第一篇：2 全國政協十二屆四次會議精神傳達提綱(之二)

廳黨委會議材料之一(2)

全國政協十二屆四次會議精神傳達提綱

一、大會基本情況

全國政協十二屆四次會議于3月3日至1 4日在北京隆重舉行。全國政協現有委員2214人，實到2136人。其中，住粵十二屆全國政協委員54人，出席會議53人。

大會的指導思想是：全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，廣泛動員參加人民政協的各黨派、團體和各族各界人士，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞制定實施“十三五”規劃和穩增長、調結構、惠民生、防風險，積極履行政治協商、民主監督、參政議政職能，凝聚共識、匯聚力量，為實現“十三五”發展良好開局、確保如期全面建成小康社會而奮斗。

會議議程是：聽取和審議俞正聲主席所作的常委會工作報告和陳曉光副主席所作的提案工作情況報告；列席十二屆全國人大四次會議，聽取并討論李克強總理所作的政府工作報

— 1 — 告和“兩高”工作報告；討論“十三五”規劃綱要草案、計劃報告、預算報告和慈善法草案；審議通過政協十二屆四次會議各項決議和提案審查情況的報告。

這次全會共舉行全體會議5次，小組（聯組）會議1 4次，主席會議和常委會議各1次，還安排1場提案辦理協商會，舉行1場新聞發布會、4場記者會。

會議主要有四個特點：

一是中共中央對開好這次“兩會”高度重視。總書記主持政治局常委會議專門聽取大會籌備工作情況匯報，并作出重要指示。在“兩會”黨員負責同志會議上，總書記作了重要講話，對開好“兩會”提出明確要求。會議期間，習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等中央領導同志出席開閉幕會，深入界別小組聽取意見建議，與委員共商國是。總書記在民建、工商聯界別聯組會上的重要講話，引起強烈反響。

二是“十三五”發展主題主線貫穿會議始終。為實現“十三五”發展良好開局凝聚共識、匯聚力量，是貫穿大會始終的總原則、總基調和總要求。大會專門安排3次分組（聯組）會議討論“十三五”規劃綱要草案；舉行推進供給 側結構性改革、惠及民生共享發展、綠色發展、提振經濟發展信心等4場專題記者會；召開做好去產能過程中的人員安臵工作提案辦理協商會。委員們聚焦“十三五”規劃，積極

— 2 — 議政建言，提出了許多有價值的意見和建議。

三是政協協商民主特點和優勢充分彰顯。會議堅持平等議事、弘揚民主精神，努力為委員營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。委員們自覺立足我國基本國情履職建言，正向 使勁、精準發力。共收到提案5 3 7 5件，大會發言材料4 6 3篇，社情民意信息1 3 8篇。分組會上，委員們緊扣議題踴躍發言、熱烈討論。創新小組會議形式，專門安排半天討論各小組關注的熱點問題，中央國家機關3 9個部門2 1 6位負責同志到會與委員互動交流。政協全會成為增進共識、凝聚智慧的重要平臺，充分彰顯了政協協商民主的生機活力。

四是會議風清氣正。制定改進會風嚴肅會紀的措施，從認真履職盡責、改進會風文風、嚴肅會議紀律等七個方面，提出明確要求。成立會風會紀督查組，并在各駐地設立意見箱，接受全程監督。與會同志自覺遵守會議規定，集中精力開好會議，保證了會議風清氣正、務實高效。

二、全國政協常委會工作報告和俞正聲主席講話精神

（一）常委會工作報告主要精神。報告從緊扣“十三丑”規劃制定調研議政、努力推進民生改善、加強履職能力建設等8個方面總結了過去一年工作。從深入學習貫徹中共十八

— 3 — 屆五中全會精神、緊緊圍繞“十三五”開局起步建言獻策、進一步提高民主監督實效、認真做好凝心聚力工作、切實加強和改進調查研究、不斷加強自身建設等6個方面部署了 2 0 1 6年重點工作。報告以三分之一篇幅，專門就“發揮人民政協作為愛國統一戰線組織的作用”作出部署，要求人民政協要始終堅持中國共產黨的領導，廣泛凝聚思想政治共識，進一步擴大團結面，更好把握政協團結聯誼工作特點，切實發揮政協委員聯系群眾的橋梁紐帶作用。

（二）俞正聲主席閉幕講話精神。俞主席強調，人民政協要始終把為“十三五”發展獻計出力作為履行職能的主線，緊扣經濟社會發展重大問題、全面深化改革難點問題、推動創新創造關鍵問題，深度調研、集中議政、有效監督，努力提出更多真知灼見；要更好發揮人民政協作為愛國統一戰線組織作用，正確處理一致性與多樣性關系，擴大團結面，增進共識度。廣大委員要積極投身全面建成小康社會實踐，在政協工作中履職盡責，在本職崗位上建功立業，在界別群眾中示范引領，為推動黨和國家事業發展作出新貢獻。

三、委員們在分組討論中的主要意見建議

（一）關于討論政府工作報告和“十三五”規劃綱要草案。委員們對本屆政府積極應對經濟下行壓力、奮力攻堅克準所取得的成績給予充分肯定。認為實現“十三五”發展目標，關鍵在深化改革，要從深層次、體制機制、政府行為等

— 4 — 方面著力解決不協調、不平衡、不可持續問題。創新是引領發展的首要動力，要加強國家層面統籌協調和政策設計，落實創新驅動發展戰略，提升國家核心競爭力。委員們還從防范金融風險、生態環境治理、“互聯網 +”行動、保障改善民生等方面提出了意見建議。

（二）關于審議全國政協常委會工作報告。委員們高度評價全國政協2 0 1 5年工作，點贊常委會工作報告，特別是關于更好發揮政協統戰組織作用的精辟闡述，引起廣泛共鳴。建議進一步創新政協團結聯誼的方式方法，加強對委員的政治引領和服務管理，發揮好人民政協統一戰線的功能作用。委員們還就盡快出臺民主監督規定、建立完善履職成果反饋機制、加強委員履職管理、合理設臵政協界別等提出了意見建議。

（三）關于討論計劃報告和預算報告。委員們對兩個報告表示贊同。建議要做好過緊日子的準備，精準高效使用預算經費，強化計劃和預算的剛性約束，加強資金使用中逐級管理力度，在各層級上統籌調整，確保投資拉動的效益落到實處。

（四）關于討論慈善法草案。委員們建議，民政部門應加強與創新對慈善組織運營的監管，慈善組織要把增強社會公信力作為“生命線”。要打破企業參與慈善公益活動諸多財稅政策限制，鼓勵社會力量更多投八公益事業。

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（五）關于討論“兩高”工作報告。委員們對“兩高”報告表示贊同。建議要繼續深化司法體制改革，加強基層法院基礎建設，提高基層法官隊伍素質和能力，確保公正廉潔司法。針對當前民間借貸訴訟比例和涉案數量居高不下的情況，建議“兩院”對合法借貸與非法集資作出明確司法界定，促進互聯網金融等新融資模式健康發展。

四、住粵全國政協委員關注的重要問題

會議期間，住粵全國政協委員緊扣“十三五”發展議政建言，同時為我省經濟社會長遠發展積極發聲。共提交提案2 1 5件，其中作為第一提案人提案1 3 1件，提交大會發言材料5篇。主要有：

（一）關于供給側結構性改革。委員們認為，推進供給側改革，關鍵在于創新有效供給，淘汰無效供給。一是引導和創造新的需求。加強技術、產品和服務創新，減輕企業稅費負擔，大力推進“三去一降一補”，加快培育新的增長動能，在供給側提供更多優質產品。二是深化國企改革。優化國有資本發展方向，優化配臵國有資源，做強做大一批“臺柱子”企業。三是促進民營經濟發展。支持金融服務創新，加強網絡借貸平臺管理，著力解決中小企業融資難問題。各級政府官員要大膽親近民營企業家，大膽為民企發展解決實際困難。四是把廣東自貿試驗區建設成圉際產能合作綜合服務平臺。爭取國家支持，加大對港澳專業服務、金融等領域

— 6 — 開放力度，設立海外投資基金，開展跨境人民幣業務創新，為企業“走出去”提供良好服務。

（二）關于創新驅動發展。委員們建議，一是強化企業創新主體地位。發揚企業家創新創業精神，加強創新研發投入，掌控核心關鍵技術，自創品牌、維護品牌，向價值鏈中高端發展。二是加強知識產權保護。建立全國性的企業和個人誠信體系，維護科技創新市場環境。適當提高科研經費中科研人員費用所占比例。三是支持廣東發展電子商務。擴大跨境電子商務進口試點范圍，開展跨境電商零售進口稅制改革和通關監管模式創新，打造全國跨境電商進口商品集散中心。四是把深圳打造成“海洋強國示范區”。將其列入國家海洋“十三五”規劃，重點在海洋服務和涉海管理制度創新方面先行先試。五是將汕頭貴嶼建設成國家級循環回收綠色產業基地，支持中科院在貴嶼建立研發中心和產業化基地，重視解決潮陽港重啟運營。

