第一篇：HSE項目管理手冊—承包商HSE管理規定

項目HSE管理手冊 承包商HSE管理規定

一、目的

為確保**********項目HSE方針的全面貫徹執行和HSE目標的實現，特制定本規定。本規定適用于*********項目所有參建單位。

二、定義

1、項目：*************項目

2、公司：*******************公司

3、HSE： 健康、安全和環境

三、職責

1、承包商必須高度重視HSE工作，承包商對其合同范圍內HSE工作負全部責任，且須保證其分包商和供應商也執行公司的HSE要求。

2、承包商在工作中必須嚴格遵守國家、行業和地方的相關法律法規、標準規范及公司的HSE要求。

3、承包商必須建立自己的HSE體系和HSE程序，并應與公司的HSE體系和管理規定保持一致。

4、承包商必須提供足夠的資源、采取足夠的措施保證HSE工作的執行與HSE措施的落實。

5、承包商應確保其員工具有完成工作所需的HSE技能和知識，派往項目的員工必須是合格的。

6、承包商應根據情況變化不斷修正其HSE程序，并提交公司審核批準。

7、監理機構應按照公司的授權和委托開展項目HSE管理工作，承包商（含分包商）必須接受監理機構的管理。

四、施工HSE 要求

1、根據公司 HSE管理要求和合同工作范圍，承包商在入場前14天應提交項目施工HSE管理執行總體方案，并獲得公司批準。

2、承包商及其分包商必須建立HSE組織機構，配備HSE人員，明確所有人員的HSE職責，項目經理、施工經理和HSE人員的資質必須符合國家法規要求，并在入場前獲得 公司的批準。當承包商（含分包商）入場員工少于50人時，至少配備一名專職HSE人員；50－100人時，至少配備2名專職HSE人員；101－150人時，至少配備3名專職HSE人員，以此類推，即每增加50人，至少增加1名專職HSE人員。

1/6 項目HSE管理手冊 承包商HSE管理規定

3、承包商（含分包商）所有入場人員必須接受公司的HSE入場培訓；承包商也應建立自己的HSE培訓程序和培訓計劃，配備相應的培訓設施，對其員工（含分包商員工）進行相應HSE 培訓，所有培訓應有記錄。（詳見HSE培訓管理規定）

4、承包商應審查和批準其分包商和供應商的HSE體系和管理規定，保證其分包商和供應商的HSE體系和管理規定滿足公司要求。

5、承包商應建立HSE例會制度，并在入場前獲得公司批準；承包商應按要求參加公司組織的各類HSE會議。

6、承包商應采取多種措施加強與公司、分包商等的HSE工作交流與溝通。

7、承包商應積極配合公司開展各類HSE活動，做好HSE宣傳工作。承包商應結合工程特點，自行開展有關HSE活動和宣傳。

8、承包商應做好施工現場的文明施工工作，保持現場整潔有序、通道平整暢通，施工機具和材料擺放整齊、施工廢物和生活垃圾按要求收集和保存并及時清運，施工現場和工作場所應配備足夠的照明，并做好防塵工作。

9、承包商應對施工廢物進行分類、收集、儲存、清運、處理，并記錄上述過程，承包商應制定項目廢物管理程序。（詳見現場廢水、廢氣、固體廢物管理規定）

10、承包商應根據規范、慣例要求在必要處設臵安全標志、安全警示，且能滿足實際需要。

11、承包商（含分包商、供應商）的所有車輛、設備入場前應通過公司檢查，并貼有合格標志；承包商應做好所有車輛、設備和工具的維護、保養和檢查等管理工作，確保其處于完好狀態。

12、承包商應按公司的要求做好車輛、船舶和機動設備等管理工作，建立車輛、船舶、機動設備和工具的安全操作規程，在使用過程中嚴格遵守安全操作規程和公司相關要求，所有操作人員必須符合國家規定的資格要求。（詳見車輛、船舶、機動設備安全管理規定）

13、承包商（含分包商）應根據工作范圍和公司要求為其入場人員配備合格的個人勞動防護用品，并確保入場人員能夠正確使用和維護保養；承包商（含分包商）應根據個人防護用品的使用情況定期更新勞動防護用品，并確保個人防護用品不超期使用；作為最低要求，承包商（含分包商）為入場人員配備個人防護用品應包括安全帽、工作服、安全鞋。(詳見個人勞動防護用品管理規定)

14、在臨近交通區域或夜間工作的承包商工作人員應穿反光背心；在交通道口和起重作業中，承包商應設臵信號員。（詳見現場保衛、交通管理規定）

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15、所有高處作業，承包商必須嚴格執行100%墜落保護政策，防止墜落和物體打擊事故的發生。(詳見高處作業安全管理規定)

16、承包商必須按照國家、地方和行業規定搭設腳手架，使用合格的腳手架材料，并正確搭拆、使用和維護；所有架子工人員資質必須符合國家規定，腳手架主管人員應有足夠的經驗、符合國家規定的資質要求、并獲得公司批準。承包商應建立書面的腳手架管理程序，并定期檢查腳手架安全狀況。（詳見腳手架安全管理規定）

17、對于危險工作區域，承包商必須正確設立圍護并按要求檢查和維護；圍護上應懸掛正確的標識，標明危險情況和聯系人；圍護附近可能有人員或車輛通行時，夜間應安裝警示燈。對圍護的設立、修改和拆除，應符合相關的管理規定。除非獲得公司批準，所有圍護不應影響其他承包商的正常工作。

18、所有在受限空間內的作業必須獲得書面批準的許可證，受限空間許可證的批準人員、現場主管、監護人員和作業人員必須經專項培訓合格；批準許可證之前，必須嚴格檢查受限空間作業環境，保證受限空間被安全隔離，落實各項安全防范措施及應急救援措施，且須設臵受限空間作業標志。（詳見受限空間安全管理規定）

19、所有開挖作業須持有獲得書面批準的許可證，嚴格遵守公司的土方開挖要求，并對土方開挖作業進行嚴格檢查，落實各項安全措施。（詳見開挖安全管理規定）

20、承包商須制定掛牌/上鎖程序，對危險能量進行有效的控制，以防止閥門、開關等的意外操作。

21、承包商必須嚴格遵守起重吊裝相關規定，制定吊裝管理程序；所有起重設備和工具應檢驗合格并按要求保養和維護，所有起重人員資質必須符合國家規定，起重主管人員必須獲得公司的批準。對25噸及以上的吊裝作業，必須持有獲書面批準的許可證；對于80噸及以上的吊裝作業或同時使用兩臺及以上起重設備抬吊同一物體，必須有獲書面批準的吊裝方案。不允許使用兩臺（或以上）吊車作為主吊車吊裝設備。（詳見起重吊裝管理規定）

