第一篇：“以有解思維破解脫貧攻堅(jiān)難題”系列述評

“以有解思維破解脫貧攻堅(jiān)難題”系列述評1:

產(chǎn)業(yè)扶貧挑大梁

南陽日報 10月10日 A1版

編者按

“世上無難事，只要肯登攀。”毛澤東同志在《水調(diào)歌頭·重上井岡山》中寫下的壯麗詩詞，激勵著億萬中華兒女攻堅(jiān)克難、頑強(qiáng)拼搏。這闋詞思想精髓體現(xiàn)的就是有解思維。

有解思維，就是我們常說的“不為困難找借口、多為成功想辦法”的思維方式，體現(xiàn)的是直面矛盾、迎難而上的精神狀態(tài)，反映的是勇于擔(dān)當(dāng)、用心工作的責(zé)任意識，展示的是不達(dá)目的不罷休、不破樓蘭終不還的決心意志。

有解思維符合馬克思主義認(rèn)識論和實(shí)踐論的基本觀點(diǎn)。從實(shí)踐到認(rèn)識、從認(rèn)識到實(shí)踐是一種波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的循環(huán)過程。正是在這一過程中，人們對問題的認(rèn)識不斷深化，解決問題的方法不斷成熟，最終實(shí)現(xiàn)問題的解決。

當(dāng)前，我市脫貧攻堅(jiān)工作正在向縱深推進(jìn)，怎樣推動精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，讓貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧是一個大課題。在前期工作中，各級各有關(guān)部門進(jìn)行廣泛深入探索，取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，但同時也有一些干部存在疑惑和模糊認(rèn)識。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊小康路上“最大短板”，既需要勇往直前的拼勁和干勁，更需要開動腦筋，尋找破解難題的方法和路徑。在全市上下喜迎黨的十九大召開之際，本報今日起推出“以有解思維破解脫貧攻堅(jiān)難題”系列述評文章，從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融扶持、基礎(chǔ)保障、黨的建設(shè)等方面，對存在問題進(jìn)行“點(diǎn)穴式”剖析，并以可學(xué)可用的先進(jìn)典型進(jìn)行“教材式”引導(dǎo)，激勵和幫助各級干部進(jìn)一步樹牢有解思維，下好繡花功夫，擼起袖子加油干，用實(shí)實(shí)在在的扶貧成效造福于民、取信于民。

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”，是群眾增收致富的“搖錢樹”，更是貧困群眾“翻身”脫貧的關(guān)鍵。多年的扶貧實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是解決貧困群眾生存和發(fā)展的根本手段，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必由之路和根本之策。沒有產(chǎn)業(yè)帶動、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，脫貧就會成了無源之水、無本之木。破解產(chǎn)業(yè)扶貧這個難題，需要我們強(qiáng)化有解思維。打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，我市各縣區(qū)不斷探索，形成的一些行之有效的方法和模式，可謂“以有解思維破解脫貧攻堅(jiān)難題”的生動實(shí)踐。同時，市域之外也有不少創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

發(fā)揮優(yōu)勢育特色

特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，帶動能力就強(qiáng)，群眾脫貧才能持續(xù)；特色產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，帶富能力就弱，群眾脫貧就沒有基礎(chǔ)。我市各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，規(guī)模較小、優(yōu)勢不明顯現(xiàn)象較為普遍。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)帶動、群眾參與的原則，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動群眾脫貧致富。

淅川縣，生態(tài)產(chǎn)業(yè)成亮點(diǎn)，農(nóng)民端上“綠飯碗”。該縣立足渠首生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展金銀花、軟籽石榴、竹柳等產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)群眾致富。全縣已初步建成竹博園、泓森植物園等10多個精品示范園，生態(tài)產(chǎn)業(yè)總面積達(dá)到28萬畝，20萬農(nóng)民吃上“生態(tài)飯”。

西峽縣，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)多元化，群眾脫貧路更寬。該縣立足資源稟賦，大力發(fā)展獼猴桃、香菇、山茱萸等特色產(chǎn)業(yè)，群眾致富渠道不斷拓寬。西峽獼猴桃栽培歷史悠久，品種多，質(zhì)量優(yōu)。該縣不斷加大科技投入，提升產(chǎn)品品質(zhì)，開發(fā)深加工產(chǎn)品。同時，通過舉辦全國性活動，推介宣傳，提升品牌影響力。如今全縣獼猴桃種植面積12萬畝，年產(chǎn)值6億元，從業(yè)群眾達(dá)8萬人。這一產(chǎn)業(yè)已成為我市林果業(yè)中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆⒃鍪兆羁臁⑥r(nóng)民得實(shí)惠最多的特色產(chǎn)業(yè)之一。

臥龍區(qū)，月季品牌國際化，高效農(nóng)業(yè)富群眾。該區(qū)借力“中國月季之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，發(fā)展月季種植，全區(qū)種植面積達(dá)5萬畝，年產(chǎn)值超10億元。我市成功申辦世界月季洲際大會之后，該區(qū)進(jìn)一步改良月季品質(zhì)，推向國際市場，月季品牌邁出國門走向世界。月季特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，帶動全區(qū)530多戶貧困群眾1200多人脫貧致富。

桐柏縣，特色種植接地氣，“土里淘金”可脫貧。該縣通過政策扶持、項(xiàng)目傾斜、龍頭帶動、示范引領(lǐng)等措施，大力發(fā)展花生、茶葉、中藥材、林果四大特色產(chǎn)業(yè)，總面積70余萬畝，形成9個專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個專業(yè)村、3萬余戶專業(yè)戶，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”漸成趨勢，特色產(chǎn)業(yè)已成為群眾脫貧致富的主渠道。江西省吉安市立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施井岡蜜柚“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”，大力發(fā)展本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。政府無償為每戶農(nóng)戶提供30株柚苗，每年扶持5萬戶，累計帶動14.5萬農(nóng)戶參與“老鄉(xiāng)工程”，種植面積9.5萬畝。同時，采取龍頭帶動、抱團(tuán)發(fā)展、合作經(jīng)營、托管經(jīng)營等模式，把貧困戶集聚到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有效帶動群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，既是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高區(qū)域競爭力的要求，更是增加貧困群眾收入的迫切需要。要從落實(shí)新發(fā)展理念的高度出發(fā)，以特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動群眾增收，加快實(shí)現(xiàn)全面小康步伐。

龍頭帶動興產(chǎn)業(yè)

龍頭高昂帶著干，群眾脫貧有抓手。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，我市各地積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，但也有不少教訓(xùn)。一條基本的經(jīng)驗(yàn)就是：產(chǎn)業(yè)扶貧離不開龍頭帶動，沒有龍頭就難以打開市場，就難以形成價值鏈。

“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”合作共贏模式。西峽縣仲景制藥公司、仲景大廚房公司、華邦公司等一批龍頭企業(yè)，把原料基地、第一車間前移，建到貧困村，建立標(biāo)準(zhǔn)化香菇基地120多個、山茱萸基地23個、獼猴桃基地80多個。其中，仲景制藥公司建成山茱萸藥材基地22萬畝，與藥農(nóng)簽訂30年的收購合同，年人均增收5000元。南召縣華康艾制品公司引導(dǎo)群眾廣泛種植野生山艾，帶動群眾脫貧致富。公司為貧困戶無償提供艾根、培訓(xùn)種植管理技術(shù)，由貧困戶提供土地種植管護(hù)，公司與農(nóng)戶簽訂最低保護(hù)價收購艾草。目前，該縣石門鄉(xiāng)竹園村以及周邊村有43家種植大戶簽訂了艾草種植合同，種植面積逾5000畝，村民增收400萬元。

“龍頭企業(yè)+合作社+基層組織+金融+貧困戶”發(fā)展共享模式。內(nèi)鄉(xiāng)縣采取行政推動、龍頭引領(lǐng)、金融支持、市場引導(dǎo)等手段，整合資源，合力脫貧攻堅(jiān)。該縣依托養(yǎng)殖龍頭企業(yè)牧原集團(tuán)，成立聚愛農(nóng)牧專業(yè)合作社，組織全縣1.3萬戶貧困戶以到戶增收項(xiàng)目資金、銀行貸款為股金，入股合作社，合作社建成養(yǎng)豬場，出租給牧原公司，收益由貧困戶與合作社共享，貧困戶年增收3200元，可持續(xù)受益10年。牧原集團(tuán)這一創(chuàng)新之舉撬動資金20多億元，在帶動群眾脫貧的同時，實(shí)現(xiàn)自身快速膨脹。目前，集團(tuán)養(yǎng)豬規(guī)模居全國第二、全球第五，2016年銷售生豬300多萬頭，凈利潤23.22億元。

“龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”企業(yè)帶動模式。鎮(zhèn)平縣霖鋒公司是一家集蓮藕種植、技術(shù)推廣、生產(chǎn)加工、農(nóng)業(yè)觀光為一體的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，蓮藕種植面積萬余畝，年銷售收入6000萬元。公司通過“統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一技術(shù)方案、統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一聯(lián)合銷售”模式，帶動300多戶群眾發(fā)展蓮藕種植；通過土地流轉(zhuǎn)和入股分紅模式，為數(shù)千戶群眾帶來土地租金和股權(quán)分紅；通過優(yōu)先聘用貧困群眾的方式，為300余人提供就業(yè)機(jī)會。霖鋒公司積極參與扶貧，帶來了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益多贏。思路決定出路。思路一變天地寬。在全國一些扶貧工作先進(jìn)地區(qū)，其典型經(jīng)驗(yàn)可學(xué)習(xí)、可復(fù)制。貴州省六盤水市深入推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，通過股權(quán)紐帶把群眾與龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體緊緊聯(lián)結(jié)在一起，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心”。全市33.44萬名貧困群眾成了股東，形成村村有實(shí)體的脫貧格局。

穩(wěn)定持久的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)高效的關(guān)鍵所在。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與扶貧，讓企業(yè)在扶貧過程中拓展市場、吸納勞動力，讓貧困群眾在企業(yè)發(fā)展中分享收益、穩(wěn)定增收，就能實(shí)現(xiàn)“富民又富企”雙贏目標(biāo)。

合作發(fā)展謀共贏

農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)營主體，是“三農(nóng)”發(fā)展要求的重大創(chuàng)造，是做好產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體，是農(nóng)民進(jìn)入市場的有力組織者。以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展合作社等新型經(jīng)營主體，讓貧困群眾通過自愿合作的形式從“小生產(chǎn)”走向“大市場”，解決貧困群眾一家一戶、單打獨(dú)斗分散經(jīng)營問題。

帶動發(fā)展型。社旗縣丙玉蔬菜種植專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地900畝，建成連棟溫室、日光溫室、塑料大棚500余座，配套建設(shè)了噴灌、微滴灌設(shè)備和農(nóng)殘檢測室、蔬菜保鮮庫等設(shè)施，注冊了蔬菜商標(biāo)。合作社取得有機(jī)蔬菜認(rèn)證后，長年向北京、蘇州等地的大型市場供應(yīng)。合作社以自建基地為依托，鼓勵貧困戶先在基地種植蔬菜，待技術(shù)成熟后走出基地，自建大棚發(fā)展，330余戶貧困群眾通過這種方式直接脫貧。同時，在丙玉蔬菜種植專業(yè)合作社的帶動下，全縣發(fā)展蔬菜大棚5000余座，年產(chǎn)值達(dá)1.8億元，種菜農(nóng)戶年收入最高可達(dá)10萬元。

結(jié)對幫扶型。宛城區(qū)瓦店鎮(zhèn)大山農(nóng)業(yè)科技示范園大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，無公害草莓遠(yuǎn)銷武漢、北京等地。示范園結(jié)對幫扶該鎮(zhèn)來莊村、梁莊村，對有種植能力的貧困戶，示范園為他們提供全方位技術(shù)指導(dǎo)或托管服務(wù)，“種、管、收”一條龍；對沒有種植能力的貧困戶，通過流轉(zhuǎn)土地，為他們提供務(wù)工崗位；對掌握一定技術(shù)的貧困戶，示范園把建好的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)大棚以優(yōu)惠價承包給他們，并以訂單形式收購產(chǎn)品。目前，已有91戶貧困群眾與示范園合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)，3000多名農(nóng)民長期在示范園務(wù)工。另外，宛城區(qū)老農(nóng)經(jīng)專業(yè)合作社等30余家合作社與貧困村、貧困戶結(jié)成幫扶對子，形成了“園區(qū)承包搞生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)拿租金”脫貧致富模式，2800名群眾已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

抱團(tuán)發(fā)展型。南召縣優(yōu)化中藥材發(fā)展布局，引進(jìn)中藥材種植專業(yè)合作社擔(dān)綱領(lǐng)銜，采取“公司＋基地＋合作社+貧困戶”的模式，引導(dǎo)貧困戶由“各自為戰(zhàn)”向“抱團(tuán)取暖”發(fā)展，成立110多家中藥材種植合作社，高標(biāo)準(zhǔn)建立種植基地，選育名貴中藥材集中連片種植，3000多戶群眾入社，種植辛夷、杜仲、山茱萸、天麻、金釵石斛等優(yōu)質(zhì)名貴中藥材7萬多畝，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億多元，1000多戶貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

資源共享型。方城縣深挖旅游資源，鼓勵景區(qū)周邊農(nóng)民發(fā)展“農(nóng)家樂”，或以土地、房屋等資源入股合作社，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，參與旅游接待服務(wù)，探索出“景區(qū)+合作社＋貧困戶”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，形成了景區(qū)與農(nóng)戶互促共榮的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。全縣8家旅游企業(yè)帶動1200多戶、3000人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既需“外源推動”，更需要激發(fā)內(nèi)生動力。農(nóng)民專業(yè)合作社是群眾發(fā)揮脫貧主體作用、增強(qiáng)發(fā)展能力最合適的組織形態(tài)。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，更好地發(fā)揮其脫貧攻堅(jiān)驅(qū)動器作用。

強(qiáng)化服務(wù)破瓶頸

貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)真難。難在項(xiàng)目選不準(zhǔn)、做不大，更難在缺資金、缺技術(shù)、缺市場、抗風(fēng)險能力弱。解決問題的根本之策是：各級扶貧干部要切實(shí)樹牢群眾意識和服務(wù)意識，多為貧困群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供資金、技術(shù)、信息和保險服務(wù)，讓貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)“零風(fēng)險”。

針對項(xiàng)目選不準(zhǔn)、做不大的問題，桐柏縣吳城鎮(zhèn)王寬店駐村扶貧干部楊新友等人結(jié)合實(shí)際，一戶一策、精準(zhǔn)幫扶。該村貧困戶周業(yè)根，一家六口，老伴偏癱，兒子兒媳在外打工，兩個孫女留守。楊新友根據(jù)周業(yè)根有養(yǎng)羊經(jīng)歷的實(shí)際，鼓勵其發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)，并幫助貸到10萬元扶貧貸款，一年多時間，羊群已從30多只發(fā)展到80只。嘗到甜頭的周業(yè)根決定大干一場，他把兒子兒媳從外地叫回來，又發(fā)展了軟籽石榴種植和小龍蝦養(yǎng)殖。一家人脫貧致富之路越走越寬闊。

針對發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺技術(shù)的難題，方城縣采取專家送技術(shù)上門和免費(fèi)培訓(xùn)的辦法來解決。養(yǎng)殖業(yè)是方城縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，生豬、蛋雞和肉羊養(yǎng)殖業(yè)覆蓋3000戶貧困群眾。該縣組建畜牧產(chǎn)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)，分包聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧企業(yè)和貧困戶，上門送技術(shù)、送服務(wù)。同時，邀請省市專家開展技術(shù)講座，扶貧企業(yè)參培率達(dá)到100%，貧困戶參培率達(dá)到80%以上。通過技術(shù)服務(wù)，提高了產(chǎn)業(yè)扶貧科技含量，防范疫病風(fēng)險，提升了產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益。

針對發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺市場的難題，唐河縣充分發(fā)揮“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村電商，引導(dǎo)支持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾有觸“網(wǎng)”能力和發(fā)“網(wǎng)”財?shù)臋C(jī)會。目前，全縣已建立農(nóng)村電商服務(wù)站135個，電子商務(wù)年交易額達(dá)20億元，有效解決了貧困群眾土特產(chǎn)“賣難”和賣不上價等問題。

針對發(fā)展產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力弱的問題，南召縣采取為貧困戶購買產(chǎn)業(yè)保險的方法，讓貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)“零風(fēng)險”。該縣財政拿出250萬元，購買產(chǎn)業(yè)發(fā)展險，貧困戶發(fā)展豬、牛、羊等養(yǎng)殖和柞蠶、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或其他意外損失，保險公司按合同理賠，最大限度解除了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。此外，南召縣還為貧困戶辦理了農(nóng)業(yè)保險和柞蠶專項(xiàng)保險，確保貧困戶種地不賠錢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)無風(fēng)險。