（三）關于精準扶貧。有委員建議：一是將粵東西北地區和革命老區列入中央扶貧開發計劃，納入艱苦邊遠地區津貼實施范圍。二是將精準扶貧與去庫存緊密結合，把鋼材、玻璃、水泥等產能物資，精準地使用到農村危房改造、水利基礎設施和交通設施改造中。三是重視教育扶貧，著力解決貧困地區義務教育藩實、職業教育覆蓋問題。

（四）關于深化醫療養老體制改革。有委員建議，一是

— — 著力解決看病難問題。合理布點醫療機構，加快培育全科醫生，提高基層醫務人員薪酬待遇，適當調整現有基本藥物制度，加快建立醫保網絡一體化，解決異地就醫報銷難題。積極應對二孩新政落地后兒童看病難題。二是創新社會養老模式。積極推廣居家養老，在社區配套規劃建設居家養老設施，將現有城鄉敬老院整合為社會福利院，推進醫養結合。三是嘗試發行社會影響力債券。以民政和財政部門為依托，調動社會領域機構合作，將社會資金引入養老等領域，為解決養老等社會問題探索新路子。

（五）關于深化司法體制改革。有委員指出，一些犯罪嫌疑人未經司法機關審判，其個人信息被媒體公開，讓犯罪嫌疑人上電視認罪，偵查機關在案件判決前搞立功授獎等做法，有悖法治精神，必須慎重。有委員建議，進一步擴大特區立法權，發揮特區在深化改革中的示范引領作用。

（六）關于安全生產。有委員指出，當前我國已進入安全生產事故易發期，要強化安全意識，深化安全監管體制機制改革，全面提升全民安全生產知識水平，形成全社會參與的機制。

五、貫徹落實意見

一是把傳達學習貫徹“兩會”精神作為人民政協的重要政治任務。省政協將通過中心組學習、報告會、常委會以及多種學習交流平臺，組織開展專題學習，引導政協各級組 — 8 — 織、各參加單位、廣大委員和機關干部深刻領會“兩會”精神實質，切實把思想和行動統一到黨中央對形勢的分析判斷上來，把智慧和力量凝聚到推動“十三五”發展上來，更好地服從服務于全面建成小康社會目標。

二是以“兩會”精神指導和推動政協工作。堅持把圍繞“十三五”規劃實施建言獻策作為工作主線，認真落實政協黨組工作要點和2 0 1 6年協商計劃，組織開展促進我省欠發達地區發展、推進制造強省建設、加快珠三角國家自主創新示范區建設等視察調研和民主監督，籌備召開專題議政性常委會議和重要協商會，努力形成一批有價值、有分量的協商議政成果。

三是更好發揮人民政協作為愛國統一戰線組織的作用。堅持把增進思想政治共識作為重大政治任務，正確處理一致性和多樣性關系，在各種履職活動中更加廣泛地凝聚發展共識、改革共識、法治共識、反腐敗共識和價值觀共識。

四是切實加強政協自身建設。重視加強委員隊伍建設，建立完善委員聯絡制度和履職工作規則，強化對委員的學習培訓和服務管理，積極為委員知情明政創造條件，打造“懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”的高素質委員隊伍。政協黨組要切實肩負起全面從嚴治黨主體責任，發揮在政協工作中的領導核心作用．確保人民政協事業始終沿著正確政治方向不斷前進。

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第二篇：2 3,21 全國政協十二屆四次會議精神傳達提綱

廳黨委會議材料之一(1)

十二屆全國人大四次會議精神傳達提綱

第十二屆全國人民代表大會第四次會議于2016年3月5日至16日在北京隆重舉行。全國人大現有代表2943人，廣東代表團1 65名代表出席了會議。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及中央一系列重要部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，認真履行憲法和法律賦予的職責，完成會議各項議程，是一個民主、團結、求實、奮進的大會，對于動員全國各族人民在以習近平同志為核心的黨中央領導下，團結一心、開拓進取、扎實工作，為實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利具有重要意義。

一、會議的主要內容和精神

本次會議聽取和審議了政府工作報告和全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告；審查和批準國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要；審查和批準2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，批準2016年國民經濟和社會發展計

劃；審查和批準2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案的報告，批準201 6年中央預算；審議通過《中華人民共和國慈善法》。

（一）關于政府工作報告

3月5日，李克強總理代表國務院作了政府工作報告。代表們在審議中認為，報告總結去年工作和“十二五”時期取得的成績實事求是、客觀全面，分析存在的困難和問題坦誠中肯、深刻到位，確定“十三五”時期的目標任務全面系統、符合實際，部署今年工作任務明確、重點突出，具有很強的指導性、針對性和可操作性，是一個求真務實、開拓進取、凝心聚力、鼓舞人心的好報告。

報告總結了去年工作和“十二五”時期取得的成績。報告回顧過去一年六方面的工作，一是著力穩增長調結構防風險，創新宏觀調控方式。二是圍繞激發市場活力，加大改革開放力度。三是聚焦提質增效，推動產業創新升級。四是著眼開拓發展空間，促進區域協調發展和新型城鎮化。五是緊扣增進民生福祉，推動社會事業改革發展。六是促進社會和諧穩定，推動依法行政和治理方式創新。報告指出，“十二五”規劃確定的主要目標任務全面完成，主要體現在：經濟持續較快發展、結構調整取得標志性進展、基礎設施水平全面躍升、科技創新實現重大突破、人民生活水平顯著提高、社會發展成就斐然。

報告明確了今年政府工作的總體要求。報告強調，今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好政府工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持改革開放，堅持以新發展理念引領發展，堅持穩中求進工作總基調，適應經濟發展新常態，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，把握好穩增長與調結構的平衡，保持經濟運行在合理區間，著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風險，努力 實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局。

報告提出今年要重點做好八個方面的工作。一是穩定和完善宏觀經濟政策，保持經濟運行在合理區間。二是加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。三是深挖國內需求，開拓發展更大空間。四是加快發展現代農業，促進農民持續增收。五是推進新一輪高水平對外牙放，著力實現合作共贏。六是加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破。七是切實保障改善民生，加強社會建設。八是加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。

報告確定了“十三五”時期的主要目標任務。報告指出，國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，針對發展不平衡、不協調、不可持續等突出問題，強調要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，明確了今后五年經濟社會發展的主要目標任務，提出了一系列支撐發展的重大政策、重大工程和重大項目，突出了六個方面：一是保持經濟中高速增長，推動產業邁向中高端水平。二是強化創新引領作用，為發展注入強大動力。三是推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展。四是推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境。五是深化改革開放，構建發展新體制。六是持續增進民生福祉，使全體人民共享發展成果。

（二）關于全國人大常委會工作報告

3月9日下午，張德江委員長代表全國人大常委會向大會報告工作。報告從八個方面對過去一年工作進行了總結：一是重點領域立法邁出新步伐。二是加強憲法實施和監督工作。三是依法支持和推動全面深化改革工作。四是在增強監督實效上取得新進展。五是推動地方人大工作完善發展。六是深化和拓展代表工作。七是積極開展對外交往工作。八是大力加強自身建設。

報告提出201 6年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十入大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表’’重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法行使職權，以立法、監督為重點，積極開展工作，為實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻。今年主要工作安排，一是要加強和改進新形勢下立法工作，加快形成完備的法律規范體系。二是要依法行使監督職權，實行正確監督、有效監督。三是要充分發揮代表主體作用，暢通代表聯系人民群眾渠道。四是要在做好對外交往、新聞宣傳、理論研究等工作和加強自身建設方面不斷取得新成效。

（三）關于慈善法

本次大會審議通過了《中華人民共和國慈善法》。慈善法是社會領域的重要法律，是慈善制度的基礎性、綜合性法律。制定慈善法具有重要的現實意義，是發展慈善事業、規范慈善活動的客觀需要，是加強社會領域立法、全面推進依法治國的重要舉措，是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的實際措施，是弘揚中華民族傳統美德、培育和踐行社會主義核心價值觀的內在要求。慈善法分總則、慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產、慈善服務、信息公開、促進措施、盟督管理、法律責任和附則1 2章、11 2條。

（四）關于“兩高”工作報告

3月1 3日上午，最高人民法院院長周強作了最高人民法院工作報告。報告說，20 1 5年最高人民法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，忠實履行憲法法律賦予的職責，各項工作取得新進展。一是認真貫徹總體國家安全觀，積極推進平安中國建設。二是堅持服務大局，更好地適應和服務經濟發展新常態。三是堅持司法為民，努力滿足人民群眾多元司法需求。四是堅持從嚴管理，進一步加強人民法院隊伍建設。五是自覺接受監督，不斷改進人民法院工作。2015年最高人民法院和地方各級人民法院深入推進中央部署的重大改革試點，認真落實人民法院65項改革舉措。2016年最高人民法院將全面加強審判執行工作，著力防控風險、服務發展、破解難題、補齊短板，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。一是充分發揮審判職能，積極推動新發展理念的貫徹落實。二是始終堅持司法為民、公正司法，切實維護社會公平正義。三是全面深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會 主義司法制度。四是繼續深化司法公開，加快建設“智慧法院”。五是努力建設忠誠干凈擔當的人民法院隊伍，保障公正廉潔司法。