22、承包商必須做好焊接、切割和熱加工作業過程中的安全工作，嚴格遵守對焊接、切割和熱加工作業的安全要求。承包商應制定焊接、切割和熱加工作業安全程序

23、承包商應建立防火責任制，對所有員工進行防火培訓，按要求配備滅火器材，定期進行消防檢查和演習（詳見消防安全管理規定）。

24、承包商必須做好梯子的安全管理，不準自制梯子。承包商應制定梯子安全管理程序。

25、承包商必須保證所有電氣線路、元件、設備處于完好狀態，落實電氣安全保護 3/6 項目HSE管理手冊 承包商HSE管理規定

措施，對電氣系統按要求檢查和標識，電氣操作人員必須有合格的資質。承包商應建立用電安全管理程序。（詳見臨時用電安全管理規定）

26、承包商必須做好呼吸保護工作，對相關員工進行培訓，配備相應的呼吸器材并按規定清潔和維護。

27、承包商必須做好射線防護工作，按公司管理規定，采取措施防止射線傷害事故的發生，并實行許可證管理制度。承包商應建立射線防護程序并于入場前提交公司審查和批準。（詳見放射源管理規定、無損檢測管理規定）

28、危險化學品的購買、運輸、儲存、分發、使用、回收及處理必須符合要求，所有危險化學品必須有MSDS、必須有正確的標識、包裝或容器盛裝，并做好預防危險化學品泄漏工作。承包商應對與危險化學品有關的人員進行培訓，建立應急程序。（詳見危險化學品安全管理規定）

29、在高溫天氣和高溫場所工作，承包商應做好防暑降溫工作，采取有效措施預防和避免中暑事故的發生。（詳見預防中暑管理規定）

30、承包商須提供合格的飲用水和飲用水設施，所有飲用水和非飲用水應正確標識，飲用水設施應按要求定期清潔、定期保養維護。

31、承包商應做好工作場所的噪音控制和聽力保護工作，測量工作場所的噪音水平，對噪音危害進行評估，采取有效措施降低噪音危害。在噪音超標場所，給員工提供合格的聽力保護設備。（詳見聽力保護管理規定）

32、承包商應做好爆破安全工作，嚴格遵守國家、地方和公司爆破安全的相關規定，承包商須建立爆破安全管理程序并獲得公司的批準。爆破作業須有方案，承包商應將方案在爆破前14天報公司審批。(詳見爆破安全管理規定)

33、承包商應建立現場HSE應急體系，配備相關應急設施，加強處理突發事件能力。

34、承包商須配備足夠的醫療急救設施和合格的急救人員，建立急救程序，急救人員的配備比例為1/50。（詳見醫療急救管理規定）

35、承包商應建立HSE檢查程序，包括每日巡查、定期檢查、專項檢查、聯合大檢查和審計等，以保證HSE規章制度在現場的執行；所有違章、隱患和不符合項都應按要求記錄、追蹤、整改和關閉。承包商應提交HSE檢查程序。（詳見HSE檢查規定）

36、承包商必須按公司下達的安全違章通知書進行整改。

37、承包商應每月對HSE工作進行總結，發布HSE執行情況報告，持續改進HSE工作，并提交給公司。

38、承包商應建立事故管理制度，按規定報告、調查和處理事故。承包商必須每月 4/6 項目HSE管理手冊 承包商HSE管理規定

提交事故統計報表。承包商應提交事故管理程序，并于入場前提交公司審查和批準。（詳見HSE事故管理規定）

39、承包商應建立HSE考核和獎懲制度，監督檢查管理層和員工履行HSE職責情況，對不遵守HSE要求的人員、分包商進行處罰，對優秀員工和分包商進行表彰和獎勵。承包商入場前應提交其HSE考核和獎懲程序。

40、承包商應按公司要求建立和保存HSE工作記錄，按公司要求提供HSE文件。

41、對于所有與政府有關的HSE檢查，承包商應在檢查前向公司報告，并把檢查結果通報給公司。

42、對于違反項目規定的承包商（含分包商）及其員工，公司有權對其進行處理。（詳見HSE違約處理規定）五、一般HSE要求

1、承包商每周必須召開一次安全會議，及時傳達HSE要求，解決現場的HSE問題。

2、每天開始各項工作之前以及在開展任何新的工作之前，承包商主管、工長和工人必須一起進行工作安全分析。

3、承包商應在批準的吸煙區設臵“指定吸煙區”標識，吸煙區外嚴禁吸煙。

4、不得使用手工制作的工具。如果某種特殊工作需要使用特殊工具，而又沒有廠家生產時，承包商可以制作該工具，但在制造這種特殊工具前必須有正規的設計和規格書，在使用前要獲公司批準。

