第一篇：江蘇河北等省群眾越級(jí)信訪事件調(diào)查

江蘇河北等省群眾越級(jí)信訪事件調(diào)

查

江蘇河北等省群眾越級(jí)信訪事件調(diào)查2007-12-12 17:15:42第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)江蘇河北等省群眾越級(jí)信訪事件調(diào)查江蘇河北等省群眾越級(jí)信訪事件調(diào)查(2)地處xx的灌南縣，近年來有一批人將上訪當(dāng)正業(yè)、生產(chǎn)為副業(yè)，長期奔波在連云港、南京、北京等地告狀，僅記者近兩年以來就接待了該縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村的30多名上訪群眾。法律本是維護(hù)公平、正義的最有力的武器，然而目前卻有越來越多的農(nóng)民受到不法侵害時(shí)，不是通過正常的法律途徑解決，而是像灌南的這些農(nóng)民一樣走上了上訪之路。他們信“訪”不信“法”，是傳統(tǒng)的“人治”思想作怪，還是萬般無奈？是上邊的“和

尚”能念經(jīng)，還是基層化解矛盾、糾紛的機(jī)制出了問題？為此，記者近年來追蹤調(diào)查了蘇冀等省幾起農(nóng)民越級(jí)信訪事件。

七千件環(huán)境投訴緣何無一上法庭

2002年，南京市玄武區(qū)白甸村農(nóng)民曾經(jīng)懷疑村里的一個(gè)化學(xué)廠毒死了他們百畝蔬菜，有意通過司法途徑解決。然而，當(dāng)他們到檢測(cè)機(jī)關(guān)一咨詢，一棵小菜的鑒定費(fèi)用高達(dá)2萬元，幾種蔬菜就要10多萬，一輩子沒掙過這么多錢的老農(nóng)們頓時(shí)傻了眼。

據(jù)南京市玄武區(qū)環(huán)境監(jiān)理支隊(duì)的工作人員介紹，2002年他們?cè)拥竭^7400件關(guān)于污染問題的投訴，其中起碼有10％以上完全符合訴訟條件，然而來進(jìn)行司法咨詢的不過12件，最后真正通過法律手段解決問題的一起也沒有。

為了幫助百姓解決環(huán)境投訴問題，南京市環(huán)境監(jiān)理支隊(duì)與玄武區(qū)法律援助中心合作，在全國率先開展了環(huán)境維權(quán)的法律咨詢和援助活動(dòng)，希望在行政手段之外，為老百姓切實(shí)解決環(huán)境問題提供法律保護(hù)。他們不僅提

供環(huán)境法律的免費(fèi)咨詢，而且對(duì)于貧困家庭還可預(yù)先墊付訴訟費(fèi)用。然而，令人不解的是，工作開展以來，不僅咨詢者寥寥，咨詢過后愿意走向司法途徑的市民更是一個(gè)沒有。

為什么環(huán)境維權(quán)總是在司法程序面前止步？玄武區(qū)法律援助中心的一位律師道破了其中“天機(jī)”：一是取證難，二是成本高，訴訟風(fēng)險(xiǎn)和訴訟收益之間差距太大。許多農(nóng)民反映，目前，打一場(chǎng)官司，少則幾百，多則上千。這樣的費(fèi)用，對(duì)還不富裕的農(nóng)民來講，無疑是一筆不小的開支。另外，打官司還得有一定程序，有的還要請(qǐng)律師。農(nóng)民認(rèn)為，走上法庭不僅“支付”大，而且還風(fēng)險(xiǎn)大，萬一官司敗了還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，弄不好“賠了夫人又折兵”。與之相反，上訪一般花費(fèi)較少，而且“操作”方便，有時(shí)“訪”到某位領(lǐng)導(dǎo)人，一個(gè)批示、表態(tài)就解決了問題，這樣既經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠。

對(duì)于許多群眾而言，上訪雖是一條可以利用的捷徑，但并不是所有問題都能通過上訪來解決 的。還是以環(huán)境問題為例，許多污染擾民的環(huán)境問題，行政手段是無能為力的，特別是面對(duì)賠償要求，政府部門也是無權(quán)裁決的。

由信“法”到信“訪”：萬般無奈的選擇

對(duì)于許多人信“訪”不信“法”這一現(xiàn)象，有人認(rèn)為是傳統(tǒng)的“人治”思想作怪，而許多群眾卻認(rèn)為是“逼上梁山”的選擇。常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)民杜一峰就是在無奈中先信“法”后信“訪”的。

1996年，江蘇省常州市東方新技術(shù)應(yīng)用研究所實(shí)驗(yàn)廠訴常州市開達(dá)制衣廠的潘德全、梁漢文及武進(jìn)精細(xì)化工廠的楊盤興三人返還欠款一案，經(jīng)常州市郊區(qū)法院審理，于1996年6月21日作出民事判決：被告人潘德全、梁漢文、楊盤興三人必須歸還原告人民幣332977．01元。二審維持原判后，原告隨后于1996年10月15日向常州市郊區(qū)法院申請(qǐng)執(zhí)行。

本案申請(qǐng)執(zhí)行后，先由前法人杜安平前去常州市郊區(qū)法院執(zhí)行庭接洽，一般每月都去數(shù)次，請(qǐng)求盡快執(zhí)行。2000年3月，杜安平病重住院后，便委托其子杜

一峰前往。盡管每隔幾天，杜一峰都要到法院去一趟，但均無果而返。杜一峰痛心疾首地說，這本是一起價(jià)值30余萬元的經(jīng)濟(jì)案件，既算不上什么大案，又談不上案情復(fù)雜，可從申請(qǐng)執(zhí)行到現(xiàn)在已6年多的時(shí)間過去了，至今沒有取得多大進(jìn)展。

杜一峰說，在這起案件中，具體承辦此案的一位姓“錢”的法官，認(rèn)“錢”不認(rèn)“法”，只管要錢物，對(duì)案子卻拖著不辦。法官的冷漠、扯皮、推諉甚至執(zhí)法犯法、索賄受賄，讓他心力交瘁，欲哭無淚，真是“法官扯皮不作為，百姓無奈喚青天”。在如此殘酷的現(xiàn)實(shí)面前，杜一峰只好由信“法”轉(zhuǎn)為信“訪”了。隨后，杜一峰到國家和省有關(guān)部門越級(jí)上訪，并把情況反映到新華社，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看到法官的扯皮情況后，給予高度重視。常州市法院一位負(fù)責(zé)人還專程找到新華社記者承認(rèn)錯(cuò)誤，表示要盡快辦結(jié)此案，但此后一年多的時(shí)間又過去了，仍石沉大海，杳無音信。

在現(xiàn)實(shí)生活中，領(lǐng)導(dǎo)沒發(fā)話，即使群眾跑斷腿也不為所

動(dòng)，而領(lǐng)導(dǎo)一發(fā)話或一發(fā)怒便雷厲風(fēng)行的事情，人們著實(shí)見得不少。這種上面撥一撥、下面動(dòng)一動(dòng)，上面不撥、下面就不動(dòng)的現(xiàn)象，是一種典型的消極無為。正是有些干部只看領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事，而不看老百姓的臉色行事，使許多本來希望依法維護(hù)自身合法權(quán)益的群眾，被迫走上了上訪之路。