實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)扶貧挑大梁，要始終堅(jiān)持市場導(dǎo)向，尊重市場規(guī)律，因地制宜，才能把致富產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；要注重長短結(jié)合，既要放眼長遠(yuǎn)收益、也要顧及當(dāng)前群眾的增收，才能讓群眾切實(shí)得到實(shí)惠；要考慮標(biāo)本兼治，既要“輸血”更要“造血”，努力探索把群眾部分階段性分紅資金變成股本金的有效模式，讓貧困群眾長期穩(wěn)定獲得收益，避免扶貧政策結(jié)束之時，成為貧困群眾的返貧之日；要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)全覆蓋，讓每一戶貧困群眾都有致富產(chǎn)業(yè)，才能真正確保在小康路上“不漏一戶，不落一人”！“以有解思維破解脫貧攻堅(jiān)難題”系列述評②:

就業(yè)扶貧斷窮根

南陽日報 10月12日 A1版

就業(yè)是民生之本，是脫貧之要，是貧困群眾增加收入、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧最直接最現(xiàn)實(shí)最有效的途徑。一人穩(wěn)定就業(yè)，帶動全家脫貧。

南陽貧困人口數(shù)量居全省第一，全面開展就業(yè)扶貧，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必由之路。針對貧困群眾中普遍存在的就業(yè)渠道狹窄、就業(yè)技能缺失、就業(yè)動力不足等問題，我市通過強(qiáng)力實(shí)施“千企幫千村”活動、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、走出去轉(zhuǎn)移就業(yè)、開發(fā)公益崗位、精準(zhǔn)培訓(xùn)等途徑，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，調(diào)動企業(yè)積極性，努力探索就業(yè)扶貧之路。

企業(yè)助力穩(wěn)就業(yè)

企業(yè)在解決困難群眾就業(yè)中發(fā)揮著主力軍作用。要讓貧困地區(qū)的群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，必須依托企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾量身打造扶貧項(xiàng)目、精準(zhǔn)設(shè)置工作崗位，實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定、持續(xù)、有效脫貧。

我市創(chuàng)新開展“千企幫千村”活動，動員有能力的企業(yè)與貧困村結(jié)對幫扶、村企共建。1087家企業(yè)與1087個村結(jié)成了“一對一”幫扶對子，實(shí)現(xiàn)了全市713個貧困村全覆蓋，516家企業(yè)安置貧困群眾7037人就業(yè)。產(chǎn)業(yè)基地帶動就業(yè)。河南福森藥業(yè)有限公司以“花”為媒，在淅川縣九重鎮(zhèn)等地先后建立了萬畝金銀花種植基地、萬畝林果種植基地、百畝特色中藥材種植基地，輻射帶動基地周邊23個村2000余人日常就近務(wù)工，季節(jié)性用工高峰日均可達(dá)1萬人以上。同時，他們在全縣推廣種植金銀花，公司統(tǒng)一提供種苗，統(tǒng)一指導(dǎo)管理，統(tǒng)一收購服務(wù)，目前帶動種植金銀花達(dá)到2萬畝，有360多戶貧困農(nóng)戶通過土地租賃、就地務(wù)工和訂單生產(chǎn)等形式實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收脫貧。

科爾沁牛業(yè)南陽有限公司做好“牛”事，積極探索肉牛養(yǎng)殖幫扶就業(yè)模式。公司針對貧困群眾設(shè)置飼養(yǎng)、屠宰、消毒等就業(yè)崗位500個，優(yōu)先錄用當(dāng)?shù)赜幸欢▌趧幽芰Φ呢毨簟Ｍ瑫r采用“公司+貧困戶”的方式，吸引具備養(yǎng)殖條件的貧困群眾加入產(chǎn)業(yè)鏈條、享受工資待遇，確保穩(wěn)定增收脫貧。

依托龍頭企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地，帶動群眾就業(yè)的例子還有很多。如西峽仲景宛西制藥股份有限公司、臥龍蒲艾集團(tuán)、鎮(zhèn)平霖鋒公司等，他們通過企業(yè)帶基地、基地吸納貧困群眾就業(yè)或創(chuàng)業(yè)、再融入產(chǎn)業(yè)鏈，形成了公司與貧困戶“利益共享、合作共贏”的良性滾動發(fā)展模式，進(jìn)而達(dá)到農(nóng)戶增收、企業(yè)增效的目的。

建設(shè)扶貧車間吸納就業(yè)。鎮(zhèn)平新奧針織有限公司主動延長鏈條，把新增產(chǎn)能全部投向貧困村，總投資6000萬元，新增全自動電腦織機(jī)1000臺，在鎮(zhèn)平縣的10個貧困村建立扶貧車間。目前3個扶貧車間已投入運(yùn)行，吸納120名貧困群眾就業(yè)，人均月工資達(dá)到1500元。同時，5個扶貧車間即將建成投產(chǎn)。全部項(xiàng)目建成后，新增就業(yè)人員可達(dá)1500人，其中貧困群眾800人左右。

內(nèi)鄉(xiāng)仙鶴紙業(yè)細(xì)分生產(chǎn)工藝，把勞動力密集的分切包裝車間下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在馬山口鎮(zhèn)等地建成投產(chǎn)19個就業(yè)扶貧車間，企業(yè)月發(fā)放工資260萬元，惠及貧困群眾864人。預(yù)計今年年底前可建成35個扶貧車間，就業(yè)人數(shù)超過6000人，其中貧困群眾超過2000人。

建設(shè)扶貧車間吸納就業(yè)的還有南陽文鑫工藝品公司、淅川仁和康源農(nóng)業(yè)公司、社旗星海塑料公司等。在企業(yè)自建的同時，方城、桐柏等地還采取“縣投資、鄉(xiāng)所有、村使用”的辦法建設(shè)扶貧車間，吸引企業(yè)入駐、群眾參與。

“打工不離家，還能哄娃娃”。眾多企業(yè)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，因地因戶施策，開辟了形式多樣、豐富多彩的就業(yè)途徑，讓一大批貧困群眾實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)，打通了扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困群眾就業(yè)之間的“最后一公里”。

當(dāng)然，在我市一些地方，企業(yè)帶動就業(yè)的力度還不夠，成效還不夠突出，企業(yè)與就業(yè)群眾之間的磨合還需要有個過程，也有少數(shù)企業(yè)吸納貧困群眾意愿不強(qiáng)，這些問題都需要在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中逐步解決。

“雙向流動”促就業(yè) 扶貧重在扶人，身邊能人創(chuàng)業(yè)致富對貧困群眾的示范作用更為直接。我市借力“人才回歸全民創(chuàng)業(yè)”大潮，順勢而為，鼓勵、幫助一批在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，反哺家鄉(xiāng)，為群眾就業(yè)拓展渠道，為企業(yè)用工降低成本，實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作共贏。

方城縣楊集鄉(xiāng)李樓村人王付良，回鄉(xiāng)成立鴻旺牧業(yè)有限公司，帶動1000余戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，針對沒有風(fēng)險承擔(dān)能力、有勞動能力的貧困戶，公司提供就業(yè)崗位，目前68名貧困群眾在公司就業(yè)，人均年收入3萬~4萬元。河南科德天博電氣有限公司總經(jīng)理程華劍在山溝里長大，2016年回到內(nèi)鄉(xiāng)注冊成立公司，拿出部分崗位向貧困戶中有勞動能力的人員傾斜，并設(shè)立扶貧專項(xiàng)基金，對貧困家庭員工進(jìn)行工作技能培訓(xùn)。南召縣崔莊鄉(xiāng)王莊村人魏家安回鄉(xiāng)創(chuàng)辦大鑫豐中藥材種植農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動周邊3個村百余名鄉(xiāng)親種植中藥材或務(wù)工脫貧。

在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的生動實(shí)踐中，有的創(chuàng)業(yè)者本身也是貧困戶，通過政府幫扶、自身努力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不僅自身脫貧，還吸納其他貧困群眾就業(yè)脫貧，其精神更值得學(xué)習(xí)。鎮(zhèn)平縣彭營鎮(zhèn)田營村農(nóng)民于兆祿早年也在外打過工，后來丈夫和公公都患癌癥，孩子還要上學(xué)，生活一度極其窘迫。面對貧困，于兆祿自強(qiáng)不息，四處借錢購進(jìn)設(shè)備44臺，辦起了服裝加工廠，不但成功脫貧致富，還使全村30多名群眾實(shí)現(xiàn)了本村就業(yè)，其中貧困戶12人。唐河縣昝崗鄉(xiāng)大樹李村貧困戶趙忠誠的兒子趙寧、趙輝都是重度肌無力患者，他們在幫扶干部的鼓勵幫助下開設(shè)電商服務(wù)點(diǎn)，網(wǎng)上銷售當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，迅速達(dá)到穩(wěn)定脫貧。

提高就業(yè)扶貧的效能，既要把有創(chuàng)業(yè)意向的鄉(xiāng)村能人“引回來”，還要把貧困地區(qū)富余的勞動力“送出去”，形成人力資源“雙向流動”的良好態(tài)勢。

方城縣，務(wù)工人員遍布全國，就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果豐碩。該縣把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的重要舉措，通過落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、搭建就業(yè)平臺、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、增加居民收入，年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力35萬人次以上，創(chuàng)造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效益50億元以上，外出務(wù)工人員遍布全國各地、各行各業(yè)，全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)累計達(dá)3000多人，帶動3萬多人就業(yè)。

淅川縣，瞄準(zhǔn)熱點(diǎn)定向輸出，協(xié)作帶動務(wù)實(shí)高效。該縣主動與東莞市勞務(wù)派遣公司協(xié)作、與富士康公司合作，加大貧困村勞務(wù)輸出力度，今年已向珠三角輸出勞動力700余人。在貧困村推動能人帶動轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵在外創(chuàng)業(yè)人員、工程承包人介紹本村貧困勞動力外出就業(yè)1091人。2017年上半年，已實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2802人，其中通過勞務(wù)協(xié)作就業(yè)706人，產(chǎn)業(yè)扶持就近吸納就業(yè)481人，中介組織介紹就業(yè)690人，居家靈活就業(yè)749人，自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)170人。南召縣，建立青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)群眾就業(yè)務(wù)工。鼓勵引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)發(fā)展，充分利用能人資源、資金、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，帶動周邊貧困群眾發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖、就業(yè)務(wù)工。通過本村成功人士引領(lǐng)，極大增強(qiáng)貧困群眾脫貧信心和發(fā)展激情。

人才和勞動力的“雙向流動”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了活力，也為就業(yè)扶貧帶來良機(jī)。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，流動的廣度、深度還不夠，特別是回歸創(chuàng)業(yè)吸納貧困人員就業(yè)方面，既需要政府扶持，也需要企業(yè)積極擔(dān)當(dāng)，唯有如此才能將我市的勞動力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、就業(yè)扶貧優(yōu)勢，才能實(shí)現(xiàn)回歸創(chuàng)業(yè)與貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的“雙豐收”。

公益崗位助就業(yè)

擁有一份收入穩(wěn)定的工作，是絕大多數(shù)貧困群眾的美好夢想和迫切愿望。然而，實(shí)際生活中有相當(dāng)一部分貧困群眾，因年齡偏大、體弱多病，或缺乏一技之長，雖有強(qiáng)烈就業(yè)愿望，卻始終難求一崗。針對這一現(xiàn)狀，我市各地加大就業(yè)援助力度，通過開發(fā)公益性崗位托底，讓貧困群眾有業(yè)可就。

政府開發(fā)公益崗位。臥龍區(qū)出臺《精準(zhǔn)施策“有保障”工作實(shí)施方案》，按照“公開、公平、公正”原則，采取本人自愿申請、村“兩委”班子研究提名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資格審查確認(rèn)、培訓(xùn)上崗等程序，開展貧困家庭勞動力公益性崗位開發(fā)和安置工作。今年上半年，該區(qū)已審核備案各項(xiàng)審批表、聘用協(xié)議4242份，安置662名貧困家庭勞動力在公益性崗位就業(yè)，并根據(jù)貧困勞動力上崗考勤情況落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼。

企業(yè)購買公益崗位。中原農(nóng)業(yè)保險股份有限公司與宛城區(qū)政府共同啟動“牽手中原 就業(yè)脫貧”項(xiàng)目，雙方簽訂協(xié)議，中原農(nóng)險為宛城區(qū)提供1500個就業(yè)崗位；南陽鴻發(fā)商貿(mào)集團(tuán)設(shè)立扶貧助困基金，每年對10個貧困村分別出資10萬元，用于設(shè)立公益性就業(yè)崗位，改善貧困留守兒童、特困學(xué)生、貧困孤寡老人的生活，改善貧困村村容村貌等，目前該集團(tuán)已經(jīng)在宛城區(qū)高廟鄉(xiāng)郭廠村、唐河縣少拜寺鎮(zhèn)七臺村和社旗縣橋頭鎮(zhèn)小河流村、李店鎮(zhèn)朱莊村等地開展了捐助活動；金牛彩印集團(tuán)公司在臥龍區(qū)潦河鎮(zhèn)梁莊村投入資金10萬元，一次性購買10個公益崗位，安排貧困戶中學(xué)歷較低、年齡偏大無法適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的貧困人員在本村原地就業(yè)。

在市域之外，也有一些地方通過擴(kuò)大就業(yè)加快群眾脫貧步伐，其經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。陜西省漢中市勉縣采取政府統(tǒng)籌、部門開發(fā)、人社系統(tǒng)補(bǔ)貼、鎮(zhèn)村管理使用、貧困群眾參與的公益性崗位管理模式，通過政府購買服務(wù)開發(fā)公益性崗位，面向那些無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動力，為他們量身定制提供護(hù)林員、美麗鄉(xiāng)村保潔員、道路養(yǎng)護(hù)員、勞動就業(yè)信息員等公益性崗位1890個，并對落實(shí)資金來源、崗位開發(fā)選擇、崗位人員評選、日常監(jiān)督和考核考評等工作全鏈條進(jìn)行細(xì)化、量化和完善，不斷健全工作機(jī)制，制定出臺了公益性崗位實(shí)施方案等具體細(xì)則，加強(qiáng)對上崗人員的培訓(xùn)和管理，切實(shí)發(fā)揮公益性崗位的作用，使1890個家庭實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收。

給錢給物，只能解決一時之急，持久脫貧還要靠穩(wěn)定就業(yè)。我市各地雖然也開發(fā)了一些公益性崗位，但數(shù)量還有限，需要進(jìn)一步加大力度。政府、企業(yè)、社會要多方攜手，共同為群眾提供更多的公益性崗位托底，讓困難群眾晉身“工薪族”，靠勞動改變生活面貌，這樣的精準(zhǔn)脫貧更具有推廣價值。

強(qiáng)化服務(wù)保就業(yè)

扶貧先扶智、治窮先治愚。貧困群眾之所以“貧”，不僅是貧在資源上、貧在資金上，更多的是貧在技術(shù)上、貧在能力上。通過技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力和綜合素質(zhì)，是幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、長期穩(wěn)定就業(yè)的長久之計。

萬貫家財，不如一技在身。“雨露計劃”是一項(xiàng)提高貧困人口素質(zhì)、增強(qiáng)其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力的重要舉措，包括貧困戶家庭勞動力短期技能培訓(xùn)工程，參加短期技能培訓(xùn)的貧困人口在享受學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)金補(bǔ)助后，每人每月還可獲得生活補(bǔ)助500元；貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程，培訓(xùn)對象為按省扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別認(rèn)定的貧困農(nóng)戶中的勞動力，年齡在16歲～70歲，每人每天補(bǔ)貼不超過100元；以及創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)等。截至今年9月份，我市“雨露計劃”已完成培訓(xùn)6964人，全年計劃培訓(xùn)15651人。在“雨露計劃”之外，全市還開展了針對貧困群眾的專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)。目前，已經(jīng)有1.2萬余名貧困群眾接受了各種形式的技能培訓(xùn)。下一步還將在提升培訓(xùn)質(zhì)量、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、擴(kuò)大受眾范圍上作更深探索，做到按需配菜、精準(zhǔn)培訓(xùn)，有的放矢、保質(zhì)保量。

全市各縣區(qū)主動作為，及時推動出臺含金量高、配套銜接好、操作性強(qiáng)的服務(wù)保障政策措施，鼓勵企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧、帶動群眾就業(yè)。