5、在現場工作時不準佩帶松的項鏈、搖晃的耳飾和手鐲等首飾。

6、在現場工作時，若其頭發過肩，應將頭發盤起并放在安全帽內或工作服、襯衫或夾克領子內。

7、運送人員的車輛應符合國家相關規定，一般情況下嚴禁用卡車運送人員，嚴禁人貨混裝。

8、特殊工種人員應持證上崗。

9、所有電氣工具應由指定的人員進行檢查并貼季度色標。

10、只有經過培訓的人員才準使用射釘槍。射釘槍裝料的儲存、發放和使用必須嚴格控制。

11、任何人員不準用壓縮空氣吹掃手、頭發或衣服上，不準向別人吹壓縮空氣。

12、非緊急情況時任何人不準動用緊急設備，例如消防報警設備、滅火器等。

13、承包商應為員工提供飲用水設施并做好維護，不準使用公共水杯。

5/6 項目HSE管理手冊 承包商HSE管理規定

14、現場嚴禁做飯和烹制食品。

15、承包商應制定害蟲、嚙齒動物和蛇的控制程序和潛在傳染病的控制計劃。

16、來訪者不準在現場從事現場工作，必須聽從現場管理人員的指導。

六、現場保衛、交通管理要求

1、承包商應遵守公司的保衛管理制度，接受公司的管理，人員、車輛、設備、物資出入現場必須接受檢查，若檢查不合格，不允許出入現場。

2、承包商對其施工現場應實行封閉管理，并設臵門衛，對出入的人員、車輛、設備、物資出入進行管理。

3、承包商應嚴格執行《國家民用爆炸物品管理實施細則》和公司的相關要求做好爆破器材和爆破作業的管理工作。

4、承包商應嚴格執行《流動人口治安管理條例》和《暫住證申領辦法》等相關規定，做好流動人口的管理工作。

5、承包商應嚴格執行現場內的限速規定、車輛停放規定、車輛裝載等相關交通管理規定。

6、承包人應認真開展日常和定期、不定期的保衛工作檢查，及時發現隱患，落實整改措施。

7、承包人應加強對員工的教育培訓，提高法制觀念、防范意識和自我保護能力，預防和避免違法事件的發生。

8、承包人應與公司和當地公安機關保持聯系，及時報告和處臵各種治安事件，防止事件惡化或擴大。

9、承包人應積極配合和接受公司及當地公安機關的檢查，對于檢查出的問題或隱患按要求進行整改。

10、公司有權對違反保衛管理規定的單位和個人實施教育和處罰。

11、承包商還應遵守如下規定：

（1）施工現場嚴禁飲酒、賭博、攜帶和吸食毒品，嚴禁酒后進入施工現場。（2）嚴禁攜帶武器和管制刀具等進入現場。

（3）嚴禁在現場打架斗毆，打架斗毆者將被永久開除出項目現場。（4）嚴禁在現場追逐、打鬧，包括在現場的停車場。

（5）除保衛值班人員外，施工現場嚴禁人員居住。承包人應事先將其保衛值班人員名單報公司備案。

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第二篇：承包商HSE管理規定

工程承包商HSE管理規定

第一章 一般規定

第一條 承包商應自覺遵守國家和集團公司有關安全生產的方針、政策、法律、法規、制度、規定，并接受建設單位的安全監督。

第二條 承包商應接受建設單位對其進行的包括施工機具在內的安全狀況評審。第二章 安全資質

第三條 承包商應具備所承擔工程項目相應的等級資質。第四條 承包商應有兩年以上良好的安全業績。安全管理資料中應有兩年以上重大安全事故、事故發生率、“三違”事故發生率的原始記錄以及事故隱患治理情況檔案。第五條 所有總承包、專業分包和勞務分包的承包商都應實行安全、環境與健康（以下簡稱HSE）管理，并具有有效的審核和評審報告。第三章 安全評審

第六條 承包商應將本單位的施工、安裝資質報建設單位的工程質量監督部門審核，取得該部門簽發的“工程項目承包商施工資格確認證書”（格式見附件1）。第七條 承包商在取得“工程項目承包商施工資格確認證書”后，向建設單位的安全監督管理部門申請HSE資質審查，并提交以下書面資料： 1.兩年以上重大安全事故、事故發生率、“三違”事故發生率的原始記錄以及事故隱患治理情況檔案；

2.符合國家法規規定的特殊工種作業人員操作證和安全管理人員資格證的原件和復印件； 字串2

3.HSE管理體系文件；

4.建設單位工程質量監督部門簽發的“工程項目承包商施工資格確認證書”原件、復印件。

第八條 建設單位安全監督管理部門向施工單位簽發“工程項目承包商HSE資格確認證書”（格式見附件2）。“工程項目承包商HSE資格確認證書”每年復審一次，連續三年復審合格的承包商可將復審周期延長至兩年一次。第九條 承包商HSE管理體系的主要內容至少應包括： 1.承包商HSE承諾；

2.危害識別、風險評價和已識別風險采取的措施； 3.個人職業防護器具的目錄和有效檢驗證書； 4.承包商HSE培訓計劃；

5.崗位操作人員、安全監督人員的HSE培訓計劃、培訓內容和相關會議紀要； 6.規章制度和HSE管理體系文件； 7.職業性健康體檢程序；

8.事故/事件調查和處理管理規定； 9.其他相應內容。第四章 安全管理職責

第十條 建設單位安全監督管理部門負責制定本單位《承包商HSE管理規定》和《承包商HSE管理考核規定》；對各承包商進行HSE資質評審或安全資質評審；對本單位及承包商的執行情況（包括作業現場）進行監督、檢查和考核，并定期進行公布。字串2 第十一條 建設單位工程項目管理部門負責監督檢查項目安全措施的落實情況，對查出的問題督促承包商整改，并跟蹤檢查。在項目完工后，建設單位工程項目管理部門負責對承包商HSE表現做出評價，將承包商HSE表現評價送交施工單位，并抄送建設單位安全監督管理部門備案。第五章 承包項目的實施程序

第十二條 承包商承接的所有工程項目應按《合同法》要求簽訂工程合同書，合同中應明確雙方HSE管理工作的內容及應負的責任。

第十三條 合同在雙方確認簽訂前應報送建設單位安全監督管理部門審查會簽，未經會簽的施工、檢維修、勞務等合同不得開工。如有違反，應按《承包商HSE管理考核規定》嚴肅處理，對發生事故的還應追究領導責任。承包商承接的所有工程項目（包括臨時追加的工程項目），應制定安全措施，經建設單位安全監督管理部門審定后，方可實施。

第十四條 施工前，承包商應持“工程項目承包商HSE資格確認證書”，到建設單位安全監督管理部門接受HSE教育。對于實施廠區封閉化管理的，建設單位保衛部門憑安全教育“合格證”，向承包商發放“臨時出入證”，有效期應與施工期限同步，最長不超過一年。

第二章 第十五條 施工作業基本條件

1.明確雙方HSE管理工作的第一責任人； 2.確定雙方現場HSE管理的聯絡人員；

3.建設單位應對施工方案中的危害識別和風險評價結論進行審核、確認；

4.建設單位工程項目主管部門已向施工單位明確了HSE措施及要求； 5.建設單位應對施工人員進行三級安全教育，施工單位應將“特種作業操作證”和安全管理資格證，報建設單位安全監督管理部門備案；

