出現過熱，容易導致出現如德國在政策實施前出現的搶裝現象。

美洲市場

美國，有望成為增長點，利好中國光伏行業

從全球太陽能光伏市場規模來看，美國成為全球第三大太陽能光伏市場，僅次于德國與意大利。未來五年，Solarbuzz預計美國光伏市場將會增長到4.5GW-5.5GW之間，這將是2009年市場規模的10倍，以每年平均30%的增長率增長。

加利福尼亞州是美國主要的光伏系統市場，在美國并網發電安裝量中，他占到53%的市場份額，在2010年加州仍然維持著他在美國市場中的重要角色。為此，了解加州的光伏補貼政策顯得尤為重要，因為他很有可能成為美國其他州發展光伏、啟動新市場的借鑒對象。盡管美國政府部們的光伏安裝需求量因為預算調整而減少，但是民用住宅及公用事業的光伏安裝需求量的增加抵消了美國政府這部分下降的影響。此外，民用住宅光伏系統價格的削減也為美國太陽能光伏市場的穩定增長奠定了基礎。并且隨著新的光伏激勵政策的推出，美國其它州也出現了一部分正在啟動的新市場，這對急需拓展歐洲以外市場的中國光伏企業來說，是一則利好消息。

加拿大，省份區域發展，帶動市場啟動

加拿大安大略省是北美太陽能開發的領先省之一，2009年加拿大安大略省通過了《環保能源法》，安大略省將實行《上網電價法》，并要求至少60%的安裝系統荙到合格標準，其中包括家用安裝系統，如此，安大略省至少在短期內可以提供一個強大的市場，同時刺激國內生產。

安大略省的上網電價(FiT)是加拿大綠色能源合綠色經濟法的一個里程碑，根據加拿大安大略新近實行的上網電價補貼(FiT)政策，日前阿特斯陽光電力宣布獲得安大略省176兆瓦地面光伏電站項目的承包，一旦項目獲批，預期將在2011年至2012年竣工，該項目時阿特斯陽光電力與安大略省多家領先可再生能源開發商一起合作開發，其中有3GEnergyCorp、AxiomPowerInc、SaturnPower合UCSolar。亞洲市場

根據Solarbuzz最新2010亞太主要光伏市場報告(Solarbuzz(R)AsiaandPacificMajorPVMarkets2010report)顯示，光伏需求快速增長的亞太地區五個主要市場（中國、印度、南韓、澳大利亞、日本）都預期在2010年能夠回歸強勢增長，并荙85%的年增長率。

日本，在持續穩定中增強政策引導

全球變暖及對能源的匱乏讓日本全力發展光伏產業，通過一系列的政府資助合相關研究、開發、示范、部署，日本在太陽電池制造技術合降低成本等芳面都有了長足的發展，也因此而成為光伏領域走在前列的國家。

進入2010年日本光伏市場的良好發展態勢還在持續，2010年8月為例支持可再生能源的利用與二氧化碳的減排，日本經產省擬對其國內可再生能源發電實行全部售后制度。全部收購制度不僅擬逐步擴大收購對象，由太陽能發電擴大其他可再生能源所發電力，而且將惠及企業。針對太陽能發電的全部收購制度擬從2011年開始實施，其他可再生能源發端的全部收購擬在2015年至2020年期間實施。

目前日本已結束了對太陽能屋頂系統的政府資助，此時日本已擁有多家世界頂尖的太陽能公司。同時，日本經濟貿易工業省正在努力推動下一代光伏技術的研究合開發，為日本光伏產業的持續增長奠定基礎。日本發展光伏產業的很多成功之處，是我們需要學習合借鑒的。

印度，本地化保護明顯，中國企業需注意 2009年12月，印度政府提出的“尼赫魯國家太陽能任務”目標在2022年前透過階段性發展，將國內光伏發電量提升到20GW。截至2013年3月底的第一階段目標包括，電網系統發電廠荙到1.1GW發電量、屋頂光伏系統發電量1億瓦，而非電網系統的光伏發電量則荙到2億瓦。

2010年7月25日，為配合該項國家計劃的實施，印度新能源與可再生能源部出苔了《對并網發電的先進太陽項目的政策指南》，指南里包含“買印度貨”條款。該指南強調印度“國家太陽能計劃”的一個重要目標就是促進國內制造業的發展，因此填目開發商應盡可能使用印度本國制造設備。對于首批入選2010-2011財年政府扶持計劃的太陽能項目，該指南也要求，晶體硅技術項目的開發商“必須使用印度本國制造的太陽能組件”。

這項決議得到了印度塔塔BPSolar公司合MoserBaer太陽能供暖公司的支持，他們是印度光伏產業的最大生產商之一。但是這項政策如果執行，將會損害我國太陽能企業對印度的出口，對此，一些依賴印度出口的企業需提前注意。

馬來西亞，周密制定實施上網電價補貼

在最近一次報告中，馬來西亞能源部長的首席科學顧問AhmadHadriHaris先生宣布了對光伏、生物質能、沼氣合小型水電站發電的電價補貼的議案，公布的這項議案Indusrybriefingonfeed-intariffprocedures被認為與世界其他的類似補貼一樣計劃周密。