“打關(guān)系”、“打金錢”擋住信法路

28歲的農(nóng)村婦女竇某在狀告有婦之夫羅某騙取婚姻、犯重婚罪的過程中，主管此案的河北省臨西縣人民法院副院長李某多次向她討錢索物，并強(qiáng)行與其發(fā)生性關(guān)系。盡管如此，竇某經(jīng)過三年的訴訟至今也沒有得到一個(gè)滿意的結(jié)果，其不合法的婚

江蘇河北等省群眾越級(jí)信訪事件調(diào)查

第二篇：江蘇河北等省群眾越級(jí)信訪事件調(diào)查

地處xx的灌南縣，近年來有一批人將上訪當(dāng)正業(yè)、生產(chǎn)為副業(yè)，長期奔波在連云港、南京、北京等地告狀，僅記者近兩年以來就接待了該縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村的30多名上訪群眾。法律本是維護(hù)公平、正義的最有力的武器，然而目前卻有越來越多的農(nóng)民受到不法侵害時(shí)，不是通過正常的法律途徑解決，而是像灌南的這些農(nóng)民一樣走上了上訪之路。他們信“訪”不信“法”，是

傳統(tǒng)的“人治”思想作怪，還是萬般無奈？是上邊的“和尚”能念經(jīng)，還是基層化解矛盾、糾紛的機(jī)制出了問題？為此，記者近年來追蹤調(diào)查了蘇冀等省幾起農(nóng)民越級(jí)信訪事件。七千件環(huán)境投訴緣何無一上法庭2002年，南京市玄武區(qū)白甸村農(nóng)民曾經(jīng)懷疑村里的一個(gè)化學(xué)廠毒死了他們百畝蔬菜，有意通過司法途徑解決。然而，當(dāng)他們到檢測(cè)機(jī)關(guān)一咨詢，一棵小菜的鑒定費(fèi)用高達(dá)2萬元，幾種蔬菜就要10多萬，一輩子沒掙過這么多錢的老農(nóng)們頓時(shí)傻了眼。據(jù)南京市玄武區(qū)環(huán)境監(jiān)理支隊(duì)的工作人員介紹，2002年他們?cè)拥竭^7400件關(guān)于污染問題的投訴，其中起碼有10％以上完全符合訴訟條件，然而來進(jìn)行司法咨詢的不過12件，最后真正通過法律手段解決問題的一起也沒有。為了幫助百姓解決環(huán)境投訴問題，南京市環(huán)境監(jiān)理支隊(duì)與玄武區(qū)法律援助中心合作，在全國率先開展了環(huán)境維權(quán)的法律咨詢和援助活動(dòng)，希望在行政手段之外，為老百姓切實(shí)解決環(huán)境問題提供法律保護(hù)。他們不僅提供環(huán)境法律的免費(fèi)咨詢，而且對(duì)于貧困家庭還可預(yù)先墊付訴訟費(fèi)用。然而，令人不解的是，工作開展以來，不僅咨詢者寥寥，咨詢過后愿意走向司法途徑的市民更是一個(gè)沒有。為什么環(huán)境維權(quán)總是在司法程序面前止步？玄武區(qū)法律援助中心的一位律師道破了其中“天機(jī)”：一是取證難，二是成本高，訴訟風(fēng)險(xiǎn)和訴訟收益之間差距太大。許多農(nóng)民反映，目前，打一場(chǎng)官司，少則幾百，多則上千。這樣的費(fèi)用，對(duì)還不富裕的農(nóng)民來講，無疑是一筆不小的開支。另外，打官司還得有一定程序，有的還要請(qǐng)律師。農(nóng)民認(rèn)為，走上法庭不僅“支付”大，而且還風(fēng)險(xiǎn)大，萬一官司敗了還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，弄不好“賠了夫人又折兵”。與之相反，上訪一般花費(fèi)較少，而且“操作”方便，有時(shí)“訪”到某位領(lǐng)導(dǎo)人，一個(gè)批示、表態(tài)就解決了問題，這樣既經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠。對(duì)于許多群眾而言，上訪雖是一條可以利用的捷徑，但并不是所有問題都能通過上訪來解決的。還是以環(huán)境問題為例，許多污染擾民的環(huán)境問題，行政手段是無能為力的，特別是面對(duì)賠償要求，政府部門也是無權(quán)裁決的。由信“法”到信“訪”：萬般無奈的選擇對(duì)于許多人信“訪”不信“法”這一現(xiàn)象，有人認(rèn)為是傳統(tǒng)的“人治”思想作怪，而許多群眾卻認(rèn)為是“逼上梁山”的選擇。常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)民杜一峰就是在無奈中先信“法”后信“訪”的。1996年，江蘇省常州市東方新技術(shù)應(yīng)用研究所實(shí)驗(yàn)廠訴常州市開達(dá)制衣廠的潘德全、梁漢文及武進(jìn)精細(xì)化工廠的楊盤興三人返還欠款一案，經(jīng)常州市郊區(qū)法院審理，于1996年6月21日作出民事判決：被告人潘德全、梁漢文、楊盤興三人必須歸還原告人民幣332977．01元。二審維持原判后，原告隨后于1996年10月15日向常州市郊區(qū)法院申請(qǐng)執(zhí)行。本案申請(qǐng)執(zhí)行后，先由前法人杜安平前去常州市郊區(qū)法院執(zhí)行庭接洽，一般每月都去數(shù)次，請(qǐng)求盡快執(zhí)行。2000年3月，杜安平病重住院后，便委托其子杜一峰前往。盡管每隔幾天，杜一峰都要到法院去一趟，但均無果而返。杜一峰痛心疾首地說，這本是一起價(jià)值30余萬元的經(jīng)濟(jì)案件，既算不上什么大案，又談不上案情復(fù)雜，可從申請(qǐng)執(zhí)行到現(xiàn)在已6年多的時(shí)間過去了，至今沒有取得多大進(jìn)展。杜一峰說，在這起案件中，具體承辦此案的一位姓“錢”的法官，認(rèn)“錢”不認(rèn)“法”，只管要錢物，對(duì)案子卻拖著不辦。法官的冷漠、扯皮、推諉甚至執(zhí)法犯法、索賄受賄，讓他心力交瘁，欲哭無淚，真是“法官扯皮不作為，百姓無奈喚青天”。在如此殘酷的現(xiàn)實(shí)面前，杜一峰只好由信“法”轉(zhuǎn)為信“訪”了。隨后，杜一峰到國家和省有關(guān)部門越級(jí)上訪，并把情況反映到新華社，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看到法官的扯皮情況后，給予高度重視。常州市法院一位負(fù)責(zé)人還專程找到新華社記者承認(rèn)錯(cuò)誤，表示要盡快辦結(jié)此案，但此后一年多的時(shí)間又過去了，仍石沉大海，杳無音信。在現(xiàn)實(shí)生活中，領(lǐng)導(dǎo)沒發(fā)話，即使群眾跑斷腿也不為所動(dòng)，而領(lǐng)導(dǎo)一發(fā)話或一發(fā)怒便雷厲風(fēng)行的事情，人們著實(shí)見得不少。這種上面撥一撥、下面動(dòng)一動(dòng)，上面不撥、下面就不動(dòng)的現(xiàn)象，是一種典型的消極無為。正是有些干部只看領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事，而不看老百姓的臉色行事，使許多本來希望依法維護(hù)自身合法權(quán)益的群眾，被迫走上了上訪之路。“打關(guān)系”、“打金錢”擋住信法路28歲的農(nóng)村婦女竇某在狀告有婦之夫羅某騙取婚姻、犯重婚罪的過程中，主管此案的河北省臨西縣人民法院副院長李某多次向她討錢索物，并強(qiáng)行與其發(fā)生性關(guān)系。盡管如此，竇某經(jīng)過三年的訴訟至今也沒有得到一個(gè)滿意的結(jié)果，其不合法的婚姻