6.施工用的臨時設施、建筑符合防火、防爆、防毒等要求，消防器材配備齊全，道路暢通；

7.雙方人員確認作業現場已具備安全作業條件。第十六條 承包商HSE管理要求

1.使用的工具、機具應符合安全要求；

2.應遵守建設單位的安全生產管理規定，辦理相關作業許可證；

3.凡施工現場作業人員，應嚴格執行合同中的HSE條款，接受建設單位安全監督管理部門的檢查和監督；

4.進入施工現場應穿戴符合國家標準及建設單位規定的勞動防護用品。第六章 對承包商的監督和制約

第十七條 承包商在工程項目施工中發生違反建設單位有關安全管理規定或危及建設單位安全生產，建設單位可勒令整改或停止作業，根據情節給予相應的處理。字串6

第十八條 建設單位安全、工程項目管理部門應經常深入現場，監督檢查直接作業環節安全措施的落實情況，發現承包商施工人員違反HSE管理規定，應向承包商下達“隱患整改通知單”，并跟蹤檢查。對安全措施不落實的，根據《承包商HSE管理考核規定》有關條款，給予相應處理。

第十九條 凡多次違章或違章情節較為嚴重的承包商，要對其進行通報批評、警告或收回“工程項目承包商HSE資格確認證書”。第二十條 對HSE管理混亂、違章施工導致重大事故發生的承包商，建設單位安全監督管理部門應收回“工程項目承包商HSE資格確認證書”。

第二十一條 在施工作業過程中發生的事故，按《事故管理規定》執行。

第三篇：承包商HSE管理規定

承包商HSE管理規定

第一章一般規定

第一條承包商應自覺遵守國家和集團公司有關安全生產的方針、政策、法律、法規、制度、規定，并接受建設單位的安全監督。第二條承包商應接受建設單位對其進行的包括施工機具在內的安全狀況評審。

第二章 安全資質

第三條承包商應具備所承擔工程項目相應的等級資質。

土建施工需要三級資質

工藝管道安裝需要二級資質

相應資質由建設局審查，由安監局核實情況并批復。

第四條承包商應有兩年以上良好的安全業績。安全管理資料中應有兩年以上重大安全事故、事故發生率、“三違”事故發生率的原始記錄以及事故隱患治理情況檔案。

第五條所有總承包、專業分包和勞務分包的承包商都應實行健康、安全與環境（以下簡稱）HSE）管理，并具有有效的審核和評審報告。

第三章 安全評審

第六條 承包商應將本單位的施工、安裝資質報建設單位的工程質量監督部門審核，取得該部門簽發的“工程項目承包商施工資格確認證書”（格式見附件1）。

第七條承包商在取得“工程項目承包商施工資格確認證書”后，向建設單位的安全監督管理部門申請HSE資質審查，并提交以下書面資料：

1．兩年以上重大安全事故、事故發生率、“三違”事故發生率的原始記錄以及事故隱患治理情況檔案；

2．符合國家法規規定的特殊工種作業人員操作證和安全管理人員資格證的原件和復印件；

3．HSE管理體系文件；

4．建設單位工程質量監督部門簽發的“工程項目承包商施工資格確認證書”原件、復印件。

第八條建設單位安全監督管理部門向施工單位簽發“工程項目承包商HSE資格確認證書”（格式見附件2）。“工程項目承包商HSE資格確認證書”每年復律一次，連續三年復審合格的承包商可將復審周期延長至兩年一次。

第九條承包商HSE管理體系的主要內容至少應包括： 1．承包商：HSE承諾；

2．危害識別、風險評價和已識別風險采取的措施； 3．個人職業防護器具的目錄和有效檢驗證書； 4．承包商HSE培訓計劃；

5．崗位操作人員、安全監督人員的HSE培訓計劃、培訓內容和相關會議紀要；

6．規章制度和}tSE管理體系文件； 7．職業性健康體檢程序；

8．事故／事件調查和處理管理規定； 9．其他相應內容。第四章 安全管理職責

第十舞建設單位安全監督管理部門負責制定本單位《承包商HSE管理規定》和《承包商HSE管理考核規定》；對各承包商進行：HSE資質評審或安全資質評審；對本單位及承包商的執行情況（包括作業現場）進行監督、檢查和考核，并定期進行公布。

第十一條建設單位工程項目管理部門負責監督檢查項目安全措施的落實情況，對查出的問題督促承包商整改，并跟蹤檢查。在項目完工后，建設單位工程項目管理部門負責對承包商HSE表現做出評價，將承包商。HSE表現評價送交施工單位，‘并抄送建設單位安全監督管理部門備案。

第五章 承包項目的實施程序

第十二條承包商承接的所有工程項目應按《合同法》要求簽訂工程合同書，合同中應明確雙方HSE管理工作的內容及應負的責任。第十三條合同在雙方確認簽訂前應報送建設單位安全監督管理部門審查會簽。未經會簽的施工、檢維修、勞務等合同不得開工。如有違反，應按《承包商HSE管理考核規定》嚴肅處理，對發生事故的還應追究領導責任。承包商承接的所有工程項目（包括臨時追加的工程項目），應制定安全措施，經建設單位安全監建設單位安全監督管理部門審定后，方可實施。

第十四條 施工前，承包商持“工程項目承包商HSE資格確認證書”，到建設單位安全監督管理部門接受HSE教育。對于實施封閉化管理的，建設單位保衛部門憑安全教育“合格證”，向承包商發放“臨時出入證”，有效期應與施工期限同步，最長不超過一年。

第十五條施工作業基本條件

1．明確雙方HSE管理工作的第一責任人； 2．確定雙方現場HSE管理的聯絡人員； 3．建設單位應對施工方案中的危害識別和風險評價結論進行審核、確認；

4．建設單位工程項目主管部門已向施工單位明確了HSE措施及要求；

5．建設單位應對施工人員進行三級安全教育，施工單位應將“特種作業操作證”和安全管理資格證，報建設單位安全監督管理部門備案；

6．施工用的臨時設施、建筑符合防火、防爆、防毒等要求，消防器材配備齊全，道路暢通；

7．雙方人員確認作業現場已具備安全作業條件。第十六條承包商HSE管理要求

1．使用的工具、機具應符合安全要求；

2．應遵守建設單位的安全生產管理規定，辦理相關作業許可證； 3．凡施工現場的作業人員，應嚴格執行合同中的HSE條款，接受建設單位安全監督管理部門的檢查和監督；

4．進入施工現場應穿戴符合國家標準及建設單位規定的勞動防護用品。

第六章 對承包商的監督和制約

第十七條 承包商在工程項目施工中發生違反建設單位有關安全管理規定或危及建設單位安全生產，建設單位可勒令整改或停止作業，根據情節給予相應的處理。

第十八條建設單位安全、工程項目管理部門應經常深入現場，監督檢查直接作業環節安全措施的落實情況，發現承包商施工人員違反HSE管理規定，應向承包商下達“隱患整改通知單”，并跟蹤檢查。對安全措施不落實的，根據《承包商HSE管理考核規定》有關條款，給予相應處理。

