第一篇：馮廳長2012交通運輸工作報告

各位領導、同志們：

新年伊始，省政府召開全省交通運輸工作會議。主要任務是：貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆八次全會精神，總結2011年工作，分析形勢，研究問題，安排部署2012年工作，動員全系統廣大干部職工進一步振奮精神，堅定信心，迎難而上，苦干實干，繼續推進全省交通運輸事業科學發展。

2011年工作回顧

2011年是不尋常的一年。國家實行從緊貨幣政策、全面清理政府債務平臺以及撤并政府還貸二級收費公路，使交通運輸發展遇到了前所未有的困難考驗。全系統廣大干部職工在省委、省政府的堅強領導下，萬眾一心，攻堅克難，團結奮斗，在“十二五”開局之年仍然碩果累累，超額完成了交通固定資產投資500億元的目標任務，為全省經濟社會發展作出了重要貢獻。

以高速公路為重點，公路建設勇創新高。

按照省政府“保證在建的、開工必需的、緩建不緊迫的”要求，我們及時調整思路，果斷采取調結構、控規模、保重點、促穩定的措施，重新安排公路建設任務。同時，狠抓前期工作，加快項目審批，加強質量管理，強力推進“五化”建設，及時召開現場會，加強標準化施工和精細化管理。在最關鍵的時候，省政府召開了加快公路建設動員大會，出臺了切實可行的公路建設相關政策，有效地應對了困難、解決了問題；提出了“科學辦交通、合力辦交通、勤儉辦交通”的理念，明確了思路，鼓舞了干勁，使公路建設繼續保持了快速發展的好勢頭。高速公路在建規模1444公里，建成千陽至寶雞、西安至銅川等7條高速公路500公里，新增里程400公里，通車總里程突破3800公里，繼續保持西部第一、全國領先，通達全省84個縣（市、區），為與周邊8省區省會城市形成“快速一日交通圈”創造了條件。新開工安康至平利、榆林至佳縣、延安至延川3個項目。工程質量抽檢單點合格率達到94.8%，關鍵指標合格率達到98.8%，弱項指標合格率達到91.5%。累計取得土地、環評等批復30多件，落實高速公路用地指標10萬畝，所有項目審批和土地手續基本完善。干線公路新建、改造規模660公里，建成G210榆林過境等5個項目，新開工神木至盤塘、S301店塔至紅堿淖等項目。農村公路新改建3000公里，實施水毀修復工程1013公里，安保工程1480公里，改造危橋71座5420延米。

以迎國檢為契機，公路養護管理邁入全國先進行列。

把五年一度的迎國檢作為重點任務，在近兩年的精心準備下，年初又部署開展了“大干100天迎國檢”活動，對照標準找差距，強化措施促提升，集中力量打響了創一流路況、創一流成績的攻堅戰。實施干線公路大中修工程530公里，高速、干線公路技術狀況指數達到92.1和89.6，優良路率達到100%、90.2%，農村公路好路率達到70.1%。通過集中治理，全面優化美化了公路沿線兩側及周邊環境。加強治超源頭監管，優化治超網絡布局，推進科技治超，查處超限車輛9.38萬輛，平均超限超載率0.18%。陜西公路養護管理工作綜合排名由“十五”期的全國第十二位躍升至全國第七、西部第一。部檢查組高度評價我省是“中西部地區的條件，東部地區的理念，發達地區的水平”。

以道路水路運輸為主體，綜合客貨運輸惠及城鄉。

建成二級以上客貨運站6個，省境內5個國家公路運輸樞紐總體規劃通過部省聯合審查，西安城南、城東、咸陽機場等綜合客運樞紐建設進展順利。全省道路客運公司化經營比率達到87.5%，同比增長6.5個百分點。投放通村客車1053輛，行政村通班車率達到90.4%，增長3.2個百分點。現代物流發展步伐加快，大荔農村物流發展經驗在全省推廣，甩掛運輸試點啟動，城市配送、小件快運發展迅速。西北首條西安地鐵2號線順利開通運營，西安國際大都市建設駛入立體化交通時代。加快水運項目建設，改造農村渡口75處，全面開工建設我省首條國家高等級航道漢江安康至白河段。全省公路水路運輸持續快速發展，全年完成公路、水路客貨運量10.1億人、9.0億噸，356萬人、181萬噸，同比增長15.6%、17.2%，17.5%、6.5%。

以強勢攻堅為突破，融資工作成效斐然。

我們把融資作為牽動全局工作的重中之重，廣開渠道拓財路，多措并舉渡難關。向省政府匯報求助，向交通運輸部請求支援，向金融機構聯系溝通，向社會資金敞開大門，向企業內部管理深挖潛力。經過艱苦不懈的努力，全年共落實省級財政資金19.5億元、周轉資金54億元。爭取到中央投資車購稅182億元，相當于“十一五”前三年的總和。省、部支持力度之大創歷史之最，為我們擺脫困境、穩定局面發揮了至關重要的作用。在貸款規模嚴重受限的情況下，新增貸款195億元。出臺《陜西省高速公路BOT項目實施管理辦法》，遴選16個高速公路項目向全社會公開招商引資。同時，進一步加強通行費堵漏增收，全年共收取車輛通行費136億元，同比增長34.8%。堅決貫徹中省要求，規范清理政府性債務平臺，鎖定省廳及公路局債務229億元，將高速集團、交通集團由政府融資平臺轉為一般企業類融資平臺，降低了政府債務風險。

以安全保暢為核心，公共服務水平不斷提升。

圍繞群眾關注的道路擁堵問題，強化治堵措施，加大收費站擴能改造，規范標志標牌，完善保暢預案，建立路警聯系制度，加強對重點易堵路段的巡查防范，大面積、長時間擁堵現象得到緩解。強力推廣“三秦通”繳費卡，用戶突破10萬，建成ETC車道134條，減免鮮活農產品“綠色通道”車輛通行費9.1億元，按照省政府部署，撤銷政府還貸二級公路收費站點36個，提高了通行效率，降低了出行成本。“陜西交通服務熱線”建設擴大了信息服務廣度。加強世園會、春運、“十一”黃金周等重點時段運輸組織，增加運力儲備。開辟14條世園會公交專線，新投放340部空調公交車和1053輛出租車，實現了“旅客安全便捷出行不滯留”的服務承諾。深入開展交通運輸安全隱患排查整治，排查隱患5497個，整改率達到99%。建成省廳應急指揮中心，修訂《交通運輸突發公共事件應急預案》，成功舉行了渭河特大橋防汛演練、陜鄂高速聯動應急演練和交通技術學院學生緊急疏散演習。安全生產形勢平穩，事故起數、死亡人數和受傷人數同比下降15%、7.1%和3.6%。

以規范高效為目標，行業管理能力明顯增強。

經省政府同意，與省發改委聯合印發了《陜西省交通運輸“十二五”專項發展規劃》，編制完成了32個專項規劃，紅色旅游公路建設規劃順利完成，關天經濟區綜合運輸體系規劃全面啟動。《陜西省高速公路廣告設施管理辦法》列入省政府正式立法計劃。先后出臺了高速公路施工標準化指南、收費公路減免車輛通行費暫行規定等13項管理制度。舉辦運政執法崗位練兵比武競賽，規范行政處罰自由裁量權，加強對交通重大決策和重點任務的考核督查，依法行政水平不斷提高。科技創新和成果轉化能力進一步提升，黃土隧道施工技術等9項成果獲得省科學技術獎勵，其中2項獲得一等獎。寶漢高速科技示范路項目順利推進，西安市出租汽車服務管理信息系統示范工程、科技資源共享平臺等全面實施，交通行業專網二期工程投入使用。推廣公路隧道照明用LED燈具通用技術。開展全系統財務大檢查活動，規范廳直單位會計基礎工作。完成重大審計項目41個，內審監督作用有效發揮。加強國有資產運行監督管理，企業效益穩步提升。交通戰備現代化建設積極推進，國防交通保障能力得到增強。

以勤儉辦交通為主題，厲行節約活動扎實開展。

發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，深入開展“反鋪張浪費、辦勤儉交通”主題教育。以“三壓兩降一控”為重點，增收節支，挖潛堵漏。在公路建設中，強化成本意識，夯實投資控制的主體責任，優化工程設計，嚴控設計變更，降低工程造價，有效遏制了公路建設成本攀升現象。在運營管理中，根據線路實際情況科學安排養護工程方案，嚴格控制公路、隧道、收費站的過度照明,不斷提高運營效益。在日常管理中，嚴控一般性支出，大幅壓縮“三公經費”，減少日常辦公成本。全系統各單位通過壓縮非建設性工程計劃、停建辦公樓、封存公務車輛等舉措，降低了管理成本，使有限的資金更多地用在了事業發展上。組織安排節能宣傳周活動，廣泛實施節能減排示范工程。

以慶祝建黨90周年為動力，黨風廉政和文明建設成果豐碩。

嚴格執行黨風廉政建設責任制，組織學習《廉政準則》，深入開展“小金庫”、公務車專項治理和公路“三亂”集中治理“百日行動”。深化工程建設領域突出問題專項治理，黨風廉政建設取得實效。圍繞慶祝建黨90周年，組織開展了“重溫黨史、堅定信念”黨史學習、紅色詩詞誦讀、“三唱三頌”歌詠比賽。深入開展“為民服務、創先爭優”、“講文明、暢交通，我為世園添光彩”、“學習青春榜樣、爭做優秀青年”等主題爭創活動。“陜西交通大講堂”品牌效應日漸顯現。全國交通運輸行業精神文明建設座談會在西安召開，陜西經驗叫響全國。文明創建再創佳績，省廳榮獲“全國文明單位”稱號，成為省政府唯一獲此殊榮的廳局。組團參加省首屆職工科技節，斬獲金銀獎9項。成功舉辦“收費中心杯”文明收費服務技能大賽，產生了全省技術狀元和技術能手。28家單位獲得“全國五一勞動獎狀”、“全國工人先鋒號”、“全國巾幗文明崗”，19人獲得省部“巾幗建功標兵”、“三八紅旗手”榮譽稱號。開展“十佳”出租車、公交車等駕駛員網上投票評選活動。交通宣傳成績顯著，中央、陜西電視臺播發交通新聞84條。以安居工程和“四個一工程”為依托，交通職工生產生活條件得到全面改善。

走過充滿艱辛磨礪的2011年，我們在逆境中揮灑汗水，在不屈中飛揚激情，在奮進中書寫華章。回顧走過的每一步，我們都充滿感慨、感激和感動。

困境面前，省委、省政府鼎力支持。趙樂際書記、趙正永省長多次給交通人鼓勁加油，趙書記稱陜西交通隊伍是一支特別能戰斗、特別能吃苦、特別能奉獻的隊伍，趙省長講陜西交通今年困難最大、干勁最足、措施最實、效果最好。趙樂際、趙正永、婁勤儉、江澤林四位主要領導專門在北京會見交通運輸部李盛霖部長，共商陜西交通發展大計，為交通職工鼓舞了士氣，增添了動力。主管省長江澤林更是身先士卒，以身作則，經常深入工地，現場檢查指導，調查研究，解決問題。僅召開交通專題協調會就達30多次，還多次帶領我們跑部委、訪銀行，為交通爭取項目、籌措資金。這些殷切的關懷和支持，成為我們戰勝困難、不辱使命的強大動力。

困境面前，交通運輸部大力扶持。傾斜安排項目，提高補助標準，給予空前的資金支持。同時，初步同意把我省1700多公里省級高速公路、5000多公里省道和農村公路升等為國道納入國家公路網規劃。這些彌足珍貴的支援和幫助，激勵著我們前進的腳步邁得更加堅實。

困境面前，地方政府、省級部門和金融機構傾情相助。發改委積極簡化審批程序，財政部門提前預撥資金，國土部門與交通部門合署辦公，落實用地指標，金融部門竭盡所能，想盡一切辦法努力擴大信貸規模。市縣政府在土地征遷、環境保障等方面提供了有效保障。這些全省“一盤棋”的大局觀和兄弟般的熱情之手，奏響共建交通的和諧之曲。

困境面前，全系統廣大干部職工克難奮進。廳有關處室以難題不破不罷休的決心，跑項目，要資金，辛苦奔波。廣大建設者以項目不通不收兵的毅力，戰酷暑，冒嚴寒，日夜奮戰。施工單位以確保項目不停工的勇氣，顧大局，出大力，主動擔當。正是大家在每一個崗位上的埋頭苦干，無私奉獻，才再次彰顯詮釋了“大愛在心、為民開路”的精神之魂。

在此，我代表省交通運輸廳向長期支持關心交通運輸事業發展的各級領導和為交通運輸發展付出辛勤勞動的全體交通干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

2012年面臨的形勢和任務

2012年，是“十二五”承上啟下的關鍵一年，是全面實施“十二五”規劃的攻堅之年。中央經濟工作會議確定今年經濟工作的總基調是穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持經濟平穩運行。省委十一屆八次全會緊緊圍繞科學發展、富民強省的主題，要求繼續發揮固定資產投資的強勁拉動作用，切實抓好交通、水利等重點項目建設。全國交通運輸工作會議提出要保持交通基礎設施適度的發展速度和合理規模，不斷提高交通運輸公共服務的能力和水平。我們要把思想和認識統一到國家和省上的部署要求上來，科學研判發展大勢，客觀審視交通實情，既要看到交通運輸面臨的發展環境依然復雜嚴峻，更要看到發展的有利條件和積極因素，增強戰勝困難的決心和信心，抓住機遇，揚長避短，推動交通運輸更好更快發展。

(一)全省經濟平穩較快增長對交通運輸發展帶來新契機。

“十二五”期，隨著國家西部大開發戰略的深入推進和黨的十八大即將召開,將給我省經濟發展帶來強勁東風。我省將積極推進關天經濟區、西安國際化大都市、西咸新區建設，都給交通運輸提供了持續旺盛的發展動力。今年我省將繼續保持13%左右的增長預期，交通將作為固定資產投資的重點之一繼續加強，省政府出臺加快全省公路建設的決定，為公路建設營造了良好的政策環境，每年財政列資15—20億元支持交通運輸發展。同時，交通運輸部進一步傾斜支持西部地區交通運輸發展，繼續在項目安排、資金補助上予以重點支持，對我省保持交通運輸發展勢頭十分有利。

(二)陜西在全國的重要交通區位優勢對交通運輸發展提出新要求。

一是陜西是全國重要的交通樞紐，盡管這幾年迅猛發展，但仍然滿足不了人民群眾對路的期盼和迫切需求，人民群眾對公路建設的積極性仍然很高。二是中央強調必須牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，而交通運輸是保障和改善民生的重點領域和具體體現。大力發展現代交通運輸業是順應民心，勢在必行。三是今年國家扶貧政策給交通運輸發展提供了良好的機遇，國家對紅色旅游、呂梁山區、秦巴山區、六盤山區聯片扶貧支持將全面展開，為交通運輸發展創造了條件。

(三)發展資金短缺等突出問題對交通運輸發展帶來新壓力。

國家宏觀調控政策力度不減、取向不變，公路建設貸款形勢難以好轉；交通運輸部車購稅資金支持較去年將會大幅減少，意味著今年在建項目資金基本都需我省自籌解決；取消收費二級公路和清理政府融資平臺后，省市無法足額籌集到干線公路建設所需配套資金，加之以往欠賬和債務到期償還，公路建設任務繁重與資金緊缺的矛盾更加突出。國家從嚴控制新開工項目的立項、用地等，將使我省已開項目大干難、新開項目審批難，這給完成“十二五”規劃目標帶來巨大壓力。

(四)長期積累的深層次矛盾對交通運輸發展提出新考驗。

隨著近幾年交通運輸的快速發展，體制機制、行業管理、安全穩定等積累的深層次矛盾逐步凸現。干線、農村公路養護管理水平有待提升，安全生產事故處于易發多發時期，出租車、客運車輛利益矛盾長期疊加，上訪等群體性事件時有發生，土地征遷補償、農民工工資支付尚不規范，部分干部隊伍素質與發展要求不相適應。這些問題和矛盾，呼喚著新一輪交通運輸不斷深化改革發展，考驗著交通運輸持續發展的能力和水平。

在深刻分析當前面臨的新形勢的基礎上，我們明確做好2012年交通運輸工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆六中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“發展現代交通、奉獻一流服務”理念，繼續堅持“科學辦交通、合力辦交通、勤儉辦交通”的要求，穩規模、保重點、強服務、促穩定，以推進公路建設為重點，以繼續加強養護管理、道路安全保暢、綜合運輸管理為突破，進一步促進結構調整，創新管理模式，優化公共服務，提升發展質量，維護行業穩定，確保全面完成2012年目標任務，為富民強省提供強有力的交通運輸保障。