關(guān)系沒有得到解除，使她不能再婚，羅某的重婚責(zé)任也未受到追究。竇某對(duì)記者說，她是山東省高密市人。1996年，與臨西縣羅某認(rèn)識(shí)，不久同居。1998年，兩人在河北省臨西縣辦理了結(jié)婚登記手續(xù)，買了房安了家。后來，她發(fā)現(xiàn)羅某另有老婆和三個(gè)孩子，發(fā)覺自己上當(dāng)受騙了。2001年7月，她到臨西縣人民法院狀告羅某犯重婚罪。這本來是一個(gè)案情非

常簡單的普通案件，但她未想到，在訴訟過程中，主管此案的臨西縣人民法院副院長李某對(duì)她百般刁難，多次讓她付費(fèi)吃喝玩樂。兩年間，說不清為他付了多少次飯費(fèi)，還多次被要求為他付洗浴、按摩費(fèi)，甚至玩小姐的費(fèi)用。李某還多次向她索要錢物。有一次，李某又讓她為其買一輛價(jià)值6000元的摩托車，被她拒絕。為此，李某對(duì)此案不認(rèn)真審理，并提出進(jìn)行調(diào)解，讓羅某一次性賠付5萬元了事。當(dāng)時(shí)，竇某堅(jiān)決不同意，在李某的威逼下，她在無奈之下在調(diào)解書上簽了字。然而，這是一個(gè)什么樣的調(diào)解書呢？臨西縣人民法院2001年10月19日作出的刑事調(diào)解書寫道：“被告羅某在未告知原告人有婚姻關(guān)系的情況下，于1997年與原告人同居三年之久，原告人身懷有孕。雙方對(duì)上述事實(shí)無異議。在本院主持調(diào)解下，被告人知罪認(rèn)錯(cuò)，自訴人表示諒解。雙方當(dāng)事人達(dá)成如下協(xié)議：

一、自訴人不再追究被告人羅某的刑事責(zé)任；

二、自訴人身懷孩子，由自訴人處理，今后孩子與被告人無任何關(guān)系；

三、被告人一次性支付自訴人5萬元。”這個(gè)調(diào)解書既沒有追究被告重婚犯罪行為，也沒有解除當(dāng)事人雙方的非法婚姻關(guān)系，連竇某再婚的基本權(quán)利也未予保障。為此，竇某不得不繼續(xù)求李某幫助解決問題。這位副院長不僅不幫助解決問題，還趁機(jī)索要錢財(cái)。在竇某根據(jù)調(diào)解協(xié)議領(lǐng)取5萬元時(shí)，李某以訴訟費(fèi)為名扣下了4千元。不僅如此，李某還對(duì)竇某得到的幾萬元賠償一直眼熱，幾次向其索要被拒絕。2002年8月，李某在多次向竇某要錢無果的情況下，強(qiáng)行與竇某發(fā)生了性關(guān)系。受此凌辱的竇某，在萬般無奈之下，走上了上訪之路。越級(jí)上訪：社會(huì)不能承受之重記者在河北省調(diào)查中了解到，河北省在對(duì)2003年省直31個(gè)部門信訪數(shù)字統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，全省群眾個(gè)人進(jìn)京、赴省上訪中，對(duì)法院判決不服的上訪量僅次于黨政信訪部門的上訪量。從非正常進(jìn)京上訪情況看，涉法問題所占比例更高。2003年下半年發(fā)生的187個(gè)非正常進(jìn)京上訪案件中，涉法問題就占了125案，占70％。群眾信訪不信法，不僅擾亂了政府機(jī)關(guān)的工作秩序，影響了社會(huì)穩(wěn)定，更重要的是有損法律的權(quán)威，架空了司法程序。值得注意的是，現(xiàn)在有許多侵害農(nóng)民利益的違法事件，與當(dāng)?shù)卣嫦⑾⑾嚓P(guān)，而法官的帽子、票子、房子等都與地方財(cái)政狀況及領(lǐng)導(dǎo)意圖緊密相聯(lián)，農(nóng)民與政府打官司無異于以卵擊石，官司不用打，就敗下陣來。近年來，記者接觸到了大量因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地征用而引起的農(nóng)民上訪案件。據(jù)調(diào)查，湖北省高級(jí)人民法院1998年至2002年一、二審共審結(jié)各類民事行政案件1266946件，而再審案件有23950件。再審后維持原判6698件，占再審案件的28％，改判6522件，調(diào)解和作其他處理的10730件。雖然再審否定原審判的案件只占一、二審案件總數(shù)的1％，但值得注意的是，再審案件中原審裁判廢棄率高達(dá)72％，也就是說只要進(jìn)入再審，大部分會(huì)撤銷原判。尋求司法公證，可以說是解決農(nóng)民信“訪”不信“法”的源頭。河北省平山縣委書記趙新朝說，上個(gè)世紀(jì)90年代，他曾在河北省行唐縣擔(dān)任縣委副書記，主管政法和信訪等工作，這個(gè)縣曾是全省有名的信訪大縣。在處理群眾的信訪問題時(shí)，他發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)群眾的信訪都是有道理的，其中很大一部分是由于司法不公引起群眾上訪的。為解決上訪問題，他一方面深入群眾中處理個(gè)案，一方面對(duì)群眾信訪的問題進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)治訪之道。經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)查，他提出了以制度建設(shè)規(guī)范執(zhí)法行為和群眾的上訪行為的思路，全縣制定了“首問責(zé)任制”、“錯(cuò)案追究制”等相應(yīng)的規(guī)章制度，確保司法民警在辦案中客觀公正，有效防止了司法腐敗和司法不公。他們還建立了“群眾依法信訪工作條例”等一批規(guī)章制度，以制度建設(shè)引導(dǎo)群眾依法上訪，依法辦事。由于這些制度在工作中得到了全面落實(shí)，制度建設(shè)使全縣的司法行為走上了公正、公開之路，有效改善了執(zhí)法環(huán)境。老百姓重新對(duì)司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生了信心，許多群眾變信訪為信法，走向依法處理問題、依法信訪的道路。這個(gè)縣在短短一年多的時(shí)間，由信訪大縣變?yōu)槿珖旁L先進(jìn)縣，徹底扭轉(zhuǎn)了信訪工作的被動(dòng)局面。趙新朝說，加強(qiáng)制度建設(shè)是治理群眾信“訪”不信“法”的根本措施，只有建立健全了各項(xiàng)相關(guān)制度，才能使執(zhí)法部門和群眾的行為受到法律的約束，在全社會(huì)營造依法辦事的良好風(fēng)氣