第十九條凡多次違章或違章情節較為嚴重的承包商，要對其進行通報批評、警告或收回“工程項目承包商HSE資格確認證書”。第二十條對HSE管理混亂、違章施工導致重大事故發生的承包商，建議單位安全監督管理部門應收回“工程項目承包商HSE資格確認證書”。

第二十一條在施工作業過程中發生的事故，按《事故管理規定》執行。

附件1 工程項目承包商施工資格確認證書 附件2工程項目承包商HSE資格確認證書 附件1 工程項目承包商施工資格確認證書 證 書 編 號： 承包商名稱： 注 冊 地 址： 法定代表人： 資 質 等 級： 業 務 范 圍： 有 效 期 限： 確認部門意見： 確認部門（公章）： 年 月 日 附件2 工程項目承包商HSE資格確認證書 證 書 編 號： 承包商名稱： 注 冊 地 址： 安全負責人： HSE 業 績： 有 效 期 限： 確認部門意見： 確認部門（公章）： 年 月 日

第四篇：如何加強承包商HSE管理

蘇中氣田承包商ＨＳＥ監管模式的探索與實踐

完成單位：作業三區

編 寫 人：馬思平

2013年10月15日

蘇中氣田承包商ＨＳＥ監管模式的探索與實踐

摘要：蘇里格氣田是迄今為止中國陸上最大的氣田，目前探明地質儲量10988.75×108m3，處在中國陸上天然氣管網樞紐的位置，開發蘇里格氣田是建設我國重要的石油天然氣能源基地的重要組成部分。隨著蘇里格氣田的不斷發展，越來越多的工作都需要承包商參與，為了提高對承包商的管理水平，減少作業現場承包商的不安全行為，需要探索一套行之有效的承包商管理模式。為此，通過深入分析承包商ＨＳＥ管理難點和重點，運用安全系統工程基本原理和事故根源分析理論，提出了以制度約束和人性化管理為核心，以針對性安全培訓和安全績效考核為手段的承包商監管模式，并介紹了該模式在長慶油田第四采氣廠作業三區的應用效果。實踐證明，所建立的監管模式可以提高承包商的員工素質、減少承包商安全事故的發生、提高安全管理水平。

關鍵詞：加強

承包商

HSE管理

施工安全

一、引 言

管理著蘇中氣田開發的長慶油田第四采氣廠施工作業需要雇傭承包商參與現場作業。承包商在設施的檢驗、檢修、改造、維護、井下作業等方面發揮著重要的作用，是保障油氣田生產作業的重要力量。承包商在所有制性質、企業資質、安全管理水平、安全投入、員工綜合素質方面都存在很大的差異，他們在為氣田提供作業支持，降低企業成本的同時，也為作業區安全管理帶來一定困難，成為事2 故高發和頻發的群體。據有關資料統計，在某些行業的安全事故中，由承包商作業人員引起的事故所占比例高達86％，承包商的事故率遠遠高于生產經營單位的事故率，有時甚至超過生產經營單位事故率的3倍。現實情況也表明，大多數事故與承包商從事的活動有關，故加強承包商HSE管理不僅關系到施工活動的成敗，也關系到企業的安全生產。隨著氣田各種改造維修項目的增多，承包商作業范圍不斷擴大，高風險作業、聯合作業逐漸增多，急需探索出新的、務實高效的氣田承包商ＨＳＥ監管模式。

二、實施承包商HSE管理的重要性

1.法律法規對承包商HSE管理的要求。

承包商管理是法律法規在職業健康安全方面的要求，例如，《中華人民共和國安全生產法》第四十一條規定：生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。生產經營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理。

2.承包商事關企業安全生產。

承包商在從事各種承包活動時，如果對相關風險識別不到位，管理措施不當，不僅影響到承包商作業人員的安全與健康，還會影響生產經營單位的正常運行、工程建設項目的順利實施，甚至造成人員傷亡、財產損失或環境破壞。因此，生產經營單位與承包商協作進行風險管理是非常必要的。

生產經營單位與承包商建立起一種合作伙伴的關系來加強對承包商的HSE管理，是一種有效減少事故、提高健康安全環境管理績效、搞好安全生產的重要途徑。

3.職業健康安全管理體系對承包商HSE管理的要求。

目前，大多數企業已經建立職業健康安全管理體系，對與生產經營活動相關的職業健康安全風險進行全面、系統地管理。相關的標準如GB/T28001-2001《職業安全健康管理體系－規范》將承包商的管理列為重要的方面，要求在進行危險辨識、風險評估及風險管理措施的策劃時，必須覆蓋所有進入工作場所人員的活動，包括承包商與參觀者的活動，對于組織所采購或使用的產品、設備和服務中已識別的風險，建立和保持程序，并把相關程序與要求傳達給供應商和承包商。由此可見，承包商HSE管理是生產經營單位HSE管理體系中重要組成部分。

4.施工現場的安全程度事關企業的榮譽。

我們在評判一個企業的實力的時候，除了談及該企業的資產、技術力量外，該企業的HSE管理也是一項重要的評判依據；此外，在4 一個企業的工作范圍內，好的施工安全表現將給該企業帶來良好的聲譽。