在總體要求下，還要著重把握好以下幾個基本原則：

——科學謀發展。準確把握交通運輸發展的階段性特征，在加快公路建設的同時，更加注重提升發展質量和服務品質，保持合理建設規模，科學把握建設節奏，強化運輸結構調整，推進公路建設與運輸協調發展。

——攻堅保重點。努力克服資金、土地、環境等困難制約，集中力量實現重點突破，保證高速公路建設目標，保證列入“十二五”規劃的在建項目和省上批準新開工建設的重點項目，保證事關群眾生產生活的民生工程。

——固本強服務。牢固樹立民生為先的理念，堅持以人為本，努力解決人民群眾關注的突出問題，提高行業管理水平，整頓市場秩序，緩解道路擁堵，發展安全便捷的公共交通體系，推進交通運輸公共服務均等化、優質化。

——唱好大合唱。全力爭取國家支持，充分依靠省級職能部門支持，調動市縣政府積極性，廣泛吸納社會資本和民間資金，激發交通行業創造性和積極性，形成上下聯動、省市共建、群策群力發展交通的新格局。

——和諧促穩定。完善安全應急保障體系，加強安全監管，確保不發生重特大事故；妥善解決群眾合理訴求，化解工資拖欠等突出矛盾，維護群眾利益；加快行業民生建設，保持行業和諧穩定。

根據省委、省政府對全省經濟工作的總體部署，2012年全省交通投資計劃完成350億元，其中交通固定資產投資325億元，公路養護25億元。需要抓好以下十項主要任務：

(一)確保高速公路突破4000公里。

按照規模適度、有保有控的原則，安排高速公路建設項目13個，在建規模940公里。建成商州至西安、榆林至綏德、西寶改擴建西安至興平段、十天線白河至鄂陜界4個項目，通車里程突破4000公里。全面加快銅川至黃陵、榆林至佳縣、延安至延川3個項目建設。穩步推進安康至平利、延安至志丹至吳起等6個續建項目。加快完善臨潼至西安、西咸北環線等項目前期工作，為全面開工創造條件。

(二)全力加快國省干線公路改造。

按照連通縣城、改造擁堵、暢通出口的原則，提高一、二級公路所占比重，使其結構構成更趨合理。全面加快G210西鄉至鎮巴、S104扶風至鳳翔、S207安康至嵐皋等項目，力爭開工G108渭南至漢村等一批地方積極性高的升等改造項目。

(三)穩步增強農村公路服務能力。按照“擴大成果、完善設施、提升能力、統籌城鄉”的要求，新建改善農村公路3000公里。其中，新建改建縣鄉油路1500公里，重點整治白皮路、特壞路，打通斷頭路；新建通村瀝青、水泥路1500公里，解決符合要求的移民搬遷安置點對外連接的重要路段。

(四)鞏固保持公路一流路況水平。

按照“暢通主導、安全至上、服務為本、創新引領”的方針，高速公路重點整治重要路段病害、破損路面，加強通車路段日常養護；干線公路重點實施特壞路段大中修工程；農村公路養護災區重點實施水毀修復重建工程，其他地區加強路基路面整形和配套工程。高速、干線、農村公路超限超載率穩定控制在1%、2%、3%以內。

(五)切實加快運輸站場碼頭建設。

以國家公路運輸樞紐為龍頭，以等級客貨運站為骨干，以農村站點為補充，年內建成西安城南、咸陽機場綜合樞紐等項目，全面加快建設西安城東客運站及灃東物流、楊凌貨運站等項目，加快完善西安國際港務區公路港、咸陽三里橋綜合客運樞紐等項目前期工作。堅持按需建設、強化監管的原則，適當安排部分農村客運站點建設。穩步實施渡口改造工程，繼續推進對縣域經濟發展帶動作用強、對農民群眾出行服務效果好的小型碼頭建設。

(六)構建城鄉一體運輸服務體系。

堅持“公交優先、城鄉一體”發展理念，制定城鄉客運一體化發展實施意見，在全省培育試點，穩步提高城市公共交通線網覆蓋面，規范城鄉間道路運營管理，推進農村客運公交化改造，著力建成銜接順暢、安全高效的城際、城市、城鄉三級客運網絡，加快推進城鄉客運基本公共服務均等化。加快班線客運由公司化向集約化發展，新開通高速公路確保實現“路通車通”。加快完善全省交通行業GIS共享服務平臺和物流公共信息服務平臺一期等信息化項目前期工作，力爭開工建設。積極推廣農村物流、甩掛運輸、城市配送試點。內河航運要加快建設漢江安康至白河國家高等級航道。

(七)全面提升工程建設質量水平。

以推進現代工程管理為抓手，進一步推進設計和施工標準化，消除路基局部沉陷、橋頭跳車、路面早期病害等質量通病，提升建設管理水平和工程質量整體品質，使公路建設與自然環境更加和諧，工程耐久性、抗災能力和使用品質得到顯著提升。加大檢測力度，在工程質量各項指標的真實性、準確性上下工夫，真正保證其內在質量。

(八)改善群眾安全暢通出行環境。

實施擁堵收費站擴能改造。改進收費服務方式，建成ETC不停車收費車道57條，力爭征收通行費140億元。按照省政府要求，繼續做好準備工作，有序撤銷政府還貸二級公路收費站。加快“陜西交通服務熱線”建設步伐，提升服務品質。重點做好省界出口、山區公路、長大隧道保暢工作，實現全路段、全天候道路通暢。進一步改善車船、場站窗口形象，提供溫暖舒心的優質服務。全年無重特大安全責任事故發生，安全生產四項指標全面下降，確保安全形勢穩定。

(九)大力發展低碳綠色交通運輸。做好交通運輸節能減排工作，深入開展“車船路港”千家企業低碳專項行動。加快淘汰老舊、高能耗、高排放、污染大的車輛、船舶等運輸裝備，積極推廣混合動力、太陽能、電能等清潔能源，加強運力燃料消耗和排放的技術管理，提高里程利用率和實載率。實施公路隧道清潔技術推廣，加快服務區、收費站新能源技術應用，積極推廣廢舊路面材料的循環利用技術和施工工藝。

(十)努力建設文明廉潔交通行業。

深入貫徹十七屆六中全會精神，夯實交通文化建設基礎，加強宣傳工作和正確的輿論導向。鞏固文明單位創建成果，重點抓好55311工程，全面鋪開三項星級創建和五大服務品牌建設。在文明示范窗口深入開展“為民服務、創先爭優”、“文明我先行、服務我更優”活動。加強黨風廉政教育和制度建設，加大監督檢查工作力度，進一步健全完善具有交通運輸特色的懲治和預防腐敗體系，切實提高廉政建設科學化水平。

主要工作措施

面對新形勢、新目標，我們面臨的難題更多、肩負的責任更重，必須要以更加奮發昂揚的斗志，更加求實進取的精神，更加扎實有效的舉措，確保全年目標任務順利完成。

一、全力破解資金難題，增強發展保障能力

資金問題是關系著全年目標任務能否如期完成的關鍵。要解放思想，創新思路，調動一切積極因素，繼續在完善多元化、廣渠道、全方位的籌融資格局上下大工夫。要進一步加強與交通運輸部和國家有關部委溝通，力爭將更多的省級高速、干線公路項目納入國家公路網規劃，爭取更多的車購稅資本金支持。要進一步貫徹省政府加快公路建設決定，在爭取省財政加大資金投入外，督促市縣政府通過納入年度財政預算，足額落實國省干線公路建設配套資金和農村公路建設養護管理資金。鼓勵市縣政府以土地或其他資源入股參與高速公路建設。要進一步加大工作力度，采取有效措施，吸引有實力、重信譽的社會民間資本進入交通建設領域。做好第十六屆西洽會高速公路項目推介工作。主動登門招商，抓好跟蹤落實，力爭使條件成熟的項目盡快落實。要進一步利用現有融資平臺，加大與各級金融機構的全面合作，抓緊評估運營高速公路，有效降低企業資產負債率，為爭取和擴大貸款規模創造條件。大力拓展中期票據、融資租賃、長短期企業債券、保理業務、承兌匯票等新的金融產品。加強與亞行等國外金融機構合作，爭取利用外資。積極探索建立新的融資平臺。要進一步加大通行費征收管理力度，嚴格執行通行費減免規定，開展公路收費專項稽查，對漏收通行費實行追損掛鉤。要進一步加強資金使用監管，認真執行各項財經政策和紀律，完善資金管理內控制度，確保資金運行安全規范。

二、抓好前期準備工作，持續推進公路建設 加快前期工作事關公路依法依規建設全局，也是爭取國家資金補助的前提條件。今年要按照“保通車、抓續建、多儲備”的工作思路，合理掌控公路建設節奏，嚴格按照國家基本建設程序辦事。在狠抓控制性工程和保證重點通車項目的同時，要充分認識今年前期工作任務依然十分繁重，計劃開工的項目距離國家規定的開工條件還有較大差距，必須要進一步加大工作力度，下大力氣做好項目前期和儲備工作。一是要認真落實前期工作責任制，明確目標，嚴格考核。各設計、建設單位要一把手總負責，分管領導親自抓，專人緊跟盯牢，扎實細致地做好地勘、工可、初設、環評、選址等各項工作，加快工作進度，提升工作質量。通過各方共同努力，確保年內完成“十二五”規劃高速公路項目、重點干線公路項目工可編制，力爭獲得立項批復。二是要重視完善土地手續，積極適應國家依法依規用地政策的新要求，提前做好土地報批工作，重點協調解決占補平衡和用地指標等難點問題。繼續推進國土、交通合署辦公機制，按照報部催批、未報催辦的思路，動態掌握報批進度，及時解決存在問題。三是要積極探索完善征地拆遷預算投資總承包模式，強化地方政府在征地拆遷中的主體責任，克服公鐵交叉、管線遷改等征遷難點，為項目順利建設創造良好條件。

三、加強現代工程管理，提升建設管理水平

按照全省推進高速公路“五化”管理現場會安排，從今年1月起進入了全面推行階段。各建設單位要按照實施方案和階段目標，全面落實“五化”要求。一是要深入推進工程精細化管理。始終把質量作為行業的生命，實行全過程、無縫隙的精細化管理。各建設單位要認真落實省廳質量工作要點，大力開展橋梁安全評估、提高弱項指標等活動。質監部門要針對暴露出的突出質量問題，加強督查，嚴格把關。對出現問題的要堅決問責，絕不姑息，確保建成優質工程、精品工程。二是要打造專業化的項目管理單位。研究出臺適合我省實際的項目管理單位組織機構設置和人員配置要求。項目法人要把好現場管理機構組建關，特別是要從嚴控制項目長及關鍵人物的準入條件。進一步完善招投標、合同管理、材料采購等制度建設，用制度管人、管錢。三是要認真貫徹《陜西省高速公路施工標準化指南》。推行管理標準化、施工標準化和工地標準化，做到質量控制與試驗檢測檢驗規范、可靠。推行設計標準化，統一設計標準和典型結構，狠抓設計深度和質量。嚴格設計招標和設計質量責任追究，建立設計質量與費用掛鉤機制。四是要加快推進高速公路建設項目信息管理平臺應用。各建設單位要將項目建設有關情況輸入系統，及時匯總分析，為科學決策提供支撐。依托平臺建設，進一步完善誠信體系建設，將從業單位資質管理、基本信息、人員業績等信息予以整合并向社會公開。交通運輸部將于5月份在陜西召開全國落實“五化”現場會，要精心做好準備工作。

四、以先進理念為導向，切實加強養護管理

認真貫徹全國公路養護管理工作會議精神，以“暢通主導、安全至上、服務為本、創新引領”方針為指導，以“養護管理科學化、養護作業規范化、路網調度智能化、運營服務精細化、應急救援快速化、路政管理法治化”為目標，以提高現有公路通行能力，盡可能保證公路產品有效使用，最大化發揮公路效益為重點，切實加強公路養護管理工作。第一，鞏固提高“十一五”國檢成果，把公路養護管理工作擺到更加突出的位置，進一步調整投資結構，加大養護管理投入比重，促進公路養護管理的良性循環。第二，要修訂養護質量標準，制定養護生產規程，構建完整系統的養護質量控制考核體系，建立路容路貌、路域環境、規范化管理長效機制，加強養護工程質量過程管理，充分發揮投資效益。第三，加強科學養護和日常養護。高速公路養護以預防為主，強化日常巡查和檢測，做好早期預防性養護，推行日常養護專業承包制，加快機械化養護中心建設。干線公路養護在日常養護費切塊各市后，省公路局要切實履行職能，逐步由抓大中修工程向日常行業管理轉變。要建立日常養護管理的考核、評價制度，把評價結果與大中修工程安排相結合。農村公路養護要落實資金，加強對省補養護工程資金的管理，嚴禁擠占挪用或“二次分配”現象發生，保證省補養護工程資金到縣。第四，進一步加強養護大中修工程管理。修訂完善相關技術規范和管理辦法，建立起大中修工程項目庫和質量庫。今年省廳要全面安排對“十一五”期實施的大中修路段進行質量抽查。

五、加快轉變發展方式，推進運輸事業發展

加快轉變交通運輸發展方式，應當著力在六個方面取得新進展。一是貫徹落實交通運輸部推進城鄉客運一體化發展現場會精神，積極探索城鄉一體的公共交通網絡。深化道路客運公司化改造，對具備條件的高速班線率先實行“公車公營”。落實資金補助，靈活經營方式，提升通村客運發展質量。二是提升運輸服務品質。大力發展包車客運、旅游客運、機場快線等特色品牌班線。加強客運企業質量信譽考核，引導企業通過股份合作、兼并等形式，在全省打造一批管理科學、競爭力強的品牌運輸企業，運行規范、服務優良的精品線路以及設施先進、功能完善的星級站場，帶動道路運輸服務品質提升。三是積極推進物流業發展。大力發展多式聯運、小件快運、定班定線等新型貨運組織形式，支持零擔快運、貨運代理及城市配送等業務的網絡拓展。在農村交通物流和甩掛運輸試點基礎上，爭取出臺扶持政策并全面推廣。加快全省交通物流信息公共服務平臺前期籌建工作。四是切實履行城市客運管理職責。盡快制定和完善城市客運管理的有關法規、標準體系，規范城市客運管理機構設置，強化對城市客運經營者及從業人員的管理，促進城市客運健康穩定發展。五是做好道路運輸節能減排工作，組織開展運營車輛節能技能競賽，嚴格落實“實載率低于70%的線路不得投放新運力”的規定，建立和完善能耗計量、統計和監測體系，定期對道路運輸企業進行節能減排考核，積極推動營運車輛油改氣和推廣使用雙燃料車工作。六是緊抓國家加快內河水運發展的戰略機遇，加速水路運輸發展。漢江安康至白河航運工程建設要搶抓工期，科學組織，確保質量。抓緊實施船型標準化，加快淘汰老舊船舶。

六、有效解決突出問題，便捷人民群眾出行

針對當前群眾反映較多的熱點、難點問題，要進一步強化服務意識和服務措施，努力為群眾提供滿意舒心的出行服務。一是有序推進政府還貸二級公路撤站工作。按照省政府統一安排，各市要抓緊做好債務清理核實工作,爭取國家撤站補助，恢復路面暢通,保證群眾出行不受影響。同時，各有關市縣政府及相關單位要積極籌措配套資金，消化遺留債務,多渠道、多領域安置分流人員，確保社會和行業穩定。繼續做好收費公路專項清理，做好五部委督查迎檢工作。二是不斷提高道路安全暢通能力。按照省政府安排，與公安部門緊密配合，抓緊對西商高速藍商段、西漢高速秦嶺段等事故多發和易堵塞路段進行改造及管理試點，強力推進擁堵收費站擴能工程。強化事故路段分流措施，堅決消除長時間擁堵。三是深化交通服務品牌創建。深入開展“文明我先行、服務我更優”、“為民服務、創新爭優”主題實踐活動，深化“微笑服務”、“溫馨驛站”、“舒心旅途”等五項服務品牌建設，及時發布路況、氣象信息，增加便民設施，改善服務環境。加快ETC建設進度，大力推廣“三秦通”繳費卡和不停車收費，便利群眾出行。四是加強行業應急能力建設。進一步完善路警應急聯動機制，實現信息資源共享，增強應急處置能力。完善應急預案，備齊應急物資，開展應急演練，保障重點物資和節假日客流高峰運輸，做好冬季除雪除冰和汛期搶險保通工作。推進交通戰備物資儲備中心庫建設，開展交通專業保障隊伍點驗整訓。

七、大力加強安全監管，維護行業和諧穩定

始終把生命高于一切的理念作為工作的出發點，堅決守住安全生產這條紅線。按照交通運輸部“四個更加注重、四個必須到位”的要求，加強安全管理制度建設，落實安全管理責任。深化安全生產和應急基層基礎建設，繼續抓好以“兩客一危”車輛、“四客一危”船舶、橋梁隧道和公路建設施工現場等為重點的安全隱患排查治理。全面排查公路安全設施存在的安全隱患，加大危橋險路治理力度。高度重視道路客運安全，開展“道路客運安全年”活動，切實避免群死群傷惡性事故發生。加強重要時段、重點水域的安全監管，確保客渡船、旅游船的安全。深入開展“平安工地”建設活動，大力推進施工安全標準化。

