第一篇：在“加強社會工作人才隊伍建設問題研究”專題研究班結業式上的講話中組部副部長 李建華

在“加強社會工作人才隊伍建設問題研究”

專題研究班結業式上的講話

中組部副部長 李建華（2007年3月23日）

同志們：

經過十一天的緊張學習，在大家的共同努力下，“加強社會工作人才隊伍建設問題”專題研究班今天就要結業了。這次研究班是《“加強社會工作人才隊伍建設問題研究”工作方案》確定的一項重要內容，也是我們研究加強社會工作人才隊伍建設問題的一個重要步驟。這些天來，通過專題講座、專家論壇、集體討論、實地考察等形式，大家對加強社會工作人才隊伍建設的宏觀背景、相關理論、有關概念等問題有了更為深入的認識，統一了思想，研討了問題，提出了對策建議。剛才，6位學員代表的發言，講得很好，聽了很受啟發。下面，我就這次研究班的情況和下一步工作談幾點意見，供同志們參考。

一、研究班的幾個特點

剛才幾位同志從不同角度談了研究班的情況、收獲和體會，總的看，大家是滿意的，認為這個班辦得好，很重要，也很及時，達到了預期目的。綜合大家的意見，我認為這次研究班有以下幾個特點。

（一）主題明確，準備充分。這次研究班的主題非常明確，就是要學習社會工作方面的知識，統一思想認識，推動下步工作的順利開展。具體來說，就是要學習社會工作及其人才隊伍建設的基本理論和 基礎知識，了解發達國家、發展中國家和地區社會工作的做法和經驗，分析我國社會工作人才隊伍建設存在的主要問題及原因，研討調研過程中遇到的重點和難點問題，探索推進我國社會工作人才隊伍建設的基本思路、目標任務和政策措施。為辦好這個研究班，綜合調研和文件起草組的同志和培訓中心的同志都下了很大功夫。他們緊緊圍繞研究班主題，精心編制了辦班方案，認真抓好報告的選題、專家的遴選、考察地點的選擇、學習的進度、學習的方式等各個環節，為研究班的順利開展奠定了基礎。開班之前，還初步概括了社會工作及其人才隊伍建設的相關概念，研究梳理了社會工作人員的分布領域，收集了大量的文件、講話和論文，編印了學習輔導材料，為大家的學習和研討提供了很好的素材，提高了學習的針對性和時效性。培訓中心不僅為學員的學習和生活提供了周到的服務，而且中心的負責同志還親自講授結構化研討的方法，為學員們集中時間、廣泛參與、提高效率提供了很好的幫助。

（二）內容豐富，形式多樣。這次研究班共有7次講座，5次分組研討，5次全班交流，2次報告，1次專家論壇，1次實踐考察，內容和形式，豐富多樣。從內容來看，既有中央對構建社會主義和諧社會的總體要求和我國社會管理體制改革的總體思路等宏觀政策背景的講授，又有社會工作相關概念和社會工作人員工作領域的劃分；既有境外社會工作的主要做法和經驗啟示，又有我國社會工作的研究和探索；既有理論的闡述，也有實務的交流。從學習的方式來看，既有報告和講座，又有研討和交流；既有課堂的學習，也有實地的考察；既有工作理論的探研，也有直觀的影視文本教學和活潑的音樂欣賞，特別是分段式課程安排和結構化研討活動，對于大家快速掌握基本理論知識、深入分析工作中存在的問題和原因，集中研討下一步工作重點和方向起到了很好的作用。

（三）研討深入，成果豐碩。這次研討班的一個重要特點，是研討交流特別多，共安排了10次。研討中，大家先從最基本的概念入手，弄清社會工作及其人才的基本內涵，社會工作人才分布的主要領域；再逐步深入，分析我國社會工作發展存在的問題，明確下一步調研工作的重點和難點，并就如何推進社會工作人才隊伍建設提出了意見和建議。研討過程中，大家都解放思想、敞開心扉、相互啟發、群策群力、攻堅克難，使這次研討收到了明顯成效。不少學員反映，通過這十一天的學習尤其是討論，原來不清楚、不理解的問題，現在清楚了，理解了；原來覺得困難重重的事情，現在有了開展工作的脈落，可以說是學到了知識，找到了方法，提高了認識，堅定了信心。

二、研究班的主要收獲

在這次研究班上，大家開動腦筋，聚智聚力，對社會工作人才隊伍建設涉及的一些基本問題和相關難題進行了研討，澄清了一些模糊認識，形成了一些基本共識，為我們順利開展下一步工作打下了基礎。

第一，進一步加深了對加強社會工作人才隊伍建設重要性、緊迫性的認識。不少學員談到，通過聽取報告和講座，開展研討交流、進行實地考察等活動，大家對貫徹黨的十六屆六中全會精神，加快造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍的重要性、緊迫性的認識日漸深刻。首先，是解決社會問題、促進社會和諧的迫切要求。黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的要求，十六屆六中全會對構建和諧社會作出了全面部署，剛剛結束的“兩會”又把民生問題作為一個突出主題進行研究。中央高度重視社會和諧問 題，是與我國目前所處的特定發展階段分不開的。當前，我國人均GDP已接近2000美元，正處于各類社會問題大量產生的發展階段。就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、群體性事件、社會治安等方面的社會矛盾和問題日益突出，而且隨著經濟體制、社會結構、利益格局和思想觀念的深刻變化，一些新的社會問題還在不斷產生。這些問題，事關人民群眾的切身利益，如不及時解決，可能引發嚴重的社會問題，影響社會穩定。深刻認識我國發展的階段性特征，科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，實現經濟社會又好又快發展，既需要我們綜合運用行政、經濟、法律的手段，也需要與時俱進，運用各國實踐證明行之有效的社會工作專業方法和專門人才，來協助政府預防或解決問題，維護社會穩定，促進社會公平，增進社會和諧。其次，是轉變政府職能、創新社會管理體制的客觀需要。政府的職能，主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。構建社會主義和諧社會，要求更加突出政府的社會管理和公共服務職能，創新社會管理體制，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，這都需要社會工作人才發揮作用。比如，在社會管理和公共服務部門配備社會工作人才，更能體現出人性化服務的專業優勢，強化政府的服務職能；在社區建設中配備社會工作人員，更能強化社區的引導、組織、服務功能，進一步推進社區建設；在社會服務類組織中引入社會工作人才，有利于為社會成員提供政府不便、市場不愿或不能提供的公共服務，擴大群眾對公共服務的選擇空間；此外，社會工作者還可以引領社會志愿者為公眾服務，有效激發和調動廣大人民群眾積極參與和諧社會建設的積極性、主動性、創造性，等等。而目前，這些領域社會工作人才十分缺乏，一定程度上影響了政府職能轉變和社會管理體制的創新，急需我們培養、培訓大批社會工作人才進行充實。第三，是夯實黨的執政基礎、提高黨的執政能力的重要舉措。緊密聯系群眾，從群眾中來，到群眾中去是我們黨的三大作風之一，也是我們黨不斷戰勝困難、從勝利走向勝利的法寶。長期以來，我們黨在群眾工作方面積累了豐富的經驗，形成了獨有的特色和優勢。當前，新形勢新任務要求我們不斷探索群眾工作的新途徑新方法，不斷提高群眾工作水平。這就要求我們在群眾工作中引入社會工作的專業理念和方法，吸納專業社會工作人才進入基層干部隊伍，充分發揮他們專業從事困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治等方面的獨特優勢，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯系，提高組織群眾、教育群眾、服務群眾的本領，從而豐富黨的執政方式，提高黨的執政能力。

第二，進一步明確了社會工作及其人才隊伍建設的基本內涵。把社會工作明確為社會建設的重要組成部分，表明了社會工作在我國社會建設中具有不可或缺的地位和作用。從各國的實踐看，不同的民族、國家和社會形態，對社會工作有著不盡相同的理解，甚至同一國家不同的發展階段，社會工作的內涵和外延也在不斷發展變化。我國是共產黨領導下的社會主義國家，社會工作的專業倫理必須體現社會主義核心價值理念，這是我國與其它國家社會工作相區別的顯著標志。立足中國國情，與我國的社會管理體制及其發展趨勢相適應，我國的社會工作不僅廣泛分布于社會服務領域，而且還應當分布在與社會服務領域相聯系的社會管理領域，這是我國社會工作領域的顯著特征。社會工作作為工業化、城市化、市場化的產物，在發達國家和地區已有 上百年的歷史，已經形成了成熟的專業學科體系和系統的知識理論體系，我國的社會工作從專業和職業的角度必須與國際接軌。因此，我國的社會工作要堅持“助人自助”宗旨，遵循社工專業特有的倫理規范，要引進借鑒各國通行的專業知識、技能和方法，并充分吸收思想政治工作和群眾工作的理論、經驗和方法。我們的目的是，通過建立和發展有中國特色的社會工作，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區，整合社會資源，協調社會關系，預防和解決社會問題，恢復和發展社會功能，促進社會主義和諧社會建設。

我們把職業從事社會工作的人稱為社會工作人員。在社會工作人員中，那些經過社會工作專業教育，取得社會工作職業資格，在特定機構登記注冊的人，在其它國家和地區一般通稱為社會工作者，為了與我國的其它職業資格制度相銜接，大家認為也可以把社會工作者稱作社會工作師。考慮到我國的社會工作職業資格制度還處于起步階段，一些長期在社會工作一線工作的人員中，有著豐富的社會工作實踐和經驗，多數人已不可能接受系統的專業教育。對于這批人，今后可以通過加強培訓，考試合格的也可以授予職業資格。人才是中國特有的概念，按照《人才工作決定》中人才的定義和六中全會《決定》的精神，社會工作人才應當是具有良好的思想道德素質和一定的社會工作專業知識或技能，創造性地開展工作，為構建社會主義和諧社會做出積極貢獻的人員。在范圍上，創造性地進行社會服務與管理的是社會工作人才，創造性地進行社會工作教育與研究的，也是社會工作人才。宏大的社會工作人才隊伍應包括這兩方面的人才。

第三，進一步認清了社會工作人才隊伍建設存在的主要問題。總體上，目前我國社會工作人才隊伍建設的基礎還較為薄弱，存在很多 問題。從人才隊伍本身看，社會工作人才培養的規模小、數量少，結構不合理；大多數高校社會工作專業建設起步較晚，師資隊伍總體水平偏低，教學設施不完善，學科建設、教材建設、專業實習和培訓基地建設等還不健全；缺乏科學合理的人才評價體系，社會工作師執業資格制度還沒有建立；社會工作崗位開發與設臵政策還沒有制訂出臺，社工崗位不明確，致使現有社會工作專業畢業生大量沒有從事社會工作，而實際從事社會工作的人員由于缺乏專業培訓，他們的專業素質和職業水平難以保證。社會工作人才隊伍的這種現實狀況,與構建社會主義和諧社會的需要還存在很大差距。從社會工作的發展來看，社會工作的管理體制和運行機制還沒有建立，政府購買社會服務的體制機制還沒有形成，扶持發展民辦社會服務機構的政策還不完善，社會工作專業實踐還較為缺乏，社會工作與群眾工作、思想政治工作的關系還沒有理清，有中國特色的社會工作專業知識和理論體系還沒有形成，相關的法律法規和配套制度體系建設還不完善，社會工作的輿論宣傳還不到位，社會工作職業還未被社會各方面廣泛了解和認同等。從體制機制和社會環境來看，社會管理體制機制還不健全，社會政策體系還不完善，社會保障服務制度還不成熟，政社分開改革和政府職能轉變還不徹底，社會服務類事業單位改革還不到位，民間社會服務組織還不夠發達，等等。這些問題如得不到及時解決，將嚴重制約社會工作的發展和社會工作人才隊伍建設的推進。