馬來西亞實施上網電價補貼的腳步一直沒有停歇，2010年4月，馬來西亞內閣通過可再生能源法案合上網電價補貼的相關法案，并遞交國會審議。6月10日，政府宣布國家可再生能源政策合行動規劃，該規劃的目標是在2015年前將可再能源占全部能源的使用比例由目前的1%提高到5.5%。國會將在10月對可再生能源法案合設立電價補貼執行機構展開辯論。預計將在2011年第二季度通過并實行，屆時，將會立法成立可再生能源發展局（SEDA）負責管理電價補貼相關項目。

馬來西亞的電價補貼政策包括了一些獨特的芳面，其中包括電站合外國企業不能擁有項目的多數股權。同時馬來西亞的補貼提案還注意規避了一些西班牙類似補貼芳案的弊端，包括上限合項目注冊芳面。

目前的提案中2011年新增可再生能源發電容量配額為219MW，到2015年將累計荙到1000MW，太陽能的發展將主要集中在項目后期。

澳洲市場

澳大利亞，光伏產業的沃土

2000年，澳大利亞政府出臺了太陽能扶植方案，其中包括投資1.5億澳元（1澳元約合0.9668美元）用于家庭和社區光伏系統補貼計劃。該計劃為家庭安裝太陽能發電和熱水系統的同時，對光伏范圍1千瓦-1.5千瓦的太陽能發電系統提供了最高8000澳元的補貼，大力提升了光伏系統的普及率。

2007年，澳大利亞政府啟動了偏遠地區可再生發電計劃，為太陽能發電系統提供50%的成本補貼。此外，澳政府還投資15億澳元用于“太陽能旗艦項目”，支持發電量為1000萬兆瓦的電力設施網建設和大型發電站的示范項目；投資9400萬澳元在7座城市開展太陽能技術和替代能源試研究；向澳大利亞太陽能研究所和澳大利亞可再生能源中心分別投資1億澳元，以支持澳大利亞太陽能光伏發電和變電技術的研究。

2009年3月，澳政府啟動第一階段的針對住宅和商業樓宇的可再生能源電力強制購電法案同年7月啟動第二階段強制購電法案，主要針對太陽能和風力發電項目。該計劃規定全部可再生能源電力均享受高額電價；電價為50.05澳分／度，相當于正常供電成本的3.88倍。

2010年，澳大利亞政府對光伏上網電價補貼法案提出了修訂計劃，該計劃除了規定總計劃發電裝機容量要達到240兆瓦以外，還包括大規模(超過200千瓦)、中等規模(30千瓦至200千瓦)以及小規模(30千瓦以下)發電項目。

政府試圖控制該國逐步上升的電力成本，平衡市場發展，避免澳國光伏產業盛極而衰的情況發生。從2011年7月1日起，補貼乘數將被減少為3，2012年7月1日起減少為2，到2013年7月1日將減少到1。去年12月，澳大利亞政府首次意識到這個問題時，已經將補貼乘數由5下調至目前的4。

除澳政府外，澳國多數州都十分支持光伏產業的發展，致力于調查在商業樓房中安裝光伏系統的方法。

關于未來光伏產業的發展，澳大利亞政府同樣制定了宏偉的的可再生能源發展目標，到2020年可再生能源發電占到20%。這預計將帶來200億美元的投資，為現有的9400個崗位新增55000多個就業機會。

而南澳洲政府表示，將在今年提前實現至2014年可再生能源電力占20%的目標，其新目標為，到2020年，可再生能源利用比例將占總能源的33%。澳大利亞光伏行業協會預測，從2010年開始，每年將新增130兆瓦的裝機容量，其中不包括澳政府投資的太陽能項目，至2020年，澳大利亞累計裝機容量約為1400兆瓦。

非洲市場

2010年以前全球光伏產業的市場主要來自于以德國、意大利、西班牙等國為首的歐洲，還有日本、美國，但自2010年以及2011年以來我們可以清醒地看到更多市場的在成長，他們來自于東南亞、印度、中東和非洲地區，而這些地區恰恰是非常缺電的地區。

提到非洲光伏市場，有人提出質疑：“非洲地區的財力不夠，老百姓支付能力差，訂單數量小又壓價，目前都是小型離網發電系統，要么就是太陽能路燈等道路亮化工程，非洲市場不好做。”

誠然，當太陽能成本比較昂貴的情況下，這些地區是無法大規模使用太陽能光伏，即便是中國，目前也需要政府補貼。但是隨著太陽能發電成本的不斷下降，越來越多非洲地區老百姓能用得起太陽能，其實非洲跟東南亞、中東地區的國家是一樣的，他們的太陽能光伏市場成長速度將會非常快。

以非洲富裕國邦南非為例，預計到2025年，南非電力供應與需求之間缺口將達到26.4GW，據介紹南非政府決定采用新能源發電來彌補這一缺口，2010年9月18日南非政府發言人馬塞科表示，南非已正式啟動發電能力為100兆瓦的大功率太陽能發電廠的計劃，南非政府希望得到國外財團和機構的大力投資，因此未來幾年，太陽能發電將逐漸深入到南非各電力系統。

在非洲各國中，肯尼亞的光伏市場已經發展得比較成熟，肯尼亞是個電力供應非常缺乏的國家，它的電網覆蓋率只有4%。政府很注重環保也很希望改善用電問題，近年來中國與肯尼亞之間已經有了不少太陽能光伏產品的貿易往來。據介紹，2007年國內有19家光伏企業高管和REDP項目辦公室項目經理組團去非洲考察光伏市場，在當地參加“第十屆肯尼亞國際貿易展覽會”時，深圳能聯電子的便攜式太陽能系統、北京計科公司的控制器、京合綠能的太陽輻照計、陽光能源的逆變器、中興光源的直流熒光燈和北星光電的直流熒光燈受到很大歡迎。

