第一篇：在全縣扶持微型企業發展工作動員會議的講話

在全縣扶持微型企業發展工作動員會議的講話

在全縣扶持微型企業發展工作動員會議的講話 同志們、各位微型企業代表：

今天召開的全縣扶持微型企業發展工作動員會議，主要任務是貫徹落實企省及全州扶持微型企業發展工作動員會議精神，廣泛動員全縣各部門、各鄉鎮及廣人干部群眾進一步解放思想、凝聚力最強化措施、真抓實干，全面安排部署推進我縣微型企業發展工作。剛才，縣工商局、財政局、人社局、信用聯社、三個園區有關負責同志XX縣微型企業代表作了很好的表態發言，請各涉及部門，各鄉鎮及微型企業要認真領會，切實將各項工作落到實處。

結合當前工作實際，我就如何抓好微型企業發展工作講幾點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強做好扶持微型企業發展工作的責任感微型企業是民營經濟的基礎，發展微型企業是改善民生的重要途徑，是抓好穩定工作的重要前提，是社會活力的重要標志。中央、省、州高度重視微型企業的發展，目前，省、州分別下發了《關于人力扶持微型企業發展的意見》(黔府發(2012)7號)、《扶持微型企業發展實施方案》(黔南府辦發(2012)31號)，縣委、縣政府對扶持發展微型企業發展高度關注和重視，將扶持微型企業發展作為一項民生工程和富民工程，把人力促進微型企業發展作為轉變經濟發展方式的重要舉措之一，我們縣已經成立了扶持微型企業發展工作機構及實施方案，都已經印發給人家。人力發展微型企業是推動全民創業、促進縣域經濟快速健康發展的有效途徑，對于增加就業崗位、鼓勵青年人創業、支持民營經濟發展具有重要意義。扶持微型企業發展就是要讓想創業的人有機會、愿創業的人有支持、能創業的人有平臺，營造全社會支持微型企業發展的良好氛圍。通過政策輻射效應，先創業者帶動后創業，達到“扶持一個，帶動一片”的良好效果，形成人人搞經濟、個個忙創業、家家上項目、戶戶奔小康的生動局面，按照省人民政府扶持微型企業發展的意見，全省每年扶持創辦2萬戶微型企業，按照每戶平均吸納5人就業的標準測算，一年就可以創造至少10萬個就業崗位。我縣今年發展微型企業目標為76戶，可帶動就業人數在380人以上，可緩解縣內部分就業壓力。各有關部門及鄉鎮要深刻認識微型企業在我縣經濟社會發展中的重要地位和作用，切實增強加快微型企業發展的責任感和緊迫感，進一步解放思想，著力解決微型企業發展過程中存在的各種困難和問題。

二、突出重點，抓住關鍵，助推微型企業逐步發展壯人扶持微型企業發展工作政策性、原則性、專業性強，可供借鑒經驗不多。各有關單位要按照省州確定的總體思路和方向，立足實際，勇于開拓創新，找準工作切入點，在實踐中解決問題，在工作中做到三個“不放松”，在三個方而“下功夫”。第一，牢牢抓住創業培訓不放松，在提高創業成功率上下功夫。創業培訓，是提高創業者創業能力的主要途徑，是提高微型企業創業“成功率”的關鍵，是微型企業發展壯人的基礎，我們要抓好這一項重要的基礎工作。一是要突出培訓內容的針對性和實用性。培訓不能流于形式，要以提高創業能力為根奉目的，以創業前最關心、最直接、最需要的知識，科學設置培訓教材，進一步豐富培訓內容，就政策解讀、項目選擇、擔保貸款、企業管理、市場營銷、合同簽訂及風險規避、員工聘用與社會保障、工商稅務知識、創業實例分析、創業投資計劃書制作等內容開展培訓，努力實現“培訓一人、成功一戶”的目標。二是要整合培訓資源，創新培訓機制。建立由人社部門牽頭統籌，多部門配合參與的微型企業創業培訓體系，將“再就業”培訓、農民工培訓、“陽光工程”培訓等培訓資源有效整合起來，按照“渠道不亂、投向不變、集中使用、各負其責”的原則，打擁使用培訓資金，提高資金使用效益，實現微型企業創業培訓統一教學計劃、統一教學方法、統一培訓教材、統一培訓師資、統一頒發結業證書的“五個統一”目標。三是要加強培訓過程的監管。要把加強培訓監管作為保障培訓質量的一個重要環節來抓，努力實現事前、事中、事后的全過程監管。要加強對培訓機構的監管，開展定期與不定期相結合、明查暗訪與干部全程跟蹤監督和銜接的方式，全程監控培訓機構的教學情況，確保培訓時間不縮減、培訓內容不走樣、培訓效果不降低。

第二篇：副縣長在全縣扶持微型企業發展電視電話會議上的講話

副縣長在全縣扶持微型企業發展電視電話會議上的講話

今天召開全縣扶持微型企業發展電視電話會議，主要是貫徹落實《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國辦發20**]2號）、《省人民政府關于大力扶持微型企業發展的意見》（黔府發(20**)7號)和《市人民政府關于大力扶持微型企業發展的實施意見》（畢府發（20**）11號）精神，安排和部署今年我縣扶持微型企業發展工作。下面，我講幾點意見：