第四，進一步明確了社會工作人才隊伍建設的工作方向。經過討論，大家進一步明確了加強社會工作人才隊伍建設的指導思想，即：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，大力實施人才強國戰略，堅持黨管人才原則，適應社會管理體制改革 的要求，立足現實，著眼長遠，突出重點，整體推進，緊緊抓住人才培養、評價、使用、激勵等環節，培養造就一支數量宏大、結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，為大力發展社會工作、構建社會主義和諧社會提供堅強的人才保證。根據這個指導思想，下一步要以下面幾個問題為著重點，抓緊建立健全相關的政策措施：一要大力加強人才培養工作。要根據社會建設和社會管理體制改革的總體要求，以及社會工作發展的實際需要，研究制定社會工作人才隊伍建設規劃，明確一定時期內社會工作人才培養的規模和結構；充分發揮高等院校在社會工作人才培養中的重要作用，加強學科建設，完善學位體系，充實師資力量，不斷提高人才培養能力。二要加強人才評價體系建設。從發達國家和地區的經驗來看，專業化是社會工作人才隊伍建設的基本走向。要按照專業化發展的要求，比較職稱制度、職業資格制度、注冊制度以及干部考核制度等評價方式的利弊，研究建立符合國情、合乎實際的社會工作人才評價制度，并用法律的形式確定下來。三要加強對社會工作人才的使用。要根據社會服務、社會管理領域社會工作的發展需要，認真研究在相關黨政機關、事業單位、國有企業、社會組織、社區、農村以及黨的各類基層組織設臵社會工作崗位、配備社會工作人才的標準和要求，并及時將各類社會工作人才充實到相關工作崗位上，充分發揮他們在構建社會主義和諧社會中的作用。四要加強對社會工作人才的激勵和保障。要通過建立政府購買社會工作服務機制、出臺薪酬指導政策等方式，切實保證或改善社會工作人才的工作環境、工作條件和待遇、收入，充分調動廣大社會工作人才干事創業的積極性。五要加強對社會工作人才隊伍的領導。社會工作人才是我國人才隊伍的重要組成部分，人數眾多，比較分散。要按照黨管 人才原則的要求，建立黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關職能部門具體負責，其他部門和團體密切配合的工作格局，切實加強對這支隊伍的領導和管理。總的來看，目前要在制度設計上下大工夫，建立健全相關的體制機制，完善相應的政策措施，大力推進這支隊伍建設。

三、對下一步工作的幾點要求

這次研究班雖然取得了比較明顯的效果，但需要研究的問題還有很多，工作任務依然很重，需要大家繼續努力。

一要重視以下三個問題的研究。1月22日的工作任務部署會上，我們已經對各單位承擔的研究任務作了明確部署。除此之外，還有三個問題帶有一定的普遍性，希望大家在研究中高度重視。一是重視把握重要領域社會工作的發展趨勢。社會工作人才隊伍建設與社會工作的發展密切相關；社會工作的發展目標確定了，社會工作人才隊伍建設才更有針對性。各地各部門在開展課題研究時，要按照社會主義和諧社會建設的要求，結合本地區本部門的實際，深入研究社會工作發展趨勢問題，據此提出社會工作的崗位設臵、人才隊伍建設的具體指標和應該采取的政策措施。二是重視社會工作人才隊伍的統計工作。研究制定加強社會工作人才隊伍建設的政策措施，摸清我國社會工作從業人員的底數是一項重要的基礎性工作。為了確保信息的統一、準確、有效，就要求要有一些技術手段來支撐，要有一個統一的指標體系，要對調查人員進行培訓等。這次研究班采取集體攻關的辦法，依靠大家的智慧提出了一個統計指標體系，供大家參考。在具體的調研工作中，各地各部門可以根據實際需要，加強與統計部門的溝通，請他們幫助作好相關工作。三是重視研究農村社會工作發展及其人才隊 伍建設問題。“三農”問題在我國有特殊的重要性。建設社會主義新農村是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農民、而且關系國家長治久安的戰略舉措，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。當前，我國農村地區是各類社會問題和社會矛盾比較集中的地區，也是社會服務比較缺乏的地區。中央對農村問題高度重視，我們研究社會工作發展和人才隊伍建設，一定要把農村作為一個重要領域，深入研究社會工作發展和社會工作人才隊伍建設在農村社區建設中的地位和作用，將社會工作發展和社會工作人才隊伍建設納入農村社區建設范疇，統籌考慮，有所側重。

二要突出政策研究這個重點。我們進行課題研究的最終目標，就是要向中央提出切實可行的加強社會工作人才隊伍建設的政策建議。因此，政策研究是整個工作的重中之重。各地各部門在課題研究中要搞好政策研究，針對社會工作人才隊伍建設存在的主要問題，提出具有針對性、可行性、操作性的政策建議。中央各部委是國家政策的直接制定部門，在政策研究方面具有不可推卸的責任，一定要根據本部門職能，把政策研究切實抓緊抓好。比如研究政府購買社會工作服務的公共財政政策，就是要研究提出加大政府財政投入，購買社會公益類民間組織提供的社會工作服務的政策措施，拿出可操作的制度設計方案，為建立經費保障的長效機制打下良好的基礎。研究社會工作崗位設臵政策，就是要在不同的社會工作領域，研究提出建立社會工作機構，完善人員編制配備，設臵社會工作崗位，吸納社會工作人才的政策措施，為社會工作人才充分發揮作用搭建平臺。研究促進社會公益類民間組織發展問題，就是要研究提出完善社會公益類民間組織的管理體制和財政支持機制，以及政府培育發展和監督管理社會公益類 民間組織的政策措施。研究社會工作師（者）評價制度問題，就是要在對主要發達國家、發展中國家和地區的社會工作者評價制度和我國律師、醫師、教師、會計師等職業評價制度研究的基礎上，對我國采取哪種社會工作師（者）評價制度進行充分論證，提出政策建議。研究社會工作人才隊伍建設立法問題，就是要借鑒主要發達國家、發展中國家和地區社會工作人才隊伍建設的立法經驗，結合我國國情，進行充分的立法論證，研究提出我國社會工作人才隊伍建設的立法建議。研究高等院校社會工作人才培養體系及社會工作專業學科建設問題，就是要研究提出加強高等院校社會工作人才培養以及專業學科設臵、師資隊伍建設、教材體系建設的政策措施。

三要保質保量完成調研任務。關于下一步的調研工作，剛才發言的同志結合各地各部門的實際，反映了前一段時間各方面推動調研工作的基本情況。總體來看，盡管任務部署下去只有短短的一個多月，春節長假還占去了一段時間，但進展勢頭是比較好的。各部委、省市和專家學者都十分重視，安排周密，組織有力，啟動及時，開展了必要的前期準備和學習研究，有的已經進行了一些實際的調研活動。比如上海、廣東、四川、湖北等省市，協調有關部門和專家學者組建了調研組，制定了詳細的工作方案，分解了任務，抓緊開始了相關工作。教育部、民政部、團中央、全國婦聯等部門和單位成立了由部領導牽頭的課題組，制定了相應工作計劃，將任務落實到了有關責任司局，做了不少工作。承擔任務的專家學者也緊張地著手進行研究，有的專家說，雖然日常的科研和業務工作很重，但他們把這件事情當作“頭等大事”、政治任務來做。但也要看到，目前這項工作的進展還不太平衡，有的由于節前工作太忙，這項工作啟動較慢，有的組織力量還不 是太強，希望盡快改變這種狀況，抓緊時間跟上進度，扎扎實實地開展工作。前面同志的發言，還談了調研中遇到的問題和解決的建議。這些問題中，有些是對概念的認識和理解問題，可能經過這次研討已經部分解決了。比如，關于實際從事社會工作人員的認定問題，不少同志表示不知道究竟哪些工作算社會工作，哪些人算實際從事社會工作的人員，經過研討，大家對社會工作的內涵有了更深的理解，對社會工作的領域也有了更清晰的認識。還有一些問題，目前并沒有現成的答案，需要大家一邊進行調研，一邊學習研究，隨著調研的不斷深化，逐步加以解決。應當說，這次研究班只是研究工作的開始，研究班雖然初步解決了一些問題，但更多的還只是提出問題，為下一步的調研進行聚焦。這就要求我們必須結合本地區、本部門的實際情況，創造性地開展工作。現在已經是三月下旬，按照計劃，各單位要在6月中旬前完成調研、形成報告初稿，6月下旬、7月上旬召開成果交流匯報會，7月中、下旬形成研究報告和意見初稿，其間有大量復雜的工作要做。大家前一陣的工作很辛苦，也確有成效，希望在下一階段的工作中再接再厲，努力攻關。要認真梳理、消化這次研究班的學習和研討成果，并與本單位的調研人員交流共享，在此基礎上，進一步明確工作目標和重點，充實力量，科學安排時間，保質保量地完成任務。

最后，我要代表中組部對大家對我們工作的支持表示感謝，謝謝大家！

第二篇：民政部副部長李立國在全國民政系統社會工作人才隊伍建設推進會上的講話

民政部副部長李立國在全國民政系統社會工作人才隊伍建設推進會上的講話

來源： 社會工作和社會工作人才隊伍建設網站 時間：

2006-12-12 14:22

同志們：

今天，我們在這里召開全國民政系統社會工作人才隊伍建設推進會，主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，認真落實第十二次全國民政會議部署，加快推進民政系統社會工作人才隊伍建設。這次會議參加人員廣泛，安排內容豐富，既是一次社會工作理論知識的普及會和實踐情況的交流會，也是加快推進社會工作人才隊伍建設的動員會、部署會。剛才，學舉部長就加快社會工作人才隊伍建設對構建社會主義和諧社會的重大意義，民政與社會工作人才隊伍建設的關系，以及民政系統加快推進社會工作人才隊伍建設的總體思路等作了重要講話，我們要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我再講幾點具體意見。

一、社會工作人才隊伍建設的基礎已經具備

在我國，社會工作實踐源遠流長，歷朝歷代為維護社會穩定，大都制定實施一些社會福利和救助政策，以安撫百姓、維持秩序；民間則通過家族和鄰里、親友互助，幫助貧弱者緩解困難、度過難關。這些，可稱為我國社會工作實踐的歷史現象和傳統形式。新中國成立以后，我國實行了高度集中的計劃經濟體制，實際的社會工作主要作用于社會救助、社會福利、優撫安置、殘障康復和群眾工作等領域，主體是政府機關和所有單位，以行政手段和思想政治工作為主。現代意義的社會工作是工業化的產物，在發達國家和地區，已有上百年的歷史，社會工作人才隊伍的數量十分龐大，而且普遍受過良好的專業教育，在社會管理、社會建設和社會生活中發揮著重要作用，被譽為“社會工程師”。在我國,現代意義的社會工作是在改革開放的新時期起步的，社會工作人才隊伍建設是與民政事業的改革發展緊密相連的。原全國人大副委員長、著名社會學家雷潔瓊曾精辟地指出：“民政工作就是中國特色的社會工作。”多年來，在各級黨委、政府的領導下，在有關部門和社會各界的大力支持下，民政部門認真履行職責，立足民政實際，積極借鑒國外經驗，銳意進取，開拓創新，在社會工作人才隊伍建設上進行了有益探索，取得了初步成效。

（一）大力推進社會工作教育和職業培訓，培養了大批社會工作專業人才。在專業教育方面，1987年9月，民政部邀請國內知名社會學家和社會工作專家學者，以及國家教委等有關部門負責人，舉行了社會工作專業教育論證會，為全面創建中國社會工作專業教育做了輿論準備。1988年，民政部資助北京大學設立了改革開放后第一個社會工作專業。隨后，各級民政院校及其他高等院校相繼開設了社會工作專業和課程。截止目前，全國已有200多所高等院校設立了社會工作專業，部分省市建立了社會工作與管理專業自學考試制度，初步形成了大專、本科、研究生學歷教育體系，每年畢業學生近萬人。他們當中有相當一部分進入了各級黨政機關、社區和社會福利機構，優化了社會工作人員隊伍結構，提升了社會服務專業化水平。在職業培訓方面，民政部從1984年起，就率先在所屬院校培訓課程中增加了現代社會工作的內容。1993年后，民政部先后與美國、加拿大、澳大利亞、挪威，以及香港等國家和地區的高校開展中長期項目合作，聯合培養了數百名高級社會工作專業人才。從1996年至今，民政系統組織了大量各類社會工作培訓班，接受培訓的人數達十幾萬。通過脫產培訓、在職學習、聯合培養等方式，培養了大批社會工作人才，他們中的很多人已經成為我國社會工作教育界、理論界和實務工作領域的骨干力量。

（二）搭建社會工作載體和平臺，為社工人才施展才能創造了條件。民政部門是社會管理和公共服務的重要部門。民政范圍的社區建設和社區服務，民間組織管理，優撫安置，兒童收養，婚姻家庭服務以及老年人、殘疾人、孤殘兒童社會福利，艾滋孤兒救助，城鄉低保，農村五保供養，農村特困戶救助，減災救災，慈善捐助，生活無著的流浪乞討人員、流浪兒童、服刑人員子女臨時性社會救助，地名公共服務、殯葬服務等，都是吸納和使用社會工作人才的重要領域。到2005年底，全國共有各類民政服務事業單位9.5萬多家，社區7.99萬個，民間組織32萬多個，這些機構和組織為社會工作人才應用專業知識、實踐專業理念積極發揮作用提供了廣闊空間。民政部門在近年來出臺的老年人、殘疾人、兒童社會福利機構基本規范，家庭寄養管理暫行辦法，加強流浪未成年人工作的意見，加強孤兒救助工作的意見等政策，以及陸續發布實施的近百項民政領域國家標準和行業標準，明確提出了要聘用專業社會工作者，提供規范優質社會服務的要求，為廣泛使用社會工作人才提供了政策依據，起到了促進作用。近期，民政部還對民政服務類事業單位、社會組織和社區社會工作崗位設置進行了初步研究，為下一步出臺相關政策打下了基礎。

