第一篇：開辦老年公寓前景如何

開辦老年公寓前景如何

“那時候，可能公交車上都是白頭發的，誰也不用給誰讓座。那時候，所有的房子可能要帶電梯，很多籃球場改成沙球場。那時候，開車租的是老人，當服務員的也是老人……”，當這樣一幕幕的場景展現在你面前時，你會不會嘴巴驚愕得張成“O”型？想想吧，眼前晃動的是老年人的背影，每天與老年人為伴，未來這樣的生活是不是讓年輕的你感到恐怖？

也許上面描述的場面有些夸張，但是下面的幾組數據的確會讓你感到壓力和緊張：根據聯合國在第二屆老年大會上發布的數據顯示，到2025年，中國老年人口將占總人口的20％，到2050年，甚至可能達到40％。到2004年底，我市離退休人員達263335人。這樣龐大的老年人口已成世界之最，同時也在預示著中國正日益進入老齡化社會。

上個世紀70年代我國開始實行計劃生育，短短的二十幾年，中國少生了3億多人，獨生子女的家庭越來越多，但是由于出生人口遠遠抵不上老齡人口的遞增速度，導致了一系列社會問題的產生：青壯年勞動力的減少、老年撫養比重的上升、退休金制度陷入困境等等，所有這些問題的產生都在向我們預示著一個問題：幾十年后，誰來照顧響應計劃生育只有一個子女的這批老年人？他們又需要一種什么樣的養老方式？

老年公寓緩慢升溫

中國60歲以上的老年人已接近1．2億，老年人患各種疾病的比例高達60％－80％，獨生子女夫婦子女少的狀況也會使這些人更多地依賴社區服務和選擇一種新的養老方式，而近幾年老年公寓的出現給老年人提供了一種全新的養老方式。

老年公寓是指既體現老年人居家養老，又能享受到社會提供的各種服務的老年住宅，屬于機構養老的范疇。在北京、上海這樣的大城市，老年公寓已經很普遍，并且出現低、中、高檔分級。中國老齡科研中心政策室 曾對北京1600余名50歲以上的中老年人大調查，希望入住老年公寓的人數達1000余人，一些老年公寓還出現人滿為患的局面，老年公寓正日益獲得老年人的歡迎。

我市最早的老年公寓是1996年社會福利院開辦的，有自理、半護、全護服務，且收費不一。近幾年各個縣的福利院也正積極擴建為綜合福利服務性的老年居住場所，像條件比較好的隆化、寬城、承德縣、營子的老年公寓已經有一些老年人入住，但數量并不多。

除了國家投資興建的帶有公益性質的老年公寓外，近幾年我市也有不少個人投資開辦老年公寓，但由于條件差、資金投入大等原因很多都宣布失敗，目前市區個人投資興建的老年公寓只剩下位于石洞子溝村的乾壽圓老年公寓，里面大約入住20幾位老人。

老年公寓為何受冷落？

老年公寓在我市從1996年興建到現在近10年的時間發展得速度并不快，除了受地域經濟條件限制的原因外，人們傳統的思想觀念也影響著老年公寓的擴大發展。記者曾問過10位50歲以上的老年人是否愿意去老年公寓居住？只有2位表示愿意，其他的8位老人均表示只有等動不了那天才去，只要行動方便就不愿去老年公寓。

記者在市社會福利院和乾壽圓老年公寓采訪時，發現入住的老人年齡基本上在70歲以上，且生活不能自理。很多人都需要半護或全護服務，且這些老人大多性情古怪，經常互相發生爭吵，對護理員百般挑剔，彼此之間很難相融。當問到他們來老年公寓的感受時，很多老人都對兒女把他們送來這一舉動表現得憤憤然，一個勁兒地埋怨兒女不孝順。也有的老人面對記者的提問不愿表態，也不愿透露家庭住址和兒女姓名和工作單位，怕給兒女丟臉。在福利院，記者恰好碰到了送老父親來老年公寓的一對兒女，但這對兒女一聽說有記者采訪時，立刻躲藏起來，且堅決表示不愿接受采訪。福利院隨行人員告訴記者，這對兒女都有不錯的工作，可能是怕這件事對他們影響不好。在一些人的印象中，養老院是解決“三無”人員（無子女、無依靠、無經濟實力）的養老問題，如果家中的老人被送到老年公寓定會遭到親戚、朋友的恥笑，也會背上不孝的罪名，而老年人習慣于養兒防老的傳統觀念，寧愿與兒女住在一起受些委屈也不愿選擇去老年公寓居住。

采訪中，記者發現我市老年公寓條件較差、設施不齊全、硬件跟不上也是造成老年公寓發展緩慢的一個原因。市社會福利院1996年建立起市區最早的老年公寓，到現在近10年的時間，房屋已經顯得陳舊，屋子里味道難聞，看起來是又臟又亂，由于收費標準還是最初建立老年公寓時制訂的，隨著近幾年物價上漲，每月收來的費用已經抵不上一個老人的花銷，因此許多老人對一日三餐和提供的服務并不滿意。老年公寓的負責人也是滿腹委屈，“一個能自理的老人一個月我們才收他300多元錢，除了一日三餐和住宿費用外，這點錢根本不夠一個老人一個月的花銷，而且我們市的收費標準是全省最低的。”私人開辦的老年公寓受經濟條件制約，大多位置偏僻，交通不便，提供的飲食和服務，也不能盡如人意。老人的業余娛樂活動很單調，只能在狹小的房間看看電視或打打麻將，這就造成了入住老年公寓的老人精神生活貧乏，很多老人在此以淚洗面，想念親人和朋友，在心里對老年公寓很排斥。

老年公寓出路何在？

在我國經濟發達的一些大城市，老年公寓正快速發展并且日益完善。老年公寓已不是傳統意義上專門為老人提供的養老場所，而是集休閑、居住、娛樂、服務于一體的多功能的場所。針對不同層次老年人的收入，一些開發商建立一些中高檔老年公寓。老人交的費用不同，享受的服務也會大大不同，像那些擁有高收入且子女在外地、收入穩定的退休老人，大多會選擇高檔的老年公寓，享受居住、醫療、配套設施等各種周到的服務。