一、統一思想，提高認識

微型企業是一種雇員人數少、產權和經營權高度集中、產品服務種類單

一、經濟規模微小的企業組織，具有創業成本低、投入資源少、創辦速度快和成果見效快等特點。大力扶持微型企業發展，可以讓更多的大中專畢業生和就業困難人員有機會創業和參與發展，緩解社會就業壓力，增強發展的內生動力，對加速納雍經濟發展有著重大的意義。為推動微型企業發展，國務院出臺了國發20**]2號文件、省人民政府出臺了黔府發20**]7號文件、市政府出臺了畢府發20**]11號文件，貫徹落實好這些文件精神，是助推我縣微型企業發展的一次千載難逢的機會，將對納雍經濟社會又好又快、更好更快發展起到積極的推動作用。各級各部門要高度重視，把思想和行動統一到黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來,切實有效地抓好我縣微型企業的扶持發展工作。

二、強化宣傳，營造氛圍 大力扶持微型企業發展是省政府關于促進貴州經濟發展的一項重要舉措，也是貫徹落實國發20**]2號文件的具體體現，各鄉鎮及縣直各有關部門要充分利用各種媒體和宣傳機構，加大對微型企業發展的宣傳力度，做到宣傳工作進社區、進村組，使微型企業發展扶持政策家喻戶曉，營造良好創業氛圍，激發全民創業熱情。要定期組織微型企業業主代表座談會，聽取意見和建議，交流經營信息和發展經驗。開展“十佳微型企業”評比活動，宣傳、樹立一批自主創業典型，營造崇尚創業、競相創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境和良好輿論氛圍。

三、統籌協調，各司其職

縣委、縣政府十分重視全縣微型企業發展工作，成立了“XX縣扶持微型企業發展工作領導小組”（以下簡稱領導小組），由縣政府分管領導任組長，政府辦聯系領導XX縣工商局主要領導任副組長，財政、金融辦、工能、人力資源和社會保障、考核辦、人行、銀監等部門負責人為成員，負責對微型企業發展工作的指導、協調、監督和跟蹤考評。領導小組下設辦公室在縣工商局，具體負責扶持微型企業發展的有關工作。各鄉鎮要成立相應的工作機構，明確一位領導牽頭主抓，有關人員具體開展工作；縣直各有關職能部門也要明確專人負責，積極開展工作。要根據我縣扶持微型企業發展的實施意見有組織、有計劃、有步驟地切實推進微型企業發展，在明確分工、各負其責的基礎上，密切配合、齊抓共管，確保微型企業創業扶持工作順利開展，取得實效。

四、優化創業，服務到位 結合XX縣的產業和特色經濟，資源優勢，鼓勵全民創業，對具有創辦微型企業意識、具有一定經營管理能力的人員，經創業培訓，愿意從事微型企業創業的人員，均可納入扶持對象。重點扶持從事加工制造、科技創新、創意設計、軟件開發、民族旅游工藝品加工、農副土特食品生產加工、建材、服裝、日用品生產加工、廣告業、特色種養業、現代物流、旅游觀光、家政服務、餐飲業等微型企業。有條件的個體工商戶和家庭菜棚、家庭果園、家庭養殖場也可納入微型企業扶持范疇。支持城鎮待業青年、下崗職工、大中專畢業生、復員退伍軍人、農村致富能人、外出打工返鄉人員從事微型企業，對進入工業園區和產業孵化園的微型企業優先給予扶持。

各鄉鎮及有關職能部門要及時向微型企業及其投資者提供法律、法規、政策等各類信息咨詢服務，建立完善技術、信用、融資等各類信息的服務平臺。對于微型企業的發展尤其是在落戶等具體環節，要盡可能地體現支持力度，全心全意為創業者服務。

五、明確目標，注重實效

發展微型企業是我縣經濟發展的必由之路，我們必須堅持以科學發展觀為統領，以創業帶動就業為核心，按照“政府促進、社會支持，市場導向、自主創業，就業為先、定向扶持，強化監管、防范風險”的原則，全面落實全縣城鄉居民收入倍增計劃和民營企業三年倍增計劃，從20**年起，全縣每年扶持創辦320戶微型企業，新增就業人員1600人，發展一批有穩定成長前景的微型企業，培養一批具有創業經驗和較強經營管理能力的企業家隊伍，有力促進我縣經濟總量增大，市場主體膨脹。

六、切實履職，落實政策

為大力扶持微型企業發展，我縣將采取“3個15萬元”的扶持措施：一是落實財政補助政策。對創辦的微型企業，在實際貨幣投資額達到10萬元，并經審查合格后，縣級人民政府給予5萬元的補助。補助資金按照省、市、縣7:1:2的比例分擔。對微型企業申請商標注冊，取得商標注冊證的，縣人民政府給予1萬元補助。二是落實稅收獎勵政策。微型企業除享受國家和省、市、縣對小型微利企業及特定行業、區域、環節的稅收優惠政策外，縣財政按照微型企業實際繳付的所有稅收中省級及以下地方留存部分總額進行等額獎勵，總計不超過15萬元。三是融資擔保政策。符合扶持對象的微型企業有貸款需求的，可以自有財產抵押、動產抵押、注冊商標、稅收返還為質押或者信用貸款等方式，到銀行或者擔保機構申請15萬元額度及以下的銀行貸款支持或擔保。由財政出資的擔保機構進行擔保。金融機構要創新金融服務產品，積極為扶持對象提供貸款支持。四是落實其它扶持政策。符合扶持條件的微型企業，享受行政事業性零收費政策，即所有涉及微型企業創辦的管理類、登記類、證照類等行政事業性收費全部免收。

七、嚴格操作，有序推進

為有序推進我縣微型企業的發展，各鄉鎮，縣直各有關部門必須嚴格程序，抓好落實： 一要抓好資格審查。扶持對象申請創辦微型企業，需要向創辦所在地鄉鎮人民政府提出申請，并由所在地鄉鎮人民政府出具同意推薦材料，創業所在地工商分局進行初審。縣扶持微型企業發展工作領導小組辦公室會同人力資源和社會保障等部門對扶持對象進行創業培訓，扶持微型企業發展工作領導小組進行審核。審核合格后，扶持對象到創業所在地工商分局辦理微型企業注冊登記后享受扶持政策。

