第一篇：安徽省利用國家開發銀行政策性貸款管理試行辦法(皖政辦〔2006〕29號)

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2006〕29號 【發布日期】2006-04-11 【生效日期】2006-04-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省利用國家開發銀行政策性貸款管理試行辦法

(皖政辦〔2006〕29號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《安徽省利用國家開發銀行政策性貸款管理試行辦法》已經省政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○六年四月十一日

安徽省利用國家開發銀行政策性貸款管理試行辦法

第一章 總則

第一條第一條 為加強和規范國家開發銀行政策性貸款項目及資金管理，確保政策性貸款（以下簡稱“貸款”）資金合理、有效使用和按期償還，根據2005年12月29日國家開發銀行與安徽省人民政府簽訂的《開發性金融合作協議》（以下簡稱《合作協議》），特制定本辦法。

第二條第二條 政策性貸款資金主要用于經省政府審定的對全省經濟社會發展有重大影響和明顯帶動作用，符合公共財政政策的基礎設施、產業發展、社會主義新農村建設等項目。

第三條第三條 省政府授權省投資集團公司、省信用擔保集團公司、省交通投資集團公司、合肥市國有資產控股公司作為《合作協議》項下的融資平臺，按確定的總借款額度分別同開發銀行簽訂《總借款合同》和《質押合同》，負責辦理管轄范圍內貸款的借入、使用和償還。根據需要，經省政府批準并征得開發銀行同意，可以對融資平臺進行調整和補充。

第四條第四條 貸款管理以“借、用、還”與“責、權、利”相統一為原則，在保證貸款資金安全的前提下，不斷提高資金使用效率，簡化貸款使用程序，確保貸款資金的規范借入、合理使用和按期償還，有效防范和化解債務風險。

第五條第五條 本辦法適用于《合作協議》項下的安徽省利用國家開發銀行政策性貸款管理工作。

第二章 管理實施機構及職責

第六條第六條 省政府與國家開發銀行共同成立安徽省開發性金融合作領導小組（以下簡稱“領導小組”），統一領導利用貸款工作，統籌協調相關主體的關系，審定和調整貸款項目，研究解決貸款借入、使用和償還過程中的重大問題。

第七條第七條 領導小組辦公室設在省財政廳，主要職責是：

（一）負責落實合作機制、制定貸款管理辦法；協調解決合作及協議（合同）執行過程中的具體問題；

（二）審核申貸項目并辦理貸款項目的準備手續；

（三）審核借款主體上報的貸款項目的配套能力、償債能力、地方政府或省級項目主管部門的承諾保證能力，審核《項目借款合同》等內容；

（四）協助開發銀行加強貸款項目的信貸管理，督促和協調有關部門及借款主體解決項目建設與運營中出現的重大問題；

（五）協調、督促借款主體按期償還貸款，協助開發銀行化解貸款風險；

（六）對項目建設及資金使用情況進行監督；

（七）承辦領導小組交辦的其他工作。

第八條第八條 領導小組辦公室主要成員單位職責分工如下：

省政府金融辦主要職責：協調全省利用開發銀行貸款工作；督促有關部門執行與開發銀行貸款相關的協議、合同、承諾及本管理辦法；協調解決開發銀行貸款項目在準備、實施和還貸工作中出現的問題。

省發展改革委主要職責：研究提出全省利用開發銀行政策性貸款的使用方向和重大項目；按照省政府確定的政策性貸款使用方向及項目建設程序，審查借款主體上報的申貸項目和資金籌措方案；指導政策性貸款的使用，做好利用政策性貸款建設項目的后評價工作。

省財政廳主要職責：審核貸款項目的配套能力、償債能力，提出項目利用開行貸款額度的建議；審核借款主體提款申請；辦理借款主體“政府補貼受益權”等權益質押登記手續；辦理涉及省財政籌措配套資金或承諾還款的手續；處理領導小組辦公室的日常事務。

國家開發銀行安徽省分行主要職責：提供并執行開發銀行有關信貸政策；審核項目投向；協助落實貸款條件，將符合條件的項目資料上報國家開發銀行核準；對核準的項目及時協調落實借款合同的簽訂和貸款發放；及時通報有關項目執行、貸款償還情況。

第九條第九條 融資平臺即為借款主體，為依法登記的獨立法人，在《總借款合同》項下，與開發銀行省分行簽訂《項目借款合同》，負責貸款的統借統還；簽訂《項目委托貸款合同》或《貸款資金使用協議》，將貸款轉貸至用款主體（最終使用貸款、承擔項目建設任務的單位），承擔約定的責任和義務；也可采取開發銀行省分行、借款主體及用款主體三方簽訂《借款合同》等方式。借款主體負責對歸口的貸款項目進行監督管理，實現項目建設目標。其主要職責是：

（一）在首批項目貸款申報前，依據本辦法制定相應的貸款管理辦法，并報領導小組辦公室審定；

（二）對用款主體申報的項目進行評估、論證和篩選，將符合貸款條件的項目及相關資料報領導小組辦公室審核；

（三）負責項目貸款的借入、使用和償還；

（四）對用款主體承擔的貸款項目和資金使用情況進行日常監督和管理，并按本辦法的要求向領導小組辦公室報送項目建設和資金使用、償還情況；

（五）負責建立償債資金專戶。

第三章 貸款的申請、核準與使用

第十條第十條 貸款申請程序如下：

（一）用款主體按國家和省有關政策規定及審核程序，取得有效批文后，向省政府確定的借款主體提交利用開發銀行貸款申請，涉及財政配套及承擔還款責任或承諾補貼的項目，須經同級財政部門和省財政廳審核同意并出具書面意見；