（三）推動建立社會工作者職業水平評價制度，為社會工作人才隊伍建設提供了制度保障。建立社會工作者職業水平評價制度，是社會工作人才隊伍建設的科學規范和組織保證，是民政部門長期研究、實踐和協調取得的制度成果。民政部于2003年初向各省市民政廳局下發了《關于加強社會工作隊伍建設的通知》，倡導有條件的省市積極開展社會工作職業制度試點工作。2003年，上海市率先由民政局和人事局聯合建立了社會工作者職業資格制度。同年，江蘇省建立了社會工作者水平等級考試制度，浙江省建立了社會工作與管理崗位資格證書考試制度。北京、天津、福建、重慶、廣州、深圳、寧波、包頭等省市也在社會工作職業制度建設方面進行了積極探索。所有這些，都為在全國建立和推行社會工作者職業水平評價制度積累了寶貴的經驗。在此基礎上，今年7月20日，人事部、民政部聯合發布了《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，從適用范圍、職業性質、職業水平級別、考試組織實施等方面，對我國社會工作者職業水平評價和助理社會工作師、社會工作師職業水平考試考務工作做了規定。這兩個文件的出臺，首次從國家制度上將社會工作者納入了專業技術人才范疇，標志著我國社會工作者職業水平評價制度正式建立，為加快推進社會工作人才隊伍建設提供了制度保障。

二、社會工作人才隊伍建設面臨新的機遇和挑戰

在我國改革開放不斷深化，社會轉型和政府職能轉變進程不斷加快，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會不斷深入的關鍵時期，黨中央做出了建設宏大社會工作人才隊伍的重大戰略決定，意義重大，影響深遠，為我國社會工作人才隊伍建設提供了前所未有的歷史機遇。

（一）構建社會主義和諧社會的偉大實踐為社會工作人才隊伍建設營造了良好的社會環境。黨的十六大以來，黨中央確定了以人為本、科學發展的執政理念，提出了構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務和全面建設小康社會的重大現實課題。明確了民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會建設總體要求，采取了更加注重發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力等重大舉措。當前，以人為本、科學發展、共創和諧已經深入人心，成為全黨的共識和時代的主旋律，在黨的領導下全社會向往和諧、追求和諧、呼喚和諧、共建和諧的局面正在形成，為社會工作者發揮聰明才智、服務人民群眾提供了廣闊的空間，為社會工作人才隊伍建設營造了良好的社會環境。

（二）黨中央、國務院的高度重視為社會工作人才隊伍建設提供了強大動力。黨的十六屆六中全會的《決定》對社會工作人才隊伍建設作了專門論述，從中國特色社會主義偉大事業發展的全局出發，對社會工作人才隊伍建設的基本目標、主要任務和制度措施提出了原則性意見和要求，把社會工作人才作為構建社會主義和諧社會的重要依靠力量，把社會工作人才隊伍建設作為構建社會主義和諧社會的重要舉措，納入了我國人才隊伍建設的總體戰略規劃。國務院召開的第十二次全國民政會議對加快社會工作人才隊伍建設做了具體部署，明確了社會工作人才隊伍建設在提高民政社會服務專業化水平中的重要支撐作用。黨中央、國務院的高度重視，不僅進一步確立了社會工作人才在國家專業技術人才體系中的職業地位，而且為今后我國社會工作人才隊伍建設提供了堅強后盾和強大動力。

（三）民政工作的全面協調發展為社會工作人才隊伍發揮作用提供了廣闊的舞臺。第十一次全國民政會議以來，民政工作全面推進、重點突破。社會救助由單項制度探索實踐、點上突破向著整體制度框架建立完善、全面推進的方向發展；優撫安置由制定完善落實政策向著深化改革與建立保障機制的目標前進；社會福利由“補缺型”朝著適度“普惠型”拓展；社區建設由城市向廣大農村延伸；民間組織由注重登記把關轉向登記與管理并重，培育發展與監督管理并舉；區劃地名、婚姻殯葬等專項社會行政事務管理工作繼續朝著依法行政、文明服務、寓管理于服務的方向推進。民政工作的全面協調發展為社會工作人才參與民政范圍的社會管理和公共服務提供了廣闊舞臺。

社會工作人才隊伍建設雖然取得初步成效，迎來了寶貴的發展機遇，但也面臨著諸多困難和挑戰。對此，我們必須保持清醒的認識。

（一）民政系統社會工作從業人員總量不足。截止2005年底，民政系統實際從事社會工作的人員大約有45.3萬。而目前，我國有城市低保對象2200多萬，農村絕對貧困和低收入人口6500多萬，殘疾人口8200多萬，重點優撫對象460多萬，孤兒57.3萬，還有老年人口1.43億，常年受災人口1個多億。僅就工作量而言，平均1個工作人員要為1000名重點民政對象提供服務，這與社會工作比較成熟的國家和地區相比，都存在較大差距。專業社會工作者占總人口的比例，美國為2‰，日本為5‰，加拿大為2.2‰，我國香港地區僅注冊的社會工作者就占總人口1.7‰。因此，在民政系統培養壯大社會工作人才的任務非常艱巨。

（二）民政系統社會工作從業人員總體上專業化程度較低。缺乏規范的崗位設置、科學的從業標準、有效的激勵機制和良好的社會認同等，是我國社會工作人才發展緩慢的普遍原因。目前，盡管民政系統培養或引進了部分社會工作專業人才，但現有從業人員總體上學歷、水平較低，而且多數沒有接受過系統的社會工作專業教育，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統化服務，缺乏行業自律和評估，無法有效應對和解決新的、復雜的社會問題。比如，對災民、下崗失業人員、殘疾人、流浪乞討人員、孤兒的心理疏導，目前比較缺乏；相對于蓬勃開展的社區建設，相應的服務措施也比較滯后；日益突出的人口老齡化趨勢，直接對老年人陪護、照料提出了大量需求。這些問題，都需要我們通過發展社會工作人才隊伍來舒緩并逐步解決。

（三）民政系統社會工作人才隊伍建設面臨一系列體制性障礙。推進民政系統社會工作人才隊伍建設不是件容易的事情，需要創新社會福利體制、行政管理體制、教育體制、財政投入體制、就業和人事管理體制等一系列體制，需要各方面協調配套，整體推進。近幾年，我國社會工作高等教育迅速發展，招生規模不斷擴大，但行政、事業單位用人制度改革相對滯后、各類社會組織不夠發達、各級財政投入不足等，使社會工作專業畢業生的就業遇到很大困難，大多數畢業生改從他業，一些進入社區或福利機構工作的畢業生，也因待遇偏低、作用得不到有效發揮而不能安心工作。因此，不僅要改進教育培養方式，還要深化各方面體制的改革，制定完善相關配套政策措施，才能為社會工作人才提供更加寬廣的就業渠道和施展才能的空間，才能順利推進民政系統乃至全社會社會工作人才隊伍建設。

三、加快推進社會工作人才隊伍建設的目標任務

根據中央要求，結合民政范圍社會工作人才隊伍建設實際，民政范圍社會工作人才隊伍建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以“以民為本、為民解困、為民服務”為主旨，以造就一支數量宏大、結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍為目標，以建立健全社會工作人才的培養、評價、使用、激勵機制為重點，以確定職業規范和從業標準、加強專業培訓、制定人才培養規劃、完善社會工作崗位設置為手段，全面推進民政范圍社會工作人才隊伍建設，充分發揮社會工作人才隊伍在社會管理和公共服務中的重要作用，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

民政系統社會工作人才隊伍建設的總體目標是：加快推進社會工作人才隊伍建設，逐步形成與民政事業發展相協調的初、中、高級社會工作人才梯次結構，形成服務老年人、殘疾人、孤兒、災民、流浪乞討人員、以及社區、社團、婚姻和家庭等各類群體機構的人才分布格局。到“十一五”期末，民政系統要爭取培養近千名高級社會工作人才，近萬名中級社會工作人才，近十萬名初級社會工作人才；要對所有從事社會管理和公共服務的人員進行社會工作專業培訓，使其掌握基本的專業理論、技術和方法，明顯提高他們的專業化社會服務水平；要在老年人、殘疾人、兒童、精神病人福利機構，救助管理機構，流浪未成年人救助保護中心，收養服務中心，社區服務中心，軍休所，婚姻登記、康復、殯儀服務機構等所有民政范圍服務類機構，以及公益性社會團體和民辦社會服務機構設置社會工作崗位，配備相應的社會工作專門人才。

民政系統社會工作人才隊伍建設的主要任務是：

第一，要建立科學合理的社會工作人才培養體系，加大社會工作人才培養的力度。人才培養是社會工作人才隊伍建設的基礎。要抓緊開展民政系統社會工作人才隊伍發展現狀的調研，協助中央有關部門研究制定關于加強社會工作人才隊伍建設的意見和中長期發展規劃。要針對社會主義和諧社會建設和民政事業發展的實際需要，建立社會工作人才培養體系。首先，要加強繼續教育和專業培訓，大力提高現有社會工作從業人員的職業能力和專業素質。加強培訓教材建設，盡快組織編寫出一套適合我國社會工作發展實際的專業培訓教材。加強培訓師資隊伍建設,按照“素質優良、規模適當、結構合理、專兼結合”的原則，通過進修深造、出國培訓、交流合作等多種方式，在民政系統建設一支思想政治素質高、專業理論功底好、實踐操作能力強的社會工作師資隊伍。加強培訓基地建設，在民政系統建立若干社會工作專業實習和繼續教育基地，加強軟硬件建設，改善教學條件，充分發揮基地的示范作用。創新培訓形式，豐富培訓內容，拓寬培訓渠道，積極開展同國外及港澳臺地區的項目合作。其次，要積極協助教育部門，加快高校社會工作專業人才培養體系建設，抓緊培養大批社會工作急需的各類專門人才；大力加強社會工作職業教育，充分發揮民政行業職業教育教學指導委員會的作用，科學設置社會工作職業教育課程體系，盡快制定科學合理的職業教育培養標準，加強職業教育教材體系建設，積極開展教學交流合作，努力提高民政系統職業院校的辦學層次和效果。總之，要通過多種渠道，采取多種形式，在民政系統大規模開展社會工作專業教育培訓，為社會主義和諧社會建設和民政事業全面協調發展提供人才保障。

第二，要建立公平公正的社會工作人才評價體系，提高社會工作人才評價的質量。人才評價是社會工作人才隊伍建設的核心。當前，社會工作人才評價體系建設的重點，就是要貫徹落實人事部、民政部聯合發布的《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，全面實施社會工作者職業水平評價制度。首先要精心組織好助理社會工作師、社會工作師職業水平考試。目前部里成立了社會工作者職業水平評價專家委員會，正在組織專家編寫考試大綱、培訓教材，建立試題庫；會同人事部一道積極協調財政部、發改委出臺職業水平考試的收費許可和收費標準文件；與人事部共同研究確定考試報名條件、考試組織實施機構、考試報名程序、考試時間地點等具體考務工作。其次要研究制定高級社會工作師職業水平評價辦法、社會工作職業規范和從業標準、社會工作者證書登記管理辦法、社會工作者考核評估辦法、社會工作者繼續教育管理辦法等配套政策，建立健全社會工作者職業水平評價制度體系。地方各級民政部門要主動與當地人事部門一道積極協調地方財政、物價部門出臺職業水平考試收費標準的地方性文件，落實本地區的有關考務工作；通過多種途徑，做好系統內人員參加考試的組織發動工作和其他社會人員參加考試的宣傳引導工作，做好考前輔導培訓，確保首批社會工作者職業水平評價考試的順利舉行。