老年公寓70年代始建于北歐，現在在發達國家已經盛行。如新加坡專門建有為老年人提供居住的小區，屋內專門為老人設計，有方便輪椅，特制屋門等等，社會福利團體在公寓內經營社區服務站，有專門人員上門提供服務。日本也有“銀發住宅”，60歲以上的老年夫婦或單身老人可入住，有護士、保安等服務人員，提供細致完善的服務。我國一些開發商和經營者這幾年也愈發重視“銀發市場”，在一些城市建立了專門適合老年人居住的住宅，且前景看好，這也為我市的一些經營者開拓“老年市場”提供了一定的借鑒。

老齡化社會的到來不可避免，老年人這一龐大的群體日益得到政府的關注，如何讓“老者不再憂其屋”，讓更多的老年人安享晚年是我們今后需要解決的問題。老年公寓的出現無異為解決老年人養老問題提供了一種很好的解決辦法，只是作為一種新生事物，讓人們在短時間內接受和認同還需要一定的時間，但是我們相信時間不會太久，且人們不能拒絕這種趨勢，因為誰都無法拒絕老去！本報記者 王海霞

以下是一個案，可供參考。

項目類別:一般招商項目

咸嘉老年公寓位于全國文明小區示范點、全國物業管理示范小區——咸嘉新村內，距市委、市政府約2公里，地理條件優越，交通便利，環境優美。區內及周邊公共配套設施齊全，是老年人修身養性、頤養天年的好處所。

市場前景：全球老齡化問題日趨嚴重，如何讓老年人“老有所養，老有所得，老有所學，老有所樂”，是擺在政府及社會面前的一大課題。開辦老年公寓是破解這一課題的良策，為大勢所趨，能替政府分憂，為社會解釋，使老百姓得益，讓經營者獲利，前景廣闊。

公寓地點及條件：

咸嘉老年公寓位于綠色環保、風景優雅的住宅小區——咸嘉新村內，東鄰中南大學河南醫學院及湘雅附三醫院，西傍湖南商學院，北望市委、市政府，南接桐梓坡路，公交109、118、301、603均路經此地。區內有占地60畝的大型綠化休閑廣場，游泳館、網球館、全民健身設施、社區衛生服務站、郵電、銀行、學校、酒店及其它商業網點等服務設施一應俱全。

建設規模：

公寓總建筑面積3270平方米，綠化率38%，戶型有一室一廳一衛一廚，一室一衛一廚兩種，共59套。其中，第一棟建筑面積1533平方米，容32套；第二棟建筑面積1737平方米，容27套。公寓內設有餐廳、活動室、屋頂花園等生活、娛樂活動場所。

項目進展情況：項目已建

合作方式：租賃、合資、合作經營

老年公寓 感想

隨著社會的不斷進步發展，養老方式也有了多樣選擇，但是，老人希望兒女常回家看看的心態是永遠不變的。因而，伴隨著房市的不斷升溫，“家”的涵義也被賦予了時代的新概念，于是“老年公寓”破土而出了.不少老年人面臨著與子女分開居住的孤寂感，而子女因忙于事業也難以為老人創造舒適的生活空間。上海現在的房屋結構又是與鄰里不相往來的格局，使老人生活孤獨、不便。隨著與子女分開居住而產生的安全養老需求的擴大，于是催生出一個巨大的老年人住宅市場。老年公寓就是這樣的市場的產物，有點遺憾和無奈。

第二篇：開辦老年公寓優惠政策

開辦老年公寓優惠政策

關于老年服務的減免稅政策： 對由民政部門審核批準，并核發《**市養老機構執業許可證》的老年服務機構及核發《社區服務設施證書》的社區服務中心的老年服務中心（含為老年人提供服務的場所），暫免征收企業所得稅。其自用的房產、土地車船暫免征收房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅。對于其他部門和單位、個人主辦的老年服務中心、老年活動中心，經所在地主管稅務機關參照民政部門審核標準進行核實，凡屬于福利性、非盈利性的機構，暫免征收企業所得稅。其自用的房產、土地車船暫免征收房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅。對企事業單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務機構的捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。

第三篇：烏魯木齊老年公寓現狀及前景分析

友愛終身

——烏魯木齊友愛老年公寓現狀及前景分析

二零一四年五月

目錄

一、新疆養老機構現狀

二、社會化養老機構政策建議

三、烏魯木齊友愛老年公寓現狀

四、烏魯木齊友愛老年公寓未來規劃

五、總結

一、新疆養老機構現狀

從養老機構性質上來看, 全區5l9家養老機構中，農村敬老院395家，社會福利院等國有養老機構66家，農村敬老院和國有養老機構占總數的88.8％。老年公寓及各類民辦養老機構58家，占總數的11.2％。從分布上來看, 全區敬老院395家，占全區養老機構總數的76.1％，主要分布在南疆；全區城市養老機構l24家，占養老機構總數的23.9％。從建筑面積上來看, 以全區現有養老機構的平均水平計算，每個養老機構的建筑面積為1093平方米。從養老工作人員配備上看, 我區養老機構總體呈現出工作人員數量少、城鄉養老機構工作人員狀況差別較大的特點。根據統計，全區各類養老機構中共有工作人員2867名、醫護人員165名、護理人員471名。存在問題：雖然我區養老機構有一定程度的發展，但由于過去我區經濟社會發展水平不高、各級政府投入有限、社會參與不足，尤其是人口老齡化的急劇加速，加之缺乏整體建設規劃和有效地扶持政策，我區養老服務機構的發展越來越無法滿足日益增長的養老服務需求，明顯滯后于經濟社會發展和人口老齡化的客觀需要。主要表現在：一是各地政府重視程度不夠，缺乏整體的規劃。二是養老服務的社會投入不足，政策落實困難。三是養老機構管理不規范，運營方式不靈活。四是隊伍建設和服務水平不能滿足服務需要。