3月1 3日上午，最高人民檢察院檢察長曹建明作了最高人民檢察院工作報告。報告說，201 5年全國檢察杌關忠實履行憲法法律賦予的職責，強化法律監督，規范司法行為，深化司法改革，加強隊伍建設，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。一是依法履行批捕起訴等職能，切實維護國家安全和社會大局穩定，保障人民安居樂業。二是主動適應經濟發展新常態，保障經濟平穩健康發展。三是堅定不移反對腐敗，加大查辦和預防職務犯罪力度。四是努力增強對司法活動監督的針對性和有效性，做公平正義的守護者。五是深化司法改革，促進司法公正。六是堅持從嚴治檢，深入推進司法規范化建設。七是自覺接受監督，確保檢察權在法治軌道上運行。201 6年全國檢察機關將緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，主動適應經濟發展新常態，堅持 以黨中央決策部署統領檢察工作，切實履行好維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命。一是堅持把防控風險、服務發展擺在更加突出的位置，保障創新、協調、綠色、開放、共享發展。二是下大力氣破解難題、補齊短板，切實提高維護國家安全和社會穩定的能力水平。三是堅持有腐必反、有貪必肅不動搖，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。四是強化對訴訟活動的法律監督，維護憲法法律權威。五是深入推進司法改革。六是打造過硬檢察隊伍，提升嚴格規范公正文明司法水平。

二、李克強同志在廣東代表團全體會議上的講話精神 3月9日上午，中共中央政治局常委、國務院總理李克強同志參加廣東代表團全體會議審議政府工作報告，并發表了重要講話。李克強同志指出，去年在世界經濟復蘇乏力，尤其是國際貿易負增長的情況下，廣東還能夠實現經濟社會發展的主要指標，而且位居全國前列，說明廣東人民能干、會干，工作有沖勁，也說明廣東還有很大發展潛力和回旋余地。對廣東這樣的省份，應該給予更多的支持，資金、政策要用在刀刃上，這也有助于更好帶動其他地區的發展。面對今年復雜形勢，希望廣東繼續敢為人先、勇挑重擔。一是要緊緊依靠改革開放實現經濟平穩較快發展。持續推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，積極參與國際競爭與合作，特別是在同發達國家的競爭中接受更強的挑戰和更高標準的考驗，不僅保持經濟平穩較快增長，還要推動產業升級，對頂住經濟下行壓力起更大的支撐作用，為我國經濟實現“雙中高”發揮引領作用。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，實施公平公正監管，打破束縛生產力發展的條條框框。二是要大力發展新經濟，促進新舊動能加快轉換。現階段，廣東更應該具備世界眼光，大力發展新經濟，更多依靠人力人才資源促進新舊動能加快轉換，打造大眾創業、萬眾創新平臺，大力培育新動能，在推動新動能、發展新經濟方面給全國做表率。三是要進一步把改革發展的出發點和落腳點放在民生上。廣東不僅在經濟領域，在社會事業領域改革方面也要敢為人先、先行先試。就業是最基本的民生，必須下決心解決好。既要科學發展．還要保護人民群眾身心健康。李克強同志指出，廣東人有智慧、有能力，中央給廣東政策，即使不帶資金，廣東也能從政策中挖掘出黃金，甚至比黃金還貴重的財富。我們應該給廣東更多的政策性支持，一些資源配置也應注意向廣東傾斜。希望廣東在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，勇挑重擔，積極有為，為實現全面建成小康社會和兩個“一百年”奮斗目標作出新的更大貢獻。國家對你們寄予厚望。

三、廣東代表團代表履行職責主要情況

在十二屆全國人大四次會議期間，廣東代表團代表共提出議案14件，有1 0名代表領銜提出議案，共有554人次參與了聯名；共提出建議485件，有132名代表領銜提出建議，共有2902人次聯名附議。

（一）代表提出議案的主要情況

代表提出的議案均為法律案，在14件議案中，建議制定法律的9件，分別是制定大數據發展促進法、土壤污染防治法、學前教育法、生態補償法、服務責任法、房地產投資信托基金法、資產評估法、公共圖書館法；建議修改現行法律的5件，分別是修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、政府采購法、村民委員會組織法、城市居民委員會組織法。代表所提議案均屬于全國人民代表大會職權范圍內的事項，內容比較規范，議案的案由比較充分，案據比較充足，解決方案比較具體，并附有法律草案文本。

（二）代表提出建議的主要情況

代表提出的建議涉及經濟社會發展等多方面，涵蓋了法制、內務司法、財經、教科文衛、農村農業、環境資源保護、僑民宗等主要領域。其中財經、內務司法、教科文衛領域的建議占比較大，分別有1 7 7件、88件、89件，占建議總數的36.5%、1 7.7%、17.9%。代表建議緊扣時代脈搏，助力改革，關注民生，突出關注“十三五”規劃的制定和實施、供給側結構性改革、財稅體制改革、民生保障、“一帶一路”建設、環境治理等熱點問題，具體內容主要有：

建議國家在“十三五”規劃時期加大對我省有關重大政策、重大事項和重大項目的支持力度。主要項目有：粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區建設，珠三角開展通用航空經濟綜合示范區試點。加快湛江—州—源—州客專通道建設。浦梅鐵路、鷹瑞梅鐵路、深茂鐵路建設，佛山市城市軌道交通項目，湛江至玉林高速公路建設，沈海高速粵境段改擴建、（汕昆）龍懷高速公路汶朗互通工程。汕頭港、湛江港40萬噸級航道工程建設。珠三角新干線機場建設，湛江機場遷建，羅定通用機場、陽江合山通用機場升級改造成為支線機場，深圳寶安國際機場擴建工程。練江流域綜合整治、雷州青年運河灌區二期、雷州半島生態修復、海堤達標加固工程，鶴地水庫保護。惠州煉化三期項目、陸豐核電項目。在廣東布局建設國家實驗室，中外合作辦學試點，大力發展先進制造業，將廣東和珠三角灣區打造成世界級服務業基地，海陸豐貧困革命老區發展等。

加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。一是發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+“的集眾效應，激發并釋放社會生產力的生機與活力。建議扶持創投行業大發展，建立全國小微企業創業創新基地示范城市聯盟，建設發展創新創業服務平臺、青年創新創業綜合服務體系，促進分享經濟發展釋放經濟增長新動能；推進“互聯網+”行動計劃落地實施，充分利用互聯網技術推進醫療惠民工程、建立區域智慧醫療信息化平臺、建設健康中國，實施“互聯網十新農村”工程、打造現代智慧農村，建設“城市物聯網”、實現城市基礎設施的智能化管理，開設互聯網金融試點，加快發展“互聯網十普惠金融”，建立互聯網金融存款保險制度，引導互聯網金融發展，助力供給側改革。二是促進制造業升級，讓創新引領中國制造2025戰略。建議加快制定“十三五”精細制造強國戰略，建立地稅費制激勵企業做大做強，大力促進珠江西岸先進裝備制造業產業帶發展，深化制造業轉型升 級綜合改革，支持廣東大力發展先進制造業，為全國經濟增長和結構調整發揮支撐作用，推進制造業精品工程、智能升級，堅持創新引領中國創造未來之路、加快我國從制造大國向制造強國的轉變、實現中國制造向中國創造轉型。

加快財稅體制改革，保持經濟運行在合理區間。建議進一步健全完善涉稅信息共享機制，加快增值稅立法進程，融資租賃業務中涉及房地產免征契稅及土地增值稅，全額退還企業稅后利潤再投資部分的企業所得稅稅款，完善天使投資基金稅收政策，提高“戰略性新興產業新材料產品’’出口退稅率和進口關稅率，通過稅費改革為中小微企業降成本，加快推進分類與綜合相結合的個稅征收模式，加快改革個人所得稅制度、完善相關政策、促進企業重組，加強成品油消費稅征收監管，加快農產品收購業務稅制改革。

關注民生，著力補齊全面建成小康社會的“短板”。一是支持革命老區、民族地區發展，確保我省率先全面建成小康社會的目標如期實現。建議把南嶺山區列為國家生態扶貧實驗區，加快民族地區發展，加大對海陸豐革命老區扶持力度，加快廣東省原中央蘇區發展民營銀行，比照西部大開發財稅優惠政策，促進原中央蘇區整體振興發展，補齊廣東全面建成小康社會的短板。二是積極推進新型社會養老綜合服務體系建設，推動養老事業可持續發展。建議把社會養老服務費用納入財政預算規劃，健全我國養老服務體系，多措并舉發展養老服務業，推進社區居家養老服務，加快推進醫養結合的養老模式，大力發展養老社工機構和志愿服務，加強養老護理職業培訓，盡快提高農村老人基礎養老金水平，提高新型農村養老保險領取標準，保障農村老人基本生活，進一步創新管理方式、推進城市養老事業快速發展，推進民營養老機構可持續發展。三是協調推進基本醫療衛生服務能力，提升基本公共服務均等化水平。建議提高偏遠山區、民族貧困縣醫療水平，幫扶貧困地區醫院重點專科建設，提升縣級醫院醫療服務綜合能力的建設；完善0-3歲兒童照料體系。以家庭為單位實施個稅制度改革，對生育二孩家庭給予適當獎勵，完善一對夫婦可以生育兩個孩子的配套政策。