二要抓好財政政策補助。通過資格審核并取得工商注冊登記的微型企業，持營業執照向縣扶持微型企業發展工作領導小組辦公室申請財政資金補助，縣財政按照規定額度從財政設立的專項扶持資金中支付。財政資金補助按照已審定的投資計劃書中明確的用途進行支付，不得交由扶持對象自由支配，并進行全過程監管。

三要抓好銀行貸款和擔保支持。微型企業有貸款需求的，可向縣微型企業發展領導小組辦公室提出15萬元額度的貸款申請。縣微型企業發展工作領導小組辦公室對申請人的資格進行審查合格后，推薦給貸款銀行和擔保機構按照有關規定辦理貸款和擔保手續。

四要抓好稅收獎勵。符合扶持條件的微型企業，在次年年初向縣微型企業發展工作領導小組辦公室提出稅收獎勵申請，經縣微型企業發展工作領導小組辦公室審核后，財政部門按規定給予獎勵。

五要抓好信息公開。微型企業發展領導小組辦公室要定期公示財政扶持資金補助、稅收獎勵和銀行貸款支持的微型企業情況，并在每年的一季度發布上一年微型企業創業投資扶持計劃推進報告。

八、加強監管、防范風險

微型企業發展是一項系統的民生工程，是減少貧困的有效途徑，涵養就業的主要渠道。因此，扶持資金必須做到專款專用、定人定項，必須經過嚴格的程序、嚴密的審查，確保扶持資金發揮最大效能。工商、財政、稅務、金融、監察等部門要加強信息溝通，共同防范風險，依法嚴厲查處套取、抽逃、轉移資金和資產的行為，保障資金安全。

九、加強督查，確保落實

縣委、縣政府將把微型企業發展工作納入雙考雙評雙掛鉤考核和干部考核內容，各鄉鎮及各有關部門要充分發揮職能作用，制定具體工作措施并抓好落實。縣考核辦將會同微型企業發展工作領導小組辦公室對此工作進行督查督辦，確保各項政策措施落實到位。

同志們，微型企業的發展關乎民生，關乎社會和諧穩定，是縣委、縣政府今年工作任務的重頭戲，讓我們以只爭朝夕的拼勁、敢為人先的闖勁、奮發有為的干勁、鍥而不舍的韌勁，勇于探索，拼搏爭先，為推進納雍經濟社會又好又快的發展而努力奮斗！

第三篇：(戴縣長)全州扶持微型企業發展工作調度會議匯報

XXX縣扶持微型企業發展工作情況匯報

XXX縣人民政府

（2012年5月10日）

各位領導：

根據會議安排，現我就XXX縣扶持微型企業發展工作匯報如下。

一、基本情況

截止目前，我縣共辦理微型企業名稱預先核準登記48戶，核發微型企業營業執照13戶，其中，有限公司9戶、個人獨資企業4戶；涉及扶持重點行業4戶，其他行業9戶，注冊資本506萬元，帶動就業人員78人；創業者中有17人屬返鄉農民工。領取微型企業登記申請書的群眾42人。

二、主要工作措施

（一）加強組織領導，明確具體工作目標

按照省、州有關扶持微型企業發展工作要求，我縣成立了以縣政府分管副縣長任組長，相關部門負責人為成員的XXX縣扶持微型企業發展工作領導小組。同時，縣人民政府于5月5日召開縣人民政府常務會議，專題研究扶持微型企業發展工作。結合我縣實際，出臺了《XXX縣關于大力扶持微型企業發展的實施意見》（錦府發?2012?19號），并于2012年5月7日組織召開了全縣扶持微型企業發展工作動員會，形成了以政府為主、相關部門協調、社會各方參與、工商協調服務、建設管理并重的工作格局。

（二）加大宣傳力度，激發微型企業創業激情

我縣利用有線電視、宣傳欄、印發宣傳資料等形式，大力開展扶持微型企業宣傳活動。截止目前，先后印制8000份宣傳資

料，利用節日和趕場時機進行宣傳，出動宣傳人員30余人，宣傳車輛5臺次，在各鄉鎮、車站及碼頭分別立了宣傳咨詢服務臺，接待咨詢1500余人次，發放宣傳資料4000余份；“3.15”活動期間，設立咨詢服務臺4個，張貼宣傳標語6幅，接待咨詢4000余人次，發放宣傳資料3000余份。

（三）細化工作措施，落實和完善微型企業扶持政策

按照《黔東南州人民政府關于認真貫徹落實省人民政府關于大力扶持微型企業發展的意見的通知》中“非禁即允”的原則，我縣在出臺的《XXX縣關于大力扶持微型企業發展的實施意見》中，制定了符合我縣實際的優惠政策和措施，一是對微型企業入駐工業園區購置標準廠房的價格在同等條件下優惠20%；二是微型企業入駐工業園區需租賃標準廠房的免交租金三年；三是縣直機關單位幫扶聯系村有微型企業的，幫扶單位負責幫助微型企業協調有關部門落實扶持政策；四是由縣金融辦負責協調微型企業貸款擔保工作。微型企業在申請銀行貸款時若需要擔保的，可向縣金融辦提出擔保申請，由縣金融辦協調擔保機構擔保。