堅持不懈抓好治超生命線工程，加大執法力度，堅決遏制反彈，防范重特大事故特別是橋梁垮塌事故發生。切實加強源頭監管，通過保證金制度等形式落實貨運源頭裝載企業責任。強化聯動治理，建立路政、運政、收費日常聯動工作機制。加強綜合治理，清理整頓轄區砂石料場，堅決杜絕在橋梁附近采砂取石。強化大件運輸監管，規范審批制度和工作流程。

深入做好行業綜治維穩工作，高度重視公路建設征地拆遷、歷史遺留養路工、道路客運市場管理等方面存在的不穩定因素。加大調處力度，推動“事要解決”。尤其是重視做好出租車管理工作，完善規章制度，建立良性溝通機制，解決好出租車司機的住房、養老保險等實際問題。春節臨近，要想盡一切辦法，及時支付民工工資，嚴禁惡意拖欠、克扣民工工資。

八、加大改革創新力度，提高行業管理水平

加大體制機制改革力度。穩慎推進廳直系統事業單位清理規范和改革工作，深入調研，多方論證，合理安置好轉崗分流人員。繼續深化農村公路管理養護體制改革，夯實縣級人民政府主體責任，建立長期穩定可靠的養護資金渠道。各市縣交通運輸部門要緊緊依靠各地政府，抓緊理順城市客運管理體制，實現統一管理，體現體制整合的優越性。發揮科技創新引領作用。增加科技信息化投入，強化科技成果轉化應用。積極推動寶漢高速公路科技示范路建設，大力支持建筑垃圾和工程棄渣再生利用工程技術應用研究，推廣隧道照明節能技術。出臺交通運輸信息化“十二五”規劃實施方案，繼續組織開展“交通科技信息資源共享平臺”和“交通行業移動應急指揮平臺”建設。加強行業標準化研究工作。

努力提高依法行政水平。規范行政許可審批，規范行政處罰自由裁量權，規范行政執法，加強執法監管，確保行政處罰公正、公平。開展年度執法監督檢查，落實執法責任制，提升文明執法水平。

九、強化隊伍作風建設，圓滿完成目標任務

全系統要大力弘揚“大愛在心、為民開路”的交通精神，埋頭苦干，攻堅克難，扎扎實實把各項工作抓出實效。一是繼續深入開展“反鋪張浪費、辦勤儉交通”活動。全行業要牢固樹立過緊日子的觀念，切實把厲行節約貫徹到建設、運營和管理全過程。優化工程設計，嚴格設計變更，減少日常開支，壓縮“三公經費”，有效降低工程造價和運營成本。二是加強人才隊伍建設。以提升領導班子綜合效能為目標，配強、建好、管好各級領導班子。全面開發交通人力資源，搭建更寬廣的人才工作平臺。繼續辦好“陜西交通大講堂”，強化對干部職工的教育培訓。加大干部交流輪崗力度，打破人才身份壁壘，多渠道解決編制限制，把政治強、業務好、懂管理的優秀干部選拔到各級領導崗位。三是大興求真務實之風，精簡會議文件，減少迎來送往，堅持重實際、說實話、求實效。各級領導干部要增強解決復雜難題的能力，撲下身子埋頭苦干，做到敢擔當、能負重、有作為。抓好重大決策和重要事項的督查督辦，提高行政效能。強化日常考核，嚴格兌現獎懲。四是加強行業民生和民主制度建設。各級領導干部要多傾聽群眾意見，暢通職工合理訴求渠道，竭力幫助他們排憂解難。下大氣力改善職工生產生活條件，穩步提升職工收入水平和幸福指數。五是加強廉政風險防控機制建設，建設具有交通運輸特色的懲治和預防腐敗體系。深入開展黨紀政規、先進示范、崗位廉政教育，嚴格執行領導干部誡勉談話、任前廉政法規考試制度，繼續深化工程建設領域突出問題專項治理和公路“三亂”治理，突出抓好工程招投標管理，努力建設陽光工程。加強企業國有資產監督管理，加大內審力度，關口前移，跟蹤審計，打造廉潔交通。

同志們，經歷了2011年的艱辛，我們變得更加自信而堅強。面對2012年，迎接交通人的將是新的光榮使命。讓我們在省委、省政府的正確領導下，昂揚斗志，鼓足干勁，為富民強省大業再立新功，為迎接黨的十八大勝利召開再創佳績！

第二篇：2011年廳長工作報告(定稿)

凝智聚力 攻堅克難 努力開創衛生改革發展新局面

——在2011年全省衛生工作會議上的報告

省衛生廳廳長 劉少明（2011年1月27日）

同志們：

2011年全省衛生工作會議是在醫改進入攻堅階段，“十二五”開局之年召開的一次重要會議。會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七屆五中全會、省委十一屆七次全會和2011年全國衛生工作會議精神，總結“十一五”全省衛生事業發展成就和2010年衛生工作，圍繞深化醫藥衛生體制改革這個中心，部署“十二五”衛生發展任務和2011年衛生工作，動員全省衛生系統團結一致，銳意進取，努力開創全省衛生事業科學發展新局面。下面，我向大會作工作報告。

一、“十一五”衛生發展和2010年工作回顧

（一）“十一五”衛生發展成就。

“十一五”是我省衛生事業發展速度最快的五年，是公共醫療衛生公益性回歸的重要轉折期，為全面實現醫改目標、加快“十二五”衛生事業發展奠定了堅實基礎。

一是政府投入力度空前。這五年，省財政通過衛生部門安排

總出院人次達365.87萬，比2005年增加184.7萬人次，增長101.95%。全面推進基本公共衛生服務均等化，大力開展重大公共衛生服務項目，更多城鄉居民開始享受針對重大健康問題特別是慢性非傳染病的規范化服務。中醫藥作用更加突出，醫學教育和衛生科技的支撐作用日益顯現。

五是制度建設向縱深推進。這五年，新型農村合作醫療參合人數從2005年的231.67萬增加到2010年的2581.48萬，制度覆蓋率達到100%，人均籌資標準從30元提高到150元，縣域內政策補償比例由35％提高到60%，新農合制度進一步完善。國家基本藥物制度藥品“三統一”一年內在全省政府辦基層醫療衛生單位實現全覆蓋。公立醫院改革試點在探索中推進。全省居民個人現金衛生支出占衛生總費用比重從2003年的56%降低到2009年的38%，居民個人醫療衛生支出過快增長的趨勢得到進一步遏制。

六是食品藥品監管成效顯著。全面完成了省級以下垂直管理到地方政府分級管理的改革目標，權責一致的科學監管體系和機制逐步形成。監管法規配套體系不斷完善，建立了涵蓋食品、藥品、醫療器械研制、生產、流通和使用各個環節的監管制度。扎實開展食品藥品集中專項整治活動，食品藥品生產經營秩序明顯好轉。促進優勢資源轉化，推動醫藥產業發展，制藥工業成為全省新的經濟增長點。

七是群眾健康水平顯著提高。這五年，我省人均期望壽命預計至少增加1.1歲；孕產婦死亡率從2005年的59.11/10萬下降

極探索。

2.國家基本藥物制度在基層全面實施。全省政府辦鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構比原計劃提前一年實現基本藥物制度全覆蓋。基本藥物目錄品種由307個增補到498個。積極推行基本藥物“三統一”管理。及時出臺了《陜西省基層醫療衛生機構經費補償暫行辦法》。11月份的監測結果顯示，各機構全部實行零差率銷售，西藥、中藥銷售額平均值從制度實施前的5.3萬元和1.2萬元下降到3.4萬元和0.65萬元，降幅分別達64.15%和54.17%。制度實施效果初步顯現。

3．基層醫療衛生服務體系能力進一步提升。新增建設項目977個，落實中省資金11.16億元。738個衛生系統地震災后恢復重建項目竣工627個，竣工率84.96%；完成村衛生室標準化建設1.1萬個。鄉鎮衛生院“安心工程”建設試點啟動。培養培訓各類基層衛生人員2.62萬人、鄉村醫生4.7萬人次。落實專項經費1個億，啟動了“基層醫療衛生機構萬名醫師培訓項目”。99所縣級醫院與省內41所和江蘇22所三級醫院、729個鄉鎮衛生院與245個二級醫院建立了長期對口支援協作關系。71個縣（區）的1257個鄉鎮衛生院實行了績效工資。2.54萬名鄉村醫生落實了政府補助，年人均補助達2100元。

4.公共衛生服務項目積極推進。落實基本公共衛生服務補助標準人均21.5元。全省城鎮和農村居民健康檔案建檔率分別達64.9%和55.4%；為270萬城鄉65歲以上老人進行免費體檢，27.2

以上的縣(區)實現消除碘缺乏病目標。衛生應急響應工作及時有效，妥善處臵突發公共衛生事件15起，特別是在支援青海玉樹抗震救災和甘肅舟曲泥石流衛生救援中，先后派出339名醫療、防疫和監督人員，攜帶62臺車輛、藥械，日夜兼程，疾馳災區，克服艱難困苦，冒著生命危險，圓滿完成了應急救治和監督防疫任務。緊急接收轉運的179名玉樹傷員在我省6所醫院得到精心救治。衛生監督執法力度不斷增強。持續開展了全省問題乳粉徹查專項行動、餐飲消費環節食品安全專項整頓和打擊非法行醫、非法采供血專項整治，重點公共衛生場所實行衛生監督量化分級管理，全省食品安全、就醫環境狀況進一步好轉。婦幼保健管理取得新進展。新生兒疾病篩查范圍進一步擴大，出生缺陷防治工作穩步推進，“降消”等項目深入實施。愛國衛生運動蓬勃開展，高陵縣、周原鎮等8縣1鎮建成國家衛生縣城（鎮），榆林市建成省級衛生城市，周至、子長等8個縣建成省級衛生縣城。建成省級衛生示范單位64個、省級衛生先進單位269個。

7.醫療質量安全控制和醫療服務監管進一步加強。在全省范圍內開展“醫療質量萬里行”、“平安醫院”創建和大型醫院巡查活動。36所三級醫院、99所二級醫院通過等級評審；優質護理服務活動在58家二級以上醫院展開，創建示范病區178個；在18所醫院的60個專科中開展了臨床路徑試點管理。加強醫療技術準入、監管，啟動了第二類臨床醫療技術應用管理。推動無償獻血工作，臨床合理用血和血液制品安全不斷加強。

象健康體檢、日常醫療服務和信息管理等工作。圓滿完成了65批次大型活動醫療保障任務。

10.衛生系統精神文明建設和黨風廉政建設深入推進。深入開展創先爭優活動,分類制定了廳直系統實施意見和基層醫療衛生單位指導意見，圍繞推動醫改任務落實，加強了針對性巡回指導。在全省衛生系統開展了以全員培訓為主要內容的“提素質、比技能、講奉獻、樹形象”崗位大練兵、大比武和職業道德競賽活動，醫務人員技術水平和職業道德素質得到顯著提高。廣泛開展了創建“人民群眾滿意基層醫療衛生單位”活動。扎實推進衛生系統懲治和預防腐敗體系建設，深入開展了醫藥購銷領域商業賄賂、工程建設領域突出問題和“小金庫”等專項治理。落實糾風工作責任制和醫務人員醫德考評制度，認真糾正損害群眾利益的突出問題。行業形象進一步提升。

衛生宣傳工作不斷加強。圍繞深化醫改主線，開展新聞宣傳，解讀醫改政策，反映進展成效，宣傳經驗做法，為我省衛生改革發展營造了良好的輿論氛圍。魯有強、楊瑞輝等先進人物事跡在社會上引起強烈反響，子長、神木等縣區醫改做法和經驗在全國引起廣泛關注。中共中央辦公廳《工作情況交流》采用約稿2篇，在全省近年來少有。衛生信息化建設、對外交流與合作和學會等工作也取得了新成績。

同志們，過去的一年，全省20多萬醫藥衛生工作者為維護人民健康努力工作，創造了出色業績，是值得信賴的人民健康忠誠

些具體改革政策措施有待進一步完善。二是各級新農合經辦機構力量薄弱，監管能力不足，管理隊伍建設亟待加強。三是部分基層衛生建設項目配套資金落不實，進度緩慢，一些單位仍然存在貪大求洋、超規模建設等問題。衛生監督、衛生應急、婦幼保健和精神衛生等成為服務體系建設新的“洼地”。衛生信息化建設起步晚、進度慢。四是一些地方基本公共衛生服務項目管理粗放，質量標準要求不高，工作責任不明晰，督導考核不到位，有的服務項目嚴重“縮水”。一些地方資金沒有跟著項目走，經費滯留現象嚴重。五是基層藥品“三統一”工作需要進一步完善。中標目錄藥品種類偏少，配送不夠及時，部分機構對使用基本藥物積極性不高；一些地方財政補償不足額和不及時、不到位的問題已經影響到基層單位的正常醫療活動。六是探索管辦分開、醫藥分開、建立公立醫院法人治理結構、公立醫院轉制等重大問題還沒有找到突破口，子長、府谷等縣改革經驗還沒有上升為全省性政策，公立醫院改革任務依然艱巨。

梳理和分析我省衛生發展存在的問題，有利于我們保持清醒頭腦，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，凝心聚力、腳踏實地、有針對性地做好未來五年衛生改革發展各項工作。

二、“十二五”衛生發展的主要任務

“十二五”時期，是深化醫藥衛生體制改革的攻堅時期，是加快衛生事業發展的重要時期。我省衛生工作要以科學發展為主題，以轉變衛生發展方式為主線，以深化醫改為重點，落實政府

1固和擴大創衛成果。

（二）加快醫療服務體系改革與發展步伐，切實提高醫療服務能力。

以市為單位實施區域衛生規劃和醫療機構設臵規劃，優化衛生資源配臵，明確公立醫院數量、規模、布局和功能。全面推進縣級醫院標準化建設，力爭全部達到二級甲等水平。完成全省鄉鎮衛生院標準化建設任務，開展職工周轉房等配套設施建設。全面完成全省社區衛生服務機構標準化建設任務。改革公立醫院管理體制、運行機制、補償機制和監管機制，積極推進縣級公立醫院綜合改革和衛生管理縣鎮一體化改革。完善城市三級醫院幫扶縣級醫院的合作機制，逐步建立城市大型綜合醫院與縣級醫院之間遠程會診系統。加強醫療質量和醫療安全監管，推行臨床路徑管理，深入開展優質護理示范活動。健全省市縣三級急救機構為主體的院前急救網絡。加強省級醫療單位發展建設。鼓勵社會資本發展醫療衛生事業，加快形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫格局。

（三）鞏固和完善新型農村合作醫療制度，努力減輕群眾醫藥費用負擔。

到2015年，新農合人均籌資標準力爭達到300元，進一步提高政策范圍內住院費用報銷比例，門診統籌覆蓋所有縣區。加強管理經辦機構能力和信息網絡建設。強化定點醫療機構監管，控制醫療費用不合理上漲。

3一批國家級、省級重點學科和重點研究室、實驗室。實施“治未病”健康工程。推進中醫藥服務進鄉村、進社區、進家庭。建設陜西中醫藥歷史博物館，打造陜西特色鮮明的中醫藥文化品牌。

（七）加快醫藥衛生信息化建設，提高衛生管理科學化水平。開展省級綜合管理、市級區域衛生信息平臺建設，鼓勵有條件的縣(區)建立縣級信息平臺。建設公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障、衛生綜合管理等五大領域重點業務系統。以平臺建設和重點業務系統建設為依托，充分利用我省電子政務服務平臺資源，建設居民電子健康檔案和電子病歷基礎數據庫，建立并完善“居民健康卡”管理信息系統，建立標準統一規范、資源合理利用、信息互通共享的全省衛生信息系統。

以上是我省“十二五”衛生事業發展的總體思路和主要任務。各地要結合實際，編制好本地區的規劃目標、發展思路和工作重點。要把“十二五”規劃任務與衛生改革發展緊密結合，精心謀劃、全力推進，確保“十二五”規劃目標順利實現。

三、2011年衛生工作任務

今年是實施近期醫改重點目標任務的最后一年，是“十二五”規劃的開局之年。總體要求是：認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委十一屆七次全會及全國衛生工作會議精神，以深化醫改為主線，以抓好國家基本藥物制度建設、縣級公立醫院改革和縣鎮一體化管理試點為重點，全面完成近期醫改五項重點任務，著力加強重大疾病防控，強化醫藥衛生監管，加快中醫藥發展，統