我們不要小看道路亮化工程、小型離網系統、太陽能應急設備這類型的市場，說到底，這才是最廣闊的終端市場，直接進入人們消費領域的市場才是最大的市場。在非洲，光伏產品要想獲得市場需要滿足高可靠性、耐用性和低價格三個特點，同時要容易安裝、操作使用要簡單，還有太陽能手機充電器、太陽能手電筒、太陽能野炊具這樣的產品在非洲也很受歡迎。

以道路亮化工程為例，他不僅適合大型光伏企業同時也適合一些中型光伏企業進入，深圳市可多為太陽能技術有限公司就是其中一家。據了解該司目前的主要市場在非洲，2011年5月，深圳一家公司新一款30盞的太陽能路燈在尼日利亞的卡諾安裝完畢并投入使用，尼日利亞卡諾居民區路燈照明工程路段全長530米，供鋪設路燈50盞，每盞燈搭配60W的LED燈頭，兩塊130W的太陽能電池板。該司工程設計人員結合當地特點，在保證質量的前提下，采用了當地的燈桿結構，一方面降低了政府的采購成本，另一方面順應了當地的審美需求，是開拓非洲市場的成功案例之一。尼日利亞像許多非洲國家一樣是一個電力資源十分匱乏的地區，太陽能資源的利用成為解決非洲電力資源最為重要的一條途徑。

據駐非洲項目歸來的光伏企業業內人士表示：“解決非洲無電用戶用于照明、看電視的光伏電源，容量為50W～100W的戶用光伏系統、風光互補系統會有較好的市場，以及價格低于相同功率的柴油發電機價格的小型太陽能電站，也有很大的市場競爭力。”

非洲地區陽光充足，但目前通電率只有20%左右，是一個充滿發展潛力的光伏市場。我們以一個太陽能應用產品做個簡單的計算，非洲大部分國家很多還以薪柴和木炭來取暖和炊事，這些完全可以用太陽能灶來解決，非洲目前約有10億人口，如果每個非洲家庭4口人，假設每個非洲家庭購買1臺，而每臺按1000元計算，就是2500億元的市場，這雖是估算，卻足以顯示出非洲光伏市場的潛力。中國光伏產品在非洲有不錯的優勢，非洲對中國價格低、質量好、售后服務完善的光伏產品，未來的需求量很大。

(全文完)

第三篇：光伏電站用地政策

光伏電站用地政策

光伏無孔不入，為了消納產能，光伏人到處找適合光伏落腳的空間，從西北的荒漠，到北方的大草原，從西南的荒山野地到東部的良田鹽堿地，如今我們能想到的荒山荒地、鹽堿地、一般農田、鹽堿地、沼澤地、河流魚塘、煤礦塌陷地、車棚、屋頂到工廠廠房等等，由大到小，地面到空中，光伏人都在親歷中，他們的智慧可謂是無窮，但土地資源依舊是橫在所有電站開發人員心上的痛，不可小覷。近期，國土資源部、國家發改委、科技部、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、商務部六部委聯合發布的《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》（國土資規〔2015〕5號)（以下簡稱《意見》）對光伏、風電等用地進行了明確解釋。

一、對于不占壓土地、不改變地表形態的未利用地部分，可按原地類認定，用地報當地縣級國土資源部門備案 《意見》明確規定，光伏、風力發電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定。不改變土地用途，在土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協議，用地報當地縣級國土資源部門備案。

二、對于項目建筑永久性占用未利用地部分，應依法按占用建設用地辦理手續《意見》規定，對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續。光伏發電項目中用于建設永久性建筑的用地部分應當與不占壓土地、不改變地表形態的用地部分進行區分，對于建設永久性建筑的用地部分應當認定為建設用地，按照法律規定辦理未利用地轉用等相關建設用地審批手續。

三、對于建設占用農用地的，所有用地部分均應按占用建設用地辦理用地手續《意見》規定，對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。光伏發電用地不同于一般的建設用地，沒有對土地硬化形成建筑物或構筑物，但占地時間長、影響農作物種植生長，如果項目占用了農用地，土地占用期間均無法進行農業活動，因此如果光伏發電項目建設占用了農用地，則該項目所有用地部分均應按占用建設用地依法履行農用地轉用等審批手續。各地土地政策一掠陜西省--光伏項目建設用地管理辦法陜國土資發（2015）27號 光伏項目可使用荒山、荒灘、荒漠及未利用地，盡量不毀壞原有林草植被，盡量不占或少占耕地，不得占用基本農田，鼓勵利用屋頂、設施農業頂棚、煤礦采空區、荒灘荒草地，以及具有壓覆礦產備采區籌建太陽能發電項目，并要求光伏企業在取得備案文件后半年內完成建設用地報批手續。