二、社會化養老機構政策建議

社會化養老機構將為緩解人口老齡化壓力發揮重要作用，未來發展應主要從以下4個方面尋求解途徑。

3.1 應該明確社會化養老機構的性質和功能

現存的大多數養老機構并不具備社會化養老的性質，在體制上僅作為我國社會保障制度的重要組成部分——社會福利而存在，與孤殘兒童、精神病人福利院同屬于“社會收養”性質機構〔12〕。居住在養老機構的老年人年齡大，并且慢性病患病率高，健康狀況差，這迫切需要我們根據其健康水平對社會化養老機構進行功能上的分類。

養老機構的功能分類，是指根據每個養老機構的收養老人所需幫助和照料的程度，對其照料功能進行科學分類。在美國，根據養老機構的不同功能將其分成三類：第一類為技術護理照顧型養老機構，主要收養需要24 h精心醫療照顧但又不需要醫院所提供的經常性醫療服務的老人；第二類為中級護理照顧型養老機構，主要收養沒有嚴重疾病，需要24 h監護和護理但又不需要技術護理照顧的老人；第三類為一般照顧性養老機構，主要收養需要提供膳舍和個人幫助但不需要醫療服務及24 h生活護理服務的老人。目前，我國絕大多數養老機構還未進行功能定位〔13〕。我國可以借鑒美國的分類標準并結合我國的實際情況，明確各類養老機構的性質和功能，提高養老機構的醫療衛生服務水平。

3.2 與社會保障制度相適應，建立多層次的養老機構體系

我國應該配合養老保障和醫療保障制度，建立起相應的養老機構體系，如救助型、市場型和福利型養老機構等，并應積極發揮對貧困老年人救助養老設施的作用。救助型作為整個社會化養老機構體系的基礎，應發揮“社會安全網”的功能，為經濟困難，缺乏兒女照料，并且生活嚴重不能自理的老年人提供保障。政府應著力建設滿足最低生活保障的救助型養老機構，并鼓勵慈善團體、個人向這類機構提供捐助。依靠社會力量發展滿足基本生活水準的社會福利性養老機構，而依靠市場力量發展滿足個人特需的市場型養老機構〔10〕。

3.3 進一步完善養老機構的醫療、保健和康復功能，提高服務質量

養老機構老年人對醫療康復的需求與日常照料的需求很迫切。以北京為例，北京老人對多功能老年公寓的服務要求以“康復治療”、“基本生活”和“特殊情況下的醫護”三大類為主。其中康復治療、洗衣服務、打掃衛生、定時送餐、特護和醫生監護等的需求程度都在60%以上〔14〕。由于家庭結構、居住模式和生活方式等改變以及老年人口數量增加，未來機構養老的需求數量將呈上升趨勢。因此，養老機構應完善醫療、保健和康復功能，確保集預防、醫療、保健、康復、健康教育技術為一體，提供經濟、方便、綜合、連續的服務功能，拓展包括生活照料、臨床護理，甚至包括臨終關懷在內的一條龍服務項目，并提高服務質量。如安徽省寧國市老年公寓入住率始終居高不下，主要的原因是以高質量的服務手段和多層次的服務方式服務入住老人，開辟了長期休養、短期托養、上門服務以及日后生活照料和病期臨床護理相結合的服務方式，還設立了臨終關懷等服務項目，極大滿足了老年人多層次的養老需求〔15〕。

3.4 增加經費投入和政府支持

發展社會養老福利事業離不開政府的支持，各級政府和各種組織要重視老年保健，增加敬老院的經費投入，增加營養和生活標準，改善生活起居環境，配備必要的醫療設備及專職醫務人員，培訓服務員，加強家庭和社會照料〔16〕。政府應根據經濟和社會協調發展的要求，把發展養老機構納入社會發展總體規劃中。特別是要在完善社會養老保障制度的框架下，統籌制定發展社會養老服務體系的規劃。如制定有關法規政策，在稅收、資金、信貸和規劃用地等方面給予養老機構相應的政策優惠。

綜上所述，我國亟待對社會化養老機構的功能和性質進行定位，同時應該盡快出臺相關的分類標準。未來社會化養老機構的建設與發展需要政府在資金上的支持，最重要的是應該在制度上有所突破，建立與養老保障制度相適應的多層次養老機構體系，提高養老機構的技術水平和服務質量，滿足老年人在養老和醫療等方面的多層次需要。

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位于新疆烏魯木齊米東區東華南路的新疆大漠老年公寓，集老年護理、醫療、保健、康復、托老養老、臨終關懷、疾病預防、老年用品等多功能服務為一體，屬于“醫護型”養老護理機構。

創辦：2010大漠投資發展有限公司年啟動大漠老年公寓及大漠老年病醫院項目，項目的建設過程及項目申報得到了各級政府的高度關注，并很快給予了批復。2010年建設新疆大漠老年病醫院與新疆大漠老年公寓兩個實體項目，2013年全部落成，項目的落成將為新疆的老年人提供一個“老有所養、老有所依”的社會性公益場所。

簡介：公寓的建設以三星級為標準，一期特護區分四層，使用面積共計7000平米，二期計劃使用面積使用面積10000平米。內設標準間、三人間及四人間。

公寓樓整體以中國傳統建筑特色為重，融合西方建筑的元素，體現現代建筑美觀、時尚、實用、堅固等特點。公寓內部充分考慮老人活動特點，設施配置合理方便。配套設施：新疆大漠老年病醫院，大漠老年事業部，事業部包括舞蹈室500平米、書法室300平米、運動館500平米、棋牌室300平米，音樂室300平米。