方城縣堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)組織，開展貧困人口精準(zhǔn)培訓(xùn)，力爭實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶、穩(wěn)定一家”的目標(biāo)。在七十二潭景區(qū)、德云山風(fēng)情植物園等旅游企業(yè)就業(yè)貧困人口達(dá)到506人，年人均收入15000元。內(nèi)鄉(xiāng)縣積極開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶，帶動貧困人口就地就業(yè)。該縣投入各類培訓(xùn)資金500萬元，對貧困戶進(jìn)行林果、食用菌、電腦操作、汽車駕駛等技能培訓(xùn)，啟動“千人電商培訓(xùn)計劃”，組織開展電商培訓(xùn)4期，培訓(xùn)人員300余人次。

淅川縣通過強(qiáng)化資金扶持，鼓勵企業(yè)吸納貧困群眾就業(yè)。該縣財政出資5000萬元，設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，對幫扶貧困人口20人以上的小微企業(yè)允許最高300萬元的貸款，幫扶貧困人口10人以上的可獲得最高100萬元的貸款，幫扶貧困人口5人以上的可獲得最高50萬元的貸款，并給予3‰的財政貼息支持。內(nèi)鄉(xiāng)縣通過構(gòu)建就業(yè)信息平臺，暢通企業(yè)與貧困戶溝通渠道。該縣建立用工意向儲備庫和用工需求庫，打造貧困勞動力務(wù)工綜合服務(wù)平臺，幫助貧困群眾與企業(yè)精準(zhǔn)對接，降低企業(yè)用工門檻，減少貧困戶就業(yè)成本，常態(tài)化開展精準(zhǔn)服務(wù)，探索建立貧困勞動力轉(zhuǎn)移務(wù)工新機(jī)制。

勞動讓人生更美好。就業(yè)，不只是讓貧困群眾擁有一份穩(wěn)定的收入，更能讓他們有尊嚴(yán)地生活！人生價值的再度回歸，定能讓貧困群眾重拾自信，斷窮根、開富路，昂首邁向更加美好的明天！“以有解思維破解脫貧攻堅(jiān)難題”系列述評③：

金融扶貧引活水

南陽日報 10月14日 A1版

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心要素，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。金融支持扶貧，有助于充分利用扶貧資金撬動扶貧資源，發(fā)揮滾雪球效應(yīng)，從而擴(kuò)大扶貧資金覆蓋面；有利于培育產(chǎn)業(yè)、提升貧困群眾“造血”能力，增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力和發(fā)展活力。

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府把金融扶貧作為脫貧攻堅(jiān)工作的“重頭戲”來安排部署，從國家層面提出的金融支持脫貧攻堅(jiān)20條舉措，到我省探索推廣的“盧氏金融扶貧模式”，金融扶貧的路子越走越寬。

我市高度重視金融扶貧工作。截至上半年，全市金融機(jī)構(gòu)投放精準(zhǔn)扶貧貸款余額達(dá)到51.35億元。其中，建檔立卡貧困人口扶貧小額貸款24.55億元，排名全省第一，帶動貧困人數(shù)5.6萬人；產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款26.8億元。金融機(jī)構(gòu)爭取扶貧再貸款余額26億元，累計投放扶貧再貸款41.15億元，均居全省第一。但同時，也存在著政策棚架、落地難，各地推進(jìn)不均衡、“撒鹽式”做法效果差，宣傳不到位、貧困戶對政策不了解，金融服務(wù)方式與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不適應(yīng)等問題。

發(fā)展底子薄、經(jīng)營風(fēng)險高、抵押品匱乏，是貧困地區(qū)和貧困群眾的共同特點(diǎn)，金融扶貧推進(jìn)難，在于銀行放貸政策與貧困群眾貸款需求對接難，這是落實(shí)金融扶貧的重要機(jī)制性障礙。依托優(yōu)惠政策，樹立有解思維，破解工作桎梏。一些縣區(qū)和企業(yè)探索創(chuàng)新，走出了可行之路，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

企業(yè)主導(dǎo)貸依托項(xiàng)目覆蓋廣

船大頂風(fēng)浪。發(fā)揮龍頭企業(yè)與大個項(xiàng)目的信用能力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動貧困群眾利用扶貧政策性貸款增收致富，是行之有效的金融扶貧途徑。

內(nèi)鄉(xiāng)縣依托牧原集團(tuán)，通過“龍頭企業(yè)+合作社+基層組織+金融+貧困戶”的“5+”模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖和光伏發(fā)電兩個產(chǎn)業(yè)對貧困戶“全覆蓋”，金融扶貧優(yōu)勢凸顯。

群眾不掏一分錢，一年凈收三千多。內(nèi)鄉(xiāng)縣政府組織全縣約1.3萬戶貧困戶利用5000元到戶增收資金入股組成聚愛農(nóng)牧專業(yè)合作社；政府和牧原擔(dān)保增信，貧困戶向國家開發(fā)銀行或農(nóng)信聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)申請扶貧貸款，交由合作社統(tǒng)一建設(shè)豬舍，牧原公司租賃豬舍養(yǎng)豬并負(fù)責(zé)最終還本付息，貧困戶每年可獲得穩(wěn)定的資產(chǎn)分紅（豬舍租賃收益）3200元，連續(xù)收益10年。

陽光變財富，戶戶都受益。牧原集團(tuán)將縣內(nèi)養(yǎng)殖場80萬平方米豬舍屋頂無償提供給縣政府開發(fā)光伏扶貧項(xiàng)目。內(nèi)鄉(xiāng)縣成立聚能光伏發(fā)電有限公司，總投資5.6億元，按20%資本金+80%國家開發(fā)銀行專項(xiàng)融資貸款方式解決，采取統(tǒng)貸、統(tǒng)還、統(tǒng)建、統(tǒng)分、統(tǒng)管“五統(tǒng)一”的模式，建設(shè)71兆瓦分布式電站，已于今年6月份成功并網(wǎng)發(fā)電，可確保貧困戶每年收益3000元。

扶持一個龍頭企業(yè)、支持一個項(xiàng)目、帶動一個產(chǎn)業(yè)、輻射一片貧困戶。這種“5+”資產(chǎn)收益模式是一個多方共贏模式，能夠迅速在龍頭企業(yè)存在的地方完成復(fù)制。龍頭企業(yè)和政府共同增信能夠形成有效的風(fēng)險隔離，使貧困戶穩(wěn)定增收，尤其適用于因病因殘致貧的貧困戶，帶動面廣。如今，烙印著“牧原擔(dān)當(dāng)”的扶貧模式已走出內(nèi)鄉(xiāng)，成為全市乃至全省、全國一些貧困地區(qū)學(xué)習(xí)的榜樣。牧原集團(tuán)黨委書記、總裁秦英林獲得2017年全國脫貧攻堅(jiān)奉獻(xiàn)獎。

唐河縣建設(shè)“扶貧糧倉”，另辟蹊徑推進(jìn)金融扶貧工作。唐河縣是產(chǎn)糧大縣，目前，該縣糧食購銷企業(yè)共有倉庫容量70萬噸，現(xiàn)存糧67萬噸，如不增加庫容，那么2017年將出現(xiàn)賣糧難問題。為此，該縣經(jīng)過多次論證，結(jié)合扶貧政策和糧食政策，決定建設(shè)扶貧糧倉。依據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行和糧食部門反饋信息，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信聯(lián)社從5002戶貧困戶中篩選出有貸款能力的貧困戶，每戶發(fā)放貸款5萬元(目前已有1190戶取得貸款)，投入“扶貧糧倉”建設(shè)。貧困戶貸款由縣中小企業(yè)投資擔(dān)保中心擔(dān)保，縣財政全額貼息并支付擔(dān)保費(fèi)用。建成糧倉由唐河縣金穗糧油有限公司統(tǒng)一管理運(yùn)營，每年支付租賃費(fèi)用，并承擔(dān)還本責(zé)任。扶貧糧倉在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設(shè)48座，新增倉容40萬噸，項(xiàng)目建成投用后，按照每年每噸80元保管費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，40萬噸倉容的扶貧糧倉每年可獲得補(bǔ)貼收入3200萬元，依托該項(xiàng)收入為貧困戶發(fā)放紅利。具體分配為：對獲得貸款并投入糧倉建設(shè)的貧困戶按2017年3000元，2018年3300元，2019年3600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；對未貸款貧困戶，按照全覆蓋原則，以五保戶300元、低保戶和其他類型貧困戶375元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

“扶貧糧倉”項(xiàng)目以扶貧小額貼息貸款為基礎(chǔ)，銜接金融扶貧政策與糧食補(bǔ)貼政策，利用保管糧食產(chǎn)生的效益幫助貧困戶增收，既找到了脫貧工作的著力點(diǎn)，又破解了建設(shè)糧倉資金不足的難題，取得了雙贏的效果。

船小好調(diào)頭。除龍頭企業(yè)和大個項(xiàng)目外，小微企業(yè)和農(nóng)村合作社運(yùn)營靈活、與當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際結(jié)合緊密，利用金融扶貧政策，與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，也是帶動貧困群眾增收的可行辦法。

南召縣太山廟推廣“托牛所”模式。依托雅民農(nóng)牧公司，有一定母牛養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的貧困戶，把5000元到戶增收資金作為押金交給公司，公司向貧困戶免費(fèi)提供能繁育母牛及技術(shù)支持。合同期內(nèi)所繁育小牛由公司負(fù)責(zé)銷售，利潤由公司和貧困戶按3:7的比例分成，貧困戶戶均收入可達(dá)3000元。合同到期后，公司返還貧困戶押金同時收回能繁母牛。該模式的優(yōu)點(diǎn)是，自主經(jīng)營，多勞多得，用心操作則穩(wěn)賺不賠。

方城縣探索實(shí)施合作社帶動的扶貧模式。企業(yè)主導(dǎo)成立合作社吸納貧困戶入社，利用扶貧政策性貸款發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，取得收益給予貧困戶分紅。該縣金木瓜生物科技公司成立兩個合作社，利用扶貧政策貸款1780萬元，帶動貧困戶356戶705人增收。七峰山旅游開發(fā)有限公司成立4個合作社，利用扶貧政策貸款2000萬元，帶動貧困戶410戶1620人增收。

無論是龍頭企業(yè)還是小微企業(yè)，利用企業(yè)主導(dǎo)貸推進(jìn)金融扶貧，是當(dāng)前金融扶貧的有力舉措。這種模式的特點(diǎn)是，充分發(fā)揮了企業(yè)信用能力及發(fā)展項(xiàng)目的能力，可以有效利用資金，達(dá)到使用效果最大化；同時，覆蓋能力強(qiáng)，帶動貧困戶增收力度大。

政銀聯(lián)動貸“盧氏經(jīng)驗(yàn)”可借鑒

政銀聯(lián)動貸是按照“政銀聯(lián)動、風(fēng)險共擔(dān)、多方參與、合作共贏”的思路，突出了政府和銀行在工作推進(jìn)、風(fēng)險防控等方面合作機(jī)制的建立，較好地實(shí)現(xiàn)扶貧小額信貸運(yùn)行模式的創(chuàng)新。

盧氏縣金融扶貧工作為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。該縣通過建立金融服務(wù)、信用評價、風(fēng)險防控、產(chǎn)業(yè)支撐“四大體系”，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)有平臺、信用可評估、風(fēng)險可把控、發(fā)展有支撐。目前，此模式已在全省推廣。

建立金融服務(wù)體系。該縣整合縣鄉(xiāng)政府部門和村級組織等方面力量，設(shè)立了1個縣級金融中心、19個鄉(xiāng)級金融服務(wù)站和352個村級服務(wù)站，構(gòu)建形成了縣鄉(xiāng)村三級金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，分別負(fù)責(zé)政策宣傳、農(nóng)戶信用信息采集、貸款受理、初步審核、擔(dān)保受理等工作。建立信用評價體系。依照“三好三強(qiáng)”（遵紀(jì)守法好、家庭和睦好、鄰里團(tuán)結(jié)好，責(zé)任意識強(qiáng)、信用觀念強(qiáng)、履約保障強(qiáng)）、“三有三無”（有勞動才能、有致富愿望、有致富項(xiàng)目，無賭博、吸毒等不良習(xí)氣，無拖欠貸款本息、被列入貸款黑名單的記載，無游手好閑、好逸惡勞行為）的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計140項(xiàng)具體的信用指標(biāo)，歷時2個多月對全縣8.82萬戶農(nóng)戶進(jìn)行了信息采集，采集率達(dá)89.9%。廣大貧困群眾第一次有了信用記錄，為銀行放貸提供了信用基礎(chǔ)。

建立風(fēng)險防控體系。通過信用評定，為降低銀行貸款風(fēng)險把關(guān)。建立貼息補(bǔ)償機(jī)制，由盧氏縣財政統(tǒng)籌扶貧資金，對銀行向貧困戶發(fā)放的扶貧小額貸款按基準(zhǔn)利率給予全額貼息，對向帶貧企業(yè)發(fā)放的貸款給予適當(dāng)貼息。建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，由政府設(shè)立的風(fēng)險補(bǔ)償金與銀行、省農(nóng)信擔(dān)保、省擔(dān)保集團(tuán)，對貧困戶的貸后風(fēng)險，按照20%、10%、50%、20%的比例進(jìn)行分擔(dān)；對帶貧農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸后風(fēng)險，按照20%、20%、40%、20%的比例進(jìn)行分擔(dān)。與此同時，建立了貸款熔斷機(jī)制，對貸款不良率超過一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村暫停貸款發(fā)放，以強(qiáng)化鄉(xiāng)村在貧困戶信用評定、貸款初審和貸后管理等方面的責(zé)任。

建立產(chǎn)業(yè)支撐體系。確定了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要明確了三類貸款主體，即貧困戶、帶貧合作社、帶貧龍頭企業(yè)；設(shè)計了貧困戶、貧困戶+合作社、貧困戶+龍頭企業(yè)、合作社、合作社+龍頭企業(yè)、龍頭企業(yè)等6種產(chǎn)業(yè)扶貧合作方式；形成了生產(chǎn)帶動、勞務(wù)增收、產(chǎn)權(quán)入股+勞務(wù)、設(shè)施租賃+勞務(wù)、訂單農(nóng)業(yè)、合作經(jīng)營、帶資入股、自主創(chuàng)業(yè)等8種扶貧經(jīng)營模式。

按照國家有關(guān)部門通報的數(shù)據(jù)，去年我省貧困戶的貸款獲得率僅為0.36%。經(jīng)過近4個月的試點(diǎn)，盧氏縣貧困戶的貸款獲得率已超過12%，盧氏模式取得了顯著效果。

目前，我市各縣區(qū)正結(jié)合各自實(shí)際，研究吃透“盧氏模式”精神，抓好四大體系建設(shè)，撬動更多信貸資金投向扶貧領(lǐng)域，提高貧困群眾金融服務(wù)的可及性。

資金滾動用留得青山有柴燒

有苗不愁長，無苗沒處想。如何讓貧困群眾在政策紅利結(jié)束后仍持續(xù)增收，這是扶貧工作必須解決的難題。一些地方的做法是，優(yōu)化資金使用方式，激發(fā)內(nèi)生動力，確保貧困群眾生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

西峽縣從金融扶貧收益中提取發(fā)展資本金，用于貧困戶持續(xù)發(fā)展。該縣采用“企業(yè)＋貧困戶＋金融”產(chǎn)業(yè)化金融扶貧模式，利用金融扶貧產(chǎn)業(yè)化貼息貸款，依托百菌園、盛煌公司等10家企業(yè)，以托管袋料香菇、獼猴桃、奶山羊、南陽黃牛等方式，帶動436戶1292人共增收484.5萬元，每人增收不低于3750元。同時，從當(dāng)年收益中每人提取2500元作為發(fā)展資本金留存企業(yè)，用于下年度滾動循環(huán)再發(fā)展，此項(xiàng)措施連續(xù)實(shí)施3年，3年后貧困戶即擁有7500元資本金，可自主發(fā)展項(xiàng)目，達(dá)到長期穩(wěn)定增收的效果。雙龍鎮(zhèn)彪池村貧困戶張國點(diǎn)一家4口人，夫妻雙方均長年患病，父親年事已高無勞動能力，女兒正讀大學(xué)二年級，家庭生活困難。2016年，張國點(diǎn)家在盛煌食品托管香菇5000袋，僅此一項(xiàng)家庭實(shí)現(xiàn)純收入1.5萬元，生活狀況有了很大改善。2017年，張國點(diǎn)家繼續(xù)在盛煌食品托管香菇5000袋，同時利用2016年的托管收益，自己種植香菇5000袋，預(yù)計2017年可實(shí)現(xiàn)純收入3萬元以上，其自身發(fā)展能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

