第一篇：民政部副部長李立國在全國民政系統社會工作人才隊伍建設推進會上的講話

民政部副部長李立國在全國民政系統社會工作人才隊伍建設推進會上的講話

來源： 社會工作和社會工作人才隊伍建設網站 時間：

2006-12-12 14:22

同志們：

今天，我們在這里召開全國民政系統社會工作人才隊伍建設推進會，主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，認真落實第十二次全國民政會議部署，加快推進民政系統社會工作人才隊伍建設。這次會議參加人員廣泛，安排內容豐富，既是一次社會工作理論知識的普及會和實踐情況的交流會，也是加快推進社會工作人才隊伍建設的動員會、部署會。剛才，學舉部長就加快社會工作人才隊伍建設對構建社會主義和諧社會的重大意義，民政與社會工作人才隊伍建設的關系，以及民政系統加快推進社會工作人才隊伍建設的總體思路等作了重要講話，我們要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我再講幾點具體意見。

一、社會工作人才隊伍建設的基礎已經具備

在我國，社會工作實踐源遠流長，歷朝歷代為維護社會穩定，大都制定實施一些社會福利和救助政策，以安撫百姓、維持秩序；民間則通過家族和鄰里、親友互助，幫助貧弱者緩解困難、度過難關。這些，可稱為我國社會工作實踐的歷史現象和傳統形式。新中國成立以后，我國實行了高度集中的計劃經濟體制，實際的社會工作主要作用于社會救助、社會福利、優撫安置、殘障康復和群眾工作等領域，主體是政府機關和所有單位，以行政手段和思想政治工作為主。現代意義的社會工作是工業化的產物，在發達國家和地區，已有上百年的歷史，社會工作人才隊伍的數量十分龐大，而且普遍受過良好的專業教育，在社會管理、社會建設和社會生活中發揮著重要作用，被譽為“社會工程師”。在我國,現代意義的社會工作是在改革開放的新時期起步的，社會工作人才隊伍建設是與民政事業的改革發展緊密相連的。原全國人大副委員長、著名社會學家雷潔瓊曾精辟地指出：“民政工作就是中國特色的社會工作。”多年來，在各級黨委、政府的領導下，在有關部門和社會各界的大力支持下，民政部門認真履行職責，立足民政實際，積極借鑒國外經驗，銳意進取，開拓創新，在社會工作人才隊伍建設上進行了有益探索，取得了初步成效。

（一）大力推進社會工作教育和職業培訓，培養了大批社會工作專業人才。在專業教育方面，1987年9月，民政部邀請國內知名社會學家和社會工作專家學者，以及國家教委等有關部門負責人，舉行了社會工作專業教育論證會，為全面創建中國社會工作專業教育做了輿論準備。1988年，民政部資助北京大學設立了改革開放后第一個社會工作專業。隨后，各級民政院校及其他高等院校相繼開設了社會工作專業和課程。截止目前，全國已有200多所高等院校設立了社會工作專業，部分省市建立了社會工作與管理專業自學考試制度，初步形成了大專、本科、研究生學歷教育體系，每年畢業學生近萬人。他們當中有相當一部分進入了各級黨政機關、社區和社會福利機構，優化了社會工作人員隊伍結構，提升了社會服務專業化水平。在職業培訓方面，民政部從1984年起，就率先在所屬院校培訓課程中增加了現代社會工作的內容。1993年后，民政部先后與美國、加拿大、澳大利亞、挪威，以及香港等國家和地區的高校開展中長期項目合作，聯合培養了數百名高級社會工作專業人才。從1996年至今，民政系統組織了大量各類社會工作培訓班，接受培訓的人數達十幾萬。通過脫產培訓、在職學習、聯合培養等方式，培養了大批社會工作人才，他們中的很多人已經成為我國社會工作教育界、理論界和實務工作領域的骨干力量。

（二）搭建社會工作載體和平臺，為社工人才施展才能創造了條件。民政部門是社會管理和公共服務的重要部門。民政范圍的社區建設和社區服務，民間組織管理，優撫安置，兒童收養，婚姻家庭服務以及老年人、殘疾人、孤殘兒童社會福利，艾滋孤兒救助，城鄉低保，農村五保供養，農村特困戶救助，減災救災，慈善捐助，生活無著的流浪乞討人員、流浪兒童、服刑人員子女臨時性社會救助，地名公共服務、殯葬服務等，都是吸納和使用社會工作人才的重要領域。到2005年底，全國共有各類民政服務事業單位9.5萬多家，社區7.99萬個，民間組織32萬多個，這些機構和組織為社會工作人才應用專業知識、實踐專業理念積極發揮作用提供了廣闊空間。民政部門在近年來出臺的老年人、殘疾人、兒童社會福利機構基本規范，家庭寄養管理暫行辦法，加強流浪未成年人工作的意見，加強孤兒救助工作的意見等政策，以及陸續發布實施的近百項民政領域國家標準和行業標準，明確提出了要聘用專業社會工作者，提供規范優質社會服務的要求，為廣泛使用社會工作人才提供了政策依據，起到了促進作用。近期，民政部還對民政服務類事業單位、社會組織和社區社會工作崗位設置進行了初步研究，為下一步出臺相關政策打下了基礎。

（三）推動建立社會工作者職業水平評價制度，為社會工作人才隊伍建設提供了制度保障。建立社會工作者職業水平評價制度，是社會工作人才隊伍建設的科學規范和組織保證，是民政部門長期研究、實踐和協調取得的制度成果。民政部于2003年初向各省市民政廳局下發了《關于加強社會工作隊伍建設的通知》，倡導有條件的省市積極開展社會工作職業制度試點工作。2003年，上海市率先由民政局和人事局聯合建立了社會工作者職業資格制度。同年，江蘇省建立了社會工作者水平等級考試制度，浙江省建立了社會工作與管理崗位資格證書考試制度。北京、天津、福建、重慶、廣州、深圳、寧波、包頭等省市也在社會工作職業制度建設方面進行了積極探索。所有這些，都為在全國建立和推行社會工作者職業水平評價制度積累了寶貴的經驗。在此基礎上，今年7月20日，人事部、民政部聯合發布了《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，從適用范圍、職業性質、職業水平級別、考試組織實施等方面，對我國社會工作者職業水平評價和助理社會工作師、社會工作師職業水平考試考務工作做了規定。這兩個文件的出臺，首次從國家制度上將社會工作者納入了專業技術人才范疇，標志著我國社會工作者職業水平評價制度正式建立，為加快推進社會工作人才隊伍建設提供了制度保障。

二、社會工作人才隊伍建設面臨新的機遇和挑戰

在我國改革開放不斷深化，社會轉型和政府職能轉變進程不斷加快，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會不斷深入的關鍵時期，黨中央做出了建設宏大社會工作人才隊伍的重大戰略決定，意義重大，影響深遠，為我國社會工作人才隊伍建設提供了前所未有的歷史機遇。

（一）構建社會主義和諧社會的偉大實踐為社會工作人才隊伍建設營造了良好的社會環境。黨的十六大以來，黨中央確定了以人為本、科學發展的執政理念，提出了構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務和全面建設小康社會的重大現實課題。明確了民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會建設總體要求，采取了更加注重發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力等重大舉措。當前，以人為本、科學發展、共創和諧已經深入人心，成為全黨的共識和時代的主旋律，在黨的領導下全社會向往和諧、追求和諧、呼喚和諧、共建和諧的局面正在形成，為社會工作者發揮聰明才智、服務人民群眾提供了廣闊的空間，為社會工作人才隊伍建設營造了良好的社會環境。

（二）黨中央、國務院的高度重視為社會工作人才隊伍建設提供了強大動力。黨的十六屆六中全會的《決定》對社會工作人才隊伍建設作了專門論述，從中國特色社會主義偉大事業發展的全局出發，對社會工作人才隊伍建設的基本目標、主要任務和制度措施提出了原則性意見和要求，把社會工作人才作為構建社會主義和諧社會的重要依靠力量，把社會工作人才隊伍建設作為構建社會主義和諧社會的重要舉措，納入了我國人才隊伍建設的總體戰略規劃。國務院召開的第十二次全國民政會議對加快社會工作人才隊伍建設做了具體部署，明確了社會工作人才隊伍建設在提高民政社會服務專業化水平中的重要支撐作用。黨中央、國務院的高度重視，不僅進一步確立了社會工作人才在國家專業技術人才體系中的職業地位，而且為今后我國社會工作人才隊伍建設提供了堅強后盾和強大動力。

（三）民政工作的全面協調發展為社會工作人才隊伍發揮作用提供了廣闊的舞臺。第十一次全國民政會議以來，民政工作全面推進、重點突破。社會救助由單項制度探索實踐、點上突破向著整體制度框架建立完善、全面推進的方向發展；優撫安置由制定完善落實政策向著深化改革與建立保障機制的目標前進；社會福利由“補缺型”朝著適度“普惠型”拓展；社區建設由城市向廣大農村延伸；民間組織由注重登記把關轉向登記與管理并重，培育發展與監督管理并舉；區劃地名、婚姻殯葬等專項社會行政事務管理工作繼續朝著依法行政、文明服務、寓管理于服務的方向推進。民政工作的全面協調發展為社會工作人才參與民政范圍的社會管理和公共服務提供了廣闊舞臺。

社會工作人才隊伍建設雖然取得初步成效，迎來了寶貴的發展機遇，但也面臨著諸多困難和挑戰。對此，我們必須保持清醒的認識。

（一）民政系統社會工作從業人員總量不足。截止2005年底，民政系統實際從事社會工作的人員大約有45.3萬。而目前，我國有城市低保對象2200多萬，農村絕對貧困和低收入人口6500多萬，殘疾人口8200多萬，重點優撫對象460多萬，孤兒57.3萬，還有老年人口1.43億，常年受災人口1個多億。僅就工作量而言，平均1個工作人員要為1000名重點民政對象提供服務，這與社會工作比較成熟的國家和地區相比，都存在較大差距。專業社會工作者占總人口的比例，美國為2‰，日本為5‰，加拿大為2.2‰，我國香港地區僅注冊的社會工作者就占總人口1.7‰。因此，在民政系統培養壯大社會工作人才的任務非常艱巨。

（二）民政系統社會工作從業人員總體上專業化程度較低。缺乏規范的崗位設置、科學的從業標準、有效的激勵機制和良好的社會認同等，是我國社會工作人才發展緩慢的普遍原因。目前，盡管民政系統培養或引進了部分社會工作專業人才，但現有從業人員總體上學歷、水平較低，而且多數沒有接受過系統的社會工作專業教育，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統化服務，缺乏行業自律和評估，無法有效應對和解決新的、復雜的社會問題。比如，對災民、下崗失業人員、殘疾人、流浪乞討人員、孤兒的心理疏導，目前比較缺乏；相對于蓬勃開展的社區建設，相應的服務措施也比較滯后；日益突出的人口老齡化趨勢，直接對老年人陪護、照料提出了大量需求。這些問題，都需要我們通過發展社會工作人才隊伍來舒緩并逐步解決。

（三）民政系統社會工作人才隊伍建設面臨一系列體制性障礙。推進民政系統社會工作人才隊伍建設不是件容易的事情，需要創新社會福利體制、行政管理體制、教育體制、財政投入體制、就業和人事管理體制等一系列體制，需要各方面協調配套，整體推進。近幾年，我國社會工作高等教育迅速發展，招生規模不斷擴大，但行政、事業單位用人制度改革相對滯后、各類社會組織不夠發達、各級財政投入不足等，使社會工作專業畢業生的就業遇到很大困難，大多數畢業生改從他業，一些進入社區或福利機構工作的畢業生，也因待遇偏低、作用得不到有效發揮而不能安心工作。因此，不僅要改進教育培養方式，還要深化各方面體制的改革，制定完善相關配套政策措施，才能為社會工作人才提供更加寬廣的就業渠道和施展才能的空間，才能順利推進民政系統乃至全社會社會工作人才隊伍建設。

三、加快推進社會工作人才隊伍建設的目標任務

根據中央要求，結合民政范圍社會工作人才隊伍建設實際，民政范圍社會工作人才隊伍建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以“以民為本、為民解困、為民服務”為主旨，以造就一支數量宏大、結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍為目標，以建立健全社會工作人才的培養、評價、使用、激勵機制為重點，以確定職業規范和從業標準、加強專業培訓、制定人才培養規劃、完善社會工作崗位設置為手段，全面推進民政范圍社會工作人才隊伍建設，充分發揮社會工作人才隊伍在社會管理和公共服務中的重要作用，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

民政系統社會工作人才隊伍建設的總體目標是：加快推進社會工作人才隊伍建設，逐步形成與民政事業發展相協調的初、中、高級社會工作人才梯次結構，形成服務老年人、殘疾人、孤兒、災民、流浪乞討人員、以及社區、社團、婚姻和家庭等各類群體機構的人才分布格局。到“十一五”期末，民政系統要爭取培養近千名高級社會工作人才，近萬名中級社會工作人才，近十萬名初級社會工作人才；要對所有從事社會管理和公共服務的人員進行社會工作專業培訓，使其掌握基本的專業理論、技術和方法，明顯提高他們的專業化社會服務水平；要在老年人、殘疾人、兒童、精神病人福利機構，救助管理機構，流浪未成年人救助保護中心，收養服務中心，社區服務中心，軍休所，婚姻登記、康復、殯儀服務機構等所有民政范圍服務類機構，以及公益性社會團體和民辦社會服務機構設置社會工作崗位，配備相應的社會工作專門人才。

民政系統社會工作人才隊伍建設的主要任務是：

第一，要建立科學合理的社會工作人才培養體系，加大社會工作人才培養的力度。人才培養是社會工作人才隊伍建設的基礎。要抓緊開展民政系統社會工作人才隊伍發展現狀的調研，協助中央有關部門研究制定關于加強社會工作人才隊伍建設的意見和中長期發展規劃。要針對社會主義和諧社會建設和民政事業發展的實際需要，建立社會工作人才培養體系。首先，要加強繼續教育和專業培訓，大力提高現有社會工作從業人員的職業能力和專業素質。加強培訓教材建設，盡快組織編寫出一套適合我國社會工作發展實際的專業培訓教材。加強培訓師資隊伍建設,按照“素質優良、規模適當、結構合理、專兼結合”的原則，通過進修深造、出國培訓、交流合作等多種方式，在民政系統建設一支思想政治素質高、專業理論功底好、實踐操作能力強的社會工作師資隊伍。加強培訓基地建設，在民政系統建立若干社會工作專業實習和繼續教育基地，加強軟硬件建設，改善教學條件，充分發揮基地的示范作用。創新培訓形式，豐富培訓內容，拓寬培訓渠道，積極開展同國外及港澳臺地區的項目合作。其次，要積極協助教育部門，加快高校社會工作專業人才培養體系建設，抓緊培養大批社會工作急需的各類專門人才；大力加強社會工作職業教育，充分發揮民政行業職業教育教學指導委員會的作用，科學設置社會工作職業教育課程體系，盡快制定科學合理的職業教育培養標準，加強職業教育教材體系建設，積極開展教學交流合作，努力提高民政系統職業院校的辦學層次和效果。總之，要通過多種渠道，采取多種形式，在民政系統大規模開展社會工作專業教育培訓，為社會主義和諧社會建設和民政事業全面協調發展提供人才保障。

第二，要建立公平公正的社會工作人才評價體系，提高社會工作人才評價的質量。人才評價是社會工作人才隊伍建設的核心。當前，社會工作人才評價體系建設的重點，就是要貫徹落實人事部、民政部聯合發布的《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，全面實施社會工作者職業水平評價制度。首先要精心組織好助理社會工作師、社會工作師職業水平考試。目前部里成立了社會工作者職業水平評價專家委員會，正在組織專家編寫考試大綱、培訓教材，建立試題庫；會同人事部一道積極協調財政部、發改委出臺職業水平考試的收費許可和收費標準文件；與人事部共同研究確定考試報名條件、考試組織實施機構、考試報名程序、考試時間地點等具體考務工作。其次要研究制定高級社會工作師職業水平評價辦法、社會工作職業規范和從業標準、社會工作者證書登記管理辦法、社會工作者考核評估辦法、社會工作者繼續教育管理辦法等配套政策，建立健全社會工作者職業水平評價制度體系。地方各級民政部門要主動與當地人事部門一道積極協調地方財政、物價部門出臺職業水平考試收費標準的地方性文件，落實本地區的有關考務工作；通過多種途徑，做好系統內人員參加考試的組織發動工作和其他社會人員參加考試的宣傳引導工作，做好考前輔導培訓，確保首批社會工作者職業水平評價考試的順利舉行。

