第一篇：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于利用國家開發(fā)銀行西部大開發(fā)政策性貸款

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2005〕81號(hào) 【發(fā)布日期】2005-06-28 【生效日期】2005-06-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于利用國家開發(fā)銀行西部大開發(fā)政策性貸款有關(guān)問題的通知

(甘政辦發(fā)〔2005〕81號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

為了深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各級(jí)政府的組織協(xié)調(diào)職能和國家開發(fā)銀行的開發(fā)性金融優(yōu)勢，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)2005年省政府第66次、68次常務(wù)會(huì)議研究，決定與國家開發(fā)銀行共同搭建省級(jí)信用平臺(tái)，利用國家開發(fā)銀行西部大開發(fā)政策性貸款。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、按照《公司法》和省級(jí)綜合信用平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)要求，改組甘肅省工業(yè)交通投資公司，作為與國家開發(fā)銀行共同搭建的省級(jí)綜合信用平臺(tái)，負(fù)責(zé)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、鐵路、旅游、高科技、文教衛(wèi)生等項(xiàng)目國家開發(fā)銀行政策性貸款的實(shí)施工作。省交通廳為省級(jí)公路信用平臺(tái)，繼續(xù)負(fù)責(zé)公路項(xiàng)目國家開發(fā)銀行政策性貸款的實(shí)施工作。

二、省政府對省級(jí)信用平臺(tái)給予必要的資金和政策扶持，保證貸款項(xiàng)目資本金及時(shí)足額到位和貸款本息按期償還。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)籌措省級(jí)償貸專項(xiàng)補(bǔ)貼資金并指導(dǎo)各市州和相關(guān)項(xiàng)目單位建立償債機(jī)制。“政府補(bǔ)貼受益權(quán)”作為向國家開發(fā)銀行貸款的質(zhì)押擔(dān)保，省財(cái)政廳為“政府補(bǔ)貼受益權(quán)”的質(zhì)押登記部門。

三、成立甘肅省開發(fā)性金融信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由副省長馮健身任組長，省政府副秘書長張勤和、國家開發(fā)銀行甘肅省分行行長馬學(xué)思任副組長，省發(fā)改委副主任李文卿、省財(cái)政廳副廳長建民、省政府國資委副主任林維邦、省交通廳副廳長辛平、國家開發(fā)銀行甘肅省分行副行長徐元為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在甘肅省人民政府金融工作辦公室籌備組，具體負(fù)責(zé)全省開發(fā)性金融信用建設(shè)的日常工作，張勤和兼任辦公室主任。

四、我省利用國家開發(fā)銀行政策性貸款項(xiàng)目、資金管理辦法等有關(guān)制度規(guī)定將另行制定下發(fā)。

二○○五年六月二十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市利用國家開發(fā)銀行政策性貸款資金管理（定稿）

成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市利用國家開發(fā)銀行政策性貸款資金管理.txt2008太不正常了，一切都不正常！在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，中國男足挺身而出，向全世界證明：中國男足還是正常的！成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市利用國家開發(fā)銀行政策性貸款資金管理辦法（試行）的通知

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

《成都市利用國家開發(fā)銀行政策性貸款資金管理辦法（試行）》已經(jīng)2006年3月2日市政府第69次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○六年三月二十七日

成都市利用國家開發(fā)銀行政策性貸款資金管理辦法（試行）

第一條（目的依據(jù)）

為加強(qiáng)利用國家開發(fā)銀行政策性貸款（以下簡稱政策性貸款）的管理，確保合理有效使用和按時(shí)足額償還貸款，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)四川省政府與國家開發(fā)銀行（以下簡稱開行）簽署的《加快西部大開發(fā)開發(fā)性金融合作協(xié)議》（以下簡稱《合作協(xié)議》）和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（政策性貸款概念）

政策性貸款是指開行向融資平臺(tái)提供的，以政府信用為基礎(chǔ)的大額項(xiàng)目貸款。政策性貸款主要用于基礎(chǔ)設(shè)施及城市公用設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和文、教、衛(wèi)等領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的資本性投入。

第三條（運(yùn)作機(jī)制）

政策性貸款以政府信用為基礎(chǔ)，嚴(yán)格劃分經(jīng)營性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目，堅(jiān)持“誰用款、誰還款”原則，逐級(jí)落實(shí)貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，并建立相應(yīng)的追償機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。

政策性貸款的運(yùn)作以市政府確定的融資平臺(tái)為借款主體，負(fù)責(zé)與開行簽訂借款合同。融資平臺(tái)接受成都市國家開發(fā)銀行政策性貸款協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

第四條（管理機(jī)構(gòu)）

領(lǐng)導(dǎo)小組是成都市利用政策性貸款的組織、管理和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：

（一）確定政策性貸款投向，審定政策性貸款使用和管理的各項(xiàng)辦法；

（二）審定政策性貸款滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃；

（三）審定項(xiàng)目調(diào)整方案和指導(dǎo)融資平臺(tái)建設(shè)；

（四）審定向開行推薦的政策性貸款項(xiàng)目；

（五）協(xié)調(diào)落實(shí)政府增信的具體方法和機(jī)制，協(xié)調(diào)處理貸款借、用、還中遇到的問題，重大問題提交市政府常務(wù)會(huì)議決定。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市計(jì)委，是領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)政策性貸款使用的規(guī)劃和協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)組織政策性貸款項(xiàng)目的前期工作，負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組推薦項(xiàng)目；

（二）負(fù)責(zé)起草政策性貸款項(xiàng)目管理和資金使用相關(guān)辦法；

（三）負(fù)責(zé)對政策性貸款項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告政策性貸款的使用情況，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的意見協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)。

第五條（融資平臺(tái)）

目前，成都工業(yè)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司（以下簡稱工業(yè)投資公司）和成都城建投資管理集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱城建投資公司），是我市與開行進(jìn)行政策性貸款合作的融資平臺(tái)。若今后與開行合作中需要增加融資平臺(tái)，應(yīng)報(bào)開行認(rèn)可后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。工業(yè)投資公司、城建投資公司根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和項(xiàng)目的成熟度，制定滾動(dòng)發(fā)展計(jì)劃，分期、分批借入政策性貸款。其主要任務(wù)是：

（一）負(fù)責(zé)政策性貸款項(xiàng)目的初審和評(píng)估；

（二）制定有關(guān)規(guī)章制度和政策性貸款項(xiàng)目的資金使用方案；

（三）負(fù)責(zé)政策性貸款資金的借入、使用、監(jiān)管和償還；

（四）負(fù)責(zé)與項(xiàng)目單位簽訂資金使用協(xié)議或投資協(xié)議；

（五）負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和開行四川省分行上報(bào)政策性貸款執(zhí)行情況；