扎實推進“一帶一路”建設，著力實現合作共贏。建議推進廣東與“一帶一路”沿線經貿合作，加強中國與拉丁美洲合作。順應人民幣加入特別提款權貨幣籃子機遇，擴大人民幣國際使用，完善實施“一帶一路”戰略中企業“走出去”金融扶持體系，發起成立國際民商事糾紛仲裁院，積極應對“一帶一路”戰略潛在地緣政治風險。

加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破。建議加強霧霾和大氣污染防治、燃煤火力發電廠大氣污染防治等科學研究，加強機動車尾氣治理，認真實施《中華人民共和國大氣污染防治法》，對大氣污染進行持久的、常態化的防治；聯合防治跨界流域污染，加強飲用水水源保護；解決地膜殘膜污染土壤問題，加大土壤改良力度，推行廢舊塑料加工利用“圈區管理”，加快新能源產業發展。

（三）代表的主要審議意見

會議期間，我團代表依法履行職責，認真審議各項報告、“十三五”規劃綱要草案和慈善法草案，發言十分踴躍。大會反映我團審議情況的1 2期簡報，登載了503人次的代表發言，其中基層代表321人次作了發言。發言內容主要涉及以下方面：

保持經濟穩定持續增長。代表提出，制定經濟發展規劃、評價各地發展成效時，要加大對基層差別化改革探索的支持力度，允許各個城市根據自身的歷史條件、資源稟賦、比較優勢等特點，制定各自的發展政策和措施。加大減稅降費的力度，并更多地向實體經濟發展傾斜。推動新型金融發展，深化產融結合，鼓勵發展產業金融，構建面向實體經濟的多元化金融服務體系。建立健全股票投資引導機制，發展并規范債券市場和產業投資基金，打造促進企業發展的資金平臺，支持廣東成為“投貸聯動，首批試點地區。各級政府要有效防范地方政府債務風險，主動向同級人大代表公開債務規模、結構及償還情況。加大高速公路改擴建和高速鐵路建設力度，統籌規劃布局港口、機場建設，加強城鄉管網特別是污水管網建設。要為企業走出國門提供產業引導、中介支持、牽線搭橋、安全預警等服務，扶持重點制造企業及創新型企業在“一帶一路”戰略中“走出去”。

加強供給側結構性改革。代表提出，要建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁。傳統產業轉型升級要抓住模式創新、綠色環保、融合發展、培育人才和品牌效應五個關鍵，發揮中央、地方和市場三方的能動性，制定系統的長效政策措施。構建全國統一的“物聯網”技術標準和系統接口，推動傳統制造業依托“互聯網+’’提升動能。對集體經濟要分類管理，鼓勵經濟發達地區的村級經濟先行先試、加快轉型，建立現代企業管理制度。實行統一的市場準入制度，在財稅政策、土地使用、融資服務等方面，對各類市場主體平等對待，公正地進行配置。從稅費改革入手降低小微企業成本，通過設立科技創新發展銀行扶持小微企業創新發展。實施營改增時要根據行業特性區別對待，解決有些行業稅賦反而加重的問題，將農產品增值稅免征范圍擴大到流通環節。加快構建新的地方稅體系，合理確定增值稅中央與地方分享比例，將煙、酒、珠寶首飾等部分消費稅劃歸 地方，批準廣東在稅制改革方面先行先試。盡快實行分類與綜合相結合的個稅征收體制，降低個人稅賦。支持珠三角攜手港澳共同建設粵港澳大灣區，建設世界級城市群。將“十三五”重大服務業項目落戶廣東，促進粵港澳在現代服務業合作發展升級。實施創新驅動發展戰略。代表提出，要從體制、機制、法制、財政、稅收等方面支持科技創新，搭建成果轉化公共服務平臺，盡快建立與國際接軌的知識產權保護制度，加快發展知識產權質押融資擔保業務，加大對創新型企業的財稅、金融方面的支持，支持創新成果在小微企業中轉化。加快大數據立法，健全數據產業發展保障機制，通過完善大數據聯合開發和數據共享規則、建立健全信息安全保障制度等規范和引導大數據行業的發展。加快科研經費管理改革力度，尊重學術科研規律，推進科研經費管理去行政化。加快創新資源開放共享，加強對創新創業孵化平臺的建設，向創客和創新創業活動全面開放科研設施、檢驗檢測和數據平臺。在廣東布局建設國家科學中心和國家實驗室，創建國家大數據綜合試驗區，建設新一代信息技術、新材料、高檔數控機床和機器人領域的國家級制造業創新中心和檢測認證中 心．創建國家級物聯網產業創新中心。依托高水平大學布局重大科技創新平臺。

區域協調發展和“三農”問題。代表提出，要建立國家級南嶺瑤族民族文化生態保護試驗區，列為國家生態扶貧試驗區，加強文化、生態保護和經濟扶持。把規劃建設粵閩經濟帶列入“十三五”規劃。盡快補齊欠發達地區交通、產業、中心城區建設、教育、生態等方面的短板。保障“村改居”原村民土地的近期增值和長遠收益，加快推進已完成“村改居，社區的基本公共服務均等化。加快農業轉移人口市民化，要確立“幫助農民工打造一個完整的家庭”的目標，以“先城市后社區，先小孩后全家，為路徑，以“農村確權、城市賦權、城鄉一體”為模式。加強農村通訊基礎設施建設，打通網絡覆蓋鄉村的最后一公里。完善農業保險制度，健全農業信貸擔保體系。規范農產品質量安全監測工作，加強農產品質量安全管理。實施脫貧攻堅工程，要嚴禁擺花架子、搞政績工程，將扶貧資金用在建設基礎設施、改善群眾生活條件上。健全貧困地區醫療衛生投入保障機制，出臺醫療人員 交流到貧困地區的激勵政策。國家扶貧政策對廣東與西部地區要一視同仁。充分發揮旅游扶貧的特點和優勢，大力發展鄉村旅游。

推進綠色發展。代表提出，要支持廣東建設珠三角城市群國家生態文明示范區，率先實施生態文明體制改革1+6方案。對空氣污染進行持久性、常態化、全方位監控和研究，將臭氧污染防控提上議事日程，對空氣污染引起的健康危害作全方位防控。建立土壤數據庫、標本庫，共享土壤資源信息，提高化肥和農藥使用效率，推行輪作休耕試點，更好防治土壤污染。推進新能源變革，加快制定清潔電力法，從法律層面確立清潔能源發展的政體系。出臺政策法規，明確垃圾分類是每個公民應盡的義務，保證財政投入力度，給予垃圾分類處理企業更多優惠政策。積極引導和扶持農業綠色發展方式，加大對全生物降解農地膜產業發展的扶持力度。

改善民生和加強社會建設。代表提出，要高度重視學前教育，把學前教育納入義務教育體系，經費列入各級政府財政預算，公辦幼兒園要達到80%以上。掃除民辦教育發展的法律政策障礙，鼓勵退休公辦老師到民辦學校教書。擴大高等院校機器人相關專業的招生規模，在職業教育中增設機器人相關專業，加快培養工業機器人專業技術人才。把急救知識技能列入基礎教育，加強培訓和普及。提高兒科醫護人員的待遇，擴大兒科醫學專業研究生招生規模，加快培養兒科醫生。完善“醫養結合”養老模式，加快康復、護理等慢性病醫療機構建設，鼓勵中等職業學校開設養老護理課程，選擇部分基層公立醫院開展“醫養結合”養老試點。構建高校畢業生到中小微企業就業創業的共享共贏機制，破解高校畢業生“就業難”與中小微企業“引才難”問題。即將推行的延遲退休政策要充分考慮男女差別、工種差異、行業差別，實施彈性退休。

推進法治建設。全國人大常委會要盡快編撰中國特色社會主義立法學教材，將堅持黨領導立法、人大主導立法、多層級立法體系、代表和各界群眾參與立法等內容納入其中，并發揮其對高層次立法人員的培養和指導地方立法工作的作用。大力培養立法人才，加強專門委員會和工作委員會的力量，多渠道提升立法工作隊伍的業務能力。慈善法出臺后，要加強宣傳和實施，盡快制定相關配套實施細則。適應金融監管體制改革和金融市場發展需求，推動銀行法、商業銀行法、證券法、期貨法等法律的立改工作。繼續探索更多的剛性監督方式，提高監督實效。對修改后的人口與計劃生育法實施情況進行檢查，掌握“全面兩孩”政策實施效果和出現的新情況、新問題，督促國務院出臺細化的配套政策，讓老百姓愿意生、敢生。對代表連續多年提出的意見建議，要與常委會監督工作相結合，推動代表反映問題的解決。全國人 大常委會要關注地方人大及其常委會的創新做法，及時總結和推廣成功經驗，共同推進新形勢下的人大工作。