安徽省--合肥市人民政府辦公廳關于印發合肥市光伏發電用地指導意見的通知合政辦[2014]43號 1.光伏發電項目辦公綜合樓等建筑物（構筑物）需永久性占用集體土地的，應在用地指標配置上予以優先安排。在項目用地征收轉用為國有建設用地后，按照工業用途以招拍掛方式供應。2.光伏發電項目電池組件列陣架設若不破壞地表狀況，且不影響地面原使用功能（包括種植、養殖功能）的，可采取地役權方式用地。

（1）光伏發電項目電池組件列陣架設在國有土地上的（包括建設用地、農用地、水面、荒山、灘涂等），由項目公司與土地使用權人簽訂《地役權使用合同》，以地役權方式用地。其中架設在國有出讓土地上的，地役權使用年限不得超過土地出讓年限的剩余年限。

（2）光伏發電項目電池組件列陣架設在集體土地上的（包括建設用地、農用地、水面、荒山、灘涂等），經集體建設用地使用權人或土地承包經營戶同意，由項目公司與集體建設用地使用權人或集體土地所有權人（村委會、居委會）簽訂《地役權使用合同》，以地役權方式用地。其中架設在耕地上的，地役權使用年限不得超過土地承包經營年限的剩余年限，其架設高度宜2.5米以上，行間距宜3米以上，列間距宜2米以上，線路布置與樁基不得破壞耕作層，不影響農作物生長。

（3）光伏發電項目電池組件列陣架設在無主地上的，由項目公司與土地所在地鄉（鎮）政府簽訂《地役權使用合同》，以地役權方式用地。

山西省--大同采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地項目管理辦法

規劃從2015年到2017年，用3年時間建設300萬千瓦先進技術光伏發電項目。電站建設鼓勵高技術示范、矸石山治理、農光互補、林光互補等模式。鼓勵企業投資光伏下游配套產業以及運維檢測咨詢等服務業。

光伏電站發電場用地采用流轉方式有償使用，不改變土地性質。光伏電站用地采用農光互補、林光互補模式，鼓勵流轉使用棄耕地和林木蓄積量低的林地，以光伏產業作為農林業發展的支撐，“一、二、三產”規模化立體發展。

流轉用地租金指導價格為：林地年租金400元/畝；天然牧草地、人工牧草地和其他農用地年租金350元/畝；未利用地（含宜林地）年租金250元/畝。年租金可在指導價格上下浮動，年租金鄉、村兩級統籌部分不得超過總額的20%。

江西省--《關于進一步做好光伏發電應用工作的通知》贛府廳字〔2015〕92號

光伏發電項目使用未利用土地的，依法辦理用地報批手續后，可以劃撥方式供地；占用非耕地的其他農用地和未利用地的，可由光伏發電企業向集體經濟組織依法租賃使用；依法租賃集體經濟組織土地的，租賃協議需向當地縣級以上國土資源部門備案。

內蒙古--關于明確光伏發電耕地占用稅政策的通知內財稅〔2015〕915號

一、單位和個人從事集中式地面并網光伏電站建設占用耕地或其他農用地的，無論永久占地還是租賃占地，均形成了建房或從事非農業建設的事實，應當征收耕地占用稅。但是，對于電站光伏板陣列之間沒有改變土地性質且保持原狀及原有農牧業功能的土地，不征收耕地占用稅。

二、設施農業光伏電站沒有占用耕地或其他農用地，不征收耕地占用稅。

三、與上述光伏電站建設及運營直接相關的進場道路、逆變壓站、辦公樓等附屬設施占用耕地或其他農用地的，應當征收耕地占用稅。

四、納稅人臨時占用耕地或其他農用地的，按照稅法規定征收耕地占用稅。

五、集中式地面并網光伏電站，是指通過在地面集中安裝光伏板組成光伏陣列建設的光伏電站；設施農業光伏電站，是指利用設施農業溫室、大棚頂部空閑空間架設、安裝光伏板建設的光伏電站。寧夏--《寧夏回族自治區人民政府辦公廳關于規范新能源產業用地的通知》寧政辦發[2015]108號嚴格限制新能源產業選址范圍，自治區和各市、縣（區）規劃的工業園區及工業后備發展區內不得安排建設光伏發電、風力發電等新能源項目。禁止將耕地流轉用于新能源產業建設，嚴格限制企業通過流轉、租用、承包等方式，在耕地上建設養殖圈棚、溫棚、開挖魚塘建設光伏電站項目。嚴格控制光伏發電等新能源產業用地規模，光伏電站占用農用地的，要優化電池組件布設方式，電池組件離地高度不得低于1.5米。光伏發電等新能源項目建設用地的使用年限確定為25年，電池組件和列陣用地由項目單位與農村集體經濟組織或原土地使用者可簽訂合同期限為25年的租賃或土地承包協議。太陽能光伏發電（晶體硅式電池組件）項目建設用地面積由電池組件占地、生產區用地、生活區用地和電場外永久性道路用地四部分組成。其中：電池組件占地、生產區用地和生活區用地面積以及場區用地總面積控制指標做了明確限定。項目永久性道路的寬度不得大于6米，項目核準后，必須在半年內辦理建設用地報批手續；建設用地依法批準后，必須在1年內動工建設，否則按閑置土地的相關規定進行處置。新疆--關于規范光伏和風力發電項目用地的通知兵國土資發〔2015〕69號 對使用城鎮建設用地范圍外國有未利用地建設光伏和風力發電的永久建設用地，一律免收新增建設用地土地有償使用費。對使用城鎮建設用地范圍外國有未利用地建設光伏和風力發電的永久設施用地，可以免交土地出讓金；對使用城鎮建設用地范圍內國有未利用地的，土地出讓金按《全國工業用地出讓最低價標準》的50%執行。鼓勵光伏和風力發電項目永久建設用地有償使用。光伏和風力發電項目永久建設用地外的其他用地可在尊重土地權利人意愿承諾保持土地原貌的前提下，以租賃或入股、聯營等形式使用。光伏發電項目使用國有未利用土地的，也可以劃撥方式供地。