（六）市政府交辦的其他事項(xiàng)。

第六條（申報(bào)條件）

申請使用政策性貸款的項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：

（一）符合成都市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和開行信貸政策；

（二）具備完善的法人治理結(jié)構(gòu)和完善的項(xiàng)目信用結(jié)構(gòu)；

（三）按規(guī)定完成必要的審批、核準(zhǔn)或備案程序；

（四）符合國家對項(xiàng)目資本金比例的要求和開行的有關(guān)規(guī)定，配套資金落實(shí)；

（五）最終債務(wù)人或被投資人有較強(qiáng)的盈利能力；新建項(xiàng)目有較好的經(jīng)濟(jì)效益和還款能力；

（六）具有明確的資金使用方案和政策性貸款本息償還計(jì)劃；

（七）無拖欠債務(wù)行為和銀行不良違約紀(jì)錄；

（八）提供相應(yīng)的資產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押或由第三者出具的不可撤銷擔(dān)保函。

第七條（申報(bào)程序）

（一）工業(yè)投資公司、城建投資公司對申請使用政策性貸款項(xiàng)目進(jìn)行初審和評(píng)估，提出項(xiàng)目的投資方式、管理辦法和貸款償還辦法等意見后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對工業(yè)投資公司、城建投資公司上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行匯總審核并綜合平衡，符合條件的提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定；

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組審定推薦的項(xiàng)目由開行四川省分行上報(bào)開行核準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由開行四川省分行向工業(yè)投資公司、城建投資公司下達(dá)《使用開行政策性貸款項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書》，并抄送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、有關(guān)部門和項(xiàng)目單位。同時(shí)，工業(yè)投資公司、城建投資公司向項(xiàng)目單位下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃，據(jù)此與項(xiàng)目單位簽訂有關(guān)資金使用協(xié)議或投資協(xié)議。

已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，根據(jù)市場變化或項(xiàng)目實(shí)施情況，可以進(jìn)行調(diào)整。項(xiàng)目調(diào)整經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由開行四川省分行按程序辦理。

第八條（申報(bào)材料）

申請使用政策性貸款應(yīng)提交以下材料：

（一）項(xiàng)目貸款申請表；

（二）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案的批復(fù)文件或有關(guān)手續(xù)資料，環(huán)境評(píng)價(jià)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證

和土地使用預(yù)審批文件；

（三）項(xiàng)目資金籌措方案及資金落實(shí)證明材料，貸款本息償還方案，資產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押或由第三者出具的不可撤銷擔(dān)保函；

（四）項(xiàng)目單位營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、貸款卡和公司章程（復(fù)印件）；

（五）需提供的其他材料。

第九條（貸款發(fā)放）

（一）工業(yè)投資公司、城建投資公司依據(jù)《使用開行政策性貸款項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書》，與開行簽訂《項(xiàng)目借款合同》，并與項(xiàng)目單位簽訂投資協(xié)議或資金使用協(xié)議。

（二）工業(yè)投資公司、城建投資公司按開行規(guī)定開立“貸轉(zhuǎn)存”賬戶，辦理貸款發(fā)放和資金支付，并按開行的有關(guān)規(guī)定和經(jīng)過批準(zhǔn)的政策性貸款項(xiàng)目資金使用方案發(fā)放和支付政策性貸款。各項(xiàng)目單位同時(shí)在開行四川省分行開立貸款結(jié)算賬戶，也可根據(jù)實(shí)際情況在開行四川省分行的委托結(jié)算經(jīng)辦行開立貸款結(jié)算賬戶，辦理有關(guān)結(jié)算。

（三）項(xiàng)目單位應(yīng)按照工業(yè)投資公司、城建投資公司與開行簽訂的借款合同約定的提款計(jì)劃使用政策性貸款。開行四川省分行按照項(xiàng)目借款合同約定的日期和額度發(fā)放。工業(yè)投資公司、城建投資公司根據(jù)資金使用協(xié)議，在貸款發(fā)放當(dāng)天將資金劃至項(xiàng)目單位開立在開行四川省分行的結(jié)算賬戶或開行四川省分行委托的其他銀行帳戶上。

開行四川省分行和工業(yè)投資公司、城建投資公司對政策性貸款項(xiàng)目的資金支付進(jìn)行全過程監(jiān)管。

第十條（利息支付）

政策性貸款利息按四川省政府與開行協(xié)議利率執(zhí)行，并隨人民銀行基準(zhǔn)利率調(diào)整而調(diào)整，不得加收利息。貸款發(fā)放到工業(yè)投資公司、城建投資公司在開行四川省分行開立的存款賬戶開始計(jì)息，在途利息由最終債務(wù)人承擔(dān)。因借款產(chǎn)生的稅費(fèi)（印花稅）由最終債務(wù)人承擔(dān)。

第十一條（還款來源）

（一）對于經(jīng)營性項(xiàng)目，由經(jīng)營性項(xiàng)目自身收益償還，包括：經(jīng)營性收入、分紅、股權(quán)和債權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、處置變現(xiàn)抵押資產(chǎn)或權(quán)益質(zhì)押收入及政府補(bǔ)貼等。

（二）對于非經(jīng)營性項(xiàng)目，主要由項(xiàng)目單位收入償還，項(xiàng)目單位還款確有困難的，由同級(jí)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)資金償還。

第十二條（貸款償還）

工業(yè)投資公司、城建投資公司要在開行四川省分行設(shè)立償債資金專戶，按季提前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送還款資金落實(shí)情況表。并根據(jù)貸款合同約定的時(shí)間和金額，負(fù)責(zé)組織各項(xiàng)目單位按照貸款資金使用協(xié)議，按時(shí)償還政策性貸款到期本息。貸款本息由各用款項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)籌集。

開行四川省分行根據(jù)借款合同，按時(shí)向工業(yè)投資公司、城建投資公司發(fā)出還本付息通知書，工業(yè)投資公司、城建投資公司根據(jù)開行四川省分行還本付息通知書及時(shí)向各用款項(xiàng)目單位發(fā)出償還本息的通知書。項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)償還本息通知書及資金使用協(xié)議及時(shí)足額將還貸資金劃到工業(yè)投資公司、城建投資公司償債資金專戶，由工業(yè)投資公司、城建投資公司統(tǒng)一償還給開行四川省分行。

各相關(guān)部門、項(xiàng)目單位在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，要優(yōu)先安排資金償還到期政策性貸款本息。

第十三條（貸款償還的其他情況）

工業(yè)投資公司、城建投資公司和項(xiàng)目單位在貸款合同有效期內(nèi)，經(jīng)營發(fā)生重大變故或出現(xiàn)合并、改制、關(guān)閉、破產(chǎn)等對生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組和開行四川省分行，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和開行四川省分行同意后，重新落實(shí)償債責(zé)任或向開行四川省分行申請停止發(fā)放貸款，提前償還全部貸款。

對未能按時(shí)履行貸款協(xié)議的項(xiàng)目單位，領(lǐng)導(dǎo)小組將取消其申請使用政策性貸款的資格，同時(shí)停止執(zhí)行政府對該項(xiàng)目的各種支持政策。對有關(guān)項(xiàng)目單位，工業(yè)投資公司、城建投資公司將停止對該項(xiàng)目的繼續(xù)融資，并根據(jù)協(xié)議，采取各種方式收回貸款資金，必要時(shí)通過司法程序，收回項(xiàng)目單位的到期貸款本息。