（二）借款主體審核同意后，向領導小組辦公室報送項目貸款申請及相關資料，包括借（用）款主體所屬子項目建設內容、貸款額度、資本金、配套資金和還款安排等相關文件，經領導小組辦公室各成員單位初審匯總后，上報領導小組審定；

（三）領導小組辦公室根據領導小組核準的項目貸款申請，向借款主體下達開發銀行貸款項目準備的通知，借款主體進入項目準備程序。

已列入省“861”行動計劃的項目，可視同已經省備案。

第十一條第十一條 進入項目準備程序后，政府承擔補貼或承諾還款責任的項目，借款主體與開發銀行簽署《項目借款合同》的程序如下：

（一）借款主體在用款主體按程序和有關規定完成項目審批或核準（備案）、環評、用地等批復手續（如不涉及，應提供其他相關資料）和落實項目資本金、配套資金、還款資金來源的基礎上，完成項目評估以及與用款主體的談判，向領導小組辦公室提交《關于申請開發銀行貸款的報告》，并附上《項目借款合同》主要框架內容、有效批復文件、落實還款來源的證明文件等，經領導小組辦公室審核報領導小組同意后，由開發銀行省分行轉報國家開發銀行核準；

（二）開發銀行省分行及時將評審核準的結果通知領導小組辦公室；領導小組辦公室根據核準結果，向借款主體下達《項目借款合同簽約通知書》；

（三）借款主體依據《項目借款合同簽約通知書》，與開發銀行省分行簽署《項目借款合同》和有關擔保合同，同時將合同副本提交領導小組辦公室備案；

（四）借款主體與用款主體不一致時，借款主體依據《項目借款合同》，與用款主體簽訂《項目委托貸款合同》或《貸款資金使用協議》等合同，同時將合同副本提交領導小組辦公室備案。

第十二條第十二條 進入項目準備程序后，政府不承擔補貼或承諾還款責任的項目，借款主體與開發銀行按以下程序簽署《項目借款合同》：借（用）款主體在按程序和有關規定完成項目審批或核準（備案）、環評、用地等批復手續（如不涉及，應提供其他相關資料）和落實項目資本金、配套資金、還款資金來源及擔保的基礎上完成項目準備，由開發銀行省分行轉報國家開發銀行核準項目；經國家開發銀行核準后，借（用）款主體與開發銀行辦理《項目借款合同》談判和簽約手續，同時將合同副本提交領導小組辦公室備案。

第十三條第十三條 借（用）款主體在開發銀行開設貸款賬戶和存款賬戶，用于貸款的發放與支付，并由開發銀行監督使用。

第十四條第十四條 貸款資金發放和支付程序如下：

政府不承擔補貼或未承諾保證還款的項目，其貸款發放和支付按照與開行簽訂的貸款合同中有關約定執行。

政府承擔補貼或承諾還款的項目，其貸款發放和支付按如下方式進行：

（一）用款主體按照合同約定提出貸款的發放申請，經借款主體報領導小組辦公室審核后轉報開發銀行，開發銀行審核后具體辦理貸款發放手續；

（二）用款主體按照合同約定的支付條件向開發銀行申請支付貸款，開發銀行根據項目進度等條件及時將貸款劃轉至用款主體賬戶；

（三）開發銀行按季向領導小組辦公室報送季度貸款發放與支付信息表。

（貸款申請、核準程序示意圖附后）

第四章 貸款的償還

第十五條第十五條 貸款堅持“誰借款、誰償還”的原則。借（用）款主體應嚴格執行《總借款合同》、《項目借款合同》和《項目委托貸款合同》或《貸款資金使用協議》，負責按期足額償還貸款本息。省政府負責督促借款主體按期還款，對沒有償債能力或償債能力不足的貸款項目，給予補貼或調劑資金支持借款主體按期還本付息。

第十六條第十六條 涉及政府為借（用）款主體承擔還款責任的項目，財政部門負責落實還款來源和責任，審核各地區、各部門舉債的規模是否與本地區、本部門的經濟發展水平和可支配財力相適應；評估政府籌措配套資金的能力和債務承受能力，包括債務總規模、年均償債支出、可支配財力以及債務逾期率等；通過書面保證、抵押、質押、履約保證金、財政扣款承諾等多種方式落實項目的債務責任，并監督承擔還款責任的機構認真履行約定。

市、縣政府承諾補貼還款的項目，借款主體、省級主管部門承諾用有效資產、專項資金、收費收入、補貼還款的項目或在省財政廳已辦理“政府補貼受益權”質押登記的項目，若不能到期還款，省財政廳根據領導小組辦公室的申請，通過結算扣款等方式安排或處置。

第十七條第十七條 省政府將安排用于借款主體償還政府信用貸款本息的資金納入預算管理，并將相關情況以適當的方式通知開行。

第十八條第十八條 省政府建立政府信用貸款償債風險準備金，在年度預算中安排專項資金作為風險準備金來源，根據財政收入情況逐步增加，按國家規定開設專用賬戶，并將相關情況以適當方式通知開行。

第十九條第十九條 借款主體根據開發銀行還款通知單向用款主體發出還款通知書，用款主體依據通知書和有關合同、協議向借款主體指定賬戶按時撥付還貸資金。借款主體負責將回收的還貸資金按期足額向開發銀行償還。

第二十條第二十條 借（用）款主體經領導小組辦公室和開發銀行同意后，可以提前還款。

第二十一條第二十一條 為防范債務風險，借（用）款主體應根據貸款額度和使用期限，計算出分年度應還貸款本息額，據此確定償債資金規模，在開發銀行省分行開立償債資金專戶，歸集償債資金。