（四）加強業務培訓，提高工作人員業務水平

扶持微型企業發展工作政策性強、業務要求高。為切實做好扶持微型企業發展工作，縣微企辦除了安排人員參加全省工商系統扶持微型企業發展工作培訓會外，還組織基層分局負責人和注冊登記人員的開展業務培訓3次，培訓人員30余人，進一步提高了微型企業注冊登記人員的工作水平。

三、存在的主要困難及問題

一是市場主體培育單一，主要集中在種植、養殖業方面，制造加工、科技創新等重點扶持發展型主體較少。二是由于文化素質水平不高，微企申辦者對相關注冊登記流程不熟悉，需進一步

加大行政指導和培訓力度。

四、下步工作措施

（一）進一步加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道。近期我縣將以縣微企辦名義通過發手機短信等形式加以宣傳扶持微企發展政策，廣泛激發群眾創業激情。

（二）定期召開領導小組工作會議，及時研究解決在扶持微型企業發展工作中問題，督促有關部門全力放權放責，盡可能的減化審批程序，降低審批門檻，嚴格執行行政事業性零收費政策，確保我縣微型企業的出生率。

（三）積極落實“3個15萬元”優惠措施，及時兌現縣財政匹配的扶持補助資金，設立專門帳戶，做到發展一戶補助一戶，積極協調各金融機構落實扶持微型企業發展的信貸資金，確保我縣微型企業的成長率。

（四）建立健全微企扶持、發展、監管機制。由縣扶持微型企業發展工作領導小組研究制定微企審批、資金發放及監管等一系列規章制度，確保微型企業準入有章、發展有管、退出有規，杜絕套取、抽逃、轉移資金和資產的行為的發生。

第四篇：貴州省扶持微型企業發展實施辦法.

貴州省扶持微型企業發展實施辦法 第一章總則

第一條為大力扶持微型企業發展,根據《貴州省人民政府關于大力扶持微型企業發展的意見》(黔府發〔2012〕7 號及相關規定,特制定本辦法。

第二條扶持的微型企業應符合《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》(工信部聯企業[2011]300 號確定的微型企業標準,且實際貨幣投資達到10 萬元,并帶動5 人以上(含5 人具有本省戶籍人員就業。

第三條省、市(州、縣(市、區、特區扶持微型企業發展工作領導小組負責組織領導和協調扶持微型企業發展工作,形成各級政府為主、相關部門協同、社會各方參與、工商協調服務、建設管理并重的工作機制。各級扶持微型企業發展工作領導小組下設辦公室(以下簡稱微企辦。微企辦設在同級工商行政管理局,負責會同相關部門組織開展微型企業的發展規劃、創業培訓、創業審核、政策扶持、監督管理等日常工作。

第二章扶持政策

第四條微型企業在實際貨幣投資達到10 萬元后,政府給予 5 萬元的財政資金補助。

第五條微型企業除享受國家和我省對微型企業及特定行業、區域、環節的稅收優惠政策外,其實際繳納的所有稅收中省級及以下地方留存部分總額進行等額獎勵。單個微型企業稅收獎勵總額累計不超過15 萬元。

第六條有貸款需求的微型企業,可獲得不超過15 萬元的銀行貸款或擔保支持。第七條按規定免收涉及微型企業的管理類、登記類、證照類行政事業性收費。第三章創業申請

第八條享受創業扶持政策,應當同時具備下列條件:(一不屬于國家禁止經商辦企業的本省戶籍人員;(二具有創業能力;(三無在辦企業;(四創辦的企業實際貨幣投資達到10 萬元;(五申請人與他人創辦合伙企業或有限責任公司的,其出資比例不低于全體投資者出資額的50%;(六帶動5 人(含創業者本人以上本省戶籍人員就業;(七其他應當具備的條件。

第九條申請微型企業創業扶持的創業者,應當向創業所在地鄉(鎮人民政府或街道辦事處提交以下材料:(一微型企業創業申請書;(二身份證明;(三其他需要提交的材料。

第十條鄉(鎮人民政府或街道辦事處受理申請后,應當在3 個工作日內對申請人是否符合本辦法第八條第(一（二、項規定進行審查。對符合規定條件的,出具同意推薦意見。申請人應當將上述材料提交創業所在地基層工商分局。

第十一條基層工商分局受理申請后,應當對申請人是否符合本辦法第八條第(三(五(六(七項的規定進行初審。、、、審查符合條件的,出具審查意見,并告知申請人辦理企業名稱預先核準、有關前置許可及扶持微型企業應當具備的相關手續等,同時將申請資料移送創業所在地縣級微企辦。基層工商分局自受理申請之日起,應當在3 個工作日內完成初審和資料移送工作。

第四章創業培訓

第十二條各級人力資源社會保障部門會同同級微企辦、農業、財政、扶貧等部門做好微型企業創業人員的創業培訓工作。

第十三條縣級微企辦收到申請資料后,應當將創業申請人納入微型企業創業培訓計劃,由人力資源社會保障部門組織有資質的培訓機構按有關規定開展免費創業培訓(已接受創業培訓或具有相關創業知識的申請人可不參加,培訓合格后頒發合格證。培訓機構的培訓補貼標準、申請和撥付按照現行有關規定執行。

第十四條微型企業創業培訓以提高申請人創業能力為目的,開展政策解讀、項目選擇、擔保貸款、企業管理、市場營銷、合同簽訂及風險規避、員工聘用與社會保障、工商稅務知識、創業實例分析、創業投資計劃書制作等內容的培訓。第五章創業審核及注冊登記。