項(xiàng)目單位如提前償還貸款，由工業(yè)投資公司、城建投資公司商開行四川省分行同意后執(zhí)行，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。工業(yè)投資公司、城建投資公司提前收回的資金，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可直接用于新項(xiàng)目的投資。對新項(xiàng)目的管理依照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條（監(jiān)督管理）

（一）項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容組織項(xiàng)目實(shí)施，有效控制項(xiàng)目建設(shè)成本，確保項(xiàng)目資金的使用效益。

（二）政策性貸款項(xiàng)目應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制和監(jiān)理制。

（三）項(xiàng)目單位應(yīng)按國家有關(guān)基本建設(shè)投資項(xiàng)目管理的規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，定期向相關(guān)部門上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表；政策性貸款資金必須專款專用，不得擅自更改用途，更不得截留、擠占、轉(zhuǎn)移和挪用。

（四）項(xiàng)目單位按照借貸關(guān)系按季向工業(yè)投資公司、城建投資公司報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度報(bào)告，工業(yè)投資公司、城建投資公司匯總后報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和開行四川省分行。

（五）貸款項(xiàng)目竣工后，要按有關(guān)程序組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果和項(xiàng)目決算送工業(yè)投資公司、城建投資公司，同時(shí)抄報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和開行四川省分行。

（六）工業(yè)投資公司、城建投資公司和項(xiàng)目單位要自覺接受國資、監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督、檢查。市監(jiān)察局對政策性貸款項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督；市審計(jì)局對政策性貸款項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可委托中介機(jī)構(gòu)，對工業(yè)投資公司、城建投資公司和項(xiàng)目單位政策性貸款使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

（七）工業(yè)投資公司、城建投資公司應(yīng)加強(qiáng)貸款項(xiàng)目管理，如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目單位在使用政策性貸款過程中存在重大問題，應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，開行四川省分行停止辦理有關(guān)貸款業(yè)務(wù)，并追回已發(fā)放的政策性貸款。對弄虛作假、截留、挪用、騙取項(xiàng)目資金和政策性貸款的，市政府將責(zé)成有關(guān)部門依法追究相關(guān)人員的行政和法律責(zé)任。

（八）開行四川省分行將根據(jù)銀行信貸管理規(guī)定和借款合同約定，對政策性貸款項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管。其中對資金使用、資本金到位情況、項(xiàng)目總投資等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。并對政策性貸款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。項(xiàng)目單位應(yīng)積極配合開行四川省分行完成信貸管理的有關(guān)工作，及時(shí)提供信貸管理所需的數(shù)據(jù)和資料。

第十五條（責(zé)任追究）

各區(qū)（市）縣政府、各相關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法各項(xiàng)規(guī)定，對違反本辦法規(guī)定的行為，責(zé)令糾正，并視其情節(jié)，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十六條（實(shí)施細(xì)則的制定）

工業(yè)投資公司、城建投資公司、有關(guān)區(qū)（市）縣可以根據(jù)各自的職責(zé)制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第十七條（解釋機(jī)關(guān)）

本辦法由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十八條（施行日期）

本辦法自2006年5月1日起施行。

第三篇：國家開發(fā)銀行政策性貸款資金管理辦法

國家開發(fā)銀行政策性貸款資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)國家開發(fā)銀行政策性貸款資金管理，發(fā)揮資金使用效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定及市人民政府與國家開發(fā)銀行簽訂的開發(fā)性金融合作協(xié)議，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 國家開發(fā)銀行用于本市的政策性貸款資金（以下簡稱貸款資金）的使用和管理適用本辦法。

第三條 鄭州市建設(shè)投資總公司（以下簡稱市建投總公司）為國家開發(fā)銀行政策性貸款借款人，負(fù)責(zé)與國家開發(fā)銀行河南省分行簽訂借款合同和貸款資金使用管理。

縣（市）、區(qū)建設(shè)項(xiàng)目需使用貸款資金的，由縣（市）、區(qū)人民政府指定的投融資主體與市建投總公司在國家開發(fā)銀行信貸政策及合同要求框架內(nèi)，簽訂相關(guān)協(xié)議。

縣（市）、區(qū)使用貸款資金項(xiàng)目的確定和貸款資金的使用與監(jiān)督按照市本級(jí)貸款項(xiàng)目規(guī)定執(zhí)行。

第二章 貸款項(xiàng)目確定及管理

第四條 建設(shè)項(xiàng)目具備下列條件的，可以申請使用貸款資金：

（一）項(xiàng)目建設(shè)符合鄭州市城市總體發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策；

（二）屬于市、縣（市）、區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及文化教育等社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；

（三）對市、縣（市）、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大拉動(dòng)作用；

（四）屬于鄭州市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃確定的項(xiàng)目；

（五）符合市人民政府規(guī)定，能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的其他條件。

第五條 使用貸款資金的項(xiàng)目由市建投總公司根據(jù)申請，按照本辦法第四條規(guī)定的條件提出選擇意向，按市人民政府規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

貸款項(xiàng)目一經(jīng)確定，不得隨意變更。確需變更時(shí)，應(yīng)按本辦法規(guī)定報(bào)經(jīng)市建投總公司同意后，按市人民政府規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。

第六條 使用貸款資金的項(xiàng)目按照《鄭州市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制和稽查特派員制等基本制度。

第七條 使用貸款資金的項(xiàng)目由項(xiàng)目法人或政府指定的政府投資機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，并對項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)。

第三章 政策性貸款資金使用

第八條 政策性貸款資金實(shí)行“專戶管理、封閉運(yùn)行”。貸款資金由市建投總公司在國家開發(fā)銀行開立帳戶進(jìn)行統(tǒng)一管理。項(xiàng)目建設(shè)資金支付按市人民政府規(guī)定經(jīng)逐級(jí)審批后由該賬戶直接撥付至用款單位。

第九條 使用貸款資金中的項(xiàng)目用款資金的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）項(xiàng)目已按相關(guān)規(guī)定完成可行性研究、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、用地審批等相關(guān)審批手續(xù)；

（二）項(xiàng)目資本金及配套資金落實(shí)，有具體的還款計(jì)劃和明確的擔(dān)保。

第十條 項(xiàng)目用款資金的使用應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）編制貸款資金總體使用計(jì)劃。項(xiàng)目法人或者政府投資機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃編制包含依法批準(zhǔn)的項(xiàng)目總概算、工程預(yù)算、工程建設(shè)進(jìn)度情況和自籌資金到位比例等內(nèi)容的貸款資金總體使用計(jì)劃，報(bào)市建投總公司，由市建投總公司按市人民政府規(guī)定審核匯總后報(bào)國家開發(fā)銀行批準(zhǔn)；

（二）申請資金。項(xiàng)目法人或者政府投資機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的資金使用計(jì)劃編制資金使用計(jì)劃報(bào)市建投總公司，由市建投總公司統(tǒng)籌安排；

（三）撥付資金。市建投總公司根據(jù)資金使用計(jì)劃和工程進(jìn)展情況按照市人民政府規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，并按將資金撥付情況報(bào)市財(cái)政部門備案；