第二十二條第二十二條 貸款項目所形成的資產在還清貸款本息之前，未經同級政府和領導小組批準，不得自行處置。

第二十三條第二十三條 領導小組辦公室負責對借（用）款主體償債資金專戶建立及貸款償還情況進行檢查監督，并協助開發銀行積極催收欠款，及時研究解決貸款償還過程中出現的問題，防范和化解債務風險，維護安徽省信譽。

第五章 貸款資金的監督管理

第二十四條第二十四條 借（用）款主體要加強對貸款資金的管理，嚴格控制項目成本，提高貸款資金使用效益。

第二十五條第二十五條 借（用）款主體要對貸款項目實行單獨核算，專款專用，不得截留、挪用和擠占。

第二十六條第二十六條 建立項目建設和貸款資金使用情況報告制度。用款主體向借款主體分季度、年度報送關于項目建設、資金使用及還款情況的報告，借款主體匯總后上報領導小組辦公室。

第二十七條第二十七條 建立貸款余額對賬制度。每半年和年度終了后，借款主體分別與用款主體、領導小組辦公室和開發銀行核對資金借入、使用和償還等有關數據。

第二十八條第二十八條 借（用）款主體按國家基建要求辦理項目竣工驗收手續，并負責將竣工驗收報告和項目決算報送領導小組辦公室備案。

第二十九條第二十九條 領導小組辦公室可會同監察、審計等有關部門對借（用）款主體的項目實施、貸款資金使用等情況進行監督檢查。發現截留、挪用和擠占項目資金，改變項目建設內容、國有資產流失等現象的，將責令限時糾正，直至停止對相關項目的貸款發放和撥付，并提請有關部門對責任單位和責任人進行處理。

第三十條第三十條 借（用）款主體在貸款未清償完畢之前，發生關閉、撤銷、破產、合并、兼并、分立、改制、改變隸屬關系等情況，應事先征求領導小組辦公室、開發銀行省分行的意見，重新落實償債責任后，方可辦理有關事項。

第六章 附則

第三十一條第三十一條 本辦法自發布之日起試行。

第三十二條第三十二條 本辦法由領導小組辦公室負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：成都市人民政府關于印發成都市利用國家開發銀行政策性貸款資金管理（定稿）

成都市人民政府關于印發成都市利用國家開發銀行政策性貸款資金管理.txt2008太不正常了，一切都不正常！在這個關鍵時刻，中國男足挺身而出，向全世界證明：中國男足還是正常的！成都市人民政府關于印發成都市利用國家開發銀行政策性貸款資金管理辦法（試行）的通知

各區（市）縣政府，市政府有關部門：

《成都市利用國家開發銀行政策性貸款資金管理辦法（試行）》已經2006年3月2日市政府第69次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

二○○六年三月二十七日

成都市利用國家開發銀行政策性貸款資金管理辦法（試行）

第一條（目的依據）

為加強利用國家開發銀行政策性貸款（以下簡稱政策性貸款）的管理，確保合理有效使用和按時足額償還貸款，防范金融風險，根據四川省政府與國家開發銀行（以下簡稱開行）簽署的《加快西部大開發開發性金融合作協議》（以下簡稱《合作協議》）和國家有關規定，結合成都市實際，制定本辦法。

第二條（政策性貸款概念）

政策性貸款是指開行向融資平臺提供的，以政府信用為基礎的大額項目貸款。政策性貸款主要用于基礎設施及城市公用設施、重大產業化、城鄉一體化和文、教、衛等領域建設項目的資本性投入。

第三條（運作機制）

政策性貸款以政府信用為基礎，嚴格劃分經營性項目和公益性項目，堅持“誰用款、誰還款”原則，逐級落實貸款風險責任，并建立相應的追償機制和問責機制。

政策性貸款的運作以市政府確定的融資平臺為借款主體，負責與開行簽訂借款合同。融資平臺接受成都市國家開發銀行政策性貸款協調領導小組（以下簡稱領導小組）的管理、監督和指導。

第四條（管理機構）

領導小組是成都市利用政策性貸款的組織、管理和領導機構。其主要職責是：

（一）確定政策性貸款投向，審定政策性貸款使用和管理的各項辦法；

（二）審定政策性貸款滾動實施計劃；

（三）審定項目調整方案和指導融資平臺建設；

（四）審定向開行推薦的政策性貸款項目；

（五）協調落實政府增信的具體方法和機制，協調處理貸款借、用、還中遇到的問題，重大問題提交市政府常務會議決定。

領導小組辦公室設在市計委，是領導小組的日常工作機構，負責處理日常事務。其主要職責是：

（一）負責政策性貸款使用的規劃和協調；負責組織政策性貸款項目的前期工作，負責向領導小組推薦項目；

（二）負責起草政策性貸款項目管理和資金使用相關辦法；

（三）負責對政策性貸款項目資金的使用情況進行監督檢查；

（四）負責向領導小組報告政策性貸款的使用情況，并根據領導小組的意見協調有關事項。

第五條（融資平臺）

目前，成都工業投資經營有限責任公司（以下簡稱工業投資公司）和成都城建投資管理集團有限責任公司（以下簡稱城建投資公司），是我市與開行進行政策性貸款合作的融資平臺。若今后與開行合作中需要增加融資平臺，應報開行認可后，報市政府批準。工業投資公司、城建投資公司根據經濟發展的需要和項目的成熟度，制定滾動發展計劃，分期、分批借入政策性貸款。其主要任務是：