5得新的突破，創造經驗。二是加快推進縣級公立醫院改革試點。省政府要求，各地學習借鑒子長經驗，至少選擇1-2個縣區抓好公立醫院改革試點，以建立與縣域經濟社會發展相適應的醫療衛生服務體系為目標，統籌規劃縣域醫療資源，明確縣級醫院功能定位，落實政府保障責任，改革公立醫院運行體制，健全監管機制，加大人才引進和培養力度，努力提高縣域醫療技術服務能力。鼓勵、支持和引導社會資本發展醫療衛生事業。三是優先建設發展縣級醫院。繼續開展縣級醫院標準化建設，提升設備裝備水平。繼續實施“萬名醫師支援農村衛生工程”，鼓勵城市三級公立醫院以托管、團隊式幫扶等形式支援貧困縣級醫院，實現互惠互利，共同發展。年底前，人口超過30萬的縣（市）要有一所二甲以上水平的公立醫院。同時，啟動建設省婦女兒童醫院，加強省醫院、省中醫醫院、省腫瘤醫院基礎設施建設。四是建立公立醫院與城鄉基層醫療機構分工協作機制。力爭在分級醫療、雙向轉診等服務模式轉變上取得積極進展。五是圍繞便民利民惠民，強化內部管理。擴大優質護理服務范圍，規范先診療后結算、檢查結果互認、志愿者醫院服務、便民門診等措施，提高群眾看病就醫的滿意度。探索支付制度改革，加強成本核算與控制，開展醫療服務價格監管，保持醫療費用合理增長。六是改革公立醫院運行機制。探索建立公立醫院法人治理機制，加強對公立醫院發展規劃、投融資、財務的監管。深化以全員聘用制度和崗位管理制度為主要內容的人事分配制度改革，完善績效考核體系和院長選拔任用、7鄉鎮衛生院“安心工程”建設。推進基層衛生機構內部改革，重點做好鄉鎮衛生院人員聘后管理和績效工資改革。實施好基層醫療衛生機構萬名醫師培訓項目。繼續做好為鄉鎮衛生院訂單定向免費培養醫學生和招聘執業醫師工作。擴大鄉村衛生服務一體化管理試點。以推廣適宜技術為重點，抓好二級以上醫院支援鄉鎮衛生院工作。廣泛開展創建示范社區衛生服務中心活動。

鞏固發展新農合制度。財政補助標準提高80元。統籌區域政策范圍內住院費用報銷比例提高到60%以上，住院補償最高支付限額達到全國農民人均純收入6倍以上。繼續完善和推行單病種管理和診次總額預付模式。在全省開展兒童白血病、先天性心臟病等大病醫療保障，提高醫療救治和保障水平。加強新農合管理經辦機構服務能力建設，完善信息網絡。全面實現參合人員在統籌區域內即時結算，力爭實現跨縣、跨市結算。健全監督制約機制，規范基金管理使用，合理控制基金結余，保障基金安全。強化定點醫療機構監管，有效控制醫療費用不合理上漲。

（五）促進基本公共衛生服務逐步均等化，做好重大疾病防控、衛生應急等公共衛生工作。

繼續實施國家基本、重大公共衛生服務項目。今年，人均基本公共衛生服務經費標準提高至25元。中、省補助標準確定和下達后，各地務必足額落實配套資金。補助標準提高后，要相應增加服務內容，調整服務標準，完善服務規范，制定并落實績效考評辦法，加強資金管理，做到任務下達到哪里，資金落實到哪里。

（六）加大衛生監督執法力度，維護群眾健康權益。適時啟動衛生監督機構基礎設施建設，完善基層衛生監督網絡。全面落實衛生行政執法責任制，規范執法行為。繼續做好餐飲服務環節食品安全監督。加強職業病防治宣傳教育和職業健康檢查、職業病診斷鑒定的監管。強化醫療衛生機構放射衛生監督，有效控制放射危害。加強傳染病防治和學校衛生監督檢查，做好生活飲用水及涉水產品、消毒產品的監督抽檢。繼續推進公共場所衛生監督量化分級管理，嚴厲打擊非法行醫和非法采供血，凈化醫療服務市場環境。

（七）強化醫療服務管理，確保醫療質量和醫療安全。強化基礎質量管理，開展十項基礎質量達標評價，啟動省級臨床重點專科評估試點工作。加強藥事管理，開展臨床藥師試點，推進臨床合理用藥。進一步規范院前急救管理，提高急救急診能力。加強臨床用血管理，嚴防血傳疾病發生。積極推進臨床路徑管理。所有三級醫院全面開展單病種質量控制。繼續開展“醫療質量萬里行”活動和大型醫院巡查工作。認真實施區域醫療機構設臵規劃，依法規范審批權限和程序。加強醫療服務價格管理，進一步規范醫療收費行為。嚴格醫療廣告審批和監管。以落實核心制度為抓手，完善醫療事故、醫療差錯預防機制。實行醫療技術臨床應用分類管理。繼續推進“平安醫院”創建活動，嚴厲打擊“醫鬧”行為，健全醫療糾紛第三方調解機制和醫療責任保險制度。

1繼續開展打擊保健食品、化妝品違法添加專項整治活動和安全風險監測。完善食品安全重大事故查處機制，提高突發食品安全事件應急調查和處臵能力。

（十）統籌推進其他衛生工作。

繼續開展全省社區衛生人員崗位培訓，辦好省級全科醫學師資培訓班。繼續委托第四軍醫大學舉辦臨床研究生課程班，舉辦面向基層科技成果及適宜技術推廣學習班。做好2011年省科技計劃項目和省科技獎組織申報。加強對人類輔助生殖技術和病原微生物監督管理、醫用特殊物品出入境管理工作。進一步加強保健基地和隊伍建設，做好保健對象健康管理和重大活動醫療保障工作。積極開展衛生政策研究和衛生法制建設，重點做好縣級公立醫院運行和藥品使用現狀研究，制定并實施衛生系統“六五”普法規劃。認真做好醫改監測、督導和評估工作。加強衛生對外交流與合作。做好政府信息公開和衛生新聞宣傳工作，加快衛生信息化建設步伐。加強衛生系統精神文明建設，深入開展創先爭優活動，培養和樹立一批先進典型，塑造行業良好形象。落實黨風廉政建設和糾風工作責任制，深化醫藥購銷領域商業賄賂和工程建設領域突出問題專項治理工作，堅決糾正行業不正之風。

同志們，做好今年各項衛生工作，對于實現醫改三年目標任務，為“十二五”衛生發展開好局具有十分重要的意義。讓我們在省委、省政府的正確領導下，振奮精神，同心同德，銳意進取，扎實工作，努力開創衛生改革與發展的新局面，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年！

第三篇：安徽衛生廳廳長工作報告

總結成績 明確目標

全面落實醫改及各項衛生工作任務

——在2012年全省衛生工作會議上的講話

省衛生廳廳長 高開焰（2012年1月15日）

同志們：

2012年全省衛生工作會議是經省政府領導同意、在深化醫藥衛生體制改革加快推進的關鍵階段，召開的一次重要會議。會議的主要任務是：認真貫徹省第第九次黨代會及省經濟工作會議、全國衛生工作會議精神，以落實科學發展觀為指導，圍繞深化醫改這個中心，總結2011年衛生工作，科學分析形勢，明確目標、統一思想，全面落實2012年醫改及各項衛生工作任務。

省委省政府十分重視這次會議，省委常委、常務副省長詹夏來同志，省政府羅建國副秘書長在會前專門聽取匯報，今天又親臨會議，詹省長最后還將作重要講話，全省衛生系統要認真學習，貫徹落實。下面，我講三個方面內容，供大家參考。

一、2011年衛生工作主要成效

2011年是近期醫改五項重點的攻堅之年，也是“十二五”衛生發展的開局之年。在省委、省政府正確領導下，全省衛生系統全力以赴抓改革發展、全心全意做好衛生服務，醫改和各項衛生工作都取得了顯著成績。

（一）醫改目標任務全面完成。

2011年初，省政府辦公廳下達本醫改任務細化為74項，其中衛生部門牽頭負責56項，配合完成18項，衛生部最新監測結果顯示我省衛生部門醫改主要指標全面或超額完成任務，其中，新農合制度、基本藥物制度居全國并列第一，基層醫療服 務體系建設、公共衛生服務、公立醫院改革等居全國前列。

基層綜合醫改成果進一步鞏固發展。省政府出臺鞏固完善基層醫改30條補充政策。基本藥物制度實現了全覆蓋，招標采購及配送機制進一步改進。全省基層醫療衛生機構次均門急診藥品費、門急診費同比下降28.7%、20.9%、次均住院藥品費、住院費下降14.5%、10.6%。抗生素使用比例下降27.2%，門診輸液率降低2.23個百分點。城鄉居民切實感受到改革帶來的實惠。基層醫療衛生機構在新的體制制機下運行良好。在崗人員、離退休人員平均收入分別提高了32%、33%；歷史遺留債務正逐步得到化解。

新農合制度持續鞏固發展。2011年籌資標準提高到230元，籌資總額110.9億元，參合率達98.98%。住院費用凈報銷比例達到了51.26%。對大病實行“保底補償”，封頂限額提高到20萬元，重大疾病凈報銷比例提高到70%—80%，比全國平均水平高5個百分點，已有5214名重大疾病患者受益。擴大慢性病保障范圍，我省屬于新農合覆蓋慢性病病種最多的省份。在全國率先建成全省聯網的新農合信息管理系統，全部開展即時結報與“一卡通”建設。

基層醫療衛生服務體系進一步完善。各地以實施項目為抓手繼續加強縣、鄉、村和社區衛生機構基礎設施建設。全省已建成社區衛生服務機構1979所，覆蓋了98.95%的城市居民。全省基本實現了每個建制鄉鎮有1所規范化鄉鎮衛生院，每個行政村有1所標準化村衛生室的目標，并全面實行鄉村衛生服務一體化管理。全省統一為鄉鎮衛生院招聘了1700多名專業技術人員，為農村免費訂單培養485名本科和專科醫學生，組織20所三級醫院對口支援29所縣級醫院，組織實施了針對農村和社區衛生人員各類培訓項目，以全科醫生為重點的基層人才隊伍與素質得到充實和 提高。各地認真落實村醫相關政策和待遇，穩定了村醫隊伍。

基本公共衛生服務均等化全面推進。2011年基本公共衛生服務項目增加到10類41項，人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。城鄉居民規范化健康檔案電子建檔率達到50%以上；兒童和婦女目標人群管理率達到80%以上；免疫規劃以縣為單位接種率達95%以上；慢性病防控等重大公共衛生項目任務進展順利，共有475.2萬例高血壓、124.2萬糖尿病、17.9萬重性精神病人及559.8萬65歲以上老年人得到健康管理，免費為1 4000例貧困白內障患者實施復明手術。

公立醫院改革試點進一步深化。國家公立醫院改革試點城市蕪湖、馬鞍山繼續探索“管辦分開、政事分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開”等重大體制機制綜合改革，取得新的進展，得到衛生部的充分肯定。蕪湖、繁昌、南陵、當涂等縣正式啟動以藥品零差率為重點的縣級醫院綜合改革試點。馬鞍山等11個市建立了獨立于醫方和患方的第三方醫患糾紛調解機制。在蚌埠等4個市進行擴大醫師多點執業試點。全面推進優質護理、臨床路徑、預約診療，臨床路徑試點基本覆蓋衛生部下發的24個專業329個病種，全省25所三級醫院均開展預約診療服務，截至11月底，門診預約診療達750422人次。

（二）重大疾病防控、衛生應急和婦幼保健工作成績突出。衛生應急工作全面加強。衛生應急體系和體制進一步完善。全年共處臵丙肝等傳染病疫情、食物中毒、光氣中毒等突發事件82起；道路交通等13905起安全生產事故的緊急醫療衛生救援工作得到妥善處臵；全省自然災害衛生應急工作實現了災后無大疫目標。

重大疾病防治任務全面完成。全省累計救治艾滋病病人3256 人，貧困結核病人9448人，晚期血吸蟲病病人5826人，超額完成省政府目標任務。瘧疾防治成果進一步鞏固，累計報告病例同比下降64.5%。麻疹發病率控制在 1/100 萬以下，為實現2012 年消除麻疹目標奠定了堅實基礎。手足口病、乙肝、麻風、性病等其它傳染病防治也取得了新的成效。持續保持消除碘缺乏病目標，已連續26年未發現新發的地方性克汀病病例。愛國衛生運動深入開展，完成改廁16萬座和16個市62個縣的水質監測項目任務，11月底，銅陵市被全國愛衛會正式命名為“國家衛生城市”。

婦女兒童健康水平進一步提高。25個縣區級婦幼保健機構能力建設項目全部開工建設。全年94.5萬人享受免費婚前保健服務，全省婚檢率上升到80.9%；補助住院分娩農村孕產婦50.2萬人，住院分娩率穩定在95%以上；完成農村適齡婦女宮頸癌檢查18.4萬人、乳腺癌檢查1.49萬人，均超額完成任務。孕產婦死亡率為20.31/十萬元、嬰兒死亡率為8.81‰，均低于全國平均水平。計劃生育工作取得新成績，被評為全省先進單位。

（三）醫療質量與服務監管進一步強化。繼續開展“醫療質量萬里行”活動。全省共成立15個省級質量控制中心，覆蓋不同專業的質控體系逐步建成。嚴格等級醫院評審工作。加強醫療技術臨床應用管理，對開展心血管介入、心臟移植等診療資質，實行了嚴格審批。加強藥事管理工作，開展了抗菌藥物臨床應用專項整治。組織開展了醫院感染管理、實驗室安全管理專項督查。進一步加強醫療廣告管理。切實加強血液安全監管，全省臨床用血全部來源于無償獻血。

全省深入開展創先爭優“三好一滿意”活動。各地普遍出臺落實各項便民利民措施，優化服務流程，改善就醫環境，提供優 質服務。結合醫保報銷政策，推進按病種付費，醫療費用過快增長勢頭得到有效遏止。全省醫療機構廣泛開展“醫務人員醫德醫風教育培訓”活動，繼續治理醫藥購銷領域商業賄賂，扎實推進省直醫療單位防統方軟件的應用工作。創先爭優涌現了一批先進典型和模范人物，其中阜陽人民醫院劉曉玲同志榮獲2011全國十大健康衛生光榮稱號。醫療質量、服務行為和行業風氣持續好轉，群眾就醫感受明顯好轉。

（四）食品安全與監督執法得到加強

認真履行食品安全綜合協調職責。繼續完善食品安全綜合協調機制，省政府決定成立省食安辦設在省衛生廳。認真開展食品安全風險監測，增加蘇丹紅等7種食品中非法添加物的監測。完成食品安全企業標準備案890個。組織開展“瘦肉精”專項整治和嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動，有效處臵食品安全突發事件。

持續強化衛生監督執法。繼續深化衛生審批制度改革，全年受理各類衛生行政審批項目73827件，辦結率100%。依法加強飲用水衛生、公共場所衛生、傳染病防治、職業衛生與放射衛生監管等，查處各類違法案件600多件。嚴厲打擊非法行醫，2011年全省共開展監督檢查7552次，查處無證行醫3238戶次，取締無證行醫2501戶，行政罰款2212戶，罰款金額7782273.8元，沒收非法所得425戶，沒收金額41.5萬元，移送非法行醫刑事案件95件；組織開展醫療美容監管專項整治工作，共檢查各類單位4208戶次。醫療服務市場秩序進一步規范。

（五）中醫藥事業取得新的成績。組織制訂了《安徽省中醫藥事業發展“十二五”專項規劃》，明確了我省“十二五”期間中醫藥發展的目標任務、對策措施。國家中醫臨床研究基地建設扎實推進。蕪湖、馬鞍山市中醫藥服務財政補償試點、中醫優勢病種和臨床路徑試點、農村中醫藥工作縣鄉村一體化管理試點和示范中醫醫院創建工作繼續推進。中醫“三名”工程建設有序推進。確定91個專科、38個專病列入“十二五”省級重點專科專病建設項目，確定了100名“十二五”全省中醫臨床學術和技術帶頭人培養對象。中醫藥“三進”工程，在農村、社區作用進一步發揮。

（六）其他各項衛生工作均取得新的進展。制訂了全省衛生系統信息化建設規劃及基層醫療衛生信息化實施方案。國家補助資金2.13億元投資建設的5個信息化試點項目進展順利。其中，村衛生室管理信息系統，為全省15000多個村衛生室配備電腦、打印機等設備；省立醫院與績溪縣等5個縣醫院遠程會診系統已經建成；在全省61個縣級醫院和20個區醫院建設的PACS系統項目已全面實施。馬鞍山、蕪湖公立醫院管理信息系統順利推進。全省舉辦了7期全省衛生信息化人員培訓班，培訓1107人。全省衛生信息化水平進一步提高。