第三，建立完善的社會工作人才使用機制，拓寬社會工作人才的就業范圍。人才使用是社會工作人才隊伍建設的關鍵，崗位設置是社會工作人才使用的前提。廣泛開展社會工作崗位設置，是推進社會工作人才隊伍建設的基礎性工作。要根據人事部發布的《事業單位崗位設置管理試行辦法》及其《實施辦法》的有關要求，按照分類指導、分級管理、科學合理、精簡效能的原則，盡快在社會福利、社會救助、社區建設、殘障康復、家庭生活服務等領域的事業單位中進行社會工作崗位開發與設置調研，深入研究老年人、殘疾人、兒童社會福利機構等各類民政服務事業單位以及社區的社會工作崗位設置標準、等級設定要求、職責任務和任職條件。在此基礎上，民政部將會同人事部制定民政服務類事業單位和社區社會工作崗位設置的政策文件，指導地方民政部門在這些領域做好社工崗位開發設置工作。同時，要促進民辦社會服務機構的發展。從我國發展實踐看，由民辦社會服務機構承擔具體社會事務管理和公共服務項目的趨勢越來越明顯。因此，要積極研究民辦社會服務機構的性質特點，抓緊制定民辦社會服務機構社會工作崗位設置的指導意見，以及政府培育扶持民辦社會服務機構吸納專業社會工作者的政策。地方民政部門要根據部里制定的社會工作崗位設置指導意見要求，結合本地實際，在地方人事部門的支持下提出本地區民政服務類事業單位、社區、民辦社會服務機構社會工作崗位設置的方案，搞好本地社會工作崗位開發與設置。

第四，建立有效的社會工作人才激勵機制，激發社會工作人才的創造活力。人才激勵是社會工作人才隊伍建設的重要保障。當前，社會工作人才激勵的重點是在實施和完善社會工作者職業水平評價制度中，規范社會工作者屬于專業技術人才的薪酬和保險待遇，并使其在發揮作用中逐步提高社會地位、職業威望和職業生涯發展空間，使社會工作成為受人尊重的職業。同時，對于事業單位的社會工作人員，要積極爭取人事部門的支持，做好“資格與崗位掛鉤，崗位與薪酬掛鉤”的工資制度改革，建立科學合理的激勵保障機制；對于在民辦社會服務機構從業的社會工作人員，要適應社會工作的公益性和非營利性特點，研究建立政府購買服務的財政支持體制和合理的薪酬指導標準。

根據《民政事業發展第十一個五年規劃》的要求，要研究制訂《社會工作者條例》，維護服務對象和社會工作者的合法權益，加快建立社會工作者與志愿者的聯動機制，逐步形成社會工作者引領志愿者共同服務社會的運行體系。

四、加快推進社會工作人才隊伍建設的措施

推進民政范圍社會工作人才隊伍建設，目標宏大，任務艱巨，使命神圣。作為推進社會工作人才隊伍建設的重要職能部門，民政系統一定要抓住機遇，迅速行動，采取有力的工作措施。

第一，加大學習宣傳力度。在我國，人們對社會工作還比較陌生，專業社會工作力量也比較薄弱，社會知曉度、認同度普遍較低，因此，普及社會工作理論知識的任務非常繁重。中央已將社會工作列入明年地方黨政領導干部的培訓計劃。第十二次全國民政會議也對民政系統加大社會工作培訓提出了明確要求。各級民政部門要抓緊做出總體規劃和具體安排，加大學習宣傳工作的力度。要采取座談會、研討會、培訓班、專家講座、考察學習等多種方式，組織廣大干部職工深入學習黨的十六屆六中全會關于建設宏大社會工作人才隊伍的重要論述，認真領會第十二次全國民政會議的具體部署，把民政系統廣大干部職工的思想認識統一到黨中央、國務院的決策和要求上來。要采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，利用廣播、電視、雜志、報紙、網絡等媒體，深入宣傳社會工作人才隊伍建設的重大意義，注意發現宣傳優秀社會工作者的典型事跡，使人們逐步了解社會工作者高尚的道德情操、感人的精神力量、科學的職業規范和豐富的專業內涵，不斷認識、理解、尊重、接納社會工作者，努力形成“有困難、找社工”的新局面，為進一步推進社會工作人才隊伍建設營造良好的社會氛圍。

第二，加強政策理論研究。政策理論研究是推進社會工作人才隊伍建設的重要基礎。中央有關部門已將社會工作人才隊伍建設列入明年的工作重點。部里也將社會工作人才隊伍建設列入明年的工作重點和民政政策理論研究的重點課題。各地也要按照第十二次全國民政會議的部署，著力開展社會工作和社會工作人才隊伍建設的研究，包括社會工作人才隊伍建設與構建社會主義和諧社會的關系，對民政工作和民政事業發展的推動作用，民政系統社會工作人才隊伍建設的現狀、特點和發展規律，民政服務類事業單位、社區、民辦社會服務機構的崗位設置，民政系統社會工作從業人員的培訓、使用和激勵，社會工作與志愿服務的關系，政府購買服務的體制機制等。各級民政部門要圍繞這些社會工作人才隊伍建設中的重點、難點、熱點問題，創造條件，充分利用系統內外的研究力量，聚智聚力，形成強大的理論研究合力，力求取得一批高質量的研究成果，為推進社會工作人才隊伍建設提供政策理論依據。

第三，積極開展示范活動。社會工作對民政系統而言雖然不是全新的工作，但要按照新的要求、新的理念、新的方式加以推進，確實需要典型引領，為此，部里決定采取統籌規劃、條塊結合、分類實施、積極推進的原則，制定下發開展社會工作人才隊伍建設示范活動的方案，在全國范圍內進行試點。一方面，環境較好、條件具備的發達省市要根據中央要求，在當地黨委、政府領導下，按照組織部門的具體部署，協調人事、教育、司法、衛生以及工青婦等相關部門統一謀劃，整體布局，進行綜合試點。另一方面，全國各級民政部門要按照第十二次全國民政會議和廳局長會議精神，優先在社會福利、社會救助、社區建設、殘障康復、公益類民間組織和家庭生活服務等領域進行系統試點。各地要提前著手，做好準備，盡快行動起來，結合本地實際，制定出具體工作方案。要通過開展試點活動，努力形成以點帶面、全面推進的工作格局。

第四，加強組織機構建設。社會工作人才隊伍建設是一項復雜的系統工程，需要有專門的組織機構來承擔。為此，部里成立了社會工作人才隊伍建設領導小組，由部領導任組長，各司局和有關直屬事業單位負責同志為成員。領導小組下設辦公室，設在人事教育司。同時，從有關業務司局和直屬事業單位抽調部分既熟悉社會工作、又精通民政業務的骨干力量，充實到辦公室，專門負責社會工作人才隊伍建設的組織實施工作。地方各級民政部門也要抓緊成立社會工作人才隊伍建設領導小組，加強內外協調，共同研究推進社會工作人才隊伍建設的任務和措施。要指定專門機構，抽調精干力量，承擔社會工作人才隊伍建設的具體工作。這方面，上海市的經驗值得借鑒。2003年，上海市民政局通過積極爭取，成立了面向全市的職業社會工作處。各地要抓住機遇、主動匯報、積極協調，爭取機構編制，統籌做好社會工作人才隊伍建設的各項工作。

第五，爭取財政資金投入。資金是社會工作人才隊伍建設的重要保障。落實六中全會關于建設宏大社會工作人才隊伍的要求，大規模組織系統干部職工進行社會工作專業知識培訓，開展社會工作人才隊伍建設示范活動，組織社會工作人才隊伍建設課題研究，建立健全社會工作人才培養、評價、使用在內的政策措施和保障制度等等，都需要資金保障。我們要抓住國家大力推行公共財政的有利時機，積極爭取政府加大對社會工作人才隊伍建設的經費投入。目前，部里已與財政部進行了溝通，將社會工作人才隊伍建設納入了中央預算。地方民政部門也要加大爭取力度，切實解決社會工作人才隊伍建設的經費問題。

同志們，推進民政系統社會工作人才隊伍建設，任重道遠，職責光榮。我們要齊心協力，以開拓創新、銳意進取的精神，積極投身到這項重大人才制度的實施中，為貫徹黨的十六屆六中全會精神和第十二次全國民政會議要求，全面提升民政工作社會管理和公共服務水平，推進民政事業全面協調發展，作出應有的貢獻！

第三篇：在全國社會工作專業人才隊伍建設暨民政系統人才工作會議上的講話

李立國：加強人才隊伍建設 推進民政事業發展

來源： 民政部門戶網站

時間： 2011-12-22 ——在全國社會工作專業人才隊伍建設暨民政系統人才工作會議上的講話

同志們：

人才是國家強盛的基礎，是事業發展的根本。中央高度重視人才工作，去年上半年專門召開了全國人才工作會議，發布了《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》（簡稱《國家人才規劃綱要》），對今后一個時期人才工作做出了全面部署。今年，胡錦濤總書記建黨90周年重要講話和黨的十七屆六中全會，對深入實施人才強國戰略、切實加強人才工作提出了進一步要求。前不久，經黨中央、國務院同意，18個部委和群團組織聯合印發了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》（簡稱《社工意見》），提出了全面推進社會工作專業人才隊伍建設的指導思想、基本原則、目標任務、重大政策與發展舉措。民政部印發了《全國民政人才中長期發展規劃（2010—2020年）》（簡稱《民政人才規劃》），提出了今后一個時期民政人才隊伍建設的總體思路與措施。今天，我們召開全國社會工作專業人才隊伍建設暨民政系統人才工作會議，就是要深入貫徹黨中央、國務院一系列人才工作決策和指示精神，全面落實《社工意見》和《民政人才規劃》，總結交流各地推進社會工作專業人才隊伍建設和民政人才工作的經驗，研究部署今后一個時期社會工作專業人才隊伍建設和民政人才工作。

一、深刻理解《社工意見》的基本精神

《社工意見》是中央層面從構建社會主義和諧社會大局出發，制定的第一個關于社會工作專業人才隊伍建設的專門文件，是指導今后一個時期我國專業社會工作發展的綱領性文件。《社工意見》的發布實施，是我國專業社會工作發展的里程碑，標志著我國社會工作專業人才隊伍建設進入了全面、深入發展的新階段。我們要深刻理解《社工意見》出臺的時代背景、重大意義和政策內涵，切實增強貫徹落實《社工意見》的主動性和積極性。

（一）深刻理解《社工意見》出臺的時代背景。發展專業社會工作、加強社會工作專業人才隊伍建設，是我國在工業化、城鎮化、市場化、信息化、國際化發展中解決社會矛盾和問題的一項重要制度安排。近百年來，發達國家和地區通過建立專業社會工作制度，培養社會工作專業人才，提供專業化、系統化、科學化的社會工作服務，幫助處于困境中的個人、家庭和群體提升能力、解決困難，在一定程度上起到了化解社會問題、推動社會發展的作用。我國改革開放以來不斷加快經濟發展，引起了利益格局、社會結構、社會關系、社會組織形式以及社會思想觀念方面的深刻變化，產生了大量新的社會問題。解決這些社會問題，需要我們加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，加強和創新社會管理，大力發展社會事業，培養和造就一支數量充足、結構合理、素質優良的社會工作專業人才隊伍。中央有關部門和群團組織在借鑒國外經濟社會發展經驗、分析我國經濟社會發展形勢的基礎上，為適應一定范圍內解決社會問題的需要，確定了在中國特色社會主義基本制度下加強社會工作專業人才隊伍建設、積極發展專業社會工作的重大舉措，聯合出臺了《社工意見》。

（二）深刻理解《社工意見》的重大意義。《社工意見》充分吸納了多年來我國專業社會工作實踐發展和理論研究的成果，系統回答了我國為什么要建設社會工作專業人才隊伍、建設什么樣的社會工作專業人才隊伍，以及怎樣建設社會工作專業人才隊伍等重大問題，明確了社會工作專業人才在社會建設、社會服務和整體人才隊伍格局中的地位與作用，奠定了我國專業社會工作發展的制度基礎。貫徹實施《社工意見》，充分發揮社會工作專業人才服務有需要的群眾、“助人自助”解決社會問題的作用，將專業社會工作納入黨和政府的社會管理體系和基層組織體系，在廣義的社會工作中發揮輔助作用，有利于滿足人民群眾日益增長的社會服務需求，完善基層群眾自治和服務功能，促進社會主義和諧社會建設。