第三篇：江蘇河北等省群眾越級(jí)信訪事件調(diào)查

地處xx的灌南縣，近年來有一批人將上訪當(dāng)正業(yè)、生產(chǎn)為副業(yè)，長期奔波在連云港、南京、北京等地告狀，僅記者近兩年以來就接待了該縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村的30多名上訪群眾。法律本是維護(hù)公平、正義的最有力的武器，然而目前卻有越來越多的農(nóng)民受到不法侵害時(shí)，不是通過正常的法律途徑解決，而是像灌南的這些農(nóng)民一樣走上了上訪之路。他們信“訪”不信“法”，是傳統(tǒng)的“人治”思想作怪，還是萬般無奈？是上邊的“和尚”能念經(jīng)，還是基層化解矛盾、糾紛的機(jī)制出了問題？為此，記者近年來追蹤調(diào)查了蘇冀等省幾起農(nóng)民越級(jí)信訪事件。七千件環(huán)境投訴緣何無一上法庭2002年，南京市玄武區(qū)白甸村農(nóng)民曾經(jīng)懷疑村里的一個(gè)化學(xué)廠毒死了他們百畝蔬菜，有意通過司法途徑解決。然而，當(dāng)他們到檢測(cè)機(jī)關(guān)一咨詢，一棵小菜的鑒定費(fèi)用高達(dá)2萬元，幾種蔬菜就要10多萬，一輩子沒掙過這么多錢的老農(nóng)們頓時(shí)傻了眼。據(jù)南京市玄武區(qū)環(huán)境監(jiān)理支隊(duì)的工作人員介紹，2002年他們?cè)拥竭^7400件關(guān)于污染問題的投訴，其中起碼有10％以上完全符合訴訟條件，然而來進(jìn)行司法咨詢的不過12件，最后真正通過法律手段解決問題的一起也沒有。為了幫助百姓解決環(huán)境投訴問題，南京市環(huán)境監(jiān)理支隊(duì)與玄武區(qū)法律援助中心合作，在全國率先開展了環(huán)境維權(quán)的法律咨詢和援助活動(dòng)，希望在行政手段之外，為老百姓切實(shí)解決環(huán)境問題提供法律保護(hù)。他們不僅提供環(huán)境法律的免費(fèi)咨詢，而且對(duì)于貧困家庭還可預(yù)先墊付訴訟費(fèi)用。然而，令人不解的是，工作開展以來，不僅咨詢者寥寥，咨詢過后愿意走向司法途徑的市民更是一個(gè)沒有。為什么環(huán)境維權(quán)總是在司法程序面前止步？玄武區(qū)法律援助中心的一位律師道破了其中“天機(jī)”：一是取證難，二是成本高，訴訟風(fēng)險(xiǎn)和訴訟收益之間差距太大。許多農(nóng)民反映，目前，打一場(chǎng)官司，少則幾百，多則上千。這樣的費(fèi)用，對(duì)還不富裕的農(nóng)民來講，無疑是一筆不小的開支。另外，打官司還得有一定程序，有的還要請(qǐng)律師。農(nóng)民認(rèn)為，走上法庭不僅“支付”大，而且還風(fēng)險(xiǎn)大，萬一官司敗了還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，弄不好“賠了夫人又折兵”。與之相反，上訪一般花費(fèi)較少，而且“操作”方便，有時(shí)“訪”到某位領(lǐng)導(dǎo)人，一個(gè)批示、表態(tài)就解決了問題，這樣既經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠。對(duì)于許多群眾而言，上訪雖是一條可以利用的捷徑，但并不是所有問題都能通過上訪來解決的。還是以環(huán)境問題為例，許多污染擾民的環(huán)境問題，行政手段是無能為力的，特別是面對(duì)賠償要求，政府部門也是無權(quán)裁決的。由信“法”到信“訪”：萬般無奈的選擇對(duì)于許多人信“訪”不信“法”這一現(xiàn)象，有人認(rèn)為是傳統(tǒng)的“人治”思想作怪，而許多群眾卻認(rèn)為是“逼上梁山”的選擇。常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)民杜一峰就是在無奈中先信“法”后信“訪”的。1996年，江蘇省常州市東方新技術(shù)應(yīng)用研究所實(shí)驗(yàn)廠訴常州市開達(dá)制衣廠的潘德全、梁漢文及武進(jìn)精細(xì)化工廠的楊盤興三人返還欠款一案，經(jīng)常州市郊區(qū)法院審理，于1996年6月21日作出民事判決：被告人潘德全、梁漢文、楊盤興三人必須歸還原告人民幣332977．01元。二審維持原判后，原告隨后于1996年10月15日向常州市郊區(qū)法院申請(qǐng)執(zhí)行。本案申請(qǐng)執(zhí)行后，先由前法人杜安平前去常州市郊區(qū)法院執(zhí)行庭接洽，一般每月都去數(shù)次，請(qǐng)求盡快執(zhí)行。2000年3月，杜安平病重住院后，便委托其子杜一峰前往。盡管每隔幾天，杜一峰都要到法院去一趟，但均無果而返。杜一峰痛心疾首地說，這本是一起價(jià)值30余萬元的經(jīng)濟(jì)案件，既算不上什么大案，又談不上案情復(fù)雜，可從申請(qǐng)執(zhí)行到現(xiàn)在已6年多的時(shí)間過去了，至今沒有取得多大進(jìn)展。杜一峰說，在這起案件中，具體承辦此案的一位姓“錢”的法官，認(rèn)“錢”不認(rèn)“法”，只管要錢物，對(duì)案子卻拖著不辦。法官的冷漠、扯皮、推諉甚至執(zhí)法犯法、索賄受賄，讓他心力交瘁，欲哭無淚，真是“法官扯皮不作為，百姓無奈喚青天”。在如此殘酷的現(xiàn)實(shí)面前，杜一峰只好由信“法”轉(zhuǎn)為信“訪”了。隨后，杜一峰到國家和省有關(guān)部門越級(jí)上訪，并把情況反映到新華社，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看到法官的扯皮情況后，給予高度重視。常州市法院一位負(fù)責(zé)人還專程找到新華社記者承認(rèn)錯(cuò)誤，表示要盡快辦結(jié)此案，但此后一年多的時(shí)間又過去了，仍石沉大海，杳無音信。在現(xiàn)實(shí)生活中，領(lǐng)導(dǎo)沒發(fā)話，即使群眾跑斷腿也不為所動(dòng)，而領(lǐng)導(dǎo)一發(fā)話或一發(fā)怒便雷厲風(fēng)行的事情，人們著實(shí)見得不少。這種上面撥一撥、下面動(dòng)一動(dòng)，上面不撥、下面就不動(dòng)的現(xiàn)象，是一種典型的消極無為。正是有些干部只看領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事，而不看老百姓的臉色行事，使許多本來希望依法維護(hù)自身合法權(quán)益的群眾，被迫走上了上訪之路。“打關(guān)系”、“打金錢”擋住信法路28歲的農(nóng)村婦女竇某在狀告有婦之夫羅某騙取婚姻、犯重婚罪的過程中，主管此案的河北省臨西縣人民法院副院長李某多次向她討錢索物，并強(qiáng)行與其發(fā)生性關(guān)系。盡管如此，竇某經(jīng)過三年的訴訟至今也沒有得到一個(gè)滿意的結(jié)果，其不合法的婚姻關(guān)系沒有得到解除，使她不能再婚，羅某的重婚責(zé)任也未受到追究。竇某對(duì)記者說，她是山東省高密市人。1996年，與臨西縣羅某認(rèn)識(shí)，不久同居。1998年，兩人在河北省臨西縣辦理了結(jié)婚登記手續(xù)，買了房安了家。后來，她發(fā)現(xiàn)羅某另有老婆和三個(gè)孩子，發(fā)覺自己上當(dāng)受騙了。2001年7月，她到臨西縣人民法院狀告羅某犯重婚罪。這本來是一個(gè)案情非常簡單的普通案件，但她未想到，在訴訟過程中，主管此案的臨西縣人民法院副院長李某對(duì)她百般刁難，多次讓她付費(fèi)吃喝玩樂。兩年間，說不清為他付了多少次飯費(fèi)，還多次被要求為他付洗浴、按摩費(fèi)，甚至玩小姐的費(fèi)用。李某還多次向她索要錢物。有一次，李某又讓她為其買一輛價(jià)值6000元的摩托車，被她拒絕。為此，李某對(duì)此案不認(rèn)真審理，并提出進(jìn)行調(diào)解，讓羅某一次性賠付5萬元了事。當(dāng)時(shí)，竇某堅(jiān)決不同意，在李某的威逼下，她在無奈之下在調(diào)解書上簽了字。然而，這是一個(gè)什么樣的調(diào)解書呢？臨西縣人民法院2001年10月19日作出的刑事調(diào)解書寫道：“被告羅某在未告知原告人有婚姻關(guān)系的情況下，于1997年與原告人同居三年之久，原告人身懷有孕。雙方對(duì)上述事實(shí)無異議。在本院主持調(diào)解下，被告人

