第一篇：張掖市二屆四次會議精神

中共張掖市二屆四次全委（擴大）會議精神

傳達提綱

（2008年７月25日）

2008年7月10日，中共張掖市二屆四次全委（擴大）會議在張掖賓館召開。會議以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，全面總結了上半年工作，分析了當前張掖發展所處的方位和階段，提出和確立了今后一個時期經濟社會發展的基本思考和工作重點，是關系張掖經濟社會發展大局的一次重要會議。會上，市委書記、市人大常委會主任陳克恭，市委副書記、市長欒克軍分別作了重要講話。會議的主要精神體現在陳書記和欒市長的講話中。

會議認為，上半年，在復雜的政治背景和經濟發展環境下，市委始終保持同黨中央和省委的高度一致，緊密團結和帶領廣大干部群眾，認真學習貫徹黨的十七大精神，全面落實省委、省政府“四抓三支撐”的戰略部署，大力實施工業強市戰略，積極推進產業富民和城鎮化進程，重視改善民生、促進社會和諧，經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和黨的建設都取得了新的成效，繼續保持了經濟社會持續快速健康發展的良好勢頭。但從經濟社會發展的深層面分析，還存在著城鎮化建設的支撐點不明顯，工業強市戰略的基礎薄弱、特色不突出，農業優勢發揮的不充分，實施三大戰略的路徑還不夠具體、重點還不夠明確等一些突出問題。必須借助解放思想這一法寶，總結發展路徑，研究發展規律，正確把握方位，科學謀劃未來。

會議從新的背景、新的視野，重新審視了金張掖的特色和稟賦、擁有的優勢和劣勢、發展的方向和目標等市情特征，在此基礎上，確定了“堅持特色方向，走好三條路子，推動三大戰略，實現科學發展”的基本思路。會議認為，這一基本思路，抓住了張掖發展的關鍵和要害，是市委深入貫徹落實科學發展觀和省委、省政府“四抓三支撐”戰略的重要舉措；是在新的時代背景和歷史條件下對張掖長遠發展的科學定位；是深化市情認識，總結發展實踐，順應時代要求，推動三大戰略新的突破；是在新的起點上再鑄張掖輝煌的前進方向。具體講：一是順應自然，建設生態張掖，塑造張掖新形象。要遵循自然規律，通過治污、疏浚把黑河濕地疏理好，建成離城市最近的濕地公園，建成黑河濕地保護區，以濕地保護引領城市建設，體現城市與環境的有機融合，彰顯張掖不同于別人的特色。要充分利用城市的歷史文化和自然資源，引黑河水入城，最大限度地將張掖城市特色中最具代表性的精華以更加突出的形象展現出來，將深層次的、原生態的“水”文化底蘊挖掘出來，在更高層次上塑造城市嶄新的形象，提升城市品位，擴充城市承載力，成為創造投資項目，聚集生產要素，配置資源的有效平臺，成為推進城鎮化，有力帶動二三產業快速發展的支撐點。

二是開放創新，圍繞鎢鉬、農畜資源，夯實工業強市基礎。要把工作的定位放在夯實工業強市的基礎上，按照比較效益的原則對家底進行盤點，遵循市場經濟規律，圍繞鎢鉬、農畜產品資源加工發展工業。必須牢固樹立開放的意識，容人獲利，實現雙贏，做走得出甘肅的企業，要創新招商形式，創新組織形式，創新管理模式，用世界眼光、戰略眼光謀劃開放，促進張掖發展。

三是舉節水旗，發展現代農業，加快新農村建設。積極順應國家產業政策和宏觀調控的要求，從流域家園的角度對待黑河、熱愛黑河、呵護黑河，保護好賴以生存的母親河。要切實按照建設節水型社會的要求，大力發展節水型農業，通過進一步配套完善基本農田水利基礎設施，落實節水措施，千方百計提高單方水的效益，走出北方干旱地區發展現代農業的路子。要通過大規模持久培訓，提高勞動者素質，廣泛深入地推廣應用先進科學技術，推動農

業結構和耕作技術等農業生產方式在更寬領域、更高層次上變革創新，朝著退出大田作業，建設現代農業的方向發展。要千方百計爭取建設黑河流域二期工程，站在黑河全流域和諧發展的高度，加強同上下游地區的聯合協作，充分利用建設節水型社會和在黑河一期治理中形成的良好工作基礎，積極借助權威專家學者的力量，共同做好爭取立項工作，爭取國家高強度的支持。

會議強調，當前和今后一個時期，全市各級黨政組織、各級干部首要的任務，就是要采取有力、有效的措施把“三條路子”走實、走好。在影響全市經濟社會發展的重點領域、重點產業、重要方面，要以“做強四個基地、建設六項工程”（統稱十大工程）為著力點和突破口，攻堅克難，重點突破，帶動全市經濟社會又好又快發展。

一是中國黑河流域濕地保護工程。要科學規劃，準確定位，積極爭取將黑河流域濕地保護納入全國重點濕地保護規劃，啟動實施二期續建項目，建設濕地保護設施。要抓緊編制《黑河流域省級濕地自然保護區區劃》，力爭使黑河流域濕地早日納入省級自然保護區范圍。要以甘州東北郊萬畝原生態濕地保護工程為重點，建立濕地保護補水機制，積極實施“引水入城”工程，著力打造張掖獨特景觀，進一步提升城市品位和知名度，強力推進城鎮化建設，帶動旅游等相關產業發展。二是中國鎢鉬產業基地。要把鎢鉬資源開發作為最重要的經濟增長極來培育，著力引進一批國內知名大企業和戰略投資者，在現有60萬噸鎢礦采選的基礎上，新建500萬噸鉬礦采選和1萬噸仲鎢酸銨加工項目，推動精深加工，延伸產業鏈條，力促鎢鉬加工向硬質合金方向發展，形成采選、冶煉、加工一條龍的產業格局。同時，帶動鐵、錳、鍶、鎂等有色金屬礦產采選冶煉，發展鐵合金、硅錳合金、鍶鎂合金、鋁鎂合金產業，打造有色冶金產業集群，建設中國北方鎢鉬產業基地。三是河西風電走廊500萬千瓦發電工程。要堅持水電、風電、火電建設并舉，在現有水電裝機54萬千瓦的基礎上，加快大孤山、寶瓶河等電站建設，力爭“十一五”末全市水電裝機達到150萬千瓦以上；突破火電二期項目前期工作，力爭早日立項、盡快開工建設，使火電總裝機達到300萬千瓦；加強風能資源數據收集和評估工作，促使山丹、高臺、臨澤、肅南縣50萬千瓦風電項目早日付諸實施，實現水、火、風電總裝機500萬千瓦發電工程建設目標，把張掖建成“河西風電走廊”的重要支點、全省重要的電力生產大市。同時，以電能開發帶動花草灘、長山子、三岔、平山湖煤田開發，為經濟社會發展提供有力的能源支撐。四是中國金張掖玉米制種基地。要合理確定制種面積和區域布局，大力推廣先進種植技術，建立標準化、規范化的種子生產、質量檢測體系，提高種子質量和單位面積產量；依法加強種子許可證管理，實行地理標志產品保護，支持企業培育具有自主知識產權的優良品種，打造全國知名的玉米良種品牌；制定企業準入標準和行業規范，對現有制種企業進行以屬地化管理、原產地納稅為主的清理整治，鼓勵公平競爭，優化制種環境，建立企業、農民、政府“三贏”的種業發展長效機制。建成60萬畝標準化玉米種子生產基地，總產達到3億公斤，使金張掖玉米種子占到全國雜交玉米制種量的30%以上。五是中國西部馬鈴薯加工及種薯繁育基地。要充分發揮現有龍頭企業特別是愛味客、德農等企業的生產加工能力和技術、管理、品牌優勢，做大基地、做強龍頭、做優產品、做響品牌，推動種植標準化、品種專用化、生產集約化和加工精深化，形成3000萬粒微型薯、6萬畝良種繁育基地、60萬畝標準化種植基地和100萬噸加工能力，基本構建起良種擴繁、精深加工、鮮薯貯藏、市場營銷“四位一體”的產業發展格局，把張掖建成全省最大的種薯繁育供應基地和全國一流的馬鈴薯精深加工基地。六是現代農業示范工程。堅持用工業化的思維謀劃農業發展，充分利用優越的水土光熱資源條件，按照“多采光、少用水、新技術、高效益”的原則，科學規劃布局，規范標準生產，推廣配套技術，主攻單棚效益，帶動規模擴展，加速“三品”（無公害、綠色、有機）開發，培育名優品牌，大力發展日光溫室和鋼架大棚等設施農業，示范帶動農業發展方式轉變，使之朝著“平面向立體、分散向集中、粗放向集約、傳統向現代”的方向發展，增創農業新優勢，全面提升農業競爭力。