貴州省丹寨縣施行“有償使用、滾動發(fā)展”模式，提高扶貧資金利用效率。該縣把財政扶貧資金作為資本金，以借款的方式與有一定自有資金的企業(yè)合作融資，激勵企業(yè)參與扶貧開發(fā)。政府逐年按一定比例回收投入的財政扶貧資金，企業(yè)每年將借款固定收益的8％通過政府返給貧困農(nóng)戶，并通過訂單帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政扶貧資金到期收回后，還可以繼續(xù)注入其他企業(yè)，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展。浙丹食藥用菌開發(fā)有限公司接受丹寨縣政府注入的141萬元扶貧資金，在丹寨縣大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，帶動了250多戶當(dāng)?shù)刎毨罕姺N植食用菌，其中直接在企業(yè)上班的就有60多人。將扶貧資金注入企業(yè)，解決企業(yè)融資難問題；通過企業(yè)帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動了貧困戶參與的熱情，實(shí)現(xiàn)了多贏。

引來金融活水，滋潤貧瘠大地。要結(jié)合本地實(shí)際，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新方法，拓寬融資渠道，激發(fā)內(nèi)生動力，讓金融成為貧困群眾增收致富的加速器，助推他們和全國人民一道邁入全面小康幸福生活！“以有解思維破解脫貧攻堅(jiān)難題”系列述評④：

強(qiáng)化保障暖民心

南陽日報 10月17日 A1版

民生關(guān)乎民心，保障是重中之重。保障有力才能民心穩(wěn)、百業(yè)興、百姓富、貧困除。

脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。“三保障”，就是要讓農(nóng)村貧困人口住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療有保障。

住房、教育、醫(yī)療以及水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是脫貧攻堅(jiān)的硬標(biāo)準(zhǔn)，更是最基本、最基礎(chǔ)的民生內(nèi)容，事關(guān)百姓切身利益，如果解決不好，百姓生活就會缺乏尊嚴(yán)感，更談不上幸福感、獲得感。同時，基礎(chǔ)保障相對薄弱，也是貧困地區(qū)之所以貧困的重要原因所在。

破解好這一難題，需要我們及時準(zhǔn)確了解百姓所思、所盼、所憂、所急，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)好上級政策，多謀民生之利，多解民生之憂，保障好“基本民生”，維系好“底線民生”，關(guān)切好“熱點(diǎn)民生”，用普照的陽光溫暖民心。

安居才能樂業(yè)

安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。

對于貧困群眾而言，擁有一套安全的住房，就擁有一個溫暖的家，才能過上穩(wěn)定的生活。

近年來，中央、省均出臺相關(guān)政策，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，加快易地扶貧搬遷，切實(shí)改善貧困群眾居住條件。我市采取有力有效的舉措狠抓落實(shí)，在保障住房安全方面取得了階段性成效，但是各縣區(qū)工作推進(jìn)不均衡，部分縣區(qū)仍找不到好的方法，導(dǎo)致工作滯后。

就危房改造而言，需要群眾先籌錢自建，政府驗(yàn)收后再行補(bǔ)貼，而現(xiàn)實(shí)情況是，貧困群眾連基本生活都很困難，再籌這么多錢可以說根本不可能，導(dǎo)致好政策“落不了地”。破解這一難題，一些縣區(qū)敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、善于破難，采取先建后補(bǔ)等方法，確保了上級政策落地生根。

鎮(zhèn)平縣大力實(shí)施“安居工程”，制定《鎮(zhèn)平縣建檔立卡貧困戶安居工程建設(shè)實(shí)施辦法》《鎮(zhèn)平縣安居工程建設(shè)工作要點(diǎn)流程圖》等，利用整合的扶貧資金解決貧困戶住房安全問題。所有安居工程全部實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)，需要社保兜底的特困戶，改造房屋面積執(zhí)行下限標(biāo)準(zhǔn)，不需要特困戶自己承擔(dān)建設(shè)資金。社保兜底外的貧困戶，在建設(shè)面積上嚴(yán)格遵守上級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助資金部分，施工單位不得向貧困戶收取，房屋建成驗(yàn)收合格后由財政撥付，貧困戶只承擔(dān)自籌部分。這一先建后補(bǔ)的做法上接天線、下接地氣，使危房改造工作得以順利推進(jìn)。

淅川縣出臺《農(nóng)村建檔立卡貧困戶危房改造工作實(shí)施方案》，對需要修繕加固的，以民主評議、村把關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)后的費(fèi)用給予補(bǔ)貼；需要原址翻建的，翻建房屋每戶上限為100平方米，一般貧困戶的危房改造補(bǔ)助是600元/平方米，政府兜底的危房改造補(bǔ)助是700元/平方米。所有危房改造戶改造資金不足的部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)齊，讓危改戶不出一分錢住上新房。

承接好上級政策需要我們以擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢眯墓ぷ鳌?jiān)持創(chuàng)新，認(rèn)真研究政策、吃透政策、活用政策，使貧困群眾真正沐浴到政策的陽光。

易地扶貧搬遷是解決一方水土養(yǎng)不了一方人問題的根本之策。但是，“故土難離，窮家難舍”，讓貧困群眾搬出祖祖輩輩居住的地方、過上更好的生活，并非易事。對此，一些縣區(qū)進(jìn)行了有益探索，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施，保質(zhì)保量做好搬遷脫貧工作。

內(nèi)鄉(xiāng)縣創(chuàng)新舉措，堅(jiān)持“四個結(jié)合”，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷，取得了良好成效。結(jié)合拆舊復(fù)墾，確保“搬得出”。縣財政預(yù)撥專項(xiàng)資金用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊復(fù)墾資金周轉(zhuǎn)，通過資金補(bǔ)貼鼓勵群眾到新型農(nóng)村社區(qū)或縣城購買存量房，引導(dǎo)貧困戶自愿搬、主動搬。結(jié)合改善環(huán)境，確保“穩(wěn)得住”。按照“靠城、靠產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠旅游景區(qū)，有利于生產(chǎn)、有利于就業(yè)、有利于脫貧致富”的原則科學(xué)選址，吸引、帶動群眾自發(fā)搬遷集中居住。結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，確保“能發(fā)展”。建立扶貧車間，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾在家門口就業(yè)。結(jié)合基層服務(wù)，確保“可持續(xù)”。通過強(qiáng)化基層組織服務(wù)、社區(qū)公共服務(wù)、精神文明服務(wù)，提高搬遷戶的歸屬感、獲得感和幸福感。

淅川縣滔河鄉(xiāng)把位于深山區(qū)的陳家洼、姬山、萬家?guī)X、龍?zhí)稖稀咨硩彽?個貧困村作為重點(diǎn)搬遷村，兼顧淺山區(qū)住房特別差的貧困戶，進(jìn)新集鎮(zhèn)安置，讓貧困群眾徹底改變生存現(xiàn)狀。同時，按照“長抓林果短抓菌，藕藥養(yǎng)殖齊跟進(jìn)，促進(jìn)就業(yè)保脫貧”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，采用“公司+農(nóng)戶”的模式，為新集鎮(zhèn)搬遷戶同步建設(shè)了香菇扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)293戶搬遷群眾發(fā)展香菇種植，戶均年可增收1.75萬元，過上了更加美好幸福的新生活。

櫻桃好吃樹難栽，不下苦功花不開。易地搬遷扶貧，不是簡單地幫困難群眾蓋新房，而是要給他們的生產(chǎn)生活“鋪好路”。易地搬遷，既要“挪窮窩”，更要“換窮業(yè)”。只有讓群眾心里有盼頭、日子有奔頭，才能實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的目標(biāo)。

教育點(diǎn)燃希望

扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

在教育扶貧方面，針對資助政策覆蓋不到位、資助資源形不成合力、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡、孩子上學(xué)和家長就業(yè)不能兼顧等難題，一些縣區(qū)積極探索，取得的成效可圈可點(diǎn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。

資助政策覆蓋不到位怎么辦？為解決貧困家庭學(xué)生上不起學(xué)的問題，國家出臺了一系列推動貧困地區(qū)教育發(fā)展的資助政策。然而，在具體實(shí)施過程中，存在貧困學(xué)子應(yīng)享未享的現(xiàn)象：學(xué)前教育階段，教育資助政策只針對公立幼兒園，實(shí)際情況是貧困群眾的孩子90%以上都上私立幼兒園；義務(wù)教育階段，教育資助政策只針對寄宿的貧困學(xué)子，實(shí)際情況是貧困群眾的孩子大部分沒有寄宿；高等教育階段，貧困學(xué)子自己申請錄入，漏報現(xiàn)象時有發(fā)生……針對這一難題，唐河縣創(chuàng)新舉措，擴(kuò)大教育扶貧覆蓋面，確保應(yīng)享盡享。對所有貧困家庭學(xué)前幼兒按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放保教費(fèi)、生活補(bǔ)助；對未寄宿或沒有學(xué)籍等原因不能享受國家教育資助政策的中小學(xué)生，縣財政以同等標(biāo)準(zhǔn)全部發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)、助學(xué)金等；對2017年新考入高校的貧困大學(xué)生，每人一次性發(fā)放補(bǔ)助金，并報銷一次入學(xué)交通費(fèi)。通過這三項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，全縣教育扶貧政策實(shí)現(xiàn)了對貧困戶的全覆蓋。

資助資源形不成合力怎么辦？重慶市云陽縣在整合資源、全覆蓋推進(jìn)教育扶貧資助方面進(jìn)行了有益探索。成立縣學(xué)生資助管理中心，整合全縣各級各類教育資助資源，從體制機(jī)制上防止資助扎堆和資助真空現(xiàn)象，提高資金統(tǒng)籌能力和使用效益。建立健全從學(xué)前教育到大學(xué)的全覆蓋資助體系，分建卡戶、低保戶、孤兒、殘疾學(xué)生和其他貧困學(xué)生“4+1”類，嚴(yán)把“學(xué)校初審、部門識別與認(rèn)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核對”對象關(guān)，精準(zhǔn)、全覆蓋進(jìn)行資助。通過財政補(bǔ)貼的方式，引導(dǎo)市場主體為貧困家庭寒暑假返鄉(xiāng)大學(xué)生提供勤工助學(xué)崗位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資助與學(xué)生綜合能力培養(yǎng)雙目標(biāo)。云陽縣的成功經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示是，建立基金，整合資源，才能握指成拳、形成合力，讓所有貧困學(xué)子得到切實(shí)有效的資助。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)分散、城鄉(xiāng)師資不均衡怎么辦？洛陽市新安縣2016年實(shí)施了農(nóng)村小學(xué)合點(diǎn)并校工作。合點(diǎn)并校大大提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的管理理念和教學(xué)質(zhì)量，更重要的是學(xué)校專門安排了生活老師，照顧學(xué)生的食宿，解決了學(xué)生家長的后顧之憂，尤其貧困村的家長可以有更充足的時間與精力，投身創(chuàng)業(yè)和致富。該縣還投資3.4億元建設(shè)了新安職教中心，整合現(xiàn)有公辦職業(yè)學(xué)校，擴(kuò)展學(xué)歷教育、匯集行業(yè)培訓(xùn)、發(fā)展高等職業(yè)教育，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)品位，使新安的職業(yè)教育達(dá)到全省一流、全國有名，不僅為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供有力的人才支撐，也為脫貧攻堅(jiān)提供有力的智力支持，以學(xué)生發(fā)展帶動家庭脫貧奔小康。

知識改變命運(yùn)。再窮不能窮教育。這是老百姓心里最溫暖的訴求。保障貧困群眾子女義務(wù)教育，既需要外力，整合社會方方面面的力量，努力形成人人關(guān)心教育、人人支持教育的良好氛圍；也需要內(nèi)力，教育部門要勇于創(chuàng)新，采取合點(diǎn)并校等有力有效的舉措，整合教育資源，完善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。惟有如此，才能形成合力，使教育優(yōu)先發(fā)展起來，有效阻斷貧困代際傳遞。

醫(yī)保呵護(hù)健康

“一人得病，全家受窮”，這是不少貧困家庭的真實(shí)寫照。解決農(nóng)村貧困人口因病致貧和返貧問題，對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，意義重大。當(dāng)前，我市39.2萬農(nóng)村貧困人口中，有60%左右因病致貧返貧，慢性病患者又占因病致貧返貧人口的25%左右。如何織密健康扶貧醫(yī)療保障網(wǎng)，有效遏制和減少因病致貧返貧，已成為推動精準(zhǔn)扶貧急需解決的難題。

針對這一難題，我市積極探索實(shí)施“醫(yī)保救助工程”，與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和困難群眾大病補(bǔ)充保險相銜接，突出慢性病救助，提高門診大病和住院醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)用，并實(shí)行先診療后付費(fèi)和“一站式”即時結(jié)算，為農(nóng)村困難群眾構(gòu)筑起醫(yī)療救助的又一道防線。這一創(chuàng)新的惠民之舉，取得明顯成效，中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》欄目進(jìn)行了典型報道，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也作出批示給予肯定。

讓貧困群眾看得起病。我市啟動的“醫(yī)保救助工程”，對農(nóng)村貧困群眾在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和大病補(bǔ)充保險“三次報銷”這些“常規(guī)動作”的基礎(chǔ)上，對剩余合規(guī)費(fèi)用分類予以“第四次報銷”。這樣一來，原本貧困群眾參加基本醫(yī)療保險，政府就承擔(dān)了絕大部分比例的費(fèi)用，現(xiàn)在又通過“第四次報銷”，構(gòu)筑起“四道防線”，進(jìn)一步減輕了農(nóng)村貧困群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。比如，宛城區(qū)一慢性病患者，在市二院門診治療，一次醫(yī)療費(fèi)用為1413元，“三次報銷”解決894元，“第四次報銷”補(bǔ)助337元，個人只用負(fù)擔(dān)182元，僅占醫(yī)療費(fèi)用的12.9%。為確保這一惠民之舉順利實(shí)施，我市積極籌措資金，建立了由市、縣財政共同分擔(dān)的機(jī)制，市級財政每人每年定補(bǔ)50元，剩余資金由縣級財政承擔(dān)，確保有錢可用。

讓貧困群眾方便看病。一方面實(shí)行先診療后付費(fèi)。以前看病，錢湊不齊住不了院。現(xiàn)在，錢湊不齊沒關(guān)系，貧困群眾住院治病，在扶貧窗口免費(fèi)登記，無需繳納任何住院費(fèi)用，就可以直接住院治療，看完病再算賬，扣除“四次報銷”的費(fèi)用，個人只用出很少一部分。臥龍區(qū)一貧困戶，因?yàn)榉尾考膊∽≡褐委煟ㄙM(fèi)近3萬元，經(jīng)過“四次報銷”，個人只用付5000元左右。出院時，他高興地說：“如果要先交3萬元，我就必須先借到錢才敢治病；現(xiàn)在先看病后付費(fèi)，過后一算只用花5000多元，我當(dāng)時就決定住院治療。”另一方面推行“一站式”結(jié)算服務(wù)。醫(yī)療費(fèi)用“四次報銷”涉及的部門較多，如果不能一個窗口結(jié)算，讓群眾一個一個地去跑，勢必手續(xù)繁瑣。對此，我市開發(fā)了“一站式”結(jié)算軟件平臺，把基本醫(yī)療保險、大病保險、大病補(bǔ)充保險與“醫(yī)保救助工程”統(tǒng)起來，一個平臺即時結(jié)算，全市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)無縫對接。同時，各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通綠色通道，設(shè)立扶貧窗口，專門為貧困患者就醫(yī)登記和結(jié)算進(jìn)行服務(wù)，手續(xù)一個窗口全部辦結(jié)，群眾少跑腿、更舒心。

“醫(yī)保救助工程”，織密了社會保障網(wǎng)，補(bǔ)齊了民生短板，百姓親切地稱之為“暖心工程”。這一成功實(shí)踐生動地詮釋了積極解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能夠讓群眾充分享受到改革發(fā)展帶來的實(shí)惠，為全面脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

村衛(wèi)生室是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作中最貼近百姓、最能為廣大農(nóng)民提供便捷醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。近年來，我市高度重視農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，加大了對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，全市村衛(wèi)生室的服務(wù)能力大幅提高。截至目前，全市785個貧困村衛(wèi)生室已有647所達(dá)到了國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，村衛(wèi)生室的面貌煥然一新，使貧困群眾小病不出村，看病更省心。

方城縣大力推進(jìn)村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)工程。目前，全縣村級衛(wèi)生室全部配齊了中藥柜、西藥柜、資料柜、診斷床、醫(yī)療床、氧氣瓶等醫(yī)療設(shè)備，診斷室、觀察室、注射室、防保室、藥房等功能齊全。正在楊集鄉(xiāng)尹莊村衛(wèi)生室取藥的一位老人說：“過去俺村衛(wèi)生室的條件很差，生病了都不愿來這看。現(xiàn)在好了，這里的條件跟城里的差不多，看病抓藥很方便。”