第四篇：江蘇河北等省群眾越級(jí)信訪事件調(diào)查

地處xx的灌南縣，近年來有一批人將上訪當(dāng)正業(yè)、生產(chǎn)為副業(yè)，長期奔波在連云港、南京、北京等地告狀，僅記者近兩年以來就接待了該縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村的30多名上訪群眾，江蘇河北等省群眾越級(jí)信訪事件調(diào)查。法律本是維護(hù)公平、正義的最有力的武器，然而目前卻有越來越多的農(nóng)民受到不法侵害時(shí)，不是通過正常的法律途徑解決，而是像灌南的這些農(nóng)民一樣走上了上訪之路。他們信“訪”不信“法”，是傳統(tǒng)的“人治”思想作怪，還是萬般無奈？是上邊的“和尚”能念經(jīng)，還是基層化解矛盾、糾紛的機(jī)制出了問題？為此，記者近年來追蹤調(diào)查了蘇冀等省幾起農(nóng)民越級(jí)信訪事件。七千件環(huán)境投訴緣何無一上法庭2002年，南京市玄武區(qū)白甸村農(nóng)民曾經(jīng)懷疑村里的一個(gè)化學(xué)廠毒死了他們百畝蔬菜，有意通過司法途徑解決。然而，當(dāng)他們到檢測(cè)機(jī)關(guān)一咨詢，一棵小菜的鑒定費(fèi)用高達(dá)2萬元，幾種蔬菜就要10多萬，一輩子沒掙過這么多錢的老農(nóng)們頓時(shí)傻了眼。據(jù)南京市玄武區(qū)環(huán)境監(jiān)理支隊(duì)的工作人員介紹，2002年他們?cè)拥竭^7400件關(guān)于污染問題的投訴，其中起碼有10％以上完全符合訴訟條件，然而來進(jìn)行司法咨詢的不過12件，最后真正通過法律手段解決問題的一起也沒有。為了幫助百姓解決環(huán)境投訴問題，南京市環(huán)境監(jiān)理支隊(duì)與玄武區(qū)法律援助中心合作，在全國率先開展了環(huán)境維權(quán)的法律咨詢和援助活動(dòng)，希望在行政手段之外，為老百姓切實(shí)解決環(huán)境問題提供法律保護(hù)。他們不僅提供環(huán)境法律的免費(fèi)咨詢，而且對(duì)于貧困家庭還可預(yù)先墊付訴訟費(fèi)用。然而，令人不解的是，工作開展以來，不僅咨詢者寥寥，咨詢過后愿意走向司法途徑的市民更是一個(gè)沒有。為什么環(huán)境維權(quán)總是在司法程序面前止步？玄武區(qū)法律援助中心的一位律師道破了其中“天機(jī)”：一是取證難，二是成本高，訴訟風(fēng)險(xiǎn)和訴訟收益之間差距太大。許多農(nóng)民反映，目前，打一場(chǎng)官司，少則幾百，多則上千。這樣的費(fèi)用，對(duì)還不富裕的農(nóng)民來講，無疑是一筆不小的開支。另外，打官司還得有一定程序，有的還要請(qǐng)律師。農(nóng)民認(rèn)為，走上法庭不僅“支付”大，而且還風(fēng)險(xiǎn)大，萬一官司敗了還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，弄不好“賠了夫人又折兵”。與之相反，上訪一般花費(fèi)較少，而且“操作”方便，有時(shí)“訪”到某位領(lǐng)導(dǎo)人，一個(gè)批示、表態(tài)就解決了問題，這樣既經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠。對(duì)于許多群眾而言，上訪雖是一條可以利用的捷徑，但并不是所有問題都能通過上訪來解決的。還是以環(huán)境問題為例，許多污染擾民的環(huán)境問題，行政手段是無能為力的，特別是面對(duì)賠償要求，政府部門也是無權(quán)裁決的。由信“法”到信“訪”：萬般無奈的選擇對(duì)于許多人信“訪”不信“法”這一現(xiàn)象，有人認(rèn)為是傳統(tǒng)的“人治”思想作怪，而許多群眾卻認(rèn)為是“逼上梁山”的選擇。常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)民杜一峰就是在無奈中先信“法”后信“訪”的。1996年，江蘇省常州市東方新技術(shù)應(yīng)用研究所實(shí)驗(yàn)廠訴常州市開達(dá)制衣廠的潘德全、梁漢文及武進(jìn)精細(xì)化工廠的楊盤興三人返還欠款一案，經(jīng)常州市郊區(qū)法院審理，于1996年6月21日作出民事判決：被告人潘德全、梁漢文、楊盤興三人必須歸還原告人民幣332977．01元。二審維持原判后，原告隨后于1996年10月15日向常州市郊區(qū)法院申請(qǐng)執(zhí)行。本案申請(qǐng)執(zhí)行后，先由前法人杜安平前去常州市郊區(qū)法院執(zhí)行庭接洽，一般每月都去數(shù)次，請(qǐng)求盡快執(zhí)行。2000年3月，杜安平病重住院后，便委托其子杜一峰前往。盡管每隔幾天，杜一峰都要到法院去一趟，但均無果而返。杜一峰痛心疾首地說，這本是一起價(jià)值30余萬元的經(jīng)濟(jì)案件，既算不上什么大案，又談不上案情復(fù)雜，可從申請(qǐng)執(zhí)行到現(xiàn)在已6年多的時(shí)間過去了，至今沒有取得多大進(jìn)展。杜一峰說，在這起案件中，具體承辦此案的一位姓“錢”的法官，認(rèn)“錢”不認(rèn)“法”，只管要錢物，對(duì)案子卻拖著不辦。法官的冷漠、扯皮、推諉甚至執(zhí)法犯法、索賄受賄，讓他心力交瘁，欲哭無淚，真是“法官扯皮不作為，百姓無奈喚青天”。在如此殘酷的現(xiàn)實(shí)面前，杜一峰只好由信“法”轉(zhuǎn)為信“訪”了。隨后，杜一峰到國家和省有關(guān)部門越級(jí)上訪，并把情況反映到新華社，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看到法官的扯皮情況后，給予高度重視，調(diào)查報(bào)告《江蘇河北等省群眾越級(jí)信訪事件調(diào)查》。常州市法院一位負(fù)責(zé)人還專程找到新華社記者承認(rèn)錯(cuò)誤，表示要盡快辦結(jié)此案，但此后一年多的時(shí)間又過去了，仍石沉大海，杳無音信。在現(xiàn)實(shí)生活中，領(lǐng)導(dǎo)沒發(fā)話，即使群眾跑斷腿也不為所動(dòng)，而領(lǐng)導(dǎo)一發(fā)話或一發(fā)怒便雷厲風(fēng)行的事情，人們著實(shí)見得不少。這種上面撥一撥、下面動(dòng)一動(dòng)，上面不撥、下面就不動(dòng)的現(xiàn)象，是一種典型的消極無為。正是有些干部只看領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事，而不看老百姓的臉色行事，使許多本來希望依法維護(hù)自身合法權(quán)益的群眾，被迫走上了上訪之路。“打關(guān)系”、“打金錢”擋住信法路28歲的農(nóng)村婦女竇某在狀告有婦之夫羅某騙取婚姻、犯重婚罪的過程中，主管此案的河北省臨西縣人民法院副院長李某多次向她討錢索物，并強(qiáng)行與其發(fā)生性關(guān)系。盡管如此，竇某經(jīng)過三年的訴訟至今也沒有得到一個(gè)滿意的結(jié)果，其不合法的婚姻關(guān)系沒有得到解除，使她不能再婚，羅某的重婚責(zé)任也未受到追究。竇某對(duì)記者說，她是山東省高密市人。1996年，與臨西縣羅某認(rèn)識(shí)，不久同居。1998年，兩人在河北省臨西縣辦理了結(jié)婚登記手續(xù)，買了房安了家。后來，她發(fā)現(xiàn)羅某另有老婆和三個(gè)孩子，發(fā)覺自己上當(dāng)受騙了。2001年7月，她到臨西縣人民法院狀告羅某犯重婚罪。這本來是一個(gè)案情非常簡單的普通案件，但她未想到，在訴訟過程中，主管此案的臨西縣人民法院副院長李某對(duì)她百般刁難，多次讓她付費(fèi)吃喝玩樂。兩年間，說不清為他付了多少次飯費(fèi)，還多次被要求為他付洗浴、按摩費(fèi)，甚至玩小姐的費(fèi)用。李某還多次向她索要錢物。有一次，李某又讓她為其買一輛價(jià)值6000元的摩托車，被她拒絕。為此，李某對(duì)此案不認(rèn)真審理，并提出進(jìn)行調(diào)解，讓羅某一次性賠付5萬元了事。當(dāng)時(shí)，竇某堅(jiān)決不同意，在李某的威逼下，她在無奈之下在調(diào)解書上簽了字。然而，這是一個(gè)什么樣的調(diào)解書呢？臨西縣人民法院2001年10月19日作出的刑事調(diào)解書寫道：“被告羅某在未告知原告人有婚姻關(guān)系的情況下，于1997年與原告人同居三年之久，原告人身懷有孕。雙方對(duì)上述事實(shí)無異議。在本院主持調(diào)解下，被告人知罪認(rèn)錯(cuò)，自訴人表示諒解。雙方當(dāng)事人達(dá)成如下協(xié)議：