（一）負責政策性貸款項目的初審和評估；

（二）制定有關規章制度和政策性貸款項目的資金使用方案；

（三）負責政策性貸款資金的借入、使用、監管和償還；

（四）負責與項目單位簽訂資金使用協議或投資協議；

（五）負責向領導小組辦公室和開行四川省分行上報政策性貸款執行情況；

（六）市政府交辦的其他事項。

第六條（申報條件）

申請使用政策性貸款的項目應符合以下條件：

（一）符合成都市經濟和社會發展總體規劃和開行信貸政策；

（二）具備完善的法人治理結構和完善的項目信用結構；

（三）按規定完成必要的審批、核準或備案程序；

（四）符合國家對項目資本金比例的要求和開行的有關規定，配套資金落實；

（五）最終債務人或被投資人有較強的盈利能力；新建項目有較好的經濟效益和還款能力；

（六）具有明確的資金使用方案和政策性貸款本息償還計劃；

（七）無拖欠債務行為和銀行不良違約紀錄；

（八）提供相應的資產抵押、權益質押或由第三者出具的不可撤銷擔保函。

第七條（申報程序）

（一）工業投資公司、城建投資公司對申請使用政策性貸款項目進行初審和評估，提出項目的投資方式、管理辦法和貸款償還辦法等意見后報領導小組辦公室；

（二）領導小組辦公室對工業投資公司、城建投資公司上報的項目進行匯總審核并綜合平衡，符合條件的提交領導小組審定；

（三）領導小組審定推薦的項目由開行四川省分行上報開行核準。經核準的項目，由開行四川省分行向工業投資公司、城建投資公司下達《使用開行政策性貸款項目核準通知書》，并抄送領導小組辦公室、有關部門和項目單位。同時，工業投資公司、城建投資公司向項目單位下達項目資金計劃，據此與項目單位簽訂有關資金使用協議或投資協議。

已經核準的項目，根據市場變化或項目實施情況，可以進行調整。項目調整經領導小組審定后，由開行四川省分行按程序辦理。

第八條（申報材料）

申請使用政策性貸款應提交以下材料：

（一）項目貸款申請表；

（二）項目審批、核準或備案的批復文件或有關手續資料，環境評價、建設用地規劃許可證

和土地使用預審批文件；

（三）項目資金籌措方案及資金落實證明材料，貸款本息償還方案，資產抵押、權益質押或由第三者出具的不可撤銷擔保函；

（四）項目單位營業執照、稅務登記證、貸款卡和公司章程（復印件）；

（五）需提供的其他材料。

第九條（貸款發放）

（一）工業投資公司、城建投資公司依據《使用開行政策性貸款項目核準通知書》，與開行簽訂《項目借款合同》，并與項目單位簽訂投資協議或資金使用協議。

（二）工業投資公司、城建投資公司按開行規定開立“貸轉存”賬戶，辦理貸款發放和資金支付，并按開行的有關規定和經過批準的政策性貸款項目資金使用方案發放和支付政策性貸款。各項目單位同時在開行四川省分行開立貸款結算賬戶，也可根據實際情況在開行四川省分行的委托結算經辦行開立貸款結算賬戶，辦理有關結算。

（三）項目單位應按照工業投資公司、城建投資公司與開行簽訂的借款合同約定的提款計劃使用政策性貸款。開行四川省分行按照項目借款合同約定的日期和額度發放。工業投資公司、城建投資公司根據資金使用協議，在貸款發放當天將資金劃至項目單位開立在開行四川省分行的結算賬戶或開行四川省分行委托的其他銀行帳戶上。

開行四川省分行和工業投資公司、城建投資公司對政策性貸款項目的資金支付進行全過程監管。

第十條（利息支付）

政策性貸款利息按四川省政府與開行協議利率執行，并隨人民銀行基準利率調整而調整，不得加收利息。貸款發放到工業投資公司、城建投資公司在開行四川省分行開立的存款賬戶開始計息，在途利息由最終債務人承擔。因借款產生的稅費（印花稅）由最終債務人承擔。

第十一條（還款來源）

（一）對于經營性項目，由經營性項目自身收益償還，包括：經營性收入、分紅、股權和債權轉讓收入、處置變現抵押資產或權益質押收入及政府補貼等。

（二）對于非經營性項目，主要由項目單位收入償還，項目單位還款確有困難的，由同級政府負責協調落實資金償還。

第十二條（貸款償還）

工業投資公司、城建投資公司要在開行四川省分行設立償債資金專戶，按季提前向領導小組辦公室報送還款資金落實情況表。并根據貸款合同約定的時間和金額，負責組織各項目單位按照貸款資金使用協議，按時償還政策性貸款到期本息。貸款本息由各用款項目單位負責籌集。

開行四川省分行根據借款合同，按時向工業投資公司、城建投資公司發出還本付息通知書，工業投資公司、城建投資公司根據開行四川省分行還本付息通知書及時向各用款項目單位發出償還本息的通知書。項目單位應根據償還本息通知書及資金使用協議及時足額將還貸資金劃到工業投資公司、城建投資公司償債資金專戶，由工業投資公司、城建投資公司統一償還給開行四川省分行。

各相關部門、項目單位在編制財務預算時，要優先安排資金償還到期政策性貸款本息。

第十三條（貸款償還的其他情況）

工業投資公司、城建投資公司和項目單位在貸款合同有效期內，經營發生重大變故或出現合并、改制、關閉、破產等對生產經營產生重大影響的事項，應及時報告領導小組和開行四川省分行，經領導小組和開行四川省分行同意后，重新落實償債責任或向開行四川省分行申請停止發放貸款，提前償還全部貸款。