四、烏魯木齊大漠老年公寓未來規劃（例）

劃中的大漠復合型生態養老社區

大漠未來十年內將聯合社會各界力量啟動一項更加宏偉的社會福利項目，那就是——大漠復合型生態老年社區的規劃。項目規劃依據科學規劃理念和完美服務功能需要，采用園林式、無障礙化國際老年社區住宅標準規劃設計，全新打造新疆中高端一站式退休養老社區，根據老年人生活特點，居住習慣，將社區建成老年病治療區、健康護理區、休閑娛樂區和購物商業區五大服務功能。

大漠老年社區項目建設將由新疆大漠投資發展有限公司投資。新疆大漠房地產有限公司聯合社會各界力量共同開發。將在新疆范圍內選擇依山旁水，自然環境得天獨厚，空氣清新的地域進行開發。對社會空氣、地表水、噪聲的質量指標都將控制在國家A4級景區的標準以上。提高山地質備覆蓋率，防止水土流失，營造良好的局部氣候環境。

后期建設項目：

休閑娛樂區：休閑娛樂區依據社會整體規劃要求，科學合理精心布局，在保障林地生態環境基礎上，按照老年公寓住宅標準要求，著力打造老年休閑文化廣場。廣場服務功能分為生態養生、體育娛樂、綜合休閑等區域。區域內設施包括：親子樂園、游泳池、條魚愛、健身房、桑拿房、圖書室、門球場、室內球館、多功能廳、棋牌室、理發廳、茶社、農家樂餐廳、小溪觀景臺等休閑項目。老年人在此不僅能悠閑散步、運動健身、增強體能，還能結交朋友、參加活動，享受悠閑時光，陶冶心情，品味田園生活。

購物商業區：社區內除醫療、養老、休閑之外，還將建設商業用后，方便社區及周邊商圈的商業配套的經營與服務。

五、總結

為了適應現代養老的需求，機構養老已悄然興起。老年公寓做為一種新式的養老方式正在慢慢的被接受，中國養老院在未來共有四個發展方向：

第一，服務型

服務型的養老公寓采取是宿舍的方式，彼此之間可以相互照顧。其實就和現代的公寓住所差不多，只不過沒有鬧市里那么多的設施和條件而已。

第二，獨立型

獨立型養老院是指專門一個社區劃分出來一幢樓或者是幾幢樓，這樣讓老年人集中在一起，不僅可以相互照顧，同時還能在設施方面進行集中的設計修改，保證更適合老年人的生活習慣。獨立型的養老院屬于居家式的養老，子女可以隨時回來看看或者是住幾天，而老人如果有問題，也可以找社區幫忙解決。

第三，護理型

護理型養老院相當于醫院和護理院養老，通常是身體有問題或者是不能自理，半自理狀態下的老人選擇的方向。在這里，老人會得到很好的照顧，尤其是生病的老人更是能得到護士的救治，比較麻煩，但是也是現代選擇比較多的一種方式。

第四，大型老年綜合體養老

這種養老院的規模比較大，設施和服務也比較齊全，居住環境也很不錯，國外的發展要比國內更先進，而國內通常是居住幾十個老人，院內設施可供老人鍛煉，生活設施也比較齊全，可以保證老人能夠生活的更加舒心。

這四種不同類型的養老院，在國內有不同的需求市場，但是實際上我國的養老發展并沒有到如此好的程度，通常情況下，養老院會兼具一兩種，比如綜合養老院內有護士站醫療站，這樣不僅可以讓護工照顧好老人，同時對于身體不好的老人、抵抗力弱的老人也能及時進行治療，以免出現并發癥或者是其他問題。

注意個人隱私的老人可以選擇單間自己一個人住，也可以選擇條件比較好一點的，比如帶小廚房和衛生間，這樣的花費比較高，但是相對的隱私保密性比較好，而且更加方便，現在很多高級教師退休之后都會選擇這樣的養老院進行養老，和居家過日子差不多，只不過換個地方而已。子女在工作閑暇之時也可以到養老院來看看，陪老人吃個飯說說話，或者是在逢年過節的時候將老人接回家。

中國未來的養老模式還會發生變化，但是有一點不會變，那就是養老模式會越來越完善，對老人的待遇也會越來越好，雖然老齡化嚴重，但是相信無論是國家還是社會都會做好養老工作，讓辛苦一輩子的老人可以有一個不錯的環境，安度晚年。

新疆友愛投資發展有限公司

2014年5月

第四篇：老年公寓現狀和前景

老年公寓現狀和前景

老年公寓

“老年公寓”，應是專門為老年人建造的生活設施齊全、設施配套齊全的老年人社區。而眼下，這一老年公寓的定義，離我們還很遙遠。

不過，針對如此巨大的潛在市場，各級各類打著響亮招牌與口號的民營老年公寓，如雨后春筍遍地開了花。“居民房，幾張床，有老人，就開張”，部分曾住過的人如此描述民營老年公寓。

面對失去自理能力的老人，子女在苦苦地尋找護工無果之后，極度渴望有能妥善安置自己父母的地方，不論是公辦的還是民辦的。他們和父母一樣，在煎熬中度過每一天，照顧不好父母的同時，工作也被扯走了很大一份精力。因此，即便民營老年公寓現狀糟糕，除了一聲嘆息，一份無奈，他們的腳步仍邁向了這里。

只聽樓梯響，不見人下來

隨著生活水平和醫療水平的提高，生活方式的轉變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復護理、臨終關懷、緊急救助等方面，呈現出日益增長的需求。

在經濟尚不十分發達而出現“未富先老”的情況下，要想實現所有老年人的養老所需，也是不現實的。養老保障的負擔正日益沉重，而“為老”社會服務的需求卻迅速膨脹。2008年8月29日，承德市就下發了“關于加快發展養老服務的通知”。通知里面有這樣一段話：據統計，截止到2007年底，承德市60歲以上的老人44.3萬人，占全市人口的12.3%，到2020年將達到66.9萬人，占人口總數的17.4%，這意味著，承德如其他地市一樣，也即將步入老齡化社會。這一社會現實，承德的管理者很清醒。