第十五條申請人通過企業名稱預先核準后,應當在創業所在地指定的銀行以預先核準的企業名稱開設賬戶,并在提交創業投資計劃書前將投資資金存入該賬戶。

第十六條創業審核按照盡職審查和集中會審相結合的方式進行。申請人向創業所在地縣級微企辦提交有關前置許可資料和創業投資計劃書后,微企辦應當在 3 個工作日內完成初審,并將初審意見提交由工商、財政、人力資源社會保障、國稅、地稅、審計、經濟和信息化、人民銀行、銀監、金融、商務等部門和單位組成的評審委員會審核。評審委員會會議原則上每10 個工作日召開一次,也可由評審委員會主任根據工作需要提議召開。第十七條創業審核應當重點審查以下內容:(一創業者基本情況;(二

投資資金證明及經營場地證明;(三帶動人員就業相關證明;(四人力資源社會保障部門頒發的培訓合格證或具有相關創業知識的證明材料;(五投資計劃書(應當具備以下內容:(1擬創辦微型企業的人員及組織結構;(2擬生產產品或提供服務情況及管理計劃;(3市場預測及營銷策略;(4創業投融資計劃;(5財政補助資金使用計劃等財務規劃;(六注冊登記應當提交的相關材料;(七其他應當審核的內容。

第十八條縣級微企辦應當及時將評審委員會審核通過的結果進行公示,公示期不少于 3 天。公示結束后,縣級微企辦應在3 個工作日內,將已通過創業審核的申請人的相關材料移交創業所在地基層工商分局辦理注冊登記。

第十九條基層工商分局收到縣級微企辦移送的申請人的注冊登記材料后,應當在5 個工作日內依法辦理微型企業注冊登記。

第二十條各級微企辦、相關部門和單位工作人員對創業審核中獲知的商業秘密,應當予以保密。第六章補助資金管理

第二十一條各級財政部門每年應當根據同級政府確定的微型企業發展計劃,按程序報批后安排扶持微型企業發展資金預算。省、市(州財政部門將應承擔經費按一定比例預撥到縣級財政部門。

第二十二條縣級財政部門于次年向省、市(州財政部門提出清算上年微型企業補助資金申請,省、市(州財政部門按規定及程序審核清算后,納入上下級財政結算事項辦理。

第二十三條縣級微企辦每周匯總已注冊登記的微型企業提出的資金補助 申請后向同級財政部門申請撥付補助資金,由縣級財政部門按國庫管理支付規定辦理,在 5 個工作日內將補助資金劃入微型企業開設的銀行基本賬戶。

第二十四條微型企業獲得的補助資金,應當按《企業財務通則》《小企業會計準則》進行賬務處理。、補助資金應當按審定的投資計劃書確定的購置或租賃經營場所、購置設備和原材料、加盟費、特許經營費等用途使用。微型企業使用補助資金時,應提出申請經所在地縣級微企辦審核同意后,開戶銀行方可支付補助資金。第七章稅收獎勵管理。

第二十五條稅收獎勵由微型企業自創業后次年起每年 2 月底前向所在地縣級微企辦提出申請,縣級微企辦會同財政、稅務等部門進行審核。

第二十六條各縣微企辦完成稅收獎勵申請審核工作后,于當年3 月中旬前將相關資料上報省、市(州微企辦,由省、市(州微企辦分別會同同級財政、稅務部門審核后于當年3 月底前下達各級財政應承擔的獎勵資金,并通過年終財政結算辦理。縣級財政部門于當年 4 月底前完成稅收獎勵的辦理工作。獎勵資金由縣級財政部門按國庫管理支付的規定辦理,資金劃入申請人開設的銀行基本賬戶。市(州微企辦在6 月底前應當將稅收獎勵的審核、撥付情況報省微企辦備案。第八章貸款和擔保管理。

第二十七條有貸款需求的微型企業,可向縣級微企辦提出貸款申請,審查合格后,交由承貸銀行或擔保機構按照有關規定提供不超過15 萬元的銀行貸款或擔保支持。

第二十八條省金融辦會同貴州銀監局、人民銀行貴陽中心支行選定在全省范圍內有網點的商業銀行作為承貸金融機構,并提交省微企辦。縣級微

企辦根據省微企辦選定的商業銀行范圍，確定具體的 商業銀行作為承貸金 融機構，報省、市（州）微企辦備案。金融機構要簡化操作流程，積極創新 和開發適合微型企業的 金融產品及服務，并為扶持對象提供信用擔保和低 息貸款支持。第二十九條 省內融資性擔保機構要積極為有貸款需求的微 型企業提供貸 款擔保，財政出資的融資性擔保機構可根據實際情 況減收微型企業的擔保 費。省經濟和信息化委員會提出非財政出 資的融資性擔保機構名單，微企 辦與承貸金融機構最終確定各方 認可的擔保機構并報省微企辦備案。擔保 機構對微型企業提供低保費擔保的，可按有關規定享受 擔保業務補助及獎 勵。第三十條 符合《貴州省就業小額擔保貸款實施辦法》（貴銀 發〔2010〕4 號）和《關于進一步推動婦女就業貼息小額貸款工 作的通知》（黔財社 〔2010〕195 號）規定條件的微型企業，可申 請就業小額擔保貸款，并享 受有關貼息優惠。服務體系建設。第九章 服務體系建設 第三十一條 加強創業輔導、管理咨詢、人才培養、技術創 新等公共服務平臺建設，鼓勵中介機構面向微型企業開展創業指 導和綜合服務，提高微型 企業創業成功率。第三十二條 突出產業導向作用，合理引導微型企業產業投 資方向，鼓勵和 支持發展先進生產能力，防止和避免盲目投資和 低水平發展。第三十三條 大力培育產業園區及微型企業創業孵化園，鼓 勵支持微型企 業入駐工業園、產業園區，引導微型企業集聚發展。6 第三十四條 探索建立各級政府、各部門、相關行業協會等共同構成的微型 企業幫扶機制，協助解決企業發展中遇到的困難 和問題，提高微型企業“成 活率”。第三十五條 在政府采購、資金政策和項目安排等方面，微型企業給予與 對 其它企業同等的待遇，進行重點扶持。第三十六條 鼓勵微型企業增加科技投入，提高技術創新能力，促進微型 企業與高等院校合作，支持科學技術成果轉化。第三十