對未能按時履行貸款協議的項目單位，領導小組將取消其申請使用政策性貸款的資格，同時停止執行政府對該項目的各種支持政策。對有關項目單位，工業投資公司、城建投資公司將停止對該項目的繼續融資，并根據協議，采取各種方式收回貸款資金，必要時通過司法程序，收回項目單位的到期貸款本息。

項目單位如提前償還貸款，由工業投資公司、城建投資公司商開行四川省分行同意后執行，并報領導小組辦公室備案。工業投資公司、城建投資公司提前收回的資金，報領導小組辦公室并經領導小組同意后，可直接用于新項目的投資。對新項目的管理依照本辦法的有關規定執行。

第十四條（監督管理）

（一）項目單位應嚴格按照經批準的建設規模和內容組織項目實施，有效控制項目建設成本，確保項目資金的使用效益。

（二）政策性貸款項目應按照國家有關規定實施招投標制、項目法人責任制、合同制和監理制。

（三）項目單位應按國家有關基本建設投資項目管理的規定進行財務管理和會計核算，定期向相關部門上報財務報表；政策性貸款資金必須專款專用，不得擅自更改用途，更不得截留、擠占、轉移和挪用。

（四）項目單位按照借貸關系按季向工業投資公司、城建投資公司報送項目實施進度報告，工業投資公司、城建投資公司匯總后報送領導小組辦公室和開行四川省分行。

（五）貸款項目竣工后，要按有關程序組織驗收，并將驗收結果和項目決算送工業投資公司、城建投資公司，同時抄報領導小組辦公室和開行四川省分行。

（六）工業投資公司、城建投資公司和項目單位要自覺接受國資、監察、審計部門的監督、檢查。市監察局對政策性貸款項目進行全過程監督；市審計局對政策性貸款項目進行獨立審計。領導小組辦公室可委托中介機構，對工業投資公司、城建投資公司和項目單位政策性貸款使用情況進行專項檢查。

（七）工業投資公司、城建投資公司應加強貸款項目管理，如發現項目單位在使用政策性貸款過程中存在重大問題，應及時向領導小組報告，開行四川省分行停止辦理有關貸款業務，并追回已發放的政策性貸款。對弄虛作假、截留、挪用、騙取項目資金和政策性貸款的，市政府將責成有關部門依法追究相關人員的行政和法律責任。

（八）開行四川省分行將根據銀行信貸管理規定和借款合同約定，對政策性貸款項目進行全過程監管。其中對資金使用、資本金到位情況、項目總投資等進行重點監控。并對政策性貸款項目進行評估。項目單位應積極配合開行四川省分行完成信貸管理的有關工作，及時提供信貸管理所需的數據和資料。

第十五條（責任追究）

各區（市）縣政府、各相關部門必須嚴格執行本辦法各項規定，對違反本辦法規定的行為，責令糾正，并視其情節，追究有關責任人的責任。

第十六條（實施細則的制定）

工業投資公司、城建投資公司、有關區（市）縣可以根據各自的職責制定相關的實施細則，并報領導小組辦公室備案。

第十七條（解釋機關）

本辦法由領導小組辦公室負責解釋。

第十八條（施行日期）

本辦法自2006年5月1日起施行。

第三篇：甘肅省人民政府辦公廳關于利用國家開發銀行西部大開發政策性貸款

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發〔2005〕81號 【發布日期】2005-06-28 【生效日期】2005-06-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳關于利用國家開發銀行西部大開發政策性貸款有關問題的通知

(甘政辦發〔2005〕81號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

為了深入實施西部大開發戰略，充分發揮各級政府的組織協調職能和國家開發銀行的開發性金融優勢，促進全省經濟社會的發展，經2005年省政府第66次、68次常務會議研究，決定與國家開發銀行共同搭建省級信用平臺，利用國家開發銀行西部大開發政策性貸款。現將有關事宜通知如下：

一、按照《公司法》和省級綜合信用平臺建設的相關要求，改組甘肅省工業交通投資公司，作為與國家開發銀行共同搭建的省級綜合信用平臺，負責工業、農業、能源、鐵路、旅游、高科技、文教衛生等項目國家開發銀行政策性貸款的實施工作。省交通廳為省級公路信用平臺，繼續負責公路項目國家開發銀行政策性貸款的實施工作。

二、省政府對省級信用平臺給予必要的資金和政策扶持，保證貸款項目資本金及時足額到位和貸款本息按期償還。省財政廳負責籌措省級償貸專項補貼資金并指導各市州和相關項目單位建立償債機制。“政府補貼受益權”作為向國家開發銀行貸款的質押擔保，省財政廳為“政府補貼受益權”的質押登記部門。

三、成立甘肅省開發性金融信用建設領導小組，由副省長馮健身任組長，省政府副秘書長張勤和、國家開發銀行甘肅省分行行長馬學思任副組長，省發改委副主任李文卿、省財政廳副廳長建民、省政府國資委副主任林維邦、省交通廳副廳長辛平、國家開發銀行甘肅省分行副行長徐元為成員。領導小組辦公室設在甘肅省人民政府金融工作辦公室籌備組，具體負責全省開發性金融信用建設的日常工作，張勤和兼任辦公室主任。

四、我省利用國家開發銀行政策性貸款項目、資金管理辦法等有關制度規定將另行制定下發。

二○○五年六月二十八日

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第四篇：安徽省以工代賑管理辦法(皖政辦〔2006〕80號)