記者在承德縣民政局辦的社會養老機構里，見到了84歲的趙宏業老人。老人是在承德市地質隊退休的，家里有兩個女兒，都已到了60歲，照顧起他來已經力不從心。他在市區多方打聽，想尋找一個理想的老年公寓，一直未果。后來聽別人介紹，承德縣有一所老年公寓條件不錯。于是來到這里，至今已有兩年了，自己住一個單間，每月所有的費用1400元。老人說：在這里很幸福，在屋里電視看夠了，就到院里轉轉，和一些老年人天南地北地聊一會兒天，一聊天，孤獨和寂寞感就跑了。

中國有著傳統的居家養***慣，崇尚幾世同堂、兒孫繞膝，顯得一家人紅火、和諧美滿。這種居家型的老有所養，老有所樂，蘊含著中華民族“百事孝為先”的理念，因而千百年來，為人們所崇尚和認同。

隨著社會的轉型和“四二一”家庭結構的形成，老人所占人口的比例逐漸上升，傳統的居家養老方式受到沖擊。

老年人最怕的是孤獨和寂寞，夫婦一旦失去一方，他們的精神就如同海上漂流的孤帆。家有老人的子女們，為了生計，不得不四處奔波打拼，整個家中，常常剩下老人自己。

另一種情況是，孩子都不在本地，出現了一大批空巢老人。子女的照顧無可替代，天倫之樂無以替代。因而，即使有再豐厚的物質條件，也驅趕不走老人內心的空虛和落寞。

在這種情形下，許多做子女的想為老人找一個護工。然而“用工荒”已成為社會的一個普遍現象。護工這個行當，城里的年輕人不會選擇干，身體尚佳的中年人也乏人問津，城市里存在著一“工”難求的現狀。

即使有干這一行業的，也大都流向了醫院。畢竟，醫院流動性大，護理的價錢高，一個人可以同時護理兩個人，一個月下來收入4000—5000元是不成問題的。在利益的驅使下，鮮有人愿意走向個人家庭。

現狀

承德市有兩個縣的養老機構辦得有聲有色，一個是承德縣，另一是隆化縣，都是民政局所屬單位。

老年公寓現狀和前景

隆化縣面向社會開放的老年公寓，由于僧多粥少，出現了一床難求的局面，要想進入公寓，就得耐下心來，久久地排隊。

令人遺憾的是，一個著名旅游城的中心城區，至今沒有一所標準的老年公寓。現有的只是一個榮軍療養院，還有一個社會福利院。而且他們的職能，并不完全針對老年人。

據承德市民政局一位負責人介紹，兩年前，民政局也在謀劃建一所標準化的老年公寓，集養老、健身、娛樂于一體。從規劃、土地、建設都形成了一套完整的實施方案，建筑面積達到6000平方米，200張床位。到最后，因為涉及某個部門的利益，項目不得不停建。這就是現狀，這位負責人搖頭的同時，一臉的無奈。

據說，承德目前正在謀劃建一所老年公寓，選址正在進行中，但不知哪一天能落成。

沒有公辦的老年公寓，人們只好把腳步邁向民營的所謂“老年公寓”，而坊間說開老年公寓能賺錢，更有有識之士把老年公寓冠以“朝陽產業”。針對如此巨大的潛在市場，各級各類打著響亮招牌與口號的民營老年公寓，如雨后春筍遍地開了花。不過，從承德看，已經開辦的民營老年公寓良莠不齊，甚至可以說是魚目混珠。

田家老年公寓的“喜”與“憂”

在一家媒體工作的郭先生，腦海里的民辦老年公寓是傳說中的“老年看守所”。顧名思義：有人看管，缺乏所養所樂。

郭先生前段為了給父親找一所理想的老年公寓，動員所有的親戚朋友四處打聽，最后找到一所看上去還算整潔衛生的老年公寓。老人住在那里的費用，每月2000元。

令人堪憂的是，老人入住這家老年公寓時，是自己拄著拐杖上樓的。過了二十天，接到老年公寓的電話，說你家老人像是有病了。郭先生匆忙地到了那個老年公寓，看到父親已不能行走，說話也含混不清，精神還有一絲的恍惚。

據分析，服務水平與能力的低下是導致老人如此的主要原因。親身的經歷，驗證了郭先生對民辦老年公寓的擔憂。

記者了解到，承德市區內，在民政局注冊的民辦老年公寓只有五所。這些民營老年公寓的現狀是：其一，規模小，層次較低；其二，條件簡陋，老年人入住后，僅能維持最基本的生活需求；其三，缺乏護理人員，服務人員水平也是參差不齊，多是從農村找來的50左右的婦女。即使這樣的年齡，也是人才難求。

田家老年公寓是在城中村改造中誕生的。王鳳榮三姐妹投入了400萬元，建起這座占地3畝，建筑面積2200平方米的公寓。公寓是一座四層樓房，設有180張床位，里面水電暖齊全，新購進的電視、床等一應俱全。

田家老年公寓，環境較為優雅，沒有鬧市的喧囂，一條馬路之隔就是承德市第三醫院。這一環境，達到了老年公寓的要求。據說，日本的老年公寓之所以辦得成功，一條重要的做法是：把醫院的某一區域，劃分出來辦成老年公寓，公寓的一切都是依照老年人的特性而建。

田家這一規模老年公寓，在承德市區內是獨一無二的。三姐妹的臉上整天掛滿笑容。在高物價的今天，她們的收費并不高，從800—1500元，失能的老人再另收費用。眼下，入住老人有40人。王鳳榮說，40人保持正常運轉，不賠錢。