第三，建立完善的社會工作人才使用機制，拓寬社會工作人才的就業范圍。人才使用是社會工作人才隊伍建設的關鍵，崗位設置是社會工作人才使用的前提。廣泛開展社會工作崗位設置，是推進社會工作人才隊伍建設的基礎性工作。要根據人事部發布的《事業單位崗位設置管理試行辦法》及其《實施辦法》的有關要求，按照分類指導、分級管理、科學合理、精簡效能的原則，盡快在社會福利、社會救助、社區建設、殘障康復、家庭生活服務等領域的事業單位中進行社會工作崗位開發與設置調研，深入研究老年人、殘疾人、兒童社會福利機構等各類民政服務事業單位以及社區的社會工作崗位設置標準、等級設定要求、職責任務和任職條件。在此基礎上，民政部將會同人事部制定民政服務類事業單位和社區社會工作崗位設置的政策文件，指導地方民政部門在這些領域做好社工崗位開發設置工作。同時，要促進民辦社會服務機構的發展。從我國發展實踐看，由民辦社會服務機構承擔具體社會事務管理和公共服務項目的趨勢越來越明顯。因此，要積極研究民辦社會服務機構的性質特點，抓緊制定民辦社會服務機構社會工作崗位設置的指導意見，以及政府培育扶持民辦社會服務機構吸納專業社會工作者的政策。地方民政部門要根據部里制定的社會工作崗位設置指導意見要求，結合本地實際，在地方人事部門的支持下提出本地區民政服務類事業單位、社區、民辦社會服務機構社會工作崗位設置的方案，搞好本地社會工作崗位開發與設置。

第四，建立有效的社會工作人才激勵機制，激發社會工作人才的創造活力。人才激勵是社會工作人才隊伍建設的重要保障。當前，社會工作人才激勵的重點是在實施和完善社會工作者職業水平評價制度中，規范社會工作者屬于專業技術人才的薪酬和保險待遇，并使其在發揮作用中逐步提高社會地位、職業威望和職業生涯發展空間，使社會工作成為受人尊重的職業。同時，對于事業單位的社會工作人員，要積極爭取人事部門的支持，做好“資格與崗位掛鉤，崗位與薪酬掛鉤”的工資制度改革，建立科學合理的激勵保障機制；對于在民辦社會服務機構從業的社會工作人員，要適應社會工作的公益性和非營利性特點，研究建立政府購買服務的財政支持體制和合理的薪酬指導標準。

根據《民政事業發展第十一個五年規劃》的要求，要研究制訂《社會工作者條例》，維護服務對象和社會工作者的合法權益，加快建立社會工作者與志愿者的聯動機制，逐步形成社會工作者引領志愿者共同服務社會的運行體系。

四、加快推進社會工作人才隊伍建設的措施

推進民政范圍社會工作人才隊伍建設，目標宏大，任務艱巨，使命神圣。作為推進社會工作人才隊伍建設的重要職能部門，民政系統一定要抓住機遇，迅速行動，采取有力的工作措施。

第一，加大學習宣傳力度。在我國，人們對社會工作還比較陌生，專業社會工作力量也比較薄弱，社會知曉度、認同度普遍較低，因此，普及社會工作理論知識的任務非常繁重。中央已將社會工作列入明年地方黨政領導干部的培訓計劃。第十二次全國民政會議也對民政系統加大社會工作培訓提出了明確要求。各級民政部門要抓緊做出總體規劃和具體安排，加大學習宣傳工作的力度。要采取座談會、研討會、培訓班、專家講座、考察學習等多種方式，組織廣大干部職工深入學習黨的十六屆六中全會關于建設宏大社會工作人才隊伍的重要論述，認真領會第十二次全國民政會議的具體部署，把民政系統廣大干部職工的思想認識統一到黨中央、國務院的決策和要求上來。要采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，利用廣播、電視、雜志、報紙、網絡等媒體，深入宣傳社會工作人才隊伍建設的重大意義，注意發現宣傳優秀社會工作者的典型事跡，使人們逐步了解社會工作者高尚的道德情操、感人的精神力量、科學的職業規范和豐富的專業內涵，不斷認識、理解、尊重、接納社會工作者，努力形成“有困難、找社工”的新局面，為進一步推進社會工作人才隊伍建設營造良好的社會氛圍。

第二，加強政策理論研究。政策理論研究是推進社會工作人才隊伍建設的重要基礎。中央有關部門已將社會工作人才隊伍建設列入明年的工作重點。部里也將社會工作人才隊伍建設列入明年的工作重點和民政政策理論研究的重點課題。各地也要按照第十二次全國民政會議的部署，著力開展社會工作和社會工作人才隊伍建設的研究，包括社會工作人才隊伍建設與構建社會主義和諧社會的關系，對民政工作和民政事業發展的推動作用，民政系統社會工作人才隊伍建設的現狀、特點和發展規律，民政服務類事業單位、社區、民辦社會服務機構的崗位設置，民政系統社會工作從業人員的培訓、使用和激勵，社會工作與志愿服務的關系，政府購買服務的體制機制等。各級民政部門要圍繞這些社會工作人才隊伍建設中的重點、難點、熱點問題，創造條件，充分利用系統內外的研究力量，聚智聚力，形成強大的理論研究合力，力求取得一批高質量的研究成果，為推進社會工作人才隊伍建設提供政策理論依據。

第三，積極開展示范活動。社會工作對民政系統而言雖然不是全新的工作，但要按照新的要求、新的理念、新的方式加以推進，確實需要典型引領，為此，部里決定采取統籌規劃、條塊結合、分類實施、積極推進的原則，制定下發開展社會工作人才隊伍建設示范活動的方案，在全國范圍內進行試點。一方面，環境較好、條件具備的發達省市要根據中央要求，在當地黨委、政府領導下，按照組織部門的具體部署，協調人事、教育、司法、衛生以及工青婦等相關部門統一謀劃，整體布局，進行綜合試點。另一方面，全國各級民政部門要按照第十二次全國民政會議和廳局長會議精神，優先在社會福利、社會救助、社區建設、殘障康復、公益類民間組織和家庭生活服務等領域進行系統試點。各地要提前著手，做好準備，盡快行動起來，結合本地實際，制定出具體工作方案。要通過開展試點活動，努力形成以點帶面、全面推進的工作格局。

第四，加強組織機構建設。社會工作人才隊伍建設是一項復雜的系統工程，需要有專門的組織機構來承擔。為此，部里成立了社會工作人才隊伍建設領導小組，由部領導任組長，各司局和有關直屬事業單位負責同志為成員。領導小組下設辦公室，設在人事教育司。同時，從有關業務司局和直屬事業單位抽調部分既熟悉社會工作、又精通民政業務的骨干力量，充實到辦公室，專門負責社會工作人才隊伍建設的組織實施工作。地方各級民政部門也要抓緊成立社會工作人才隊伍建設領導小組，加強內外協調，共同研究推進社會工作人才隊伍建設的任務和措施。要指定專門機構，抽調精干力量，承擔社會工作人才隊伍建設的具體工作。這方面，上海市的經驗值得借鑒。2003年，上海市民政局通過積極爭取，成立了面向全市的職業社會工作處。各地要抓住機遇、主動匯報、積極協調，爭取機構編制，統籌做好社會工作人才隊伍建設的各項工作。

第五，爭取財政資金投入。資金是社會工作人才隊伍建設的重要保障。落實六中全會關于建設宏大社會工作人才隊伍的要求，大規模組織系統干部職工進行社會工作專業知識培訓，開展社會工作人才隊伍建設示范活動，組織社會工作人才隊伍建設課題研究，建立健全社會工作人才培養、評價、使用在內的政策措施和保障制度等等，都需要資金保障。我們要抓住國家大力推行公共財政的有利時機，積極爭取政府加大對社會工作人才隊伍建設的經費投入。目前，部里已與財政部進行了溝通，將社會工作人才隊伍建設納入了中央預算。地方民政部門也要加大爭取力度，切實解決社會工作人才隊伍建設的經費問題。

同志們，推進民政系統社會工作人才隊伍建設，任重道遠，職責光榮。我們要齊心協力，以開拓創新、銳意進取的精神，積極投身到這項重大人才制度的實施中，為貫徹黨的十六屆六中全會精神和第十二次全國民政會議要求，全面提升民政工作社會管理和公共服務水平，推進民政事業全面協調發展，作出應有的貢獻！

第二篇：全省民政系統社會工作人才隊伍建設調研提綱

全省民政系統社會工作人才隊伍建設調研提綱

1、民政企事業單位（含城鄉居民自治組織、社區社會工作站，下同）、社會公益和社會服務類民間組織數量及機構設置情況，社會工作人員、社會工作人才及社會工作者數量、學歷情況、年齡結構、專業背景、從業時間、分布情況。

2、民政企事業單位服務對象數量，服務對象與服務人員的比例情況。

3、有多少民政企事業單位、社會公益和社會服務類民間組織已經設立了社會工作崗位？在設立社會工作崗位的民政企事業單位中，制定了怎樣的社會工作人才培養、評價、使用、激勵機制。

4、各類民政企事業單位、社會公益和社會服務類民間組織社會工作人員在工作中總結形成了哪些較成熟的社會工作實踐經驗。

5、各類民政企事業單位、社會公益和社會服務類民間組織發展專業化社會工作，存在哪些問題、困難及其原因。

6、在各類民政企事業單位、社會公益和社會服務類民間組織中，哪些工作由于沒有配備社會工作者不能開展或不能正常開 1 展工作？將來哪些工作需要由社會工作者來承擔？

7、在民政企事業單位社會工作中，哪些社會工作可以通過政府購買服務來完成？

8、建立社會工作人才培養、評價、使用、激勵機制存在哪些問題、困難及其原因。

9、發展專職社會工作對于完善社會管理體制，健全社會服務體系有何重要意義。

10、“十一五”期間，各類民政企事業單位、社會公益和社會服務類民間組織發展專業化社會工作需要設置多少專職社工崗位？配備多少社會工作者？需要配備高級、中級、初級專職社工比例如何。

11、對我省社會管理體制和社會服務體系建設有哪些政策意見和建議。

12、本地區加強民政系統社會工作人才隊伍建設的目標、任務有哪些，對加強民政系統社會工作人才隊伍建設有何政策意見和建議。

第三篇：在全國社會工作專業人才隊伍建設暨民政系統人才工作會議上的講話

李立國：加強人才隊伍建設 推進民政事業發展

來源： 民政部門戶網站

時間： 2011-12-22 ——在全國社會工作專業人才隊伍建設暨民政系統人才工作會議上的講話

同志們：

人才是國家強盛的基礎，是事業發展的根本。中央高度重視人才工作，去年上半年專門召開了全國人才工作會議，發布了《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》（簡稱《國家人才規劃綱要》），對今后一個時期人才工作做出了全面部署。今年，胡錦濤總書記建黨90周年重要講話和黨的十七屆六中全會，對深入實施人才強國戰略、切實加強人才工作提出了進一步要求。前不久，經黨中央、國務院同意，18個部委和群團組織聯合印發了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》（簡稱《社工意見》），提出了全面推進社會工作專業人才隊伍建設的指導思想、基本原則、目標任務、重大政策與發展舉措。民政部印發了《全國民政人才中長期發展規劃（2010—2020年）》（簡稱《民政人才規劃》），提出了今后一個時期民政人才隊伍建設的總體思路與措施。今天，我們召開全國社會工作專業人才隊伍建設暨民政系統人才工作會議，就是要深入貫徹黨中央、國務院一系列人才工作決策和指示精神，全面落實《社工意見》和《民政人才規劃》，總結交流各地推進社會工作專業人才隊伍建設和民政人才工作的經驗，研究部署今后一個時期社會工作專業人才隊伍建設和民政人才工作。

一、深刻理解《社工意見》的基本精神

《社工意見》是中央層面從構建社會主義和諧社會大局出發，制定的第一個關于社會工作專業人才隊伍建設的專門文件，是指導今后一個時期我國專業社會工作發展的綱領性文件。《社工意見》的發布實施，是我國專業社會工作發展的里程碑，標志著我國社會工作專業人才隊伍建設進入了全面、深入發展的新階段。我們要深刻理解《社工意見》出臺的時代背景、重大意義和政策內涵，切實增強貫徹落實《社工意見》的主動性和積極性。

（一）深刻理解《社工意見》出臺的時代背景。發展專業社會工作、加強社會工作專業人才隊伍建設，是我國在工業化、城鎮化、市場化、信息化、國際化發展中解決社會矛盾和問題的一項重要制度安排。近百年來，發達國家和地區通過建立專業社會工作制度，培養社會工作專業人才，提供專業化、系統化、科學化的社會工作服務，幫助處于困境中的個人、家庭和群體提升能力、解決困難，在一定程度上起到了化解社會問題、推動社會發展的作用。我國改革開放以來不斷加快經濟發展，引起了利益格局、社會結構、社會關系、社會組織形式以及社會思想觀念方面的深刻變化，產生了大量新的社會問題。解決這些社會問題，需要我們加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，加強和創新社會管理，大力發展社會事業，培養和造就一支數量充足、結構合理、素質優良的社會工作專業人才隊伍。中央有關部門和群團組織在借鑒國外經濟社會發展經驗、分析我國經濟社會發展形勢的基礎上，為適應一定范圍內解決社會問題的需要，確定了在中國特色社會主義基本制度下加強社會工作專業人才隊伍建設、積極發展專業社會工作的重大舉措，聯合出臺了《社工意見》。

（二）深刻理解《社工意見》的重大意義。《社工意見》充分吸納了多年來我國專業社會工作實踐發展和理論研究的成果，系統回答了我國為什么要建設社會工作專業人才隊伍、建設什么樣的社會工作專業人才隊伍，以及怎樣建設社會工作專業人才隊伍等重大問題，明確了社會工作專業人才在社會建設、社會服務和整體人才隊伍格局中的地位與作用，奠定了我國專業社會工作發展的制度基礎。貫徹實施《社工意見》，充分發揮社會工作專業人才服務有需要的群眾、“助人自助”解決社會問題的作用，將專業社會工作納入黨和政府的社會管理體系和基層組織體系，在廣義的社會工作中發揮輔助作用，有利于滿足人民群眾日益增長的社會服務需求，完善基層群眾自治和服務功能，促進社會主義和諧社會建設。

（三）深刻理解《社工意見》的政策內涵。一是要深刻理解社會工作專業人才隊伍建設的指導思想和總體要求，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀指導和統領我國專業社會工作發展，堅持中國特色專業社會工作的正確方向。專業社會工作既具有普適性的專業價值理念、理論、方法、技能以及相應的服務制度，又因國情、社情不同具有明顯的文化差異，產生有所不同、各具特色的發展模式。我國黨的思想政治工作和群眾工作，黨和政府的社會管理體系和基層組織體系，在推動發展、服務群眾、化解矛盾、凝聚人心、促進和諧等廣義社會工作中具有主導作用，這是發展我國專業社會工作的特色所在，也是優勢所在。要將專業社會工作的方法技巧、國際通則和中國實際相結合，納入廣義社會工作之中，走出一條符合中國國情、體現時代精神、適應社會需要的專業社會工作發展的新路子。要貫徹“以人才培養為基礎、以人才使用為根本、以人才評價激勵為重點、以政策制度建設為保障”的社會工作專業人才隊伍建設基本思路，確保社會工作專業人才隊伍建設的正確方向和途徑。二是要深刻理解社會工作專業人才隊伍建設的工作原則，堅持黨的領導、政府推動、社會參與、突出重點、立足基層和中國特色的社會工作專業人才隊伍建設工作原則，充分發揮黨的政治和組織優勢，為社會工作專業人才隊伍建設提供有力的支持，廣泛動員社會力量參與專業社會工作發展，引導和鼓勵廣大社會工作專業人才扎根基層、服務一線，重點發展面向城市流動人口、農村“留守人員”、困難群體、特殊人群和受災群眾的社會工作服務，充分發揮社會工作專業人才隊伍的積極作用。三是要深刻理解社會工作專業人才隊伍建設的政策舉措，落實好人才培養使用、崗位開發、評價激勵、研究宣傳等要求和社會工作服務、管理、教育研究等工程計劃，解決好政府購買服務、發展民辦社會工作服務機構和志愿者隊伍等問題。四是要深刻理解社會工作專業人才隊伍建設的推進格局,從上到下建立組織部門牽頭抓總、民政部門具體負責、有關部門和群團組織密切配合、社會力量廣泛參與的工作格局，發揮民政部門在推進社會工作專業人才隊伍建設中的具體負責作用，在組織部門的指導下，在機構編制、財政、發展改革、人力資源社會保障等職能部門的支持下，著重搞好民政系統、民政范圍社會工作專業人才隊伍的建設，并為其他部門和群團組織推進社會工作專業人才隊伍建設提供必要的服務。