以甘、臨、高三縣區為主，發展連片日光溫室、鋼架大棚和高原夏菜，建設優質蔬菜生產基地；以山丹、民樂和川區沿山鄉鎮為主，發展連片設施葡萄產業，拉長鮮果上市期，形成設施葡萄產業優勢帶。到2012年，新建高標準日光溫室3萬畝，鋼架大棚2萬畝，使日光溫室蔬菜達到8萬畝，設施葡萄達到2萬畝，帶動全市蔬菜產業基地達到50萬畝以上。七是河西百萬頭肉?；?。要按照南部高寒山區重點發展牦牛，中部綠洲灌區大力發展肉牛、奶牛的區域布局，從“品種改良、規模養殖、集中育肥、龍頭帶動、打造品牌、服務保障”等方面入手，推進畜牧科技與優勢資源的有效整合，打通活體出口渠道，發展肉、奶及副產品加工，推動牛產業逐步向規?；藴驶⒐净l展。力爭經過5年努力，全市牛飼養量達到100萬頭以上，出欄達到25萬頭以上，農民養牛人均純收入達到500元以上，使之成為我市農村經濟結構調整和農牧民增收的新亮點。八是黑河流域綜合治理工程。要從國家全局利益的高度著眼，按照國家黑河流域綜合治理的目標要求，突出增水、涵水、節水，做好水文章。在上游祁連山區要重點抓水源涵養和植被、冰川保護；在中游綠洲區要重點抓農業結構調整，積極發展高效節水農業，加快打造無公害綠色食品基地，推進農業生產方式轉變，走出北方干旱地區發展現代農業的路子，建設更高水平的節水型社會。通過增水、涵水、節水，改善綠洲生態環境，增強可持續發展能力，支持和促進下游生態環境進一步得到恢復，實現全流域人口、資源、環境與經濟社會的可持續發展。九是30萬農村勞動力技能培訓工程。要把農村勞動力技能培訓作為解放農村生產力，轉變農業生產方式，發展壯大勞務經濟，推動農村二三產業發展，增加農民收入的戰略性措施來抓，打破行業部門界限，整合各類培訓資源，完善機制，擴大規模，提升層次，每年培訓農村勞動力6萬名，5年內使30萬左右的農村勞動力得到系統的技能培訓，使新增勞動力、在崗人員掌握就業、創業技能，使農、林、畜新技術、新機具得到大面積推廣應用，為富余勞動力向非農產業、向城鎮轉移創造條件，為加快推進新農村建設、促進農民持續穩定增收奠定基礎。十是城鄉就業、醫療、社會保障一體化工程。要把城市和農村的就業、醫療、社會保障作為整體，統一規劃，通盤考慮，統籌解決，使城鄉人民就業充分、病有所醫、老有所養、失有所助、傷有所償，共享改革發展成果。城鄉就業一體化：建立城鄉統籌的就業政策體系，實行城鄉一體化的公共就業服務制度，促進人力資源合理流動，實現城鄉平等就業。完善覆蓋城鄉的職業培訓機制，加快農村勞動力轉移，使就業結構調整更好地順應工業化、城市化進程。城鄉醫療一體化：不斷擴大城鄉居民醫療保險覆蓋面，2010年實現全覆蓋。積極探索，大膽實踐，逐步推進城鎮職工、城鎮居民醫療保險與新型農村合作醫療的對接整合，提高基金共濟能力。城鄉社會保障一體化：以農民工社會保險為突破口，探索建立征地農民社會保險制度、農村社會養老保險制度、城市居民養老保險制度，著力解決各項社會保險制度之間的銜接配套和轉移接續問題，逐步擴大社會保險覆蓋面。

會議強調，組織實施好“十大工程”，是市委統攬全局和政府施政的有機結合，是貫徹落實經濟發展基本思路的重要措施和有力支撐，是推動全市經濟社會全面協調可持續發展的著力點和突破口。全市上下要按照科學發展、統籌兼顧的要求，認真抓好落實。一要加強領導。把堅持黨的領導更多地體現在為政府依法施政、落實“十大工程”組織力量、加強引導、統一協調、提供保障、創造環境上來，保證政令暢通，保證政府充分履行職能，抓好落實。圍繞落實十大工程，政府要組建堅強有力、作風過硬的工作小組。每項工程都要有專門領導負責，有專門部門承擔，有專門隊伍去干，有專門支撐條件來保障。要把黨委的宏觀領導和政府的具體執行相結合，形成責任明確、九牛爬坡各個出力的工作局面。二要加強干部隊伍建設。組織工作必須圍繞市委的中心工作來開展，必須圍繞“十大工程”的實施來選配干部。結合當前工作，要保證各個崗位，特別是一些關鍵崗位有合適的人，要創造條件，讓每個人有合適的事干，有合適的崗位。要把思想建設放在班子建設的第一位，切實把班子、班子成員的思想高度統一到當前的工作任務上來，統一到市委、市政府的部署上來。三要加強作風

建設。要加強思想作風建設，重點是堅持黨的思想路線，多學習、深思考、勤實踐，做到既解放思想、與時俱進，又不脫離實際，違背客觀規律，使黨執政為民的理念真正體現到為民排憂解難上，體現到實現和維護群眾的切身利益上。要不斷改進工作作風，通過深入調查研究，到基層一線掌握實情，吃透民情，提出符合本地實際的發展思路、措施和辦法，決不能照搬照抄。要努力改進工作方法，既要學會“彈鋼琴”，努力使各項工作協調推進；又要抓主抓重，抓住牽動全局的主要工作重點突破。要善于培育典型、總結典型，抓點帶面，推動全盤，切忌違背群眾意愿，違背市場經濟規律。

會議號召，全市上下要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展現，繼續解放思想，勇于開拓創新，振奮精神，勵精圖治，堅實信心，扎實工作，努力推動全市經濟社會又好又快發展。

第二篇：十二屆全國人大四次會議精神傳達提綱

十二屆全國人大四次會議精神傳達提綱

一、會議概況

2016年3月5日至16日，十二屆全國人大四次會議在北京隆重召開，來自全國各地的近３０００名全國人大代表肩負人民重托出席盛會。習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國家領導人出席會議。

會議審議批準了政府工作報告、“十三五”規劃綱要和全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院工作報告，通過了慈善法。

二、政府工作報告的主要精神

國務院總理李克強向大會作的政府工作報告，分三部分:一是2015年工作回顧;二是“十三五”時期主要目標任務和重大舉措;三是2016年重點工作。

回顧2015年主要工作。

一年來，經濟社會發展穩中有進、穩中有好，完成了全年主要目標任務，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。經濟運行保持在合理區間。國內生產總值達到67.7萬億元，增長6.9％，在世界主要經濟體中位居前列。糧食產量實現“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目標，成為經濟運行的一大亮點。結構調整取得積極進展。服務業在國內生產總值中的比重上升到50.5％，首次占據“半壁江山”。