今年以來，還組派了第九批援藏醫療衛生隊；積極開展對口援疆工作；完成了援也門以及對口衛生扶貧任務；進一步加強了國際醫療衛生合作。圓滿完成了各項重大活動醫療保障任務。老年保健、干部保健、衛生統計、新聞宣傳、黨建、離退休工作等均取得新的進展。同時，省直醫療衛生單位全面完成了醫療、公共衛生服務指導、醫學教育任務，醫學科研取得了一批新的成果，基礎設施和裝備建設進一步加強，在骨干人才培養、學術學科建設、醫療技術水平以及在規范服務、質量管理、業務指導等方面，充分發揮了領軍示范和帶頭作用。

同志們：過去一年，醫改和各項衛生工作順利推進，為維護群眾健康利益、促進經濟社會協調發展發揮了重要作用。在此，我代表省衛生廳向重視支持衛生事業發展的各級黨委、政府和有關部門，向關心支持衛生工作的社會各界、新聞媒體和廣大人民群眾，尤其是向全省衛生工作者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、科學分析衛生工作面臨的新形勢、新任務。

2009年以來，按照中央和省委省政府的決策部署，醫改近期五項重點工作取得重大進展，“十二五”期間將是攻堅克難的關健時期，衛生系統作為醫改的主戰場，廣大干部職工，一定要認清形勢，進一步明確未來改革的重點難點及目標，統一認識，知難而進，迎接挑戰，努力奪取醫改新成就。

（一）三年醫改取得重大進展。在省委、省政府的正確領導下，有關部門密切配合，廣大醫藥衛生人員充分發揮主力軍作用，經過幾年努力，我省基本醫療衛生制度框架已初步建立，一些長期困擾衛生事業科學發展的結構性問題開始出現好轉趨勢，有的正在發生變化，有的已經出現重大結構性改善。

一是人民群眾切實享受到醫改實惠。通過民生工程的實施，城鄉基層醫療衛生服務設施落后、服務能力薄弱的狀況顯著改變，看病難問題在一定程度上得到緩解。參合農民自付醫藥費用比例從2008年的73.4%下降到2011年的48.5%，看病就醫經濟負擔大大減輕。公立醫院門診和住院費用增長速度均控制在7%以內，快速增長的勢頭減緩。看病貴問題有所改善。城鄉居民享受到均等化基本公共衛生服務，其公平性顯著改善，據調查群眾對基本公共衛生服務的滿意度達90%以上。

二是基本醫療衛生制度框架初步建立。基本藥物制度在基層實現了全覆蓋。醫改重新構建了醫療衛生服務體系。初步形成基層醫療衛生機構與二三級醫院、專業公共衛生機構功能互補、上下聯運，中西醫機構并舉并重，公立與非公立醫療機構合作并存、協調發展的醫療衛生服務體系。特別是基本公共衛生服務均等化的推進，使長期堅持的“預防為主”的方針有了制度安排，這是醫改的一個突出亮點。

三是衛生事業正在發生結構性變化。衛生資源配臵結構發生明顯變化。重城市輕農村、重醫療輕預防、重高端輕基本、重西醫輕中醫的問題正在扭轉，公共財政投入向基層、農村和公共衛生傾斜的導向作用不斷增強。基層醫療衛生資源得到大幅充實，三年共投入360多億元。衛生籌資結構趨向合理，2010年，個人衛生支出的比重已經下降到35.5%，公平性顯著改善。群眾對基層衛生服務認可度和信任度提升，基層醫療衛生服務量增長較快。城鄉和地區間衛生發展差距逐步縮小，目前城鄉居民享有醫療保障的比例均已達到95%以上，監測顯示，城鄉居民孕產婦死亡率基本上接近，嬰兒死亡率的差距縮小了5.9個千分點。

三年改革實踐和成效充分表明，醫改的目標、方向和原則是正確的，政策和措施是可行的，符合衛生發展規律，符合省情，符合群眾的愿望。這些重大變化，不僅惠及廣大群眾，也促進了衛生事業健康發展，必將極大振奮廣大醫改工作者的信心，必將激勵我們以更加高昂的斗志把醫改推向深入。

（二）深刻認識“十二五”醫改面臨的新形勢。

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關健時期也是重要戰略機遇期，衛生事業在改善民生、拉動內需、促進發展方式轉變、推動經濟社會全面協調可持續發展方面，所起的作用和意義十分重大，其承擔的責任和任務，也十分艱巨。深化醫改我們將面臨著十分復雜的內外環境和各方面困難因素的考驗，也面臨著難得的戰略發展機遇。

首先，要充分把握衛生事業難得的發展機遇。當前國家高度 重視衛生工作，改革發展的方向、目標、任務已經十分明確。各級黨委政府不斷加強對醫改的領導，形成較為完善的組織協調推進機制。經濟穩定較快發展、綜合國力及省力不斷持續增強，為衛生改革發展提供了強有力的物質保障。深化醫改、增進健康已經成為社會各界的廣泛共識，并得到廣大人民群眾的理解和支持。三年來改革取得的進展為“十二五”深化醫改奠定了堅實基礎，積累了較豐富的經驗。“十二五”期間衛生改革發展面臨前所未有的有利條件和外部環境。

其次，要清醒認識衛生工作所面臨困難與挑戰。總體來看，我省衛生事業仍滯后于經濟和其它社會事業發展。一是全省總體醫療資源不足，低于全國平均水平25個左右百分點，同時，基層醫療衛生機構，特別是皖北地區仍然比較薄弱，人才瓶頸的制約十分突出。轉變基層服務機構發展方式、服務模式、改善管理、提高能力，仍是一項長期而又艱巨的任務。二是隨著改革進入深水區，體制機制性矛盾凸顯。統一高效的衛生管理體制、穩定的公共投入機制和合理的價格形成機制尚不健全，“以藥補醫”機制尚未破除，體現醫務勞動特點、能夠發揮有效激勵約束作用的工資制度和收入分配機制尚未形成，藥品供應保障體系和運行機制仍存在諸多弊端。解決這些問題，不僅涉及思想觀念轉變，也涉及更廣泛、更深層次的利益格局調整，改革的難度加大，復雜性進一步凸顯。三是防病和公共衛生服務任務繁重。一方面艾滋病、結核病、血吸蟲病、肝炎等重大傳染病防治任務繁重，一方面高血壓、惡性腫瘤、心腦血管病、糖尿病等慢性非傳染性疾病已成為威脅人民群眾的重要疾病。另一方面食品安全、職業安全、飲用水安全和環境問題日益凸顯，對人民群眾健康影響更加突出。同時，衛生監管責任十分艱巨。衛生工作點多面廣，醫療衛生服 務行為、血液安全、新農合制度等監管任務繁重。各級衛生行政部門衛生監管力量及能力還不完全適應新形勢需要。

再者，要明確“十二五”醫改重點任務。“十二五”期間，要著力在全民基本醫保、基本藥物制度和公立醫院改革三個方面重點突破。一是要健全基本醫療保障制度。“十二五”時期，基本醫療保障制度要由擴大范圍轉向提升質量。著力提高參合農民實際受益水平。強化新農合的風險保護機制，建立穩定的重特大疾病保障機制；繼續降低農民個人醫藥費用負擔。著力推動新農合支付方式改革。規范醫療服務行為、合理控制費用。著力改善新農合管理和服務，讓群眾更方便地享受保障制度。二是要鞏固完善國家基本藥物制度。繼續推進基層醫療衛生機構綜合改革。鞏固完善基層機構運行新機制，實現常態化健康有效運行。進一步提高基層醫療衛生機構服務能力。使基層醫療衛生機構在設施條件得到全面改善的同時，盡快進入保公益、轉機制、重服務、增效率、可持續的健康發展軌道。全面實施基本藥物制度，進一步擴大基本藥物制度實施范圍，進一步規范基層醫療衛生機構用藥行為，切實規范基本藥物采購，全面推進藥品集中采購，實行質量優先、招采合一、量價掛鉤。三是以縣級醫院為重點，全面推進公立醫院改革。今年全國300個縣將先行試點，2013年在縣級普遍推行，2015年遍及所有公立醫院。改革的任務是落實政府辦醫責任，統籌推進管理體制、運行機制、補償機制、人事分配、藥品供應、服務監管等綜合改革。改革的重點是以改革以藥補醫機制為突破口，綜合推進投入補償、服務價格政策調整和支付制度改革，實現醫藥分開。要以體制改革、機制轉換促進能力建設，加強重點專科、特崗人才建設，強化運用適宜技術和基本藥物。通過改革和能力建設，基本實現大病不出縣。總之，深化醫改我們既面臨著全新的挑戰，也迎來了歷史性的戰略發展機遇。實事求是地分析面臨的挑戰和機遇，可以使我們進一步增強信心、準確定位，進一步增強責任感、使命感，更好地謀劃“十二五”時期的改革任務，更有針對性地做好“十二五”醫改工作。近年來，可以明顯看到，群眾對生活質量特別是健康的關注程度越來越高，對醫療衛生服務的安全質量要求越來越高，對服務公平性和便利性要求越來越高。還可以明顯看到，一些與健康相關的康復保健、老年護理、健康咨詢、健身養生等服務，已經由潛在需求轉化為直接的、現實的社會需求。這些問題都是重大民生問題，解決不好，群眾不會滿意，社會也不會和諧。群眾需求在不斷變化，改革也要不斷深化。“十二五”期間，必須在已取得成就的基礎上，繼續緊緊圍繞群眾需求，加大改革力度，使醫療衛生領域的民生問題得到更好改善，使我們的社會更加穩定、更加和諧。

三、全力做好2012年醫改及各項衛生工作

今年全省衛生工作總體思路是：認真貫徹落實中央及省經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，進一步深化醫藥衛生體制改革，持續鞏固發展新農合，繼續加強城鄉醫療衛生服務體系建設，全面推進基本公共衛生服務逐步均等化，繼續做好重大疾病防控和突發公共衛生事件處臵，鞏固完善國家基本藥物制度，扎實推進衛生人才建設，強化執法監督保障群眾食品安全和衛生權益，進一步推進中醫藥事業發展，切實強化醫療服務監管，持續 提升衛生信息化水平，統籌各項衛生事業全面發展，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

一、繼續深化醫藥衛生體制改革，進一步鞏固改革成果。一是繼續鞏固完善基層綜合醫改成果。各地要進一步貫徹落實好省政府出臺的30條鞏固完善基層綜合改革的政策措施。完善多渠道補償機制，落實政府投入，推行一般診療費制度，發揮醫療保障制度的補償作用。推進人事分配制度改革，健全和落實績效考核與工資制度，努力化解歷史遺留債務，繼續探索完善和落實村衛生室及村醫補償政策，加快建立村醫準入、退出和養老保障機制，確保鄉村醫生隊伍穩定。

二是加快推進以縣級醫院為重點的公立醫院綜合改革試點。今年，每個市要選擇1-2個縣，推進縣級醫院改革試點。開展以破除以藥補醫機制為關健環節，以改革補償機制為切入點，深化縣級醫院人事、編制、分配、價格、支付制度、監督管理等綜合改革，實施國家基本藥物制度相關政策，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續的機制。加強以人才、技術為核心的能力建設，統籌縣域醫療衛生體系發展，提高縣域內就診率。完善公立醫院人事分配制度，繼續推進醫師多點執業。繼續推行優質護理服務、預約診療、便民門診等惠民措施。推行臨床路徑管理，嚴格成本核算，控制醫療費用不合理增長。蕪湖市、馬鞍山市要繼續在重大體制機制上進行大膽探索，為改革積累經驗。

三是鞏固完善國家基本藥物制度。進一步增補完善藥品目錄，更好地滿足群眾基本用藥需求。繼續開展國家基本藥物制度監測評價試點工作，建立基本藥物短缺監測信息上報機制。加強基本藥物使用監管，各地要加強基層藥品網上集中采購的管理，確保基層按照規定采購配備基本藥物、補充藥品、限價藥品和增配藥 品。進一步加強基層醫務人員使用基本藥物的培訓，規范基本藥物合理用藥行為。積極推進縣級以上公立醫院貫徹國家基本藥物制度，督促二級以上醫療機構其優先配備、合理使用基本藥物，引導合理用藥。啟動新一輪以省為單位的醫療機構網上藥品集中采購，嚴格執行全省統一采購平臺、采購目錄、采購價格。啟動以省為單位的高值醫用耗材集中采購工作。

四是貫徹落實鼓勵社會資本辦醫的各項政策。各地要進一步加大對民營醫療機構扶持力度，積極引導社會力量發展高水平的專科醫療康復機構，滿足群眾多樣化醫療保健需求。同時，要加強對民營醫療機構規范化管理，督促民營醫療機構依法執業、健康發展。

二、繼續鞏固發展新農合制度，不斷提高保障能力。一是進一步提高籌資標準和農民受益水平。按照國家統一部署，人均籌資水平提高到300元。進一步提高住院報銷比例，力爭政策性報銷比例達到75%左右，凈報銷比例平均達到55%以上。

二是進一步提高慢性病、重大疾病補償水平。根據基金承受能力，擴大慢性病病種覆蓋范圍并提高門診費用報銷比例。建立重特大疾病保障基金，擴大重大疾病病種覆蓋范圍并進一步提高報銷比例。同時，進一步提高門診費用報銷比例。

三是加快推進基金支付方式改革。控制醫藥費用不合理增長，減輕病人負擔和基金支付壓力。積極探索跨省即時結報（異地結算）。積極與江浙滬、京廣漢等地聯系建立協作機制，共同探索跨省網絡互通、即時結報（異地結算）、聯防套保、控制費用等措施。

四是進一步加強定點醫療機構監管。及時發現和查處各種套取新農合資金的違法違規行為，確保基金安全。

三、繼續加強醫療衛生服務體系建設，不斷改善醫療衛生服務條件。

一是加快中央基礎設施建設項目建設進度。確保2009～2010年安排的5批945個基礎設施建設項目如期完成，并做好項目竣工驗收、考核和績效評估。加快2011年安排的218個基礎設施建設項目建設進度，爭取盡快發揮效益。啟動兒科醫療服務體系、繼續加強急診急救能力建設。

二是加強公共衛生服務體系建設。進一步健全疾病防控、婦幼保健、衛生監督、精神衛生、應急救治、采供血、血防、健康教育等專業公共衛生服務網絡，完善公共衛生服務功能。加快推進突發公共事件衛生應急體系建設和發展，完善衛生應急管理、預案、監測預警、指揮調度、隊伍和保障體系，提高快速反應、現場處臵、醫療衛生救援和綜合保障能力。

三是提高基層醫療衛生服務水平。全面推進縣級醫院標準化建設。進一步提升中心鄉鎮衛生院服務能力。啟動鄉鎮衛生院等級評審，進一步深入推進鄉村衛生服務一體化管理，著力加強鄉村醫療衛生機構規范化管理。繼續開展創建示范社區衛生服務中心，加強社區文化建設，推廣全科醫生團隊服務模式，提升社區衛生服務內涵。

四是強化項目資金監管。深入貫徹《安徽省衛生項目資金監測及通報工作制度》，創新監管方式，提高監管水平。組織開展衛生項目專項資金綜合督導檢查，確保項目規范執行，資金使用安全。

四、扎實推進基本公共衛生服務逐步均等化，確保預防為主方針落實。

一是全面推進基本公共衛生服務均等化。創新工作方式，完善服務模式，以提高服務質量為重點，進一步提高均等化覆蓋面。規范健康檔案建立、使用和管理，城鄉居民電子檔案建檔率要達到60%。繼續規范開展高血壓、糖尿病患者健康管理，將發現的重性精神疾病患者全部納入管理范圍。深入開展老年人、兒童和孕產婦健康管理服務，目標人群管理率要達到80%以上。繼續實施提高婦女兒童健康水平民生工程。免費開展婚前醫學檢查，婚檢率要達到70%；對所有農村孕產婦實施住院分娩醫療補助。全面完成重大公共衛生服務項目目標任務。

二是繼續抓好重大疾病和突發事件防控。加強艾滋病、結核病、血吸蟲病、瘧疾等重大傳染病防控。切實做好腸道傳染病、手足口病防治工作。組織實施免疫規劃，確保以縣為單位兒童免疫接種率達到90%以上。落實消除麻疹各項措施，實現2012消除麻疹目標。穩步推進慢性病防控工作，積極開展慢病綜合防治示范區創建和健康生活方式行動，組織實施好癌癥早診早治等9項慢性病防控項目工作。做好精神衛生工作，加強精神衛生體系和專業人員隊伍建設，逐步建立起省、市、縣三級精神衛生防治體系。積極開展衛生應急培訓演練及大練兵、大比武活動，每個市至少有一個縣完成省級衛生應急綜合示范縣自評及申報工作，繼續做好突發公共衛生事件處臵和其他突發事件的醫療救援工作。