二、認真貫徹落實《社工意見》

我們要按照《社工意見》的基本精神和總體部署，認真總結推廣試點經驗，大力開發社會工作崗位，積極推進社會工作專業服務，全面推進社會工作專業人才隊伍建設。

（一）認真總結推廣專業社會工作試點經驗。2007年以來，民政部先后組織了165個地區和260個單位開展社會工作專業人才隊伍建設試點，產生了22個試點示范地區和29個試點示范單位。四年來，這些試點、示范地區和單位結合實際，在社會工作專業人才隊伍建設方面進行了許多創造性的實踐，建立了專業社會工作政策制度，壯大了專業隊伍，發展了專業服務，形成了一批具有鮮明地域或機構特色、具有推廣價值的專業社會工作發展經驗：一是必須堅持黨政領導、部門負責。社會工作專業人才隊伍建設在很多地方是新生事物，必須置于各級黨委政府領導下開展工作。各級民政部門要切實履行具體負責的職能，在推動社會福利、社會救助、社會組織、社區建設、慈善事業等民政范圍社會工作專業人才隊伍建設的同時，為其他部門、行業和領域發展專業社會工作搞好政策協調和信息服務。二是必須堅持圍繞中心、服務大局。社會工作專業人才隊伍是在經濟社會發展中應運而生的。要圍繞經濟社會發展，充分發揮社會工作專業人才在糾紛調解、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、關系調適、行為矯治等方面的專業作用，幫助有需要的群眾解決社會功能缺失和發展問題，為創造和諧穩定的社會環境作出貢獻。要充分發揮社會工作專業人才在改進社會服務方式、拓寬社會服務范圍、提升社會服務水平、滿足人民群眾不斷增長的社會服務需求等方面的重要作用，讓人民群眾尤其是困難群體和特殊人群共享經濟社會發展的成果。三是必須堅持立足基層、強化基礎。扎根基層、服務一線是專業社會工作的職業特點。只有引導、推動社會工作專業人才扎根城鄉基層，與服務對象進行面對面的交流、溝通和服務，才能有效發揮社會工作專業人才的作用。要做好社會工作專業人才立足基層的保障工作，使他們有崗有為有相應待遇，在發展基層社會服務和鞏固黨執政的群眾基礎中發揮作用。四是必須堅持因地制宜、分類指導。專業社會工作分布廣泛，具有很強的實踐性和針對性，在不同地區、不同行業、不同領域具有不同的實踐形式和表現形態。只有根據城市和農村、發達地區和欠發達地區不同的經濟社會發展狀況以及不同行業、不同領域和不同性質單位的特點，分類指導和推進社會工作專業人才隊伍建設，才能取得成效，才能發揮專業社會工作的功能。這些經驗和啟示，是試點地區和單位努力探索的結果，是社會工作界集體智慧的結晶，是全面推進社會工作專業人才隊伍建設的寶貴財富，應當倍加珍惜，創造性地學習應用。

（二）著力加強社會工作專業人才培養。要充分發揮高等院校和科研機構的作用，進一步發展專業社會工作普通高等教育和高等職業教育，同時，又要加強對現有社會工作從業人員的專業培訓，將其提升為掌握社會工作專業知識方法、具有較高能力素質的社會工作專業人才。各級民政部門要積極配合教育部門推進專業社會工作教育，并與有關部門聯合制定和實施本地區本領域社會工作專業人才培訓規劃，加強社會工作專業培訓機構、教材和師資隊伍建設，啟動實施社會工作服務人才職業能力提升工程、高層次社會工作專業人才培養工程和社會工作管理人才綜合素質提升工程，率先在民政范圍內培養一支數量足、結構優、能力強、素質高的專業社會工作服務人才隊伍，培養一批懂經營、善管理的專業社會工作管理人才，培養一批能夠帶動社會工作服務人才成長的高層次高素質專業社會工作人才。同時，要積極協助有關社會服務與管理部門開展社會工作專業知識普及，提高相關領域特別是廣大基層干部運用社會工作專業知識和方法創新社會管理、推進社會服務、開展群眾工作的能力，逐步形成專兼結合的社會工作人才隊伍發展格局，進一步擴大專業社會工作的影響力，為提升社會服務水平、加強和創新社會管理提供人才支撐。

（三）不斷強化社會工作專業人才使用。積極開發專業社會工作崗位，進一步拓展專業社會工作服務平臺，是全面推進社會工作專業人才隊伍建設的關鍵。各級民政部門要以民政事業單位、民辦社會工作服務機構和城鄉社區為基礎，做好崗位開發工作。一是要繼續做好民政事業單位專業社會工作崗位設置工作。要按照人力資源社會保障部、民政部制定的《關于民政事業單位崗位設置管理的指導意見》，繼續分類推進民政事業單位專業社會工作崗位設置。對以社會工作服務為主的事業單位，要將專業社會工作崗位確定為主體專業技術崗位；對以社會工作服務為輔的事業單位，要根據服務對象實際需求，合理設置專業社會工作崗位。二是要加快培育發展民辦社會工作服務機構。要與轉變政府職能、建設服務型政府相聯系，堅持培育發展和監督管理并重，加快發展一批覆蓋各主要社會服務領域、專業服務能力強、管理規范的民辦社會工作服務機構，為社會工作專業人才提供發揮作用的平臺。三是要加大城鄉社區專業社會工作崗位開發力度。要圍繞社區服務與管理需要設置專業社會工作崗位，并促進社區工作者提高專業社會工作水平，使城鄉社區成為吸納和發展社會工作專業人才的重要陣地。要以充分發揮社會工作專業人才作用為主線，在做好民政范圍專業社會工作崗位開發、平臺建設的基礎上，積極協助其他相關行業、領域和單位開發設置專業社會工作崗位，充實配備社會工作專業人才。

（四）抓緊完善專業社會工作政策制度。民政部要會同有關部門進一步完善社會工作專業人才職業水平評價制度，不斷拓寬社會工作專業人才的職業發展空間。進一步完善社會工作專業人才聘用和登記管理政策，將取得職業水平證書的社會工作專業人才納入專業技術人員管理范圍，切實提高社會工作專業人才的職業地位。進一步健全社會工作專業人才薪酬保障和表彰獎勵政策措施，充分調動社會工作專業人才長期從事專業社會工作服務與管理的積極性。進一步協調建立社會工作專業人才與志愿者聯動服務機制，不斷豐富專業社會工作服務資源。各地民政部門要深入落實國家和有關部門的政策要求，加強調查研究，加大創新力度，加快制定本地社會工作專業人才隊伍建設政策措施，為本地社會工作專業人才成長發展提供良好的政策保障。

（五）進一步推進專業社會工作服務。要按照構建社會主義和諧社會、加強和創新社會管理的總體要求，針對不同地區、不同行業、不同領域的特點，分類指導和推進全國范圍專業社會工作服務發展，不斷增強專業社會工作在保障民生、服務民眾、促進基本公共服務均等化方面的重要作用；不斷發揮專業社會工作在創新社會管理理念、改進社會管理方式、豐富社會管理主體、完善社會管理機制等方面的專業優勢；不斷擴大專業社會工作在弘揚中華民族傳統美德、傳播和諧文化、促進社會誠信友愛、推動社會主義精神文明建設方面的重要影響。目前，中組部正在組織實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃（簡稱“三區”計劃），確定了從現在到2020年每年為“三區”選派1000名、培養500名社會工作專業人才的任務。各級民政部門要按照“三區”計劃的要求，組織實施好社會工作專業人才服務“三區”計劃，啟動社會工作服務標準化建設示范工程，以城市流動人口、農村留守人員（留守兒童、留守老人、留守婦女）、困難群體、特殊人群（刑釋解教人員、吸毒人員、有不良行為青少年、精神病人等）和受災群眾為重點，積極開展專業社會工作服務。東部地區要充分發揮經濟社會發展總體水平較高、社會工作專業人才有一定數量、社會服務資源較為豐富、專業社會工作服務已經開展的優勢，在更大范圍、更寬領域、更深層次推進社會工作專業人才隊伍建設。中西部地區要緊緊圍繞當地經濟社會發展中的社會問題和人民群眾最關心最直接最現實的利益需求，有重點、分步驟地開展專業社會工作，逐步形成推進社會工作專業人才隊伍建設的新局面。已經開展專業社會工作試點的地區，要進一步鞏固試點成果，以貫徹《社工意見》為新契機，全面深入開展社會工作專業人才隊伍建設，由主要為重點人群、重點對象服務，向為所有有需要的個體、家庭和組織服務發展，逐步實現服務領域、服務對象的全覆蓋。尚未開展專業社會工作的地區，要認真學習第一、二批試點地區的經驗，盡快啟動社會工作專業人才隊伍建設，抓緊建立專業社會工作政策制度，積極開展社會工作專業服務。要統籌推進城鄉專業社會工作，積極引導城市專業社會工作資源向農村延伸，鼓勵城市社會工作專業人才進入農村服務，加強農村社會工作專業人才隊伍建設，促進農村專業社會工作發展。

三、切實加強民政人才工作

加強社會建設、構建現代民政，不僅需要培養造就高素質的社會工作專業人才隊伍，而且需要進一步加強民政人才隊伍建設。民政人才是具有一定專業知識或專門技能，在社會建設和民政領域進行創造性勞動并對社會進步和民政事業發展做出積極貢獻的人員，既包括民政領域的行政管理人才、企事業單位管理人才、專業技術人才、技能人才，也包括民政具體負責的社會工作專業人才、防災減災人才、社會組織人才。民政工作的群眾性、社會性、多元性、開放性和基礎性，決定民政人才具有廣泛性、獨特性、專業性、實踐性特點。廣泛性表現為民政人才不僅分布在民政領域，還廣泛分布在其他組織、行業和領域。獨特性表現為民政人才有與其他部門或行業人才顯著不同的特性，需要探索符合民政工作規律、體現民政工作特點的人才工作機制和制度模式。專業性表現為民政人才從工作對象到工作內容、從工作手段到工作方式都有較高的專業要求，必須按照專業標準科學推進各項人才工作。實踐性表現為民政人才廣泛分布在基層一線，必須堅持從實踐中來到實踐中去的原則，立足基層實踐確定民政人才政策制度，通過基層實踐檢驗民政人才工作成效。改革開放以來，民政人才工作取得了重要成就，人才意識不斷增強，人才范圍不斷拓寬，人才規模不斷擴大，人才素質不斷提高，人才結構不斷優化，人才環境不斷改善。近年來，各級民政部門制定了不少引才、育才、用才、聚才、勵才的政策，建立了相應的人才工作管理體制和運行機制。要在深刻把握民政人才成長規律和特點，認真總結民政人才工作成績經驗基礎上，進一步加強民政人才工作，努力開創民政人才隊伍建設新局面。

《民政人才規劃》是我國第一個民政人才隊伍建設中長期發展規劃，是進一步加強民政人才工作、推進民政人才隊伍建設的綱領性文件。今后一個時期，我們要以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全國人才工作會議和《國家中長期人才發展規劃綱要》的總體要求以及《民政人才規劃》的安排部署，以提高人才能力素質為核心，不斷完善政策措施、創新體制機制，統籌推進民政領域行政管理人才、企事業單位管理人才、專業技術人才和技能人才以及社會工作專業人才、防災減災人才、社會組織人才工作，加快培養造就一支數量充足、結構優化、素質優良的民政人才隊伍，為推動民政事業又好又快發展、促進社會主義和諧社會建設提供有力人才支撐。

（一）統籌推進各類民政人才隊伍建設。要根據民政具體負責的人才隊伍和民政領域人才的性質與特點，協調推進民政人才隊伍建設。首先，要抓好民政具體負責的人才隊伍建設。要按前面所講，抓緊落實《社工意見》，全面深入加強社會工作專業人才隊伍建設。要著眼于提高我國防災減災能力需要，切實履行減災委員會辦公室綜合協調職能，加快建立一支數量充足、結構合理、素質優良、專職與兼職相結合的現代化防災減災人才隊伍。要進一步加強社會組織人才隊伍建設，讓社會組織人才平等享受黨和政府的各項人才政策，平等競爭黨和政府支持人才創新創業的各類公共資源，平等參與黨和政府組織的人才宣傳、表彰、獎勵活動。其次，要抓好民政領域各類人才隊伍建設。要適應民政行政管理需要，以提高政策水平和履職能力為核心，以各級民政干部為骨干，建設一支政治素質高、認真踐行為民服務宗旨、善于領導和推動民政事業創新發展的民政行政管理人才隊伍。要適應民政公益服務機構管理現代化需要，以民政企事業單位中高層管理人員為重點，培養一支具有現代管理理念和強烈社會責任感的專家型民政企事業單位管理人才隊伍。要適應民政領域專業技術發展需要，以提高專業水平和創新能力為核心，打造一支學術品德好、專業素質高、服務能力強、團隊結構優的民政專業技術人才隊伍；要以提升職業素質與能力為核心，以養老護理員、孤殘兒童護理員等急需緊缺技能人才為重點，以高級技師為引領，加快培養造就一支數量充足、門類齊全、結構合理、技能合格的民政技能人才隊伍。

（二）不斷完善民政人才政策制度。要進一步健全民政具體負責的人才政策，研究建立防災減災人才培養使用、職業資格、人才配置、獎勵保障等方面政策制度；繼續協調制定社會組織人才政策，推動建立社會組織人才培養、流動、職稱、戶籍、薪酬、保險、激勵等政策措施，為社會組織人才發展提供公平公正的制度環境。要進一步健全民政領域人才政策，積極實施民政干部教育培訓和職業教育發展政策，分類別、分層次建立民政人才培養開發制度，大力發展民政高等職業教育，加快人才培養步伐；抓緊完善民政領域人才評價政策，積極爭取有關部門支持，建立健全民政特殊專業技術人才職稱制度，適時開展有關專業高級技術職務資格評審工作，著力解決民政特殊專業人才職稱評審難問題；要貫徹落實《民政部關于進一步加強民政技能人才工作的意見》，完善以民政職業技能鑒定為核心的殯葬、假肢、孤殘兒童護理、災害信息等領域民政技能人才培養開發、評價使用和選拔激勵政策體系。要認真落實以用為本的人才工作方針，建立以業績和能力為導向的選人用人機制，健全通過實踐鍛煉培養、發現和選拔人才的政策制度，為各類人才成長提供實踐鍛煉機會、創造“賽馬”的環境和競爭的平臺。要通過完善公開招聘、競爭上崗等措施，拓寬選人渠道，加大面向社會選拔優秀人才的力度。要創新人才激勵機制，實施優秀民政人才表彰激勵政策，進一步發揮“孺子牛”獎等民政表彰獎勵項目的杠桿作用，充分調動廣大民政人才投身民政事業、服務民政對象的積極性。要推動實施“項目-基地-人才一體化建設”模式，在實踐中集聚和培養民政高層次創新創業人才。各地各單位要認真落實國家人才工作政策，抓緊制定本地民政人才規劃，抓緊建立健全有利于優秀人才脫穎而出和充分發揮作用的政策制度。

（三）切實抓好重大人才工程實施。要按照《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》要求，在民政范圍重點實施好國家專業技術人才知識更新工程和國家高技能人才振興計劃。要認真落實《國家防災減災人才發展中長期規劃（2010—2020年）》，會同有關部門抓緊實施防災減災專家隊伍建設、應急救援隊伍建設、基層防災減災隊伍建設等人才工程，逐步實現到2020年培養450萬防災減災人才的目標任務。要按照《民政人才規劃》要求，認真實施民政領軍人才隊伍建設、民政企事業單位管理人才素質提升、養老護理員隊伍建設等人才工程，力爭到2020年民政系統人才資源總量達到124萬人的發展目標。民政部將積極爭取國家人才工程和政策支持，做好方案設計、任務分解和統籌推進工作。各地民政部門要充分發揮主體作用，爭取有關部門支持，結合本地實際，在已有工作基礎上，按照工程實施進度，明確目標任務，落實工作責任，逐級抓好落實。

（四）切實加強民政人才工作的領導。做好民政人才工作，是民政部門的職責。各級民政部門要以更加堅強有力的組織領導，更加高度負責的工作態度，更加切實有效的工作舉措，提高人才工作能力和水平，為加強民政人才工作創造更加有利的發展環境。

一是要健全領導體制。各級民政領導干部要帶頭學習人才知識，掌握人才規律，增強人才意識；要有愛才的感情、用才的氣魄、聚才的方法，做人才的知心朋友，在尊重人才、愛護人才、服務人才方面發揮表率作用。對民政具體負責的社會工作專業人才隊伍建設以及防災減災和社會組織人才工作，要按照黨管人才的要求和黨委政府統一領導、組織部門牽頭抓總、民政部門具體負責、有關部門密切配合的原則，形成科學的領導體制和工作機制。對民政領域的人才工作，各級民政部門要切實加強領導，普遍建立民政人才工作領導小組，經常研究解決民政人才工作的重大問題，努力為民政人才創造干事有舞臺、發展有空間、成長有機會的良好環境。要積極爭取將民政人才隊伍建設納入本地經濟社會發展總體布局，列入本地、本單位民政事業發展規劃優先保障范圍。要將人才工作成效納入領導班子考核指標體系，推動各級民政領導干部切實加強對民政人才工作的組織領導。