2調結構的平衡，保持經濟運行在合理區間，著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風險，努力實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局。

穩定和完善宏觀經濟政策，保持經濟運行在合理區間。加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。深挖國內需求潛力，開拓發展更大空間。加快發展現代農業，促進農民持續增收。推進新一輪高水平對外開放，著力實現合作共贏。加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破。切實保障改善民生，加強社會建設。加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。

報告還并對民族宗教和僑務工作、國防和軍隊建設、港澳臺工作、踐行中國特色大國外交理念作了介紹。

三、李克強同志參加廣東代表團審議，對廣東發展寄予殷切期望

3月9日上午，李克強同志參加廣東代表團的審議，充分肯定廣東工作，強調，廣東是國家發展的重要支撐，是改革開放的“排頭兵”。面對今年復雜形勢，希望廣東敢為人先、勇挑重擔。一要走在促進“雙中高”前列（“雙中高”指中國經濟長期保持中高速增長，邁向中高端水平）。持續推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，進一步簡政放權、放管結合、優化服務，打破束縛社會創造力的條條框框，積極參與國際競爭與合作，依靠改革開放保持經濟平穩較快發展。二要大力發展新經濟。打造大眾創業、萬眾創新平臺，促進覆蓋一、二、三產業的新技術、新業態、新模式成長，圍繞“補短板”和傳統產業升級擴大有效投資，更多依靠人力人才資源促進新舊動能加快轉換。三要進一步把改革發展的出發點和落腳點放在民生上。促進就業特別是大學生就業，為農民工提供基本公共服務，科學有效應對霧霾等環境污染，提高人民健康水平。

四、廣東代表團全體代表牢記重托、依法履職

全體代表以高度的政治責任感和使命感，認真聽取并審議了政府工作報告、慈善法草案、人大報告、“兩高”報告。期間共提交建議485件，議案14件，建議比去年增加100多件，數量為本屆之最，主要涉及教育、醫療、環保、養老等民生熱點話題，也關注“互聯網+”時代大數據發展、網絡服務侵權等新課題，調研扎實、言之有據、含金量高。

全國人大代表、省委書記胡春華參加廣東代表團全體會議審議政府工作報告時的主要精神

他強調，要深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把中央的部署要求貫徹落實好，推動廣東經濟社會實現新發展，為全國發展大局作出積極貢獻。

他表示完全贊成李克強總理作的政府工作報告和提交審查的“十三五”規劃綱要草案。他說，報告總結工作實事求是，分析問題客觀深刻，部署工作緊扣全面建成小康社會目標任務，方向明確，重點突出，具有很強的指導性、針對性和可操作性，6

第三篇：關于貫徹落實市委二屆四次全委會議精神情況的匯報(改后)

關于貫徹落實市委二屆四次全委（擴大）

會議精神情況的匯報

（二〇〇八年八月一日）

一、迅速行動，認真貫徹會議精神

7月25日上午，市農委召開黨組理論中心組學習（擴大）會議，市農委機關副科級以上干部以及所屬單位的主要負責同志共30余人參加會議。會上市農委主要負責同志傳達了市委二屆四次（擴大）會議精神，重點傳達了市委高書記的講話，傳達了市政府虞市長對全市上半年經濟運行十個方面特點的分析及下半年經濟重點工作的講話。會上要求市農委領導班子及中層干部要進一步解放思想、強化責任，改進作風，抓住關鍵，提高效能，認真貫徹落實好市委市政府關于“兩個確?！钡囊蟆h還要求所屬單位及時組織學習貫徹，要求將市市委二屆四次（擴大）會議精神傳達到每個黨員和干部。8月1日上午，市農委召開了全體干部職工大會，重點傳達了市委二屆四次（擴大）會議精神，通報了全市上半年農業農村經濟情況，按照兩個確保要求，進一步布置了下半年工作。五個參加“百名科長考評”的單位主要負責人進行了交流發言。市農委主任結合貫徹落實市委二屆四次（擴大）會議精神，結合“百名科長考核”作了“貴在改進工作作風”的專題發言。通過傳達學習，市農委干部職工進一步統一了思想，認清了全市經濟社會發展形勢，增強了發展意識，明確定了發展重點，提高了兩個確保的責任感與緊迫感。

二、抓好落實，突出全年工作重點

1、扎實做好重大動物疫病防控和農作物病蟲害防治。保障畜禽業和糧食生產穩定增長的目標。7月31日，市農委召開全市夏季重大動物疫病防控和奧運期間畜產品質量安全監管工作會議，布置有關工作，確保我市下半年不發生重大動物疫情和確保奧運期間我市調出的畜禽產品質量安全。針對7月下旬我市水稻病蟲害處于重發年份，市農委高度重視預測預報工作。根據專家組田間分析，7月23日市農委向各縣市區農委發出緊急通知，要求在7月25日-7月28日做好以稻縱卷葉螟為主 的水稻病蟲害防治工作，并由領導帶隊派出專家組在7月23日-7月28日到一線指導防治工作，及時向全市發出督查專報。今年全市水稻種植維持在239萬畝左右，已收獲夏糧70.5萬畝，23.99萬噸，早稻34.2萬畝，13.1萬噸。市農委將狠抓一季稻和雙晚的病蟲害防治工作，確保糧食生產超110萬噸。

2、緊緊扭住農業產業化不放松。加大對重點龍頭企業的扶持力度，突出家禽強市工作。抓好重點龍頭企業培育，爭取新增10億元企業1個，5億元企業2個，億元企業5個以上。編制了家禽產業集群5年綱要和農業產業化“532”工程兩個規劃，已爭取省禽業發展資金2200萬元分配到重點項目縣市區，新增省級農業產業化龍頭企業11家（已公示），目前省級農業產業化龍頭企業共433家，我市達46家，占全省1/10強。繼續抓好農民專業合作社規范化建設，爭取全市農民專業合作社達到150家，規范合作社達到100家，提前完成“十會百社工程”。辦好第四屆宣城名優農產品上海交易會，市政府已撥專款50萬元，10月底—11月初在上海農展 館舉辦。

3、開展好農機化示范年活動，推進土地適度規模經營。繼續組織開展好農機化示范年活動，完成農業機械化“雙百雙十”示范工程。重點圍繞三大產業和六大特色農產品生產基地開展土地適度規模經營試點示范，評選百家市級示范農場。8月份召開現場會。

4、繼續抓好新農村建設。抓好47戶示范村、人居環境整治工作，推動示范村、鎮綜合發展與治理的示范作用。對三年來全市新農村建設“百村十鎮示范工程”進行認真總結。

5、抓好農業項目資金規范管理年活動。開展農業項目資金規范管理年活動，安排專門人員重點對2006-2007年重大農業項目進行檢查，進一步規范農業項目資金管理，提升農業項目資金管理水平和資金使用效益。

6、抓好菜籃子基地建設。菜籃子工程基地建設是市32項民生工程之一，力爭2008年完成新發展蔬菜生產基地500畝，其中大棚300畝，露地200畝；市財政 撥款15萬元到宣州區。建立蔬菜農殘檢測室2個（農貿市場和生產基地各一個），籌建市級蔬菜農殘檢測中心，財政已撥款20萬元。

7、提高農產品質量安全水平。繼續開展農產品暨“三品”質量抽檢工作，加強蔬菜農殘檢測，實行蔬菜質量安全報告制度，推行入市檢測和基地上市前檢測“雙檢制”。狠抓動物衛生監督，重點加強對強制免疫、檔案建設、動物檢疫、養殖行業準入的監管。突出抓好奧運會期間畜禽食品安全。