這家公寓，開辦于2002年，那時坐落在承德市獅子溝鎮，當時就有老人60—70人。而新的老年公寓，是2011年6月開業的。

開業那天，承德市民政局領導和區鎮領導曾全部蒞臨于此。

三姐妹的身上，依然帶著鄉下人的一絲淳樸。然而，姐妹們憑著自己的淳樸，探索出了一些辦老年公寓的經驗。

2008年8月，承德市已經出臺了《關于加快發展養老服務業的通知》，通知里有如下條文：對新辦的營利性的養老服務機構建設用地，應當以有償使用的方式供地，對征收集體所有的土地建設養老服務機構的，可以免征管理費和土地登記費。

老年公寓現狀和前景

近十年的默默行走中，三姐妹沒有大聲疾呼要國家給多少優惠政策。2008年，為了讓老年公寓在上一個檔次，三姐妹就找相關部門，提出要在自己承包的土地上，建一所規格較高的老年公寓，然而在幾次跑相關部門無果后，最終無奈放棄。

在田家老年公寓里，記者采訪了幾位老人。有來自市區的，也有來自雙灤、圍場、承德縣，甚至是青龍的。

來自圍場四合永的金培德，57歲，患腦血栓4年。老伴沒了，兒女都在市里。他的費用一月800元。他說，讓兒女們照顧自己，不方便，他們也拉家帶口的，我拖累一家老小，他們還生活不？

李長存夫婦家住市里，老伴患腦出血，癱瘓有幾年了，老兩口包了一間房，每月3000元。家里一個女兒，一個兒子，平時都忙著上班，沒時間照顧他們。李長存說，在這里一天三頓吃現成的，有人給洗衣服，有大夫給輸液，忙里偷閑時還可以打打麻將。老人笑著說：不打算回家了，就在這扎根了。

88歲的吳老太，是自己主動要求來公寓的。托人打聽，聽說這里好。在家和兒女們吃不到一起，在這里“想躺就躺、想臥就臥”，也不打算回家了。

原來的田家老年公寓，處在城中村改造范圍內。拆遷時，王鳳榮的條件是：在自己承包的土地上建一所老年公寓。當時的鎮領導和北區開發辦都答應了，鎮里答應給辦相關的手續，北區開發辦也給出具了相應的手續。王鳳榮這才把辦了8年的老年公寓拆掉，重新在自己承包的土地上建起了現在成規模的老年公寓。

可是，到現在已經一年多了，老年公寓的建設手續始終沒辦下來，她自己拿著拆遷時的手續跑了有關部門，有關部門都變相地回絕了。她很苦惱、很焦急，她說當時鎮里答應把一切手續給辦好，也有合同，可現在就是辦不下來。她擔心，一旦有一天有關領導調動，她會去找誰？由于地址的變更，今年的工商執照就險些不給驗了，銀行的開戶證是托人的情況下才給驗的。如果到明年，建設手續還辦不下來，一旦出現意外是叫天天不應、叫地地不靈，她還有150萬元的外債。

博愛老年公寓的一聲嘆息

2011年6月，記者為采訪一個癱瘓的李姓男子，走進了博愛老年公寓。此時，博愛老年公寓住著20多位高齡老人和失能老人。

2011年秋末冬初的季節，記者再一次踏入了博愛老年公寓，呈現在面前的是“人去樓空”的凄慘場面。只有博愛老年公寓的牌子還孤零零地在颯颯的風中站立著。按照牌子上的手機號打過去，手機里傳來一個女人滄桑的聲音。

在記者印象里，她是一個干練的女人，說起話來有理有據滔滔不絕，雖然年紀已到了知天命之年，可高挑的個子沒有一絲的駝背，臉上寫滿了一種果敢和堅毅，深邃的目光后襯托了“慈悲為懷”的信念，還記得她送我一冊《弟子規》。這個人叫薄會英，艱難中行走了五年的博愛老年公寓的創辦人。

未曾想到，在她還尚存的辦公室里聊到華燈初上，她一次次苦澀的淚水令人唏噓不已。不可否認，薄會英是個女中人物，她臉上也曾寫滿了榮譽，頭上也罩過光環。

2008年，她加入了省老年文化促進會。2009年，在“中國老年國情與養老服務業發展論壇”大會上，承德博愛老年公寓首創收住失能老人和高齡老人的經營模式，被大會組委會授予“養老機構十佳放心單位”。2010年4月28日，河北省首屆“老年工作社會責任年會新聞發布會”在唐山亞龍灣國際酒店召開，大會組委會指定：承德市博愛老年公寓代表全省民營老年公寓大會發言。

2011年5月，中國老年事業發展基金會，邀請她參加了“愛心護理工程大會，在河北省老齡委的推薦下，她加入了中國老年事業發展基金會。2011年7月，她被邀請參加了“國際養老院院長培訓班”，開幕式上，她代表國內養老院院長發言。

老年公寓現狀和前景

是光環的籠罩，一度使薄會英找不到方向了嗎？薄會英說，每次滿載榮譽風光回來后，面對的都是嚴酷的經營現實。博愛老年公寓的辦公場所，每年租賃費30萬元，水電暖等費用全部是按商業用途收費。物價的上漲，護工的緊缺，都令她捉襟見肘。

五年的房屋租賃合同到期后，房價又漲了10萬。薄會英帶著滿臉的酸澀淚水說，五年的艱難行走中，把她前些年積累的一百多萬耗費殆盡。薄會英曾為開辦老年公寓爭取國家給的優惠政策奔走疾呼過，可她的奔走是徒勞的。她懷著“替天下兒女盡孝，為政府排憂解難”的理念，現在看，只是一種美好的幻想，這種幻想被無情的雨打風吹而去。

從薄會英的身上，不難得到一種啟示，要想開辦有規模的老年公寓，勢必得有自己的房子，也就是說要打造自己的硬件設施。薄會英坦誠，絕不否認，博愛老年公寓也是以營利性為目的的，畢竟自己不是富豪，沒有能力為社會做大的慈善事業。