二是要明確工作職責。首先，要明確民政部門的具體職責。對于具體負責的社會工作專業人才以及防災減災和社會組織人才隊伍建設，民政部門要在黨委政府領導和組織部門指導下，切實擔負起管理監督、具體協調、信息服務的職責，在加強民政領域專業社會工作、防災減災和社會組織人才隊伍建設的同時，積極協調其他有關部門和群團組織在各自業務范圍內推進這三方面人才隊伍建設。其次，要明確民政系統上下之間的職責。民政部主要承擔制定和指導實施民政人才發展規劃、法規、政策和標準的職責。各地民政部門要按照中央和民政部有關政策要求，制定符合本地實際的人才工作措施，加快本地民政人才隊伍建設步伐。第三，要明確民政部門內設機構的職責。要在民政部門內部建立健全黨組（黨委）統一領導，人事機構歸口管理，有關機構各司其職、密切配合的人才工作機制，形成民政機關、企事業單位和社會組織共同推進人才工作的良好局面。要通過明確民政系統內外、上下之間的職責，逐步建立起縱橫聯動、配合密切、協調高效的民政人才工作機制，形成推進民政人才隊伍建設的強大合力。

三是要夯實工作基礎。各地要抓住《社工意見》出臺和中央高度重視社會工作專業人才隊伍建設的有利時機，積極爭取當地黨委政府的重視和編制部門的支持，建立民政部門內設的專業社會工作管理機構。要加強民政人才管理服務工作力量配備，加強人才工作隊伍的思想政治教育、業務培訓和實踐鍛煉，幫助他們提高運用科學理論研究人才工作、運用科學制度保障人才工作、運用科學方法推進人才工作的能力和水平。

四是要加大人才投入。要按照《社工意見》要求，積極協調有關部門將應由政府負擔的社會工作專業人才隊伍建設經費納入財政預算，加大公共財政和福利彩票公益金對專業社會工作和民政人才隊伍建設的投入力度。要協調制定和實施政府購買社會服務的政策措施，充分發揮社會組織、專業社工的獨特作用，提高政府投入的經濟和社會效益，在實踐中促進民政人才隊伍建設。

五是要加強研究宣傳。及時跟蹤掌握國外相關人才隊伍建設最新研究成果，總結提煉工作實踐的成功經驗，研究把握民政人才工作規律，探索發展中國特色的民政人才工作理論與方法。要圍繞民政人才工作的關鍵環節與重點部位，加強政策研究與論證，確保民政人才工作政策制度的科學性和實效性。要緊緊圍繞民政人才工作的重大政策、重大活動、重大事件，圍繞民政人才在推動民政事業發展、創新社會管理、促進社會和諧方面的先進事跡，開展持續、廣泛、深入的社會宣傳，著力提高各級負責干部對民政人才工作的認識，切實增進廣大人民群眾對民政人才的了解，為推進民政人才工作創造良好的社會環境。

第四篇：淺談在民政系統中推進社會工作

淺談在民政系統中推進社會工作

今天我想談一下關于在民政系統中推進社會工作的一些個人看法，有不當之處請同志們批評指正。

大家應該都有聽說過社工，就是社會工作者。社會工作者就是運用專業的方法幫助他人，協調社會關系，解決社會問題，促進社會公正的專業工作者。他和我們身邊的義工、志愿者有著相同點：都是基于一種社會責任和義務，自愿奉獻社會，服務群眾。不同點是社會工作者是一種職業，拿工資，具備專業的知識技術（比方說與人溝通談話傾聽的技巧，心理疏導，應急能力，組織能力??）。

就目前中國社工的發展來看，香港社工發展居世界前列，有著60多年的發展歷史，服務種類遍及養老，康復，青少年服務等，服務的單位也包括個人、家庭、醫院、政府機構、社會企業等。

但在內地的社工發展是不平衡的，像深圳、上海、北京的發展比較快。就我們山東省來說，以濟南、青島、濰坊為中心的地區是全省的領頭兵，但在其他市區比較緩慢。濰坊這兩年非常重視社工人才隊伍的建設，濰坊市委、市政府聯合出臺了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》紅頭文件，并且今年一年就購買了濰坊市社工協會的8個服務項目。

有一種觀點提到：把我們民政系統看做是與社會工作專業聯 系最密切的部門。因為無論是社會工作人員還是民政工作人員他們都是為弱勢群體提供社會救助服務的。在民政系統中推進社會工作理念有重要的意義：

首先可以使工作更加專業化，更加貼近服務對象的內心。運用專業的知識從簡單的關注弱勢群體的生理需求到關注心理和精神需求。比方在救助流浪乞討人員時，通過加強對他們的心理疏導，對他們家庭生活的調查和干預等方式徹底改變他們的生活處境，避免把他們“送回去又跑出來”。

其次可以擴大我們民政工作的范圍和服務領域，從關注城市三

五、低保、優撫、受災對象到關注老年人的居家養老，留守兒童，空巢老人這種尖銳又普遍的問題，更好的發揮政府職能，維護社會穩定。

但就實際工作來說，還存在以下的矛盾 我們民政工作人員有著較高的政治素質，工作踏實，愛崗奉獻，但缺乏專業的社會工作知識，甚至我們可能不清楚社工到底是干什么的。社工人員不是政府工作人員，如果沒有人購買他們的服務，迫于資金等問題限制，他們的專業技術無法施展。

對于如何解決這種問題，我有以下建議： 1提高對社會工作的認識。組織民政隊伍進行社會工作知識培訓，把社工的理念方法引入現有的業務中，充實業務內涵。3通過考取社工資格證的方式，提高社會工作能力，當一名與時俱進的民政人。加強與先進地區的交流。

第五篇：民政部副部長李立國在全國平安邊界建設工作會議上的講話要點2009

民政部副部長李立國在全國平安邊界建設工作會議上的講話要點2009-12-22 點擊率: 143

民政部副部長、全國勘界工作辦公室主任李立國2009年11月2日在全國平安邊界建設工作會議上作了題為《創建平安邊界 促進社會和諧》的重要講話。講話要點如下：

一、開拓進取，全國平安邊界建設工作取得顯著成績

李立國副部長指出：自2007年3月，中央綜治辦、中央維穩辦、民政部等10個部門聯合印發了《關于開展平安邊界建設的意見》，部署在全國范圍內開展平安邊界建設工作以來，全國各級民政部門認真貫徹落實文件精神，在認真履行依法管界職能同時，積極參與并大力推進全國的平安邊界建設工作，取得了顯著成績。

（一）基本建立了依法管界政策法規體系。民政部繼負責起草并由國務院公布了《行政區域界線管理條例》后，依據“條例”，先后出臺了省界聯檢實施辦法、界樁管理辦法、省界信息管理系統數據使用暫行辦法、關于開展界線聯檢工作的通知、關于行政區劃變更后勘界工作的通知等一系列政策文件，國務院辦公廳轉發了民政部等12個部門關于加強行政區域界線管理工作的意見，中央綜治辦牽頭10個部門下發了關于開展平安邊界建設的意見，各省（區、市）因地制宜，先后制定了一系列配套規章，共同構成了依法管界政策法規體系，保證了依法管界和平安邊界建設的有序進行。

（二）大力推進了平安邊界建設文件的貫徹落實。2007年，民政部下發了關于貫徹落實開展平安邊界建設的意見，在蘭州召開的全國行政區域界線管理工作會議上進一步要求建設平安邊界，服務和諧社會。民政部十分重視平安邊界建設工作，把平安邊界建設納入了民政系統平安建設總體規劃，在每年的全國民政工作會議和年中民政工作分析會上都作出部署。民政部勘界辦轉發了中央維穩工作領導小組及山東、重慶等地開展平安邊界建設的文件，推廣了有關地區平安邊界創建的先進經驗，組織開展了部分省（區、市）平安邊界創建標準座談活動。地方民政部門積極與當地綜治等有關部門溝通，推動貫徹落實文件精神和建立議事協調機構。目前，全國31個省（區、市）通過不同形式貫徹落實了《關于開展平安邊界建設的意見》，其中有16個省（區、市）由綜治、民政等部門共同制定了具體的實施意見；31個省（區、市）的平安邊界建設工作被納入了當地黨委、政府或者民政部門的平安建設總體規劃；21個省(區、市)建立了形式不同的議事協調機構。這些貫徹落實措施都有力地促進了當地的平安邊界建設工作。

（三）有序開展了行政區域界線聯檢工作。依據《行政區域界線管理條例》，從2003年起，民政部組織開展了五年一個輪次的全國省、縣兩級界線聯檢工作。全國省界聯檢任務由民政部下達，縣界聯檢工作由各省（區、市）民政廳（局）安排。全國省界第一輪聯檢于2003年至2007年完成，第二輪聯檢于2008年啟動。今年安排聯檢的14條省界目前已經完成了外業聯檢，有望在年底前如期向國務院上報聯檢報告。

（四）逐步建立了平安邊界建設的長效機制。依法管界、特別是平安邊界建設工作開展以來，各地民政部門認真履行職責，按照平安邊界建設文件要求，逐步建立了民政部門聯席會議、聯誼互訪、邊界矛盾糾紛排查、邊界糾紛部門會商和聯合查處、邊界爭議應急處理等維穩長效機制，并在工作中不斷開拓創新。探索推廣了一些行之有效的管理制度，如“兩圖一責”管理辦法、界樁管護員制度、界線簽約委托管理制度等。這些機制和制度的建立是平安邊界建設工作落到實處的有效保證。

（五）積極開展了形式多樣的平安邊界創建活動。一是推動將平安邊界建設納入了考核目標。目前，全國有25個省（區、市）把平安邊界建設納入了工作考核目標，其中22個省（區、市）納入了政府或者綜治部門的考核目標；19個省（區、市）將考核結果與政績、晉職晉級、獎懲等掛鉤。二是開展了平安邊界創建考核活動。2007年，中央綜治辦把“平安邊界”創建工作首次列入社會治安綜合治理考評體系，受中央綜治辦的委托，民政部組織完成了當年全國“平安邊界”創建考評工作。目前，全國有13個省（區、市）制定了當地或民政部門的平安邊界建設考核標準，一些地方通過考核驗收，確定了一批平安邊界示范線。三是重點開展了省界平安邊界創建協議簽訂工作。目前，全國68條陸地省界，已有64條簽訂了平安邊界創建協議。其中北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南（海南無陸地省界）、重慶、貴州、云南、西藏、寧夏、新疆等26個省（區、市）的陸地省界已全部簽訂了平安邊界創建協議。這些創建活動，對推動地方黨委、政府重視平安邊界建設工作，推進有關部門加快工作進程，維護邊界地區的穩定起到了重要作用。

（六）有力推進了界線管理信息化建設和勘界信息資源共享。幾年來，民政部順利建成并妥善維護的全國省界信息系統發揮了重要效能，共為地方縣界信息系統建設和社會有關部門提供了1200多G的數據量；目前，全國有26個省（區、市）已經建成或正在建成縣界管理信息系統。民政部組織完成了1：100萬、1：400萬省界標準畫法圖、《中華人民共和國行政區劃圖》和《中華人民共和國行政區劃圖集》的編制出版工作，完成了第一批10條省界詳圖集編制工作，啟動了第二批10條省界詳圖集編制工作；全國有19個省（區、市）已經完成本區域內縣界詳圖集編制工作。這些工作對實現勘界和界線管理信息資源共享，進一步發揮勘界成果為經濟社會發展服務起到了積極作用。

（七）妥善調處了邊界地區糾紛爭議事件。全面勘界結束以來，各地民政部門在日常界線管理工作中，與有關部門密切配合，共妥善解決省、縣兩級界線糾紛290多起，協助有關部門解決省、縣邊界資源糾紛350多起，有效地維護了邊界地區的平安穩定。

全國平安邊界建設之所以能夠取得上述顯著成績，第一，黨政領導重視支持、綜治部門牽頭協調是搞好平安邊界建設的關鍵。平安邊界建設是一個系統工程，縱向涉及毗鄰雙方的各級黨委、政府，橫向涉及毗鄰雙方的各有關部門。要實現平安邊界建設的目標，必須建立地方黨委領導，政府負責，綜治部門協調，各有關部門各司其職、密切配合，邊界地區廣大干部群眾廣泛參與的工作機制，其中黨政領導重視和綜治部門的協調作用極為重要。地方黨委、政府是否重視平安邊界建設，把其列入平安建設的總體規劃，直接決定平安邊界建設的進程和結果。各級綜治部門是社會治安綜合治理的主管部門，是平安建設的發起和落實部門，最了解平安建設的政策規定，最明了各地平安建設的發展形勢。平安邊界建設是平安建設的組成部分，綜治部門在平安邊界建設中發揮了關鍵的政策指導和牽頭協調作用。民政部門只有爭取同級黨委、政府的重視，依靠綜治部門的牽頭指導和協調，才能在平安邊界建設中發揮重要職能作用。第二，加強基層工作是搞好平安邊界建設的重點。在我國行政區域界線體系中，縣、鄉級界線占絕大多數，同時，省級界線也是由相關的縣、鄉級界線構成。與省級界線相比，縣、鄉級界線涉及的邊界地域最為廣闊。此外，縣、鄉邊界地區群眾與界線的關系最為密切，是遵守行政區域界線的主體和平安邊界建設的重要參與者。因此，平安邊界建設的重點在縣、鄉邊界地區，各項平安邊界創建活動也只有通過縣、鄉的努力才能完成、才能取得實效。郡縣治則天下安，加強基層平安邊界建設，縣、鄉的工作做好、做實了，國家

和省的工作也就好做了。第三，建立健全長效機制是搞好平安邊界建設的核心。國家制定下發的平安邊界建設文件規定了原則目標，實現這些原則目標，確保各項創建活動有序、有效、長效開展，則需要靠不斷建立健全各項機制和制度。建立健全各項機制和制度，既是平安邊界建設文件的要求，是平安邊界建設的核心內容，也是平安邊界建設順利進行的有力保障。第四，開展行政區域界線聯檢是搞好平安邊界建設的基礎。行政區域界線聯合檢查既是《行政區域界線管理條例》規定的一項法定工作制度，也是創建平安邊界的重要內容和手段。各級民政部門通過開展聯檢，一方面履行了職責，另一方面也在宣傳政策、消除糾紛隱患、化解邊界矛盾、掌握邊界信息動態等方面發揮了重要作用。聯檢工作做好了，邊界地區的情況也就基本清楚了，地方各級黨委、政府和有關部門制定邊界地區維穩政策也就有了可靠的基礎。

二、認清形勢，強化對平安邊界建設重大意義的認識

李立國副部長指出：

（一）開展平安邊界建設是實現依法管界目標，提升界線管理工作水平的需要。全面勘界完成后，各級民政部門依據《行政區域界線管理條例》開展了各項行政區域界線管理工作。“條例”第一條明確依法管界的目的是“鞏固勘界成果，加強行政區域界線管理，維護行政區域界線附近地區穩定”。中央綜治辦等10部門制定下發的平安邊界建設文件確定的工作目標是“實現邊界地區長期和諧穩定，促進邊界地區經濟社會穩步發展”。兩者在維護邊界地區穩定的目標上是一致的，有所區別的僅僅在于依法管界是民政部門的職能工作，而平安邊界建設是各部門的共識和共同行為，是整合綜治、維穩、民族事務、公安、民政、司法、國土資源、水利、農業、林業等多個部門資源和力量共同維護邊界地區穩定的平臺。民政部門通過這個平臺，一方面可以通過參與和推動平安邊界建設活動，實現維護邊界地區穩定的界線管理目的；另一方面，可以取得各級黨政領導重視以及綜治等部門的支持，解決依法管界工作中遇到的難題，實現界線管理的目標，取得良好社會效果。這也符合創新民政工作，推動民政事業跨越發展，建設“現代民政”的要求。

（二）開展平安邊界建設是加強黨的執政能力，實現為民宗旨的需要。歷史經驗證明，邊界地區不穩定，發生糾紛受損失和傷害最重的是邊界地區的群眾，邊界地區廣大群眾盼望的是社會穩定、邊界平安，高興的是安居樂業、發家致富，憂慮的是邊界糾紛不斷、鄉里反目成仇。全心全意為人民服務是我黨的根本宗旨，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關心群眾疾苦，為群眾辦好事、辦實事是實現黨的宗旨的根本要求，關系到黨的執政地位和執政能力。實現好、維護好、發展好邊界地區最廣大人民的根本利益始終是做好各項邊界管理工作的出發點和落腳點。1989年至2002年，國務院組織勘定了省、縣兩級行政區域界線，從總體上消除了因行政區域界線不清引發邊界爭議的根源，為邊界地區穩定奠定了堅實的基礎，受到了邊界地區干部群眾的歡迎和擁護。開展平安邊界建設，從源頭上預防和減少邊界糾紛，為邊界地區群眾創造一個長治久安的邊界環境，得民心、順民意，既是實現全心全意為人民服務宗旨的體現，也是實現“以民為本、為民解困、為民服務”民政工作核心理念的需要，必然會受到邊界地區干部群眾的歡迎和擁護。