一、自訴人不再追究被告人羅某的刑事責(zé)任；

二、自訴人身懷孩子，由自訴人處理，今后孩子與被告人無任何關(guān)系；

三、被告人一次性支付自訴人5萬元。”這個(gè)調(diào)解書既沒有追究被告重婚犯罪行為，也沒有解除當(dāng)事人雙方的非法婚姻關(guān)系，連竇某再婚的基本權(quán)利也未予保障。為此，竇某不得不繼續(xù)求李某幫助解決問題。這位副院長不僅不幫助解決問題，還趁機(jī)索要錢財(cái)。在竇某根據(jù)調(diào)解協(xié)議領(lǐng)取5萬元時(shí)，李某以訴訟費(fèi)為名扣下了4千元。不僅如此，李某還對(duì)竇某得到的幾萬元賠償一直眼熱，幾次向其索要被拒絕。2002年8月，李某在多次向竇某要錢無果的情況下，強(qiáng)行與竇某發(fā)生了性關(guān)系。受此凌辱的竇某，在萬般無奈之下，走上了上訪之路。越級(jí)上訪：社會(huì)不能承受之重記者在河北省調(diào)查中了解到，河北省在對(duì)2003年省直31個(gè)部門信訪數(shù)字統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，全省群眾個(gè)人進(jìn)京、赴省上訪中，對(duì)法院判決不服的上訪量僅次于黨政信訪部門的上訪量。從非正常進(jìn)京上訪情況看，涉法問題所占比例更高。2003年下半年發(fā)生的187個(gè)非正常進(jìn)京上訪案件中，涉法問題就占了125案，占70％。群眾信訪不信法，不僅擾亂了政府機(jī)關(guān)的工作秩序，影響了社會(huì)穩(wěn)定，更重要的是有損法律的權(quán)威，架空了司法程序。值得注意的是，現(xiàn)在有許多侵害農(nóng)民利益的違法事件，與當(dāng)?shù)卣嫦⑾⑾嚓P(guān)，而法官的帽子、票子、房子等都與地方財(cái)政狀況及領(lǐng)導(dǎo)意圖緊密相聯(lián)，農(nóng)民與政府打官司無異于以卵擊石，官司不用打，就敗下陣來。近年來，記者接觸到了大量因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地征用而引起的農(nóng)民上訪案件。據(jù)調(diào)查，湖北省高級(jí)人民法院1998年至2002年一、二審共審結(jié)各類民事行政案件1266946件，而再審案件有23950件。再審后維持原判6698件，占再審案件的28％，改判6522件，調(diào)解和作其他處理的10730件。雖然再審否定原審判的案件只占一、二審案件總數(shù)的1％，但值得注意的是，再審案件中原審裁判廢棄率高達(dá)72％，也就是說只要進(jìn)入再審，大部分會(huì)撤銷原判。尋求司法公證，可以說是解決農(nóng)民信“訪”不信“法”的源頭。河北省平山縣委書記趙新朝說，上個(gè)世紀(jì)90年代，他曾在河北省行唐縣擔(dān)任縣委副書記，主管政法和信訪等工作，這個(gè)縣曾是全省有名的信訪大縣。在處理群眾的信訪問題時(shí)，他發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)群眾的信訪都是有道理的，其中很大一部分是由于司法不公引起群眾上訪的。為解決上訪問題，他一方面深入群眾中處理個(gè)案，一方面對(duì)群眾信訪的問題進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)治訪之道。經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)查，他提出了以制度建設(shè)規(guī)范執(zhí)法行為和群眾的上訪行為的思路，全縣制定了“首問責(zé)任制”、“錯(cuò)案追究制”等相應(yīng)的規(guī)章制度，確保司法民警在辦案中客觀公正，有效防止了司法腐敗和司法不公。他們還建立了“群眾依法信訪工作條例”等一批規(guī)章制度，以制度建設(shè)引導(dǎo)群眾依法上訪，依法辦事。由于這些制度在工作中得到了全面落實(shí)，制度建設(shè)使全縣的司法行為走上了公正、公開之路，有效改善了執(zhí)法環(huán)境。老百姓重新對(duì)司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生了信心，許多群眾變信訪為信法，走向依法處理問題、依法信訪的道路。這個(gè)縣在短短一年多的時(shí)間，由信訪大縣變?yōu)槿珖旁L先進(jìn)縣，徹底扭轉(zhuǎn)了信訪工作的被動(dòng)局面。趙新朝說，加強(qiáng)制度建設(shè)是治理群眾信“訪”不信“法”的根本措施，只有建立健全了各項(xiàng)相關(guān)制度，才能使執(zhí)法部門和群眾的行為受到法律的約束，在全社會(huì)營造依法辦事的良好風(fēng)氣