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2006〕80號 【發布日期】2006-11-24 【生效日期】2006-11-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省以工代賑管理辦法

(皖政辦〔2006〕80號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意，現將《安徽省以工代賑管理辦法》印發給你們，請結合實際，認真貫徹實行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○六年十一月二十四日

安徽省以工代賑管理辦法

第一章 總則

第一條第一條 為了規范和加強以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，改善貧困農村生產生活條件和發展環境，幫助貧困農民脫貧致富，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 以工代賑投入，包括國家以工代賑資金投入、實物投入（實物投入以實物折資形式核算）和地方各級配套的以工代賑資金投入。

第三條第三條 以工代賑投入集中用于國家扶貧開發工作重點縣，適當扶持省扶貧開發工作重點縣。

第四條第四條 以工代賑投入重點建設與貧困地區經濟發展和農民脫貧致富有關的農村小型基礎設施工程，主要包括縣鄉村公路、小型農田水利、人畜飲水、基本農田、小流域治理以及按照國家要求安排的其他建設項目。

第五條第五條 縣級以上地方人民政府發展改革部門負責本行政區域內以工代賑的管理工作。

以工代賑工作實行省直接管理到縣（市、區），設區的市人民政府發展改革部門負責協助省人民政府發展改革部門督促檢查以工代賑工作。

第二章 計劃管理

第六條第六條 以工代賑建設規劃包括以工代賑中長期規劃和專項建設規劃。

縣（市、區）人民政府發展改革部門組織編制本地區以工代賑建設規劃，建立規劃項目庫，經本級人民政府批準后，報省和設區的市人民政府發展改革部門備案。

省人民政府發展改革部門負責編制全省以工代賑建設規劃，并報國務院發展改革部門備案。

第七條第七條 縣（市、區）人民政府發展改革部門應當于每年11月底前，從以工代賑規劃項目庫中選取前期工作完備、具備開工條件的項目，編制下一以工代賑建議計劃，報省人民政府發展改革部門。

省人民政府發展改革部門應當對各縣（市、區）報送的建議計劃進行審核和綜合平衡后，編制本省以工代賑建議計劃，于每年年底前報送國務院發展改革部門。

第八條第八條 省人民政府發展改革部門應當自收到國務院發展改革部門下達的以工代賑計劃后30個工作日內，下達全省以工代賑計劃。

縣（市、區）人民政府發展改革部門應當自收到省下達的以工代賑計劃后10個工作日內，將計劃轉達到項目建設單位及所在鄉（鎮）人民政府，并報省和設區的市人民政府發展改革部門備案。

第九條第九條 以工代賑計劃經省人民政府發展改革部門下達后，任何單位不得擅自調整。遇特殊原因確需調整的，應當按程序履行報批手續。

第三章 項目管理

第十條第十條 以工代賑按照建設程序從項目前期工作到項目實施、項目建成管護等實行項目全程管理。

第十一條第十一條 以工代賑項目應當編制項目可行性研究報告或者項目建議書。以工代賑投入資金在30萬元以下的項目，由項目建設單位編制項目建議書； 30萬元及以上的項目，由項目建設單位委托具有相應資質的單位編制項目可行性研究報告。

第十二條第十二條 以工代賑項目可行性研究報告或者項目建議書實行分級審批。以工代賑投入資金100萬元以下項目，由縣（市、區）人民政府發展改革部門組織審批；100萬元及以上項目，由縣（市、區）人民政府發展改革部門報省人民政府發展改革部門審批；國家或者省有特殊要求的項目，報省人民政府發展改革部門或者國務院發展改革部門審批。

第十三條第十三條 省以工代賑計劃安排的項目，各項目建設單位應當根據經審批的可行性研究報告或者項目建議書，組織制定實施方案；投資量大、技術性要求較高的項目，應當進行初步設計或者施工圖設計。

前款規定的實施方案或設計方案，經縣（市、區）人民政府發展改革部門組織審查后方可開工建設。

第十四條第十四條 以工代賑項目應當按照工程設計標準施工，確保工程質量。以工代賑投入資金在30萬元及以上的項目，推行招標投標制和工程監理制。

對以工代賑項目需求量大、規格品種統一的水泥、瀝青、鋼材等物資，可以由縣（市、區）人民政府發展改革部門統一招標采購。

第十五條第十五條 小型以工代賑項目，由建設單位組織項目所在地的農民參加工程建設，并及時、足額支付勞務報酬。

嚴禁克扣和拖欠農民參加以工代賑項目建設的勞務報酬。

第十六條第十六條 以工代賑項目竣工后，由縣（市、區）人民政府發展改革部門組織本級財政部門和有關行業主管部門進行驗收。國家和省審批的以工代賑項目竣工后，由省人民政府發展改革部門組織驗收，或者委托設區的市、縣（市、區）人民政府發展改革部門組織驗收。

以工代賑項目經竣工驗收合格后，應當及時交付使用。建設單位應當建立項目使用運行的后期維護管理制度，制定管護措施，落實管護責任。

第十七條第十七條 以工代賑項目交付使用時，建設單位應當設立永久性標識牌，內容包括項目名稱、建設內容、資金規模和來源、受益范圍、管理單位、施工單位、建設時間等。

第四章 資金管理

第十八條第十八條 省人民政府發展改革部門應當根據國家下達的以工代賑資金規模，結合各縣（市、區）農村貧困人口數量、自然和經濟社會狀況、基礎設施水平以及上一以工代賑計劃執行等情況，提出落實到縣（市、區）的資金分配計劃，經商省人民政府財政部門、扶貧機構并報省扶貧開發領導小組審定后，按照以工代賑計劃確定的項目下達到縣（市、區）。