（三）開展平安邊界建設是推進全國平安建設，維護社會穩定大局的需要。我國現有6800余條、總長約49萬公里的省、縣兩級界線（未含港澳臺，下同），還有數萬條、上百萬公里的鄉鎮級界線，如此數量龐大的行政區域界線構成了地域廣闊的邊界地區，涉及到全國每一個省、縣、鄉鎮和大部分村莊。邊界地區的穩定關系到整個社會的穩定。2005年中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深

入開展平安建設的意見》、2006年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、2007年黨的十七大報告都對開展平安創建活動提出了明確要求。平安邊界建設是國家平安建設的重要組成部分。開展平安邊界建設活動，不僅是保持邊界地區平安，而且是維護社會穩定大局，消弭社會不穩定因素的重要工作，是落實黨中央、國務院關于平安創建決定，推進全國平安建設的需要。

（四）開展平安邊界建設是保護資源，落實科學發展觀的需要。首先，開展平安邊界建設有利于有效保護利用自然資源。邊界地區存在糾紛，邊界地區自然資源一般很難做到科學規劃、合理開發，往往遭到掠奪性開采，造成資源浪費和生態環境的破壞，加重我國資源緊張矛盾和環境損毀。開展平安邊界建設，有利于科學有效地管理、利用自然資源，建設資源節約型、環境友好型社會，增強可持續發展能力，實現人與自然和諧發展。其次，開展平安邊界建設有利于推動區域協調發展。改革開放以來，為了加快經濟社會發展步伐，我國遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成了一些帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶。為實現跨行政區劃的區域發展目標，需要區域內各方樹立“一盤棋”思想，統一步調，統一行動；需要保持整個區域內的社會穩定。開展平安邊界建設，既能從源頭上預防和減少邊界糾紛的發生，杜絕邊界地帶的“兩不管”、“三不管”現象，為經濟建設和區域發展保駕護航，又能搭建毗鄰各方友好往來的橋梁，促進邊界毗鄰各方共同發展。

（五）開展平安邊界建設是維護國家統一，增進民族團結的需要。我國是統一的多民族國家，新中國成立以來，邊界地區各族群眾和睦相處，共同建設美好家園。但由于在少數民族聚居的一些牧區存在穿插放牧、混牧等情況，全面勘界前因行政區域界線不清和邊界地區資源管理使用范圍不明等發生過不少邊界糾紛問題。全面勘界完成后，因界線實地認定和邊界地區跨界資源的管理使用范圍未及時明確等原因，在少數民族地區也發生了一些習慣性越界等邊界糾紛問題。當前，國內外敵對勢力和民族分裂分子，企圖利用一切機會從事分裂破壞活動。未雨綢繆，防微杜漸，開展平安邊界建設，預防和減少少數民族地區邊界糾紛發生，在邊界管理方面筑牢防線，對于粉碎敵對勢力和分裂分子圖謀，共同維護民族團結大好局面具有重要意義。在這里我要特別強調平安邊界建設對維護民族團結和祖國統一的特殊重要意義，希望能夠進一步引起各級民政部門的重視。我國多民族“大雜居、小聚居”的分布狀況，反映在省、縣、鄉級行政區域邊界上，不僅有同民族跨界居住的現象，也有不同民族在邊界交錯居住、密切聯系的現象。在各種資源日益增值、開發利用程度不斷增強的情況下，我們尤其要注意通過平安邊界建設來維護民族團結，維護祖國統一，要把工作做在前頭，防患于未然。

三、明確任務，推動平安邊界建設再上新臺階

李立國副部長指出當前和今后一個時期，全國平安邊界建設的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，以貫徹《行政區域界線管理條例》和《關于開展平安邊界建設的意見》為主線，以維護邊界地區長期和諧穩定為中心，以界線聯檢、糾紛調處、平安創建、信息服務為抓手，依法管理，開拓創新，勤奮工作，不斷提高行政區域界線管理水平，不斷推進平安邊界建設工作。為推動科學發展、促進社會和諧發揮更大作用。各級民政部門作為平安邊界建設的主要職能部門，要切實履行職責，充分發揮職能作用。一是會同綜治等有關部門擬定本地區推進平安邊界建設的方案和實施計劃，供黨委、政府領導決策。二是協助有關部門制定推進平安邊界建設的具體政策措施，為平安邊界建設創造條件，共同筑牢平安邊界建設

平臺，形成維護邊界地區穩定的合力。三是發揮行政區域界線聯檢工作的預防和宣傳等方面的作用，促進各項平安邊界建設長效機制的建立健全和有效落實。四是總結推廣各地開展平安邊界創建活動的經驗做法，會同綜治、維穩、公安等部門制定平安邊界考核標準，組織開展平安邊界創建示范活動。當前，要著力抓好以下幾方面工作：

（一）全面落實工作責任制。各級民政部門要按照當地黨委、政府的工作部署和綜治部門的協調指導，落實有關文件要求，把平安邊界建設列入重要議事日程，實施“一把手”工程，加大組織協調、經費保障和工作支持的力度；落實責任制，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人；把平安邊界創建工作納入民政部門工作目標考核體系，把成效作為領導干部考核的一項重要指標，將考核結果作為干部晉職晉級和實施獎懲的重要依據；對因工作失職、瀆職等引發影響穩定重大問題的，要嚴肅追究有關領導和相關人員的責任，對工作得力、成績顯著的，要給予表彰和獎勵。

（二）提高行政區域界線聯檢質量和水平。界線聯檢既是民政部門界線管理的一項法定的工作制度，更是排查邊界地區糾紛隱患、建設平安邊界的重要內容和手段。各級民政部門要高度重視聯檢工作，根據《行政區域界線管理條例》和聯檢辦法的有關規定，按照聯檢總體計劃，精心安排部署，不斷提高聯檢質量和水平。一是如期完成2009年京津線等14條省界聯檢任務。二是做好2010年津冀線等14條省界聯檢準備工作。三是及時解決聯檢中發現的問題。對發現的影響邊界地區穩定的資源管理使用及社會治安等方面的問題，要及時向政府匯報，主動與有關部門溝通，并協助做好有關工作。四是要確保聯檢規范化。第一輪聯檢已經打了基礎、趟了路子，第二輪聯檢要在提高聯檢質量和水平上下功夫。

（三）推動平安邊界建設納入總體規劃和考核目標體系。一是主動爭取黨政領導重視，推動平安邊界建設納入當地平安建設總體規劃和工作目標考核體系，做到同規劃、同部署、同檢查、同考核，并實行獎懲兌現。二是積極參加當地黨委政府牽頭、或綜治部門牽頭的平安邊界議事協調機構，并發揮職能作用。三是認真參與組織平安邊界創建考評工作。根據中央綜治辦的意見，2010年將把平安邊界創建活動再次納入社會治安綜合治理考評體系，各級民政部門要按照要求做好相關工作。四是參與組織平安邊界示范活動并發揮重要作用。

（四）建立健全各項規章制度和長效機制。一是繼續制定出臺與《行政區域界線管理條例》等界線管理和平安邊界建設相配套的規章制度，保證各項工作、每個環節都有章可循、有制可守。二是建立健全維護邊界地區穩定的長效工作機制。已經建立邊界地區民政部門聯席會議等維穩長效機制的地區，要不斷完善并發揮作用；沒有建立的地區，要抓緊建立。推廣“兩圖一責”等各項行之有效的管理制度。參與建立健全基層群防群治組織網絡及各種治安聯防機制。三是做好平安邊界創建協議的簽訂和落實工作。力爭今年年底前完成全部68條陸地省界平安創建協議簽訂工作，已經簽訂的要抓落實、見成效，沒有簽訂的要抓緊簽訂，迎頭趕上；鼓勵毗鄰基層鄉鎮、村簽訂睦鄰友好公約，充分發揮村級自治組織作用。四是建立經費保障機制。按照國務院辦公廳轉發的《關于加強行政區域界線管理工作的意見》精神，落實界線管理工作專項經費。

（五）認真做好界線管理各項日常工作。一是按時完成行政區劃變更后的勘界工作。二是及時處理行政區域界線實地位置認定不一致引發的爭議；積極協助、配合有關部門處理好邊界地區資源管理使用糾紛。三是研究依法管界和平安邊界建設過程中出現的諸如“兩線分離”等問題及矛盾糾紛的特點，總結出規律性的東西，用于指導實踐。四是通過舉辦培訓班、參觀學習等途徑不斷提高界線管理工作人員的政策、業務水平。五是要做好勘界檔案和界線管理資料立卷歸檔工作。

（六）充分發揮勘界和界線管理成果為經濟社會發展服務的功效。一是及時公布勘定的行政區域界線。二是繼續推進界線管理信息化建設，建成各級界線管理信息系統。及時按照規定為國家區域規劃、社會發展和各單位、部門工作提供所需的界線信息數據。三是完成行政區域界線詳圖和其他標準畫法圖的編制工作。2010年要完成第二批、啟動第三批省界詳圖集編制出版工作。尚未完成縣界詳圖集編制出版工作的省（區、市）要抓緊時間，爭取早日完成。

（七）充分發揮各種傳媒作用，加大宣傳工作力度。宣傳工作是平安邊界建設的重要組成部分，各級民政部門要重視發揮廣播電視、報刊雜志等傳統媒介和互聯網、手機短信等現代媒介的傳播作用，運用通俗易懂的方式，采用集中宣傳和日常宣傳相結合的辦法，對依法管界和平安邊界建設工作進行宣傳。通過持續不斷的宣傳教育活動，使平安邊界建設這項惠及百姓、穩定邊界的工作深入人心，形成維護邊界地區穩定責任落實、基層群眾廣泛參與的社會氛圍。(區劃處)

依法治界 創新發展 全力打造浙江平安邊界——在全省平安邊界建設工作會議上的講話

------------------發表時間：2009-2-24 15:22:46 來源：省民政廳 作者：吳桂英 閱讀：328次

這次全省平安邊界建設工作會議的主要任務是貫徹落實黨的十七屆三中全會和省推進“平安浙江”建設工作會議精神，結合深入學習實踐科學發展觀主題活動，總結五年來全省行政區域界線管理工作經驗，進一步深化平安邊界創建工作。下面我講四個方面意見。

一、全省依法治界工作體系全面確立

五年來，全省各級民政部門在黨委、政府的重視和支持下，認真貫徹《行政區域界線管理條例》和《浙江省行政區域界線管理辦法》，以行政區域界線法制建設為主抓手，通過深化與創新，進一步夯實了界線管理工作基礎，全面構建了依法治界的工作體系，行政區域界線管理工作取得了顯著成效，為維護邊界地區社會穩定和諧，促進經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。

（一）界線法制工作逐步完善。全省界線管理工作重心逐步實現了從全面勘界為主向依法治界提升。一是《浙江省行政區域界線管理辦法》正式頒布實施。在全面總結勘界經驗的基礎上，省民政廳主持起草并提請省政府于2007年9月1日頒布實施了《浙江省行政區域界線管理辦法》。《辦法》以法的形式具體化了《條例》，鞏固了全省勘界工作成果，規范了界線管理，明確了各方的職責，完備了界線工作法律依據，標志著我省行政區域界線管理工作進入了新階段。各級民政部門依法推進機構和隊伍建設，落實保障機制，大多數地區將界線管理經費列入了同級財政預算，五年來，全省各級財政投入累計超過3000萬元，為維護邊界地區社會穩定提供了強有力地保障。二是配套制度進一步完善。為了貫徹落實好《條例》和《辦法》，省廳先后制發了《浙江省行政區域界線聯合檢查規定》、《浙江省行政區域界線界樁管理規定》、《平安邊界建設考核驗收標準》等規范性文件，進一步細化工作程序，不斷完善界線管理工作的政策制度。杭州、寧波、溫州、紹興、衢州、臺州、湖州、嘉興等地通過開展平安邊界創建活動，先后建立了“四位一體”（即“兩圖一責”、“互信互訪”、“聯合檢查”和“糾紛應急處理”等四項制度）的工作機制，確保行政區域界線管理工作做到“有法可依、有章可循”。三是依法治界能力逐步提高。各級民政部門認真抓好界線管理工作業務培訓，著力提高全省界線管理工作人員的法制工作水平。全面落實各級政府簽署的協議書規定，依法處理各類界線矛盾和糾紛。五年來，各地共排查、協助調解各類邊界不穩定因素、糾紛事件達300余件，無一例因界線問題而引發重大矛盾糾紛和治安事件。溫州市、平湖市民政局還被評為全國行政區域界線管理先進集體，胡文龍等四位同志獲得了全國行政區域界線管理工作先進個人。

（二）界線聯檢工作不斷規范。從2003年開始，全省全面部署開展省、市、縣三級行政區域界線聯合檢查工作，以聯合檢查為契機，全面落實界線日常管理職責，不斷推進界線管理制度的規范化建設。一是提前完成第一輪界線聯檢任務。2005年底，我省根據民政部統一部署，組織開展市、縣兩級行政區域界線聯合檢查，共檢查各類界樁506個，檢查市級界線17條、3028公里，縣級界線145條、6965公里，提前兩年完成了民政部部署的聯檢任務。同時，先后完成了浙閩、浙皖、浙贛、滬浙、蘇浙等5條省級界線的聯檢工作，共

檢查界樁109個，界線長度1854公里。二是率先開展第二輪界線聯檢工作。2007年，我省率先全國制訂了第二輪市縣級行政區域界線聯合檢查工作方案，本著“計劃、有序”的原則，將8個市級交會點、17條市級界線按5年時間作了均衡分配，同時明確聯檢工作內容、方法、步驟和質量標準，研究制定了詳細的聯檢工作計劃。目前，全省各市、縣都制定了詳細的工作方案，并正有序開展。三是界線日常管理責任全面落實。以加強各級界線管理聯絡員隊伍和界樁委托管理機制建設為重點，建立健全縣、鄉、村、管理員四級網絡，進一步明確界樁的管理任務、界樁管理員的職責，確保界線界樁管理責任落實到點、到人，積極協助做好跨界山林、礦產、水利等資源爭議糾紛和矛盾化解工作。如杭州市在日常聯排聯調中，先后調處涉邊矛盾糾紛145起。麗水市在平安邊界建設中，成功解決了蓮都區與青田縣、縉云與永嘉縣的山林、砂石等資源糾紛，為當地經濟發展創造了安定環境。

（三）界線管理工作內涵進一步深化。認真貫徹中央綜治辦等10部門《關于開展平安邊界建設的意見》和《民政部關于貫徹落實開展平安邊界建設意見的通知》等文件精神，堅持行政界線日常管理維護與促進邊界地區社會和諧穩定并重的工作思路，不斷拓展行政界線管理工作內涵。一是及時理清工作思路。2007年，我廳協同省綜治辦等10部門，及時轉發中央綜治辦等部門文件，并結合民政部門具體職能，深入邊界地區走訪調研，廣泛傾聽基層干部群眾意見，進一步理清思路，提出具體貫徹實施意見，認真制定工作方案和政策措施，為開展平安邊界建設做好各項準備。二是認真組織開展試點工作。抓住浙閩線聯檢工作有利時機，率先全國，確定溫州為省、市、縣三級平安邊界建設試點地區。溫州市民政局根據試點要求，立足實際，注重創新，通過落實責任、保障經費、健全制度等有力舉措，積極調動有關縣、鄉鎮、村居及界線工作者積極性，在浙閩兩省民政廳的牽頭下，浙閩兩省、市和縣先后簽署了共建協議，建立健全了以“四位一體”為主要內容的工作制度，使界線管理工作責、權、利得到了有機結合，并落到了實處，試點工作取得了圓滿成功。三是全面推進平安邊界創建工作。適時推廣溫州試點經驗，帶動全省平安邊界創建整體活動水平提高。目前，全省167條界線已全部開展平安邊界創建活動，615個界樁全部聘用了界樁管理員，實行界樁委托管理。并先后與福建、江西、安徽、上海和江蘇等省（市）民政廳（局）簽訂了平安邊界創建協議，全省70%以上的市、縣級界線已經建立了“四位一體”制度。杭州、寧波、溫州、紹興、衢州、臺州等地的省、市、縣級界線的平安邊界創建面已達到100%。我省平安邊界建設經驗還得到了民政部領導的充分肯定，民政部以《參閱文件》的方式轉發全國。