“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”，這是貧困群眾的愿望，也是醫(yī)療救助的目標(biāo)。只有繼續(xù)精準(zhǔn)實(shí)施醫(yī)療救助工程，加大投入、完善機(jī)制、改善條件，“靶向”拔除因病致貧返貧“病根”，才能終結(jié)“看病難”“看病貴”的歷史難題，才能讓貧困群眾和全市人民一道如期邁入全面小康社會。

強(qiáng)基鋪就坦途 要想富，先修路。水、電、路也都是最基本的民生保障，也是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的先決條件，更是提升脫貧攻堅(jiān)支撐力的關(guān)鍵。

然而，我們要清醒地認(rèn)識到，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施仍然是一些地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的薄弱環(huán)節(jié)：通村公路年久失修、損毀嚴(yán)重、養(yǎng)護(hù)不力，特別是貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)難度更大；643個貧困村未解決農(nóng)村飲水安全問題，涉及貧困人口17.22萬人；貧困縣電網(wǎng)薄弱狀況突出，制約了發(fā)展。

改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，要抓住政策機(jī)遇，積極爭取項(xiàng)目；要精心運(yùn)作，引導(dǎo)社會資本有效參與；要整合資源，充分發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)。

吃透政策，爭取項(xiàng)目。中央和省里出臺了改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的一系列扶貧支持政策，強(qiáng)度密度空前，“含金量”很高，對于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說是千載難逢的機(jī)遇。各地要抓住政策機(jī)遇，積極爭取項(xiàng)目，有效改善貧困地區(qū)面貌。桐柏縣平氏鎮(zhèn)注重加強(qiáng)對扶貧政策的學(xué)習(xí)研究和運(yùn)用，加大向上爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的力度。該鎮(zhèn)在貧困村道路、吃水用水、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)等各個方面，建立完備的項(xiàng)目庫，積極爭取政策性資金。今年以來，該鎮(zhèn)已爭取各類項(xiàng)目資金近6000萬元，不斷完善了基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、群眾增收致富打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新方式，精心運(yùn)作。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要各級政府加大投入，但完全靠政府大包大攬也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，在加大政府投入的同時，需要充分調(diào)動社會力量參與，有效破解建設(shè)資金不足的難題。當(dāng)前，國家鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引有實(shí)力的資本投資水利、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營。要認(rèn)真研究PPP融資模式，大力發(fā)展直接融資，就能為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足的資金保障。四川省廣元市利州區(qū)，近年來采用BT、PPP融資模式，吸納社會資本近8億元，全力加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅方便了百姓出行，更帶動了當(dāng)?shù)芈糜蔚犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)。破解單一項(xiàng)目獨(dú)進(jìn)、集聚效應(yīng)薄弱的難題，就要以整合為手段，按照“各出一道菜、共辦一桌席”的思路，打破行政區(qū)劃的限制，打破單一項(xiàng)目獨(dú)進(jìn)的格局，實(shí)行多項(xiàng)捆綁，充分發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)。近年來，淅川縣整合各項(xiàng)資金，先后對62個貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，拓寬硬化了干線公路，建設(shè)了高泉引水、機(jī)井等人畜飲水工程，改善了電網(wǎng)設(shè)備，提高了廣大貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力。如今，淅川縣已發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)20余萬畝，“一村一品”格局基本形成，九重鎮(zhèn)武店村蘆筍、特色林果，盛灣鎮(zhèn)瓦房村軟籽石榴，香花鎮(zhèn)白龍溝村中藥材種植等生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為縣內(nèi)一道道亮麗的風(fēng)景線。

民生保障無小事，一枝一葉總關(guān)情。安居、上學(xué)、看病、出行、飲水、用電……做好這些民生實(shí)事，看得見、摸得著、體會得到，那是一種溫暖。只要我們以人民利益為重、以人民期盼為念，用情服務(wù)、用心實(shí)施，多做雪中送炭、急人之困、普惠眾澤之事，多做補(bǔ)短板、促均衡、兜底線之事，就一定能夠進(jìn)一步織密社會保障網(wǎng)，不讓一個貧困群眾在脫貧的道路上掉隊(duì)！“以有解思維破解脫貧攻堅(jiān)難題”系列述評⑤：

黨旗映紅扶貧路

南陽日報 10月20日 A1版

一名黨員就是一面旗幟，一個支部就是一座堡壘。千千萬萬黨員凝聚起來，就是推動脫貧攻堅(jiān)的磅礴力量。

我市全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，把基層黨建與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大力量，實(shí)現(xiàn)基層黨建與精準(zhǔn)脫貧深度融合、同頻共振。

常思百姓苦，立下愚公志，我們眾志成城、迎難而上、攻堅(jiān)克難，用黨員干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。

爭當(dāng)前線“扛旗人”

硬作風(fēng)擔(dān)當(dāng)硬責(zé)任。脫貧攻堅(jiān)，成敗在精準(zhǔn)，關(guān)鍵看干部。

我市圍繞“抓好黨建促扶貧、檢驗(yàn)黨建看脫貧”的思路，成立黨建助脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展“萬名干部助脫貧”、軟弱渙散村整頓、第一書記駐村幫扶、“四聯(lián)兩聚”活動、“頭雁計劃”素質(zhì)提升、龍騰南陽聚才等“六大行動”，推動黨的建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)同步共進(jìn)。

建強(qiáng)支部，激發(fā)內(nèi)生動力。我市把貧困村中的82個軟弱渙散村黨組織作為重點(diǎn)整頓對象，從班子建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治安等方面拉出問題清單，“一村一策”精準(zhǔn)施治，并通過改造升級貧困村黨群服務(wù)陣地、提高村干部待遇和增加村級辦公經(jīng)費(fèi)，有效激發(fā)村級黨組織的活力。健全機(jī)制，明確幫扶職責(zé)。在建檔立卡貧困村和扶貧任務(wù)較重的非貧困村，成立由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上干部任組長，駐村第一書記、市縣鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)長、派駐村黨支部書記和村委會主任等為成員的幫扶工作“責(zé)任組”，目前這樣的“責(zé)任組”共有3982個，成為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中的堅(jiān)強(qiáng)力量。

結(jié)對幫扶，選準(zhǔn)扶貧模式。實(shí)施“千企幫千村、萬名干部助脫貧”活動，深入開展結(jié)對幫扶。抽調(diào)4.6萬名在職公職人員、篩選1000多家經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，采取責(zé)任分包的辦法，駐村定點(diǎn)開展結(jié)對幫扶，確保了每個貧困村都有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)、隊(duì)伍駐、單位幫、企業(yè)扶，每個貧困戶都有責(zé)任人結(jié)對幫扶。充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，探索推廣“5+”扶貧模式，帶動一批個頭大、有社會責(zé)任感、輻射和帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)參與或主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)，吸納帶動6萬多名有勞動能力的貧困戶就業(yè)，貧困群眾生活一年更比一年好，扶貧道路越走越寬闊。

成績是干出來的，絕不是天上掉下來的。脫貧攻堅(jiān)取得的成績，靠的是黨員干部扎根農(nóng)村、心系群眾、用心用情的干勁，靠的是黨員干部沖鋒陷陣、攻城拔寨、善打硬仗的拼勁，靠的是黨員干部水滴石穿、堅(jiān)韌不拔、持之以恒的韌勁。當(dāng)前，在脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入全面沖刺階段，我們更需要發(fā)揚(yáng)這種實(shí)干精神，一鼓作氣打贏硬仗。然而，隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入、難度加大，少數(shù)黨員干部存在一些不良心態(tài)和情緒。有的干部信心不足、精神不振、狀態(tài)不佳，產(chǎn)生畏難厭戰(zhàn)情緒，有打退堂鼓想法；有的干部作風(fēng)不實(shí)，遇見問題“繞著走”，碰到矛盾“打太極”，尤其在落實(shí)扶貧政策上，要么死搬行業(yè)“規(guī)定”，要么推諉扯皮，造成政策落實(shí)出現(xiàn)遺漏；有的干部心存僥幸，認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)是“一陣風(fēng)”，工作中時緊時松、寸進(jìn)尺退；有的干部因循守舊，總是按慣例來、按老規(guī)矩辦，不研究新常態(tài)，不適應(yīng)新狀態(tài)。這些不良心態(tài)和情緒，與當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的嚴(yán)峻形勢不適應(yīng)，與人民群眾對脫貧的熱切期望不適應(yīng)，必須盡快矯正。

聞鼙鼓而思良將。脫貧攻堅(jiān)需要一支招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的隊(duì)伍，需要每一位黨員干部都以更加緊迫的責(zé)任感、使命感投入戰(zhàn)斗，時刻拉滿弓、繃緊弦，爭當(dāng)沖鋒前線的“扛旗人”。

對標(biāo)先進(jìn)創(chuàng)一流

俗話說，既要埋頭拉車更要抬頭看路。全面建成小康社會是剛性目標(biāo)、底線任務(wù)，更是不容有失的民生工程、民心工程。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)既要有股子拼勁、闖勁、干勁，更要講方法、有思路。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我市涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，他們就是我們身邊的“活教材”，可比、可學(xué)、可借鑒。筑牢堡壘，黨支部當(dāng)好“火車頭”。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。支部強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)興、群眾富、鄉(xiāng)風(fēng)好、發(fā)展可持續(xù)，反之則會陷入散懶亂困局。社旗縣強(qiáng)化基層組織建設(shè)，激發(fā)精準(zhǔn)扶貧動能。建陣地，投資2000萬元，完善黨群服務(wù)中心，打造服務(wù)群眾平臺；聚合力，由基層黨組織牽頭，整合產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)村合作社力量，與貧困戶結(jié)對子，共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)；抓整頓，對黨組織軟弱渙散村進(jìn)行專項(xiàng)整治，加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)。社旗縣的做法有效提升了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，在脫貧攻堅(jiān)工作中，涌現(xiàn)出一批引導(dǎo)能力強(qiáng)、致富方法多、群眾威信高的基層黨組織。橋頭鎮(zhèn)小河流村探索出的“三加”扶貧模式，即“支部加協(xié)會、黨員加農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)加基地”，作為我市基層黨建創(chuàng)新案例，被全國干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會選用。太和鎮(zhèn)馬埂村黨支部帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把舊村部租給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)村民發(fā)展服飾加工業(yè)，吸納250多名貧困群眾在家門口就業(yè)；配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升群眾自我發(fā)展能力。

培強(qiáng)隊(duì)伍，村干部當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”。村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”。選對一個人，富了一個村。從一些貧困村脫貧歷程來看，百姓之所以能走出貧困、走向富裕，有一個好的帶頭人是關(guān)鍵因素。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我市一批政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、群眾信得過的村黨支部書記樹起了標(biāo)桿，鎮(zhèn)平縣王崗鄉(xiāng)管家村在黨支部書記吳偉的帶領(lǐng)下，大力發(fā)展苗木花卉、山羊養(yǎng)殖、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，全村人均純收入9820元，可持續(xù)發(fā)展之路愈走愈寬。方城縣博望鎮(zhèn)前荒村黨支部書記徐運(yùn)芝，不但帶著干部和群眾建學(xué)校、修灌渠、架電線、興水利，而且?guī)ьI(lǐng)村民發(fā)展黃金梨產(chǎn)業(yè)致富。該村成立“三國”黃金梨合作社，全村黃金梨種植面積達(dá)2500多畝，產(chǎn)品暢銷北京、上海等十多個大中城市，年畝均效益在20000元以上，昔日貧窮落后的前荒村變身成了黃金梨飄香的“美麗鄉(xiāng)村”。徐運(yùn)芝榮獲全國“三八紅旗手”稱號。

擔(dān)當(dāng)責(zé)任，扶貧干部當(dāng)好“生力軍”。心越走越近，人常走常親。新野縣新甸鋪鎮(zhèn)杜崗村包村干部、幫扶責(zé)任人谷潔，把群眾的貧困當(dāng)成是自己的境遇，把扶貧當(dāng)成榮辱與共的責(zé)任，用真情溫暖貧困戶。她幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改造危房、申辦低保。她心中裝著貧困戶，時刻惦記著他們的冷暖。貧困戶子女劉某在一家職業(yè)技術(shù)學(xué)院就讀，父親去世，母親體弱多病，妹妹年幼。谷潔費(fèi)盡千辛萬苦，聯(lián)系到劉某的大伯和堂哥，幫助劉某完善了檔案資料，使其享受到了“雨露計劃”職業(yè)教育補(bǔ)貼。在我市各地，還有很多像谷潔一樣，不講條件、不計得失、夜以繼日奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的干部，用自己的辛苦換來貧困群眾的微笑和信任。市紀(jì)委駐西峽縣丹水鎮(zhèn)三里廟村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長雷清松，帶領(lǐng)群眾綠化荒山、興業(yè)富民，把一個小山村打造成“美麗鄉(xiāng)村”。市人社局駐桐柏縣吳城鎮(zhèn)王寬店村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長楊友新，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升群眾脫貧致富能力。扎根基層，第一書記當(dāng)好“指導(dǎo)員”。全市廣大駐村第一書記和幫扶隊(duì)員，真心實(shí)意駐村、真抓實(shí)干興村，成為群眾脫貧致富的領(lǐng)路人、貼心人、帶頭人。南召縣委統(tǒng)戰(zhàn)部駐南召縣留山鎮(zhèn)土門村第一書記郭良哲，放棄陪伴孩子的時間，和丈夫雙雙奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線，為土門村引來綠色產(chǎn)業(yè)，為貧困老人解決實(shí)際困難，成了老人口中的“親閨女”。市公路管理局駐唐河縣昝崗鄉(xiāng)丁莊村第一書記劉雅洲，在局黨委的支持下，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，籌資1200余萬元，為村民修建“五橋三路”，極大地提升了丁莊村的基礎(chǔ)保障能力。淅川縣寺灣鎮(zhèn)司法所駐清涼寺村第一書記胡金中犧牲在扶貧一線，市林業(yè)局駐桐柏縣朱莊鎮(zhèn)館驛村第一書記張學(xué)勇強(qiáng)忍喪母悲痛，堅(jiān)守工作一線。他們用責(zé)任和使命譜寫了一曲曲催人奮進(jìn)的時代贊歌。

帶動群眾，農(nóng)村黨員當(dāng)好“先鋒隊(duì)”。脫貧攻堅(jiān)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，廣大農(nóng)村黨員要充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾共同脫貧致富。鎮(zhèn)平縣以實(shí)施“雙培雙帶”活動為抓手，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾致富，黨組織帶領(lǐng)致富能手進(jìn)步。該縣安字營鎮(zhèn)王洼村有48名黨員，全部參加“雙培雙帶”活動，帶動群眾發(fā)展家禽、奶牛、生豬飼養(yǎng)戶10家，金魚養(yǎng)殖戶5家，發(fā)展釀酒專用紅高粱1500畝，為脫貧致富注入新的活力。“榜樣就是看得見的哲理”，以先進(jìn)典型為標(biāo)尺，可以知優(yōu)劣、找不足，可以激發(fā)見賢思齊正能量。廣大扶貧干部要以身邊的先進(jìn)典型為標(biāo)尺，尋找差距和不足,以更大的決心、更硬的舉措、更有效的方法，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮模范作用，幫助群眾早日脫貧致富。

提升標(biāo)準(zhǔn)無止境

凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。脫貧工作亦如此。

外地脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐表明：脫貧難，鞏固提升更難。一些地方，群眾一邊脫貧、一邊返貧的問題還比較突出，穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)還不牢固。這就要求我們要樹立憂患意識、問題導(dǎo)向，未雨綢繆、超前謀劃、防患于未然，從而掌握主動、贏得未來。

他山之石，可以攻玉。蘭考縣以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新扶貧工作方式，探索出一條特色脫貧之路，在全省率先摘掉貧困帽子，為我們樹立了榜樣。如今，蘭考縣又出臺了全面建成小康社會規(guī)劃，向更高目標(biāo)邁進(jìn)。

打造“三駕馬車”，拉動村集體經(jīng)濟(jì)駛上快速路。強(qiáng)化政策扶持，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“強(qiáng)心針”；加大金融支持，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展添加“催化劑”；突出項(xiàng)目支撐，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝上“助推器”。蘭考縣開展了以提升基層組織服務(wù)能力、提升村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為主要內(nèi)容的“雙提升工程”，把扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了基層組織服務(wù)能力提升與貧困戶穩(wěn)定脫貧的雙贏。截至目前，全縣有集體收入的村已經(jīng)從2014年的不足20個增加到188個，收入最高的達(dá)400萬元。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改善環(huán)境增強(qiáng)發(fā)展活力。美而不富不是美，又美又富才動人。蘭考縣成立機(jī)構(gòu)，出臺文件，實(shí)施改善農(nóng)村人居環(huán)境五年行動計劃，打造天藍(lán)、地綠、路暢、水清、景美、宜居的新農(nóng)村。目前，全縣451個村基本實(shí)現(xiàn)了“村內(nèi)及周邊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道，日常生產(chǎn)生活物品堆放規(guī)范有序，主次干道兩側(cè)環(huán)境干凈”的初步目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高生產(chǎn)生活條件；整治村容村貌，改善人居環(huán)境；促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)村美民富，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走上了制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