第五篇：關(guān)于預(yù)防和解決群眾越級(jí)赴省進(jìn)京上訪問題的調(diào)查與思考

關(guān)于預(yù)防和解決群眾越級(jí)赴省進(jìn)京上訪問題的調(diào)查與思考

省紀(jì)委信訪室課題組

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委今年3月在南京召開的信訪舉報(bào)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信訪維穩(wěn)工作，為黨的十八大和省第十次黨代會(huì)順利召開營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，省紀(jì)委信訪室于2012年4至5月在全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展了“預(yù)防和解決群眾越級(jí)赴省進(jìn)京上訪問題”調(diào)研工作。省紀(jì)委常委張依濤帶領(lǐng)信訪室同志分赴荊州市、荊門市和恩施州等地，圍繞“如何預(yù)防和解決群眾越級(jí)赴省進(jìn)京上訪問題”這一課題展開了深入調(diào)研。全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)圍繞預(yù)防和解決群眾越級(jí)赴省進(jìn)京上訪問題開展了大量有針對(duì)性的積案化解工作，取得明顯成效，但依然有一些問題需要引起重視。

一、當(dāng)前我省群眾越級(jí)赴省進(jìn)京上訪的基本情況及特點(diǎn)

2011年我省群眾赴省進(jìn)京上訪總量呈大幅躍升態(tài)勢(shì)。其中，到中央紀(jì)委監(jiān)察部越級(jí)上訪批次、人次同比分別增長90.68%、74.89%，到省紀(jì)委監(jiān)察廳越級(jí)上訪同比分別增長46.43%和46.92%。總體來看,我省群眾赴省進(jìn)京上訪呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1．倒金字塔型特征明顯。從去年的情況來看，我省群眾進(jìn)京上訪批次約是赴省上訪批次的4倍，人次約是2倍，呈倒金字塔型結(jié)構(gòu)。有的群眾進(jìn)京反映的問題甚至一次都沒有向省、市等相關(guān)部門反映過。

2．業(yè)務(wù)范圍外比重較大。去年我省群眾到中央紀(jì)委監(jiān)察部越級(jí)上訪中，業(yè)務(wù)外訪的批次和人次分別占總量的91.09%和84.2%。其中涉法涉訴、征地拆遷和勞動(dòng)人事三類問題共占到上訪總量的49.6%。

3．利益訴求占主導(dǎo)地位。群眾赴省進(jìn)京上訪反映的問題基本上都是與自己切身利益密切相關(guān)的。同時(shí)，在利益的驅(qū)動(dòng)下，存在有的上訪人歪曲事實(shí)，隱瞞真相，有的以個(gè)人目的是否達(dá)到為息訪標(biāo)準(zhǔn)，有的將上訪作為謀利手段等現(xiàn)象。

4．纏訪多頭訪現(xiàn)象突出。2011年我省群眾到中央紀(jì)委監(jiān)察部越級(jí)上訪中，重復(fù)訪批次和人次分別占進(jìn)京上訪總量的53.6%和56.6%。有的上訪人將相同問題和訴求同時(shí)向多個(gè)部門反映，有的為了讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理，捏造干部的違紀(jì)問題。同時(shí)，中央紀(jì)委群眾來訪接待處新址與全國人大群眾來訪接待大廳和國家信訪局接訪司毗鄰，也成為多頭訪的重要因素。

5．組織串聯(lián)性不斷增強(qiáng)。2011年我省進(jìn)京集體訪同比分別增長52.38%和28.36%，赴省集體訪同比分別增長22.22%和49.28%。一些上訪群眾長期保持密切聯(lián)系，互通信息，共商對(duì)策。有的上訪人采取虛報(bào)人數(shù)、花錢雇人等方式制造集體訪假象。

二、產(chǎn)生越級(jí)赴省進(jìn)京上訪的原因分析

1．發(fā)展方式不科學(xué)和深化改革帶來的震蕩。隨著我國改革進(jìn)入“深水區(qū)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的困難和問題日益突出，貧富差距迅速拉大造成部分群眾仇富乃至仇官心理。有些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕民生改善，一些政策的制定和項(xiàng)目的推進(jìn)忽視甚至損害群眾利益，造成群眾心里不平衡，有怨氣。一些矛盾長期得不到解決，就形成越級(jí)赴省進(jìn)京上訪問題。

2．困難群體利益受損和問題解決不及時(shí)。越級(jí)赴省進(jìn)京上訪人員構(gòu)成絕大部分是農(nóng)民、工人等基層群眾，他們大多經(jīng)濟(jì)收入較低、社會(huì)地位不高，權(quán)益保障不夠，極易成為權(quán)力濫用的受害者。與此同時(shí)，當(dāng)他們利益受到侵害，向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門反映后往往沒有得到及時(shí)重視和解決，致使上訪人狀越告越高，化解難度越來越大。

3．部分黨員干部作風(fēng)不正和能力素質(zhì)不高。一些地方群眾上訪多的深層次原因是對(duì)干部的作風(fēng)不滿。此外，一些干部處理復(fù)雜信訪問題和突發(fā)事件的能力不足，有的遇事盲目指揮，沒有按照組織原則和法律程序處理問題；有的相互推諉，害怕因?yàn)樘幹貌划?dāng)而引火燒身，優(yōu)柔寡斷，喪失解決問題的最佳時(shí)機(jī)；有的濫用警力，以壓制的心態(tài)處理問題，最終導(dǎo)致矛盾激化。

4．群眾維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)和維權(quán)方式不當(dāng)。當(dāng)前群眾的民主法制觀念越來越強(qiáng)，對(duì)一些涉及自身利益的事項(xiàng)要求享有知情權(quán)、參與權(quán)甚至決策權(quán)，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)敢于揭發(fā)違紀(jì)違法行為，維護(hù)自身利益，“民告官、貧告富”等現(xiàn)象越來越多。但與此同時(shí)，一些群眾在維權(quán)方式上卻不愿意走正常途徑，認(rèn)為“找的領(lǐng)導(dǎo)越大越受重視，事情鬧得越大越好解決”，故意通過越級(jí)訪、集體訪、非正常訪等方式來擴(kuò)大影響，施加壓力。

5．信訪工作機(jī)制不夠完善和應(yīng)對(duì)能力不足。一是資源整合不夠。各部門信息互通不夠，有的問題在某部門信訪終結(jié)，但其他部門還在重復(fù)交辦督辦，或者同一問題各部門答復(fù)口徑不一致，都導(dǎo)致上訪人纏訪鬧訪。二是終結(jié)機(jī)制缺位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)目前還沒有法定的信訪問題終結(jié)機(jī)制。三是處置手段有限。對(duì)部分無理上訪、造成惡劣影響但又夠不上法定強(qiáng)制措施的行為，還沒有合適的制度和手段。

三、我省解決群眾越級(jí)赴省進(jìn)京上訪的主要做法

針對(duì)嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高度重視，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取一系列措施，嘗試化解矛盾，從根本上解決群眾越級(jí)上訪問題。