三、承包商HSE管理中存在的問題

如何進行承包商HSE管理在理論和實踐方面均有很多值得探討的問題。從當前企業對承包商的管理綜合分析，主要存在以下問題：

3.1承包商ＨＳＥ管理費用投入不足并缺乏監管

長期以來，承包商為追求眼前經濟利益，往往忽視安全投入，盡量壓縮和減少安全開支，與甲方簽訂服務合同中有關安全管理費用投入的條款執行不力、流于形式。安全費用投入不足必然導致承包商單位現場施工器具、安全用具陳舊破損，缺少必要的安全設備，例如： 遼寧盤錦恒泰利工程公司缺少應急搶險過程中必備的空氣呼吸器；沒有按照國家規定配備專職或兼職的現場作業安全管理人員，安全管理完全依賴甲方安全管理人員，現場作業安全管理不到位；人員安全防護用品配備數量嚴重不足且質量無法保證，有很多過期、破損勞保用品還在使用，起不到人員安全防護的作用

3.2對承包商缺少預評估

生產經營單位在項目進行招投標前，對參與投標的承包商評估不充分，不了解承包商的實際狀況。有些承包商提供資料顯示總體實力較強，但實際規模小，固定雇用人員少，臨時招聘人員多，培訓不足，缺乏有技能的人力導致使用非熟練、無資質工人，相關能 力欠缺。并且，很多承包商隊伍缺乏合格的HSE管理人員，通常采用不懂HSE管理知識的人員進行HSE監督管理或由技術管理人員兼職，給施工安全埋下了很大的安全隱患。

3.3 承包商員工安全意識單薄，缺乏必要的安全技能

承包商單位人員安全培訓力度不夠，很多都沒有安全培訓記錄，造成承包商員工安全意識淡薄，缺乏必要的安全技能。有些施工人員沒有經過國家認證就從事特種作業，冒險施工，違章作業時有發生。必要的安全檢查程序和安全操作規程不能得到完全落實。通過分析2013年1-6月某油氣田行為安全觀察的統計數據，發現承包商的不安全行為比例達到了上半年該氣田不安全行為總量的69.47％。承包商員工安全防護意識不強，許多員工不清楚勞動防護用品的正確穿戴方式和使用前的檢查事項。以高處作業中安全帶的使用為例，2013年３月安全檢查中發現某油氣服務公司3名承包商員工在作業區壓縮機棚上進行噪音治理作業，在使用全身式安全帶前未對安全帶進行檢查，使用時將安全帶懸掛點選擇在自己搭建的腳手架上、鋼管線上或者是電纜槽上，這些懸掛點承重能力均未達到2215kg，人員墜落時勢必將懸掛點拉斷，起不到安全防護的作用。

3.4 施工現場的監督檢查流于形式，閉環管理不到位

從歷年承包商發生事故統計分析中看出，部分承包商員工在作業時嚴重存在習慣性違章，如作業不規范、隨心所欲,作業前不檢查、不確認,作業中發現隱患不整改等。究其原因，除承包商員工習慣性違章外，主要還在于甲方對施工現場的監督檢查存在著走馬觀花、6 一看了之的態度。多數承包商規定了公司檢查要求或內容。但絕大部分承包商單位提供不出實施檢查的記錄，沒有做到一級對一級負責的管理要求。在所能提供的檢查記錄中，也存在著“一切正常”的檢查結果，而沒有記錄檢查內容是什么，每次檢查的針對性不強。針對檢查出的問題，只是在檢查記錄上標注“已整改”，而沒有對查出的問題進行原因分析，找出發生問題的癥結所在并采取糾正措施避免重復發生，就事論事現象比較突出。針對發現問題沒有按照體系要求實施閉環管理，缺乏對措施實施的可行性和實施效果的驗證，體系持續改進理念還浮在表面。由于生產經營單位與承包商之間缺乏溝通，很多時候對現場的安全問題未交底或交底不充分，使得承包商施工人員對作業場所的危險認知不足，或者生產經營單位對承包商采取的安全措施不了解，無法進行實用性評估。

3.5.職責劃分不清。

生產經營單位與承包商簽訂的合同中HSE管理要求不明、責任不清，或者純粹性的簽訂一些霸王條款。以至部分承包商對HSE管理的重要性認識不足，忽視施工現場HSE管理。

3.6.缺乏溝通與現場安全交底。

由于生產經營單位與承包商之間缺乏溝通，很多時候對現場的安全問題未交底或交底不充分，使得承包商施工人員對作業場所的危險認知不足，或者生產經營單位對承包商采取的安全措施不了解，無法進行實用性評估。

3.7.缺乏協作與協調。

生產經營單位往往試圖用強硬的手段要求承包商按其要求與方法進行施工，而不是試圖建立良好的合作關系，再加上雙方對待和處理安全問題的角度不同，使得生產經營單位與承包商之間通常處于敵對狀態。當多個承包商在同一現場施工時，生產經營單位對各承包商之間的協調不夠，以至出現交叉作業，承包商之間產生矛盾等。

3.8.現場監督與績效評估不夠。

生產經營單位有時不能較好地履行現場監督、管理的職責，在所有活動中強調運行規則；對承包商活動的安全績效做不到定期評估，提供反饋意見，促進承包商持續改進。對承包商的優異表現缺少鼓勵。

四、承包商HSE管理的基本思路與具體措施

結合上述問題，經過認真分析，并結合現場管理實際，我們有針對性地對承包商HSE管理的具體思路進行了梳理，并制定了具體的管理措施。

(一)承包商HSE管理的基本思路

★生產經營單位與承包商之間采用協作方式進行HSE管理。

★確保相關承包商的資質及施工人員能力符合施工要求。

★對承包商的健康安全環境管理體系進行審查。通過協商、溝通，明確雙方的HSE管理職責，并在施工前簽訂施工安全合同。

★在施工過程中，對所有承包商按照與生產經營單位相同的安全健康管理標準進行統一管理。

★對承包商的HSE管理和施工表現進行監督，對承包商的安全績效適時進行評估，并提供反饋意見，確保承包商持續改進，對于安全管理基礎差、安全意識淡薄的承包商嚴格按照程序，清出施工準入隊伍。

★對于不同類型的承包商，HSE監管的著重點應有所不同，根據承包商的工作任務類型及時間長短，進行分類監管，對施工時間很短、施工風險較小的承包商主要通過人員資質審查、安全交底及辦理開工許可證等方法進行監管；對作業時間長或作業風險較大的承包商，除開展人員資質審查、作業風險分析、標準工作程序、工作許可簽發外，還要開展人員培訓，工作過程監督，以及通過一些措施幫助承包商提高其HSE管理水平。