（四）界線管理工作基礎有效夯實。各級民政部門本著搭建平臺，加強協作，信息共享，造福社會的發展思路，不斷夯實界線管理工作基礎。一是注重加強平臺建設。通過努力，我省平安邊界創建工作已擺上了各級黨委、政府的議事日程，界線毗鄰地區及相關職能部門的協作機制也得到了進一步加強，各級綜治部門紛紛將平安邊界建設納入了“平安浙江”考核，省廳聯合省財政廳下發了《關于進一步加強行政區域界線管理的通知》（浙民區[2008]192號），省界管理經費由省財政按每年每公里500元的標準，列入對地方的固定結算補助，同時進一步要求各地把市、縣界線管理經費列入同級財政預算。杭州市還將原來的縣域邊界協作進一步拓展到跨省際市、縣協作，牽頭組織臨安、淳安、歙縣、績溪、寧國等6縣（市）共同簽訂《打造平安邊界協作意見》，實行綜治考核“一票否決”。金華市把平安邊界創建與農村邊際邊緣地區矛盾糾紛聯調、治安聯防、農村警務等綜治工作有機結合起來，取得了明顯成效。二是注重成果開發利用。會同省測繪局聯合研制開發了全省行政區域界線管理信息系統，并在浙江省地名網開通了界線管理、平安邊界等專欄，及時向社會公布行政區域界線有關信息資料。結合全省行政區劃調整，先后編制出版了《浙江省行政區劃圖》、《浙江省行政區域界線標準畫法圖》及《市、縣級行政區域界線詳圖集》等系列地圖，使界線管理成果更好服務社會。常山等地在界線檔案建設中，實行了信息化管理，為推進基層基礎管理手段科技化作出了表率。三是注重法制宣傳。五年來，全省民政部門先后利用報紙、網站、電臺、雜志等有效宣傳媒介，通過舉辦各類界線管理法制講座，印發《行政區域界線管理文件選編》等方式，大力宣傳《條例》、《辦法》精神以及平安邊界創建活動，引導教育廣大干部群眾進一步增強了界線法制觀念和大局意識，為界線管理工作創造了良好氛圍。

五年來，我省界線管理工作取得了顯著成效，也積累了一些行之有效的做法和工作經驗，為進一步提高界線管理工作水平奠定了良好基礎。主要有：

一是堅持以依法治界為目標導向。五年來，各級民政部門始終站在依法維護邊界地區社會穩定的高度，大力推進界線管理工作法制建設，切實提高依法治界能力，不斷規范界線管理行為，著力化解因界線問題引發的各種不利因素，成為邊界地區經濟社會發展一支不可或缺的保障力量。永康、武義、義烏、縉云、東陽等縣市開展平安邊界建設活動以來，依法治界工作得到了有效落實，邊界地區出現歷史上最穩定的局面，永康市的光瑤村與縉云縣的山前村從以前糾紛不斷，到和解，一直到目前合作開發，共同發展集體經濟，充分體現了依法治界的重要作用。

二是堅持以為民服務為根本理念。五年來，全省各級民政部門認真履行“以民為本，為民解困，為民服務”的工作宗旨，以維護邊界地區群眾根本利益作為界線工作的出發點和落腳點，深入邊界，深入群眾，使我們的各項政策措施較好地反映了群眾的訴求，服務于當地經濟社會發展。大力開展普法教育活動，讓界線的法規、政策走進農村，走入群眾，使廣大干部群眾從學法、懂法到守法，從維護界線穩定，參與界線管理，到建設平安邊界，有力地夯實了界線管理工作基礎。

三是堅持以創新發展為工作動力。五年來，各級民政部門十分重視廣大界線管理工作者主觀能動性的發揮，通過工作理念創新，有效地解決界線管理工作中具體矛盾和問題，實現界線管理工作協調發展；通過服務模式創新，采用現代科學技術，進一步鞏固、轉化成果，服務社會經濟發展需要；通過工作制度創新，特別是近幾年來，一系列與《條例》、《辦法》相配套措施的出臺，有力地促進界線管理工作政策制度完善。

四是堅持以協作共建為具體抓手。五年來，全省民政部門把界線管理工作作為系統工程，積極開展部門協作，得到了邊界地區干部群眾支持。如杭州、溫州、金華等地以平安邊界建設為平臺，推進跨省、市、縣邊界地區民政事務管理的協作，實行優勢互補，爭先創優，深得邊界地區廣大干部群眾的歡迎。紹興市民政、綜治部門聯手開展平安邊界宣傳工作，綜治部門領導還給界線管理人員輔導法制知識，進一步密切了民政與綜治部門協作關系。舟山市民政局利用與軍隊和地方的共建平臺，多次妥善地把因界線問題引發的財產歸屬糾紛消除在萌芽狀態，受到了部隊、毗鄰地區干部群眾的好評。

上述成效與經驗的取得，是民政部和全省各級黨委、政府的重視與關心的結果，是我們廣大行政區域界線管理工作者艱苦創業、努力奮斗的結晶。借此機會，我代表省民政廳向長期工作在行政區域界線管理一線的廣大干部職工表示親切慰問！

二、進一步增強做好平安邊界建設工作的使命感和責任感

行政區域界線管理是民政部門的重要職能，事關邊界地區社會穩定和諧，事關邊界地區群眾生產生活和切身利益，各級民政部門和廣大界線管理工作者務必從深入學習實踐科學發展觀的高度出發，從全面貫徹落實省委“平安浙江”建設的大局出發，統一思想，提高認識，進一步增強做好平安邊界建設工作的責任感和使命感。

（一）建設平安邊界是民政部門學習實踐科學發展觀的具體行動。科學發展觀是發展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰略思想，全面協調可持續是科學發展觀的基本要求。建設平安邊界，是維護邊界地區社會和諧穩定，促進邊界地區經濟社會交流協作，縮小地區發展不平衡的重要手段，是促進邊界地區全面協調可持續發展的基本前提。由于我省邊界地區大多數地處農村、山區，經濟社會發展相對滯后，社會建設和管理相對薄弱，邊界群眾加快發展的意愿更加強烈、迫切。相反，如果因為邊界管理不當而引發影響社會穩定 的事件，不僅直接妨礙邊界地區的發展，還會使人民群眾的切身利益受到傷害。穩定是發展的基石，開展平安邊界建設就是要為邊界地區的發展創造一個安定、和諧的環境。各級民政部門和廣大界線管理工作者一定要從學習實踐科學發展觀的高度，深刻認識建設平安邊界的重要意義，把維護邊界穩定、促進邊界地區全面協調可持續發展作為開展平安邊界建設、加強新時期界線管理工作的出發點和落腳點，按照統籌城鄉發展、區域發展方針，著力解決好事關人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，讓改革和發展的成果惠及廣大邊界地區人民群眾。

（二）建設平安邊界是 “法治浙江”建設的有機組成部分。依法治國是我黨確定的基本方略。省委、省政府和民政部相應作出了建設“法治浙江”、“法治民政”的戰略部署。行政界線管理是社會管理的組成部分，不斷提高依法治界水平，是民政部門貫徹落實“法治浙江”的具體要求，是建設“法治民政”的有機組成部分。特別是自《條例》、《辦法》的頒布實施以來，界線管理已經納入了法制化軌道。開展平安邊界建設，不僅是創新界線管理工作機制的重要抓手，是進一步夯實界線管理基礎工作的重要途徑，更是全面落實界線管理政策法規，規范界線管理行為，提升界線管理人員依法行政能力的具體實踐，因此，開展平安邊界建設不僅有利于依法治界工作體系的加強與完善，而且也是推進依法治界、建設法治浙江的重要手段。

（三）建設平安邊界是維護邊界地區社會和諧穩定的重要舉措。維護邊界地區的穩定是促進社會和諧的重要基礎，歷來是黨和政府所關注的重點，也是一項必須長期堅持的艱巨任務。隨著經濟社會的發展和建設節約型社會戰略的實施，旅游、山林、礦產、水利等資源的重要性更加凸顯，界線勘定時兩權分離的處理方法，導致界線附近地區以資源管理使用為核心的糾紛依然存在，一些地方因界線認定不一致引發的爭議糾紛也多與資源的開發管理使用有關，而糾紛一旦發生，不僅危及界線附近地區的自然資源難以得到科學的規劃、合理的開發，而且往往會遭到掠奪性的開采，造成資源浪費和生態環境的破壞，部分地段因資源開發利用和界線實地認定不一致引發的爭議還將直接影響著邊界地區的穩定局面。開展平安邊界建設，以依法治界為手段，以維護社會穩定為根本，以促進邊界地區和諧為目的，是推進人與自然和諧、社會和諧的重要舉措。

（四）建設平安邊界是創新完善民政工作機制的生動實踐。近幾年來，我們針對民政工作多元性、社會性、協調性突出的特點，打造“五大平臺”，內整合，外協作，努力創新完善民政工作機制，充分調動各方面積極因素，有力促進了各項民政工作的順利開展，促進了民政事業發展整體水平的提高。建設平安邊界工作，涉及面廣、互動性強、關注度高，是拓展“五大平臺”綜合協調機制的重要領域，是創新完善民政工作機制的生動實踐。如蒼南縣以平安邊界建設為平臺，通過定期走訪，與毗鄰縣民政部門相互學習，交流經驗，有力地帶動區劃地名以及其他民政工作發展，其做法和經驗值得進一步認真總結。希望各級民政部門要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，全面履行平安邊界建設職責，認真總結平安邊界建設實踐經驗，著力創新完善民政工作機制，進一步加強與界線毗鄰地區民政部門及相關職能部門的溝通、配合、協作，整合資源，分享經驗，為促進民政事業又好又快發展營造更加良好的氛圍。

三、明確目標，創新發展，全面深化平安邊界創建工作

總體來說，我省依法治界工作體系已全面確立，但是，推進和落實界線法規、政策、制度等各項工作，進一步豐富工作體系內容還任重道遠，特別是平安邊界建設作為推進依法治界工作新舉措，還存在地區間發展不平衡，深度、廣度有待進一步拓展等問題。因此，今后一段時期，我省平安邊界建設總的思路是:明確一個工作目標，抓好兩個工作環節，推進三項工作創新，落實四項工作制度，努力促進依法治界工作體系完善。具體要抓好以下四個方面：

（一）明確一個工作目標。根據民政部的統一部署和建設平安浙江的總體要求，堅持平安邊界建設指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，本著互利、共建、雙嬴的原則，切實維護邊界地區社會穩定，促進共同發展，及時妥善化解邊界地區矛盾糾紛，努力消除各種不穩定因素，鞏固勘界成果，不斷提高行政區域界線管理的法制化、規范化和科學化水平，促進界線附近地區的長期穩定、和諧發展，為建設平安浙江、構建和諧社會做出積極貢獻。主要目標是：建立健全黨委領導、政府負責、有關職能部門密切配合、邊界廣大干部群眾廣泛參與的平安邊界建設工作機制，不發生因邊界糾紛引發的惡性刑事案件、群體性械斗事件和集體上訪事件，達到“制度健全、檔案規范，界線明確、界樁無損，信息暢通、責任落實，地區穩定、社會和諧”的目標，不斷提高行政區域界線管理工作水平。具體任務是：力爭今年，省、市、縣三級平安邊界創建面要達到100%，第二輪聯檢率達到20%；2009年，省、市、縣三級平安邊界完成率達到100%，省、市、縣三級平安邊界創優率達到70%以上，第二輪聯檢率達到40%；2010年，省、市、縣三級平安邊界創優率達到80%以上，第二輪聯檢率達到60%；2011年，省、市、縣三級平安邊界創優率達到90%以上，第二輪聯檢率達到80%；2012年，力爭全面完成第二輪聯檢工作任務。

（二）抓好兩個工作環節。一方面，要抓好《條例》、《辦法》的貫徹落實。要把宣傳、貫徹落實《條例》和《辦法》作為一項關鍵環節抓好，定期開展對貫徹落實情況進行督促檢查，嚴格執行毗鄰地區人民政府聯合簽署的勘界協議書的各項規定，維護法定界線的嚴肅性、穩定性。要把《條例》和《辦法》納入民政普法教育規劃，提到一個新的高度，切實增強基層干部群眾的法制觀念，自覺遵守行政區域界線管理的各項規定。另一方面，要抓好政策配套。各地要繼續抓好矛盾糾紛應急處理機制及聯席會議、界線聯檢、矛盾糾紛排查、糾紛會商和聯合查處、界樁管護、重大事項報告、信息交流與溝通等制度深化和完善，要切實制定、落實好重點地段矛盾糾紛應急預案，推進預警、預報責任機制建設，要切實加強各類界線檔案的收集、整理工作，規范界線檔案的保管和使用工作，利用現代技術，進一步轉化、利用界線檔案成果，努力形成一套法規配套、管理規范、適應構建和諧社會要求的界線管理工作政策制度。

（三）推進三項工作創新。一要創新工作思路。堅持以科學發展觀為統領，以解放思想為先導，進一步強化大局意識，緊緊把握住邊界地區經濟社會發展特點與趨勢，深入分析當前界線管理中存在的體制、機制制約因素，以平安邊界建設活動為抓手，加強政策措施研究，統籌解決發展中各種難題，有效地推進界線管理工作向縱深發展。二要深化工作內涵。要從黨委、政府的中心大局和民政事業發展的全局，全面審視平安邊界建設，進一步加強界線管理基礎，定期修測界線標志物及與界線有關地物地貌變化情況，及時化解排除影響邊界地區穩定的土地、礦產、水利、林業等資源管理使用等矛盾，大力推進界線工作信息化建設，綜合開發利用區劃、勘界成果，整體提升日常管理水平。三要改進工作方式。要找準立足點。努力推動“黨委領導、政府負責、部門協助、群眾參與”工作機制建設，建立健全定期研究例行會議制度，進一步整合各方資源力量，為平安邊界建設搭好工作平臺。針對邊界地區的經濟社會發展、風俗習慣、歷史地理和社情民意，因地制宜，找準突破口，力求從根本上、源頭上去化解矛盾和問題；注重工作策略應變，抓好點面結合文章，謀求整體工作推進。要找準結合點。通過以雙方協議的方式，實現界線毗鄰地區政策、制度、措施的相互銜接，落實責任，齊抓共管，逐步完善。要通過創建友好民政、友好鄉鎮、友好村居等新載體，進一步擴大界線毗鄰雙方合作空間，逐步實現從民政業務合作向經濟社會事務等全方位的合作，互利共贏，充分調動廣大基層干部群眾共同參與積極性。

（四）落實四項工作制度。在堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”原則基礎上，各地要進一步建立健全行政區域界線管理長效機制。一要全面落實“兩圖一責”制。堅決貫

徹落實界線毗鄰地區人民政府聯合簽署的行政區域界線協議書和附圖上的行政區域界線走向，建立健全市、縣、鄉、村和界樁管理員五級界線管理聯絡、界樁管理委托制度，要通過界線協議書附圖、界線管理聯絡員圖和界樁管理委托制度明確五級管理人員的工作職責，完善界線管理責任制和責任追究制度，一級抓一級、層層抓落實。二要全面落實定期走訪聯系制度。行政區域界線毗鄰的市、縣級民政部門要建立定期走訪聯系、聯席會議制度，加強互信互訪，提高邊界雙方的信任度，促進界線管理工作經驗、管理信息的互相交流，互通有無，以達到增進友誼，促進發展，共建和諧，維護穩定的目的。三要全面落實邊界糾紛應急處理制度。市級民政部門要根據當地實際，制定邊界矛盾糾紛應急處理預案。通過走訪等方式，及時互通信息，及時掌握界線附近地區影響和諧、穩定的動態因素，及時糾正和查處違反《條例》、《辦法》和有關規定的行為和事件，消除矛盾糾紛隱患，以達到預防和解決邊界矛盾糾紛、共同提高的目的，使邊界矛盾糾紛“發現得早、化解得了、控制得住、處理得好”。四要全面落實界線聯合檢查制度。這是界線管理的一項重要工作制度，也是界線管理的重點。當前，要認真組織開展好第二輪聯合檢查工作，嚴格規范程序，確保聯檢質量，對聯檢工作中發現的問題，要區分不同性質，妥善予以處理。要通過聯檢，宣傳、貫徹和落實好法定的行政區域界線，加強對界樁的管理和維護，及時修復損毀的界樁，組織好界線標志物的修測工作，保持界線標志明確清晰，維護法定行政區域界線的權威性。

四、加強領導，確保平安邊界創建工作落到實處

省委、省政府對平安邊界建設十分重視，趙洪祝書記、陳加元副省長等領導都先后作出專門批示，要求各級黨委、政府將界線管理工作擺上重要議事日程，認真研究，及時部署。目前，我省平安邊界建設已納入“平安浙江”建設考評體系，各級民政部門務必要加強組織領導，切實把各項創建工作任務落到實處。

（一）加強領導，明確責任，健全工作機制。各級民政部門要把平安邊界建設列入當前及今后一段時期民政工作的重要任務，列入民政重點考核督辦事項，作為社會治安綜合治理和維護穩定領導責任制重要內容抓好落實。實施“一把手”工程，各級民政部門主要領導要親自抓，主動當好黨委、政府的參謀和助手，深入研究平安邊界創建工作舉措，加大與綜治、財政、國土和林業等部門之間的組織協調工作力度，解決工作中遇到的困難，分管領導要具體抓好工作落實，界線管理職能部門要做好具體工作開展，做到責任明確，措施有力。要進一步加大監督檢查力度，嚴格檢查考核，落實獎懲制度，形成上下聯動、分工明確、責任落實的良好工作態勢，使各項工作落到實處。