會議期間，代表團以積極、開放的姿態面向媒體，展示廣東改革發展的形象和人大代表的風采。3月6日下午的廣東代表團全體會議對中外媒體開放，共有110家中外媒體225名記者到會采訪。會議期間，代表個別接受采訪約820人次；代表團還組織代表接受集體采訪10場，共有中外媒體近200家600人次記者到場采訪。

第三篇：全國政協十二屆一次會議精神傳達提綱[范文]

全國政協十二屆一次會議精神傳達提綱

中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第一次會議，于2013年3月3日至12日在北京隆重舉行。會議的主要議程是：聽取并審議政協第十一屆全國委員會常務委員會工作報告和關于提案工作的報告；選舉政協第十二屆全國委員會主席、副主席、秘書長、常務委員；列席十二屆全國人大一次會議，聽取并討論政府工作報告及其他有關報告；審議通過全國政協十二屆一次會議各項決議和提案審查情況的報告。

一、大會盛況

3月3日下午3時，全國政協十二屆一次會議在人民大會堂隆重開幕。黨和國家領導人胡錦濤、習近平、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺就座。俞正聲主持開幕大會。賈慶林代表政協第十一屆全國委員會常務委員會作工作報告，萬鋼作關于提案工作情況的報告。在3月11日下午舉行的選舉大會上，俞正聲當選為第十二屆全國政協主席，杜青林、令計劃、韓啟德、帕巴拉·格列朗杰、董建華、萬鋼、林文漪、羅富和、何厚鏵、張慶黎、李海峰、蘇榮、陳元、盧展工、周小川、王家瑞、王正偉、馬飚、齊續春、陳曉光、馬培華、劉曉峰、王欽敏當選為副主席，張慶黎當選為秘書長；299人當選為常務委員。在3月12日舉行的閉幕大會上，俞正聲主席發表了重要講話。

本次會議9天時間，共安排了5次全體會議和9次小組討論；列席十二屆全國人大全體會議2次，聽取了溫家寶總理所作的政府工作報告和其他有關報告，以及國務院關于機構改革和職能轉變方案的說明等。會議期間，共收到委員大會提案5641件，立案5254件。

中共中央對這次大會高度重視。會議期間，中共中央領導同志分別到委員小組看望委員、聽取意見、參加討論，與委員共商國是。3月4日下午，總書記參加了科協、科技界委員聯組討論并作重要講話，深刻闡述了實施創新驅動發展戰略的重大意義，提出了四個方面的明確要求：一是要加強統籌協調，促進協同創新，優化創新環境，形成推進創新的強大合力；二是要增強創新自信，加快推進重大科技專項實施，建立健全優先使用自主創新成果的機制；三是要深化科技體制改革，進一步突出企業的技術創新主體地位，變“要我創新”為“我要創新”，促進創新鏈、產業鏈、市場需求有機銜接；四

是要加強科技人才隊伍建設，為人才發揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，鼓勵人才把自己的智慧和力量奉獻給實現“中國夢”的偉大奮斗。

本次會議認真貫徹中共中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定和總書記關于厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的重要批示精神，采取了一系列改進會風的具體措施。包括縮短會期、精簡會議文件和簡報、簡化會場布置、減少經費支出、力戒空話套話等各項措施，都得到了委員們的積極響應，增強了會議實效。

二、主要精神

會議精神主要體現在十一屆全國政協常委會工作報告和提案工作報告、俞正聲主席在閉幕會上的講話，以及會議通過的各項決議等文件之中。

賈慶林同志的報告首先從六個方面總結了全國政協過去五年來的主要工作：一是鞏固共同思想政治基礎，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路；二是緊緊圍繞黨和國家中心工作建言獻策，推動經濟平穩較快發展；三是積極參與社會建設和管理，努力推動文化改革發展；四是深化同港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團結聯誼，不斷增強中華民族的凝聚力和向心力；五是積極擴大對外友好交往，更好地服務國家總體外交；六是加強和改進自身建設，努力提高政協工作的成效和水平。在回顧工作的基礎上，賈慶林用“六個必須”概括了五年來的經驗體會：一是必須始終堅持中國共產黨的領導，確保人民政協事業發展的正確方向；二是必須高舉愛國主義、社會主義旗幟，不斷鞏固團結奮斗的共同思想政治基礎；三是必須牢牢把握團結和民主兩大主題，鞏固發展融洽和諧、生動活潑的良好局面；四是必須圍繞中心、服務大局，自覺把人民政協工作放到黨和國家全局工作中謀劃和推進；五是必須堅持以人為本、履職為民，始終把維護和實現人民群眾根本利益作為出發點和落腳點；六是必須充分認識人民政協的重要地位作用，不斷增強推進人民政協事業發展的責任感和使命感。對今后五年的政協工作，提出了六個方面的建議：一是深入學習貫徹中共十八大精神；二是緊緊圍繞推動科學發展、促進社會和諧獻計出力；三是推動社會主義協商民主制度健全和完善；四是進一步加強同港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團結聯誼；五是繼續深化對外友好交往；六是積極推進政協工作創新發展。

萬鋼同志所作的提案工作報告，認真總結了十一屆全國政協五年

來提案工作的成績，就進一步發揮提案工作的優勢和作用，提出了三方面要求：一是緊緊圍繞十八大確立的目標和各項任務建言獻策，不斷提高提案質量；二是深化提案辦理協商，充分發揮提案辦理協商在健全社會主義協商民主制度中的作用；三是深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》，全面提高提案工作科學化水平。

俞正聲主席在閉幕大會上講了四個方面的內容：一是深入學習貫徹中共十八大精神。要不斷深化對中國特色社會主義道路、理論體系和制度的認識，堅定自信、增強自覺、實現自強。要始終不渝地堅持中國共產黨的領導，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，更加堅定地走中國特色社會主義政治發展道路。要堅持圍繞中心、服務大局，自覺將政協工作置于黨和國家工作大局中來謀劃和部署，使各項履職活動更加契合中心任務，更加符合決策需要，更加體現人民心聲。二是堅持團結、民主兩大主題。將團結和民主體現到人民政協工作的各方面，貫穿于人民政協事業發展的全過程，努力把人民政協建設成為團結之家、民主之家，廣泛凝聚起各方面智慧和力量。要大力發揚社會主義民主，鼓勵對黨和政府工作的批評和建議，支持反映人民群眾愿望和訴求的呼聲，鼓勵不同意見的交流和討論，支持講真話、道實情。三是推進社會主義協商民主。要加強對人民政協協商民主理論與實踐的研究探索，加快協商民主的制度建設和制度創新。要進一步規范協商內容，增強協商主體的代表性、包容性，提高協商能力，強化成果運用的反饋，切實增強協商實效。要深入拓展協商民主的形式，完善專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，構建多層次、全方位協商格局。四是加強政協委員隊伍建設。要遵守章程、認真履責，堅持真理、勇于直言，拒絕冷漠和懈怠；要善于學習、勤于思考，深入實際、實事求是，力求客觀公正，拒絕浮躁和脫離國情的極端主張；要遵紀守法、克已奉公，厲行節約、勤儉辦事，拒絕奢靡和一切利用權力或影響謀取私利的行為。要歡迎人民群眾的監督，維護政協委員良好形象。

與會委員對十一屆全國政協五年來的工作給予高度評價。大家認為，五年來，全國政協堅持團結和民主兩大主題，緊緊圍繞黨和國家中心工作，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，服務大局有擔當，團結各方有作為，工作創新有亮點，自身建設有成效，政協組織有地位，為我國經濟社會發展做出了重要貢獻。委員們高度評價

俞正聲主席的重要講話，認為講話以中共十八大精神為指導，科學闡明了十二屆全國政協履行職能的總體路線、基本原則和主要內容，特別是對政協委員提出的“三個拒絕”，具有很強的現實針對性和指導作用。

委員們高度評價溫家寶同志代表國務院所作的政府工作報告。認為報告通篇貫穿了中共十八大精神和科學發展觀的要求，體現了堅定不移深化改革開放的決心和勇氣，反映了人民群眾對美好生活的向往和期待，是一個主題鮮明、部署有力、為民務實、催人奮進的好報告。委員們認為，過去五年是我國發展進程中極不平凡的五年，面對嚴峻復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，全國各族人民在中共中央的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結一心，奮發進取，戰勝多種困難和風險考驗，把中國特色社會主義推進到新的發展階段，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。委員們對國務院機構改革和職能轉變方案表示贊成，認為方案以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，必將有力推動職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府建設。

大會期間，委員們高度關注社會主義經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，圍繞深化體制改革、加強宏觀調控、確保糧食安全、推進城鎮化建設、實施創新驅動戰略、轉變工作作風、推動文化建設、提高居民收入水平、保障食品安全、加強環境保護以及做好新形勢下人民政協工作等問題，積極建言獻策，提出了許多有見地、有針對性的意見和建議，得到了中共中央、國務院以及有關部委的高度評價和充分肯定。