8、完成農技推廣體系改革任務。在基本完成畜牧獸醫管理體制改革、種子管理體制改革基礎上，力爭年內完成7個縣市區基層農技推廣體系改革任務。

9、緊抓農業農村穩定不放松。加強各項惠農政策落實情況的監督檢查，強化農民負擔監督管理，進一步規范村級財務管理工作，確保不發生農民負擔惡性案（事）件，繼續組織開展“護農”集中執法行動，加強農資監管和農資市場整治工作力度，嚴防發生坑農害農事件。

10、做好本系統的和諧穩定工作。認真貫徹市奧運安保會議和皖政法密電[2008]140號精神，主要負責人親自抓，對有不穩定因素的重點單位（兩個）進行重點安排，市農委領導親自接訪，并安排一定經費，目前比較平穩。同時，做好財物、車輛、文件保密等安全工作，及時消除不安全因素；特別是加強奧運期間及重點時期的信訪值班工作，確保本系統不出現到省到京上訪和出現大事件。全委干部職工精神狀態良好，和諧氛圍較好。

11、認真開展“百名科長”考核活動和深入開展反腐倡廉制度建設推進年活動。開展參評活動“回頭看”工作，已對上半年活動開展情況進行階段小結和交流，以真正達到四個滿意標準和推進“五辦”作風。按照方案要求扎實推進本系統清理33項制度，合并為12項。8月份重點擬出防止損害農民利益的制度，報市領導組審定。

12、招商引資工作需加大力度。制定了《市農委招商引資獎勵辦法》，有專人抓，但目前尚無實質性進展，從8月份開始，我們將加大力度，多花些精力和經費，力爭完成全年招商引資2000萬目標任務。

第四篇：2 3,21 全國政協十二屆四次會議精神傳達提綱

廳黨委會議材料之一(1)

十二屆全國人大四次會議精神傳達提綱

第十二屆全國人民代表大會第四次會議于2016年3月5日至16日在北京隆重舉行。全國人大現有代表2943人，廣東代表團1 65名代表出席了會議。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及中央一系列重要部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，認真履行憲法和法律賦予的職責，完成會議各項議程，是一個民主、團結、求實、奮進的大會，對于動員全國各族人民在以習近平同志為核心的黨中央領導下，團結一心、開拓進取、扎實工作，為實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利具有重要意義。

一、會議的主要內容和精神

本次會議聽取和審議了政府工作報告和全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告；審查和批準國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要；審查和批準2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，批準2016年國民經濟和社會發展計

劃；審查和批準2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案的報告，批準201 6年中央預算；審議通過《中華人民共和國慈善法》。

（一）關于政府工作報告

3月5日，李克強總理代表國務院作了政府工作報告。代表們在審議中認為，報告總結去年工作和“十二五”時期取得的成績實事求是、客觀全面，分析存在的困難和問題坦誠中肯、深刻到位，確定“十三五”時期的目標任務全面系統、符合實際，部署今年工作任務明確、重點突出，具有很強的指導性、針對性和可操作性，是一個求真務實、開拓進取、凝心聚力、鼓舞人心的好報告。

報告總結了去年工作和“十二五”時期取得的成績。報告回顧過去一年六方面的工作，一是著力穩增長調結構防風險，創新宏觀調控方式。二是圍繞激發市場活力，加大改革開放力度。三是聚焦提質增效，推動產業創新升級。四是著眼開拓發展空間，促進區域協調發展和新型城鎮化。五是緊扣增進民生福祉，推動社會事業改革發展。六是促進社會和諧穩定，推動依法行政和治理方式創新。報告指出，“十二五”規劃確定的主要目標任務全面完成，主要體現在：經濟持續較快發展、結構調整取得標志性進展、基礎設施水平全面躍升、科技創新實現重大突破、人民生活水平顯著提高、社會發展成就斐然。

報告明確了今年政府工作的總體要求。報告強調，今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好政府工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持改革開放，堅持以新發展理念引領發展，堅持穩中求進工作總基調，適應經濟發展新常態，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，把握好穩增長與調結構的平衡，保持經濟運行在合理區間，著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風險，努力 實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局。

報告提出今年要重點做好八個方面的工作。一是穩定和完善宏觀經濟政策，保持經濟運行在合理區間。二是加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。三是深挖國內需求，開拓發展更大空間。四是加快發展現代農業，促進農民持續增收。五是推進新一輪高水平對外牙放，著力實現合作共贏。六是加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破。七是切實保障改善民生，加強社會建設。八是加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。

報告確定了“十三五”時期的主要目標任務。報告指出，國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，針對發展不平衡、不協調、不可持續等突出問題，強調要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，明確了今后五年經濟社會發展的主要目標任務，提出了一系列支撐發展的重大政策、重大工程和重大項目，突出了六個方面：一是保持經濟中高速增長，推動產業邁向中高端水平。二是強化創新引領作用，為發展注入強大動力。三是推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展。四是推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境。五是深化改革開放，構建發展新體制。六是持續增進民生福祉，使全體人民共享發展成果。

（二）關于全國人大常委會工作報告

3月9日下午，張德江委員長代表全國人大常委會向大會報告工作。報告從八個方面對過去一年工作進行了總結：一是重點領域立法邁出新步伐。二是加強憲法實施和監督工作。三是依法支持和推動全面深化改革工作。四是在增強監督實效上取得新進展。五是推動地方人大工作完善發展。六是深化和拓展代表工作。七是積極開展對外交往工作。八是大力加強自身建設。

報告提出201 6年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十入大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表’’重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法行使職權，以立法、監督為重點，積極開展工作，為實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻。今年主要工作安排，一是要加強和改進新形勢下立法工作，加快形成完備的法律規范體系。二是要依法行使監督職權，實行正確監督、有效監督。三是要充分發揮代表主體作用，暢通代表聯系人民群眾渠道。四是要在做好對外交往、新聞宣傳、理論研究等工作和加強自身建設方面不斷取得新成效。

（三）關于慈善法

本次大會審議通過了《中華人民共和國慈善法》。慈善法是社會領域的重要法律，是慈善制度的基礎性、綜合性法律。制定慈善法具有重要的現實意義，是發展慈善事業、規范慈善活動的客觀需要，是加強社會領域立法、全面推進依法治國的重要舉措，是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的實際措施，是弘揚中華民族傳統美德、培育和踐行社會主義核心價值觀的內在要求。慈善法分總則、慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產、慈善服務、信息公開、促進措施、盟督管理、法律責任和附則1 2章、11 2條。

（四）關于“兩高”工作報告

3月1 3日上午，最高人民法院院長周強作了最高人民法院工作報告。報告說，20 1 5年最高人民法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，忠實履行憲法法律賦予的職責，各項工作取得新進展。一是認真貫徹總體國家安全觀，積極推進平安中國建設。二是堅持服務大局，更好地適應和服務經濟發展新常態。三是堅持司法為民，努力滿足人民群眾多元司法需求。四是堅持從嚴管理，進一步加強人民法院隊伍建設。五是自覺接受監督，不斷改進人民法院工作。2015年最高人民法院和地方各級人民法院深入推進中央部署的重大改革試點，認真落實人民法院65項改革舉措。2016年最高人民法院將全面加強審判執行工作，著力防控風險、服務發展、破解難題、補齊短板，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。一是充分發揮審判職能，積極推動新發展理念的貫徹落實。二是始終堅持司法為民、公正司法，切實維護社會公平正義。三是全面深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會 主義司法制度。四是繼續深化司法公開，加快建設“智慧法院”。五是努力建設忠誠干凈擔當的人民法院隊伍，保障公正廉潔司法。