（二）統籌安排，落實保障，實現整體推進。要按照省廳總體部署，結合各地實際，進一步制定、調整好創建工作計劃方案，明確各時期的工作重點，認真按照《辦法》的有關要求，切實加大對界線管理工作保障和支持的力度，做好所需的人、財、物的統籌安排。各級領導要深入一線檢查指導，善于發現問題，解決困難，確保按時完成各項任務。當前，工作相對滯后的地區要向先進地區學習，積極創造條件，加快進度，迎頭趕上，先進地區更要立足創新，向創優目標發展，努力打造具有地方特色的平安邊界。各市要認真指導轄區各縣（市、區）的工作，及時組織交流經驗和做法，幫助協調、解決跨地區的困難和問題，實現工作整體推進。省廳已于去年開展平安邊界建設考核工作，今年納入平安浙江考核體系后，各地要認真學習貫徹落實省廳《關于做好平安邊界建設考評工作的通知》(浙民區[2008]45號)文件精神，對照考核標準，深入檢查，及時整改，努力完善。省廳將適時組織力量對各地工作開展情況進行考核驗收。

（三）求真務實，開拓創新，不斷提高工作水平。平安邊界建設是一項新舉措，在工作中，難免會有新情況、新問題，這都需要我們廣大干部職工以敬業精神、扎實作風、開拓意識，加以克服，不斷地推進。各級民政部門在平安邊界建設中，要把開展平安邊界建設作為學習實踐科學發展觀的一次具體行動，要把開展平安邊界建設作為提高自身業務水平的

一次學習機會，要把開展平安邊界建設作為完善界線管理制度的一個重要途徑，要把開展平安邊界建設工作作為推進民政工作的一次實踐活動，切實抓好界線管理工作人員培訓教育工作，努力打造一支政治素質高、業務素質強、肯吃苦、有闖勁的界線管理工作隊伍。行政區域界線管理工作是一項很辛苦的工作，我省大部分界線位于山區、半山區，一些基層管理工作同志為了核實界樁、界線的外業資料、調處界線糾紛，經常要趕赴山區實地進行調查，很辛苦，希望各級領導要從政治上、待遇上關心他們，盡可能地為他們創造好的工作條件。

推進平安邊界建設，做好界線管理工作，任務艱巨，責任重大，我們一定要深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，緊緊抓住機遇，扎實工作，開拓進取，為打造平安浙江、建設和諧浙江做出新的貢獻！

開拓創新

注重實效

共創平安和諧邊界

武漢市民政局區劃地名處

武漢市黃陂區位于湖北省東北部，北枕大別山脈與黃岡市大悟縣、紅安縣接壤，南抵長江與武漢市洪山區、青山區隔江相望，與江岸區相依，東臨新洲區，西與東西湖區及孝感市孝南區、孝昌縣毗鄰。轄16個鄉（鎮、街）、643個村（居）委會，國土面積2261平方公里，人口113.8萬人。有行政區域界線8條（其中市域界線4條，市內縣（區）線4條），總長306.51公里，共設立界樁19個。黃陂—紅安界線（以下簡稱陂安界線）有73.05公里，設4塊界樁。雙方涉界鄉（鎮、街）9個（其中黃陂區有姚家集鎮、木蘭鄉、蔡家榨鎮和六指街道辦事處；紅安縣有上新集鎮、二程鎮、高橋鎮、覓兒寺鎮和太平橋鎮），有307個村委會、居委會10個人口、44.4萬人。2002年勘界任務完成后，在省民政廳、市民政局的指導和支持下，以鞏固勘界成果、全面提高界線管理水平為目的，大力整合邊界管理維護資源載體，建立健全縣（區）、鄉（鎮、街）、村三級聯動的長效管理機制，開拓創新，注重實效，特別是今年6月，武漢市黃陂區民政局和黃岡市紅安縣民政局共同開展了平安邊界創建活動。經過精心組織，扎實工作，創建工作取得了一定成績，有效維護了邊界地區的社會穩定，促進了邊界地區經濟和社會發展。

一、加強組織領導，確保創建推進

行政區域界線管理工作是《行政區域界線管理條例》賦予民政部門的重要行政管理職責，“平安邊界”是邊界管理的最高目標。黃陂、紅安兩縣（區）黨委、政府都高度重視，主要領導親自過問，分管領導具體負責，民政部門具體落實，分別成立了由政府領導親自掛帥的創建工作領導小組，由分管縣(區)長任組長，具體負責創建工作的組織領導和協調工作。縣(區)政府辦、綜治辦、民政局等相關部門領導任副組長，邊界線毗鄰鄉鎮（街）主要領導為領導小組成員。從2007年11月至今年6月，經過近8個月的準備和協商，下發了《武漢市黃陂區民政局

紅安縣民政局關于開展陂安平安邊界建設活動的通知》，具體明確了創建工作的指導思想、目標任務、組織領導、實施方案、制度機制、工作要求，把平安邊界建設的目標任務明確到崗，把維護邊界穩定的責任落實到人，把平安邊界建設活動的人、財、物落實到位。今年7月，武漢市黃陂區民政局和紅安縣民政局在黃陂區姚家集鎮召開了陂安平安邊界創建工作的聯席會議，省、市民政局領導、雙方涉界的鄉（鎮、街）社會事務（民政）辦主任參加了會議，對創建“陂安”平安邊界活動進行了部署和動員，正式啟動了“陂安”平安邊界線的創建工作，把創建工作推向了深入。省民政廳區劃地名處汪虹波處長給予了高度的評價，他說：“‘陂安’平安邊界是全省開展的第一條平安邊界建設活動，對全省平安邊界建設工作具有指導意義和借鑒作用。”

二、建立健全機制，注重創建實效

制度完善，界線才能管理規范，工作才能取得實效。涉邊兩地民政局在陂安平安邊界創建過程中主要堅持了四項制度：一是界線聯檢制。兩地民政局堅持定期會同和涉及邊界的鄉（鎮、街）、村的同志，聯合檢查邊界地區的群眾生產建設有無越界行為、有無界

線糾紛、有無不穩定因素，及時消除界線管理糾紛及爭議隱患，及時進行補測界線及修復界樁，加強管理和維護，圓滿完成了第一輪界線聯檢任務，黃陂區民政局被武漢市民政局評為首輪界線聯檢工作先進單位。二是推行責任制。將“平安邊界”創建工作擺上“一把手工程”，把平安邊界建設工作、維護社會穩定工作情況和實際效果納入民政業務目標考核，明確了具體目標、內容、措施，層層落實了相關責任。2003年，武漢市黃陂區民政局與涉界的12個鄉（鎮、街）簽訂《行政區域界線管理協議書》，協議書對邊界的長度、走向、標志職責的范圍、界樁的維護管理等都有明確的規定。通過簽定協議書，進一步明確界線管理責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的管理格局。三是定期走訪制。兩地民政局，加強互信互訪，建立定期走訪聯系制度，提高邊界雙方的信任度，增進友誼，促進發展，共建和諧，維護穩定。通過定期走訪聯系、通訊聯絡等方式，互通信息，排查邊界矛盾糾紛隱患，掌握界線附近地區影響和諧、穩定的動態因素，以達到預防和解決邊界矛盾糾紛、促進邊界管理工作、經驗互相交流共同提高的目的，使邊界糾紛能夠“發現得早、化解得了、控制得住、處理得好”。四是應急管理制。建立邊界矛盾糾紛排查和應急處理機制，多層次推進“陂安”平安邊界創建活動，制訂邊界矛盾糾紛排查會商處置的應急預案。毗鄰的鄉（鎮、街）、村兩級互簽平安邊界睦鄰友好公約，落實了定人員、定地段、定任務、定獎罰的“四定”界線管護職責。在矛盾糾紛發生時能做到信息上報及時、原因了解及時、相關資料提供及時、處置建議提出及時。積極穩妥地處理好民政部門職責范圍內的事宜；對屬于其他部門職責管理范圍內的事宜，及時向縣（區）委、政府及有關部門報告、溝通，并積極協助政府和相關部門做好矛盾糾紛的化解工作，提供法定界線依據。由于始終堅持依法治界原則，行政區域界線勘定至今沒有發生地域界線爭議糾紛事件，兩地人民群眾的生產生活安定和睦。

三、加強宣傳教育，營造創建氛圍

平安邊界創建活動是一項新的工作，具有法規性強、敏感度高、社會影響大等特點。但由于是一項新的工作，在一段時期內，社會對這項工作的關注度不高，對界線管理、平安邊界創建工作的重要性、復雜性認識不到位，針對這一思想狀況，陂安兩地民政局主要從三個方面入手抓好宣傳教育：一是組織學習《條例》，使界線法定的原則深入人心。在國務院《行政區域界線管理條例》公布后，印制《條例》500份，發至所有鄉（鎮、街）和涉界的行政村，印發《關于深入宣傳貫徹〈行政區域界線管理條例〉的通知》、《關于開展〈行政區域界線管理條例〉貫徹執行情況專項檢查的通知》,迅速掀起學習、宣傳的熱潮。2007年12月，又印制《條例》1000份，發至邊界沿線所有鄉（鎮、街）以及自然村灣，進行《條例》的再學習和再教育。二是編制行政區域界線詳圖，使界線家喻戶曉。2005年，黃陂區民政局會同相關部門和涉界的鄉（鎮、街）編制黃陂區行政區劃圖。民政部門負責核定行政區域界線，交通部門負責定路網，國土部門提供土地詳細資料，水務部門負責定水系，鄉（鎮、街）負責審定所轄行政村方位及名稱，然后簽字蓋章，并送測繪院制成圖，使界線管理工作做到有圖可依、有據可查。同時，通過公布界線走向，調處爭議糾紛，界線聯檢等形式，使涉界村（組）的群眾了解界線的實地走向，自覺遵守。三是開展輿論宣傳，使界線的法定地位人人皆知。充分利用報刊、電視、廣播、標語、宣傳欄等媒體，多種途徑進行廣泛宣傳，在縣（區）電視臺開設了專題宣傳專欄，在每個鄉（鎮、街）的繁華路段，懸掛了兩條以上宣傳《條例》橫幅。通過大力宣傳，界線管理工作的重要性、必要性在廣大人民群眾的心目中不斷提高。

四、著眼互利互惠，擴大創建成果

創建平安界線的根本目的是和睦相處，但能夠做到互惠互通、促進社會經濟的共同發展才是創建活動的最高目標。在創建活動中，兩地民政部門積極引導邊界沿線毗鄰鄉（鎮、街）緊密聯系本地實際，圍繞“和諧穩定、友好相處、團結協作、共同發展”的平安邊界創建工作總目標，積極探索，使創建工作不斷得到了深化和擴展。同時,結合創建工作，聯合發出了以“推動邊界和諧穩定，構建一體化市場體系，完善區域交通網絡，擴大產業合作互動，共同治理保護環境，活躍旅游文化交流，完善交流合作機制”為主要內容的倡議書，并共同簽訂了在平安邊界、資源整合、產業互動、市場互通、交通互便、文化共榮等方面進行區域合作的框架協議書，使平安邊界創建工作在服務于經濟建設中發揮了積極的作用。在綜合治理創建活動中實施警務聯勤，聯手打擊邊界地區流竄作案，有力地維護了邊界地區的社會穩定。毗鄰地區在創建工作中進行了多次友好交流，簽訂了友好合作公約，雙方商定共建生態休閑農家、打通跨境公路、建設特色邊界線等事宜并付諸實施。與此同時，雙邊群眾還在基礎設施建設、產業發展和社會事務管理等方面開展了多項合作，雙方教育部門共吸收邊界地區就近入學的學生近百名；毗鄰鄉（鎮、街）、村、組之間還開展了共建文明和諧村、發展經濟等競賽活動，促進雙方群眾互動互往、互融互信、共謀發展。黃陂區姚家集鎮與紅安縣上新集鎮、大悟縣河口鎮三個縣（區）的口子鎮，一橋一河之隔，三個縣（區）的鎮黨委交流融恰，相互交往密切，三方鎮的黨政干部、群眾，以鄰為友，以鄰為伴、堅持互相尊重，友愛互助，團結協作；百姓相互通婚、通商邊界集市興旺繁榮，形成邊界地區和睦相處的大好局面，有力地促進了邊界地區經貿和各項社會事業的穩健發展。

創新“五聯”機制共建平安邊界

本報訊（劉強純 顧斌 羽豐）近日，常州市綜治辦在溧陽調研時，對上興鎮建設平安邊界，創新“五聯”工作機制給予了高度評價。該機制是上興鎮近年來積極探索社會治安

綜合治理的成果。

上興鎮與南京溧水、高淳，鎮江句容相鄰，區域面積達245.6平方公里，邊界線長達50公里，為江蘇省區域面積最大的集鎮，人員來往頻繁，流動性大。針對復雜嚴峻的社會治安形勢，上興鎮黨委不斷創新工作機制，努力提高綜治工作水平，運用“五聯”機制的辦法化解社會矛盾，維護邊界和諧穩定。

“聯責”。上興與周邊鄉鎮共同建立了橫跨四縣市的聯合協調組織，制定工作措施，落實工作職責。同時，簽訂《邊界治安聯防聯調協議》，建立了邊界治安聯防協作獎懲激勵機制和邊界聯防責任追究制度。

“聯防”。上興與周邊鄉鎮派出所互通轄區治安狀況，共同做好邊界地區群眾的法制宣傳教育工作，大力推進聯防社會化進程，形成了一個職責分明、網絡健全的周邊聯防組織體系。共同加強對邊界地區流動人口管理和服務，及時互通流動人口管理情況，為打擊和防范流竄犯罪奠定基礎。

“聯調”。上興與周邊鄉鎮組織成立了邊界聯合調解委員會，委員會按照《聯防聯調工作細則》所賦予的工作職責，不定時召開協調會議或現場辦公。堅持優先調處和聯合調處的原則，及時研究解決矛盾糾紛的方案和措施，把各類矛盾糾紛解決在自己的轄區內，防止糾紛越界復雜化，凈化邊界治安環境。

“聯治”。上興與周邊鄉鎮狠抓聯合整治，創建邊界平安帶。針對違法犯罪分子利用邊界地區的復雜地形和特殊地理區位，跳躍作案，案件偵破難度大，積案較多等特點，綜治委、公安機關等基層組織攜手合作，建立了治安聯治制度，可跨界追查，雙方相互配合，及時設卡攔截，嚴厲打擊了涉及邊界地區的盜竊、搶劫等刑事犯罪和其他違法犯罪活動。

“聯誼”。上興與周邊鄉鎮在“友好、自愿、平等、互利、協作”的原則指導下，建立了互訪聯誼、信息互通、聯合法制宣傳、流動人口共管等制度，綜治辦、公安派出所、司法所采取“請進來、走出去”的方法，建立了定期互訪制度，實行思想上聯心、信息上聯網、行動上聯手，取長補短，共謀發展。

建平安邊界保繁榮穩定

□記者張瀚

我市與歙縣、績溪縣、浙江臨安市、淳安縣、安吉縣水相通、山相連、人相融。為進一步深化區域平安建設，皖浙毗鄰縣市區積極探索，2007年建立了打造平安邊界協作關系，經過近四年的時間，相關縣市共同制定了協作組織制度、聯席會議制度、信息互通制度、責任追究制度，建立了警務、檢務、司法和聯排聯調四大協作機制，平安邊界建設取得了顯著成績。

聯調聯排將糾紛化解在基層

今年8月18日上午，仙霞綜治辦急匆匆走進一位情緒低落的年輕男子，該鄭姓男子家住臨安市橫路鄉大溪塢村，他反映：經人介紹在今年正月與仙霞鎮龍亭村一楊姓女青年在未正式登記的情況下按農村風俗舉辦了婚禮。但婚后第二天，該女子即離家出走，以性格不合為由拒不回家。鄭某覺得對方屬于惡意騙婚，抱著試試看的心理到仙霞鎮尋求幫助。經過幾天耐心細致的調解，8月26日，雙方終于達成賠償協議。近年來，我市司法行政部門和各沿邊鄉鎮黨委政府不斷創新工作思路，改進工作方法，依法調處了接邊地區大量復雜疑難民間糾紛，有力地維護了邊界地區的政治穩定和社會安定。

平安邊界協作關系建立后，我市云梯鄉、仙霞鎮與臨安市橫路鄉聯合制定了《接邊地區人民調解工作實施辦法》，成立了聯排聯調協調小組，由三個鄉鎮領導輪流擔任主任；中溪鎮與安吉縣杭垓鎮及時調整充實了聯合調解委員會成員和部分信息員；甲路鎮、胡樂鎮與臨安島石鎮則吸納了一些年輕、懂法律、熱愛調解工作的人員充實到調解協調小組中來，從而為聯排聯調工作的順利開展提供了強有力的組織保證。