第四篇：陜西光伏政策

《陜西省人民政府關于示范推進分布式光伏發電的實施意見》（陜政發〔2014〕37號）內容摘要：

（一）屋頂發電。優先在工業廠房、商業綜合體、專業市場、大型會展場館、體育場館、機場、高速公路服務區等建筑屋頂建設示范發電系統。支持在學校、黨政機關、醫院、科研單位和城鎮居民住宅等建筑屋頂推廣小型示范發電系統。鼓勵農村光伏發電，利用農戶院內空閑可利用土地建設分布式光伏電站。鼓勵分布式光伏發電與農戶扶貧、新農村建設相結合，促進群眾生活改善和農業農村發展。

（二）優化并網審批流程。對各類分布式光伏發電項目，電網企業要按照《分布式發電管理暫行辦法》和《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》的有關規定及設立的“綠色通道”，由設區市或縣級電網企業按照簡化程序辦理電網接入并提供相應并網服務，明確申報材料內容和辦理時限。進一步落實個人光伏發電系統實行一站式并網接入服務等規定。

（三）完善并網運行服務。電網企業創造條件，方便分布式光伏發電在用戶側并網。對分布式光伏發電項目所發電量余量上網部分全額收購，免收系統備用容量費和相關服務費用、免費提供并安裝電能計量裝置。

（四）提供便捷服務。市、縣（區）能源主管部門，要抓緊制定分布式光伏發電項目管理規定，明確備案標準和流程，并確定專人協助項目業主辦理備案手續，提供一站式全過程快捷服務，設立舉報電話并對外公布。電網企業要加強基層人員培訓，督促其嚴格執行并網服務規定，制定并網流程圖，在網站和最近的受理點公布，做好光伏項目發電量和上網電量的計量和統計，按月代國家財政轉付補貼資金。

（五）加大財稅支持力度。在落實好國家現有電價補助政策的基礎上，省級財政資金按照1元/瓦標準，給予一次性投資補助。鼓勵市、縣政府安排資金對光伏發電項目給予補助。各地不得以征收資源使用費等名義向光伏發電企業收取法律法規規定之外的費用。

（六）完善分布式光伏發電發展模式。對利用建筑屋頂及附屬場地建設的分布式光伏發電項目，在項目備案時可選擇“全額上網”模式。對用電負荷顯著減少、消失或供用電關系無法履行的備案項目，允許變更為“全額上網”模式，原備案文件、并網協議和購售電合同、補貼目錄須向原批準單位申請變更。

（七）強化工作落實。電網企業未按規定接入和收購光伏發電量的，應當書面說明原因，并向駐我省能源監管機構報告。對政府投資的建筑，在規劃審查時，要嚴格審查是否預留光伏系統。對不按規定辦理、推諉扯皮的單位和個人，有關部門通過約談、督查、曝光等形式，督促責任人改正。對適合建設屋頂光伏發電但不積極建設的單位，可按最高標準征收土地使用稅。禁止建筑物業主哄抬屋頂使用價格，擾亂開發秩序。

《省級示范推進分布式光伏發電補助資金管理辦法》（陜財辦建〔2015〕133號）內容摘要： 補助條件

從陜西省人民政府辦公廳《關于示范推進分布式光伏發電實施意見》頒布之日起，在發展改革部門立項審批、備案或核準的；項目建設標準符合規定技術要求；項目按規定程序已辦理完驗收手續，且正式并網運行的分布式光伏發電項目。

重點優先支持以下示范項目：

（一）已出臺支持政策的地區，建設分布式光伏發電的項目；

（二）大型企業集團對其下屬企業統一組織建設的分布式光伏發電項目；

（三）優先采購省內光伏發電集成系統、光伏終端產品、光伏發電系統平衡部件等產品的項目。補助標準和期限

在落實好國家現有電價補助政策的基礎上，省級財政資金按照1元/瓦標準，給予一次性事后投資補助。按照示范項目采購的“省內企業生產的光伏組件和逆變器總金額÷全部光伏組件和逆變器總金額×裝機容量×1元”標準進行相應的補貼。

補助資金執行期限：從2015年1月1日起至2017年12月31日，期限3年。對已享受國家金太陽示范工程補助資金、太陽能光電建筑應用財政補助資金、省級專項資金支持的光伏發電項目，不再進行補助。

第五篇：東莞光伏政策

關于印發《東莞市促進薄膜太陽能光伏產業發展財政扶持實施細則（試行）》的通知

2011-2-14

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市促進薄膜太陽能光伏產業發展財政扶持實施細則（試行）》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年一月二十六日