三是繼續深入開展愛國衛生運動。貫徹落實《省政府關于進一步加強愛國衛生工作的意見》。加快推進城鄉衛生創建活動。指導寧國、滁州、池州等市創建省級衛生城市；指導繁昌縣城、合肥大楊鎮創建國家衛生縣城（鎮）及當涂縣國家衛生縣城復審工作。繼續開展“城鄉環境衛生整潔行動”。積極組織開展病媒 生物防控。大力開展愛國衛生宣傳教育，做好愛國衛生運動60周年相關宣傳活動。加強健康教育與健康促進，加大控煙力度，鞏固創建無煙衛生系統成果。

五、切實強化衛生人才隊伍建設，持續提高衛生科教水平。一是實施衛生人才隊伍建設規劃。積極爭取出臺政策，改善醫療衛生人員待遇，優化執業環境，吸引優秀人才進入醫療衛生領域。進一步改革衛生職稱評審工作。全面修訂完善衛生系列專業技術資格評審標準，更加科學規范做好人才評價工作。更加注重對衛生管理干部、公共衛生、信息化人才隊伍的培訓和培養。

二是加強基層衛生人才隊伍建設。繼續通過公開招聘、定向培養、在職教育、崗位培訓、對口支援等方式，充實和提高基層衛生人才隊伍與素質。切實加大全科醫生培養力度，開展全科醫生轉崗培訓，加快建立全科醫生培養制度。

三是加大培養醫學高層次骨干人才力度。實施住院醫師規范化培訓工程和醫學重點人才培養工程。繼續做好115創新團隊、學術和技術帶頭人及培養對象、學科帶頭人培養等工作。繼續在三級醫院選派學科帶頭人參加境外培訓。制定下發“江淮名醫”選拔培養方案，開展第一批江淮名醫評選表彰工作。

四是加強衛生科教工作。充分發揮衛生科技在衛生事業改革與發展中的支撐作用。重點加強臨床醫學重點學科建設，組織開展第四周期臨床醫學重點學科申報遴選工作，同時針對基層醫療衛生發展現狀，組織開展適宜技術調研、篩選和推廣工作。

六、切實強化衛生監督執法和食品安全綜合協調，提高衛生監督管理能力。

一是繼續做好食品安全綜合協調工作。完善食品安全綜合協調機制。著重加強食品安全風險監測預警能力建設，加強食品安 全信息管理，提高信息管理水平和綜合利用效果，組織開展食品安全專項整治行動，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。提高食品安全應急處臵能力，及時有效應對食品安全事件。建立完善食品安全有獎舉報制度，充分發揮社會監督力量，加強食品生產經營戶誠信體系建設。

二是進一步加強衛生監督體系建設，完善協管工作機制。督促各縣（區）作好衛生監督機構房屋建設和執法裝備建設。推進衛生監督基層網絡建設，健全縣、鄉、村三級衛生監督體系。推動衛生監督機構向行政執法機構轉變，人員按照公務員管理，穩定衛生監督隊伍。進一步加強衛生監督員培訓，加強衛生行政執法規范化管理，加大對各級衛生機關及衛生監督執法機構的稽查力度，提高行政執法效率和服務水平。

三是切實加強衛生監督執法。繼續依法加強學校衛生、學校衛生、職業（放射）衛生、飲用水衛生等各項公共衛生監督工作。加強醫療衛生機構依法執業以及傳染病防治監督管理，嚴厲打擊非法行醫及非法采供血等違法行為。

四是加強衛生監督機構文化建設。引導衛生執法人員理解衛生監督執法豐富內涵，增強衛生監督工作吸引力和凝聚力，采用正確方式開展衛生執法工作，樹立衛生監督執法權威，提升衛生監督社會影響力。開展衛生監督知識競賽、衛生執法技能比賽等文化活動。

七、進一步做好中醫藥工作，持續提高中醫藥服務水平。一是繼續深化中醫藥管理體制和運行機制改革。深入貫徹落實扶持和促進中醫藥事業發展的政策措施，推進縣級公立中醫醫 17 院改革試點，總結經驗并逐步擴大農村中醫藥工作縣鄉村一體化管理試點。

二是鞏固完善中醫藥服務體系。加強縣級中醫醫院服務能力建設，推進鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫科、中藥房標準化建設，加快中醫藥預防保健服務體系建設，加強對中醫藥重點建設項目督查力度。

三是切實加強中醫藥特色與優勢建設。繼續實施中醫藥“三名”、“三進”和人才培養工程；開展示范中醫院和等級中醫醫院創建工作，加強重點中醫專科（專病）建設，繼續做好中醫藥參與應對突發公共衛生事件和重大疾病防治工作。

四是推進中醫藥傳承與創新。加強國家中醫臨床研究基地建設，啟動省級中醫藥臨床研究基地建設；加大民間醫藥的挖掘整理和研究開發力度；做好中藥資源普查試點工作。

五是加強中醫藥文化宣傳和對外交流與合作工作。組織安徽省中醫藥文化科普巡講活動，加強中醫藥文化宣傳教育基地建設。加強中醫藥新聞宣傳工作，深化我省中醫藥對外交流與合作。

六是加強中醫藥行業管理。強化中醫藥機構、人員、技術和設備的準入管理，規范診療行為，保障就醫安全。

八、切實規范醫療服務行為，持續強化行業作風建設。一是繼續扎實開展”三好一滿意為民服務創先爭優活動”。進一步突出為民服務主題，切實辦好便民利民實事，進一步促進服務作風和質量全面改善。

二是切實加強醫療服務與管理。進一步推進醫師多點執業，深入開展臨床路徑管理試點工作，進一步推行預約診療，繼續開展優質護理服務工作。廣泛開展便民門診服務，優化服務環境、18 縮短等候時間、簡化就醫流程，進一步推進醫技檢查結果互認工作，推行醫保費用即時結算。加強醫療機構及人員管理與評價，繼續加強等級醫院評審和校驗工作，全面開展醫師和護士定期考核工作，進一步健全醫療質量管理與控制體系。繼續實施三級醫院對口支援工作，加快建立公立醫院與基層機構分工合作機制。健全完善無償獻血長效機制，進一步提升血液供應和安全保障水平，血液采集量較上年增長5%。

三是進一步加強醫療管理專項檢查。認真組織開展“醫療質量萬里行活動”，加大抗菌藥物臨床應用專項治理力度，加強醫療安全及院感專項檢查和醫療機構臨床實驗室專項檢查，開展醫療美容服務專項治理，加強醫療廣告監管。開展干細胞研究和應用規范整頓，加強大型醫用設備配臵管理。建立醫患糾紛第三方協調處臵機制，及時有效處理醫療糾紛與事故。

四是強化行風建設和糾風工作。堅持不懈地抓好衛生系統效能、政風和行風建設，強化醫德醫風教育，繼續開展“志愿者服務在醫院”和醫院窗口科室（掛號處、收費處、導醫臺等）“微笑服務”活動。繼續開展治理醫藥購銷領域商業賄賂工作。加強醫德醫風考評，并將考核結果與評定職稱、評先評優、獎勵掛鉤。進一步落實行風建設和糾風工作責任制，狠剎醫務人員收受回扣、“紅包”、開單提成、亂收費等不正之風。

九、以項目實施為重點，加速推進衛生信息化。

一是制定全省衛生信息化“十二五”發展規劃和全省醫療機構分級分類信息化建設規范標準和考核管理辦法。統一全省衛生信息化建設的功能規范和信息標準，探索制定遠程醫療、數字簽 19 名、隱私保護、信息公開等方面的管理制度。加強衛生信息化人才隊伍建設，建立健全我省衛生信息化專業人才的培養、使用和激勵機制。

二是加快國家衛生信息化試點項目建設進度，實現省級平臺與試點市市級平臺的互聯互通，推進縣級平臺（數據中心）建設，整合業務應用系統，形成樅向貫穿省到村，橫向覆蓋公共衛生、醫療服務、新農合、藥品供應和衛生綜合管理等主要業務領域的全省衛生信息化基本架構。

三是加快推進居民電子健康檔案和電子病歷建設。推進區域內醫療協同和跨區域醫療機構間的檢查檢驗結果互認，完善大型醫療機構與基層醫療衛生機構的雙向轉診和遠程會診，建設省級遠程會診中心，共享區域醫療資源。

四是加快推進居民健康卡工作，開展部分市、縣的試點工作，以點帶面，逐步推開，建設標準統一、全省通用，方便居民看病就醫和進行個人健康管理的衛生系統“一卡通”工程。

十、統籌兼顧，扎實推進各項衛生工作。

一是加強衛生外事、衛生援外和對口支援工作。進一步開拓衛生領域對外交流渠道，重點做好安徽中古友誼眼科醫院建設工作和德中臨床醫學交流項目。認真執行衛生支援南蘇丹政治任務。繼續做好衛生援藏、衛生援疆、對口支援松潘等工作。

二是加強衛生統計和宣傳工作。建設適應我省醫改要求，具有我省醫改特色的監測評價系統，完善醫改監測評價體系。圍繞醫改等工作重點，繼續開展系列新聞宣傳活動，正確引導和創造良好的社會輿論環境。

三是做好衛生規劃和法制工作。出臺并組織實施衛生事業“十二五”規劃。出臺省級衛生資源配臵標準，指導市級區域衛生規 劃編制工作。推進衛生法制建設，繼續做好衛生行政審批工作。落實《政府信息公開條例》，進一步抓好衛生系統信息公開、政務公開、事物公開、院務公開等工作。做好衛生行政復議工作，組織開展“六五”普法工作。

四是加強衛生信訪、維穩、綜治工作。完善衛生系統重大事項社會穩定風險評估機制，集中力量依法化解衛生信訪積案。加強衛生系統安全生產工作，抓好干部病房質量管理，做好重大會議、重要活動醫療衛生保障服務。

同志們，深化醫改即將進入一個新的時期，任務很重、要求很高、責任很大。各級衛生行政部門要一如既往地以對人民健康高度負責的態度，更加自覺地深入學習實踐科學發展觀，切實提高領導衛生事業科學發展的能力和水平，調動一切積極因素，利用一切有利條件，團結一致，務實創新，繼續全面推進衛生改革與發展。一是進一步增強責任感和使命感。當前，黨和政府高度重視衛生工作，把提高國民健康水平作為全面建設小康社會的重要目標。基本醫療衛生制度已成為中國特色社會主義基本制度的重要組成部分，深化醫藥衛生體制改革、加快衛生事業改革與發展已經納入黨和政府的工作大局。我們必須深刻認識到肩負的重大使命和責任，倍加珍惜面臨的歷史機遇，充分發揮醫改主力軍作用，以更加昂揚的斗志、更加扎實的工作，向黨和人民交出滿意的答卷。二是進一步提高工作能力。要一如既往地堅持學習為先，學以致用、用有所學，更加主動地適應新形勢、破解新難題、推進思想觀念創新。要一如既往地加強作風建設，領導干部要深入一線，聽民意、察實情，通過調查研究，把形勢把握得更準、把工作研究得更透，及時總結典型經驗，切實解決實際問題。要 一如既往狠抓督促落實。今年的衛生任務已經明確，繼續實行目標管理，各地務必抓好落實，行動要快、措施要細、工作要實。同時加強監督檢查，確保各項任務及措施落到實處。三是進一步加強溝通協調。衛生工作涉及方方面面，這就要求衛生部門要牢固樹立衛生工作一盤棋的思想，以統籌的思路謀劃工作，以合作的精神推動落實，形成協調聯動、整體推進的工作格局。要加強溝通協調，主動協作配合，既要本位思考，也要換位思考。既要善于聽取部門不同意見，更要善于利用協調機制解決重大問題。四是進一步加強宣傳引導。衛生工作尤其是醫改涉及人員多、領域多、環節多，利益關系復雜，要根據不同對象的需要和關切，繼續針對性地做好宣傳引導，合理引導群眾的醫改預期。

同志們，我們堅信，有省委、省政府的堅強領導，有各有關部門的大力支持，有全省衛生工作者的共同努力，我們一定能夠繼續開拓進取，扎實工作，全面做好今年各項衛生工作，為保障全省人民身體健康和生命安全，為推動構建社會主義和諧社會做出更大的貢獻！

第四篇：交通運輸工作會議工作報告

交通運輸工作會議工作報告

同志們:

今天的全縣交通運輸工作暨交通大建設動員大會是在交通運輸發展面臨新形勢、新機遇和新使命的情況下召開的一次重要會議。這次會議的主要任務是:認真貫徹落實縣委經濟工作會議和全市交通運輸工作會議精神,總結回顧我縣XX年交通運輸工作,研究部署XX年交通運輸工作任務,迅速掀起全縣交通大建設高潮,推動我縣交通運輸事業在新的歷史起點上又好又快發展。

一、XX年交通運輸工作回顧

(一)交通建設大會戰譜寫新篇章。一是打好通村公路“殲滅戰”。二是打好重點工程建設“攻堅戰”。三是打好城市道路建設“決勝戰”。

(二)交通行業監管實現新突破。一是治超工作成績顯著。二是水上交通安全整治平穩推進。三是客運市場秩序明顯好轉。

(三)交通民生服務邁出新步伐。一是安全生產形勢保持穩定。二是道路運輸保障有力。三是城市公交長足發展。四是公路養護明顯加強。

(四)交通發展活力得到新拓展。一是創先爭優活動紛呈異彩。二是廉政建設全面加強。三是交通運輸發展目標管理再上臺階。

XX年全縣交通運輸工作實現了“十二五”開門紅,交通運輸工作呈現了以下四個特點。

(一)看數據,數據說明工作成效。

(二)擺事實,實事證明率先發展。

(三)比亮點,亮點展現工作水平。

(四)聽口碑,口碑反映民心民意。

二、XX年主要工作任務

一二(一)突出重點,開展交通大建設。一是干線公路建設:二是農村公路建設。三是公路養護管理。四是站場建設。五是水運建設。六是橋梁建設。七是公路綠化。

(二)建管并重,抓好道路大養護。一是要建立健全養護機制。二是要扎實開展文明樣板路創建活動。三是要繼續保持治超高壓態勢。四是要強化日常養護工程。五是要實施路網結構改造工程。六是要實施公路綠化亮化工程。

(三)以民為本,推行交通大服務。一是創建平安交通。二是創建綠色交通。三是創建誠信交通。四是創建智慧交通。五是創建法治交通。六是創建廉潔交通。

同志們,歷史的長河,翻滾著昔日奮發的浪濤;時光的琴弦,彈唱著今日輝煌的旋律。站在新的歷史起點上,我們的事業任重而道遠,我們的責任重大而光榮,我們的未來光明而美好。在這承上啟下、繼往開來的關鍵時刻,讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下,固本強基,創新超越,開拓進取,不斷推進全縣交通運輸事業更好更快發展,以優異的成績向黨的十八大獻禮!