警務合作確保邊界平安穩定

今年9月2日，我市寧墩鎮一輛裝運銀杏樹的貨車將一輛騎自行車的婦女撞倒后，沿南極方向逃往浙江境內，臨安市島石派出所接警后立即啟動協作機制進行攔截，經過兩小時追緝，成功將車輛押回。平安邊界協作機制建立以來，我市公安機關立足本部門工作職能，加強了與周邊縣(市)公安機關的交流與協作，嚴密防范和打擊沿邊地區的各類違法犯罪活動，進一步健全了警務聯動工作機制。市公安局與臨安、安吉等周邊縣(市)公安局建立了經常性互訪交流制度。不定期地組織相關業務部門進行互訪，共同研究解決警務協作方面的相關問題，互相學習借鑒好的經驗和做法。對于工作中發現的重大警情、治安動向以及流竄犯罪、預警情報等基礎性信息，加強了情報信息互通共享，為案件偵破、治安管理提供了強有力的信息支撐。

今年5月，安吉法院得到一名被執行人躲在我市的線索，遂聯系我市法院請求協助，雖然當時是中午午休時間，但我市法院執行局干警仍然在20分鐘內就集結完畢及時出警，找到了被執行人。今年，我市檢察院分別與邊界檢察院相互協助辦理偵查協作、檢察事務10余次。四年來，我市法院、檢察院緊緊圍繞打造“平安邊界”這一主題，認真履行聯席會議成員單位相關職責，不斷深化與邊界法院、檢察院的交流與協作，充分發揮審判和檢察職能作用，為皖浙省際六地區域經濟合作與發展提供了強有力的司法保障。

四年來，兩省六縣(市)以創建平安邊界為己任，充分發揮社會治安綜合治理和政法各部門職能作用，優勢互補，部門聯動，齊抓共管，取得了良好成效。我市共協助毗鄰縣市公安機關偵破各類刑事案件皖浙兩省六縣(市)以創建平安邊界為己任，充分發揮社會治安綜合治理和政法各部門職能作用，優勢互補，部門聯動，齊抓共管，取得了良好成效。我市共協助毗鄰縣市公安機關偵破各類刑事案件313起(重大案件77起)，協外抓獲各類犯嫌疑364人(其中網上逃犯275名)，協助追回被盜物品、現金等折合人民幣30余萬元；調處邊界地區重大矛盾糾紛40余起，避免糾紛激化4起，制止群眾性械斗2起，為邊界地區的人民群眾生產生活創造了良好的社會環境。(責編：劉宏軍)

積極建立完善長效機制

推動平安邊界建設持久深入發展 山東省民政廳

2007年以來，山東省各級黨委政府和民政部門認真貫徹中央綜治辦、中央維穩辦、民政部的部署要求，堅持以科學發展觀、構建社會主義和諧社會等黨的創新理論為指導，緊密結合“平安山東”、和諧社會建設，從建立完善界線管理長效機制入手，廣泛發動社會各界，深入扎實地開展了平安邊界建設活動，堅持抓機制、夯基礎，抓管理、促落實，抓創新、促發展，平安邊界建設取得了顯著成效，有力地促進了全省平安穩定和社會和諧發展。

一、提高思想認識，把建立完善長效機制作為促進平安邊界建設深入發展的首要任務來抓

山東省陸地與河北、河南、江蘇、安徽四省相鄰，省際邊界2000多公里，省內縣級界線347條、17000多公里。2006年，我們緊緊抓住中央大力宣傳推廣山東濟寧與江蘇徐州化解百年邊界糾紛、共建和諧邊界經驗的機遇，率先在全國啟動了平安邊界創建活動。2007年中央綜治辦等10部門《關于開展平安邊界建設的意見》和《民政部關于貫徹落實開展平安邊界建設意見的通知》下發后，我省各級民政部門認真組織學習，深入貫徹落實文件精神，大力推進平安邊界建設。各地把建立完善界線管理長效機制作為深化平安邊界建設的首要任務來抓，不斷創新工作思路，改進工作方式，豐富工作內容，強化工作力度，全省平安邊界建設呈現出蓬勃發展的良好局面。實踐使我們認識到，建立完善平安邊界建設長效機制，是貫徹落實科學發展觀的內在要求，是實現邊界地區長治久安的重要舉措，是推動我省平安邊界建設工作持久深入發展、再上新水平的有力保障。

二、加強規范管理，夯實平安邊界長效機制建設基礎 規范管理是推進工作的基礎和保證，是建立完善平安邊界建設長效機制的有效手段和方法。我們主要抓了以下四個方面：

（一）加強組織協調，健全工作機制。平安邊界建設是一項系統工程，需要各級黨委政府、各有關部門和社會各界的廣泛參與和支持，需要建立完善的工作機制作保證。我省在平安邊界建設中，著重抓了五個機制的建設：一是黨委政府負總責的領導機制，做到各級黨政“一把手”負總責、親自抓；分管領導具體抓、靠上抓；綜治委抓協調、抓督導。二是各部門齊抓共管的協作機制，做到各職能部門充分發揮主導作用，在平安邊界建設中切實履行相應的工作職責。三是社會各界廣泛參與的群眾工作機制，做到一切工作從維護邊界群眾的利益出發，充分調動人民群眾參與平安邊界建設的積極性、主動性。四是矛盾糾紛排查化解機制，做到矛盾糾紛早排查、早化解，從源頭上預防和消除邊界不穩定因素。五是考核激勵機制，做到考核有標準，獎懲有依據。民政部門根據職責分工，也建立了相應的工作機制，做到工作有目標，協調有辦法，落實有保障。

（二）注重建章立制，構建法規體系。我省自開展平安邊界建設以來，先后制定出臺了《山東省行政區域界線管理辦法》、《關于開展平安邊界建設活動維護邊界地區社會穩定的意見》、《山東省民政廳平安邊界創建活動方案》、《山東省縣級行政區域界線聯合檢查實施辦法》、《創建平安邊界工作考核標準》等10多個與平安邊界建設有關的法規文件，各市、縣都結合實際制定出臺了一系列規范性文件，初步構建起與國家有關文件相配套的政策法規體系，保證了平安邊界建設的各項工作，每個環節都有法可依、有章可循，促進了平安邊界建設工作規范有序發展。全省17市普遍建立了邊界糾紛應急處理機制，濟南、青島、棗莊、日照、菏澤等市還借鑒救災應急預案的經驗，建立起邊界糾紛應急三級響應機制，以邊界管

理網絡為依托，對邊界糾紛進行排查、預警，制定相應的應急預案，做到小問題能提前發現、提前解決，大問題能迅速啟動應急預案，及時控制和穩定局面，形成了維護邊界社會穩定的長效機制。

（三）明確工作責任，堅持共建共創。圍繞創建總體目標，各級民政部門都明確了相應的工作責任，堅持平安邊界共建共創，一級抓一級，層層抓落實。在工作中著重加強了縱向協調和橫向協作。全省實行平安邊界“省、市、縣、鎮、村”五級聯創，逐級簽訂責任狀，省定期進行檢查與督導。根據邊界聯檢辦法要求，省民政廳積極組織實施邊界聯檢工作，各級民政部門認真履行職責，切實做到聯檢規范、及時。結合邊界聯檢，我省主動與毗鄰四省溝通協商，聯合開展省界平安邊界創建活動，共同簽訂“平安邊界建設協議書”，建立起省界管理會商協作機制和聯席會議制度。在省廳的倡議下，各毗鄰市、縣（市、區）之間全部簽訂了平安邊界建設協議書，大部分鄉鎮（街辦）、村（居）之間也簽訂了共建協議書和睦鄰友好公約。各毗鄰單位之間定期走訪，互通情況，協商處理問題，形成了友好、互信、和諧相處、密切合作、共創平安邊界的良好氛圍。

（四）積極協調爭取，落實經費保障。根據國家文件精神，省民政廳積極協調省財政廳將省級行政區域界線管理經費列入財政預算，省級行政區域界線共計2175公里，省財政按照每公里500元的標準預算，每年列支界線專項管理經費110萬元。為促進各地界線管理經費的落實，2008年初省民政廳與財政廳聯合下發《關于加強行政區域界線管理的通知》，要求“設區的市界、縣界管理經費，由當地根據實際確定標準，列入同級政府財政預算”。2009年初省民政廳又下發《關于開展平安邊界創建示范活動的通知》，要求“行政區域界線專項管理經費未列入同級財政預算的不得推薦為平安邊界創建示范線，市級行政區域界線管理經費原則上不低于每公里400元，縣級行政區域界線原則上不低于每公里300元”。目前全省80%以上設區的市、70%以上縣（市、區）已將界線專項管理經費列入同級財政預算，各級財政每年列支界線管理經費共計1200余萬元，為平安邊界建設各項任務的落實提供了有力的經費保障。

三、積極探索創新，推動平安邊界建設持久深入發展

平安邊界建設只有堅持與時俱進，開拓創新，根據新形勢、新任務、新要求，不斷探索行之有效的方法途徑，才能保持這項活動的持久活力。我們主要在以下幾個方面進行了探索實踐：

一是全面落實“兩圖一責”管理模式。自2007年開始，在全省推廣普及了“兩圖一責”的邊界管理模式（即:行政區域界線管理網絡圖、示意圖和責任書），建立起“個人管點、村莊管段、鄉鎮管線、民政管面”的管理網絡，使邊界管理任務一目了然，各級領導分級負責，管理人員工作職責、義務和責任明確，實現了界線管理動態化、網絡化、規范化。截至2008年底，全省17個市140個縣市區已經全部建立“兩圖一責”邊界管理機制，部分市還將這一管理模式繼續向基層延伸，濟南、青島、煙臺、淄博、萊蕪等市目前所有鄉鎮、街道辦事處也都落實了“兩圖一責”。2009年初，省廳對140個縣（市、區）“兩圖一責”進行檢查驗收，并采集“兩圖”電子版集中保存，做到省廳能夠掌握省內每一個界樁的詳細位置、每一個界線管理員的姓名和聯系方式等，為提高矛盾糾紛應急處置速度、提升界線管理水平，打下了良好基礎。

二是進一步規范行政區域界線管理員選聘、培訓和管理。行政區域界線管理員是界線管理工作的重要組成部分，在界線管理工作中具有重要的基礎性作用。為切實提高界管員的業務素質和履職能力，今年我省下發《關于進一步做好行政區域界線管理員選聘、培訓和管理工作的通知》，明確規定界管員實行培訓上崗和“資格證書”、“聘任書”制度，并對界管員的選聘條件、選聘程序、工作職責、業務培訓、日常管理、獎懲激勵等作了進一步規范。2009年7月，省民政廳統一編印了界線管理培訓教材，專題舉辦全省行政區域界線管理業務培訓

班，各基層單位從事界線管理的同志和部分界管員共計200多人參加了培訓，學習了業務知識，聽取了專家授課，互相交流了經驗，培訓收到良好效果。各地按照新的規范要求，認真組織開展界管員選聘、培訓和管理工作。目前，全省已培訓界管員3500余人，對符合條件要求的全部發放了上崗資格證書和聘任書。

三是組織開展平安邊界建設“爭先創優”活動。為建立工作激勵機制，促進平安邊界建設深入發展，在全省廣泛組織開展平安邊界建設“爭先創優”活動，2009年初，省廳下發《關于開展平安邊界創建示范活動的通知》，要求每個市每年選擇1條市界、2條縣界，作為平安邊界建設示范線，毗鄰外省的市還要選擇1條省界（縣段）作為示范線，按照省制定的創優《標準》開展創建活動，年底省廳統一組織對示范線檢查驗收，并對達標示范線進行通報表彰。《標準》包含了組織領導有力、法規政策配套、工作責任落實、管理經費落實、邊界聯檢規范、按時完成勘界任務、實現邊界管理信息化、邊界矛盾糾紛排查調處機制健全等8個方面，對每個方面都提出了具體要求。各地按照省里的部署要求，周密制定計劃，認真組織實施，逐條對照標準抓落實，活動取得了顯著成效。

四是強化平安邊界建設監督考核。平安邊界建設已被山東省綜治委列入對各地社會治安綜合治理暨平安建設檢查考核硬性指標，每年由民政部門考核打分。按照省綜治委要求，省民政廳以平安邊界建設的目標要求和八項任務為基礎，研究制定了《創建平安邊界工作考核標準》，并自2007年起，采用循環考核的形式，組織17市民政局分組對各地平安邊界建設工作進行全面考評打分，將考核情況在全省進行通報，并計入省綜治委對各市社會治安綜合治理暨平安建設考核總分。考核分數與各級政府的政績緊密掛鉤，并作為責任人晉職晉級和獎懲的重要依據。同時，各級人大、政協采取各種方式積極開展視察活動，發現問題及時督導解決，有力地促進了平安邊界建設各項措施的落實。

四、我省平安邊界建設工作的主要體會

（一）黨委政府高度重視是搞好平安邊界建設的根本保證。平安邊界建設是一項政治性很強的工作，我省各級黨委政府都高度重視，從講政治、講大局的高度，把平安邊界建設納入經濟社會發展和平安山東建設的總體規劃，列入重要議事日程來抓。省委常委會和省長辦公會經常研究平安山東建設暨平安邊界建設工作，就重大問題作出部署。省和各地都成立了平安邊界建設領導機構，具體指導開展工作。省每季度召開一次平安邊界建設工作協調會，分析形勢，研究問題，排查矛盾糾紛引發點，制定應對解決措施。今年我省有兩縣市因海域界線不清造成資源開發矛盾糾紛，各級政府主要領導親自靠上抓，使問題得到了妥善解決。

（二）各部門齊抓共管是平安邊界建設順利開展的有效方式。平安邊界建設工作涉及面廣，單靠一個部門的力量難以完成。我省平安邊界建設工作在各級黨委政府的統一領導下，形成了各有關部門分工協作、齊抓共管的良好局面。綜治部門充分發揮組織協調作用，加大對工作的檢查指導；公、檢、法、司部門堅決打擊邊界流竄作案等刑事犯罪活動，開展治安專項整治和社會調解工作；民族宗教部門積極做好邊界地區民族團結和宗教穩定工作；國土、農業、水利、海洋漁業、林業等部門積極預防和及時處理因資源管理使用引發的邊界地區矛盾糾紛，努力消除影響邊界平安和諧的各類不穩定因素；宣傳部門加大對平安邊界建設的宣傳力度，形成強大的輿論聲勢。各部門加強協調配合，優勢互補，形成合力，保證了平安邊界建設的順利開展。

（三）社會群眾廣泛參與是平安邊界建設取得實效的重要途徑。群眾工作是平安邊界建設的生命線，如果沒有廣大群眾的參與和支持，平安邊界建設就會失去堅實基礎。我省在平安邊界建設中，以加強基層基礎工作為重點，通過加大宣傳力度，不斷增強基層干部群眾的大局意識和法制觀念，自覺維護法定界線的權威性、嚴肅性。通過普法教育和加強行政執法等方式，引導廣大干部群眾依法反映合理訴求，通過法律渠道解決糾紛。堅持把群眾滿意作為衡量平安邊界建設的根本標準和最終目標，從群眾反映最強烈的事情入手，切實解決好邊

界群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。堅持平安邊界建設與平安鄉鎮（街辦）、平安村（居）建設相結合，與社會主義新農村建設相結合，積極建立完善聯防共治、快速處置等協作機制，深入開展睦鄰友好、團結互助等群眾性活動，努力消除不穩定因素，減少矛盾糾紛發生。近年來，我省邊界地區刑事犯罪率一直呈下降趨勢，治安亂點明顯減少，無大的邊界矛盾糾紛發生，社會呈現出和諧發展的良好局面。

（四）民政部門結合職能積極作為是工作取得突破的重要方法。民政部門不僅要做平安邊界建設的重要參與者，更要做積極推動者。省民政廳每年都對邊界聯檢工作及時作出安排部署，各地歷年聯檢都在9月底前完成。在界線管理過程中，只要發現有影響穩定的土地、礦產、水利、林業等資源管理使用及社會治安等方面的問題，民政部門都立即協調有關部門及時做出處理。各級加強調研論證，及時提出適合本地區特點的共建計劃和方案，積極協助綜治等部門組織實施。同時，積極探索開展平安邊界建設活動的有效形式。省民政廳每年都精心設計、集中開展一項整體帶動性強、群眾關切度高、社會影響力大的平安邊界建設主題行動，2007年以來先后組織開展了“邊界連我家，我為邊界和諧做貢獻”集中宣傳月、“爭當優秀界管員”、“創建平安邊界示范線”等活動，都取得了很好成效，在社會上產生了深刻而廣泛的影響，受到省委、省政府領導、各有關部門和社會各界的廣泛好評。