七條 積極組建微型企業協會，探索建立微型企業互 聯網公共服務平臺。鼓勵微型企業利用電子商務方式從事經營活 動，利用信息網絡銷售和 推廣產品。第三十八條 全面推行行政指導，通過建議、輔導、提醒、規 勸、示范、公示等多種方式，引導微型企業守法經營。第十章 監督管理 第三十九條 各級微企辦會同工商、財政、人力資源社會保 障、金融等部門，負責對資金使用、企業生產經營、勞動用工情 況等進行指導和監管。建立 健全監督管理制度，嚴厲查處微型企 業套取、抽逃、轉移資金和資產等行 為。涉嫌犯罪的移送司法機 關依法處理。第四十條 微型企業有下列行為之一的由縣微企辦責令改 正； 情節嚴重的撤 銷申請人扶持資格，并按規定追回補助和獎勵 資金。

（一）不按投資計劃 書使用補助資金的；

（二）虛假出資、虛報注冊資本的；

（三）抽逃、轉 移注冊資本（金）及其他資金、資產的；

（四）出租、出借扶持資格的；

（五）采用欺騙手段取得扶持資格的；

（六）其他違法違規行為。第四十一條 微型企業申請變更或注銷登記，應當經縣級微 企辦審查后，7 由基層工商分局依法辦理。第四十二條 申請人惡意騙取、套取、挪用財政補助資金等 違法行為應當記 入市場主體誠信系統。相關行政機關、金融機構 依據不良信用記錄，在銀 行信貸、行政許可、政策扶持等工作中 依法對違法當事人采取禁止或限制 措施。第四十三條 各級微企辦、財政、人力資源和社會保障、審 計、監察等部 門應加強對微型企業發展申請、審批、資金發放等 環節的全過程監督檢查，依法查處截留、擠占、滯留、挪用、騙 取、套取財政資金和玩忽職守、濫 用職權、徇私舞弊等行為。涉 嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。第四十四條 各級微企辦負責抓好扶持微型企業發展宣傳工 作，通過發揮示 范帶頭作用，營造良好社會氛圍。第四十五條 各級微企辦負責定期公布扶持微型企業發展工 作有關情況，自 覺接受社會監督。各相關部門應當自覺接受審計 監督。省微企辦對市（州）、縣扶持微型企業發展工作進行專項 督查。第十一章 附 則 第四十六條 申請人只能享受一次微型企業扶持政策。第四十七條 各市（州）、縣（市、區、特區）人民政府可根據本辦法規定制定實施細則及 配套辦法，并報省微企辦備案。第四十八條 本辦法所稱微型企業，均指享 受扶持政策的微 型企業。第四十九條

本辦法由省微企辦會同相關部門負 責解釋。第五十條 本辦法自發布之日起施行。8

第五篇：大力扶持微型企業發展思考與建議

大力扶持微型企業發展的思考與建議

大企業強國，小企業富民。大力發展微型企業是重慶市委、市政府貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，實現國富向民富轉型，加快民生建設的一項創造性舉措，一年來的實踐，初步探索出了一條以創業帶動就業、激發社會活力促進民生經濟發展的新路徑。本文就如何加快推進微型企業的發展，完善相應的扶持政策，加強財政、金融以及法律支持等提出建議。

一、扶持微型企業發展的背景及成效

微型企業是一種企業雇員人數少，產權和經營權高度集中，服務品種單

一、經營規模小的企業組織，它具有創業成本低、就業彈性空間大、成果見效快等特點，在轉變社會經濟發展方式、優化產業結構等方面具有其他經濟組織無法替代的積極作用，是反貧困的有效模式、提高就業率的主要渠道、經濟增長的推進器和維護社會穩定的調節器。在西方發達國家和巴西印度等發展中國家，為了推動經濟社會發展、改善民生、維護穩定，都曾經或正在扶持發展“微型企業”，微型企業占據企業組織的絕大多數，容納了半數以上的就業人口，與之相比，作為全球第一人口大國，我國中小微型企業比重太低，發展的空間和潛力巨大。我國過去對微型企業 的研究和實踐還比較滯后，不論是在經濟學辭典里還是在政府的文件中，都沒有微型企業這一詞。

2010年6月，重慶市在全國首開先河，正式明確把發展微型企業作為十大民生工程之一。并指定由工商部門牽頭，在“十二五”期間承擔發展15萬戶微型企業、新增150萬就業崗位的戰略目標。在《重慶市人民政府關于大力發展微型企業的若干意見》中，重慶市首次對微型企業進行法律定位，界定雇員（含投資者）20人及以下、創業者資金注冊資金10萬元及以下的企業定位為微型企業。重慶市委、市政府連續出臺《中共重慶市委關于做好當前民生工作的決定》、《重慶市微型企業創業管理辦法（試行）》等相關文件，對扶持發展微型企業的“1+3”配套政策（即“投資者出一點、財政補一點、稅收返一點、金融機構貸一點”）進行全面安排部署，對資本金補助辦法、微型企業貸款和擔保辦法、創業評審辦法、創業培訓辦法等方面提出具體措施，并在各區縣成立微型企業發展工作領導小組辦公室，全力以赴開展扶持發展微型企業工作。在重慶市委、市政府的高度重視下，截至2011年6月20日，全市已發展微型企業25515戶，企業注冊資本達24.82億元，解決就業人員199253人，共發放財政補助資金7.33億元。