第五篇：2012年農機化工作報告-翟廳長(定稿)

全區農機化工作會議材料之一

加快科技進步

轉變發展方式 全面推進農機化事業發展

——內蒙古自治區農牧業廳翟琇副廳長 在全區農機化工作會議上的講話

（2012年2月22日）

同志們：

全區農機化工作會議的主要任務，是貫徹全國農機化工作會議、全區農村牧區工作會議和農牧業工作會議精神，總結交流2011年農機化工作，研究部署2012年農機化工作。這次農機化工作會議與農機購置補貼工作會議合并召開，議題多、議程長，要求各位代表專心參加會議，潛心研究議題，開好本次會議。下面，我講三點意見。

一、農機化發展持續向好

過去一年，我區農機化事業在持續快速發展基礎上，重點領域、關鍵環節再突破，實現了跨越式發展。

——農機裝備總量持續增長。全區農機總值達到290.57億元，農機總動力達到3172.7萬千瓦，拖拉機保有量達到102.7萬臺，較上年分別增長9.5％、4.6％和1.2％。——農機裝備結構進一步優化。大中型拖拉機達到54.76萬臺，同比增長6.5％，大中型拖拉機與小型拖拉機比例達到1：0.87，遠高于全國1：4.2比例;配套農機具達176.85萬臺，同比增長5.3％，動力配套比達1：1.7，高于全國1：1.5的比例。聯合收割機達1.1萬臺，其中，新增玉米收獲機2560臺，總量達到4805臺，比上年增長114%。

——機械化水平進一步提升。全區耕、播、收機械化水平分別達88%、78%和38%，同比分別提高0.7個、2.5個和2.1個百分點；綜合機械化水平達到70.6%，同比增長2.3個百分點，高出全國平均水平16.1個百分點。

——農機化技術推廣面積持續增加。全區完成保護性耕作1548萬畝，比上年增加143萬畝，推廣面積連續四年居全國第一；機械化節水灌溉新增125萬畝，總量達到1564萬畝；機械深松整地1855萬畝，同比增長20.4%。

——農機化規模生產經營不斷壯大。全區擁有農機原值20萬元以上的大戶10258戶，增加1501戶；農機服務組織1567個，其中農機專業合作社785個，增加329個；農機化示范園區450個，耕地405萬畝，輻射1500萬畝，同比分別增長200%、16.6%和27.5%；農機經營服務收入114.7億元，同比增長9.2%。

——農機質量和安全生產形勢持續穩定。農機產品質量、作業服務質量、維修質量基本穩定，投訴下降。農機上牌、檢驗、駕駛員持證“三率”分別達到68.35%、83.89%和67.8%，完成全年任務指標；全年未發生重特大農機事故，死亡人數控制在指標之內。

具體工作方面：

（一）農機購置補貼政策落實效果良好。2011年，全區投入農機購置補貼資金11.1億元,比上年增加 2.23 億元。其中中央財政投入7.68億元，自治區財政7480萬元，盟市財政1.32億元、旗縣財政1.34億元。自治區財政資金中6780萬元用于牧民購機累加補貼，700萬元用于保護性耕作機具累加補貼。四級財政累計補貼115783臺機具，91729戶農牧民受益。重點強化了監管措施：一是多措并舉，致力政策風險防范。農牧業廳黨組書記、廳長郭健發出致全區旗縣委書記、旗縣長一封信，要求嚴格落實政策，嚴格管好干部；召開了規模空前的購機補貼工作會議，與紀檢監察部門建立了溝通聯系機制；數次開展全區性大檢查，化解了一些地區的潛在風險。二是及時采取補貼資金結算層級下放、資金分配分級管理措施，提高了資金使用和行政管理效率。三是啟動了農牧民通過網絡報名申請購機補貼資金的程序，提高了客觀公正性。呼倫貝爾市、興安盟、阿拉善盟、呼和浩特市、包頭市管理到位，效果明顯。

（二）機械化生產形勢喜人。組織“三夏”搶收，完成機收小麥946.6萬畝，機收率達87.3%。突出抓“三秋”生 產，大力開展機收跨區作業。全區完成機收玉米948.9萬畝，機收水平達到18.1％，比上年提高7.4個百分點。通遼市開展“玉米機收推廣年”活動，玉米機收水平居全區之首。烏蘭察布市組織召開了西部馬鈴薯主要產區參加的機具演示現場會，推動主產區馬鈴薯機械化生產。全區完成馬鈴薯機收549.6萬畝，機收水平48.2%，比上年提高8.7個百分點。興安盟等水稻主產地區狠抓水稻機收作業，全區完成水稻機收作業118.4萬畝，機收水平87.7%，同比提高11.7個百分點。錫林郭勒盟、阿拉善盟、包頭市全面提高機械化程度，綜合水平突破80%。

（三）保護性耕作等新技術推廣應用有新進展。一是保護性耕作以工程措施帶動規模化技術應用。目前實施保護性耕作項目的旗縣達到64個，正在組織申報保護性耕作工程的旗縣7個。項目實施與合作社和示范園區建設相結合，帶動示范園區提升技術含量和保護性耕作技術規模化應用，全區規模化作業的保護性耕作面積占到30％左右。召開了保護性耕作及合作社建設研討會，交流和總結了保護性耕作與合作社建設有效結合的經驗。此外，落實農業部保護性耕作示范項目16個，實施面積 32萬畝。赤峰市開展了保護性耕作技術“大培訓、大推廣、大普及”活動。二是機械深松、節水灌溉等新技術應用規模進一步擴大。制訂了全區深松整地規劃，落實了2011年工作任務。烏蘭察布市、赤峰市、阿拉善 盟、呼和浩特市、包頭市等大力發展機械化節水灌溉，取得了明顯的經濟效益和社會效益。三是經濟作物和小品種作物機械化有突破。赤峰市雜糧雜豆機收、甜菜秧苗移栽得到推廣。巴彥淖爾市葵花收獲從油葵向花葵擴展，番茄移栽、收獲等機械化技術得到進一步提高。烏海市引進葡萄埋藤設備，提高了機械化程度。

（四）農機服務體系和示范園區建設取得新成績。公共服務體系以“千億斤糧食”工程項目為核心，完成農機推廣體系建設14個旗縣、監理體系建設13個旗縣。項目帶動了基層農機機構能力建設，為下階段全面推動公共服務體系建設提供了經驗和借鑒。農機社會化服務體系建設以培育農機大戶、發展農機專業合作社、創辦示范園區、建立先進機械化模式，引領現代農牧業發展為核心，經營服務內容延展到觀光農業、現代畜牧業；有的經營土地，成為訂單農業的生產基地，農機農藝融合得到良好體現。赤峰市敖漢旗耕豐農機專業合作社承包玉米滴灌項目農機作業服務10萬畝，創單一合作社規模作業面積之最。烏蘭察布市兩年安排375萬元用于補貼農機專業合作社的建設。呼倫貝爾市“以場帶地，場地共建”活動，實現了資源、技術、勞動力等生產要素優化組合。

（五）教育培訓和職業技能鑒定工作穩步推進。教育培訓工作體現了三個結合。一是與陽光工程相結合，落實項目 資金 1200 萬元，培訓人員3萬人，繼續保持較高水平。二是與重大項目實施相結合，舉辦了全區承擔保護性耕作工程和“千億斤糧食”工程項目旗縣培訓班，培養了新技術骨干。三是與技能練兵相結合，開展了全區性農機手技能培訓和競賽，并選派代表隊參加全國競賽，我區獲團體二等獎，其中兩名參賽選手獲得競賽個人二等獎及技術能手稱號。按照農業部統一部署，組織了全區農機安全監管知識競賽，其中呼倫貝爾市、科左中旗、松山區農機化主管部門和安全監理機構獲集體組織獎，全區7個盟市的40位職工獲優秀個人獎。完成農機培訓17.2萬人次；完成農機行業職業技能鑒定2130人，連續第四年超兩千人，其中赤峰市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市成倍超額完成目標任務。

（六）草原畜牧業機械化開始破題。草業機械化程度進一步提高，打草、捆草作業水平分別達到49.1%和31.1%；剪羊毛、擠奶、清理棚圈機械化作業持續推進。特別是我區企業自主研發了一批藥浴、飲水、放牧、儲草等機械設備，填補了畜牧業機械空白。在頂層設計方面，一是召集專家會議，專題研究我區草原畜牧業機械化發展問題，完善了“草原畜牧業機械化水平評價指標體系”，形成我區草原畜牧業機械化宏觀指標體系及測算方法，下達到5個盟市進行試運行評估。指標體系對草業生產、飼養環節的機械化內容進行了全覆蓋，科學合理地反映了草原畜牧業機械化發展的全貌，為準確統 計和評價畜牧業機械化程度以及機械化對畜牧業的貢獻提供了依據。二是按照草甸草原、典型草原、干旱半干旱草原、荒漠化草原和草原荒漠五個類型，設計了不同牧區機械化模式和裝備格局，并將呼倫貝爾、錫林郭勒、阿拉善、鄂爾多斯、巴彥淖爾5個盟市作為自治區直抓試點。開展了牧區機械化調研，著手編制自治區畜牧業機械化發展規劃。錫林郭勒盟抓牧區牧機專業合作社建設，推進牧機社會化服務很有特點。鄂爾多斯市圍繞特色產業發展，下大力氣推廣割灌機應用有成效。呼倫貝爾市開展機械化剪羊毛技術推廣、流動服務，深受牧民好評。

（七）農機質量和安全形勢穩定。全區農機質量監督系統集中開展了玉米收獲機、撿拾打捆機、田園管理機、滴灌設備質量跟蹤調查，質量有所提高，保持性能穩定，用戶投訴下降。結合“3〃15”活動，全區出動宣傳車426臺次，執法服務人員1806名，現場解答農牧民咨詢1.7萬人次，展示假冒偽劣農機產品及零配件186臺件。開展農機市場檢查，共查農機市場178個、生產銷售企業2675個，查處偽劣和“三無”農機產品及零配件10174臺套，貨值34.73萬元。受理投訴案件52起，為農牧民挽回經濟損失61.76萬元。全區監理系統農機安全管理逐步深化，通遼市建設基層監理機構的做法得到面上推廣，推進前沿化管理和服務，為貼近農牧民，開展源頭管理開辟了有效途徑。繼續深入開展“平安農機” 創建活動，鞏固創建成果，考核推薦了5個新創建單位上報農業部。研究制訂了提高拖拉機、聯合收割機上牌率、檢驗率、駕駛員持證率工作方案，下達全區實施，將提高“三率”水平作為農機安全工作的重要內容。全區全年共訂制農機號牌8.2萬副，完成拖拉機注冊登記7.9萬臺,注冊率達68.35%；新考駕駛員6.8萬人；完成拖拉機檢驗53萬臺，檢驗率達83.89%。烏蘭察布市政府安排30萬元，對拖拉機檢驗、掛牌和駕駛員考試補貼。

（八）農機化宣傳信息發揮了良好作用。自治區制定了《農機化新聞宣傳工作要點》，全區扎實開展宣傳信息工作，全系統共向政府、上級、媒體、社會報送和發布農機化宣傳信息稿件2000余篇，為農機化事業宣傳造勢，營造了良好環境。自治區電視臺、廣播電臺、日報社三大媒體對農機化進行了多方位宣傳報道，其中《內蒙古日報》整版宣傳農機購置補貼和建黨90年農機化取得的成就。《中國農機化導報》對我區機械化深松整地、補貼供貨企業加強服務等方面進行了“頭版頭條”宣傳報道。赤峰市、呼倫貝爾市、巴彥淖爾市、呼和浩特市、錫林郭勒盟宣傳信息工作扎實，其中關于農機專業合作社、農機產業經濟、機械化剪羊毛技術推廣等方面的調研報告具有啟發思路效果。農機化管理統計信息準確及時，為各級政府提供了了解農機化、決策農機化的依據。赤峰市、錫林郭勒盟、通遼市、呼和浩特市、興安盟 重視統計工作，統計質量高。

農機化形勢大好，是黨中央、國務院以及自治區黨委、政府高度重視“三農三牧”工作的結果，是自治區各地區、各部門全力支持、密切配合、共同努力的結果，是農機系統廣大干部職工、農機科技人員和農牧民群眾辛勤工作的結果。在此，我代表農牧業廳黨組向全區農機戰線干部職工和農牧民朋友，表示衷心的感謝！

二、加快推進農機化科技進步

2012年的中央1號文件、2011年底召開的中央農村工作會議和這次全區農村牧區工作會議，都明確了今年和今后一個時期農村牧區及農牧業工作的方針目標，即深入貫徹落實科學發展觀，以穩定發展糧食為重點，加快農牧業科技進步，全面推進現代農牧業建設，持續提高農畜產品供給保障能力，為實現經濟社會平穩較快發展提供基礎保證。全國農機化工作會議確定了今年農機化工作主題，即以科技為支撐，轉變農機化發展方式。

（一）認清形勢，準確把握加快農機化科技進步的基本方向

農機化既是現代農牧業科技的載體，也是現代農牧業的要素，是農牧業第一生產力。實踐證明，每一次農機技術進步，都有力地帶動了農牧業科技進步；每一次農牧業科技變革，都伴隨著農機化新技術的有力支撐，助推農牧業科技上 升到更廣闊的嶄新領域。農機化的過程，是以工業化理念建設農牧業，實現現代農牧業的過程。農機化創新了農牧業科技，融合了先進農藝技術，培育了新型農牧民，提升了農牧業生產力水平。世界上任何發達國家都是通過機械化實現農牧業現代化，機械化有力推動農牧業現代裝備、勞動力、技術集成運用，突破了人畜力的生產規模、生產效率限制，滿足現代農藝技術更高層次要求。目前，農牧業科技創新的方向從以生物技術為主，向生物技術與機械化技術并重轉變，農機化在現代農牧業中的基礎性地位更加突出。沒有農機化就沒有現代農牧業。農機化過程，也是調整生產關系，推動生產方式變革的過程。傳統農牧業向現代農牧業發展，農機化發揮了變革生產關系的關鍵作用，以機械化力量，推動農牧業生產集約化、社會化、產業化進程。在我國工業化、城鎮化、農牧業產業化過程中，只有農機化才能實現現代農牧業技術推廣、農村牧區人口轉移、農牧業生產要素規模化運營，使社會生產關系、生產方式發生革命性進步。

去年12月30日，自治區人民政府出臺了《關于促進農牧業機械化和農（牧）機工業又好又快發展的實施意見》，指出：“農牧業機械化是農牧業現代化的重要標志”，要求著力推進農機科技創新。《實施意見》對提高農牧業裝備水平、改善農牧業生產條件、增強農牧業綜合生產能力、帶動農機工業和農機化產業發展、保障糧食安全、增加農牧民收入等，提供了政策支持和保障。《實施意見》站在新的歷史起點上，要求我們必須明確農機化發展方向，抓住機遇，嚴格落實國家和自治區支持農機化發展的政策，以科技第一生產力擺布農機化發展，充分發揮引領現代農牧業發展的作用。

（二）總結經驗，認真查找阻礙推進農機化科技進步的主要問題

我區農機化發展成效明顯，但以加快科技進步，建設現代農牧業的要求衡量，仍然存在許多不足。一是農機化整體質量和水平仍然不高，關鍵環節薄弱。按照現行機械化統計指標體系，我區綜合機械化水平超過70%，進入基本實現農牧業機械化階段，但屬于低層次、簡單機械化階段，主要作物關鍵環節機械化程度仍低。玉米機收水平低于全國平均水平14.9個百分點；玉米、馬鈴薯、大豆、水稻等作物全程機械化尚未實現；設施農業、農畜產品加工業的機械化裝備不足；葵花、甜菜、番茄、煙葉、葡萄等經濟作物機械化收獲和秧苗移栽還沒有大面積推開；田間管理、植保、農畜產品加工機械化水平很低；現代信息技術、航空技術在機械化生產中的應用基本空白。二是農機裝備與現代農牧業發展要求有差距。近年來，在農機購置補貼政策帶動下，農機裝備結構不合理狀況逐步改善，但是，代表機群結構優化程度的大型動力機械、聯合收獲機及配套機械保有量仍然不足，其中動力配套比距1：3基本合理比率有較大差距；高性能機械短 缺，機群整體質量不高。三是農機服務體系發育不全，能力不強。全區農機維修網點達到7205個，但一級維修點僅17個，僅占全國一級維修點總數的1%。隨著農機裝備不斷優化，大型高科技產品保有量快速增加，維修難將成為嚴重問題。農機專業合作社功能單一，組織化、專業化程度不夠高，全區規模化作業比重僅30%左右，一些先進適用的農機化技術推廣普及受到制約。技術推廣、教育培訓、農機質量監督、安全監理、信息服務等公共服務投入少，特別是基層機構運行困難，制約農機化公共服務體系發育成長。四是農機產品創新乏力，新技術應用不足。我區農機工業小而散，實力弱，產品科技含量低，僅有30%左右達到或接近國際先進技術水平。2011年全國規模以上農機工業產值2900多億元，我區僅不到20億元，占全國的0.7%；能承擔“高精尖”新產品開發的大企業少之又少，大多數農機企業以傳統的“短平快”產品為主，技術含量低，產品生命周期短。日益增長的農機化需求與農機新技術新裝備有效供給不足之間的矛盾，制約著我區農機化事業進一步發展。五是草原畜牧業機械化長期低水平發展。草業生產中，草場改良、人工種草、草原保護等機械化作業薄弱；牲畜飼養環節機械化程度十分低下，機械化剪羊毛、擠奶分別占2%和40%左右，牲畜棚圈清理、糞便加工利用、運輸拋撒機械化基本空白；風能、太陽能發電、12 提水、采暖、熱水等清潔能源為主的牧區生產生活設備利用率很低。

針對以上問題，要認真調研，廣開思路，尋找有效途徑，破解歷史難題。

（三）把握重點，認真落實加快農機化科技進步的基本要求

全國農機化工作會議要求，“把轉變農機化發展方式轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質軌道上，實現新一輪跨越式發展”。具體概括為“四個圍繞、四個著力”，即圍繞滿足農牧業生產實際需求，著力推進農機化新技術推廣應用；圍繞提高農機化技術應用水平，著力推進農機化主體建設；圍繞提高農機化從業人員素質能力，著力推進農機化人才隊伍建設；圍繞增強農機化科技創新及服務活力，著力推進機制建設。要結合我區實際，貫徹落實好上級工作部署。