（四）使用資金。項(xiàng)目法人或者政府投資機(jī)構(gòu)對已撥付的資金嚴(yán)格按照確定的用途使用；

（五）歸還資金。項(xiàng)目法人或者政府投資機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照還款計(jì)劃歸還貸款資金。貸款資金總體使用計(jì)劃調(diào)整的，由項(xiàng)目法人或者政府投資機(jī)構(gòu)提出調(diào)整意見，由市建投總公司審核后報(bào)國家開發(fā)銀行核準(zhǔn)。

第十一條 項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目法人或者政府投資機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定編制竣工決算，并將竣工決算及相關(guān)材料報(bào)市建投總公司。

第四章 貸款資金償還

第十二條 貸款資金償還堅(jiān)持“誰用款，誰還款”原則，逐級(jí)落實(shí)還款責(zé)任。

第十三條 項(xiàng)目法人、政府投資機(jī)構(gòu)或者縣（市）、區(qū)投融資主體要加強(qiáng)項(xiàng)目貸款資金的使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，定期將資金使用情況報(bào)市建投總公司。第十四條 項(xiàng)目法人、政府投資機(jī)構(gòu)或者縣（市）、區(qū)投融資主體應(yīng)嚴(yán)格按照市建投總公司的要求及時(shí)償還到期本息，將還款資金按時(shí)匯入市建投總公司在國家開發(fā)銀行開設(shè)的償債資金專戶，由市建投總公司統(tǒng)一償還。

第十五條 產(chǎn)生收益的項(xiàng)目和縣（市）、區(qū)使用貸款資金項(xiàng)目應(yīng)以自身收益償還貸款，收益不足以償還的及無收益的貸款項(xiàng)目，償債資金由同級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)貼。

財(cái)政部門要足額安排財(cái)政補(bǔ)貼資金，按時(shí)匯入市建投總公司開設(shè)的償債資金專戶，由市建投總公司負(fù)責(zé)用于項(xiàng)目建設(shè)期配套資本金和償付國家開發(fā)銀行貸款利息及到期本金。市建投總公司每年1月底前應(yīng)當(dāng)向市財(cái)政部門提交上還本付息報(bào)告。

第十六條 縣（市）、區(qū)投融資主體使用貸款資金的，縣（市）、區(qū)人民政府每年應(yīng)當(dāng)安排財(cái)政資金對縣（市）、區(qū)投融資主體進(jìn)行足額財(cái)政補(bǔ)貼，專項(xiàng)用于籌集項(xiàng)目資本金和償還貸款資金本息。補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位的，市財(cái)政部門可通過扣除相關(guān)縣（市）、區(qū)財(cái)力予以補(bǔ)足。

第十七條 償債資金專戶的管理，參照《城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金管理辦法》（鄭政文〔2003〕254號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

第五章 貸款資金使用監(jiān)督

第十八條 貸款資金的使用和歸還實(shí)行資金追償、問責(zé)和報(bào)告制度。

第十九條 項(xiàng)目法人或者政府投資機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的資金使用計(jì)劃執(zhí)行，及時(shí)還本付息。使用貸款資金的項(xiàng)目發(fā)生重大變更的，應(yīng)及時(shí)向市建投總公司報(bào)告。

市發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門和國家開發(fā)銀行應(yīng)按照各自職責(zé)對貸款資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十條 項(xiàng)目法人或者政府投資機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，按下列規(guī)定處理：

（一）未按時(shí)償還項(xiàng)目貸款本息的項(xiàng)目法人，財(cái)政部門可在承擔(dān)還款責(zé)任的部門預(yù)算中逐年扣繳；

（二）違反建設(shè)程序、擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、突破項(xiàng)目總概算的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，并按規(guī)定追究當(dāng)事人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，逾期不改正的，暫緩撥付貸款資金；

（三）未按規(guī)定報(bào)送用款計(jì)劃、信息資料嚴(yán)重失實(shí)、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、資金使用不符合基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度、未按規(guī)定作好項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算的，責(zé)令限期改正；逾期未改正或不按要求改正的，暫緩撥付貸款資金。

使用貸款資金項(xiàng)目存在重大工程質(zhì)量問題和違紀(jì)問題的，責(zé)令限期改正，暫緩撥付貸款資金，并按規(guī)定追究當(dāng)事人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第六章 附 則

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：安康市利用國家開發(fā)銀行貸款

安康市利用國家開發(fā)銀行貸款 項(xiàng)目審議管理辦法（暫行）

第一章

總則

第一條 為規(guī)范安康市開發(fā)性金融合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“合作辦”）貸款審議小組工作，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)防范體系和貸款決策機(jī)制，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 安康市合作辦貸款審議小組（下稱審議小組）是為防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高市（縣）開行貸款的民主化、科學(xué)化決策水平而設(shè)立的專門從事貸款項(xiàng)目審查工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目貸款的決策建議并將決策建議報(bào)開發(fā)銀行批準(zhǔn)。

第三條 審議小組成員及參加審議會(huì)議的人員應(yīng)遵守有關(guān)保密規(guī)定。

第二章

人員組成和職責(zé)

第四條 貸款項(xiàng)目的審議，不論貸款平臺(tái)設(shè)在市或縣區(qū)均實(shí)行“市帶縣”模式審議辦法，審議小組常設(shè)委員由7人組成，實(shí)行“1+5+1”機(jī)制，“1”為分行人員，任合作辦副主任，擔(dān)任審議小組組長，負(fù)責(zé)主持貸款審議，“5”為市級(jí)人員，包括合作辦主任、發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、國土、環(huán)保、審計(jì)、監(jiān)察局等部門負(fù)責(zé)同志，“1”為項(xiàng)目所在區(qū)縣的縣級(jí)合作辦主任。

第五條 審議小組的主要職責(zé)是：

(一)審議貸款項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告，對評(píng)審報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)(二)對貸款項(xiàng)目提出貸款決策建議，對審議質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)；(三)對其他有關(guān)事項(xiàng)的審議。

1(四)審議小組組長負(fù)責(zé)主持審議小組全面工作及審議會(huì)議,并負(fù)責(zé)及時(shí)將會(huì)議審議的結(jié)論報(bào)開發(fā)銀行審批或核準(zhǔn)。審議小組成員根據(jù)所轄業(yè)務(wù)范圍獨(dú)立提出相關(guān)意見。

第六條 審議小組對審批通過項(xiàng)目的貸款決策意見負(fù)責(zé)。第七條 審議路演小組下設(shè)獨(dú)立委員30名，由政府部門專管人員和行業(yè)專家等組成，獨(dú)立委員名單由合作辦負(fù)責(zé)提出，經(jīng)開發(fā)銀行審批同意后開展工作。獨(dú)立委員每年確定一次。每次路演會(huì)議由合作辦根據(jù)回避和專業(yè)對口原則隨機(jī)選取其中7-11名獨(dú)立委員，參加路演。

第八條 獨(dú)立委員職責(zé)：負(fù)責(zé)對項(xiàng)目貸款評(píng)審報(bào)告進(jìn)行審議，以投票方式提出獨(dú)立的審議意見和決策建議，對評(píng)審報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。獨(dú)立委員的意見將作為審議小組項(xiàng)目貸款決策的重要參考依據(jù)。