第十九條第十九條 省人民政府財政部門根據省人民政府發展改革部門下達的資金分配計劃，及時將以工代賑資金撥付到縣（市、區）財政扶貧資金專戶，實行專戶管理，專款專用。

第二十條第二十條 以工代賑資金的管理，按照國家有關扶貧資金管理的規定執行。

縣（市、區）人民政府財政部門應當及時將以工代賑資金撥付到項目建設單位，并按照《安徽省財政扶貧資金報賬制管理實施辦法》實行報賬制管理。

第二十一條第二十一條 以工代賑項目的勞務報酬總量控制在以工代賑投入資金的10%左右，發放標準由縣（市、區）人民政府發展改革部門根據當地農民務工收入水平確定。

以工代賑項目的管理費，由省人民政府發展改革部門隨同以工代賑計劃分解下達到縣（市、區）人民政府發展改革部門，專項用于以工代賑項目的管理。

第二十二條第二十二條 縣級以上地方人民政府發展改革部門應當積極籌措以工代賑配套資金，并與國家以工代賑資金統籌使用和管理。

第五章 監督檢查

第二十三條第二十三條 縣級以上地方人民政府發展改革部門應當建立健全以工代賑監督檢查制度，重點對以工代賑計劃執行、資金使用、項目建設質量、勞務報酬支付和財務狀況等進行監督檢查。

縣（市、區）人民政府發展改革部門應當對以工代賑項目實行全程管理，定期督促檢查項目建設質量、進度和資金使用、勞務報酬支付等情況。設區的市人民政府發展改革部門應當每年對本行政區域內以工代賑重點項目實施情況進行檢查。省人民政府發展改革部門應當每年對全省以工代賑計劃執行情況進行督查，對重點項目開展專項稽察。

第二十四條第二十四條 以工代賑項目實行公告制度，接受社會監督。

以工代賑計劃下達后，省人民政府發展改革部門應當將計劃內容在部門網站公告。縣（市、區）人民政府發展改革部門應當自接到省下達的以工代賑計劃后10個工作日內，將本行政區域內以工代賑項目情況通過廣播、電視等媒體公告，同時組織鄉（鎮）、村兩級進行公告。

第二十五條第二十五條 縣（市、區）人民政府發展改革部門應當按照規定編制以工代賑項目建設季度報表，并于每年7月上旬對上一計劃執行和項目建設情況進行全面檢查和總結，形成計劃執行情況報告。

縣（市、區）人民政府發展改革部門應當將季度報表和計劃執行情況報告及時報送省人民政府發展改革部門。

第二十六條第二十六條 縣級以上地方人民政府發展改革部門應當配合審計、財政、監察等部門開展以工代賑項目的監督檢查和審計工作。

對檢查、審計中發現以工代賑項目不符合規定或者效益欠佳的，縣級以上地方人民政府發展改革部門應當責成有關單位及時糾正，限期提出整改意見，暫停安排有關以工代賑項目；對拖欠、截留、揮霍、擠占或者騙取、貪污、挪用以工代賑資金的，責令限期改正，如數追繳有關資金，并依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第二十七條第二十七條 縣（市、區）人民政府發展改革部門可以根據本辦法制定具體規定，并報省人民政府發展改革部門備案。

第二十八條第二十八條 本辦法自2007年1月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：安徽省監獄勞教所重大事故領導責任追究辦法(皖政辦〔2005〕14號)

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2005〕14號 【發布日期】2005-03-29 【生效日期】2005-03-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】安徽省

安徽省監獄勞教所重大事故領導責任追究辦法

(皖政辦〔2005〕14號)

各市人民政府，省政府各有關部門：

經省人民政府同意，現將《安徽省監獄勞教所重大事故領導責任追究辦法》印發給你們，請遵照執行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○五年三月二十九日

安徽省監獄勞教所重大事故領導責任追究辦法

第一條第一條 為促進監獄、勞教所依法行政，防范監獄、勞教所重大事故發生，根據有關法律、法規和規章的規定，制定本辦法。

第二條第二條 監獄、勞教所發生重大事故，除依照法律、法規和規章的規定追究直接責任人員的責任外，依照本辦法追究監獄、勞教所及其主管機關主要負責人、分管負責人的領導責任。

第三條第三條 監獄、勞教所重大事故領導責任的追究，應當遵循以事實為依據，與職責、過錯以及重大事故的社會危害程度相當的原則。

第四條第四條 發生下列獄政、所政類重大事故之一的,給予監獄、勞教所主要負責人警告或者記過處分，分管負責人記過或者記大過處分；情節嚴重或者當年內發生2起以上本條所列重大事故的，給予監獄、勞教所主要負責人記大過、降級或者撤職處分，分管負責人降級或者撤職處分：

（一）服刑人員3人以上結伙脫逃、勞教人員5人以上結伙脫逃，或者1人以上尚未減刑的死刑緩期執行、無期徒刑的服刑人員脫逃的；

（二）服刑人員、勞教人員行兇，造成重傷3人以上或者死亡1人以上的；

（三）服刑人員、勞教人員劫持人質的；

（四）暴獄、劫獄，勞教人員集體沖擊勞教所的；

（五）監獄、勞教所工作人員非法釋放服刑人員、勞教人員的；

（六）監獄、勞教所工作人員違反規定私自帶領服刑人員、勞教人員脫離正常監管，造成服刑人員、勞教人員脫逃的；

（七）監獄、勞教所工作人員毆打、體罰、虐待服刑人員、勞教人員，或者縱容、指使服刑人員、勞教人員毆打、體罰、虐待其他服刑人員、勞教人員，致使服刑人員、勞教人員死亡、重傷，或者造成其他嚴重后果的；