3月1 3日上午，最高人民檢察院檢察長曹建明作了最高人民檢察院工作報告。報告說，201 5年全國檢察杌關忠實履行憲法法律賦予的職責，強化法律監督，規范司法行為，深化司法改革，加強隊伍建設，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。一是依法履行批捕起訴等職能，切實維護國家安全和社會大局穩定，保障人民安居樂業。二是主動適應經濟發展新常態，保障經濟平穩健康發展。三是堅定不移反對腐敗，加大查辦和預防職務犯罪力度。四是努力增強對司法活動監督的針對性和有效性，做公平正義的守護者。五是深化司法改革，促進司法公正。六是堅持從嚴治檢，深入推進司法規范化建設。七是自覺接受監督，確保檢察權在法治軌道上運行。201 6年全國檢察機關將緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，主動適應經濟發展新常態，堅持 以黨中央決策部署統領檢察工作，切實履行好維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命。一是堅持把防控風險、服務發展擺在更加突出的位置，保障創新、協調、綠色、開放、共享發展。二是下大力氣破解難題、補齊短板，切實提高維護國家安全和社會穩定的能力水平。三是堅持有腐必反、有貪必肅不動搖，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。四是強化對訴訟活動的法律監督，維護憲法法律權威。五是深入推進司法改革。六是打造過硬檢察隊伍，提升嚴格規范公正文明司法水平。

二、李克強同志在廣東代表團全體會議上的講話精神 3月9日上午，中共中央政治局常委、國務院總理李克強同志參加廣東代表團全體會議審議政府工作報告，并發表了重要講話。李克強同志指出，去年在世界經濟復蘇乏力，尤其是國際貿易負增長的情況下，廣東還能夠實現經濟社會發展的主要指標，而且位居全國前列，說明廣東人民能干、會干，工作有沖勁，也說明廣東還有很大發展潛力和回旋余地。對廣東這樣的省份，應該給予更多的支持，資金、政策要用在刀刃上，這也有助于更好帶動其他地區的發展。面對今年復雜形勢，希望廣東繼續敢為人先、勇挑重擔。一是要緊緊依靠改革開放實現經濟平穩較快發展。持續推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，積極參與國際競爭與合作，特別是在同發達國家的競爭中接受更強的挑戰和更高標準的考驗，不僅保持經濟平穩較快增長，還要推動產業升級，對頂住經濟下行壓力起更大的支撐作用，為我國經濟實現“雙中高”發揮引領作用。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，實施公平公正監管，打破束縛生產力發展的條條框框。二是要大力發展新經濟，促進新舊動能加快轉換。現階段，廣東更應該具備世界眼光，大力發展新經濟，更多依靠人力人才資源促進新舊動能加快轉換，打造大眾創業、萬眾創新平臺，大力培育新動能，在推動新動能、發展新經濟方面給全國做表率。三是要進一步把改革發展的出發點和落腳點放在民生上。廣東不僅在經濟領域，在社會事業領域改革方面也要敢為人先、先行先試。就業是最基本的民生，必須下決心解決好。既要科學發展．還要保護人民群眾身心健康。李克強同志指出，廣東人有智慧、有能力，中央給廣東政策，即使不帶資金，廣東也能從政策中挖掘出黃金，甚至比黃金還貴重的財富。我們應該給廣東更多的政策性支持，一些資源配置也應注意向廣東傾斜。希望廣東在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，勇挑重擔，積極有為，為實現全面建成小康社會和兩個“一百年”奮斗目標作出新的更大貢獻。國家對你們寄予厚望。

三、廣東代表團代表履行職責主要情況

在十二屆全國人大四次會議期間，廣東代表團代表共提出議案14件，有1 0名代表領銜提出議案，共有554人次參與了聯名；共提出建議485件，有132名代表領銜提出建議，共有2902人次聯名附議。

（一）代表提出議案的主要情況

代表提出的議案均為法律案，在14件議案中，建議制定法律的9件，分別是制定大數據發展促進法、土壤污染防治法、學前教育法、生態補償法、服務責任法、房地產投資信托基金法、資產評估法、公共圖書館法；建議修改現行法律的5件，分別是修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、政府采購法、村民委員會組織法、城市居民委員會組織法。代表所提議案均屬于全國人民代表大會職權范圍內的事項，內容比較規范，議案的案由比較充分，案據比較充足，解決方案比較具體，并附有法律草案文本。

（二）代表提出建議的主要情況

代表提出的建議涉及經濟社會發展等多方面，涵蓋了法制、內務司法、財經、教科文衛、農村農業、環境資源保護、僑民宗等主要領域。其中財經、內務司法、教科文衛領域的建議占比較大，分別有1 7 7件、88件、89件，占建議總數的36.5%、1 7.7%、17.9%。代表建議緊扣時代脈搏，助力改革，關注民生，突出關注“十三五”規劃的制定和實施、供給側結構性改革、財稅體制改革、民生保障、“一帶一路”建設、環境治理等熱點問題，具體內容主要有：

建議國家在“十三五”規劃時期加大對我省有關重大政策、重大事項和重大項目的支持力度。主要項目有：粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區建設，珠三角開展通用航空經濟綜合示范區試點。加快湛江—州—源—州客專通道建設。浦梅鐵路、鷹瑞梅鐵路、深茂鐵路建設，佛山市城市軌道交通項目，湛江至玉林高速公路建設，沈海高速粵境段改擴建、（汕昆）龍懷高速公路汶朗互通工程。汕頭港、湛江港40萬噸級航道工程建設。珠三角新干線機場建設，湛江機場遷建，羅定通用機場、陽江合山通用機場升級改造成為支線機場，深圳寶安國際機場擴建工程。練江流域綜合整治、雷州青年運河灌區二期、雷州半島生態修復、海堤達標加固工程，鶴地水庫保護。惠州煉化三期項目、陸豐核電項目。在廣東布局建設國家實驗室，中外合作辦學試點，大力發展先進制造業，將廣東和珠三角灣區打造成世界級服務業基地，海陸豐貧困革命老區發展等。

加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。一是發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+“的集眾效應，激發并釋放社會生產力的生機與活力。建議扶持創投行業大發展，建立全國小微企業創業創新基地示范城市聯盟，建設發展創新創業服務平臺、青年創新創業綜合服務體系，促進分享經濟發展釋放經濟增長新動能；推進“互聯網+”行動計劃落地實施，充分利用互聯網技術推進醫療惠民工程、建立區域智慧醫療信息化平臺、建設健康中國，實施“互聯網十新農村”工程、打造現代智慧農村，建設“城市物聯網”、實現城市基礎設施的智能化管理，開設互聯網金融試點，加快發展“互聯網十普惠金融”，建立互聯網金融存款保險制度，引導互聯網金融發展，助力供給側改革。二是促進制造業升級，讓創新引領中國制造2025戰略。建議加快制定“十三五”精細制造強國戰略，建立地稅費制激勵企業做大做強，大力促進珠江西岸先進裝備制造業產業帶發展，深化制造業轉型升 級綜合改革，支持廣東大力發展先進制造業，為全國經濟增長和結構調整發揮支撐作用，推進制造業精品工程、智能升級，堅持創新引領中國創造未來之路、加快我國從制造大國向制造強國的轉變、實現中國制造向中國創造轉型。

加快財稅體制改革，保持經濟運行在合理區間。建議進一步健全完善涉稅信息共享機制，加快增值稅立法進程，融資租賃業務中涉及房地產免征契稅及土地增值稅，全額退還企業稅后利潤再投資部分的企業所得稅稅款，完善天使投資基金稅收政策，提高“戰略性新興產業新材料產品’’出口退稅率和進口關稅率，通過稅費改革為中小微企業降成本，加快推進分類與綜合相結合的個稅征收模式，加快改革個人所得稅制度、完善相關政策、促進企業重組，加強成品油消費稅征收監管，加快農產品收購業務稅制改革。