(二)承包商HSE管理的主要措施

1.承包商及其人員資質審核。

在招投標階段，對相關承包商的資質、施工能力及HSE管理水平進行調研，確保其符合施工及HSE管理要求；在承包商人員進入施工現場時對相關人員，尤其是特種作業人員進行資質審查，確保特種操作人員經過相關培訓，并持有效的操作許可證，符合國家相關法律、法規要求，以保障項目施工安全。

2.與承包商協商、溝通，簽訂施工安全協議。

施工前，和承包商交流雙方的健康安全環境管理體系，施工的標準及HSE管理要求，并簽訂安全協議。幫助承包商建立施工現場HSE管理的相關規章制度、管理流程及應急反應計劃；要求承包商必須配備足夠、有效的安全防護設施、設備及勞動防護用品；要求其參加項目施工的人員必須進行體檢，確保所有參加項目施工人員的身體滿足當地條件及施工要求。

3.及時組織人員開展入場安全教育。

要求承包商人員進入現場前，必須開展安全教育培訓，告知承包商施工現場的概況、當地環境狀況，以及作業活動的相關風險；明確施工現場的HSE管理體系、制度、安全要求及相關人員的職責。并可發放相關資料，如生產經營單位就現場實際情況并結合自身管理制度編制的現場HSE管理手冊，異常情況及事故匯報手冊、安全作業指南等資料。從而使每個進入施工現場的人員都能明確其自身的權利和義務，積極參與HSE監督、管理，在施工現場營造出良好的安全氛圍。

4.嚴格實行施工現場人員準入制度。

在施工現場嚴格實行人員準入制度，對參加項目施工的人員，只有接受了安全教育才辦理出入證；同時，在所有施工現場實行T卡制度，即所有施工現場入口處設置T卡板，任何進入施工現場的人員都必須將帶自己名字的T卡放在“在現場”的位置；相反，離開現場時則放在“離開”的位置，這樣可以適時統計在現場工作人員的狀況，以便發生緊急情況時進行人員清點和實施營救。5.加強安全經驗分享。

結合作業現場存在的風險，收集本行業發生過的或者其它行業發生的類似安全事故案例，并通過各種會議、培訓等交流活動和形式進行經驗分享，以提高承包商的管理水平和施工人員的安全防護意識。

6.嚴格監督執行有效的開工許可證制度及特種作業制度。在施工過程中，開工許可證不單純是工作許可文件，同時應將工作許可作為施工前落實安全措施的證明，是施工現場各施工隊伍之間的協調方式，是施工作業得到受控和安全保障的基礎。此外，特種作業必須嚴格按照程序和制度要求落實相關措施。目前，很多施工現場執行的開工許可證制度不規范：有的施工隊伍在沒有簽發開工許可證，也沒有通知任何相關方的情況下開始作業；有的施工隊伍雖然已經簽發開工許可證，但在現場施工時不按相關要求作業。而大多數則是開工許可證執行程序不規范，相關負責人在安全措施尚未完全落實或者未進行核實的情況下隨意簽發開工許可證，而施工方根據開工許可證要求來落實安全措施，使得開工許可證變成了作業指導書。正確的開工許可證簽發程序應該是首先落實安全措施，相關責任人對各項措施進行檢查確認，在所有措施和準備工作完成后，相關負責人根據檢查確認書簽發開工許可證。

7.積極推行異常情況報告制度。

目前大多數企業都有自己的異常情況報告系統，如STOP卡、ACT卡等，盡管形式不同，但基本原理及用途都一樣。異常情況報 告系統非常適用于施工現場管理，它可以發揮現場每個人的力量，以發現工作環境中存在危害或異常情況，提出合理化建議。這將有利于監督管理人員及時了解現場情況，提出改進措施，有利于促進所有現場作業人員積極參加HSE管理，提高其HSE意識，同時也有利于信息共享，將一個現場發現的異常情況或好的建議分享到所有現場。

8.定期在施工現場召開HSE會議。

通過HSE會議不僅可以對承包商在前一階段的績效進行評估、總結，提出改進措施，同時，HSE會議也提供了一個相互交流的平臺，通過這個平臺，可以聽取現場員工的意見和建議，表彰HSE先進個人，并且可以協調各方（業主、承包商和分包商）之間的關系，以此增加施工現場團隊的凝聚力、協作精神。

9.組織開展專項培訓、指導以及演練。

根據日常監督檢查結果，分析承包商在現場管理及施工中存在的不足，自行組織或聘請專業的培訓機構開展專項培訓和指導，如防御性駕駛培訓、起吊培訓、有限空間作業、高處作業、HSE監督管理等，以提高其施工和管理水平。并且根據施工實際，定期組織開展有針對性的應急演練，以提高現場作業人員的應急反應能力。

10.嚴格落實現場事故報告制度。

在消除承包商自身顧慮的基礎上，要求承包商或分包商必須將所有的事件、事故及時報告給現場相關人員，如項目經理、監督人員和生產經營單位安全管理人員。同時，認真做好事故調查，建立12 并保存好相關記錄，分析其原因并采取糾正預防措施來防止同類事故的再次發生。

11.開展危害識別與風險管理。

通過對承包商編制的風險管理計劃及應急預案進行審查，以確保其實用性。要求承包商根據具體的活動過程，開展危險源辨識、風險評價和風險管理活動，有針對性地編制安全管理計劃，根據人員和設備情況，提出需要采取的安全措施，明確作業方法、流程及操作要領，并針對現場作業的環境條件，提出安全防護措施，編制意外及緊急情況下的應急預案。

12.邀請高層管理人員到現場視察。

在施工過程中定期邀請甲方及承包方高層管理人員到現場開展聯合視察施工情況及現場管理水平，讓施工人員了解領導對他們的關心以及對工程的重視，并且可以通過高層對現場的視察機會來協商解決比較重大的問題。另外，在承包商安全施工時間達到一定里程時，通過物質獎勵等手段，鼓勵施工人員的士氣，提高其安全意識，保障現場施工安全。

13.認真組織開展施工現場監督檢查。

在施工過程中經常性的組織相關專業監督人員到現場進行監督檢查，通過檢查設備設施的安全性、安全措施的落實情況、現場HSE管理情況、以及相關資料記錄的保存情況，及時發現問題，并分析其根源，采取措施從源頭上進行糾正，避免同類問題的再次發生。