（三）深刻理解《社工意見》的政策內涵。一是要深刻理解社會工作專業人才隊伍建設的指導思想和總體要求，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀指導和統領我國專業社會工作發展，堅持中國特色專業社會工作的正確方向。專業社會工作既具有普適性的專業價值理念、理論、方法、技能以及相應的服務制度，又因國情、社情不同具有明顯的文化差異，產生有所不同、各具特色的發展模式。我國黨的思想政治工作和群眾工作，黨和政府的社會管理體系和基層組織體系，在推動發展、服務群眾、化解矛盾、凝聚人心、促進和諧等廣義社會工作中具有主導作用，這是發展我國專業社會工作的特色所在，也是優勢所在。要將專業社會工作的方法技巧、國際通則和中國實際相結合，納入廣義社會工作之中，走出一條符合中國國情、體現時代精神、適應社會需要的專業社會工作發展的新路子。要貫徹“以人才培養為基礎、以人才使用為根本、以人才評價激勵為重點、以政策制度建設為保障”的社會工作專業人才隊伍建設基本思路，確保社會工作專業人才隊伍建設的正確方向和途徑。二是要深刻理解社會工作專業人才隊伍建設的工作原則，堅持黨的領導、政府推動、社會參與、突出重點、立足基層和中國特色的社會工作專業人才隊伍建設工作原則，充分發揮黨的政治和組織優勢，為社會工作專業人才隊伍建設提供有力的支持，廣泛動員社會力量參與專業社會工作發展，引導和鼓勵廣大社會工作專業人才扎根基層、服務一線，重點發展面向城市流動人口、農村“留守人員”、困難群體、特殊人群和受災群眾的社會工作服務，充分發揮社會工作專業人才隊伍的積極作用。三是要深刻理解社會工作專業人才隊伍建設的政策舉措，落實好人才培養使用、崗位開發、評價激勵、研究宣傳等要求和社會工作服務、管理、教育研究等工程計劃，解決好政府購買服務、發展民辦社會工作服務機構和志愿者隊伍等問題。四是要深刻理解社會工作專業人才隊伍建設的推進格局,從上到下建立組織部門牽頭抓總、民政部門具體負責、有關部門和群團組織密切配合、社會力量廣泛參與的工作格局，發揮民政部門在推進社會工作專業人才隊伍建設中的具體負責作用，在組織部門的指導下，在機構編制、財政、發展改革、人力資源社會保障等職能部門的支持下，著重搞好民政系統、民政范圍社會工作專業人才隊伍的建設，并為其他部門和群團組織推進社會工作專業人才隊伍建設提供必要的服務。

二、認真貫徹落實《社工意見》

我們要按照《社工意見》的基本精神和總體部署，認真總結推廣試點經驗，大力開發社會工作崗位，積極推進社會工作專業服務，全面推進社會工作專業人才隊伍建設。

（一）認真總結推廣專業社會工作試點經驗。2007年以來，民政部先后組織了165個地區和260個單位開展社會工作專業人才隊伍建設試點，產生了22個試點示范地區和29個試點示范單位。四年來，這些試點、示范地區和單位結合實際，在社會工作專業人才隊伍建設方面進行了許多創造性的實踐，建立了專業社會工作政策制度，壯大了專業隊伍，發展了專業服務，形成了一批具有鮮明地域或機構特色、具有推廣價值的專業社會工作發展經驗：一是必須堅持黨政領導、部門負責。社會工作專業人才隊伍建設在很多地方是新生事物，必須置于各級黨委政府領導下開展工作。各級民政部門要切實履行具體負責的職能，在推動社會福利、社會救助、社會組織、社區建設、慈善事業等民政范圍社會工作專業人才隊伍建設的同時，為其他部門、行業和領域發展專業社會工作搞好政策協調和信息服務。二是必須堅持圍繞中心、服務大局。社會工作專業人才隊伍是在經濟社會發展中應運而生的。要圍繞經濟社會發展，充分發揮社會工作專業人才在糾紛調解、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、關系調適、行為矯治等方面的專業作用，幫助有需要的群眾解決社會功能缺失和發展問題，為創造和諧穩定的社會環境作出貢獻。要充分發揮社會工作專業人才在改進社會服務方式、拓寬社會服務范圍、提升社會服務水平、滿足人民群眾不斷增長的社會服務需求等方面的重要作用，讓人民群眾尤其是困難群體和特殊人群共享經濟社會發展的成果。三是必須堅持立足基層、強化基礎。扎根基層、服務一線是專業社會工作的職業特點。只有引導、推動社會工作專業人才扎根城鄉基層，與服務對象進行面對面的交流、溝通和服務，才能有效發揮社會工作專業人才的作用。要做好社會工作專業人才立足基層的保障工作，使他們有崗有為有相應待遇，在發展基層社會服務和鞏固黨執政的群眾基礎中發揮作用。四是必須堅持因地制宜、分類指導。專業社會工作分布廣泛，具有很強的實踐性和針對性，在不同地區、不同行業、不同領域具有不同的實踐形式和表現形態。只有根據城市和農村、發達地區和欠發達地區不同的經濟社會發展狀況以及不同行業、不同領域和不同性質單位的特點，分類指導和推進社會工作專業人才隊伍建設，才能取得成效，才能發揮專業社會工作的功能。這些經驗和啟示，是試點地區和單位努力探索的結果，是社會工作界集體智慧的結晶，是全面推進社會工作專業人才隊伍建設的寶貴財富，應當倍加珍惜，創造性地學習應用。

（二）著力加強社會工作專業人才培養。要充分發揮高等院校和科研機構的作用，進一步發展專業社會工作普通高等教育和高等職業教育，同時，又要加強對現有社會工作從業人員的專業培訓，將其提升為掌握社會工作專業知識方法、具有較高能力素質的社會工作專業人才。各級民政部門要積極配合教育部門推進專業社會工作教育，并與有關部門聯合制定和實施本地區本領域社會工作專業人才培訓規劃，加強社會工作專業培訓機構、教材和師資隊伍建設，啟動實施社會工作服務人才職業能力提升工程、高層次社會工作專業人才培養工程和社會工作管理人才綜合素質提升工程，率先在民政范圍內培養一支數量足、結構優、能力強、素質高的專業社會工作服務人才隊伍，培養一批懂經營、善管理的專業社會工作管理人才，培養一批能夠帶動社會工作服務人才成長的高層次高素質專業社會工作人才。同時，要積極協助有關社會服務與管理部門開展社會工作專業知識普及，提高相關領域特別是廣大基層干部運用社會工作專業知識和方法創新社會管理、推進社會服務、開展群眾工作的能力，逐步形成專兼結合的社會工作人才隊伍發展格局，進一步擴大專業社會工作的影響力，為提升社會服務水平、加強和創新社會管理提供人才支撐。

（三）不斷強化社會工作專業人才使用。積極開發專業社會工作崗位，進一步拓展專業社會工作服務平臺，是全面推進社會工作專業人才隊伍建設的關鍵。各級民政部門要以民政事業單位、民辦社會工作服務機構和城鄉社區為基礎，做好崗位開發工作。一是要繼續做好民政事業單位專業社會工作崗位設置工作。要按照人力資源社會保障部、民政部制定的《關于民政事業單位崗位設置管理的指導意見》，繼續分類推進民政事業單位專業社會工作崗位設置。對以社會工作服務為主的事業單位，要將專業社會工作崗位確定為主體專業技術崗位；對以社會工作服務為輔的事業單位，要根據服務對象實際需求，合理設置專業社會工作崗位。二是要加快培育發展民辦社會工作服務機構。要與轉變政府職能、建設服務型政府相聯系，堅持培育發展和監督管理并重，加快發展一批覆蓋各主要社會服務領域、專業服務能力強、管理規范的民辦社會工作服務機構，為社會工作專業人才提供發揮作用的平臺。三是要加大城鄉社區專業社會工作崗位開發力度。要圍繞社區服務與管理需要設置專業社會工作崗位，并促進社區工作者提高專業社會工作水平，使城鄉社區成為吸納和發展社會工作專業人才的重要陣地。要以充分發揮社會工作專業人才作用為主線，在做好民政范圍專業社會工作崗位開發、平臺建設的基礎上，積極協助其他相關行業、領域和單位開發設置專業社會工作崗位，充實配備社會工作專業人才。

（四）抓緊完善專業社會工作政策制度。民政部要會同有關部門進一步完善社會工作專業人才職業水平評價制度，不斷拓寬社會工作專業人才的職業發展空間。進一步完善社會工作專業人才聘用和登記管理政策，將取得職業水平證書的社會工作專業人才納入專業技術人員管理范圍，切實提高社會工作專業人才的職業地位。進一步健全社會工作專業人才薪酬保障和表彰獎勵政策措施，充分調動社會工作專業人才長期從事專業社會工作服務與管理的積極性。進一步協調建立社會工作專業人才與志愿者聯動服務機制，不斷豐富專業社會工作服務資源。各地民政部門要深入落實國家和有關部門的政策要求，加強調查研究，加大創新力度，加快制定本地社會工作專業人才隊伍建設政策措施，為本地社會工作專業人才成長發展提供良好的政策保障。

（五）進一步推進專業社會工作服務。要按照構建社會主義和諧社會、加強和創新社會管理的總體要求，針對不同地區、不同行業、不同領域的特點，分類指導和推進全國范圍專業社會工作服務發展，不斷增強專業社會工作在保障民生、服務民眾、促進基本公共服務均等化方面的重要作用；不斷發揮專業社會工作在創新社會管理理念、改進社會管理方式、豐富社會管理主體、完善社會管理機制等方面的專業優勢；不斷擴大專業社會工作在弘揚中華民族傳統美德、傳播和諧文化、促進社會誠信友愛、推動社會主義精神文明建設方面的重要影響。目前，中組部正在組織實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃（簡稱“三區”計劃），確定了從現在到2020年每年為“三區”選派1000名、培養500名社會工作專業人才的任務。各級民政部門要按照“三區”計劃的要求，組織實施好社會工作專業人才服務“三區”計劃，啟動社會工作服務標準化建設示范工程，以城市流動人口、農村留守人員（留守兒童、留守老人、留守婦女）、困難群體、特殊人群（刑釋解教人員、吸毒人員、有不良行為青少年、精神病人等）和受災群眾為重點，積極開展專業社會工作服務。東部地區要充分發揮經濟社會發展總體水平較高、社會工作專業人才有一定數量、社會服務資源較為豐富、專業社會工作服務已經開展的優勢，在更大范圍、更寬領域、更深層次推進社會工作專業人才隊伍建設。中西部地區要緊緊圍繞當地經濟社會發展中的社會問題和人民群眾最關心最直接最現實的利益需求，有重點、分步驟地開展專業社會工作，逐步形成推進社會工作專業人才隊伍建設的新局面。已經開展專業社會工作試點的地區，要進一步鞏固試點成果，以貫徹《社工意見》為新契機，全面深入開展社會工作專業人才隊伍建設，由主要為重點人群、重點對象服務，向為所有有需要的個體、家庭和組織服務發展，逐步實現服務領域、服務對象的全覆蓋。尚未開展專業社會工作的地區，要認真學習第一、二批試點地區的經驗，盡快啟動社會工作專業人才隊伍建設，抓緊建立專業社會工作政策制度，積極開展社會工作專業服務。要統籌推進城鄉專業社會工作，積極引導城市專業社會工作資源向農村延伸，鼓勵城市社會工作專業人才進入農村服務，加強農村社會工作專業人才隊伍建設，促進農村專業社會工作發展。

三、切實加強民政人才工作

加強社會建設、構建現代民政，不僅需要培養造就高素質的社會工作專業人才隊伍，而且需要進一步加強民政人才隊伍建設。民政人才是具有一定專業知識或專門技能，在社會建設和民政領域進行創造性勞動并對社會進步和民政事業發展做出積極貢獻的人員，既包括民政領域的行政管理人才、企事業單位管理人才、專業技術人才、技能人才，也包括民政具體負責的社會工作專業人才、防災減災人才、社會組織人才。民政工作的群眾性、社會性、多元性、開放性和基礎性，決定民政人才具有廣泛性、獨特性、專業性、實踐性特點。廣泛性表現為民政人才不僅分布在民政領域，還廣泛分布在其他組織、行業和領域。獨特性表現為民政人才有與其他部門或行業人才顯著不同的特性，需要探索符合民政工作規律、體現民政工作特點的人才工作機制和制度模式。專業性表現為民政人才從工作對象到工作內容、從工作手段到工作方式都有較高的專業要求，必須按照專業標準科學推進各項人才工作。實踐性表現為民政人才廣泛分布在基層一線，必須堅持從實踐中來到實踐中去的原則，立足基層實踐確定民政人才政策制度，通過基層實踐檢驗民政人才工作成效。改革開放以來，民政人才工作取得了重要成就，人才意識不斷增強，人才范圍不斷拓寬，人才規模不斷擴大，人才素質不斷提高，人才結構不斷優化，人才環境不斷改善。近年來，各級民政部門制定了不少引才、育才、用才、聚才、勵才的政策，建立了相應的人才工作管理體制和運行機制。要在深刻把握民政人才成長規律和特點，認真總結民政人才工作成績經驗基礎上，進一步加強民政人才工作，努力開創民政人才隊伍建設新局面。