目前，重慶市微型企業發展工作初見成效，已由試點步入常規化軌道，已經引起中央關注，有關部門研究了重慶微

型企業的概念，將“微型企業”吸收到國家經濟決策用語中。國家在“十二五”規劃中明確指出大力發展微型企業，錦濤總書記在全國經濟工作會上提出要大力發展中小微型企業；在今年的“兩會”上，溫家寶總理也在《政府工作報告》中指出：大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業。大力發展微型企業日益受到國家和各級政府的重視，已遠遠超越重慶這一地方范疇，有望在全國范圍掀起微型企業發展熱潮。在這一方面，重慶走在了前面，為國家科學發展、改善民生、促進就業作了有益的改革探索。

二、微型企業發展中面臨的問題及原因

現階段，重慶市微型企業發展迅速，創業就業意愿強烈。但在實踐中，仍然普遍存在著籌資融資難、政策效果不強、生存力較弱等薄弱環節，不適應微型企業的發展。

（一）法律定位有待進一步明確

微型企業是整個企業鏈環發展的一個基礎環節，在整個社會經濟結構體系中具有承上啟下的重要作用，然而這個環節長期以來均未受到應有的重視，社會各界主觀認為微型企業不具有較大經濟價值，忽略了微型企業巨大的發展潛力和價值創造能力。雖然重慶市以地方法規初步確認了微型企業的劃分標準和法律定位，但相應的法律法規還在進一步探索、實踐和完善之中。

（二）融資困難，規模擴大受限

微型企業本身規模較小，抵御社會風險的能力差，信用額度低，較難獲取金融機構貸款，制約企業的擴大和發展。目前，從總體來看，雖然重慶市政策因素已經較好的改變了微型企業的發展條件，但實踐表明，籌資、融資難仍是制約微型企業發展的一個首要難題。目前，有貸款意愿的微型企業4039戶，其中取得貸款的僅59戶，占總數的1.5%，重慶市出臺了《擔保貸款》等優惠政策，但仍然無法滿足微型企業的資金需求。

（三）組織化程度低，后續扶持政策還應強化 長期以來，微型企業幾乎都處于單兵作戰、自生自滅狀態，后扶政策還不夠。主要原因在于，一方面微型企業由于自身條件局限，規模較小，抗市場風險能力較弱，生存壓力較大，隨意性較強，企業和行業發展意識不夠；另一方面政府各職能部門的后續扶持合力還未完全形成。地方政府對大中企業特別是“龍頭企業”給予了更多關注，對“草根企業”和創業弱勢群體的扶持，尤其是對扶持政策的執行力度，短期內效果還夠明顯。

（四）企業穩定性較低，自我發展能力不夠

微型企業具有傳統的家庭經營色彩，業主與雇員知識結構明顯偏低，生產經營很少接受現代經營管理知識的教育與培訓，經濟實力、工資待遇以及社會地位較低，穩定性較差，人員的流動性較大，自我發展和創新能力不足。

微型企業發展面臨的種種困境，亟待引起重視和關注，也對政府、各級部門和工商行政管理機關大力培育發展微型企業提出了更高的要求。要解決這些問題和困境，需要政府、社會和微型企業的共同努力。一是從政府層面，主要解決好包括資金、稅費等政策的落實。二是從職能部門層面，主要行使好宣傳引導、培育發展、行政指導、簡化審批程序、有效監管等職能。三是從社會層面，主要建立好協調配合、優化高效的微型企業發展環境等。

三、大力扶持微型企業發展的對策建議

微型企業是一項新興工程，在其優勢成果顯現出來之前的發展過程中，是各類企業中的弱勢群體，其獲取政策資源和社會資源的能力以及抗風險能力都較弱，企業主知識水平普遍不高，經營收益狀況并不好，穩定性不夠。加之目前的市場、社會并不向微型企業靠攏，一定程度上制約了微型企業發揮其巨大的社會和經濟價值。政府作為公共管理的主體，其權職部門承擔著發展國民經濟和維護社會穩定的重大職責，進行政策干預促進和扶持微型企業發展極其必要。

（一）發達國家扶持微型企業發展的成功經驗 瑞典和美國是國際較為肯定的扶持發展中小微型企業效果明顯的成功案例之一。瑞典政府認為，發展中的中小微型企業經濟增長是帶動國家增長的重要法碼，因此將其政策目標定為全面改善企業法規，即游戲規則、市場準入、資金

支持等。近二十年來，瑞典政府的扶持政策和執行機制逐步從現有大型和傳統企業向中小微型企業轉移，采取多項措施改善微觀經濟環境。

一是實施地區增長計劃。即通過對地區政府機構調整來協調政府與私人組織間的關系，由市政府、當地工商組織、高等院校等建立“地區伙伴關系”來實施。目的是充分挖掘各地區和政府部門一切資源潛力和優勢，以加速經濟增長。

二是簡化企業法規框架。瑞典工業部成立了一個專門職能部門－Simplex Team，協調政府部門間的政策和法規簡化工作，以方便企業執行，減輕企業因執行各項法令法規帶來的行政負擔。