第九條 貸款項(xiàng)目的評(píng)審責(zé)任人對審議小組提供的評(píng)審數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性、客觀性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)將評(píng)審中的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、判斷意見如實(shí)向?qū)徸h小組反映。

第十條 合作辦是審議小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)獨(dú)立委員路演會(huì)議、審議小組審議會(huì)議的組織、會(huì)務(wù)、記錄、整理編發(fā)《貸款審議小組會(huì)議紀(jì)要》、議定事項(xiàng)的落實(shí)及審議小組的日常工作。

第三章

議事辦法和程序

第十一條 評(píng)審報(bào)告應(yīng)首先經(jīng)由獨(dú)立委員路演會(huì)議審議，路演會(huì)議由合作辦根據(jù)評(píng)審?fù)瓿汕闆r及獨(dú)立委員的情況適時(shí)組織召開，獨(dú)立委員路演到會(huì)人數(shù)應(yīng)超過應(yīng)到人數(shù)的80％。

第十二條 路演會(huì)議議程

（一）點(diǎn)名并記錄出勤情況；

（二）評(píng)審人員介紹項(xiàng)目基本情況；

（三）獨(dú)立委員提問質(zhì)疑；

（四）評(píng)審人員集中回答問題；

（五）獨(dú)立委員對項(xiàng)目提出決策建議，在《安康市貸款項(xiàng)目路演會(huì)議獨(dú)立委員投票單》寫出相應(yīng)理由（包括項(xiàng)目優(yōu)勢、缺陷、需要關(guān)注的問題、有關(guān)建議等）；

（六）獨(dú)立委員對評(píng)審質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第十三條 路演會(huì)議審議通過的項(xiàng)目可提交由常設(shè)委員組成的審議小組審議。審議小組應(yīng)通過開會(huì)方式進(jìn)行審議。審議小組會(huì)議原則上根據(jù)工作需要，可在組長的提議下隨時(shí)召開。

第十四條 審議小組成員接到審查材料后，應(yīng)于會(huì)議召開前認(rèn)真閱研材料，充分調(diào)查研究，形成意見。

第十五條 審查文件的準(zhǔn)備：

評(píng)審人員應(yīng)在完成評(píng)審報(bào)告后，提交紙質(zhì)評(píng)審報(bào)告（數(shù)量應(yīng)滿足獨(dú)立委員及審議小組常設(shè)委員審議需要），并準(zhǔn)備電子文檔。評(píng)審報(bào)告應(yīng)做到內(nèi)容完整、附件齊全，包括：評(píng)審報(bào)告、相關(guān)摘要表、相關(guān)附件。

第十六條 常設(shè)委員審議小組會(huì)議由組長主持，組長因故不能出席時(shí)，可委托常設(shè)委員主持。會(huì)議出席人數(shù)不得少于常設(shè)委員數(shù)的三分之二。組長因故不能出席時(shí)，可以根據(jù)評(píng)審報(bào)告提出書面意見；常設(shè)委員因故不能參加會(huì)議時(shí)，可委托同部門同級(jí)人員參加并代其投票。

第十七條 審議會(huì)議程序：

(一)依據(jù)對貸款項(xiàng)目的調(diào)查,評(píng)審人員匯報(bào)提交審議貸款項(xiàng)目的基本情況。主要內(nèi)容應(yīng)包括：

項(xiàng)目背景、借款法人狀況、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析、項(xiàng)目償債能力分析、信用結(jié)構(gòu)狀況、貸款風(fēng)險(xiǎn)度量和貢獻(xiàn)度分析、評(píng)審談判和“三師”意見、評(píng)審結(jié)論等。

(二)審議小組常設(shè)委員提問、討論，評(píng)審人員回答問題。(三)主持人總結(jié)提出建議（或修改完善）意見。(四)審議小組常設(shè)委員填寫審議小組會(huì)議《安康市貸款審議小組常設(shè)委員署名意見單》。

第十八條 審議小組會(huì)議審議要點(diǎn)

3(一)評(píng)審報(bào)告是否按有關(guān)規(guī)定(國家開發(fā)銀行評(píng)審手冊)要求編寫，對報(bào)告中數(shù)據(jù)的真實(shí)性、客觀性、完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行確認(rèn)。

(二)項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)是否落實(shí)、建設(shè)條件及貸款以外的資本金能否落實(shí)。

(三)開發(fā)銀行貸款的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評(píng)審設(shè)計(jì)的信用結(jié)構(gòu)能否覆蓋貸款風(fēng)險(xiǎn)，具體措施實(shí)現(xiàn)的可能性。

(四)還貸資金來源是否落實(shí)。

(五)評(píng)審建議貸款方案和條件能否支撐開發(fā)銀行貸款決策。

（六）對項(xiàng)目路演質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，對項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。第十九條 路演會(huì)議及審議小組審議會(huì)議均采取記名投票的方式進(jìn)行表決，設(shè)同意、謝絕和復(fù)議，不能棄權(quán)，若參加投票人數(shù)中同意票達(dá)到三分之二，所議事項(xiàng)即獲通過。未通過的項(xiàng)目以謝絕或復(fù)議兩種判定意見比例高者為最終審議結(jié)論。評(píng)審質(zhì)量、路演質(zhì)量的認(rèn)定以審議小組常設(shè)委員評(píng)價(jià)意見單多數(shù)計(jì)。

第二十條 對于審議小組審議會(huì)議謝絕的項(xiàng)目，一年內(nèi)不再安排審議，評(píng)審人員負(fù)責(zé)退還資料并做好解釋工作。需要復(fù)議的項(xiàng)目，評(píng)審人員要按照審議會(huì)議的要求，完善評(píng)審報(bào)告，落實(shí)相關(guān)條件，完成復(fù)議報(bào)告后再提交審議小組復(fù)議。

第四章

審議會(huì)議議定事項(xiàng)的報(bào)批

第二十一條 審議小組會(huì)議結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，合作辦將起草的《貸款審議小組審議會(huì)議紀(jì)要》（下稱《會(huì)議紀(jì)要》）報(bào)組長或?qū)Ｂ毟敝魅螌徟螅c《貸款審議小組常設(shè)委員署名意見單》、《貸款審議表決情況匯總表》、貸款項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告（包括電子文檔）報(bào)送開發(fā)銀行，由開發(fā)銀行按內(nèi)部規(guī)定進(jìn)行審批或核準(zhǔn)。

第二十二條 合作辦要將每次審議會(huì)議的材料、會(huì)議記錄、《會(huì)議紀(jì)要》歸檔備查。

第五章 審議小組工作的考核評(píng)價(jià)

第二十三條 審議小組是國家開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目審議決策的地方基層組織，也是保證評(píng)審工作順利開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國家開發(fā)銀行陜西省分行每年對審議小組審議質(zhì)量進(jìn)行檢查和考核，對考核達(dá)不到要求的，視情況做出暫停或取消評(píng)審和審議權(quán)限的決定。

第二十四條 審議小組組長作為開行貸款項(xiàng)目決策的第一責(zé)任人，對項(xiàng)目審議的程序、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范措施及最終的審議結(jié)論負(fù)責(zé)。