激發(fā)群眾斗志，精神扶貧催生脫貧內(nèi)生動力。精神貧困是脫貧的最大敵人，扶貧必須先扶志。只有激發(fā)群眾斗志，破除“等靠要”思想，才能從根本上鏟除滋生貧窮的土壤，實(shí)現(xiàn)永久脫貧。蘭考縣小宋鄉(xiāng)開展“春風(fēng)行動”，按照貧困戶不能住危房，要有大門和圍墻；不能沒門窗，要有玻璃和紗窗；不能沒家具，要有床柜和桌椅；不能沒家電，要有有線電視和電扇；不能臟和亂，環(huán)境要有大改變的“五不五有”標(biāo)準(zhǔn)，改善貧困群眾基本生活、居住條件和家庭環(huán)境，幫助他們樹立生活信心。同時，按照院內(nèi)凈、臥室凈、廚房凈、廁所凈、個人衛(wèi)生凈和院內(nèi)擺放規(guī)范“五凈一規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)，對貧困群眾的生活環(huán)境和個人衛(wèi)生進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，幫助他們樹立健康的生活觀念，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。環(huán)境衛(wèi)生保持得好，還可以獎勵積分，到“愛心超市”兌換物品。同時，大力推動移風(fēng)易俗，禁止婚喪嫁娶大操大辦，倡樹文明鄉(xiāng)風(fēng)。該縣小宋鄉(xiāng)從去年5月份到現(xiàn)在，全鄉(xiāng)共簡辦紅白事1500余件，節(jié)約資金約2000萬元，有效減輕了群眾的經(jīng)濟(jì)及精神壓力。

解開貧困枷鎖，歸根到底還要靠貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，激發(fā)內(nèi)生動力、實(shí)現(xiàn)永久脫貧。抓黨建促脫貧，核心在于把黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢發(fā)揮好，組織、動員、教育群眾不當(dāng)懶漢，不等不靠，通過自己的智慧和力量戰(zhàn)勝困難，擺脫貧困。我們要以蘭考為榜樣，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的建設(shè)，并以黨建為引領(lǐng)，加快脫貧致富步伐，向全面建成小康社會的更高目標(biāo)邁進(jìn)。

“小康路上一個都不能少”，誓言如鐵，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們不忘初心、牢記使命，用心工作、砥礪前行，鮮艷的黨旗映紅前進(jìn)道路。我們堅(jiān)信：黨旗飄揚(yáng)的地方，群眾一定會有幸福和希望。（本系列刊完）

第二篇：破解深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)難題的調(diào)研報告

破解深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)難題的調(diào)研報告

破解深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)難題的調(diào)研報告

xx年8月，xx市四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入全市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最繁重的深度貧困地區(qū)，集中調(diào)研了解深度貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施、文化特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等情況，找準(zhǔn)制約性發(fā)展因素，市扶貧局根據(jù)各組調(diào)研情況，深入分析整理，形成全市破解深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)制約性問題的工作建議，為下步工作決策提供參考依據(jù)。

一、深度貧困地區(qū)的基本情況

xx4個縣（市、特區(qū)、區(qū)）中，有3個國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（六枝特區(qū)、盤州市、水城縣）、XXX個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX個貧困村，截至xx年10月，有建檔立卡貧困人口XX.X萬人，貧困發(fā)生率為8%，高于全省0.4個百分點(diǎn)。按照省的標(biāo)準(zhǔn)，全市深度貧困地區(qū)含1個深度貧困縣（水城縣），XXX個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（保基鄉(xiāng)、營盤鄉(xiāng)、青林鄉(xiāng)、金盆鄉(xiāng)、南開鄉(xiāng)、保華鎮(zhèn)、木果鎮(zhèn)、牛場鄉(xiāng)、關(guān)寨鎮(zhèn)、英武鎮(zhèn)、普田鄉(xiāng)、陡箐鎮(zhèn)、野鐘鄉(xiāng)）和XXX個貧困發(fā)生率高于XX%的深度貧困村。該區(qū)域20**年建檔立卡時，有貧困人口XX.X萬人，通過這幾年艱苦戰(zhàn)斗，減少了10余萬人，目前還有貧困人口XX.X萬戶XX.X萬人，占全市現(xiàn)有貧困人口比重為XX.X%，貧困發(fā)生率高達(dá)XX.X%，高出全市有14.XXX個百分點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。

（一）深度貧困縣域分析。通過定性、定量等指標(biāo)分析水城縣被列為全國XXX個、全省XXX個深度貧困縣之一。全縣總?cè)丝赬X.X萬人，其中貧困人口14.XXX人，20**年農(nóng)村居民人均可支配收入為8XX元，貧困發(fā)生率高達(dá)XX.X%，高于全省9.XXX個百分點(diǎn)，高于全市9.3個百分點(diǎn)；全縣XXX個行政村中貧困村XXX個，貧困村占比XX.X%，占全市貧困村總數(shù)的XX.X%，其中深度貧困村有XXX個（其中鐘山戰(zhàn)區(qū)XXX個），占全市XXX個深度貧困村XX%。

（二）深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)分析。通過采取客觀和發(fā)展環(huán)境兩項(xiàng)評估指標(biāo)評定，xx市在省認(rèn)定省級極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)保基鄉(xiāng)和營盤鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)定“216”扶貧開發(fā)試驗(yàn)區(qū)另外的XXX個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為市級的深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。XXX個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)有貧困村XXX個，農(nóng)業(yè)人口XX.X萬戶XXX萬人，其中貧困人口XX.X萬戶XX.X萬人，貧困發(fā)生率達(dá)XX.X%，遠(yuǎn)高于全市貧困發(fā)生率5.6個百分點(diǎn)。

（三）深度貧困村分析。根據(jù)貧困發(fā)生率在XX%以上深度貧困村認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全省2XXX個深度貧困村，xx市XXX個。貧困發(fā)生率在XX%-XX%的有XXX個；XX%-XX%的有XXX個；XX%-XX%的有XXX個；XX%以上的有3個。從地理區(qū)域上分析：特別是全市的XXX個邊旮吊等深度貧困村，重點(diǎn)向北分布與烏蒙山區(qū)畢節(jié)地區(qū)相連的滇桂黔石漠化地區(qū)的深度貧困村XXX個，占比XX.X%；與烏蒙山區(qū)云南地區(qū)相連深度貧困村XXX個;“216”扶貧開發(fā)試驗(yàn)區(qū)有XXX個，占比XX.X%；北盤江流域XXX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中占XXX個，占比XX.X%。這些深度貧困地區(qū)離市中心城區(qū)較遠(yuǎn)，石漠化和水土流失嚴(yán)重，山高坡陡谷深，人多地少，貧困人口總體素質(zhì)較低，信息文化落后，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)欠賬較大，減貧進(jìn)度緩慢。

二、存在的制約性問題

從此次各組調(diào)研的情況來看，深度貧困地區(qū)各級黨委政府在抓脫貧攻堅(jiān)過程中，嚴(yán)格運(yùn)用市委市政府提出的“五先五后”攻堅(jiān)法踐行“五步工作”，圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”，在“四場硬仗”、“三改三化”、產(chǎn)業(yè)革命等關(guān)鍵指標(biāo)和方法步驟上，強(qiáng)統(tǒng)籌重兼顧，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作，成效明顯，群眾認(rèn)可度較高。體現(xiàn)出黨政重視好，統(tǒng)籌兼顧好，精神面貌好，干群關(guān)系好，脫貧信心足，工作干勁大，攻堅(jiān)熱情高等好的勢頭，總體來看，全市深度貧困地區(qū)貧困面貌發(fā)生了一些改變，由于該區(qū)域點(diǎn)多面散、貧困人口多而不集中、貧困程度深且脫貧基本面上欠賬大等客觀因素，圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”關(guān)鍵指標(biāo)，還存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、易地扶貧搬遷難度大、產(chǎn)業(yè)帶動脫貧效果乏力、公共服務(wù)保障不足、貧困群眾內(nèi)生動力不夠、村莊環(huán)境整治欠帳多等多個制約性問題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大，補(bǔ)短事項(xiàng)多。長期以來，這些偏遠(yuǎn)深度貧困山區(qū)和自然村寨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，受制于自然條件影響改變緩慢，交通、水利等建設(shè)基本處于邊緣地帶。工程性缺水問題十分突出，飲水安全得不到保障，一些小水窖儲藏的水長期未更新，水質(zhì)變壞。例如實(shí)地查看竹海鎮(zhèn)大槽子村貧困戶方守培戶的小水窖時發(fā)現(xiàn)長時沒更換，水里已經(jīng)生長了蝌蚪。一些地方政府耗資幾十萬甚至上百萬主導(dǎo)建設(shè)的安全飲水工程，長時間沒能通水，迫使老百姓自行組織籌資解決安全飲水問題。又如：陡箐鎮(zhèn)花地村七組，因?yàn)檎こ涕L時間沒有通水，當(dāng)?shù)厝罕姲磻艟鵛X元標(biāo)準(zhǔn)，自籌資金XX.X萬元，解決了全村50余戶100多人的安全飲水問題。這類現(xiàn)象，一方面浪費(fèi)了國家資農(nóng)助農(nóng)資金，另一方面也降低了部分群眾對政府和干部的認(rèn)可度。很多深度貧困地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施條件得不到長久的保障，歷年基礎(chǔ)設(shè)施累計欠賬越來越多，脫貧攻堅(jiān)短板越疊越厚，嚴(yán)重制約了脫貧奔小康的進(jìn)程。

（二）易地扶貧搬遷和危房改造推進(jìn)慢。深度貧困地區(qū)，很多地方是典型的“一方水土養(yǎng)不起一方人”，房屋“破、舊、小”現(xiàn)象突出，安全隱患大。政府納入易地扶貧辦搬遷計劃，但部分老百姓思想落后、念舊情懷重，寧愿“守著老地方過窮日子”，不愿搬。部分群眾，主觀認(rèn)為舊房“不可能全部拆”，抱著“兩頭占”“兩頭住”想法爭取異地搬遷名額，到“真的要拆”時，又擔(dān)心后續(xù)保障問題，于是不想搬了。如，陡箐鎮(zhèn)阿佐村的羅家沖、苗寨和營上三個組，以往交通閉塞、文化落后、土地貧瘠、靠天吃水，總?cè)丝赬XX戶XXX人，其中貧困人口就占了XXX戶XXX人，貧困發(fā)生率高達(dá)XX.X%。其中的苗寨組少數(shù)民族聚居，七八口人家聚居在五六十平米屋子里的情況比比皆是。當(dāng)?shù)卣{入整寨搬遷對象，反復(fù)做了大量工作，但愿意搬遷的仍然不多，20**年只搬遷了3戶，xx年只簽了9戶。此類貧困區(qū)域，如果搬不動，致富門路少，脫貧攻堅(jiān)難度十分艱巨。有些地方實(shí)施危房改造時，標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，改造不徹底，或改造推進(jìn)緩慢、改造后入住率不高等問題，是考核脫貧退出時的風(fēng)險因子。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐嚴(yán)重不足。20**年8月全市深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作啟動一年多來，全市僅新增特色長線產(chǎn)業(yè)XXX萬畝，實(shí)施短線產(chǎn)業(yè)XX.X萬畝，這些產(chǎn)業(yè)大多是沿著高速路段和旅游景區(qū)，布局在深度貧困村的比重偏小，有些村甚至沒有任何產(chǎn)業(yè)覆蓋，覆蓋的村組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、周期長、見效慢、市場前景也缺乏研究，對深度貧困村高寒地區(qū)輻射帶動力不強(qiáng)，貧困群眾增收致富缺乏可持續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐。如，比德鎮(zhèn)黃草村，之前只布局單一的核桃產(chǎn)業(yè)，xx年初，僅示范種植5畝泥炭蘚、2畝山藥、8畝小黃姜，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基本上散戶散養(yǎng)，不具規(guī)模，效果不明顯。一些地方種植了特色產(chǎn)業(yè)，但是管護(hù)不到位，死亡率較高。如，化樂鎮(zhèn)趙家河村村民王志蘭反映，這兩年種植的核桃因沒人管護(hù)，成活率底，造成“地在一邊荒、人在一邊閑”。

（四）控輟保學(xué)形勢不樂觀，輟學(xué)存量大。調(diào)研暗訪發(fā)現(xiàn)，在少數(shù)民族集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村義務(wù)教育階段輟學(xué)兒童較多，教育精準(zhǔn)扶貧控輟保學(xué)形勢嚴(yán)禁，扶智、扶志兩大任務(wù)艱巨。比如，金盆鄉(xiāng)雙塘村三組貧困戶李明科反映：他家7個孩子中，現(xiàn)有8歲、10歲的兩個孩子一直未入學(xué)，主要原因是上學(xué)路程太遠(yuǎn)，單程就要1.5小時，孩子走不了。該村五組到最近的學(xué)校上學(xué)路程約8公里。在金盆鄉(xiāng)雙塘村村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該村現(xiàn)有輟學(xué)兒童XXX人，占該村在校人數(shù)的XX.X%；其中初中階段XXX人，涉及貧困戶5戶5人；小學(xué)階段XXX人，涉及貧困戶3戶3人。在南開鄉(xiāng)花場村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該村現(xiàn)有輟學(xué)兒童XXX人，占該村在校人數(shù)的XX.X%，其中初中階段XXX人，涉及貧困戶6戶6人；小學(xué)階段5人，涉及貧困戶1戶1人。分析原因：因厭學(xué)輟學(xué)的XXX人、占XX.X%，因外出務(wù)工輟學(xué)的XXX人、占XX.X%，因早婚等其他原因輟學(xué)的XXX人、占XX.X%。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有差距，保障能力弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多深度貧村沒有建立衛(wèi)生服務(wù)室，有些建立了但是無人開展工作，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)設(shè)施薄弱、人才匱乏，服務(wù)水平低現(xiàn)象突出。如鐘山戰(zhàn)區(qū)水城縣北部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在探索城鄉(xiāng)醫(yī)療改革中對鄉(xiāng)、村覆蓋不到位，村級衛(wèi)生室建設(shè)參差不齊，到戶健康扶貧資料不全，村級衛(wèi)生室服務(wù)能力急待提升。

（六）貧困群眾內(nèi)生動力弱，有效激發(fā)措施落實(shí)不夠。部分貧困群眾內(nèi)生動力不足，不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀，等靠要的思想嚴(yán)重。如在陡箐鎮(zhèn)土發(fā)村調(diào)研時，問起某貧困戶18歲的兒子有啥打算的時候，他告訴調(diào)研組他在22歲之前不打算工作。有的為了享受扶貧政策，人為分戶致貧，以爭當(dāng)“貧困戶”為榮；有的認(rèn)為脫貧不脫貧是干部的事，與自己沒有多大的關(guān)系，積極性、主動性不夠；有的雖然參加了政府組織的技能培訓(xùn)，但不愿積極主動尋找致富路子；有的認(rèn)為自己脫了貧就沒有人管了，不愿意脫貧，采集信息時不說實(shí)話，隱瞞虛報，等等。

（七）村莊人居環(huán)境整治滯后，面上欠帳多。當(dāng)前，全市所有鄉(xiāng)村全面推進(jìn)“三改三化”，加快打造新農(nóng)屋、新庭院、新生活。但是部分村寨環(huán)境整治不徹底，有的村寨人居環(huán)境整治仍存死角，進(jìn)寨路面和村寨周邊，存在垃圾亂堆現(xiàn)象，垃圾箱置而不拉，垃圾堆而無運(yùn)，存在鄉(xiāng)、村運(yùn)管體制不明，村民共建共享聯(lián)動機(jī)制不順等問題。如在民主鎮(zhèn)小白巖村至竹海鎮(zhèn)大槽子村沿線，公共路面砂石、建筑垃圾等隨意堆放，垃圾箱擺放有形式無人管；部分貧困戶室內(nèi)生活用品堆放雜亂，無功能適當(dāng)分區(qū)，衣物床被擺放混亂，臥室缺燈少光，廚具亂堆亂放，生活區(qū)雜亂無序。