《民政人才規劃》是我國第一個民政人才隊伍建設中長期發展規劃，是進一步加強民政人才工作、推進民政人才隊伍建設的綱領性文件。今后一個時期，我們要以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全國人才工作會議和《國家中長期人才發展規劃綱要》的總體要求以及《民政人才規劃》的安排部署，以提高人才能力素質為核心，不斷完善政策措施、創新體制機制，統籌推進民政領域行政管理人才、企事業單位管理人才、專業技術人才和技能人才以及社會工作專業人才、防災減災人才、社會組織人才工作，加快培養造就一支數量充足、結構優化、素質優良的民政人才隊伍，為推動民政事業又好又快發展、促進社會主義和諧社會建設提供有力人才支撐。

（一）統籌推進各類民政人才隊伍建設。要根據民政具體負責的人才隊伍和民政領域人才的性質與特點，協調推進民政人才隊伍建設。首先，要抓好民政具體負責的人才隊伍建設。要按前面所講，抓緊落實《社工意見》，全面深入加強社會工作專業人才隊伍建設。要著眼于提高我國防災減災能力需要，切實履行減災委員會辦公室綜合協調職能，加快建立一支數量充足、結構合理、素質優良、專職與兼職相結合的現代化防災減災人才隊伍。要進一步加強社會組織人才隊伍建設，讓社會組織人才平等享受黨和政府的各項人才政策，平等競爭黨和政府支持人才創新創業的各類公共資源，平等參與黨和政府組織的人才宣傳、表彰、獎勵活動。其次，要抓好民政領域各類人才隊伍建設。要適應民政行政管理需要，以提高政策水平和履職能力為核心，以各級民政干部為骨干，建設一支政治素質高、認真踐行為民服務宗旨、善于領導和推動民政事業創新發展的民政行政管理人才隊伍。要適應民政公益服務機構管理現代化需要，以民政企事業單位中高層管理人員為重點，培養一支具有現代管理理念和強烈社會責任感的專家型民政企事業單位管理人才隊伍。要適應民政領域專業技術發展需要，以提高專業水平和創新能力為核心，打造一支學術品德好、專業素質高、服務能力強、團隊結構優的民政專業技術人才隊伍；要以提升職業素質與能力為核心，以養老護理員、孤殘兒童護理員等急需緊缺技能人才為重點，以高級技師為引領，加快培養造就一支數量充足、門類齊全、結構合理、技能合格的民政技能人才隊伍。

（二）不斷完善民政人才政策制度。要進一步健全民政具體負責的人才政策，研究建立防災減災人才培養使用、職業資格、人才配置、獎勵保障等方面政策制度；繼續協調制定社會組織人才政策，推動建立社會組織人才培養、流動、職稱、戶籍、薪酬、保險、激勵等政策措施，為社會組織人才發展提供公平公正的制度環境。要進一步健全民政領域人才政策，積極實施民政干部教育培訓和職業教育發展政策，分類別、分層次建立民政人才培養開發制度，大力發展民政高等職業教育，加快人才培養步伐；抓緊完善民政領域人才評價政策，積極爭取有關部門支持，建立健全民政特殊專業技術人才職稱制度，適時開展有關專業高級技術職務資格評審工作，著力解決民政特殊專業人才職稱評審難問題；要貫徹落實《民政部關于進一步加強民政技能人才工作的意見》，完善以民政職業技能鑒定為核心的殯葬、假肢、孤殘兒童護理、災害信息等領域民政技能人才培養開發、評價使用和選拔激勵政策體系。要認真落實以用為本的人才工作方針，建立以業績和能力為導向的選人用人機制，健全通過實踐鍛煉培養、發現和選拔人才的政策制度，為各類人才成長提供實踐鍛煉機會、創造“賽馬”的環境和競爭的平臺。要通過完善公開招聘、競爭上崗等措施，拓寬選人渠道，加大面向社會選拔優秀人才的力度。要創新人才激勵機制，實施優秀民政人才表彰激勵政策，進一步發揮“孺子牛”獎等民政表彰獎勵項目的杠桿作用，充分調動廣大民政人才投身民政事業、服務民政對象的積極性。要推動實施“項目-基地-人才一體化建設”模式，在實踐中集聚和培養民政高層次創新創業人才。各地各單位要認真落實國家人才工作政策，抓緊制定本地民政人才規劃，抓緊建立健全有利于優秀人才脫穎而出和充分發揮作用的政策制度。

（三）切實抓好重大人才工程實施。要按照《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》要求，在民政范圍重點實施好國家專業技術人才知識更新工程和國家高技能人才振興計劃。要認真落實《國家防災減災人才發展中長期規劃（2010—2020年）》，會同有關部門抓緊實施防災減災專家隊伍建設、應急救援隊伍建設、基層防災減災隊伍建設等人才工程，逐步實現到2020年培養450萬防災減災人才的目標任務。要按照《民政人才規劃》要求，認真實施民政領軍人才隊伍建設、民政企事業單位管理人才素質提升、養老護理員隊伍建設等人才工程，力爭到2020年民政系統人才資源總量達到124萬人的發展目標。民政部將積極爭取國家人才工程和政策支持，做好方案設計、任務分解和統籌推進工作。各地民政部門要充分發揮主體作用，爭取有關部門支持，結合本地實際，在已有工作基礎上，按照工程實施進度，明確目標任務，落實工作責任，逐級抓好落實。

（四）切實加強民政人才工作的領導。做好民政人才工作，是民政部門的職責。各級民政部門要以更加堅強有力的組織領導，更加高度負責的工作態度，更加切實有效的工作舉措，提高人才工作能力和水平，為加強民政人才工作創造更加有利的發展環境。

一是要健全領導體制。各級民政領導干部要帶頭學習人才知識，掌握人才規律，增強人才意識；要有愛才的感情、用才的氣魄、聚才的方法，做人才的知心朋友，在尊重人才、愛護人才、服務人才方面發揮表率作用。對民政具體負責的社會工作專業人才隊伍建設以及防災減災和社會組織人才工作，要按照黨管人才的要求和黨委政府統一領導、組織部門牽頭抓總、民政部門具體負責、有關部門密切配合的原則，形成科學的領導體制和工作機制。對民政領域的人才工作，各級民政部門要切實加強領導，普遍建立民政人才工作領導小組，經常研究解決民政人才工作的重大問題，努力為民政人才創造干事有舞臺、發展有空間、成長有機會的良好環境。要積極爭取將民政人才隊伍建設納入本地經濟社會發展總體布局，列入本地、本單位民政事業發展規劃優先保障范圍。要將人才工作成效納入領導班子考核指標體系，推動各級民政領導干部切實加強對民政人才工作的組織領導。

二是要明確工作職責。首先，要明確民政部門的具體職責。對于具體負責的社會工作專業人才以及防災減災和社會組織人才隊伍建設，民政部門要在黨委政府領導和組織部門指導下，切實擔負起管理監督、具體協調、信息服務的職責，在加強民政領域專業社會工作、防災減災和社會組織人才隊伍建設的同時，積極協調其他有關部門和群團組織在各自業務范圍內推進這三方面人才隊伍建設。其次，要明確民政系統上下之間的職責。民政部主要承擔制定和指導實施民政人才發展規劃、法規、政策和標準的職責。各地民政部門要按照中央和民政部有關政策要求，制定符合本地實際的人才工作措施，加快本地民政人才隊伍建設步伐。第三，要明確民政部門內設機構的職責。要在民政部門內部建立健全黨組（黨委）統一領導，人事機構歸口管理，有關機構各司其職、密切配合的人才工作機制，形成民政機關、企事業單位和社會組織共同推進人才工作的良好局面。要通過明確民政系統內外、上下之間的職責，逐步建立起縱橫聯動、配合密切、協調高效的民政人才工作機制，形成推進民政人才隊伍建設的強大合力。

三是要夯實工作基礎。各地要抓住《社工意見》出臺和中央高度重視社會工作專業人才隊伍建設的有利時機，積極爭取當地黨委政府的重視和編制部門的支持，建立民政部門內設的專業社會工作管理機構。要加強民政人才管理服務工作力量配備，加強人才工作隊伍的思想政治教育、業務培訓和實踐鍛煉，幫助他們提高運用科學理論研究人才工作、運用科學制度保障人才工作、運用科學方法推進人才工作的能力和水平。

四是要加大人才投入。要按照《社工意見》要求，積極協調有關部門將應由政府負擔的社會工作專業人才隊伍建設經費納入財政預算，加大公共財政和福利彩票公益金對專業社會工作和民政人才隊伍建設的投入力度。要協調制定和實施政府購買社會服務的政策措施，充分發揮社會組織、專業社工的獨特作用，提高政府投入的經濟和社會效益，在實踐中促進民政人才隊伍建設。

五是要加強研究宣傳。及時跟蹤掌握國外相關人才隊伍建設最新研究成果，總結提煉工作實踐的成功經驗，研究把握民政人才工作規律，探索發展中國特色的民政人才工作理論與方法。要圍繞民政人才工作的關鍵環節與重點部位，加強政策研究與論證，確保民政人才工作政策制度的科學性和實效性。要緊緊圍繞民政人才工作的重大政策、重大活動、重大事件，圍繞民政人才在推動民政事業發展、創新社會管理、促進社會和諧方面的先進事跡，開展持續、廣泛、深入的社會宣傳，著力提高各級負責干部對民政人才工作的認識，切實增進廣大人民群眾對民政人才的了解，為推進民政人才工作創造良好的社會環境。

第四篇：在全市高技能人才隊伍建設工作會議上的講話

在全市高技能人才隊伍建設工作會議上的講話

同志們：

剛才，x副部長宣讀了書記的重要批示，我們一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。會議還表彰了xxx市首席技師和技術能手，xx等3名高技能人才簡要介紹了自己的先進事跡。在此，我代表市人力資源社會保障廳向獲得表彰的同志們表示熱烈的祝賀，向辛勤工作在生產服務一線的高技能人才表示誠摯的問候和崇高的敬意。下面，我講三點意見。

一、準確研判形勢，切實增強做好新常態下高技能人才隊伍建設工作的責任感、使命感

近年來，按照市委、市政府的一系列決策部署，我x各級人力資源社會保障部門大力實施人才強x戰略，聚焦高技能人才隊伍建設這一戰略重點，解放思想，主動作為，深處發力，不斷創新完善政策，著力優化人才環境，高技能人才隊伍建設工作轉型發展邁出重要步伐，高技能人才總量不斷擴大，結構布局逐步優化，整體素質明顯提高，為全x經濟社會發展提供了強有力的技能人才支撐。截止2021年底，我x技能人才總量x萬人，高技能人才達到x萬人，占技能人才的比例達到x％。高技能人才素質顯著提升，x人獲得中華技能大獎，x人享受國務院特殊津貼，x人獲得全國技術能手稱號，數量居全國前列；xx人被評為全省x首席技師，xx人獲得全省x技術能手稱號，xx人被評為全省x有突出貢獻的技師。技能人才隊伍的發展壯大，主要基于以下幾方面因素：一是高技能人才載體建設取得新成效。截止2021年底，我x有國家級高技能人才培訓基地x個、國家級技能大師工作室x個；建成x級高技能人才培訓基地xx家、x級技師工作站xx家。二是職業技能培訓質量和效益不斷提升。堅持以實現更高質量就業為目標，全面實施新一輪就業創業培訓五年規劃，強化勞動者的就業競爭能力、職業轉換能力、轉移就業能力、創業能力培訓。“十三五”以來，全x共開展就業技能培訓xxx萬人。其中，培訓城鎮失業人員xxx萬人、在崗職工xxx萬人，創業培訓xx萬人，培訓后就業創業率達xx％以上。三是技工院校轉型發展邁出新步伐。緊緊抓住加快發展現代職業教育的有利時機，集中力量制定出臺推進技工院校轉型發展的實施意見等一系列文件，在搭建技工院校與中職學校統一招生平臺、實現“雙證互通”、深化校企合作、加強教師隊伍建設、加大財政投入等方面，實現了歷史性突破。確定在x所技師學院、高職院校開展高等職業教育與技師教育合作培養試點，打通技工院校學生的上升通道。實施技工院校x級示范專業群建設項目，支持建設xx個與現代產業發展密切相關的專業群，推動高技能人才培養與產業發展深度融合。四是高技能人才發展環境進一步優化。完善高技能領軍人才選拔管理辦法，加大x首席技師、x有突出貢獻的技師、x技術能手的表彰獎勵力度。以提升質量為核心，強化職業技能鑒定監管，不斷提高服務水平。2021年，全市xxx萬人參加職業技能鑒定，xxx萬人獲得國家職業資格證書。廣泛開展職業技能競賽和崗位練兵活動，每年組織x級競賽近xx項，參賽職工達xx多萬人，為更多優秀高技能人才展示技能、脫穎而出搭建了廣闊舞臺。