關注民生，著力補齊全面建成小康社會的“短板”。一是支持革命老區、民族地區發展，確保我省率先全面建成小康社會的目標如期實現。建議把南嶺山區列為國家生態扶貧實驗區，加快民族地區發展，加大對海陸豐革命老區扶持力度，加快廣東省原中央蘇區發展民營銀行，比照西部大開發財稅優惠政策，促進原中央蘇區整體振興發展，補齊廣東全面建成小康社會的短板。二是積極推進新型社會養老綜合服務體系建設，推動養老事業可持續發展。建議把社會養老服務費用納入財政預算規劃，健全我國養老服務體系，多措并舉發展養老服務業，推進社區居家養老服務，加快推進醫養結合的養老模式，大力發展養老社工機構和志愿服務，加強養老護理職業培訓，盡快提高農村老人基礎養老金水平，提高新型農村養老保險領取標準，保障農村老人基本生活，進一步創新管理方式、推進城市養老事業快速發展，推進民營養老機構可持續發展。三是協調推進基本醫療衛生服務能力，提升基本公共服務均等化水平。建議提高偏遠山區、民族貧困縣醫療水平，幫扶貧困地區醫院重點專科建設，提升縣級醫院醫療服務綜合能力的建設；完善0-3歲兒童照料體系。以家庭為單位實施個稅制度改革，對生育二孩家庭給予適當獎勵，完善一對夫婦可以生育兩個孩子的配套政策。

扎實推進“一帶一路”建設，著力實現合作共贏。建議推進廣東與“一帶一路”沿線經貿合作，加強中國與拉丁美洲合作。順應人民幣加入特別提款權貨幣籃子機遇，擴大人民幣國際使用，完善實施“一帶一路”戰略中企業“走出去”金融扶持體系，發起成立國際民商事糾紛仲裁院，積極應對“一帶一路”戰略潛在地緣政治風險。

加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破。建議加強霧霾和大氣污染防治、燃煤火力發電廠大氣污染防治等科學研究，加強機動車尾氣治理，認真實施《中華人民共和國大氣污染防治法》，對大氣污染進行持久的、常態化的防治；聯合防治跨界流域污染，加強飲用水水源保護；解決地膜殘膜污染土壤問題，加大土壤改良力度，推行廢舊塑料加工利用“圈區管理”，加快新能源產業發展。

（三）代表的主要審議意見

會議期間，我團代表依法履行職責，認真審議各項報告、“十三五”規劃綱要草案和慈善法草案，發言十分踴躍。大會反映我團審議情況的1 2期簡報，登載了503人次的代表發言，其中基層代表321人次作了發言。發言內容主要涉及以下方面：

保持經濟穩定持續增長。代表提出，制定經濟發展規劃、評價各地發展成效時，要加大對基層差別化改革探索的支持力度，允許各個城市根據自身的歷史條件、資源稟賦、比較優勢等特點，制定各自的發展政策和措施。加大減稅降費的力度，并更多地向實體經濟發展傾斜。推動新型金融發展，深化產融結合，鼓勵發展產業金融，構建面向實體經濟的多元化金融服務體系。建立健全股票投資引導機制，發展并規范債券市場和產業投資基金，打造促進企業發展的資金平臺，支持廣東成為“投貸聯動，首批試點地區。各級政府要有效防范地方政府債務風險，主動向同級人大代表公開債務規模、結構及償還情況。加大高速公路改擴建和高速鐵路建設力度，統籌規劃布局港口、機場建設，加強城鄉管網特別是污水管網建設。要為企業走出國門提供產業引導、中介支持、牽線搭橋、安全預警等服務，扶持重點制造企業及創新型企業在“一帶一路”戰略中“走出去”。

加強供給側結構性改革。代表提出，要建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁。傳統產業轉型升級要抓住模式創新、綠色環保、融合發展、培育人才和品牌效應五個關鍵，發揮中央、地方和市場三方的能動性，制定系統的長效政策措施。構建全國統一的“物聯網”技術標準和系統接口，推動傳統制造業依托“互聯網+’’提升動能。對集體經濟要分類管理，鼓勵經濟發達地區的村級經濟先行先試、加快轉型，建立現代企業管理制度。實行統一的市場準入制度，在財稅政策、土地使用、融資服務等方面，對各類市場主體平等對待，公正地進行配置。從稅費改革入手降低小微企業成本，通過設立科技創新發展銀行扶持小微企業創新發展。實施營改增時要根據行業特性區別對待，解決有些行業稅賦反而加重的問題，將農產品增值稅免征范圍擴大到流通環節。加快構建新的地方稅體系，合理確定增值稅中央與地方分享比例，將煙、酒、珠寶首飾等部分消費稅劃歸 地方，批準廣東在稅制改革方面先行先試。盡快實行分類與綜合相結合的個稅征收體制，降低個人稅賦。支持珠三角攜手港澳共同建設粵港澳大灣區，建設世界級城市群。將“十三五”重大服務業項目落戶廣東，促進粵港澳在現代服務業合作發展升級。實施創新驅動發展戰略。代表提出，要從體制、機制、法制、財政、稅收等方面支持科技創新，搭建成果轉化公共服務平臺，盡快建立與國際接軌的知識產權保護制度，加快發展知識產權質押融資擔保業務，加大對創新型企業的財稅、金融方面的支持，支持創新成果在小微企業中轉化。加快大數據立法，健全數據產業發展保障機制，通過完善大數據聯合開發和數據共享規則、建立健全信息安全保障制度等規范和引導大數據行業的發展。加快科研經費管理改革力度，尊重學術科研規律，推進科研經費管理去行政化。加快創新資源開放共享，加強對創新創業孵化平臺的建設，向創客和創新創業活動全面開放科研設施、檢驗檢測和數據平臺。在廣東布局建設國家科學中心和國家實驗室，創建國家大數據綜合試驗區，建設新一代信息技術、新材料、高檔數控機床和機器人領域的國家級制造業創新中心和檢測認證中 心．創建國家級物聯網產業創新中心。依托高水平大學布局重大科技創新平臺。

區域協調發展和“三農”問題。代表提出，要建立國家級南嶺瑤族民族文化生態保護試驗區，列為國家生態扶貧試驗區，加強文化、生態保護和經濟扶持。把規劃建設粵閩經濟帶列入“十三五”規劃。盡快補齊欠發達地區交通、產業、中心城區建設、教育、生態等方面的短板。保障“村改居”原村民土地的近期增值和長遠收益，加快推進已完成“村改居，社區的基本公共服務均等化。加快農業轉移人口市民化，要確立“幫助農民工打造一個完整的家庭”的目標，以“先城市后社區，先小孩后全家，為路徑，以“農村確權、城市賦權、城鄉一體”為模式。加強農村通訊基礎設施建設，打通網絡覆蓋鄉村的最后一公里。完善農業保險制度，健全農業信貸擔保體系。規范農產品質量安全監測工作，加強農產品質量安全管理。實施脫貧攻堅工程，要嚴禁擺花架子、搞政績工程，將扶貧資金用在建設基礎設施、改善群眾生活條件上。健全貧困地區醫療衛生投入保障機制，出臺醫療人員 交流到貧困地區的激勵政策。國家扶貧政策對廣東與西部地區要一視同仁。充分發揮旅游扶貧的特點和優勢，大力發展鄉村旅游。