第四篇：十二屆全國人大四次會議精神傳達提綱

十二屆全國人大四次會議精神傳達提綱

一、會議概況

2016年3月5日至16日，十二屆全國人大四次會議在北京隆重召開，來自全國各地的近３０００名全國人大代表肩負人民重托出席盛會。習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國家領導人出席會議。

會議審議批準了政府工作報告、“十三五”規劃綱要和全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院工作報告，通過了慈善法。

二、政府工作報告的主要精神

國務院總理李克強向大會作的政府工作報告，分三部分:一是2015年工作回顧;二是“十三五”時期主要目標任務和重大舉措;三是2016年重點工作。

回顧2015年主要工作。

一年來，經濟社會發展穩中有進、穩中有好，完成了全年主要目標任務，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。經濟運行保持在合理區間。國內生產總值達到67.7萬億元，增長6.9％，在世界主要經濟體中位居前列。糧食產量實現“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目標，成為經濟運行的一大亮點。結構調整取得積極進展。服務業在國內生產總值中的比重上升到50.5％，首次占據“半壁江山”。

2調結構的平衡，保持經濟運行在合理區間，著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風險，努力實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局。

穩定和完善宏觀經濟政策，保持經濟運行在合理區間。加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。深挖國內需求潛力，開拓發展更大空間。加快發展現代農業，促進農民持續增收。推進新一輪高水平對外開放，著力實現合作共贏。加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破。切實保障改善民生，加強社會建設。加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。

報告還并對民族宗教和僑務工作、國防和軍隊建設、港澳臺工作、踐行中國特色大國外交理念作了介紹。

三、李克強同志參加廣東代表團審議，對廣東發展寄予殷切期望

3月9日上午，李克強同志參加廣東代表團的審議，充分肯定廣東工作，強調，廣東是國家發展的重要支撐，是改革開放的“排頭兵”。面對今年復雜形勢，希望廣東敢為人先、勇挑重擔。一要走在促進“雙中高”前列（“雙中高”指中國經濟長期保持中高速增長，邁向中高端水平）。持續推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，進一步簡政放權、放管結合、優化服務，打破束縛社會創造力的條條框框，積極參與國際競爭與合作，依靠改革開放保持經濟平穩較快發展。二要大力發展新經濟。打造大眾創業、萬眾創新平臺，促進覆蓋一、二、三產業的新技術、新業態、新模式成長，圍繞“補短板”和傳統產業升級擴大有效投資，更多依靠人力人才資源促進新舊動能加快轉換。三要進一步把改革發展的出發點和落腳點放在民生上。促進就業特別是大學生就業，為農民工提供基本公共服務，科學有效應對霧霾等環境污染，提高人民健康水平。

四、廣東代表團全體代表牢記重托、依法履職

全體代表以高度的政治責任感和使命感，認真聽取并審議了政府工作報告、慈善法草案、人大報告、“兩高”報告。期間共提交建議485件，議案14件，建議比去年增加100多件，數量為本屆之最，主要涉及教育、醫療、環保、養老等民生熱點話題，也關注“互聯網+”時代大數據發展、網絡服務侵權等新課題，調研扎實、言之有據、含金量高。

全國人大代表、省委書記胡春華參加廣東代表團全體會議審議政府工作報告時的主要精神

他強調，要深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把中央的部署要求貫徹落實好，推動廣東經濟社會實現新發展，為全國發展大局作出積極貢獻。

他表示完全贊成李克強總理作的政府工作報告和提交審查的“十三五”規劃綱要草案。他說，報告總結工作實事求是，分析問題客觀深刻，部署工作緊扣全面建成小康社會目標任務，方向明確，重點突出，具有很強的指導性、針對性和可操作性，6

第五篇：十一屆全國人大四次會議和全國政協十一屆四次會議精神傳達提綱

十一屆全國人大四次會議和全國政協十一屆四次會議精神傳達提綱

十一屆全國人大四次會議和全國政協十一屆四次會議，是在我國發展進入“十二五”時朝、全黨全國各族人民滿懷信心迎接中國共產黨成立90周年的形勢下召開的一次十分重要的會議，是全國人民政治生活中的一件大事。這次“兩會”審議和討論了政府工作報告、國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要等重要文件，對做好今年和今后五年經濟社會發展工作作出了全面部署。“兩會”的勝利召開，對于貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，進一步把全黨全國各族人民的思想和行動統一到中央對國際國內形勢的分析判斷、對我國經濟社會發展的決策部署上來，為“十二五”時期經濟社會發展開好局、起好步，具有十分重要的意義。中央對開好這次“兩會”高度重視。在3月3日上午召開的“兩會”黨員負責人會議上，中共中央總書記胡錦濤同志作了重要講話，科學全面地分析了當前的國內外形勢，并就做好人大、政協工作，開好這次“兩會”提出了明確要求。

為貫徹落實胡錦濤總書記講話精神，在3月3日下午的新疆代表團全體會議上，自治區黨委書記張春賢同志對開好“兩會”明確提出了三條要求。第一，要切實增強責任意識和大局意識，以高度負責的精神、飽滿的政治熱情、嚴肅認真的態度，全身心投入到會議中去。第二，要認真審議好會議的各項議題，緊密結合新疆實際，積極建言獻策，多提建設性意見，反映全區各族人民的心愿，為新疆經濟社會發展爭取更為有利的空間和政策環境。第三，要充分展示代表團的嶄新精神風貌，始終保持良好的精神狀態，把我們感恩黨和國家、團結進取、變化變革創新的嶄新面貌展現出來。經過與會人大代表和政協委員的共同努力，“兩會”勝利完成各項任務，獲得了圓滿成功。現將“兩會”的盛況和主要精神傳達如下。

一、“兩會”的基本情況

十一屆全國人大四次會議于3月5日至14日在北京召開。這次大會的指導思想是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真履行憲法和法律賦予全國人大的職責，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉交經濟發展方式這個主線，完成好大會的各項任務，將大會開成一個民主、團結、求實、奮進的大會，動員全國各族人民更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅定信心、銳意進取，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定、實現“十二五”時期經濟社會發展良好開局、奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。會議審議和批準了政府工作報告、國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要、全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告;審查和批準了2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2011年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告，批準了2011年國民經濟和社會發展計劃、2011年中央預算。吳邦國委員長在閉幕會上發表了重要講話。全國政協十一屆四次會議于3月3日至13日召開。委員們聽取并審議了賈慶林主席代表十一屆全國政協常務委員會所作的工作報告和王志珍副主席所作的提案工作情況報告；列席了十一屆全國人大四次會議；聽取并討論了溫家寶總理所作的政府工作報告和“兩高”報告，協商討論了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。會議組織了3次大會發言，安排了10次小組論，其中界別聯組討論I次。大會審議通過了政治決議及其他決議。賈慶林主席在閉幕會上發表了重要講話。

會議期間，黨和國家領導人分別到各代表團和政協各界別組參加審議，聽取意見，和代表、委員們共商國是。3月11日上午，中共中央政治局常委、政法委書記***同志來到新疆代表團，親切看望代表，與代表一起審議政府工作報告，并作了重要磁話。他指出，過去的一年，在中央新疆工作座談會一系列精神的指引下，新疆經濟社會都得到了很好的發展，出現了可喜的變化，民生得到了一定的改善，一個美好的發展前景己經展現在人們的面前，形勢令人鼓舞。“十二五”規劃描繪了未來五年我國經濟社會發展的美好前景，要認真貫徹落實好這個規劃，特別要結合新疆自治區和兵團的實際，把美好的藍圖畫到新疆這塊美麗的土地上，落實到各族人民群眾的身上去。一是要充分發揮資源優勢、后發優勢和機遇優勢。只有把我們所面臨的優勢真正認識到，而且充分發揮出來，新疆發展會比其他地方更好更快，真正實現中央提出的跨越式發展。二是要把保障和改善民生作為發展的出發點、落腳點。改革開放的最終目標是要實現共同富裕。這次援疆，19個省市支援新疆各地州，首選項目都是民生項目，起步是這樣，過程是這樣，最終的目標也是這樣。全面落實中央新疆工作座談會精神也好，對口支援的各項工作也好，最終要在改善和保障民生上取得實實在在的效果。三是要維護穩定，確保實現長治久安。要充分認識到維護社會穩定在新疆工作整體中的位置。沒有穩定什么事情也談不上，取得的成果也可以一夜消失。新疆是境內外“三股勢力”千方百計地做文章的地方，分裂與反分裂斗爭仍然十分尖銳、復雜。新疆的穩定，社會大局的和諧，仍然是擺在我們面前的重大任務。四是要加強民族的團結和融合。有了各民族的團結，融合的社會氛圍深入到每家每戶每個基層，我們就什么都不怕，什么事情都能辦成，否則，辦成的事情也會喪失掉。五是要抓好落實。要實現發展穩定，改善民生，最重要的是抓好落實。