當前，我國經濟發展進入新常態，經濟發展速度將從高速增長轉向中高速增長，從數量擴張型增長轉向質量提升型增長。新常態既給高技能人才隊伍建設工作帶來了重要發展機遇，也帶來了許多困難和挑戰，提出了新的工作要求。主要表現在：一是日益激烈的國內外人才競爭對高技能人才隊伍建設工作提出了新的要求。當今世界正處在大發展大變革大調整時期，國家間、地區間綜合實力的競爭日趨激烈，而這種競爭歸根到底是人才，特別是高素質人才的競爭，人才數量和質量逐步成為衡量一個國家和地區綜合競爭力的重要指標。從世界發達國家經濟發展的成功經驗看，德國、美國、日本、韓國等發達國家既高度重視高層次創新型人才培養，又紛紛把加強高技能人才隊伍建設作為提升經濟競爭力的“秘密武器”，大力發展職業教育，積極培育高素質勞動者。從國內看，廣東、江蘇、浙江等先進地區著眼搶占未來發展制高點，創新機制、完善政策，培養引進高技能人才力度前所未有，河南、重慶等x市奮力趕超，在推動技能人才隊伍建設方面出臺了很多優惠政策，取得的成績令人矚目，國內區域間人才競爭日趨激烈。從我x情況看，目前高技能人才總量不足、結構不合理、財政投入少、發展環境差等問題突出，社會上“重學歷，輕技能”的觀念仍然根深蒂固，高技能人才待遇偏低、社會地位不高的問題仍然存在，特別是企業主體作用沒有發揮出來，很多企業對技能人才“重使用、輕培養，要求多、支持少”，不舍得花錢搞培訓，不支持職工參加技能培訓。我們必須增強緊迫感、使命感，奮起直追，切實抓好高技能人才隊伍建設，努力搶占人才競爭的制高點，為實現“走在全國前列”奮斗目標培養更多的高技能人才。二是實施創新驅動戰略對高技能人才隊伍建設工作提出了新的要求。新常態下，深入實施創新驅動戰略，推動產業轉型升級，不僅需要一大批設計師、工程師、高級管理人員，也需要一大批技藝精湛的高技能人才和數以百萬計的高素質勞動者。如果不造就一支高技能、專業化的勞動大軍，再先進的科學技術和機器設備也很難轉化為現實生產力。比如市場上同樣一個產品，合資組裝的質量往往比不上原裝進口的，差距往往不在于產品設計和生產技術，而在于制造加工水平，在于一線操作工人的素質和技能。因此，我們必須適應實施創新驅動戰略的新要求，努力培養造就一大批適應企業發展需要、結構合理的技能人才，助推企業提高自主創新能力和研發制造能力，推動經濟增長走上主要依靠科技進步和提高勞動者素質的良性軌道上來。三是解決就業結構性矛盾對高技能人才隊伍建設工作提出了新的要求。當前，我x就業工作面臨的突出矛盾是，就業難與招工難同時并存，供需結構性矛盾更加凸顯，一方面相當數量的城鄉勞動力就業困難；另一方面，招工難，尤其是“技工荒”已成為許多企業面臨的現實難題，甚至已影響到企業正常的生產經營。特別是隨著時間的推移，結構性矛盾正呈由東部沿海地區向西部欠發達地區蔓延的趨勢。一季度，我市26.02萬個崗位要求具有一定的職業資格或專業技術，而具備職業資格和專業技術的求職人員為10.15萬人，缺口6萬。解決就業結構性矛盾最根本、最有效的舉措就是，廣泛開展職業技能培訓，全面提升勞動者職業技能水平。我們必須適應就業形勢的新變化，大規模培訓勞動力，提高素質，增強技能，把勞動力的數量優勢真正轉化為建立在高素質、高技能基礎上的人力資源優勢，提高勞動者的就業創業能力。

總之，新常態下，我們比歷史上任何時期更需要一支高技能人才隊伍。我們必須堅定不移地把高技能人才隊伍建設作為人才工作的戰略重點，切實增強緊迫感、責任感和使命感，認真研究新常態下高技能人才隊伍建設的內在規律，以更大的決心、更有力的措施、更扎實的工作，進一步加強和改進高技能人才隊伍建設工作，加快培養造就一支門類齊全、結構合理、技藝精湛、素質優良的高技能人才隊伍。

二、主動作為，推動高技能人才隊伍建設工作加快轉型發展

做好今后一個時期高技能人才隊伍建設工作的總體思路是：深入貫徹全國高技能人才表彰大會和全國職業能力建設工作座談會精神，主動適應經濟社會發展新常態，大力實施人才強x戰略，堅持黨管人才原則，堅持“提升能力、以用為本、高端引領、整體推動”，充分發揮政府指導調控作用和市場在高技能人才資源開發和配置中的決定性作用，以健全面向全體勞動者的職業培訓制度為基礎，以實施高技能人才振興和高技能人才發展計劃為龍頭，以提升職業素質和職業技能為核心，以用好用活高技能人才為根本，突出重點、抓住關鍵、主動作為，健全完善以培養、評價、使用、激勵為重點的高技能人才工作體系，進一步擴大規模、優化結構、提高質量，大力推動高技能人才隊伍建設工作加快轉型發展，為經濟文化強x建設提供強有力的技能人才保證。

（一）堅持高端引領，加快培養造就一支技能領軍人才隊伍。

技能領軍人才數量是高技能人才隊伍建設的重要標志。要突出高端，發揮引領帶動作用，全面實施高技能人才振興行動，進一步提升我x高技能人才隊伍的整體水平。一是突出抓好技能領軍人才培養選拔項目。組織實施好泰山產業技能領軍人才工程，面向海內外，選拔引進一批能夠引領技術革新、技術改造和技能攻關的產業技能領軍人才。精心組織x首席技師、有突出貢獻技師的選拔培養，加大x技術能手的培養力度，加快建設一支掌握精湛技藝、助推產業轉型升級的高技能人才隊伍。二是打造“金藍領”培訓品牌。要強化措施，創新培訓方式，提高培訓質量，全面加強對企業一線的高級工和技師的技能培訓，每年培養高級技師1千名、技師3千名，引導更多的勞動者走上素質就業、技能成才道路。三是突出抓好高技能人才培養載體建設。依托大型企業、技工院校和培訓機構，加快建設國家級和x級高技能人才培訓基地，加強國家級技能大師工作室和x技師工作站建設。依托載體，重點開展高技能人才技能提升培訓、人才評價、職業技能競賽等活動，發揮載體在技術改造、科技創新、傳技帶徒等方面的重要作用，打造高技能人才聚集地。同時，統籌做好高校畢業生、城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、退役士兵等群體的職業培訓，增強就業創業能力。

（二）堅持激勵引導，激發高技能人才的創新創造活力。

要注重發揮表彰激勵、技能競賽的引導作用，完善獎勵辦法，深化收入分配制度改革，真正讓高技能人才想干事有機會、能干事有平臺、干成事有回報、干好事有發展，為更多人才脫穎而出創造條件、搭建舞臺。一是進一步完善高技能人才選拔制度。完善以政府獎勵為導向、企業獎勵和社會力量獎勵為主體的高技能人才獎勵體系，進一步提升高技能人才經濟待遇和社會地位。加大x首席技師、x有突出貢獻技師的表彰力度，積極選拔推薦優秀高技能人才參與政府特殊津貼、中華技能大獎等評選，選拔和樹立一批優秀高技能人才典型。各市、縣（市、區）也要建立完善技能人才獎勵制度，對做出突出貢獻的技能人才予以獎勵。二是健全完善收入分配激勵機制。深化收入分配制度改革，研究制定高技能人才與專業技術人才享受同等待遇的政策，鼓勵企業充分考慮技能勞動者的業績貢獻，在制定薪酬時向高技能人才傾斜。鼓勵企業采取高薪聘用、股權激勵、兼職兼薪、特聘顧問等方式，引進高技能產業領軍人才，激發技能人才推動技術創新、實現科技成果轉化、提高生產效率的積極性和創造活力。三是充分發揮競賽激勵作用。要發揮職業技能競賽在發現和選拔高技能人才中的作用，完善以企業崗位練兵為基礎、以技能競賽為主體、國內競賽與國際競賽相銜接的技能競賽體系。組織“技能興淮”職業技能系列競賽活動，積極做好全國職業技能競賽、世界技能大賽的參賽工作，力爭在全國及世界技能大賽中取得好名次。引導企業職工參加崗位練兵和技能競賽活動，對技能競賽中涌現出來的優秀技能人才，要按規定授予“技術能手”等榮譽稱號，晉升職業資格等級，并給予相應的物質獎勵。

（三）堅持公平公正，建立健全高技能人才評價體系。

高技能人才評價體系是推進高技能人才隊伍建設工作的重要環節，也是高技能人才管理的基礎和依據。堅持公開、公平、公正原則，以職業能力為導向，以工作業績為重點，完善社會化職業技能鑒定，推進企業技能人才評價，逐步建立由政府、社會、用人單位和勞動者共同參與的多元化技能人才評價體系。一是深化職業技能鑒定管理方式改革。要規范職業資格證書管理，減少職業資格許可和認定，嚴格控制準入類職業資格設置，改革水平評價類職業資格認定辦法。同時，適應職業資格管理方式轉變的需要，加強職業技能鑒定的服務與事中、事后監管，確保不出任何問題。二是建立完善職業技能鑒定工作體系。完善以社會化職業技能鑒定、企業技能人才評價、院校職業資格認證為主要內容的多元評價體系。健全職業技能鑒定管理制度，規范鑒定程序，構建符合技能人才成長規律的人才評價體系。三是分類改革考評辦法。按照“崗位分類、統一標準、自主申報、社會考評、企業聘任”的原則，進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，不斷完善高技能人才考評辦法，暢通高技能人才成長通道。突出實際操作能力和解決關鍵生產難題能力的考核，加強新技術、新知識考評，全面提高技能人才評價的科學化水平。研究制定知識技能型人才、復合技能型人才評價的新方法，強化綜合考核和多技能考核，鼓勵具有多種技能的優秀人才脫穎而出。

（四）堅持以用為本，最大限度發揮高技能人才的作用。

高技能人才作為一種特殊的資源，培養是基礎，評價是手段，核心在于使用。我們必須聚焦人才使用，完善制度，創新政策，強化服務，切實做到在使用中培養，為使用而引進，以使用來激勵，提高高技能人才創業創新的成功率。一是探索完善高技能人才發揮作用的政策措施。破除用人觀念上的各種束縛，創新完善有利于高技能人才成長發展、發揮作用的制度辦法，充分發揮高技能人才在解決技術難題、推動科技創新、培養后備人才等方面的重要作用。加快研究制定高技能人才與工程技術人才職業發展貫通辦法，拓寬技能人才發展通道。二是引導高技能人才合理有序流動。堅持以市場為導向，依法維護用人單位和高技能人才的合法權益，建立健全高技能人才流動服務體系，鼓勵各類職業中介機構為高技能人才提供服務，促進高技能人才按需合理流動。做好高技能人才在不同所有制單位、不同行業和跨地區流動中社會保險關系的接續工作，逐步突破部門、行業、地域和所有制限制，引導高技能人才向全x發展的重點項目、優勢產業和骨干企業配置流動。樹立“不求所有，但求所用”的引才理念，鼓勵實施高技能人才“柔性流動”的政策措施，更多地引進包括人才、技術和信息在內的高技能人才資源。三是提高高技能人才管理服務水平。要完善人社部門的人才公共服務職能，推動建設專業性、行業性高技能人才市場，大力發展人才服務業，努力提供專業化、信息化、社會化人才交流服務。