推進綠色發展。代表提出，要支持廣東建設珠三角城市群國家生態文明示范區，率先實施生態文明體制改革1+6方案。對空氣污染進行持久性、常態化、全方位監控和研究，將臭氧污染防控提上議事日程，對空氣污染引起的健康危害作全方位防控。建立土壤數據庫、標本庫，共享土壤資源信息，提高化肥和農藥使用效率，推行輪作休耕試點，更好防治土壤污染。推進新能源變革，加快制定清潔電力法，從法律層面確立清潔能源發展的政體系。出臺政策法規，明確垃圾分類是每個公民應盡的義務，保證財政投入力度，給予垃圾分類處理企業更多優惠政策。積極引導和扶持農業綠色發展方式，加大對全生物降解農地膜產業發展的扶持力度。

改善民生和加強社會建設。代表提出，要高度重視學前教育，把學前教育納入義務教育體系，經費列入各級政府財政預算，公辦幼兒園要達到80%以上。掃除民辦教育發展的法律政策障礙，鼓勵退休公辦老師到民辦學校教書。擴大高等院校機器人相關專業的招生規模，在職業教育中增設機器人相關專業，加快培養工業機器人專業技術人才。把急救知識技能列入基礎教育，加強培訓和普及。提高兒科醫護人員的待遇，擴大兒科醫學專業研究生招生規模，加快培養兒科醫生。完善“醫養結合”養老模式，加快康復、護理等慢性病醫療機構建設，鼓勵中等職業學校開設養老護理課程，選擇部分基層公立醫院開展“醫養結合”養老試點。構建高校畢業生到中小微企業就業創業的共享共贏機制，破解高校畢業生“就業難”與中小微企業“引才難”問題。即將推行的延遲退休政策要充分考慮男女差別、工種差異、行業差別，實施彈性退休。

推進法治建設。全國人大常委會要盡快編撰中國特色社會主義立法學教材，將堅持黨領導立法、人大主導立法、多層級立法體系、代表和各界群眾參與立法等內容納入其中，并發揮其對高層次立法人員的培養和指導地方立法工作的作用。大力培養立法人才，加強專門委員會和工作委員會的力量，多渠道提升立法工作隊伍的業務能力。慈善法出臺后，要加強宣傳和實施，盡快制定相關配套實施細則。適應金融監管體制改革和金融市場發展需求，推動銀行法、商業銀行法、證券法、期貨法等法律的立改工作。繼續探索更多的剛性監督方式，提高監督實效。對修改后的人口與計劃生育法實施情況進行檢查，掌握“全面兩孩”政策實施效果和出現的新情況、新問題，督促國務院出臺細化的配套政策，讓老百姓愿意生、敢生。對代表連續多年提出的意見建議，要與常委會監督工作相結合，推動代表反映問題的解決。全國人 大常委會要關注地方人大及其常委會的創新做法，及時總結和推廣成功經驗，共同推進新形勢下的人大工作。

會議期間，代表團以積極、開放的姿態面向媒體，展示廣東改革發展的形象和人大代表的風采。3月6日下午的廣東代表團全體會議對中外媒體開放，共有110家中外媒體225名記者到會采訪。會議期間，代表個別接受采訪約820人次；代表團還組織代表接受集體采訪10場，共有中外媒體近200家600人次記者到場采訪。

第五篇：2 全國政協十二屆四次會議精神傳達提綱(之二)

廳黨委會議材料之一(2)

全國政協十二屆四次會議精神傳達提綱

一、大會基本情況

全國政協十二屆四次會議于3月3日至1 4日在北京隆重舉行。全國政協現有委員2214人，實到2136人。其中，住粵十二屆全國政協委員54人，出席會議53人。

大會的指導思想是：全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，廣泛動員參加人民政協的各黨派、團體和各族各界人士，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞制定實施“十三五”規劃和穩增長、調結構、惠民生、防風險，積極履行政治協商、民主監督、參政議政職能，凝聚共識、匯聚力量，為實現“十三五”發展良好開局、確保如期全面建成小康社會而奮斗。

會議議程是：聽取和審議俞正聲主席所作的常委會工作報告和陳曉光副主席所作的提案工作情況報告；列席十二屆全國人大四次會議，聽取并討論李克強總理所作的政府工作報

— 1 — 告和“兩高”工作報告；討論“十三五”規劃綱要草案、計劃報告、預算報告和慈善法草案；審議通過政協十二屆四次會議各項決議和提案審查情況的報告。

這次全會共舉行全體會議5次，小組（聯組）會議1 4次，主席會議和常委會議各1次，還安排1場提案辦理協商會，舉行1場新聞發布會、4場記者會。

會議主要有四個特點：

一是中共中央對開好這次“兩會”高度重視。總書記主持政治局常委會議專門聽取大會籌備工作情況匯報，并作出重要指示。在“兩會”黨員負責同志會議上，總書記作了重要講話，對開好“兩會”提出明確要求。會議期間，習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等中央領導同志出席開閉幕會，深入界別小組聽取意見建議，與委員共商國是?？倳浽诿窠?、工商聯界別聯組會上的重要講話，引起強烈反響。

二是“十三五”發展主題主線貫穿會議始終。為實現“十三五”發展良好開局凝聚共識、匯聚力量，是貫穿大會始終的總原則、總基調和總要求。大會專門安排3次分組（聯組）會議討論“十三五”規劃綱要草案；舉行推進供給 側結構性改革、惠及民生共享發展、綠色發展、提振經濟發展信心等4場專題記者會；召開做好去產能過程中的人員安臵工作提案辦理協商會。委員們聚焦“十三五”規劃，積極

— 2 — 議政建言，提出了許多有價值的意見和建議。

三是政協協商民主特點和優勢充分彰顯。會議堅持平等議事、弘揚民主精神，努力為委員營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。委員們自覺立足我國基本國情履職建言，正向 使勁、精準發力。共收到提案5 3 7 5件，大會發言材料4 6 3篇，社情民意信息1 3 8篇。分組會上，委員們緊扣議題踴躍發言、熱烈討論。創新小組會議形式，專門安排半天討論各小組關注的熱點問題，中央國家機關3 9個部門2 1 6位負責同志到會與委員互動交流。政協全會成為增進共識、凝聚智慧的重要平臺，充分彰顯了政協協商民主的生機活力。

四是會議風清氣正。制定改進會風嚴肅會紀的措施，從認真履職盡責、改進會風文風、嚴肅會議紀律等七個方面，提出明確要求。成立會風會紀督查組，并在各駐地設立意見箱，接受全程監督。與會同志自覺遵守會議規定，集中精力開好會議，保證了會議風清氣正、務實高效。

二、全國政協常委會工作報告和俞正聲主席講話精神

（一）常委會工作報告主要精神。報告從緊扣“十三丑”規劃制定調研議政、努力推進民生改善、加強履職能力建設等8個方面總結了過去一年工作。從深入學習貫徹中共十八

— 3 — 屆五中全會精神、緊緊圍繞“十三五”開局起步建言獻策、進一步提高民主監督實效、認真做好凝心聚力工作、切實加強和改進調查研究、不斷加強自身建設等6個方面部署了 2 0 1 6年重點工作。報告以三分之一篇幅，專門就“發揮人民政協作為愛國統一戰線組織的作用”作出部署，要求人民政協要始終堅持中國共產黨的領導，廣泛凝聚思想政治共識，進一步擴大團結面，更好把握政協團結聯誼工作特點，切實發揮政協委員聯系群眾的橋梁紐帶作用。

（二）俞正聲主席閉幕講話精神。俞主席強調，人民政協要始終把為“十三五”發展獻計出力作為履行職能的主線，緊扣經濟社會發展重大問題、全面深化改革難點問題、推動創新創造關鍵問題，深度調研、集中議政、有效監督，努力提出更多真知灼見；要更好發揮人民政協作為愛國統一戰線組織作用，正確處理一致性與多樣性關系，擴大團結面，增進共識度。廣大委員要積極投身全面建成小康社會實踐，在政協工作中履職盡責，在本職崗位上建功立業，在界別群眾中示范引領，為推動黨和國家事業發展作出新貢獻。