她的宗旨：為高齡老人和失能老人建立一個愛的場所。這種精神和行為是可敬的，她的苦苦支撐和堅守更是令人敬佩。

然而，前提條件不具備，沒有雄厚的物質基礎，滿腔熱情未必能換來令薄會英滿意的結果。而榮譽，不會帶她走的更遠。淚水和嘆息聲中，薄會英依然為老年人事業行走著。不同體制下的生存狀態民營老年公寓在艱難地行走，造成如此現象存在多種原因。國家對開辦民營老年公寓有優惠政策，而由于經濟基礎所限，地方政府落實起來往往很難。各個部門都有自己的苦衷，比如水、電、暖等行業，目前都得按商業用途收取費用。民營老年公寓，大多數軟硬件都達不到標準，投資者只顧看到所謂“潛在的市場”，盯住了賺錢的一面，對照顧老年人的復雜情況估計不足，因而運營起來步履維艱。

在民營老年公寓沒有形成良好的運行環境中，監管者的管理又滯后，沒有出臺具體的保障、扶持政策，即有的規定也形同虛設，未能進入到制度的層面。因此，民營老年公寓形成了有錢人不愿意入住、沒錢者又住不起的困局。

相對參差不齊、步履維艱的民營養老機構，屈指可數的公辦機構卻陽光普照。在全國兩千多個縣中，承德縣民政局下轄的民政事業服務中心的敬老院排在全國百強之內，并被評為“全國先進敬老院”。

敬老院劉院長告訴記者，該敬老院分為三個部分：五保供養中心、光榮院、社會老年公寓。服務中心建筑面積16000平方米，床位700張，服務中心有情況各異的老人500多人。

在社會老年公寓中，記者見到了80歲的李佩袁老人，他是縣城人，自己包了個單間。房間內溫馨整潔，有電視、冰箱、微波爐等。就像居家過日子一樣，他在這里已度過了五個春秋。一個女兒在加拿大，另一個女兒在湖北武漢，兒子在縣城工作。

兒女們不讓他來，他說是自己覺得在這里自在、方便，和老年人在一起有共同語言，何況這里空氣好、院子大，還可以到服務中心的地里去干活，活動活動筋骨。

在民政事業服務中心內，設有衛生所，一名醫生和一名護士，衛生所內的藥品全部實行了零差價。服務中心和下板城鎮醫院是合作單位，那名醫生來自鎮醫院，在鎮醫院里專門為中心留有住院床位。中心又和縣中醫院建立了合作關系，急救“120”免費接送有病的老年人。社會老年公寓的老人有急病了，也可以先入院搶救，等家里人來后再辦手續。

這種人性化的服務，是民營老年公寓無法企及的。而在民營老年公寓里，老年人有病了要先通知家屬，如遇到急癥也許會耽誤了最佳搶救時間。

然而，恰恰這一重要的服務內容，又是老年人必不可少的。79歲的孟偉貴，承德縣孟家院人，沒來敬老院前一直獨身。在敬老院里，他尋找到了夢寐以求的黃昏愛情2011年5月28日，他和院里78歲的李春花老人登記結為伴侶。

孟偉貴幽默地說，我也沒白活，土埋脖子娶上了媳婦，是劉院長給我做的媒。根據自己30年的經驗，劉院長說，政府應加大對養老事業的投入，如果以營利性為目的，老人得不到實惠，從根本上也解決不了問題。全縣有近一半符合條件的老人，還沒有得到妥善的安排，老年公寓現狀和前景