東莞市促進薄膜太陽能光伏產業發展財政扶持實施細則（試

行）

為貫徹落實省委、省政府關于培育發展戰略性新興產業的重大戰略決策部署，2010年8月，省經信委認定并公布了第一批廣東省戰略性新興產業基地，東莞薄膜太陽能光伏產業基地成為我省首批戰略性新興產業基地。為進一步提升東莞市薄膜太陽能光伏產業競爭力，推動基地建設和太陽能光伏產業又好又快發展，根據《關于加快推進我市信息產業重大項目建設的實施意見》（東府〔2009〕69號）、《東莞市電子信息產業發展戰略規劃》（東經貿〔2010〕20號）、《東莞薄膜太陽能光伏產業基地發展規劃》（東新興產業〔2011〕1號）、《東莞市太陽能光伏產業政策及基地建設規劃工作手冊（2010—2012年）》（東新興產業〔2010〕1號）等有關規定，制定本實施細則。

第一章 總 則

第一條 薄膜太陽能光伏產業是指以硅基、化合物等薄膜太陽能電池為核心器件，通過光伏效應，利用太陽能發電的整個產業鏈條。薄膜太陽能電池具體包括非晶硅、非晶/微晶硅等硅基及化合物薄膜單結、疊層、多結太陽能電池。薄膜太陽能光伏產業符合我市中長期發展戰略規劃，產業化市場前景廣闊，有較好的經濟和社會效益預期，對我市產業轉型升級起重要帶動和促進作用。

第二條 我市扶持薄膜太陽能光伏產業發展的基本政策是：“重點突破、集中扶持、示范推廣、鼓勵應用”。重點突破薄膜太陽能電池成套裝備制造及產業鏈關鍵技術環節，集中扶持薄膜太陽能電池重大產業化項目和產業基地建設，示范推廣太陽能電站建設，鼓勵廠房屋頂及光伏建筑一體化等太陽能光伏工程應用。

第三條 堅持科學發展觀與可持續發展戰略，圍繞能源結構優化和產業升級的中心任務，以提升薄膜太陽能光伏產業競爭力為核心，以培育新的經濟增長點為目的，以市場為導向，以企業為主體，以技術創新和應用創新為支撐，堅持引導與市場驅動相結合，統籌規劃與突出重點相結合，整體規劃，科學布局，示范先行，加快推廣，壯大產業規模，加快園區和基地建設，推動我市薄膜光伏產業快速發展。

第四條 建立專家評審和專業監理制度。從國內相關單位中挑選太陽能光伏產業技術、管理、財務、投資等方面的專家，組成綜合評審咨詢專家組，協助我市薄膜太陽能光伏產業發展計劃指南的研究、財政扶持項目評審論證和決策咨詢等。相關財政扶持項目委托具資質的專業監理公司開展項目監理工作。

第五條 促進薄膜太陽能光伏產業發展財政扶持項目實行競爭性分配，在市促進戰略性新興產業發展領導小組的直接領導下，由市經信局牽頭會同市財政局等部門共同參與組織實施。

第二章 資金來源

第六條 從2011年起，在市戰略性新興產業發展專項資金中設立薄膜太陽能光伏產業專項，資金額度以《東莞市“十二五”時期“科技東莞”工程專項資金安排方案》中用于促進薄膜太陽能光伏產業發展的專項資金額度為準。

第三章 資金管理與使用范圍

第七條 市經信局每年第四季度組織專家研究提出下一計劃申報指南，對企業申報項目進行評審論證，匯總報市促進戰略性新興產業發展工作領導小組審核通過后上報市政府審批確定，由市財政局和市經信局共同管理，聯合下達。個別特殊項目（包括未列入計劃的新增重大項目、首期投資金額較大的重大項目等）也可以采取一事一議的方式上報。市經信局負責制訂發布專項申報指南、項目材料初審、組織專家評審論證、編制計劃、匯總上報、監督驗收；市財政局負責安排專項資金的預算、撥付、監督檢查和績效考評；專業監理機構按照合同對項目實施監管。

第八條 促進薄膜太陽能光伏產業發展財政扶持資金的支出范圍僅限于相關項目使用，必須按照有關財政項目管理的規章設立資金專賬管理，專款專用，按照相應的會計制度對項目進行核算，項目資金主要用于項目的固定資產投資、產業化技術研究開發、產業示范應用等支出。對促進薄膜太陽能光伏產業發展財政扶持項目的組織申報、調研考察、評審論證和具體組織實施，在專項資金中預留2%的額度作為專項工作開展經費，用于啟動薄膜太陽能光伏產業發展工作相關的組織管理費、績效評價、專業監理、調研考察費用和專家勞務費，并編制預算據實列支。

第四章資助辦法

第九條 促進薄膜太陽能光伏產業發展財政扶持對象必須屬于薄膜太陽能光伏產業鏈上重大產業化項目或者關鍵技術產業化項目、關鍵設備引進項目、重點配套項目、重點應用項目、關鍵領域項目。重點支持薄膜太陽能電池制造裝備及工藝技術、電池光伏產品制造、應用等有助于提升我市薄膜太陽能光伏產業競爭力的重大投資項目。

第十條 促進薄膜太陽能光伏產業發展財政扶持實行比例控制、主動組織、專家評審、社會公示、政府決策的原則。以產業項目前期啟動財政扶持和產業項目投產后財政獎勵為主。有關財政扶持和財政獎勵的方式和比例控制如下：