三、委員們在分組討論中的主要意見建議

（一）關于討論政府工作報告和“十三五”規劃綱要草案。委員們對本屆政府積極應對經濟下行壓力、奮力攻堅克準所取得的成績給予充分肯定。認為實現“十三五”發展目標，關鍵在深化改革，要從深層次、體制機制、政府行為等

— 4 — 方面著力解決不協調、不平衡、不可持續問題。創新是引領發展的首要動力，要加強國家層面統籌協調和政策設計，落實創新驅動發展戰略，提升國家核心競爭力。委員們還從防范金融風險、生態環境治理、“互聯網 +”行動、保障改善民生等方面提出了意見建議。

（二）關于審議全國政協常委會工作報告。委員們高度評價全國政協2 0 1 5年工作，點贊常委會工作報告，特別是關于更好發揮政協統戰組織作用的精辟闡述，引起廣泛共鳴。建議進一步創新政協團結聯誼的方式方法，加強對委員的政治引領和服務管理，發揮好人民政協統一戰線的功能作用。委員們還就盡快出臺民主監督規定、建立完善履職成果反饋機制、加強委員履職管理、合理設臵政協界別等提出了意見建議。

（三）關于討論計劃報告和預算報告。委員們對兩個報告表示贊同。建議要做好過緊日子的準備，精準高效使用預算經費，強化計劃和預算的剛性約束，加強資金使用中逐級管理力度，在各層級上統籌調整，確保投資拉動的效益落到實處。

（四）關于討論慈善法草案。委員們建議，民政部門應加強與創新對慈善組織運營的監管，慈善組織要把增強社會公信力作為“生命線”。要打破企業參與慈善公益活動諸多財稅政策限制，鼓勵社會力量更多投八公益事業。

— —

（五）關于討論“兩高”工作報告。委員們對“兩高”報告表示贊同。建議要繼續深化司法體制改革，加強基層法院基礎建設，提高基層法官隊伍素質和能力，確保公正廉潔司法。針對當前民間借貸訴訟比例和涉案數量居高不下的情況，建議“兩院”對合法借貸與非法集資作出明確司法界定，促進互聯網金融等新融資模式健康發展。

四、住粵全國政協委員關注的重要問題

會議期間，住粵全國政協委員緊扣“十三五”發展議政建言，同時為我省經濟社會長遠發展積極發聲。共提交提案2 1 5件，其中作為第一提案人提案1 3 1件，提交大會發言材料5篇。主要有：

（一）關于供給側結構性改革。委員們認為，推進供給側改革，關鍵在于創新有效供給，淘汰無效供給。一是引導和創造新的需求。加強技術、產品和服務創新，減輕企業稅費負擔，大力推進“三去一降一補”，加快培育新的增長動能，在供給側提供更多優質產品。二是深化國企改革。優化國有資本發展方向，優化配臵國有資源，做強做大一批“臺柱子”企業。三是促進民營經濟發展。支持金融服務創新，加強網絡借貸平臺管理，著力解決中小企業融資難問題。各級政府官員要大膽親近民營企業家，大膽為民企發展解決實際困難。四是把廣東自貿試驗區建設成圉際產能合作綜合服務平臺。爭取國家支持，加大對港澳專業服務、金融等領域

— 6 — 開放力度，設立海外投資基金，開展跨境人民幣業務創新，為企業“走出去”提供良好服務。

（二）關于創新驅動發展。委員們建議，一是強化企業創新主體地位。發揚企業家創新創業精神，加強創新研發投入，掌控核心關鍵技術，自創品牌、維護品牌，向價值鏈中高端發展。二是加強知識產權保護。建立全國性的企業和個人誠信體系，維護科技創新市場環境。適當提高科研經費中科研人員費用所占比例。三是支持廣東發展電子商務。擴大跨境電子商務進口試點范圍，開展跨境電商零售進口稅制改革和通關監管模式創新，打造全國跨境電商進口商品集散中心。四是把深圳打造成“海洋強國示范區”。將其列入國家海洋“十三五”規劃，重點在海洋服務和涉海管理制度創新方面先行先試。五是將汕頭貴嶼建設成國家級循環回收綠色產業基地，支持中科院在貴嶼建立研發中心和產業化基地，重視解決潮陽港重啟運營。

（三）關于精準扶貧。有委員建議：一是將粵東西北地區和革命老區列入中央扶貧開發計劃，納入艱苦邊遠地區津貼實施范圍。二是將精準扶貧與去庫存緊密結合，把鋼材、玻璃、水泥等產能物資，精準地使用到農村危房改造、水利基礎設施和交通設施改造中。三是重視教育扶貧，著力解決貧困地區義務教育藩實、職業教育覆蓋問題。

（四）關于深化醫療養老體制改革。有委員建議，一是

— — 著力解決看病難問題。合理布點醫療機構，加快培育全科醫生，提高基層醫務人員薪酬待遇，適當調整現有基本藥物制度，加快建立醫保網絡一體化，解決異地就醫報銷難題。積極應對二孩新政落地后兒童看病難題。二是創新社會養老模式。積極推廣居家養老，在社區配套規劃建設居家養老設施，將現有城鄉敬老院整合為社會福利院，推進醫養結合。三是嘗試發行社會影響力債券。以民政和財政部門為依托，調動社會領域機構合作，將社會資金引入養老等領域，為解決養老等社會問題探索新路子。

（五）關于深化司法體制改革。有委員指出，一些犯罪嫌疑人未經司法機關審判，其個人信息被媒體公開，讓犯罪嫌疑人上電視認罪，偵查機關在案件判決前搞立功授獎等做法，有悖法治精神，必須慎重。有委員建議，進一步擴大特區立法權，發揮特區在深化改革中的示范引領作用。

（六）關于安全生產。有委員指出，當前我國已進入安全生產事故易發期，要強化安全意識，深化安全監管體制機制改革，全面提升全民安全生產知識水平，形成全社會參與的機制。

五、貫徹落實意見

一是把傳達學習貫徹“兩會”精神作為人民政協的重要政治任務。省政協將通過中心組學習、報告會、常委會以及多種學習交流平臺，組織開展專題學習，引導政協各級組 — 8 — 織、各參加單位、廣大委員和機關干部深刻領會“兩會”精神實質，切實把思想和行動統一到黨中央對形勢的分析判斷上來，把智慧和力量凝聚到推動“十三五”發展上來，更好地服從服務于全面建成小康社會目標。

二是以“兩會”精神指導和推動政協工作。堅持把圍繞“十三五”規劃實施建言獻策作為工作主線，認真落實政協黨組工作要點和2 0 1 6年協商計劃，組織開展促進我省欠發達地區發展、推進制造強省建設、加快珠三角國家自主創新示范區建設等視察調研和民主監督，籌備召開專題議政性常委會議和重要協商會，努力形成一批有價值、有分量的協商議政成果。

三是更好發揮人民政協作為愛國統一戰線組織的作用。堅持把增進思想政治共識作為重大政治任務，正確處理一致性和多樣性關系，在各種履職活動中更加廣泛地凝聚發展共識、改革共識、法治共識、反腐敗共識和價值觀共識。

四是切實加強政協自身建設。重視加強委員隊伍建設，建立完善委員聯絡制度和履職工作規則，強化對委員的學習培訓和服務管理，積極為委員知情明政創造條件，打造“懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”的高素質委員隊伍。政協黨組要切實肩負起全面從嚴治黨主體責任，發揮在政協工作中的領導核心作用．確保人民政協事業始終沿著正確政治方向不斷前進。

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