第二十五條 審議小組對審批通過的項(xiàng)目貸款決策意見負(fù)責(zé)。

第二十六條 貸款項(xiàng)目的評(píng)審責(zé)任人對向?qū)徸h小組提供的評(píng)審數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性、客觀性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)將評(píng)審中的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、判斷意見如實(shí)向?qū)徸h小組反映。

第二十七條

審議小組負(fù)責(zé)獨(dú)立委員、評(píng)審人員的考核工作，通過考核加強(qiáng)對評(píng)審質(zhì)量的把關(guān)，對切實(shí)不適合從事評(píng)審工作的或因評(píng)審時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)未能進(jìn)行認(rèn)真分析，評(píng)審報(bào)告數(shù)據(jù)偏差很大，出現(xiàn)嚴(yán)重工作失誤造成開行資產(chǎn)重大損失的人員，有權(quán)建議取消評(píng)審人資質(zhì)并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)報(bào)開發(fā)銀行備案。

第六章

附則

第二十八條 本制度由安康市開發(fā)性金融領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

附件

安康市評(píng)議委員庫名單

（20人）

為做好安康市利用國家開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目的審議工作，確定下列人員為市合作辦審議會(huì)常設(shè)委員，根據(jù)入庫人員職務(wù)變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。

胡凱慶

市發(fā)改委主任、合作辦主任 馬曉旬

市政府副秘書長

張繼方

市發(fā)改委副主任、項(xiàng)目辦主任 李增祥

市國土資源管理局局長

孟

平

市發(fā)改委副主任、合作辦副主任 周仕成市財(cái)政局局長、合作辦副主任

周漢林

市資金管理局局長、國有資本經(jīng)營公司總經(jīng)理 唐志宏

市建設(shè)局副局長、中建公司總經(jīng)理

吳

襄

市國土資源局副局長、土地統(tǒng)征儲(chǔ)備中心主任 李春慶

安康工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任、開發(fā)公司總經(jīng)理 李建飛

漢濱區(qū)發(fā)展計(jì)劃局長 鄧邦才

旬陽縣發(fā)展計(jì)劃局長 黃治竣

白河縣發(fā)展計(jì)劃局長 劉

悅

平利縣發(fā)展計(jì)劃局長 陳

康

鎮(zhèn)坪縣發(fā)展計(jì)劃局長 張永斌

嵐皋縣發(fā)展計(jì)劃局長 劉升康

石泉縣發(fā)展計(jì)劃局長 伍衛(wèi)國

漢陰縣發(fā)展計(jì)劃局長 葉慶春

寧陜縣發(fā)展計(jì)劃局長 劉繼和

紫陽縣發(fā)展計(jì)劃局長

安康市路演委員庫名單

（30人）

為做好安康市利用國家開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目的路演審議工作，確定下列人員為市合作辦路演獨(dú)立委員，根據(jù)貸款項(xiàng)目評(píng)審專業(yè)要求和入庫人員工作崗位變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。

史文歐

市重點(diǎn)項(xiàng)目辦副主任 王擁軍

市發(fā)改委投資科科長 康

華

市發(fā)改委基礎(chǔ)項(xiàng)目科科長 江

華

市發(fā)改委社會(huì)事業(yè)科科長 劉

華

市發(fā)改委農(nóng)經(jīng)科科長

朱和平

市發(fā)改委金融合作管理科科長 陳曉東

市發(fā)改委項(xiàng)目管理科副科長

鄭

芳

市發(fā)改委金融合作管理科副主任科員 楊振成 市財(cái)政局預(yù)算科科長 李

婷

市財(cái)政局經(jīng)建科科長

王昭俠

市生產(chǎn)資金管理局綜合科科長 李質(zhì)斌 龔家政 周顯華 王向剛 王光華 鄒

敏 黃璐斌 丁義昌 方昌斌 周本哲 凌均躍 紀(jì)宏軍 楊

光 楊立剛 陳繼國 廖和安 鐘

強(qiáng)

市建設(shè)局城建科科長

市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長

市建筑設(shè)計(jì)院院長

市建設(shè)局副總工

市交通局規(guī)劃科科長

市衛(wèi)生局計(jì)財(cái)科科長

市國土資源局土地利用科科長

市監(jiān)察局科長

市審計(jì)局基建科科長 漢濱區(qū)發(fā)展計(jì)劃局副局長

旬陽縣建設(shè)局局長、城投公司總經(jīng)理 白河縣發(fā)展計(jì)劃局干部

平利縣發(fā)展計(jì)劃局副局長、項(xiàng)目辦主任鎮(zhèn)坪縣發(fā)展計(jì)劃局副局長、項(xiàng)目辦主任嵐皋縣發(fā)展計(jì)劃局副局長、項(xiàng)目辦主任漢陰縣發(fā)展計(jì)劃局干部 石泉縣發(fā)展計(jì)劃局副局長

陳代峰

寧陜縣發(fā)展計(jì)劃局紀(jì)檢組長 張春江

紫陽縣發(fā)展計(jì)劃局副局長

第五篇：甘肅省省級(jí)信用平臺(tái)利用國家開發(fā)銀行政策性貸款資金管理辦法(甘

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[2005]77號(hào) 【發(fā)布日期】2005-11-23 【生效日期】2005-11-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省省級(jí)信用平臺(tái)利用國家開發(fā)銀行政策性貸款資金管理辦法

(甘政發(fā)[2005]77號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

為保證省政府與國家開發(fā)銀行《加快西部大開發(fā)開發(fā)性金融合作協(xié)議》的順利實(shí)施，現(xiàn)將《甘肅省省級(jí)信用平臺(tái)利用國家開發(fā)銀行政策性貸款資金管理辦法》和《甘肅省償還國家開發(fā)銀行政策性貸款暫行辦法》(以下簡稱“兩個(gè)辦法”)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)職能和銀行的融資優(yōu)勢，通過搭建省級(jí)信用平臺(tái)，利用政府組織增信和銀行大額承諾，在全省區(qū)域內(nèi)建立“政府入口、金融孵化、市場出口”的開發(fā)性金融合作機(jī)制，是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)一步加強(qiáng)銀政、銀企合作，擴(kuò)大融資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)“互惠互利、雙贏發(fā)展”的有效途徑。省委、省政府對此非常重視，經(jīng)過省政府有關(guān)部門和國家開發(fā)銀行的共同努力，今年8月份省政府與國家開發(fā)銀行正式簽訂了開發(fā)性金融合作協(xié)議和總借款合同，國家開發(fā)銀行承諾對我省提供500億元的政策性貸款，重點(diǎn)用于支持我省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通、旅游、高科技、城市基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生等項(xiàng)目建設(shè)。這是我省深入實(shí)施“發(fā)展抓項(xiàng)目，改革抓企業(yè)”的重要舉措，也是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，用投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)十分難得的機(jī)遇，對于確保“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施具有十分重要的作用。各級(jí)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，切實(shí)安排使用好開發(fā)銀行政策性貸款資金。