三是鼓勵創業和創新精神。瑞典政府非常注重促進人們轉變觀念、提高創業和創新意識，為有創業意識者與企業家提供交流經驗的平臺。同時瑞典實施了“創新瑞典”戰略，鼓勵企業和個人加強與教育體系的互動與合作，促使全社會形成一個創新的氛圍。實施這個戰略以來，瑞典的創新能力得到進一步提高，創新和研發型中小企業數量明顯增加。

四是拓寬融資渠道，加大資金支持。瑞典多樣化的融資渠道為中小企業發展提供了良好的資金保證。政府成立的國有創業基金、風險投資基金與市場融資機構如銀行、風險投資機構等相結合，為中小微型企業提供了全方位的融資服務體系。

五是支持中小微型企業國際化經營。據官方統計，目前在國外設立分支機構的瑞典中小微型企業比例占瑞中小微型企業總數的2.7％。瑞典國內市場并不大，而中小型微型企業之所以總能不斷推出新產品、高端產品，和其在發展初期就建立了國際化的視野以及在全球發展的市場策略是分不開的。

（二）重慶市大力扶持微型企業發展的建議

如何對微型企業進行行之有效的扶持、管理、培育，是目前重慶市政府和工商部門正致力探索、亟待解決的問題。結合國際成功案例和重慶市微型企業發展現實，我們將在政策扶持和公共服務方面作以下探索：

1．完善扶持微型企業發展的法律法規體系。法律定位的缺失將會使微型企業發展戰略成為無基之木。近年來，滯后的企業劃分標準已不適應當前經濟發展現狀，呈現出重重弊端。因此，在實踐探索的基礎上，要加快《重慶市微型企業創業法》的地方法規制訂，設定企業劃分標準，同時加快跟進配套法律法規的制定。

2．明確職能有效管理微型企業。按照創業申請、創業培訓、創業評審、注冊登記、扶持資金使用五個環節開展扶持發展及監管工作。目前重慶市對微型企業的管理模式是“政府主導、部門聯動”，包括工商部門在內的十多個相關部門成立“微型企業發展領導小組”，共同實施微型企業的

入市資格審核、經營發展管理等工作。從實踐來看，微型企業發展過程中存在著大量職能重疊，增大了管理成本，在一定程度上也影響了創業者的積極性。工商部門承擔著微型企業發展的重大任務，應該責權統一，全力理順微型企業管理機制，便捷創業者入市通道，減少管理環節損耗，實施規范有效的管理。

3．設立微型企業財政專項資金。該項資金除了包括創業補貼和培訓經費，還應包括風險擔保補償資金（基金）。創業補貼資金應向貧困創業者、文化科技信息產業、朝陽新興產業、農村經濟組織、環保節能等項目傾斜，政府扶持政策應分類實施，不搞平均主義、一刀切。培訓經費用于管理部門定期舉辦相應輔導培訓，對微型企業主進行營銷理念、市場風險等相關知識培訓，提高其專業水平、發展素質、創新意識和抗風險能力。同時為微型企業提供信息平臺，提供咨詢、技術、信息、培訓等多方面服務。風險擔保補償資金（基金）用于補貼為微型企業貸款的金融機構，一是鼓勵銀行無擔保、低息或者無息貸款給微型企業，二是部分承擔微型企業創業失敗無力還貸而造成的資金流失，減輕擔保公司和金融機構貸款風險。

4．打通微型企業融資渠道。目前重慶市采用行政手段干預，責成部分銀行和擔保公司，采取適應微型企業特點的既簡便易行又慎重穩妥的措施給予貸款，并確定由各級財

政、貸款銀行和擔保公司按比例承擔貸款風險。實踐表明有效果，但效果還不夠明顯。由于財政計劃不明朗，銀行和擔保公司顧慮重重，放貸不積極，貸款利息和風險責任使得微型企業壓力加大，微型企業并未從中得到預期優惠。政府設立微型企業財政專項資金后，其中風險補償資金的運用可以最大程度的解決信貸風險問題，金融機構對微型企業的放貸和擔保也會增加勇氣和膽量，只有在這個基礎上，才能實施低息或者無息扶持貸款的優惠政策，使微型企業真正受惠。

5．加大后續幫扶力度。一是加強監督管理，促進其健康發展，盡可能提高微型企業的存活率。監督管理的重點要放在防范微型企業的“三不”上，即不抽逃資金、不空殼公司、不投機經營。二是加大服務力度。成立市及區縣微型企業協會，自上而下建立健全微型企業服務體系。以微型企業創業指導站為根基，加強指導工作力度。三是支持經營發展。政府采購就是一項重要的支持手段，可以在每年的各項采購中給予微型企業一定份額比例。四是設立微型企業交易網。為每一戶微型企業提供一個免費電子商務帳戶，提供網上商務服務，力爭建成全國最大的微型企業交流貿易的商務網站和結算中心，實現微型企業電子政務、電子商務和交易結算“三位一體”。五是積極尋求反饋。定期針對扶持政策的效果進行調查訪問，并對實施過程中的新困境進行前瞻性分析,并根據反饋和前瞻結果及時進行政策調整和幫扶服務。

6．建立和培育微型企業創業園、孵化園。建立市級微型企業孵化基地，探索孵化基地服務微型企業發展的措施辦法，鼓勵各區縣工業園區、開發區內開設微型企業特色孵化園、微型企業創業基地或微型企業創業示范街。以微型企業孵化園、創業基地為發展平臺，為有發展潛力、符合產業導向的微型企業提供生產經營場地及服務，實現微型企業的產業聚集和集中展示，示范帶動微型企業發展。

7．組織開展企業家結對幫扶活動。動員市內大型企業與微型企業開展業務結對幫扶，將大型企業的部分產品訂單和服務交給微型企業來做，為其配套服務，幫助微型企業發展壯大。