第一，充分發揮農機化科技生產力作用。自治區人民政府《關于促進農牧業機械化和農（牧）機工業又好又快發展的實施意見》指出：建立以政府支持為保障、市場機制為要素、公益服務與經營性服務相結合，充滿生機活力的農機推廣體系；強化農機教育培訓體系建設，壯大農機教育培訓機構實力；推行農機服務信息化建設；保證農機產品質量監督常規化、制度化；加強農機安全監理機構基礎設施和裝備建設；推進農機工業技術進步。《實施意見》要求各級政府落實 扶持政策，加大資金投入，“切實解決農（牧）機科研、生產、質量監督、鑒定、推廣應用、社會化服務、安全監理等方面存在的突出問題，扎實推進農牧業機械化和農（牧）機工業又好又快發展”。這些規定和要求，都是增強農機科技生產力固體強基的政策措施。要充分運用政策，建立健全政策獎勵機制、評價考核機制，引導企業間聯合協作，有效整合科技資源，突破新產品開發、新技術轉化瓶頸制約，改變我區農機產品落后、農機技術儲備不足、農機企業發展乏力現狀，加速轉變我區農機科研制造落后局面。加大農機化技術推廣應用、質量監督、安全生產力度，突破薄弱環節機械化技術；建立農機與農牧業技術融通機制，有效推進農機農藝融合。

第二，著力打造農機化科技載體。一是加強公益性基層農機推廣機構建設。抓住有力時機，爭取各級政府支持，進一步理順基層農機推廣管理機構，強化基礎條件和服務手段建設，不斷滿足廣大農牧民特別是農機大戶、農機合作社對農機化新技術、新機具的需求。二是加強農機服務組織建設。用好現有政策、聯結相關政策、爭取更有力政策，集中扶持農機大戶、農機合作社快速發展壯大，主導機械化生產，承載新技術應用。三是加強農機化技術試驗示范基地建設。大力開展適應性試驗和機具配套研究，集成機具、品種、工藝和技術，建立全程機械化生產模式。

第三，繼續強化農機化人才隊伍建設。一是建設高素質農機化管理人才隊伍，保障國家強農惠農富農政策在農機化系統高效貫徹執行。二是培養結構合理、技術過硬、精干高效的農機化技術推廣、教育培訓、信息化管理、檢測鑒定、質量監督和安全監理人才隊伍，保障先進適用農機化技術快速普及應用。三是培育以農機手為基本力量的新型職業農牧民人才隊伍。加強對農機手駕駛操作、維護修理、經營管理、專業知識培訓，提升服務質量、致富能力，為促進農機化科學發展提供強有力的智力支撐和人才保障。

第四，大力推行先進生產方式。依靠農機大戶、農機服務組織，大力推行農機集約化、規模化經營，引導農機資源向農機大戶和組織集結，集中先進生產力，開展農機社會化服務，形成農機化專業生產模式，主導農牧業生產，引領農藝技術變革。推廣跨區作業、訂單作業、承包作業等社會化服務，促進農牧業資源集中整合，在耕地草場使用權限不變的基礎上，實現機械化規模生產，推動農牧業生產方式轉變。

三、全面推進農機化事業發展

我區農機化處在承前啟后的重要發展時期，承接大好局面，再創事業輝煌，全面推進農機化事業發展，是今后全區農機部門和農機人的任務。2012年我區農機化工作的總體思路是，貫徹科技興農興牧方針，以轉變農機化發展方式為主線，以調整優化裝備和結構布局、主攻薄弱環節機械化、推 廣保護性耕作為主的先進適用農機化技術、壯大農機社會化服務組織為重要任務，加強農機農藝融合，提高科技水平，落實完善政策，培育發展主體，促進技術創新，建設人才隊伍，強化公共服務，加快提高農機裝備水平、作業水平、科技水平、服務水平和安全水平，努力推動我區農機化全面發展。

2012年農機化的發展目標是，農機總值達到320億元，農機總動力達到3340萬千瓦，拖拉機保有量達到105萬臺，機具配套比達到1：1.8；機耕、機播、機收水平分別達到88%、81%和42%，綜合機械化水平達到72%以上。

圍繞工作總體思路、發展目標，突出做好以下八方面工作。

（一）抓落實政策，建設支持保障體系。自治區人民政府《關于促進農牧業機械化和農（牧）機工業又好又快發展的實施意見》，闡述了加快推進農機化對發展農牧業的意義，確定了今后一個時期發展農機化和農機工業的指導思想、基本原則、目標任務和扶持政策。要借助《實施意見》出臺，組織干部職工認真學習、深刻領會、大力宣傳、有力貫徹。要按照《實施意見》規定，爭取落實相關政策，把2012年作為爭取政策支持年，全區上下齊心協力，抓出成效。一是爭取財政政策，增加農機購置補貼投入，擴大對玉米收獲機、保護性耕作機具、節水灌溉設備等重點機具補貼；增加對畜牧業生產所需機具設備補貼；新增農機作業補貼，對機械深 松整地、根茬還田、免耕播種等保護性耕作作業內容及殘膜回收作業給予補貼；特別是增加體系建設投入，解決農機公共服務體系建設多年欠賬問題。二是爭取金融政策，為農牧民、農機服務組織購機、建設機具庫棚給予貸款支持；對農機制造企業技術改造、產品創新，以及農機流通、維修設施建設予以支持；研究中小型企業、創新型企業扶持政策，引導企業努力爭取政策優惠。三是爭取稅收政策，抓住國家增值稅改革機會，落實農機制造高新技術企業、流通企業稅收減免政策。四是爭取科研政策、基礎設施建設政策、保險優惠政策，支持農機研發機構建設和企業技術創新，扶持農機生產、流通、服務體系基礎設施建設，引導農機使用者參與農機保險、互助保險。要通力協作，舉全系統之力，爭取和落實政策，建立起與政府及其相關職能部門聯系的政策溝通長效機制，形成農機化發展的政策保障體系。

（二）抓農機購置補貼，充分發揮政策帶動作用。2012年農業部安排我區中央財政第一批農機購置補貼資金5.8億元，比上年第一批資金增加0.9億元；自治區財政繼續安排7480萬元，用于牧民購機累加補貼、保護性耕作機具購置累加補貼，資金已下達各盟市。今年起，全國統一取消補貼產品目錄，國家農機推廣目錄經選擇的產品和自治區推廣目錄上的產品即為補貼產品。自治區發布補貼額度一覽表，對補貼產品分類分檔，同類同檔產品統一補貼標準。這一新規定，目的是避開針對產品的以價定補行為，更加科學公正對待每個企業；同時避免因補貼額差異誤導農牧民，為農牧民自主選擇補貼產品提供空間。要準確解讀、充分宣傳、嚴格把握這一規定，把好事辦好。今年起，農業部啟動企業黑名單制度，進一步加大監管力度，凡有違規違法行為的企業，列入黑名單序列，按照農業部有關規定逐級上報，加以處理。農機管理部門對違規企業知情不報或包庇搪塞的，一并追究連帶責任或瀆職責任；違法犯罪的，移交司法機關。今年起，農業部明確執行補貼資金“因素分配法”，即對一個地區的資金安排，既考慮該地區農牧業資源條件、農牧民需求，也考慮該地區落實政策的工作效果，并更加注重績效因素。我區將按照農業部要求，出臺農機購置補貼工作績效考核辦法，具體落實“因素分配法”，并召開年中會議，通報全區半年工作執行情況，提升全區工作實效。對于工作效果的考評，一方面考核政策執行本身效果，重點是一個地區落實農業部、自治區各項政策規定的情況、執行各環節工作時限要求的情況、有關違紀違法行為防范及處理的情況等；另一方面考核政策對事業發展的帶動效果，重點是一個地區落實自治區補貼重點，以及利用購機補貼政策有效解決當地農機化發展突出問題的情況。當前全區需要突出重點帶動發展的方面，一是進一步加速提升玉米、大豆、馬鈴薯、水稻機收水平，快速推進全程機械化；二是規模化推進保護性耕作、節水灌溉 等機械化新技術應用，增強我區農牧業持續發展后勁；三是力推畜牧業全程機械化，引導牧民積極購置機械裝備，特別是牲畜飼養環節機械裝備，加速發展畜牧業機械化。要把握政策力度，抓住農牧民購機熱情高漲的機遇期，不失時機推進事業快速發展。

（三）抓體系建設，帶動機械化規模生產。組織農機化規模生產，是當前農機化管理的重要任務；農機服務體系是機械化規模生產的主導力量。要深化農機社會化服務體系建設，扶持農機大戶、農機專業合作社，領辦農機化示范園區，作為規模化生產的核心基地，逐步輻射擴展，形成規模化作業主導的機械化生產格局。要進一步加強示范園區建設，集成應用保護性耕作技術、農牧業新技術，把示范園區建成農機農藝融合基地，探索現代農牧業的有效實現形式。各級農機推廣、培訓、信息、質量監督、安全監理機構構成各級政府農機化事業的公共服務體系，是為農機使用者提供公益性服務，保證農機化事業健康發展的重要職能機構，是科技興機的重要載體。各級農機化管理部門要特別關心、關注這支隊伍建設，向本級政府匯報體系情況，特別是多年投入欠賬面臨的窘境，爭取政府了解、贏得政府支持、增加資金投入、扶持發展壯大。自治區將研究規劃公共服務體系建設，逐步推進標準化建設與管理。要狠抓兩個體系建設，塑造經營性與公益性兩輪雙驅的農機規模化生產主力軍，推進規模化生 產突破性發展。

（四）抓新技術推廣，推進新技術集成應用。一是大力推廣成熟技術。精量播種、化肥深施、秸稈根茬還田、機械深松整地等先進技術，已在生產實踐中應用多年，廣為農牧民接受，要做出全區性規劃，采取有力措施，進一步擴大推廣面積，使適宜應用的地區都得到推廣應用。二是突出推廣農牧業節能環保新技術。把保護性耕作技術推廣作為重中之重，嚴格實施保護性耕作工程項目、示范項目，并發揮工程項目引領作用，依托農墾企業、家庭農牧場、農機專業合作社，推進保護性耕作技術規模化應用，2012年保護性耕作面積達到1600萬畝以上，其中規模化作業面積達到35%。圍繞馬鈴薯、玉米、牧區飼料基地、設施農業，積極推廣滴灌、噴灌機械化技術，新增節水灌溉面積200萬畝，總面積達到1764萬畝。三是積極推廣經濟作物機械化技術。總結各地經驗，集成成功做法，推廣葵花收獲、番茄甜菜移栽采獲、煙葉采集、棉花收獲、葡萄剪枝采摘、綠豆收獲等機械化技術，技術推廣面積明顯增加。要以先進理念指導技術推廣，統籌技術應用，突出聯合作業、復式作業、農機農藝技術融合，引導技術集成應用，減少耕作次數，提高作業效率，實現節本增效。

（五）抓牧區機械化，促進畜牧業轉變生產方式。編制下達自治區畜牧業機械化規劃，落實2012年畜牧業機械化工作 任務。加大牧民購機補貼政策力度，擴大牧民購機補貼品種范圍，提高部分牧機產品補貼額度。提升草業機械化裝備，圍繞牧區飼草基地建設，大力發展飼草種植、收獲、加工、貯存機械化，大力推廣飼草基地節水灌溉技術；圍繞牧區打草、捆草機械化生產，大力發展大型、聯合作業機械設備。要突出發展牲畜飼養環節機械化，當前重點發展剪羊毛、牲畜藥浴、清圈、廄肥加工利用等機械化作業，快速扭轉牲畜飼養環節機械化薄弱現狀。搞好風能、太陽能、風光互補等清潔能源設備使用，發展生態型機械化畜牧業，改善牧區生產生活條件。牧區機械化，是今年和今后一個時期自治區全盤工作的特別側重點，各地要密切配合自治區的統一部署，根據自治區下達試行的不同草原類型機械化發展模式方案，因地制宜建設機械化畜牧業典型，以點帶面，實現全區畜牧業機械化突破性進步。要引導牧區牧機集約化經營，組織規模化作業，轉變牧區生產方式。與飼養大戶、牧業合作組織、各種類型牧場相結合，有計劃有重點地培育牧機大戶，發展牧區牧機專業合作組織，建設機械化示范園區，集成牧機與畜牧業先進技術應用，匯聚先進機械化發展模式，建立有效聯系機制，發展牧機社會化服務，快速壯大牧區機械化實力。

（六）抓質量與安全，保障農機化健康發展。進一步加強農機質量信息員隊伍建設，開展質量信息跟蹤調查；以“3〃15”活動為核心，并結合農時季節，重點針對玉米收獲機、馬鈴薯 系列機械、畜牧業機械開展質量監督，深入開展農機打假查劣活動,做好農機投訴受理和維修企業的監管工作。要扎實推進標準化建設，制訂建設計劃，依靠系統力量，分期分批，先易后難，編制農機產品質量、作業質量、維修質量、服務質量標準，開展調研，探索制定和試行農機更新報廢質量標準，健全自治區的農機質量標準體系。要扎實推進農機教育培訓工程，重點培訓農機駕駛操作、營銷、維修等專業人員，提高從業隊伍素質。要密切駕駛員培訓與考試辦證工作的銜接配合，保證駕駛員培訓考試質量；加強對購機補貼營銷人員、規模以上企業維修人員的政策培訓、專業培訓，保證政策落實質量。開展試點試驗，探索農機購置補貼營銷人員職業技能鑒定、持證上崗路子。要強化農機安全責任，實行農機安全一票否決制。要關心農機監理機構建設，實現全系統參照公務員制度管理。要加強基礎工作，推廣蘇木鄉鎮、嘎查村農機監理分支機構建設成功做法，深入開展農機安全村、“平安農機”示范旗縣、盟市建設，強化源頭管理。要探索政策支持農機保險、農機手互助保險的路子，保障農機駕駛人員生命財產安全。要下大力氣狠抓農機安全生產宣傳和監督管理，努力提高農機上牌率、檢驗率、駕駛員持證率。

（七）抓信息宣傳，推動農機化與信息化融合。當前，農機化事業面臨全面發展，農機化信息宣傳工作必須緊跟步伐，搞好配合。一是開展政策調研。結合重點工作，深入實踐，深 入生產第一線，針對完善農機購置補貼管理、規模化推進保護性耕作、建立農機農藝融合機制、推進機械化規模生產、農機質量保障、生產安全管理、促進農機制造營銷維修產業發展等重大課題，開展深入細致的調查研究，并將調研成果報告政府，變成政府的工作思路和政策措施，將部門行為變成政府行為。二是搞好農機化宣傳。密切與各地主流媒體的聯系，及時宣傳報道農機化發展動態，深層宣傳農機化發展中的熱點、亮點，引導全社會關注和支持農機化事業。要培育農機系統宣傳隊伍，建立激勵機制，引導參與實踐，建設農機化宣傳主力軍。三是統籌信息資源。建立農機化網絡信息、期刊簡報、統計資料等信息資源有機融通機制；建立信息發布制度，定期發布農機化發展動態信息和農機跨區作業市場信息；加強農機化統計信息工作，豐富統計指標體系，搞好信息調度，提高使用效力；探索與電信部門聯合建立手機信息發布制度，為機械化生產第一線農機手提供便捷實用的信息服務。要加強信息管理職能，強化自治區級信息中心作用，整合信息資源，推進信息規模化建設，將農機化建立在信息化基礎上，以信息化配合、服務農機化，實現農機化與信息化融合發展。

（八）抓產業化建設，促進農機實體經濟發展壯大。農機制造、營銷、維修體系是農機化產業的有機組成部分。農業部、部分發達省份均將農機工業、營銷和維修企業建設放到重要位置，并實現了全國性、區域性跨越式發展。我區規模以上農機 企業數量明顯增加，并培育了自治區的玉米聯收機、馬鈴薯聯收機生產企業；但農機工業整體落后狀況沒有改變。去年，自治區黨委胡春華書記在赤峰市調研時強調發展內蒙古農機工業，繼自治區《關于促進農牧業機械化和農（牧）機工業又好又快發展的實施意見》印發，我區將陸續出臺具體扶持農機工業，帶動農機營銷、維修企業發展的政策措施。要致力于農機制造、營銷、維修產業發展，一是研究自治區的農機工業政策和產業布局，掌握地區產業資源，形成產業發展思路，并爭取企業所在地區政府配套政策和投入，配合農機購置補貼政策，大力推進農機工業發展。二是依托規模以上農機流通企業，發展區域性農機物流產業，以中心城市為核心，建設農機市場，集農機經銷、展示、組裝、維修、租賃為一體，成為農機產品集散地和交流場所，壯大產業規模。三是按照規模以上農機供貨企業都要在其主銷地建立所經銷產品維修機構的要求，建設一批高質量農機產品維修網點，發揮示范作用，帶動維修企業行業發展。要以大思路、大戰略統籌設計謀劃產、銷、修產業發展，壯大實體經濟。要充分發揮農機化行業協會的作用，指導和帶動整個產業化發展。

同志們，2012年是農機化工作承前啟后的關鍵年，更是創新思路、加速發展現代農牧業的推動年，任重而道遠。讓我們圍繞明確的目標任務，振奮精神，銳意進取，攻堅克難，全面做好2012年農機化工作。

最后，祝大家工作順利，身體健康！