落實的關鍵在于各級干部的作風。自治區的領導、部門的領導、州縣的領導，都要撲下身子抓落實。只有自身努力，再加上中央的一系列方針政策、各個省市的支持，中央的、自治區的、圖上畫的、紙上寫的東西才能真正變成實際的效果，才能使老百姓特別是現在還困難的老百姓更快地得到實際的保障和改善的效果。大家一致表示，要把***同志的重要講話精神作為十一屆全國人大四次會議精神的重要組成部分，向全區各族干部群眾進行傳達學習，結合新疆實際，認真貫徹落實。中共中央政治局委員、中央政法委副書記王樂泉同志，全國人大常委會副委員長司馬義.鐵力瓦爾地同志參加了新疆代表團的審議并作了重要發言。

這次“兩會”更加開放、更加透明，顯示出我們的黨和政府更加民主、更加成熟、更加自信、更加從容。國內外新聞媒體對“兩會”給予了高度關注。新疆的全國人大代表和全國政協委員是各新聞媒體關注的重點之一。3月8日上午午，新疆代表團成功舉辦了全團會議審議向中外媒體開放活動，有95家中外媒體的110多名記者聽取了新疆代表團審議政府工作報告的情況，自治區黨委書記張春賢和自治區黨委副書記、自治區主席努爾·白克力、自治區黨委副書記、兵團政委車俊回答了中外記者的提問。全團會議結束后，中外記者紛紛圍上前來，繼續采訪張春賢書記，場面熱烈火爆，張春賢書記就民生、就業、社會穩定、“十二五”發展以及“新疆效率”等問題回答了記者提問。在團組開放活動現場，我們舉行了大美新疆圖片展覽，播放了反映中央新疆工作座談會以來新疆發展變化的專題錄像片，現場發放各類宣傳材料，各類圖書、畫冊、光盤、折頁、明信片被前來采訪的境內外記者、旁聽的各國大使館新聞官、聞訊而來的兄弟省區市代表團人大代表和工作人員爭搶一空。我區全國人大代表、政協委員也熱情接受新聞媒體的采訪，大力宣傳了新疆經濟發展、民族團結、社會穩定的大好形勢，對增進國內外對新疆的了解起到了積極作用。

會議期間，新疆各族人大代表肩負全區各族人民的重托，以飽滿的政治熱情和對黨對人民高度負責的精神，充分履行代表職責。在審議各項議題時，發言踴躍、氣氛熱烈，積極建言獻策，共謀改革發展大計。向大會提出議案5件、建議246件，議案內容主要涉及對刑法、民事訴訟法、土地管理法、建筑法、礦產資源法等有關法律的修改；建議內容主要涉及落實差別化產業政策，推進新疆現代產業體系發展，支持新疆發展煤電煤化工產業，加快新疆新型工業化發展，加快推動“疆電東送”、“疆煤外運”，加大基礎設施建設支持力度，加強環境與資源保護以及教育、醫療、就業、社會保障以及天然氣利民、廉租房建設和棚戶區改造、大氣污染治理等方方面面。議案和建議的質量較往年有很大提高。代表認真行使民主權力，在表決通過各項決議時，各位代表投下了莊嚴神圣的一票，為大會的圓滿成功作出了應有的貢獻。大會閉幕前的全團會認上，張春賢書記對代表履行職貴的情況進行了總結。他指出，代表團的各項工作非常出色，成效很顯著，成果很豐富，代表們在審議時發言積極踴躍、審議質量高，會議服務比較好，宣傳力度大、效果好，充分展示了良好精神面貌，圓滿完成了大會的各項任務。同時，張書記對貫徹落實本次會議提出了明確要求。

駐新疆的37位全國政協委員出席了會議，并在會前做了充分的準備。會議期間，認真聽取有關報告、參加各組討論、熱情接受中外新聞媒體采訪，積極宣傳介紹中央新疆工作座談會以來新疆的新變化和好形勢，共提交150多件提案，就落實中央關于支持新疆經濟社會發展約有關政策措施、加強新疆基礎設施建設、重視生態環境保護、開發新疆優勢資源、加強水利和牧區建設、保護民族傳統文化、加強民生建設等問題，提出了意見建議，表現了很強的貴任感，展示了良好的精神風貌。

二、“兩會”的主要精神

十一屆全國人大四次會議和全國政協十一屆四次會議內容非常豐富，主要精神集中體現在政府工作報告、“十二五”規劃綱要和大會通過的其他報告和決議、決定當中。溫家寶總理所作的政府工作報告，簡明扼要地總結了“十一五”期間我國經濟社會發展取得的巨大成就和寶貴經驗，科學分析了我國發展中存在的的問題，提出了“十二五”時期的主要目標任務，確立了新一年工作的總體部署、目標任務、重要原則和政策舉措。“十二五”規劃綱要提出了“十二五”時期政府工作的思路、原則、主要任務和政策舉措。與會代表和委員一致認為，總理的報告主題鮮明、重點突出、實事求是、內涵豐富，是一個鼓舞人心、凝聚民心、堅定信心的報告。我們應從以下四個方面全面準確把握本次會議精神:(一)“十一五”時期我國經濟社會發展取得重大成就

溫家寶總理在政府工作報告中指出，“十一五”時期是我國發展進程中極不平凡的五年。面對國內外復雜形勢和一系列重大風險挑戰，中國共產黨團結帶領全國各族人民，全面推進改革開放和現代化建設，國家面貌發生了歷史性變化。

社會生產力、綜合國力顯著提高。有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，勝利完成“十一五”規劃的主要目標和任務，國民經濟邁上新的臺階。國內生產總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現重大突破。國防和軍隊現代化建設取得重大成就。各項社會事業加快發展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面進步。城鎮新增就業5771萬人，轉移農業勞動力4500萬人;城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%;覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全。

改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，社會主義市場經濟體制更加完善。去年對外貿易總額達到2.97萬億美元，開放型經濟水平快速提升。

國際地位和影響力顯著提高。在國際事務中發揮了重要的建設性作用，有力維護了國家主權、安全和發展利益，全方位外交取得重大進展。成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現了中華民族的百年夢想。

溫家寶總理在報告中著重闡述了過去五年國家主要做的五項工作:一是加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。注重把握宏觀調控的方向、重點和力度，牢牢掌握經濟工作的主動權。二是毫不放松地做好“三農”工作，鞏固和加強農業基礎。中央財政“三農”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%，每年堿輕農民負擔超過1335億元。三是大力推進經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益。加快產業結構調整和自主創新，戰略性新興產業迅速成長，服務業快速發展;扎實推進節能堿排、生態建設和環境保護。四是堅定不移深化改草開放，增強經濟社會發展內在活力。財政轉移支付制度逐步完善，縣級基木財力保障機制初步建立。資源稅改革啟動試點，內外資企業稅制全面統一。五是加快發展社會事業，切實保障和改善民生。始終堅持經濟發展與社會發展相協調，圍繞改善民生謀發展。與會代表和委員在審議發言中對黨和國家過去五年的工作給予高度評價。一致認為，過去五年，我國經濟社會發展成就來之不易，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結果，充分顯示了中國特色社會主義的優越性，展現了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。

報告在肯定成績的同時，也坦誠指出了我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題。主要是：經濟增長的資源環境約束強化，投資與消費關系失衡，收入分配差距較大，科扶創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，制約科學發展的體制機制障礙依然較多；服務業增加值和就業比重、研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重沒有完成“十一五”規劃目標。一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決，如優質教育、醫療資源總量不足、分布不均；物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷等引發的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領域腐敗現象嚴重。與會代表和委員認為，報告正視挑戰、直面危機，充分表明了對黨和人民事業高度負責的精神，也顯示出敢于面對困難、解決問題的信心和勇氣。

報告還總結了“十一五”時期四個方面的認識和體會：一是必須堅持科學發展。二是必須堅持政府調控與市場機制有機統一。三是必須堅持統籌國內國際兩個大局。四是必須堅持把改蘋開放作為經濟社會發展的根本動力。與會代表和委員認為，這四個方面的認識和體會，是“十一五”時期我國戰勝各種挑戰和風險，取得經濟社會發展成就的寶貴經驗和豐富財產，對促進“十二五”時期經濟平穩較快發展和社會和諧穩定具有很強的指導意義。(二)“十二五”時期的主要目標和任務

政府工作報告和“十二五”規劃綱要明確提出，“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改草開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。“十二五”時期，世情國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各神矛盾更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。其指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。主要目標是: 經濟平穩較快發展。國內生產總值年均增長7%，城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，價格總水平基本穩定，國際收支趨向基木穩定，經濟增長質量和效益明顯提高。

結構調整取得重大進展。居民消費率上升。農業基礎進一步鞏固，工業結構繼續優化，戰略性新興產業發展取得突破，服務業增加值占國內生產總值比重提高4介百分點。城鎮化率提高4個百分點，城鄉區域發展的協調性進一步增強。

科技教育水平明顯提升。九年義務教盲質量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育入學率提高到87%。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.２%，每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件。資源節約環境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53，非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%，森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