三、對策建議

針對以上這些深度貧困地區(qū)普遍存在的突出制約性問題，需要著力抓好以下幾個方面來破解。

（一）堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行不動搖，盡力而為加大保障投入。要按照“五先五后”攻堅(jiān)法，圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”指標(biāo)，把握好盡力而為與量力而行的關(guān)系，完善投入機(jī)制，整合部門力量，如東西部扶貧資金，社會組織捐助資金XX%以上向深度貧困地區(qū)投入，對水、電、路、訊、危房改造和環(huán)境整治等基礎(chǔ)項(xiàng)目，做好統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資金集中投入到深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施會戰(zhàn)，第一批次優(yōu)先攻堅(jiān)通組路、安全飲水、通訊保障、人居環(huán)境整治等考核短板問題，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，確保先形成脫貧攻堅(jiān)基本面。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧根本措施不改變，后置持續(xù)增收的發(fā)展條件。要聚焦打造“一鄉(xiāng)一特、一村一品”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)，根據(jù)市場需求因地制宜發(fā)展山上經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、水中經(jīng)濟(jì)、氣候經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展菜茶菌禽藥五大短平快扶貧產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧根基；用好用活“三變”改革，從政策保障和獎勵激勵機(jī)制上加大對市場經(jīng)營主體的培育力度，完善貧困戶與經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)，推進(jìn)特殊困難群體參與資產(chǎn)收益扶貧，加快產(chǎn)業(yè)變“現(xiàn)錢”，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，實(shí)現(xiàn)群眾增收致富。

（三）堅(jiān)持政策兌現(xiàn)精準(zhǔn)到戶到人不遲疑，強(qiáng)化教育醫(yī)療住房保障落實(shí)。一是聚焦房的問題，統(tǒng)籌好農(nóng)危房、老舊房、易地扶貧搬遷房建設(shè)。搬遷方面，要做好搬遷群眾的思想動員工作和后續(xù)生計保障工作，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。危房改造方面，進(jìn)一步強(qiáng)化專班跟蹤督導(dǎo)，加快建設(shè)速度，強(qiáng)化危舊房分類治理，對于無人居住的危房，做好群眾思想工作堅(jiān)決拆除，消除安全隱患；對于無人居住的老舊房，實(shí)行掛牌處理，不得有日常生活痕跡；對于有保存價值的老舊房，做好特色民居修繕和掛牌保護(hù)說明。二是聚焦教育醫(yī)療的問題，要在控輟保學(xué)和健康扶貧上再下功夫，要進(jìn)一步加大政策的宣傳和落實(shí)力度，做到不錯一戶、不漏一人、應(yīng)助盡助，絕不讓一個孩子因?yàn)樨毟F問題上不起學(xué)。三是聚焦健康扶貧問題，要加快村級衛(wèi)生室服務(wù)功能提升建設(shè)，全面宣傳落實(shí)好醫(yī)療保障政策和爭取相關(guān)渠道的社會救助，確保貧困家庭不因貧看不起病、不因病加深貧困程度。

（四）堅(jiān)持激發(fā)內(nèi)生動力這個主體不放松，實(shí)施好扶志扶智工程。堅(jiān)持從思想源頭上拔掉“窮根”，通過開創(chuàng)“農(nóng)村講習(xí)所”、完善村民自治管理辦法、加強(qiáng)政策宣講、開辦農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)、舉行貧困人口就業(yè)專場會等形式，在扶心、扶志、扶智、扶技方面做文章，徹底解決政策養(yǎng)懶漢，打消貧困戶“等靠要”念頭。正確處理外部幫扶和貧困群眾的關(guān)系，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識，更加注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，有效杜絕干部干,群眾看的現(xiàn)象。

（五）堅(jiān)持人居環(huán)境整治這個抓手不松懈，著力改變村容村貌。把精神文明建設(shè)與人居環(huán)境整治結(jié)合起來，加快建立村寨日常保潔和垃圾清運(yùn)制度，完善鄉(xiāng)、村垃圾清運(yùn)管理機(jī)制，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)行村寨環(huán)境保潔常態(tài)化。著力培育村民共同參與建設(shè)管理的示范村寨，實(shí)現(xiàn)共建共享共保；依托組織婦聯(lián)、團(tuán)委、工會等群團(tuán)組織和包保干部，深入貧困戶家中，開展“家務(wù)上門”服務(wù)活動，引導(dǎo)農(nóng)戶養(yǎng)成良好生活好習(xí)慣、愛護(hù)共護(hù)周圍生活環(huán)境。

（六）堅(jiān)持從嚴(yán)考評這個指揮棒不減弱，倒逼責(zé)任落實(shí)。圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)施嚴(yán)格的考評為手段，把脫貧攻堅(jiān)細(xì)化分解到村到戶到人，推進(jìn)中，實(shí)行專職化、專班化、專業(yè)化“一專到底”，包到人、包到戶、包到位“一包到底”和工作實(shí)、過程實(shí)、結(jié)果實(shí)“一實(shí)到底”工作機(jī)制，落實(shí)包保責(zé)任，堅(jiān)決杜絕和整治幫扶干部“名到人不到、人到心不到、心到力不到”的問題。強(qiáng)化督促檢查工作，堅(jiān)持“見人見事見思想”，建立行業(yè)督查、綜合督查、領(lǐng)導(dǎo)督查“三位一體”長效督查機(jī)制，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為、亂作為等問題，對搞官僚主義、形式主義和“形象工程”“面子工程”的堅(jiān)決整治，對違法違紀(jì)現(xiàn)象堅(jiān)決查處，確保脫貧攻堅(jiān)政策落地見效。

第三篇：破解脫貧攻堅(jiān)信訪問題難題的探析調(diào)研

破解脫貧攻堅(jiān)信訪問題難題的探析調(diào)研

破解脫貧攻堅(jiān)信訪問題難題的探析調(diào)研

xx市屬國家秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)貧困縣（市），湖北省九個深度貧困縣之一。全市農(nóng)村人口270XXX人，建檔立卡貧困人口30XXX戶98XXX人，貧困發(fā)生率XX%。20**年以來在脫貧攻堅(jiān)過程中信訪件達(dá)1100條，信訪問題呈上升趨勢。進(jìn)入新時代，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，面對主要矛盾的變化，適應(yīng)新形勢的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化信訪維穩(wěn)處理方法化解信訪矛盾。即在市委、市政府統(tǒng)一指揮下，紀(jì)委、信訪局、扶貧攻堅(jiān)指揮部三個部門聯(lián)動牽頭抓落實(shí)，上下聯(lián)動共振共管的“1＋3”工作法。對實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理信訪維穩(wěn)、化解矛盾做了積極探索和實(shí)踐。

一、信訪問題根源及成因分析

1.革命老區(qū)問題。1983年撤銷均縣設(shè)立xx市，1937年至1949年均州人民歷經(jīng)戰(zhàn)爭洗禮，在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，xx兒女紛紛請纓為國而戰(zhàn)，導(dǎo)致人、物匱乏，基礎(chǔ)條件相對落后，老區(qū)人民脫貧增收艱難，群眾生活質(zhì)量偏低。

2.南水北調(diào)中線水利工程遺留問題。1xx8年至20**年兩次中線水利工程，兩次移民近XXX人，其中外遷異地安置71XXX人，區(qū)域內(nèi)安置88XXX人。數(shù)十年間漢江逐步吞噬了大量沃土和鎮(zhèn)、村莊。新老移民政策銜接和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)變更等因素、南水北調(diào)中線工程二期淹沒區(qū)群眾產(chǎn)業(yè)被迫轉(zhuǎn)型形成的社會矛盾。特別是漢江沿岸禁止污染排放，漁民“洗腳”上岸舍棄祖輩賴以生存地漁業(yè)產(chǎn)業(yè)；兩岸種植和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)因防止水質(zhì)污染被迫取締。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，盡快讓庫周的群眾增收“恢復(fù)元?dú)狻薄?/p>

3.涉法涉訴事項(xiàng)問題。在司法實(shí)踐中，法律帶給我們的不僅僅是司法文明，因司法問題未得到及時解決，形成社會矛盾。

4.精準(zhǔn)扶貧工作產(chǎn)生的問題。建檔立卡工作中，納入貧困戶條件非常嚴(yán)格，邊緣戶和未被納入建檔立卡戶，心里不平衡造成的社會矛盾。

5.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、土地治理拆遷安置等建設(shè)形成的社會矛盾。

二、探索信訪維穩(wěn)新機(jī)制，優(yōu)化矛盾化解新方法

（一）壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施抓整改

1.把握信訪特征，鑄牢信訪整改防線。市委、市政府把信訪維穩(wěn)當(dāng)作重要的政治任務(wù)、發(fā)展要務(wù)來完成，專題安排部署整改工作，按照省委、省政府和省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，采取“人盯人”戰(zhàn)術(shù)整改措施，確保舉一反三扎實(shí)整改，問題逐條銷號。參與信訪維穩(wěn)問題整改的同志以“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”的作風(fēng)落實(shí)問題整改。

2.組建核查專班，壓實(shí)信訪整改責(zé)任。一是成立了市委副書記、市扶貧攻堅(jiān)指揮部第一副指揮長陳武同志為組長，副市長、市扶貧攻堅(jiān)指揮部副指揮長范仁江同志為副組長，由紀(jì)委、組織部、宣傳部、扶貧攻堅(jiān)指揮部辦公室、衛(wèi)計、民政、財政、審計、人行、教育等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的整改專班，牽頭推進(jìn)整改工作。二是堅(jiān)持每年召開2次信訪問題入戶核查整改專題會議，各鎮(zhèn)（辦、處、區(qū)）鎮(zhèn)長（主任）和市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參會，變以往召開信訪問題例會為信訪問題入戶核查整改專題會議。步步為營壓實(shí)責(zé)任，確保按時整改到位。

3.堅(jiān)持對標(biāo)對表，強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理信訪。一是用精簡效能的制度規(guī)范落實(shí)信訪工作，印發(fā)了《關(guān)于深入開展扶貧領(lǐng)域“六個專項(xiàng)”治理的工作方案》、《關(guān)于深入推進(jìn)“春風(fēng)護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題的實(shí)施方案》等系列文件。進(jìn)一步規(guī)范明確了扶貧、紀(jì)委、信訪等部門信訪問題事項(xiàng)的分辦和部門主體責(zé)任落實(shí)，杜絕對信訪事項(xiàng)處理管理出現(xiàn)“真空”；主動變被動接受“上訪”為主動深入基層“下訪”。

市級領(lǐng)導(dǎo)各包一個鎮(zhèn)（辦、處、區(qū)），每月到鎮(zhèn)辦工作5天以上，對年底績效考核結(jié)果同等承擔(dān)獎懲。工作標(biāo)準(zhǔn)提高，倒逼修改并完善了《全市“四雙”駐村幫扶管理辦法》，扎牢制度籠子。

（二）多方聯(lián)動分頭協(xié)作，統(tǒng)籌細(xì)化信訪抓整改

1.健全精準(zhǔn)扶貧信訪問題整改落實(shí)責(zé)任

突出脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策。xx市扶貧攻堅(jiān)指揮部辦公室是落實(shí)扶貧領(lǐng)域信訪問題整改的主體，主抓全市脫貧攻堅(jiān)問題整改落實(shí)。一是印發(fā)了《脫貧攻堅(jiān)工作“百日攻堅(jiān)”行動方案》《迅速開展“大走訪、大整改、大調(diào)研、大排查、”行動方案》《關(guān)于深入推進(jìn)“戶戶走到、扶貧車間、安幼養(yǎng)老、強(qiáng)基固本”四項(xiàng)重點(diǎn)工作的通知》。這一系列文件促進(jìn)了變“上訪”為“下訪”工作，掌握信訪訴求者真實(shí)信息。二是對照省、xx市級等各級反饋信訪問題清單，按“早、準(zhǔn)、嚴(yán)、實(shí)”的要求，捋清問題，成立專班，建立市、鎮(zhèn)、村三級臺賬，采取問題“銷號”制逐一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化整改。列舉xx-xx年問題整改案例如下：

（1）2018年省反饋“涉及陽光信訪件數(shù)量較多，xx市平均月近4件”的問題。

一是找準(zhǔn)發(fā)帖人員。我市石鼓鎮(zhèn)九龍橋村5組村民劉懷玉、繩傳芝（夫妻2人在家），家庭成員從xx年1月至8月頻繁在省“陽光信訪平臺”發(fā)帖信訪達(dá)21次，幾乎占到陽光信訪平臺信訪量近半數(shù)，致使我市xx陽光信訪量大增。

二是面對面化解矛盾。針對劉懷玉、繩傳芝戶反復(fù)在省“陽光信訪平臺”發(fā)帖，市扶貧攻堅(jiān)指揮部辦公室抽調(diào)專人赴石鼓鎮(zhèn)九龍橋村入戶調(diào)查。同時督促該鎮(zhèn)黨委、政府明確人員成立專班化解矛盾，鎮(zhèn)政府派專班到信訪人之子劉杰工作單位河南省洛陽市中收機(jī)械裝備有限公司，逐一上門核實(shí)信訪人部分家庭成員收入狀況。通過調(diào)查得知信訪人的兒子在洛陽市購有商品房，且收入較高。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，劉懷玉戶不存在“一有兩不愁三保障”不到位問題，不能納入建檔立卡戶享受精準(zhǔn)扶貧政策。經(jīng)過耐心宣講政策、細(xì)致做好解釋工作，信訪人表示不再在陽光信訪平臺上訪。

三是化解矛盾責(zé)任到人。對于網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情的處理，市扶貧攻堅(jiān)指揮部辦公室按照《全市扶貧領(lǐng)域信訪問題大排查大化解“百日攻堅(jiān)”行動方案》部署，要求市級領(lǐng)導(dǎo)、市直各部門、各（鎮(zhèn)、辦、區(qū)）班子成員174支駐村工作隊(duì)等以問題為導(dǎo)向“足印農(nóng)家”。嚴(yán)格按照《信訪條例》及時辦理，包案化解矛盾，提升群眾認(rèn)可度。同時市扶貧攻堅(jiān)指揮部辦公室安排專人盯網(wǎng)，市委宣傳部配合，發(fā)現(xiàn)涉及我市扶貧方面的負(fù)面輿情，及時通知屬地單位，跟蹤回帖，要求屬地單位與發(fā)帖人或家屬見面溝通，解答疑惑，依法處理發(fā)帖人疑惑。經(jīng)過信訪“百日攻堅(jiān)”行動的實(shí)施，進(jìn)一步把脫貧領(lǐng)域信訪工作作為政治任務(wù)來抓，深度宣講政策、化解矛盾、疏導(dǎo)情緒，確保扶貧領(lǐng)域信訪量以及網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情降到最低。該市2018年1月到6月信訪數(shù)量以及陽光信訪平臺的信訪件大幅下降（5件）。

（2）省“荊楚網(wǎng)大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測顯示xx市負(fù)面輿情33條；信訪部門反饋涉貧陽光信訪45件”問題。一是“荊楚網(wǎng)大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測顯示該市負(fù)面輿情33條”的問題。3件已刪除，1件與精準(zhǔn)扶貧無關(guān)（屬六里坪鎮(zhèn)一村民反映西瓜賣不出去），及時回復(fù)23件；2件重復(fù)登錄5次以上（造成虛報為5件），其中1件是xx市均縣鎮(zhèn)三里坡村村民用不同網(wǎng)名重復(fù)發(fā)帖子3次，反映同一事項(xiàng)，均縣鎮(zhèn)紀(jì)委答復(fù)此件，市紀(jì)委已介入調(diào)查和辦理；1件是六里坪鎮(zhèn)胡光成重復(fù)登錄2次。二是“信訪部門反饋涉貧陽光信訪45件”的問題。截止2018年1月5日，已與信訪人見面，全部辦結(jié)并在“陽光信訪平臺”逐件做出答復(fù)。2018年41件，下降了xx%。截止目前，群眾舉報或信訪反映不符合條件評為貧困戶經(jīng)核查整戶清退XXX戶XXX人，涉及XX.X萬元已全部追繳。保留貧困戶身份不需要建房XXX戶XXX人，建房屋開支資金XX.X萬元已追繳。

2.健全紀(jì)委紀(jì)律監(jiān)察受理信訪問題整改落實(shí)責(zé)任

突出問題摸排，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市紀(jì)委監(jiān)察局充分發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)察作用，建立健全監(jiān)察牽頭抓信訪問題整改落實(shí)責(zé)任制，積極受理信訪問題，對其他部門辦理信訪事件作紀(jì)律監(jiān)督。一是查找問題線索無遺漏。開設(shè)“精準(zhǔn)扶貧違紀(jì)違規(guī)問題舉報直通車”，暢通了投訴舉報渠道，做到受理24小時不間斷。開通“963888”扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題專項(xiàng)舉報電話，著力構(gòu)建來信、來電、來訪、網(wǎng)站、微信，“五位一體”信訪舉報受理渠道；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域問題線索移送管理工作的通知》，實(shí)行“一月一排查、一月一移交、一月一督辦”，對連續(xù)兩個月“零報告”的進(jìn)行“發(fā)函提醒、約談督辦”。二是監(jiān)督檢查常態(tài)化。4個暗訪督查組和4個專項(xiàng)集中治理工作專班，堅(jiān)持“一月一暗訪，一月一檢查，一月一督導(dǎo)”。市紀(jì)委監(jiān)察委班子成員