（八）監獄、勞教所工作人員違法使用槍支，造成人員傷亡或者其他惡劣影響的；

（九）槍支、彈藥、劇毒物品被盜、丟失的。

第五條第五條 發生下列生產安全類重大事故的, 給予監獄、勞教所主要負責人警告或者記過處分，分管負責人記過或者記大過處分；情節嚴重或者當年內發生2起以上本條所列重 大事故的，給予監獄、勞教所主要負責人記大過、降級或者撤職處分，分管負責人降級或者撤職處分：

（一）違反規定組織服刑人員、勞教人員從事與易燃、易爆、有毒、有害等危險物品有關的勞動，造成火災、爆炸或者中毒死亡、重傷的；

（二）違反規定組織服刑人員、勞教人員超時間勞動，造成服刑人員、勞教人員死亡或者重傷、重病的；

（三）因管理不善，發生生產安全重大事故，造成3人以上死亡，或者死亡3人以下但死亡、重傷合并達到5人以上，或者30萬元以上直接經濟損失的。

第六條第六條 發生下列生活衛生類重大事故的，給予監獄、勞教所主要負責人警告或者記過處分，分管負責人記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予監獄、勞教所主要負責人記大過、降級或者撤職處分，分管負責人降級或者撤職處分：

（一）克扣、挪用服刑人員、勞教人員生活費，致使服刑人員、勞教人員實物量不達標的；

（二）監獄、勞教所未依法履行傳染病防治職責，造成傳染病傳播、流行或者其他嚴重后果的；

（三）服刑人員、勞教人員食物中毒，造成5人以上死亡的。

第七條第七條 當年內省屬監獄發生5起以上、勞教所發生3起以上本辦法第四條、第五條、第六條所列重大事故的，給予省監獄管理局、省勞動教養工作管理局主要負責人警告或者記過處分，分管負責人記過或者記大過處分；當年內省屬一半以上的監獄、勞教所發生本辦 法第四條、第五條、第六條所列重大事故的，給予省監獄管理局、省勞動教養工作管理局主要負責人記大過、降級或者撤職處分，分管負責人降級或者撤職處分。

當年內市屬監獄、勞教所發生2起本辦法第四條、第五條、第六條所列重大事故的，給予市司法局主要負責人警告或者記過處分，分管負責人記過或者記大過處分；當年內市屬監獄、勞教所發生3起以上本辦法第四條、第五條、第六條所列重大事故的，給予市司法局主要負責人記大過、降級或者撤職處分，分管負責人降級或者撤職處分。

第八條第八條 有下列情形之一的，從重或者加重處分：

（一）瞞報、謊報、拖延報告重大事故的；

（二）對檢舉人、控告人打擊報復的；

（三）偽造、藏匿、銷毀證據的；

（四）發生重大事故后，未及時采取措施，導致重大事故危害后果擴大的；

（五）阻撓、干涉重大事故調查，阻撓、干涉追究有關責任人員責任的；

（六）拒不按照上級機關的要求對事故隱患進行整改，導致重大事故發生的。

第九條第九條 發生重大事故后，迅速采取有力措施，明顯減輕危害后果的，可以從輕或者減輕處分。

第十條第十條 發生重大事故后，有關監獄、勞教所的主管機關應當立即成立調查組對重大事故進行調查，并同時向省司法廳備案。必要時，省司法廳可以直接成立調查組對重大事故進行調查。

重大事故調查結束后，調查組應當將調查結果及處理建議向省司法廳報告。省司法廳應當及時將重大事故調查、處理情況向有關單位通報并向省政府報告。

第十一條第十一條 調查組履行以下職責：

（一）查明重大事故原因、人員傷亡及直接經濟損失情況；

（二）查明重大事故的性質和責任；

（三）檢查控制重大事故的應急措施是否得當和落實；

（四）提出重大事故處理及防止類似重大事故再次發生所采取措施的建議；

（五）提出重大事故領導責任追究建議；

（六）寫出重大事故調查報告。

第十二條第十二條 調查組有權向重大事故發生單位及有關人員了解重大事故的有關情況，接受調查的單位和個人應當配合。

第十三條第十三條 調查組在調查過程中應當聽取重大事故責任人的陳述和申辯。

第十四條第十四條 重大事故調查工作應當在30日內完成。因情況復雜需要延長調查期限的，經省司法廳批準，可以適當延長，但延長期限不得超過30日。

第十五條第十五條 依照本辦法對監獄、勞教所或者其主管機關主要負責人、分管負責人給予行政處分，由其任免機關或者監察機關按照法定的權限和程序辦理。

第十六條第十六條 受到處分的人員對處分決定不服的，可以自收到處分決定之日起30日內向監察機關提出申訴，監察機關應當自收到申訴之日起30日內作出復查決定；對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起30日內向上一級監察機關申請復核，上一級監察機關應當自收到復核申請之日起60日內作出復核決定。

第十七條第十七條 在監獄、勞教所發生重大事故中，有關主要負責人、分管負責人瀆職、失職，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條第十八條 法律、法規和規章對生產安全類重大事故的調查、處理和責任追究另有規定的，從其規定。

第十九條第十九條 本辦法所稱“以上”，包含本數；所稱“以下”，不包含本數。

第二十條第二十條 本辦法自2005年4月1日起施行。

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