人民生活持續改善。全國總人口控制在13.9億人以內。人均預期壽命提高I歲。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。城鎮保障性安居工程建設3600套，貧困人口顯著減少。

社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業加快發展，文化產業占國民經濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，利共贏開放格局進一步形成。

與會代表、委員一致認為，規劃綱要充分體現了黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，突出了以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，明顯加強了保障和改善民生、發展社會事業等工作重點，具有很強的預見性、針對性和可操作性，是今后五年我國經濟社會發展的重要指導性文件。經過全國各族人民的共同努力，“十二五”規劃的各項目標一定能夠實現。我國的綜合國力會有更大的提升，人民生活會有更大的改善，國家面貌會發生更人的變化。

（三）2011年的主要工作

政府工作報告提出，今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右；經濟結構進一步優化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；國際收支狀況繼續改善。實現上述目標，要重點要做好以下幾方面工作。

第一，保持物價總水平基本穩定。要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，全面加強價格調控和監管。一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。二是大力發展生產，保障主要農產品、基木生活必需品、重要生產資料的生產和供應。三是加強農產品流通體系建設，積極開展“農超對接”，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。四是加強價格監管，維護市場秩序。五是完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。

第二，進一步擴大內需特別是居民消費需求。積極擴大消費需求，增加對城鎮低收入居民和農民的補貼。繼續實施家電下鄉和以舊換新政策。加強農村和中小城市商貿流通、文化體育、旅游、寬帶網絡等基礎設施建設。大力促進文化消費、放游消費和養老消費。積極發展電子商務、網絡購物、地理信息等新型服務業態。大力整頓和規范市場秩序，切實維護消費者權益。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。優化投資結構，推動民營企業加強自主創新和轉型升級，促進社會投資穩定增長和結構優化。充分發揮政府投資對結構調整指導作用，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，提高投資質量和效益。第三，鞏固和加強農業基礎地位。堅持把“三農”工作放在重中之重，推進農業現代化，多渠道增加農民收入。穩定糧食種植面積，大力發展畜牧業、漁業、林業，切實抓好新一輪“萊籃子”工程建設。繼續實施糧食最低收購價政策，今年小麥最低收購價每50公斤提高5到7元，水稻最低收購價每50公斤提高9到23元。強化農業科技支撐，大力發展農村非農產業，促進農民就地就近轉移就業。大興水利，全面加強農業農村基礎設施建設，全面提高防汛抗旱、防災減災能力。大力推進農村土地開發整理，加強農村水電路氣房建設，大力改善農村生產生活條件。加大“三農”投入，完善強農惠農政策。

第四，加快推進經濟結構戰略性調整。一是調整優化產業結構。著力改善提升制造業，加快培育發展戰略性新型企業，大力發展服務業，加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。二是促進區域協調發展。堅持把實施西部大開發戰略放在區域發展的總體戰略的優先位置，認真落實西部大開發新十年的政策措施和促進西藏、新疆跨越式發展的各項舉措。三是積極穩妥推進城鎮化。堅持科學規劃，嚴格管理。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，提高管理和服務水平。四是加強節參環保和生態建設。大力開展工業節能，推廣節能技術，運用節能設備，提高能源利用效率。大力發展循環經濟。推進低碳城市試點。

第五，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略。堅持優先發展教育。2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比重達到40%。加快發展學前教育，促進義務教育均衡發展。支持民族地區教育發展，做好“雙語”教學工作。全面推進素質教育，大力發展職業教育，支持特殊教育發展。全面加強人才工作。加快培養造就一大批創新型科技人才和急需緊缺人才。大力推進科技創新。加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關鍵技術，提升重大集成創新能力。

第六，加強社會建設和保障改善民生。千方百計擴大就業，今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進就業。繼續把高校畢業生就業放在首位，加強職業技能培訓，加強公共就業服務，加快就業信息網絡建設。合理調整收入分配關系，加大收入分配調節力度。加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，積極推進機關和事業單位養老保險制度改革，將新型農村社會養老保險試點范圍擴大到全國40%的縣。將國有企業、集體企業“老工傷”人員納入工傷保險制度，將孤兒養育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。堅定不移地搞好房地產市場調控，進一步擴大保障性住房建設規模，落實和完善房地產市場調控政策，規范發展住房租賃市場，建立健全考核問責機制。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套，改造農村危房150萬戶。中央財政預算擬安排補助資金1030億元。推進醫藥衛生事業改革發展，在基層全面實施國家基本藥物制度，抓好公立醫院改革試點。穩定提高城鎮職工、居民醫保參保率和新農合參合率。今年要把新農合和城鎮居民醫保財政補助標準提高到200元，今年全國人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。全面做好人口和計劃生育工作。加強和創新社會管理，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制，加強信訪、人民調解、行政調解工作。加強和完善公共安全體系。

第七，大力加強大化建設。要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，增強民族凝聚力和創造力。加強公民道德建設，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念。加強誠信體系建設，建立相關制度和法律法規。增強公共文化產品供給和服務能力，重點加強中西部地區和城鄉基層的大化基礎設施建設。大力發展文化產業，大力開展全民健身活動。

第八，深入推進重點領域改革。繼續推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制。完善國有金融資產、非經營性資產和自然資源資產監管體制，加強境外國有資產監管。繼續鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。健全財力與事權相匹配的財稅體制推進資源稅改革。深化預算管理制度改革，加快培育農村新型金融機構。繼續大力發展金融市場。加強和改善金融監管。推進水價改草。積極穩妥地分類推進事業單位改革。

第九，進--步提高對外開放水平。積極發展互利互惠的多雙邊經貿關系。切實轉變外貿發展方式，保持對外貿易穩定增長。堅持進口和出口并重，逐步改善貿易不平衡狀況。加快實施“走出去”戰咯，鼓勵企業積極有序開展跨國經營。堅持積極有效利用外資的方針，鼓勵外資投向高新技術、節能環保、現代服務業等領域和中西部地區。

第十，加強廉政建設和反腐敗工作。一是認其真治理政府工作人員以權謀私和讀職侵權問題，加大查處違法違紀案件工作力度。二是切實加強廉潔自律，落實領導干部收入、房產、投資以及配偶子女從業、移居國(境)外等情況定期報告制度，加強審計和監察工作。三是堅決反對鋪張浪費和形式主義。精簡會議、文件，規范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革。加快實行財政預算公開，讓人民知遣政府花了多少錢，辦了什么事。(四)中國特色社會主義法律體系已經形成

本次大會的一項重要內容，就是吳邦國委員長在全國人大常委會工作報告中鄭重宣布了中國特色社會主義法律體系已經形成。報告指出，目前，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系己經形成，國象經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面實現有法可依。

報告闡述了中國特色社會主義法律體系形成的重大意義。第一，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永保本色的法制根基。中國特色社會主義法律體系，確立了國家的根本制度和根本任務，確立了中國共產黨的領導地位，確立了馬列主義、毛譯東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位，確立了工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，確立了人民代表大會制度的政體，確立了國家一切權力屬于人民、公民依法享有廣泛的權利和自由，確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。鄭重表明我們不搞多黨輪流執政，不搞指導思想多元化，不搞“三權鼎立”和兩院制，不搞聯邦制，不搞私有化。第二，申國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義創新實踐的法制體現。這一體系的形成，從制度上、法律上保障國家始終堅持改革開放的正確方向，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，推動我國社會主義制度不斷自我完善和發展。第三，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義興旺發達的法制保障。這一體系的形成，把國家各項事業發展納入法制化軌遣，從制度上、法律上解決了國家發展中帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的問題，為社會主義市場經濟體制的不斷完善、社會主義民主政治的深入發展、社會主義先進文化的日益繁榮、社會主義和諧社會的積極構建，確定了明確的價值取向、發展方向和根木路徑，為建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興奠定了堅實的法制基礎。

報告總結了形成中國特色社會主義法律體系的五條經驗。一是堅持黨的領導。二是堅持以中國特色社會主義理論體系為指導。三是堅持從中國國情和實際出發。四是堅持以人為本、立法為民。五是堅持社會主義法制統一。

代表在審議中一致認為，中國特色社會主義法律體系，是中國共產黨領導億萬人民發展社會主義民主、健全社會主義法制取得的重大成果，是馬克思主義中國化的最新成果，是黨的主張和人民意志的統一，是全黨全國集體智慧的凝聚。這是我國民主法制建設史上的重要里程碑，也是推進依法治國方略的新起點。這一體系的形成，意味著堅持改革開放基本路線方針政策的方向不可改變，走具有自己特色的社會主義道路的選擇不可逆轉，中國人民奔小康求幸福的決心不可動搖，中華民族偉大復興的目標必將實現。

藍圖已經繪就，目標已經明確。只要我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在自治區黨委的堅強的領導下，認真落實本次大會精神，扎實工作、開拓進取，努力完成“十二五”規劃的目標任務，就一定能在天山南北創造新的人間奇跡，實現新疆的跨越式發展和長治久安。