“包片掛點(diǎn)”，定期、不定期進(jìn)村入戶開展明察暗訪，并通過“發(fā)函督辦、限期整改、末位約談”等方式傳導(dǎo)壓力，督促問題整改。三是巡察審計全覆蓋。市財政局、市審計局圍繞扶貧項(xiàng)目和資金兩條主線，成立6個工作組，已于今年3月啟動對XXX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審計，發(fā)現(xiàn)了一批問題線索。運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”比對手段驗(yàn)證信訪事項(xiàng)的真實(shí)性。紀(jì)委xx年共比對問題線索xx431條，逐戶核查完成整改8988條，查實(shí)率XX.X%。已取消貧困戶資格XXX人，清退違紀(jì)違規(guī)資金XX.X萬元，問責(zé)XXX人，其中：黨政紀(jì)處分XXX人，立案調(diào)查XXX人。“春風(fēng)護(hù)農(nóng)”問責(zé)XXX人，其中：黨政紀(jì)處分XXX人。通過紀(jì)委有效參與扶貧領(lǐng)域督導(dǎo)，凈化了扶貧領(lǐng)域工作，“六個精準(zhǔn)”更接地氣，“五個一批”政策落實(shí)群眾認(rèn)可度大提升。

3.健全信訪部門受理信訪問題整改落實(shí)責(zé)任

突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化正氣引導(dǎo)。建立以市信訪局牽頭的信訪問題整改落實(shí)責(zé)任制。改變以往單純辦理信訪件為主動出擊“挖”信訪問題根源，巧用村、社區(qū)文化提升“柔性信訪”管理，單純辦理信訪件不如用先進(jìn)文化武裝群眾頭腦，探索新時代人性化管理信訪問題的新方法。以六里坪鎮(zhèn)破解信訪問題為例。

借鄉(xiāng)村振興文化東風(fēng)，營造風(fēng)清氣正氛圍。六里坪鎮(zhèn)地處xx市郊區(qū)，工業(yè)較發(fā)達(dá)，寸土寸金，曾因蠅頭小利糾紛成信訪大鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)孫家灣村是南水北調(diào)中線工程移民內(nèi)安新村，該村以“吉祥三寶”文化振興鄉(xiāng)村。“花滿山，桔滿園，我趕牛兒種稻田、蝴蝶飛，鳥兒鳴….山水畫出孫家灣，勤勞盛開艷陽天…”。正在大棚地里耕作的村民陳明秀，邊勞動邊哼唱村歌。“我喜歡唱歌，以前總是在唱別人的故事，現(xiàn)在唱我們的村歌，心里自信和自豪。”展示移民新村鄉(xiāng)土文化，讓村歌唱出精氣神，好家風(fēng)匯成好民風(fēng)。讓群眾唱村歌、品村史、讀家訓(xùn)，用文明鄉(xiāng)風(fēng)滋養(yǎng)鄉(xiāng)村振興。

一寶：村歌唱出精神。六里坪鎮(zhèn)孫家灣村對村歌的編創(chuàng)、傳唱，村史的挖掘整理，引導(dǎo)提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌。二寶：村史編寫記鄉(xiāng)愁。2018年元旦，六里坪鎮(zhèn)孫家灣村有史以來首部地方村志《孫家灣村志》完稿，趁著春節(jié)，村黨支部支書李新波召集村史編撰者和返鄉(xiāng)探親的鄉(xiāng)賢人士共商出版印刷事宜。三寶：好家風(fēng)匯成好民風(fēng)。“我們村能被評為‘全國文明村’好的家風(fēng)和好的民風(fēng)功不可沒。”該村黨支部也頗費(fèi)了些心思。如何吸引大家對家訓(xùn)的關(guān)注？村里組織了一次優(yōu)秀家訓(xùn)征集活動。結(jié)合新時代鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，打造道德講堂，培育新農(nóng)民，增強(qiáng)群眾的涵養(yǎng)有感恩之心。深化“十星級文明戶”、“脫貧光榮戶”創(chuàng)建，用新禮儀新民俗培育核心價值觀。從家風(fēng)家訓(xùn)和道德講堂兩種形式到群眾中形成承載鄉(xiāng)愁，展示鄉(xiāng)風(fēng)正能量文化陣地。通過廣大群眾談家風(fēng)、談家規(guī)、曬全家幸福照片，講家庭和美故事，秀勤勞致富新貌，涌現(xiàn)出一批傳承良好的家風(fēng)的“最美家庭”。扶貧車間建到家門口，不出遠(yuǎn)門可以增收。扶貧車間、安幼養(yǎng)老活動逐步解決了困難群眾生產(chǎn)生活問題。通過振興鄉(xiāng)村文化，村民煥發(fā)出蓬勃向上地新活力。現(xiàn)在群眾一門心思抓經(jīng)濟(jì)收入，信訪事件很少發(fā)生，“扯皮人、釘子戶”也悄悄地消失了。

三、信訪維穩(wěn)工作建議

（一）精心組織維穩(wěn)放心上。切實(shí)落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理和落實(shí)信訪維穩(wěn)工作。以各鎮(zhèn)（辦、處、區(qū)）黨委為單位，組織全體包戶干部和鎮(zhèn)村干部做好此次活動；市級駐鎮(zhèn)（辦、處、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)親自參與并做好工作協(xié)調(diào)，要親力親為抓落實(shí)。逐級務(wù)必放在心上，形成強(qiáng)有力的辦件機(jī)制，確保活動開展取得實(shí)效。

（二）認(rèn)真入戶查訪記賬上。一是對于貧困戶，所有包戶干部要做到走訪全覆蓋；二是對非貧困戶，由鎮(zhèn)（辦、處、區(qū)）黨委統(tǒng)一組織，劃片包干，鎮(zhèn)村干部與駐村工作隊(duì)結(jié)對走訪，查找不出問題實(shí)際就是問題，建立臺賬后逐條“銷號”；長期在外務(wù)工人員不能遺漏，做到入戶查訪全覆蓋。

（三）切實(shí)解決問題擺面上。信訪戶提出的訴求，務(wù)必認(rèn)真傾聽，合理的要求能當(dāng)場解決的當(dāng)場解決，能立即解決的立即解決，村級能解決的村委會解決，鎮(zhèn)（辦、處、區(qū)）能解決的限時解決，需市直部門解決的幫扶干部及時聯(lián)系給予解決，鎮(zhèn)（辦、處、區(qū)）、村、市直單位不能解決的當(dāng)即登記，及時梳理匯總上報。對長年信訪的移交相關(guān)部門解決，對胡攪蠻纏，無理取鬧的說服教育，擾亂社會秩序的及時移交司法部門處理，擺到面上接受群眾監(jiān)督。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律在手上。強(qiáng)化信訪維穩(wěn)執(zhí)紀(jì)督查。成立督查考評組，將對活動開展情況進(jìn)行重點(diǎn)巡回檢查，督促、指導(dǎo)活動開展，確保取得實(shí)效。對活動開展重視不夠、組織不力、應(yīng)付了事、發(fā)現(xiàn)問題不及時、胡編造假、問題壓而不報、推諉扯皮的，與年終考核評優(yōu)掛鉤。對化解問題不力，入戶核查走過場、任務(wù)完成較差、效果不明顯、搞形式主義而造成惡劣影響和不良后果的，動用“四種形態(tài)”把紀(jì)律拿在手上一律追責(zé)問責(zé)。

第四篇：用八大思維破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

用八大思維破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

近年來，耿馬自治縣著力在發(fā)展思路、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展方法和發(fā)展方式上進(jìn)行創(chuàng)新，用八大思維破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展。用創(chuàng)新性思維破解發(fā)展理念問題。全縣各級各部門積極在發(fā)展觀念、工作思路、工作舉措、工作機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，扎實(shí)開展好以“全國大發(fā)展，我們怎么辦”為主題的解放思想大討論活動，以辯證的觀點(diǎn)看待比較優(yōu)勢，以系統(tǒng)的觀點(diǎn)整合各種資源，實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，積極在變土地資源為土地資本、變固定資產(chǎn)為活化資本、變民營資金為民營資本上下功夫，大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”、“工業(yè)立縣”、“特色產(chǎn)業(yè)富縣”、“邊貿(mào)旅游活縣”和“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”進(jìn)程。用基礎(chǔ)性思維抓農(nóng)業(yè)，破解“三農(nóng)”問題。以孟定鎮(zhèn)為中心的三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展橡膠、香蕉等對海拔和熱量要求較高的熱帶亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物，以耿馬鎮(zhèn)為中心的四鄉(xiāng)三鎮(zhèn)則重點(diǎn)發(fā)展甘蔗、茶葉、畜牧業(yè)和以泡核桃、板栗為主的干果系列經(jīng)濟(jì)作物，積極鼓勵興辦各類林場、養(yǎng)殖場和加工廠，與原料基地配套構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條。認(rèn)真抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。推進(jìn)“三村”工程建設(shè)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。在地區(qū)確定12個村的基礎(chǔ)上，縣上增加3個村，使全縣“三村”工程建設(shè)試點(diǎn)村達(dá)1

5個；從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)26名年輕干部，分別到11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個“三村”工程建設(shè)試點(diǎn)村擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村主任助理，下派期間全部享受副科級政治經(jīng)濟(jì)待遇。制定方案，積極探索用好、用活地縣“三村”工程建設(shè)配套資金的途徑和方法，力爭使每個村的30萬元補(bǔ)助資金發(fā)揮出應(yīng)有的作用。到2003年底，全縣高優(yōu)蔗園面積達(dá)19.09萬畝，占蔗園總面積的70.6％；高優(yōu)茶園面積達(dá)2.28萬畝，占茶園總面積的39.7％；新發(fā)展高優(yōu)膠園2.07萬畝、泡核桃3萬畝、香蕉8000畝。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7.4億元，農(nóng)民人均純收入增加69元，達(dá)1211元。

用重點(diǎn)論思維抓工業(yè)，破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁問題。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化進(jìn)程滯后，是制約耿馬經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的癥結(jié)所在。縣委、政府緊緊圍繞鞏固提升蔗糖、橡膠、茶葉產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展小水電、礦產(chǎn)業(yè)、生物資源、香蕉產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)精深加工業(yè)，把工業(yè)作為推動全縣經(jīng)濟(jì)增長的重要動力來抓。2003年，全縣生產(chǎn)白砂糖10.29萬噸、干膠1.1萬噸、精制茶1725噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.98億元。順利完成了19戶國有企業(yè)改制任務(wù)，退出國有資產(chǎn)697.65萬元，回收資金1431.17萬元。

用社會化思維加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”問題。近年來，該縣按照“抓項(xiàng)目、增后勁、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的要求，緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不放松，積

極鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村溝渠建設(shè)等，使制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問題逐年得到解決。目前，縣城綠化、美化和亮化工程已經(jīng)取得明顯成效，農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)一步加快，羊耿二級路、耿滄油路等工程已基本完成，耿雙油路正加緊施工，耿孟二級路正在爭取中，全縣基礎(chǔ)設(shè)施狀況已有了顯著改善。2003年，全縣完成固定資產(chǎn)投資3.3億元，同比增長32.8％。用全民化思維發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，破解增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力問題。始終把非公有制經(jīng)濟(jì)作為活經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的根本途徑來抓，制定了加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大對外開放兩個《實(shí)施意見》，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了較為寬松的政策環(huán)境。同時要求各級各部門制定具體的貫徹意見，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，全力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2003年，全縣非公經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)達(dá)3452戶，注冊資金1.3億元，營業(yè)總收入達(dá)2.47億元，同比增長16％。

用開發(fā)促發(fā)展的思維抓招商引資，破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境問題。全縣上下按照“誠信型、學(xué)習(xí)型、滿意型、活力型”耿馬的總體要求，進(jìn)一步樹立了抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力、抓機(jī)遇、抓發(fā)展的觀念，強(qiáng)化了“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富”的意識，著力營造廣招商、招大商和親商、安商、扶商、富商的良好環(huán)境。2003年，成功引進(jìn)了云南吉龍房地產(chǎn)公司投資開發(fā)縣城500套經(jīng)濟(jì)適用住房，引進(jìn)云南凱雄實(shí)業(yè)有限公司到孟定投資興建香蕉深加工廠，以及其它一些有

一定實(shí)力的外地企業(yè)參與耿馬建設(shè)，全年簽約項(xiàng)目達(dá)14個，協(xié)議引進(jìn)資金近5億元，實(shí)際到位3890萬元。

用系統(tǒng)論思維抓社會各項(xiàng)事業(yè)，破解縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展問題。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)是社會進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，堅(jiān)持用系統(tǒng)論的思維，把社會各項(xiàng)事業(yè)作為解決縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要問題來抓，有力地促進(jìn)了全縣科教文衛(wèi)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。2003年，全縣有各類學(xué)校389所，在校學(xué)生總數(shù)4.4萬人，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“普九”，廣播、電視覆蓋率分別達(dá)89％、90％。

用經(jīng)常化思維加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，破解“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展問題。全縣精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、社會進(jìn)步、政治穩(wěn)定、邊防鞏固和人民生活水平不斷提高的良好局面得到鞏固。

通過采取八大思維，有力地推動了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2003年，全縣國民生產(chǎn)總值達(dá)10.9億元，同比增長9.5％。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成4.79億元，第二產(chǎn)業(yè)完成2.84億元，第三產(chǎn)業(yè)完成3.27億元，同比分別增長4.5％、11.5％和15.11％。

第五篇：關(guān)于以破解難題活動為重點(diǎn)深入開展

中共會寧縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件 會創(chuàng)組辦發(fā)?2012?1號

關(guān)于以破解難題活動為重點(diǎn)深入開展

創(chuàng)先爭優(yōu)群眾評議工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣直單位各黨委、黨組、黨支部（總支）：

根據(jù)市委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于以破解難題活動為重點(diǎn)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)群眾評議工作的通知》（白創(chuàng)組辦電明字?2012?1號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)將以破解難題活動為重點(diǎn)，對全縣基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進(jìn)行群眾評議的有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、評議時間

2012年2月初至2月中旬。

二、評議內(nèi)容

開展群眾評議，要緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織的總體要求，以“五個好”、“五帶頭”為主要標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題活動開展情況進(jìn)行評

求群眾的意見建議，征求“兩代表一委員”和服務(wù)對象的意見建議，查找問題不足，制定改進(jìn)計劃，增強(qiáng)群眾評議的針對性、實(shí)效性，征求意見后要形成自查小結(jié)。

（二）召開會議，進(jìn)行評議。黨組織負(fù)責(zé)人通報創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題進(jìn)展和自查情況，黨員自我介紹參加創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題和自查情況。參評人員分別對黨組織和黨員進(jìn)行評議。參評人員主要是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門（單位）的黨員、干部、群眾代表和服務(wù)對象。有條件的也可邀請“兩代表一委員”參加。

（三）通報結(jié)果，整改提高。評議的結(jié)果要及時向黨員、群眾和服務(wù)對象反饋。對群眾評議中反映出來的問題和意見建議，要深入查找分析原因，落實(shí)整改責(zé)任，制定整改措施，限期整改落實(shí)。

四、有關(guān)要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣直單位各黨委、黨組、黨支部（總支）要把群眾評議作為深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題的有力抓手，統(tǒng)一安排部署，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施分類指導(dǎo)，確保取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真抓好群眾評議工作的組織實(shí)施，廣泛發(fā)動群眾參與。各級黨組織書記要帶頭深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)，確保群眾評議不走過場。

（二）實(shí)施分類指導(dǎo)。要根據(jù)實(shí)際情況，分領(lǐng)域、分行業(yè)采

好經(jīng)驗(yàn)、好做法及開展活動的影像資料等。于2012年2月10日前，將組織開展群眾評議情況和評議匯總結(jié)果及1個典型案例，以電子郵件和文本兩種方式，報縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附件：

1、群眾評議創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題活動情況匯總表

2、會寧縣黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動群眾評議表

3、會寧縣黨員參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動群眾評議表 聯(lián) 系 人： 郜雪峰 聯(lián)系電話： *** 電子郵箱： zuzhibu519@126.com

中共會寧縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代）

2012

年2月1日

主題詞：創(chuàng)先爭優(yōu)活動 群眾評議 通知

中共會寧縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2012年2月1日印發(fā)（共印120份）