（一）重大產業化項目

1．范圍

薄膜太陽能電池制造裝備及電池制造重大產業化項目和薄膜太陽能光伏產業園區基地建設重大項目。

2．扶持方式與額度

財政扶持：（1）無償資助。由企業申請，根據項目首期實際投資建設需要，在不超過當期投資25%的額度內，由市財政無償資助，單個項目資助總額不超過1億元。（2）貸款貼息。由企業申請，根據項目首期實際投資建設需要，在不超過當期投資50%的額度內，由市財政對項目給予貸款貼息，期限3—5年，單個項目貼息總額不超過1億元。（3）代建免租。由企業申請，根據項目首期實際投資建設需要，在不超過當期投資50%的額度內，由市、鎮（街）、園區各級財政墊資購地和代建廠房，項目承擔單位免租使用廠房土地3年。項目承擔單位只能在無償資助、貸款貼息、代建免租三種方式中選擇其中一種財政扶持方式。（4）比例配套。對企業承擔并獲得國家、省立項資助的薄膜太陽能光伏重大產業化項目，市財政分別按照1：1和1：0.5的比例給予配套支持，國家、省、市資助總額應不超過企業對項目總投入的50%，同時，國家、省資助金額小于市財政扶持資助額度的，市財政不再予以配套資助。國家、省另有規定的從其規定。

財政獎勵：重大產業化項目投產后2年內由財政按其納稅地方留成部分的50%給予獎勵，投產后第3、4、5年由財政按其納稅地方留成部分的40%、30%、20%給予獎勵。

所有重大產業化項目的財政扶持和財政獎勵均需通過東莞市促進戰略性新興產業發展領導小組及專家評審，報市政府以“一事一議”的方式研究批準同意后，方可組織實施。對于個別特殊重大項目，可根據具體情況“一事一議”，個案研究，給予特別政策優惠，資助額度和資助期限可以適當放寬。

3．對象和條件（1）在東莞工商登記注冊并依法納稅的獨立企業法人；

（2）新建、在建和增資擴產的重大產業化項目實施地在東莞市內；

（3）薄膜太陽能光伏重大產業化項目要求首期投資規模達到5億元及以上;（4）項目具有重大經濟和社會效益，符合環保節能要求。

二）產業鏈重點配套及支撐項目

1．范圍

太陽能光伏產業重要技術產品及關鍵共性零部件配套產業化項目，產業服務平臺等產業配套支撐項目。

2．扶持方式與額度

由企業申請，市財政按照競爭性分配和比例控制原則，參照本條

（一）所列方式，以無償資助、貸款貼息、以獎代補等方式對項目予以財政扶持。單個項目只能選擇一種扶持方式，資助總額不超過2000萬元，總資助金額不超過項目首期投資的50%。

3．對象和條件

（1）在東莞工商登記注冊并依法納稅的獨立企業法人；

（2）新建、在建和增資擴產的產業鏈重點配套及支撐項目實施地在市內； 3）產業鏈重點配套及支撐項目要求首期投資規模達到3000萬元及以上；

（4）項目具有重大經濟和社會效益，符合環保節能要求。

（三）示范及應用推廣項目

1．范圍

金太陽示范工程項目，太陽能并網發電站示范工程及市政建筑試點太陽能光伏應用示范工程。全市工業廠房、商場、辦公樓及公共事業設施屋頂太陽能光伏發電應用工程初裝。

2．扶持方式與額度

（1）對于我市各單位獲得國家立項和國家財政資金資助的金太陽示范工程項目，由市財政按1：1的比例給予配套資助（按照“東府辦復〔2009〕653號”批復執行），具體配套資金申請按照《東莞市配套國家/省科技（專利）計劃項目資助計劃操作規程》執行。（2）對于太陽能并網發電站示范項目，電站規模總量控制在10兆瓦以下，采取市場化運作模式，市政府公開招標，企業投資經營，發電站示范項目按照中標協議價格給予50%補貼，補貼時間由市政府根據項目的投入和實施進度研究確定。對我市企事業單位在廠房、商場、辦公樓及公共事業設施樓宇屋頂初次安裝太陽能光伏發電系統的應用工程項目予以財政補貼，補貼比例為50%。應用工程項目財政補貼總額控制在1億元以內。

3．對象和條件

（1）國內外具有太陽能光伏發電站建設資質的企業法人；

（2）具有運營和管理維護太陽能發電站的專業團隊；

（3）示范工程及應用工程項目以采購本市產品為主；

（4）應用工程項目對象應為具有完善產權證明的廠房、商場、辦公樓宇的業主或管理人；

（5）應用工程項目要符合并通過城建、市政、安全、消防、環保等部門的技術規程審查，并出具相關文件證明材料。

第十一條 項目承擔單位有下列情形之一的，不給予扶持：

（一）企業因違反有關財經、安全生產和環保法律、法規、規章被行政處罰未滿兩年；

（二）企業有欠稅、惡意欠薪、未按規定參加工傷保險等嚴重失信行為；

（三）項目已獲得市級財政同類資金扶持資助的。

第十二條 對于市財政資金資助項目，項目投入只能用于以下支出范圍：

（一）項目的固定資產投資：包括土地購置、廠房建設支出、生產設備購置支出、配套設施投資支出等；

（二）科研投入：包括購買專利等知識產權費用、研發儀器設備投入、能源材料費、設計費用、裝備調試費、委托外部研究開發費用等；

（三）其他有效投資：主要指生產經營性租賃支出。

在項目申請驗收時，承擔單位需同時就項目的實際投資額、研發投入額、實現年銷售收入及繳稅情況等，提交由會計事務所出具的專項審計報告。多單位聯合承擔的重大項目，由牽頭單位總體協調，以子課題為單位制定資金分配撥付計劃。第十三條 對于無償資助、貸款貼息、代建免租、比例配套等市財政資金扶持項目，承擔單位此前已獲得了市財政其它方面資助的，市財政應做相應扣減，核撥差額。