主要是資金的問題。

專家指出，中國的老齡化時代已提前到來，到2020年，老齡人口將達到2.48億，如果現在不抓緊落實，到那時就會積重難返，成為社會問題。

以上來源 來源：長城網

第五篇：老年公寓章程

嘉祥縣萌山老年公寓章程

第一章 總則

第一條

單位名稱：嘉祥縣萌山老年公寓

第二條 單位性質：本單位屬于社會福利性單位。

第三條 單位宗旨：以民為本，關注民生，為黨和政府分憂，替天下兒女盡孝，服務于社會的福利事業。

第四條 單位的注冊資金為叁佰肆拾萬元人民幣，資金來源為自籌。第五條 單位業務主管單位：嘉祥縣民政局。第六條 單位住所: 嘉祥縣城橫山路2號

第二章 業務范圍

第七條 本單位的業務范圍：

（一）接納來自社會各界子女無暇照顧的老人，給予住宿和服務；

（二）收留鰥、寡、孤、獨老人，改善生活質量；

（三）收留被遺送的嬰幼兒、殘障兒童、孤兒和無家可歸兒童；

（四）開展或資助與社會福利相關的公益文化宣傳活動；

（五）宣傳社會福利新理念，支持社會組織和志愿者開展社會福利工作；

（六）承接政府部門職能轉移或委托辦理的社會福利項目；

（七）支持和開展社會福利理論研究、學術交流活動；

（八）本章程規定或許可的其他活動。

第三章 組織機構、負責人

第八條 單位由5名理事組成理事會。單位理事每屆任期為5年，任期屆滿，連選可以連任。第九條 理事的資格：

（一）認同本單位的宗旨、目標，并志愿服務于理事會；

（二）具有相關領域從事研究或管理工作的經歷，擁有較好的個人聲望；

（三）具有較強的公共利益責任意識，能依據公平、公正、公開的原則，獨立、客觀、謹慎地參與議事決策；

（四）具有較強的議事決策能力、人際溝通能力。第十條 理事的產生和罷免：

（一）第一屆理事由業務主管單位、發起人分別提名并共同協商確定。

（二）理事會換屆改選時，由業務主管單位、理事會共同提名候選人并組織換屆領導小組，組織全部候選人共同選舉產生新一屆理事。

（三）罷免、增補理事應當經理事會表決通過，報業務主管單位審查同意；

（四）理事的選舉和罷免結果報登記管理機關備案；

（五）具有近親屬關系的不得同時在理事會任職。第十一條 理事的權利和義務：

（一）享受本單位的選舉、被選舉和表決權；

（二）參加本單位舉辦的活動；

（三）對本單位工作的批評、監督和建議權；

（四）遵守單位會章程，維護本基金會合法權益；

（五）執行單位會決議；

（六）完成本單位交辦的工作；

（七）向本單位反映情況，提出工作建議。

第十二條 本單位的決策機構是理事會。理事會行使下列職權：

（一）制定、修改章程；

（二）選舉、罷免理事長、副理事長；

（三）決定重大業務活動計劃，包括資金的籌集、管理和使用計劃；

（四）收支預算及決算審定；

（五）制定內部管理制度；

（六）決定設立辦事機構、分支機構、代表機構；

（七）決定單位的分立、合并或終止；

（八）決定其他重大事項。

第十三條 理事會每年召開2次會議。理事會會議由理事長負責召集和主持。

有三分之一理事提議，必須召開理事會會議。如理事長不能召集，提議理事可推選召集人。

召開理事會會議，理事長或召集人需提前5日通知全體理事、監事。第十四條 理事會會議須有三分之二以上理事出席方能召開；理事會決議須經出席理事過半數通過方為有效。

下列重要事項的決議，須經出席理事表決，三分之二以上通過方為有效：

（一）章程的修改；

（二）選舉或者罷免理事長、副理事長；

（三）章程規定的重大募捐、投資活動；

（四）單位的分立、合并。

第十五條 理事會會議應當制作會議記錄。形成決議的，應當當場制作會議紀要，并由出席理事審閱、簽名。理事會決議違反法律、法規或章程規定，致使基金會遭受損失的，參與決議的理事應承擔責任。但經證明在表決時反對并記載于會議記錄的，該理事可免除責任。

第十六條 本單位設監事2名。監事任期與理事任期相同，期滿可以連任。

第十七條 理事、理事的近親屬和單位財會人員不得任監事。第十八條 監事的產生和罷免：

（一）監事由業務主管單位分別選派；

（二）登記管理機關根據工作需要選派；

（三）監事的變更依照其產生程序。第十九條 監事的權利和義務：

（一）監事依照章程規定的程序檢查基金會財務和會計資料，監督理事會遵守法律和章程的情況。

（二）監事列席理事會會議，有權向理事會提出質詢和建議，并應當向登記管理機關、業務主管單位以及稅務、會計主管部門反映情況。

（三）監事應當遵守有關法律法規和基金會章程，忠實履行職責。第二十條 凡在本單位工作的職工應從本單位領取合理的工資報酬。第二十一條 本單位理事遇有個人利益與單位利益關聯時，不得參與相關事宜的決策；理事、監事及其近親屬不得與本單位發生任何交易行為。第二十二條 理事會設理事長、副理事長，從理事中選舉產生。第二十三條 本單位理事長、副理事長必須符合以下條件：

（一）在本單位業務領域內有較大影響；

（二）身體健康，能堅持正常工作；

（三）具有完全民事行為能力。第二十四條

本單位理事長行使下列職權：

（一）召集和主持理事會會議；

（二）檢查理事會決議的落實情況；

（三）代表基金會簽署重要文件；

本單位副理事長在理事長領導下開展工作，副理事長行使下列職權：

（一）主持開展日常工作，組織實施理事會決議；

（二）組織實施基金會公益活動計劃；

（三）擬訂資金的籌集、管理和使用計劃；

（四）擬訂本單位的內部管理規章制度，報理事會審批；

（五）協調各機構開展工作；

（六）提議聘任或解聘副理事長以及財務負責人，由理事會決定；

（七）提議聘任或解聘各機構主要負責人，由理事會決定；

（八）章程和理事會賦予的其他職權；

第四章 財產管理和使用

第二十五條

本單位的收入來源于：

（一）提供住房和服務取得的收入；

（二）自然人、法人或其他組織的自愿捐贈；

（三）政府的資助、撥款或由政府委托管理的資金；

（四）其他合法收入。

第二十六條 本單位的財產及其他收入受法律保護，任何單位、個人不得侵占、私分、挪用。

第二十七條 本單位財產主要用于：

（一）開展單位社會公益活動業務范圍內的工作；

（二）單位的日常運轉、管理及籌資費用；

（三）單位決定的其他費用。

第二十八條 本單位開展公益資助項目，應當向社會公開所開展的公益資助項目種類以及申請、評審程序。

第二十九條 本單位應當執行國家統一的會計制度，依法進行會計核算、建立健全內部會計監督制度，保證會計資料合法、真實、準確、完整。本單位接受上級主管部門依法實施的監督檢查工作。

第三十條 本單位配備具有專業資格的會計人員。會計不得兼出納。會計人員調動工作或離職時，必須與接管人員辦清交接手續。第三十一條 本單位進行年檢、換屆、更換法定代表人以及清算，應當進行財務審計。

第三十二條 本單位接受登記管理機關組織的檢查。

第五章 終止和剩余財產處理

第三十三條

本單位有以下情形之一，應當終止：

（一）無法完成章程規定的宗旨的；

（二）無法按照章程規定的宗旨繼續從事公益活動的；

（三）單位發生分立、合并的。

第三十四條 本單位終止，應在單位表決通過后15日內，報業務主管單位審查同意。經業務主管單位審查同意后15日內，向登記管理機關申請注銷登記。

第三十五條 本單位辦理注銷登記前，應當在登記管理機關、業務主管單位的指導下成立清算組織，完成清算工作。本單位應當自清算結束之日起15日內向登記管理機關辦理注銷登記；在清算期間不開展清算以外的活動。

第六章 章程修改

第三十六條 本章程的修改，須經理事會表決通過后15日內，報業務主管單位審查同意。經業務主管單位審查同意后，報登記管理機關核準。

第七章 附則

第三十七條 本章程經理事會表決通過；本章程的解釋權屬于理事會。第三十八條 本章程自登記管理機關核準之日起生效。