五、結論

承包和分包是目前企業普遍適用的運營形式，可以充分利用社會資源和技術完成相應的工作任務。目前已完全滲透到生產經營單位的每個環節，成為生產經營和生產建設活動的有機組成部分，也逐漸成為影響生產經營單位健康安全環境管理績效的重要因素。因此，加強承包商HSE管理，既是生產經營單位進行HSE管理的重點，也是管理生產經營活動相關的風險的現實需要，更是生產經營單位的法律責任。

在具體的施工過程中，通過明確相關方的職責，采取適當的監督手段，落實相關規章制度，加強溝通協調，并且通過多種手段在現場宣貫HSE理念，營造濃厚的安全氛圍，以此加強承包商HSE管理，將是確保施工作業安全的重要途徑。

第五篇：8、承包商HSE管理規定

承包商HSE管理規定

為加強對承包商的安全環保管理，確保工程項目施工安全，保護環境，特制定本程序。本程序適用于從事工程項目施工作業的所有承包商的管理。

1、職責

1.1 海洋平臺建造公司合同部門負責與分包方簽訂《安全管理協議》。1.2 安全部門對分包方HSE表現進行評價、進行危險告知和現場監督等。

2、工作程序

2.1 資格確認

工程項目承包商應取得本省施工企業《安全生產許可證》或通過管理局安全環保處資格預審并取得相應安全資格證書，方可在項目中分包工程。2.2 承包商的安全環保協議及相關保險

公司合同部門在與承包商簽訂施工合同時，應同時簽訂《外包工程安全環保協議書》，一式兩份，公司和承包商各留存一份，務必要保管好。結算時，承包商需持此件由海洋平臺建造公司安全員簽字（是否同意結算或填上應罰款的金額及原因）。承包商必須為施工人員購買人身意外保險，保險單要交海洋平臺建造公司審查備案。

2.3 海洋平臺建造公司和承包商職責： 2.3.1公司職責

（1）按照國家法律法規和公司有關安全環保工作要求，對乙方全生產和環境保護工作進行溝通、協調和監督管理。

（2）對重大危險和環境因素告知乙方單位，以便采取預防或應急措施。（3）對乙方在生產中無安全環保措施和違章作業時，有權勒令其停止施工，直至建立完善安全環保措施。

（4）對乙方單位職責履行情況進行監督。（5）按要求向安全環保部報告有關信息。2.3.2 承包商職責

（1）必須遵守公司安全環保規章制度，員工要熟悉操作規程。

（2）主要負責人和安全員具備安全資格證，持證上崗；施工現場要明確安全環保負責人和安全員。

（3）特種作業人員具備特種作業證書，持證上崗。

（4）特種設備具有安全合格證或具有合格有效的《檢驗報告》；其它設備、設施、工藝符合要求。

（5）開工前，了解具體的工作內容，熟悉施工現場的安全要求，了解周圍環境和作業對象的潛在危險和應急措施，確定具體的工作位置。對所有施工人員進行職業健康安全和環境保護培訓教育。

（6）開工前，為施工人員配備勞動防護用品。施工中監督施工人員正確穿戴和使用；

（7）施工現場按規定設置安全警示牌等標識，針對承包項目危險和環境因素采取相應的控制措施；

（8）保護周圍自然環境，不亂倒垃圾，不破壞綠化；

（9）遵守法律法規和甲方規定；自覺接受甲方及其上級部門的監督檢查，對查出的問題要落實整改。

（10）一旦發生事故，應立即如實報告甲方，并進行現場處理。2.4 監督檢查

2.4.1 監督檢查的人員及責任

（1）公司相關職能部門，安全員及承包商的HSE管理員應經常深入現場，重點檢查施工現場安全措施的落實情況，及時制止和糾正違章作業。同時將承包商施工人員的HSE表現及時通知承包商。

（2）工程項目HSE監督員，負責審查、落實承包商施工過程的安全措施，檢查、糾正承包商施工人員的違章行為，指導、考核承包商監護人員的工作。公司領導和其他管理人員負有對承包商施工人員的監督檢查職責；

（3）工程項目的職工對承包商施工人員的作業行為負有直接的監督責任，應將承包商施工作業情況、施工人員的HSE表現列入崗位巡檢內容，定時進行檢查記錄，發現違章行為及時制止，出現緊急情況及時處理。2.4.2 監督檢查的內容包括：

（1）施工人員是否按規定的作業地點、作業對象、作業內容和作業程序工作；

（2）施工人員的HSE行為是否符合公司及海洋平臺建造公司的HSE規定；

（3）施工設備、機具的使用及安全狀態是否符合有關規定；

（4）工程項目HSE管理規定的執行情況。2.4.3 問題整改

承包商應對監督檢查中發現的問題及時進行整改，并將整改完成情況報告檢查部門，檢查部門對整改情況進行跟蹤驗證。檢查出的問題及整改情況要記錄并存檔，作為考核承包商HSE表現的依據。2.5 表現評價與考核

督人員，對承包商的綜合表現做出評價，將承包商的HSE表現作為下次招標的依據。

2.6 違章處理

（1）工業動火，受限空間作業、臨時用電等不按規定辦理作業票的，責令其立即停工補辦，并罰款1000～2000元。

（2）違犯《安全管理協議》中規定的一項一次者，視情況給予500元以內的罰款和處理。

（3）無視本協議規定釀成事故，根據事故的大小，給予嚴格的經濟處罰。

（4）乙方單位和個人不服從各級安全環保部門的監督檢查，對事故隱患不整改或整改不利，態度惡劣，一律加重處罰，并取消施工資格。

（5）對違反海洋平臺建造公司HSE規定的行為，嚴格按照海洋平臺建造公司制定的《安全管理獎懲規定》相應條款予以處罰。

（6）工程結算時，公司安全管理部門對承包商的違章處理情況進行審核，如未繳納違章罰款，則不予結算或與財務部門結合從工程款中按相應規定進行扣除。

2.7 事故處理

（1）乙方單位在負責事故調查處理的同時，要立即報告甲方單位，甲方單位立即上報公司安全環保部。

（2）乙方單位在施工中因違反各相制度及規定，造成事故及自身損失的，甲方不負任何責任。

（3）乙方單位在施工區域內造成甲方人員受傷和財產損失的，要承擔相應責任和損失。