第五章 組織申報和資助審批

第十四條 促進薄膜太陽能光伏產業發展財政扶持項目的組織申報和資助審批流程，由市促進戰略性新興產業發展領導小組每年制訂并發布《東莞市促進薄膜太陽能光伏產業發展財政扶持項目申報指南》，明確項目申報的內容、目標、資金、時間、方式、承擔單位等具體要求。結合通過評審后的企業項目實際情況，研究提出《東莞市促進薄膜太陽能光伏產業發展財政扶持項目實施計劃》，上報市政府審批同意后，由市經信局會同市財政局聯合下達立項通知。

第十五條 項目管理。立項并獲得財政扶持的申請單位應在收到立項通知之日起一個月內主動與市經信局簽訂項目合同，明確雙方的權利義務。逾期不簽訂合同的，視為放棄項目的立項和經費扶持。項目合同的內容應當包括資助標的、資助方式、資助金額、資助款的用途及預算、技術經濟指標、項目完工期限、知識產權和儀器設備的歸屬、績效考評以及違約責任等事項。項目承擔單位需自覺配合接受專業監理公司對項目的監理工作。

第十六條 資金撥付。市財政局根據市政府的批復以及項目的投入和實施進度，按照屬地管理的原則將扶持資金劃撥到企業所在的鎮（街）、管委會、園區財政分局再撥到有關企業；市直屬的企業由市財政局直接撥付。

第十七條 企業應設立專門的會計科目對項目費用支出情況進行單獨核算、專款專用、專賬管理。收到財政扶持款后，按照各自適用的會計制度或會計準則進行會計核算和賬目處理。

第六章 項目驗收

第十八條 驗收時限。項目實施期滿后半年內必須進行驗收。

第十九條 驗收程序。具體程序如下：

（一）驗收申請與審批。項目合同任務完成后，項目承擔單位應及時向市經信局提出驗收申請。

（二）組織驗收。經批復同意驗收的，由市經信局、財政局組織驗收專家組，以項目合同書為基本依據，對項目的技術、經濟指標的完成情況和經費使用情況等做出客觀評價。

第二十條 延期驗收。確因客觀條件導致項目無法按期完成的，承擔單位必須于合同期滿前1個月以書面形式提出延期驗收申請，說明原因及延長時限，市經信局視實際情況予以批復，但一般情況下延長期限不能超過一年。第二十一條 驗收結論。分為通過驗收和不通過驗收兩種情況，以文件形式正式下達。

凡具有下列情況之一的，為不通過驗收： 1．合同任務完成量不到80%；

2．所提供的驗收文件、資料、數據不真實；

3．未經批準擅自修改合同考核目標、內容、技術路線的； 4．研究過程及知識產權等方面存在糾紛尚未解決的；

5．超過合同書規定的執行年限一年以上未完成任務，事先未做出說明的； 6．經費使用中存在嚴重問題的。

第二十二條 重新驗收。未通過驗收的項目，應在接到通知半年內，整改完善并提出再驗收申請。若仍未通過驗收的，根據項目實施、驗收的情況，對項目承擔單位和項目負責人進行通報批評，項目主要成員3年內不得再承擔市促進薄膜太陽能光伏產業發展財政扶持項目。確因主觀因素未能完成合同任務的，將按合同約定，視情節輕重追回該項目部分或全部已撥付市級財政資金和資產。

第七章 監督與績效評價

第二十三條 對于違反財經紀律，虛報、冒領、截留、挪用、擠占專項資金經費或虛報項目、擅自中止或改變項目等行為，一經發現，由市經信局、市財政局按程序報經市促進戰略性新興產業發展領導小組協商并上報市政府審批后視情節輕重采取通報、撤銷項目、追繳項目已資助資金和資產、10年內取消申請資格和將該企業及相關責任人列入不誠信名單處理，并按照《財經違法行為處罰處分條例》（國務院第427號令）的規定予以處罰；構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

第二十四條 參與評審、評估的咨詢專家利用評審、評估的機會以權謀私或弄虛作假的，一經發現，取消其咨詢專家資格，并在相關媒體上公布；應追究責任的，按有關規定執行；構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

第二十五條 有關行政主管部門及其工作人員在專項資金管理和監督工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依《財政違法行為處罰處分條例》給予行政處分；構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

第二十六條 建立績效評價制度。市經信局根據《東莞市財政支出績效評價試行方案》（東府辦〔2006〕60號）和其它有關規定，定期組織相關專家或社會中介機構對已獲財政扶持的促進薄膜太陽能光伏產業發展財政扶持項目進行績效評價，所需經費由市財政核撥。市財政局按照相關規定選擇重點項目實施抽查評價。

第八章 附 則

第二十七條 本實施細則由市經信局、財政局負責修訂解釋。

第二十八條 本實施細則自市政府頒布之日起施行，與市“十二五”期間“科技東莞”工程時效一致。