（五）堅持轉型發展，推動建設特色鮮明、國內一流的技工院校。

深入貫徹國家和x委x政府加快發展現代職業教育的決策部署，把加快技工院校轉型發展與服務經濟、促進就業緊密結合起來，繼續擴大辦學規模，著力提高培養質量，形成學歷教育與職業培訓并舉、適應我市經濟社會發展需要的現代技工教育新格局。一是全面提升辦學水平。堅持以突出特色、內涵發展、多元辦學為目標，研究制定技工院校“十四五”改革發展規劃，明確技工院校轉型發展的思路、目標和重點，完善學制教育功能，強化社會培訓功能，把技工院校打造成集技能人才培養、職業技能培訓、考核鑒定、就業創業服務等多種功能為一體的綜合性教育、培訓基地。集中資源，重點建設一批國內一流的技工院校和特色專業，不斷增強綜合競爭力，加快建設以技師學院為龍頭、高級技工學校為骨干、技工學校為基礎的現代技工教育培訓體系。二是深化校企合作。發揮技工院校培養高技能人才主渠道作用，對接產業發展需求，合理規劃專業設置，培育優勢，樹立品牌，提升競爭力，實現產業升級與學校發展的良性互動。支持學校與企業合作辦學、合作育人，推動校企雙方互利雙贏，共同發展。支持創建多種形式的技工教育辦學聯合體，走規模化、集團化辦學路子。三是加強教師隊伍建設。辦好技工教育，教師是根本。要加快推進人事制度、分配制度改革，進一步增強技工院校發展活力。深化教師職稱制度改革，開展增設正高級專業技術職務資格試點，打通教師成長發展通道。創新人才引進辦法，落實兼職教師政策，建立靈活多元的教師供給機制。完善分配激勵機制，吸引更多優秀人才從事技工教育，打造一流的師資隊伍。

三、加強領導，努力開創高技能人才隊伍建設工作新局面

新常態下，開創高技能人才隊伍建設工作的新局面，要求我們必須有新境界、新作風，自覺做到知難而進、勇于擔當，銳意進取、奮發有為。

（一）切實加強組織領導。

各級人力資源社會保障部門要切實負起責任，真正把高技能人才隊伍建設工作擺上重要議事日程，及時研究解決改革發展中遇到的困難和問題，為加強高技能人才隊伍建設創造良好的外部環境。主要負責同志要深度謀劃高技能人才隊伍建設工作，經常聽取有關情況匯報；分管負責同志要靠上抓，真正把高技能人才隊伍建設工作抓到手上、落到實處。要找準人力資源社會保障部門與其他部門工作的結合點，加強部門之間的協調配合，整合提升現有高技能人才政策、計劃、項目，逐步形成分工合理、錯位發展、有序引才、合理用才的新格局。要狠抓各項政策落實，強化高效服務，搞好督促檢查，推動高技能人才隊伍建設工作加快轉型發展。

（二）強化支持保障措施。

要總結經驗、創新方法、完善制度、加大投入，為技能人才發展創造條件，提供保障。一是強化投入保障。沒有投入，就沒有產出；只有大投入，才有大產出。加強高技能人才隊伍建設工作，必須加大資金投入。要積極爭取財政部門的大力支持，加大公共財政投入，將公辦技工學校經費納入各級財政預算，大力扶持職業技能培訓、技工院校專業建設、職業技能競賽和高技能人才培訓基地等建設。拓寬籌資渠道，吸引更多的社會資金投入高技能人才培養，逐步形成政府引導、企業支持、社會參與、個人出資的多元化資金投入新機制。加強資金分配使用監督和績效管理，實施全程監管，確保專款專用，堅決杜絕資金的跑冒滴漏，把有限的資金用在刀刃上。二是強化信息化支撐。當前，信息技術不斷向人社工作融合、滲透，對人社事業發展的理念、方式和手段等產生了不可估量的影響，未來甚至可能徹底改變傳統人社工作的運行模式和發展格局。要堅持以信息化引領高技能人才隊伍建設，加快高技能人才信息統籌整合，建立完善信息庫，著力打造高技能人才同業交流、聯合攻關、培訓深造的信息交流平臺，全面提升工作水平。三是強化規劃引領。主動適應經濟發展新常態，在完成“十三五”規劃評估的基礎上，高標準高質量地編制好高技能人才“十四五”發展規劃，明確發展思路、目標任務、戰略重點、政策措施。

（三）加大輿論宣傳力度。

加強高技能人才隊伍建設，離不開社會各界的關心、支持和參與。要進一步挖掘技能人才的典型代表，利用各種形式、途徑，大力宣傳他們在企業發展中的重要作用和突出貢獻，大力宣傳他們的先進事跡，倡導新的求學觀、擇業觀和成才觀，努力改變社會上重學歷、輕技能的偏見，形成“尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造”的新風尚。在勞模評選、授予榮譽稱號等活動中，要注重向做出突出貢獻的高技能人才傾斜，提高他們的社會地位，形成有利于技能人才成長成才的良好社會氛圍。

同志們，做好新常態下的高技能人才隊伍建設工作任務艱巨，使命光榮。讓我們在市委、市政府的正確領導下，解放思想，主動作為，扎實工作，努力開創高技能人才隊伍建設工作的新局面，為建設經濟文化強x提供堅強的技能人才保證，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

謝謝大家！

第五篇：中組部常務副部長沈躍躍在全國黨建會議上的總結講話

在全國非公有制企業黨的建設工作會議上的總結講話

（2012年3月21日）

沈躍躍

背景：

2012年3月21日全國非公有制企業黨的建設工作會議在北京召開。中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平會見會議代表并講話，黃總也被邀出席本次會議。習主席強調，非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量。非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。講話內容：

這次會議主題鮮明、內容豐富。總結起來，主要有三個特點：一是中央高度重視。黨中央對非公企業黨的建設一直十分重視，黨的十七大和十七屆四中全會作了明確部署，胡錦濤總書記多次作出重要指示。二是目標任務明確。習近平同志和李源潮同志的重要講話，對當前和今后一個時期非公企業黨建工作作了全面部署，明確了若干重大問題，標志著非公企業黨建工作進入了新的發展階段，必將對推進非公企業黨建工作產生重大而深遠的影響。三是措施務實管用。這次會議提出了一系列加強和改進非公企業黨建工作的重大措施。大家認為，這些舉措源于基層創造實踐，順應形勢發展需要，需要很強的創新性、指導性、針對性和可操作性，完全符合基層實際，把這些舉措真正落到實處，就一定能夠開創非公企業黨建工作的新局面。

下面，我就貫徹落實這次會議精神，講兩點意見。

一、深入領會和把握會議精神，把思想和行動統一到中央的部署要求上來

在這次會議上，習近平李源潮同志站在堅持和完善我國基本經濟制度、引導非公有制經濟健康發展，促進社會和諧穩定、夯實黨的執政基礎的戰略高度，深刻闡述了加強非公企業黨的建設的重大意義，明確了總體要求、工 1

作目標和重點任務，為我們做好非公企業黨建工作指明了方向。我們要認真學習講話精神，把思想和行動統一到中央精神上來，統一到講話要求上來。

在學習領會過程中，要重點理解和把握以下幾點：一是要理解和把握非公企業黨組織“兩個作用”的功能定位。關于非公企業黨組織在企業職工群眾中發揮政治核心作用、在企業發展中發揮政治引領作用的功能定位，是根據黨的性質和黨的執政地位，在總結非公企業黨建工作實踐經驗、廣泛聽取各方面意見的基礎上提出的，凝聚了黨內外包括非公經濟代表人士的廣泛共識，體現了科學、求實、創新精神。我們要按照這一功能定位，指導非公企業黨組織認真履行職責，更好地發揮戰斗堡壘作用。二是要理解和把握推進非公企業“兩個覆蓋”的目標要求。習近平、李源潮同志都在講話中強調，要抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，增強黨的影響力。從非公企業黨建工作現狀看，抓好“兩個覆蓋”既是一項十分重要的基礎性工作，也是一項十分緊迫的任務。我們要按照中央領導同志的要求，把這項工作作為重中之重，采取有力措施，切實抓緊抓實、抓出成效。三是要理解和把握加強“兩支隊伍”建設這個關鍵。實踐證明，加強非公企業黨建工作關鍵是抓好黨組織書記和黨建工作指導隊伍建設。這次會議從選優配強、培訓提高、激勵保障等方面，對加強“兩支隊伍”建設提出了明確要求。我們要抓住選、育、管、用等重要環節，加大“兩支隊伍”建設力度，不斷壯大非公企業黨建工作骨干力量。四是要理解和把握建立健全非公企業黨建工作領導機制和工作機制的有關規定。這次會議根據非公企業快速發展和黨建工作需要，提出要健全領導機構，縣以上地方黨委一般要有非公企業黨建工作機構，做到有人員編制、有經費保障、有規范制度；提出要健全管理體系，按照不同情況明確管理關系、理順管理體制；提出要建立直接聯系工作機制，對規模以上企業黨組織可由縣以上組織部門或專門工作機構進行直接聯系，對社會影響大、黨員人數多的大型企業黨組織可由縣以上黨組織直接管理。這些規定，為加強非公企業黨建工作提供了體制機制保障，我們要認真加以落實。五是要理解

和把握強化工作保障的政策要求。這次會議提出了強化工作保障的政策要求，不少還是第一次提出來的。比如，把非公企業黨建工作作為市、縣委書記履行基層黨建工作責任制專項述職和相關部門領導班子考核評價的重要內容；將非公企業黨組織工作經費納入企業管理費用，建立并落實稅前列支制度；按照“六有”標準加強非公企業黨組織活動場所規范化建設，在非公企業集聚地統一建設區域性、開放性、綜合性的黨群活動服務中心，等等。這些政策要求、力度大、措施實、辦法新，我們要全力抓好落實，為非公企業黨建工作創造有利條件。總之，這次會議有很多新的精神，我們一定要深入領會、全面把握，切實用會議精神統一思想、指導行動，進一步增強責任感和緊迫感，抓住機遇、乘勢而上，推動非公企業黨建工作取得突破性進展。

二、突出工作重點，把會議提出的各項任務落到實處

這次會議提出了一系列新任務、新要求。各地各部門要結合實際，切實抓好貫徹落實。工作中，要突出抓好以下幾個方面：

一是突出抓好組織覆蓋。要按照中辦《意見》和會議要求，采取發展一批新黨員、找出一批“口袋”黨員、輸送一批黨員職工等辦法，不斷壯大黨員隊伍，努力實現職工50人以上企業有黨員的目標。要在鞏固規模以上非公企業黨組織組建成果的同時，把規模以下非公企業作為組織覆蓋的重點，摸清底數，明確目標，落實責任，集中力量予以突破。要創新黨組織設置方式，采取單獨組建、區域聯建、行業統建、樓宇共建等多種形式建立黨組織，做到具備條件的應建盡建；尚不具備條件的，要通過選派黨建工作指導員、確定黨建工作聯絡員、建立工會和共青團組織等辦法，積極開展黨的工作，推動企業建立黨組織。

二是突出抓好書記隊伍。黨組織書記是在非公企業開展黨的工作的帶頭人。要按照守信念講奉獻重品行、懂經營會管理善協調、熱愛黨務工作和熟悉群眾工作的標準，采取內部民主選舉、上級組織協商委派、面向社會公開選聘等多種方式，選優配強非公企業黨組織書記。要針對非公企業黨組織書

記新手多、培訓機會少的實際，大力加強教育培訓，不斷提高非公企業黨組織書記隊伍能力素質。要制定實施考核評價、規范管理、薪酬待遇、激勵保障等制度，充分激發非公企業黨組織書記隊伍的積極性。同時，還要重視加強黨建工作指導員隊伍建設，為他們開展工作提供有力支持、創造良好條件。

三是突出抓好作用發揮。黨組織和黨員作用發揮情況，直接關系到非公企業黨建工作成效。要牢牢把握“兩個作用”的功能定位，指導非公企業黨組織認真履行六個方面的主要職責，切實做好宣傳貫徹黨的路線方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、建設先進企業文化、促進企業健康發展、加強自身建設等工作，進一步增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。要積極探索黨組織和黨員發揮作用的有效途徑，建立黨組織和企業管理層雙向互動工作機制，探索開展開放式黨組織活動，創新黨員教育管理服務，進一步增強非公企業黨組織工作和活動的有效性。要以創建“雙強六好”黨組織等為抓手，深化非公企業黨組織和黨員創先爭優，努力彰顯黨的先進性。

四是突出抓好工作保障。要切實加強組織領導和工作指導，推動形成黨委統一領導、組織部門統籌協調、有關部門協同配合的工作格局。要按照有人抓、有人管、有工作條件的要求，健全工作機構，配強工作力量，加大經費投入，加強場所建設，切實改善非公企業黨建工作保障條件。要把工作保障情況，作為基層組織建設年晉位升級、考核評價的硬任務、硬指標，加大督促檢查力度，確保落實到位。這里我說明一下，關于工作機構設置和人員配備問題，中辦《意見》和這次會議提出了原則要求，各地可結合實際進行探索，逐步予以規范，本省之內盡量一致。

會議結束后，大家要盡快向黨委匯報會議的主要精神，認真抓好傳達、學習、宣傳工作，精心研究制定貫徹落實的具體措施，改革創新、一抓到底，推動非公企業黨建工作取得新的更大成效，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！