一、認(rèn)真做好項(xiàng)目和資金管理工作。搞好項(xiàng)目和資金管理是利用好國家開發(fā)銀行政策性貸款的前提和關(guān)鍵。省政府金融工作辦公室會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳和開行甘肅省分行等部門，在項(xiàng)目篩選、信用評(píng)估、規(guī)范運(yùn)作等方面做了大量的前期工作，綜合考慮國家產(chǎn)業(yè)政策、全省發(fā)展規(guī)劃和國家開發(fā)銀行貸款方向等因素，確定了500億元開發(fā)銀行政策性貸款的項(xiàng)目清單，并將分付諸實(shí)施。其中第一批項(xiàng)目用款額度約30億元。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，部分項(xiàng)目可以按照規(guī)定程序做適當(dāng)調(diào)整。各級(jí)、各部門要認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)辦法”，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目和資金的管理，堅(jiān)持規(guī)劃先行、擇優(yōu)選擇、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則。要嚴(yán)格按照要求和程序篩選、申報(bào)項(xiàng)目，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，履行前期審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制和資本金、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等制度。要建立項(xiàng)目信息反饋制度，定期逐級(jí)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展、資金到位及使用等情況，確保項(xiàng)目按期完成，發(fā)揮效益。

二、切實(shí)落實(shí)還貸責(zé)任。國家開發(fā)銀行政策性貸款屬于政府信用貸款，能不能按期還貸，直接關(guān)系到政府的信譽(yù)和我省的形象。各級(jí)、各部門必須增強(qiáng)還貸意識(shí)，在合理利用開發(fā)銀行政策性貸款的同時(shí)，注重防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持“誰投資、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，實(shí)行“誰貸款、誰使用、誰歸還”的辦法，明確償貸責(zé)任主體，落實(shí)償貸資金來源。要多方籌措資金，設(shè)立本級(jí)政府利用開發(fā)銀行政策性貸款還貸準(zhǔn)備金，并實(shí)行專戶管理。要努力探索建立“借、用、還”與“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的管理體制，調(diào)動(dòng)政府各部門、各用款單位和開發(fā)銀行的積極性，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和有效性，提高項(xiàng)目本身的還貸能力，盡量減輕財(cái)政的償貸壓力。

二○○五年十一月二十三日

甘肅省省級(jí)信用平臺(tái)利用國家開發(fā)銀行政策性貸款資金管理辦法

第一章總則

第一條根據(jù)省政府與國家開發(fā)銀行（以下簡稱“開發(fā)銀行”）簽訂的《加快西部大開發(fā)開發(fā)性金融合作協(xié)議》（以下簡稱《合作協(xié)議》），為規(guī)范開發(fā)銀行政策性貸款運(yùn)作程序，加強(qiáng)開發(fā)銀行政策性貸款資金的管理，建立“借、用、還”與“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的管理體制，提高貸款資金使用效率，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于省政府與開發(fā)銀行簽訂的《合作協(xié)議》范圍內(nèi)管理和使用省級(jí)信用平臺(tái)開發(fā)銀行政策性貸款的政府部門、借款法人和項(xiàng)目建設(shè)單位。

第三條加強(qiáng)開發(fā)銀行政策性貸款資金管理，旨在充分發(fā)揮省政府的組織協(xié)調(diào)職能和開發(fā)銀行的融資優(yōu)勢，通過省政府組織增信和開發(fā)銀行大額承諾，在全省區(qū)域內(nèi)建立“政府入口、開發(fā)性金融孵化、市場出口”的開發(fā)性金融合作機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和信用體系，推動(dòng)信用平臺(tái)孵化，完善信用平臺(tái)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、法人建設(shè)、現(xiàn)金流建設(shè)和信用建設(shè)。

第四條開發(fā)銀行政策性貸款屬于政府信用貸款，由省政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理。省政府改組甘肅省工業(yè)交通投資公司作為省級(jí)綜合信用平臺(tái)借款法人，負(fù)責(zé)與開發(fā)銀行簽訂工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、鐵路、旅游、高科技、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文教衛(wèi)生等項(xiàng)目借款合同，對貸款資金實(shí)行分類管理，并根據(jù)要求負(fù)責(zé)貸款資金的統(tǒng)借統(tǒng)還。省交通廳作為省級(jí)公路信用平臺(tái)，繼續(xù)負(fù)責(zé)公路項(xiàng)目開發(fā)銀行政策性貸款的實(shí)施工作。

第五條利用開發(fā)銀行政策性貸款以政府信用為依托，項(xiàng)目選擇堅(jiān)持規(guī)劃先行、擇優(yōu)選擇、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效和“誰使用、誰償還”的原則。使用范圍是：需要省上配套的國家投資項(xiàng)目資本金；重大建設(shè)項(xiàng)目前期費(fèi)用；省政府決定的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大項(xiàng)目建設(shè)貸款資金。主要投向?yàn)殡娏Α⑺⒔煌ā⒌刭|(zhì)勘探、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、旅游、國土環(huán)保、礦產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公益性領(lǐng)域。

第二章組織機(jī)構(gòu)和管理職責(zé)

第六條為加強(qiáng)開發(fā)銀行政策性貸款的管理和協(xié)調(diào)，省政府成立甘肅省開發(fā)性金融信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：

商定雙方信用合作的重要事項(xiàng)；決策資金的主要投向；綜合平衡貸款項(xiàng)目和資金；審定經(jīng)營性、公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目類別；審定分分批具體用款項(xiàng)目清單；核準(zhǔn)項(xiàng)目用款計(jì)劃；監(jiān)督管理項(xiàng)目資金使用情況；考核建設(shè)項(xiàng)目資金使用效果；協(xié)調(diào)建立還貸準(zhǔn)備金及還本付息等有關(guān)事宜；對省級(jí)信用平臺(tái)進(jìn)行業(yè)績考核評(píng)價(jià)。

第七條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府金融工作辦公室，由省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省政府國資委、省交通廳、開發(fā)銀行省分行抽調(diào)人員組成。辦公室主要職責(zé)：

負(fù)責(zé)組織安排領(lǐng)導(dǎo)小組定期聯(lián)系會(huì)議；擬定和審查建設(shè)項(xiàng)目貸款計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)小組審查核準(zhǔn)；負(fù)責(zé)辦理信用建設(shè)和金融合作方面的相關(guān)事宜；及時(shí)掌握和反饋貸款項(xiàng)目信息；協(xié)調(diào)省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳等部門對貸款項(xiàng)目及資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或監(jiān)察；負(fù)責(zé)對信用平臺(tái)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項(xiàng)。

第八條省級(jí)信用平臺(tái)的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)按照領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃和用款計(jì)劃，向開發(fā)銀行提出貸款申請，簽訂項(xiàng)目借款合同，辦理相關(guān)手續(xù)；負(fù)責(zé)與建設(shè)單位簽訂《甘肅省利用國家開發(fā)銀行政策性貸款項(xiàng)目合同書》，按照工程進(jìn)度合理調(diào)度資金，確保建設(shè)項(xiàng)目的資金需要；負(fù)責(zé)貸款本息的回收和償還工作；建立、健全開發(fā)銀行政策性貸款資金的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)；跟蹤了解項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況，及時(shí)匯總、分析并向省級(jí)信用平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組及國家開發(fā)銀行上報(bào)貸款項(xiàng)目工程進(jìn)度、資金使用、貸款償還等情況。