1.強(qiáng)化督辦協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決突出問題。將減少和化解赴省進(jìn)京越級(jí)上訪問題作為目標(biāo)管理和績效考核的重要內(nèi)容，建立重要信訪件、群眾赴省進(jìn)京上訪問題辦理進(jìn)度表等臺(tái)賬，實(shí)行逐案化解銷號(hào)。利用《鄂紀(jì)辦通報(bào)》、《信訪專報(bào)》等及時(shí)通報(bào)信訪形勢(shì)、工作進(jìn)展和突出問題，引進(jìn)各地各部門高度重視。實(shí)行由省紀(jì)委直接約談縣（市、區(qū)）紀(jì)委書記制度，今年3月共約談矛盾較為集中和突出的13個(gè)市（州）的27個(gè)縣（市、區(qū)）紀(jì)委書記，重點(diǎn)督辦了45件赴省進(jìn)京上訪突出個(gè)案,目前已化解息訪過半。對(duì)引發(fā)赴省進(jìn)京上訪的腐敗問題和黨員干部廉潔自律問題，堅(jiān)持直接查辦和發(fā)函交辦，絕不姑息。堅(jiān)持對(duì)信訪積案進(jìn)行全面深入的排查梳理，實(shí)行包案督辦化解疑難信訪問題制度，堅(jiān)持明確責(zé)任主體、承辦人員、化解措施、辦結(jié)時(shí)限、因案施策、逐案化解。2011年省紀(jì)委信訪室接訪人員直接負(fù)責(zé)督辦協(xié)調(diào)解決信訪問題近百件。

2.注重源頭治理，及時(shí)解決群眾訴求。加強(qiáng)基層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全了省、市、縣三級(jí)群眾來訪接待中心，并通過網(wǎng)上信訪、電子信箱、民情熱線、“綠色通道”等形式拓寬群眾訴求渠道，使大部分信訪問題能夠“一站式”辦結(jié)，在首辦環(huán)節(jié)解決，在基層和當(dāng)?shù)亟鉀Q。堅(jiān)持深入排查化解矛盾糾紛。省紀(jì)委將領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持上門接訪、主動(dòng)約訪、帶案下訪、上門回訪，積極深化“四訪促和諧”活動(dòng)，深入群眾解決問題。針對(duì)基層強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金被截留、挪用等突出問題，委廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織14個(gè)工作小組先后兩次對(duì)全省進(jìn)行了暗訪，現(xiàn)場(chǎng)解決問題，化解矛盾，從源頭上預(yù)防上訪事件的發(fā)生。從2011年開始，省紀(jì)委監(jiān)察廳機(jī)關(guān)全體黨員干部輪流到省群眾來訪接待中心參與接訪。全省三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共接訪4846次，領(lǐng)導(dǎo)包案1119件，帶案下訪1653次，化解信訪積案351件。

3.完善工作機(jī)制，依法依規(guī)進(jìn)行處置。省、市（州）兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步健全信訪處理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立各級(jí)黨政班子成員和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)班子成員全員包案責(zé)任體系，強(qiáng)化對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)京非正常訪處置工作的若干意見》，進(jìn)一步完善了進(jìn)京非正常上訪現(xiàn)場(chǎng)處置、勸返接回、地方處理“三線聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。省紀(jì)委信訪室與中央紀(jì)委信訪室來訪處保持密切聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門處置進(jìn)京上訪問題；定期到省直有關(guān)部門收集掌握有關(guān)信訪事項(xiàng)的辦理信息，把握接訪處訪調(diào)訪的主動(dòng)權(quán)。依法處置無理纏訪纏訴，或者聚眾擾亂社會(huì)秩序的行為。

四、關(guān)于預(yù)防和解決越級(jí)赴省進(jìn)京上訪問題的幾點(diǎn)建議

1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以發(fā)展成果共享減少越級(jí)上訪問題。各級(jí)黨員干部必須從思想上牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，將發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度相統(tǒng)一，民生改善與經(jīng)濟(jì)增長相同步，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，真心擁護(hù)黨和政府的各項(xiàng)方針政策。對(duì)一些涉及群眾切身利益的重要政策制定、重大項(xiàng)目決策要進(jìn)行信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分尊重和考慮群眾的意見，從源頭上預(yù)防和減少矛盾隱患。

2.強(qiáng)化干部隊(duì)伍作風(fēng)能力建設(shè)，以和諧的干群關(guān)系減少越級(jí)上訪問題。增強(qiáng)群眾觀念，強(qiáng)化為民服務(wù)的宗旨意識(shí)；增強(qiáng)廉潔意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)；端正政績觀念，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展理念；著力解決干部與民爭(zhēng)利問題，讓群眾感受到作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成果，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能，提升新形勢(shì)下做群眾工作的能力、處理疑難復(fù)雜問題的能力、處置突發(fā)性緊急事件的能力，積極應(yīng)對(duì)改革發(fā)展帶來的震蕩。

3.加大糾風(fēng)治亂力度，以健全的利益保障減少越級(jí)上訪問題。發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為直接侵害群眾的切身利益，損害黨和政府的形象和公信力，也是許多赴省進(jìn)京上訪問題產(chǎn)生的源頭。要著力查處征地拆遷、學(xué)校亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)、食品藥品制假售假等發(fā)生在群眾身邊的十個(gè)方面的腐敗問題，將嚴(yán)重侵害群眾利益、群眾反映強(qiáng)烈、容易引發(fā)社會(huì)矛盾的案件作為工作重點(diǎn)，集中查處一批典型腐敗案件，嚴(yán)厲懲處一批腐敗分子，警示教育黨員干部，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，以反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民。

4.完善信訪處置法律法規(guī)，以科學(xué)的制度減少越級(jí)上訪問題。樹立正確維穩(wěn)理念。嚴(yán)格依法依政策處理信訪問題，不能為了息事寧人而拿原則底線做交易。對(duì)于主管部門明確、政策法律規(guī)定清楚的問題，應(yīng)該引導(dǎo)上訪人通過仲裁、訴訟、行政裁決、行政復(fù)議等法定方式解決。加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。盡快制定出臺(tái)信訪終結(jié)、纏訪鬧訪應(yīng)對(duì)處置等制度規(guī)范。提高初信初訪辦結(jié)率，將初信初訪一次性辦結(jié)率作為績效考評(píng)的重要指標(biāo)，引導(dǎo)各級(jí)信訪舉報(bào)部門將工作重心下移。

5.健全工作機(jī)制，以科學(xué)高效的工作減少越級(jí)上訪問題。一是完善信訪工作考核機(jī)制。不宜簡單地以上訪人次、批次來衡量工作好壞，要區(qū)分具體案例、具體情況，以是否已經(jīng)依法依紀(jì)辦理信訪問題為主要考核標(biāo)準(zhǔn)。二是形成齊抓共管的整體合力。督促相關(guān)職能部門依法履職，加大組織協(xié)調(diào)力度，建立健全各部門重要情況隨時(shí)通報(bào)、復(fù)雜問題及時(shí)協(xié)調(diào)、傾向問題定期研究、緊急事件配合處置的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成化解疑難復(fù)雜信訪問題的整體合力。三是建立健全責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)因信訪事項(xiàng)受理不及時(shí)、辦理不認(rèn)真、處理不合規(guī)、答復(fù)回告不到位而造成重復(fù)訪、集體訪或激化矛盾的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)肅信訪工作紀(jì)律。