第九條項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對項(xiàng)目資金實(shí)施全過程監(jiān)督與管理，確保貸款使用效益和按時(shí)還本付息。

第三章貸款項(xiàng)目管理

第十條申請開發(fā)銀行政策性貸款應(yīng)具備以下條件：

(一)符合國家現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)政策和開發(fā)銀行貸款投向；

(二)符合國家對項(xiàng)目資本金比例的要求；

(三)落實(shí)配套資金；

(四)用款人是企業(yè)或事業(yè)單位的，要有一定的經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)定的償債資金來源；

(五)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)辦理立項(xiàng)、可研、土地、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)；

(六)落實(shí)相應(yīng)的擔(dān)保條件。

第十一條開發(fā)銀行政策性貸款項(xiàng)目的申報(bào)、審批程序：

(一)省級(jí)有關(guān)部門根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提出利用開發(fā)銀行政策性貸款的項(xiàng)目申請，并提供相關(guān)材料，報(bào)省發(fā)改委和省財(cái)政廳審核。

(二)申請貸款項(xiàng)目由省發(fā)改委進(jìn)行初選，省財(cái)政廳進(jìn)行償債能力評(píng)估，并提交專家評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審查。

(三)領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過后，由省級(jí)信用平臺(tái)提出書面申請，報(bào)開發(fā)銀行省分行。開發(fā)銀行省分行對項(xiàng)目進(jìn)行審議后報(bào)總行核準(zhǔn)，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組反饋核準(zhǔn)結(jié)果。

(四)根據(jù)核準(zhǔn)結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向省級(jí)信用平臺(tái)下達(dá)開發(fā)銀行政策性貸款項(xiàng)目計(jì)劃和貸款計(jì)劃。省級(jí)信用平臺(tái)與開發(fā)銀行簽訂項(xiàng)目借款合同，并與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂《甘肅省利用國家開發(fā)銀行政策性貸款項(xiàng)目合同書》，同時(shí)抄送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第十二條開發(fā)銀行政策性貸款建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，努力做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、效益顯著。按照國家和省上投資體制改革精神和建設(shè)程序規(guī)定，貸款項(xiàng)目必須履行好前期審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

第十三條開發(fā)銀行政策性貸款建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目資本金制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制。

第十四條開發(fā)銀行政策性貸款建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行報(bào)告制度。各相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息管理，建立信息反饋制度。項(xiàng)目建設(shè)單位對主管部門、主管部門對省級(jí)信用平臺(tái)、省級(jí)信用平臺(tái)對領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行逐級(jí)報(bào)告制度。相關(guān)部門要指定專人負(fù)責(zé)信息收集、匯總工作。報(bào)告的內(nèi)容主要包括資金到位及使用、項(xiàng)目進(jìn)展、投資完成、效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及分季度用款計(jì)劃等，分別于每季度末上報(bào)。

第四章貸款資金管理

第十五條開發(fā)銀行政策性貸款資金由省級(jí)信用平臺(tái)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，向開發(fā)銀行提出申請，并辦理發(fā)放手續(xù)。

第十六條省級(jí)信用平臺(tái)在開發(fā)銀行設(shè)立“利用國家開發(fā)銀行貸款資金專戶”和“利用國家開發(fā)銀行貸款還本付息專戶”，用于核算資金的使用和歸還。專戶資金自到賬之日起開始計(jì)息。

第十七條項(xiàng)目建設(shè)單位對開發(fā)銀行政策性貸款資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用，不準(zhǔn)截留、擠占和挪用。項(xiàng)目建設(shè)單位可根據(jù)實(shí)際情況在開發(fā)銀行設(shè)立一般結(jié)算賬戶或在開發(fā)銀行委托代理銀行開設(shè)用款單位結(jié)算賬戶，辦理資金的發(fā)放并由開發(fā)銀行監(jiān)督支付。

第十八條貸款項(xiàng)目資金采取提款報(bào)賬方式進(jìn)行支付。貸款資金支付應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、有關(guān)合同、協(xié)議和項(xiàng)目預(yù)算確定的金額、比例，由項(xiàng)目建設(shè)單位通過融資平臺(tái)向開發(fā)銀行提款報(bào)賬，辦理支付。

第十九條項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照合同規(guī)定條款辦理工程與設(shè)備價(jià)款結(jié)算，按期向財(cái)政部門和省級(jí)信用平臺(tái)報(bào)送基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算。項(xiàng)目竣工后，要及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)決算。

第二十條開發(fā)銀行政策性貸款資金的償還執(zhí)行《甘肅省償還國家開發(fā)銀行政策性貸款暫行辦法》。

第五章監(jiān)督檢查

第二十一條各相關(guān)部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)單位的監(jiān)督管理。省審計(jì)、監(jiān)察部門要定期對各部門和項(xiàng)目實(shí)施單位使用開發(fā)銀行政策性貸款資金情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。省級(jí)信用平臺(tái)要對貸款建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、檢查、監(jiān)督，及時(shí)掌握項(xiàng)目單位對協(xié)議書的執(zhí)行情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況。

第二十二條對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的截留、擠占和挪用項(xiàng)目建設(shè)資金、擅自變更投資計(jì)劃、改變建設(shè)內(nèi)容和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題，各相關(guān)部門要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，并采取措施予以糾正。問題嚴(yán)重的，報(bào)有關(guān)部門調(diào)查處理。

第六章罰則

第二十三條開發(fā)銀行政策性貸款項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生以下行為的，按下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

(一)對不按時(shí)償還項(xiàng)目貸款本息的市州和部門，領(lǐng)導(dǎo)小組可責(zé)成省財(cái)政廳在決算時(shí)直接扣還；

(二)項(xiàng)目建設(shè)單位虛報(bào)項(xiàng)目騙取貸款資金、截留挪用貸款資金及未專款專用的，除追回被騙取和挪用的貸款資金外，要追究當(dāng)事人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，同時(shí)取消該項(xiàng)目；

(三)項(xiàng)目建設(shè)單位違反建設(shè)程序、擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、突破項(xiàng)目概算的，責(zé)令其進(jìn)行整改，并追究當(dāng)事人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，同時(shí)暫緩撥付貸款資金；

(四)項(xiàng)目實(shí)施單位未按規(guī)定報(bào)送用款計(jì)劃、信息資料嚴(yán)重失真、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、資金使用不符合基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度、未按規(guī)定做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算的，責(zé)成項(xiàng)目建設(shè)單位限期整改。對整改達(dá)不到規(guī)定要求的，暫緩撥付貸款資金；

(五)對發(fā)現(xiàn)有重大工程質(zhì)量問題和違紀(jì)問題的項(xiàng)目，追究當(dāng)事人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，同時(shí)暫緩撥付貸款資金。

第二十四條對暫緩撥付貸款資金的項(xiàng)目，其整改情況經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查合格，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，方可恢復(fù)撥款。

第七章附則

第二十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二十六條本辦法由甘肅省開發(fā)性金融信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

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