第一篇：20116882459--包局長在2011年全市國土資源工作會議上的講話

保護節約資源

保障支持發展 努力推動國土資源工作邁上新臺階

——在全市國土資源工作會議上的講話

包 建 鐸（2011年3月3日）

同志們：

今天召開全市國土資源工作會議，主要任務是，深入貫徹市委經濟工作會議和全省國土資源工作會議精神，總結2010年和“十一五”特別是近三年國土資源工作，研判形勢，明確“十二五”國土資源工作思路，部署2011年重點任務, 進一步堅定信心，搶抓機遇，努力推動國土資源工作邁上新臺階。稍后，陳市長將作重要講話，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我代表局黨組向大會做工作報告。

一、主動作為，“十一五”時期國土資源工作成效顯著 “十一五” 是國土資源事業發展很不尋常的五年。五年來，我市經濟平穩快速發展，工業化、城鎮化步伐不斷加快，資源供需矛盾加劇，資源利益訴求增多，國土資源管理責任重，壓力大，風險大，形勢復雜，任務艱巨。在這樣的大背景下，我們在市委、市政府和省廳的正確領導下，緊緊圍繞“兩保一高”和“擴內需、保增長”的工作任務，按照建機制、打基礎、抓改革、破難題的基本思路, 圍繞發展抓工作，發揮職能搞服務，改革創新求實效，2

年期間已征已供的580宗3.12萬畝土地進行了逐宗核查，初審認定的102宗4759畝閑置國有土地處置意見，近期準備上報市土地清查處理工作領導小組批準執行。新的土地儲備機制和大儲備工作格局的構建,對南陽今后的發展必將產生積極的影響。

(二)構建共同責任機制,理清市國土部門與縣級政府和市直涉土部門的職責,國土資源監督管理難題得到有效破解。為進一步強化縣級政府和有關部門在土地管理中的責任, 提請市政府下發了《關于建立土地管理共同責任制度的通知》等文件,進一步明確了各級政府和相關部門的土地管理職責，形成了“大家管、大家用”的共同責任機制，有效解決了國土資源違法違規案件遏制難和信訪量居高不下問題。主要包括：國土資源重點工作目標管理制度、違法案件月報告制度、地質災害防治部門工作責任制度、聯席辦公會議制度和國土資源執法和信訪工作制度等。共同責任機制的建立，為國土資源各項工作的順利開展奠定了堅實基礎。如在2010年的衛片執法檢查中，通過各級各有關部門的密切配合，全市共補辦用地手續294宗5119畝，拆除建筑物3.02萬平方米，沒收建筑物2.76萬平方米，提出黨政紀處分建議34人，移送司法機關29人。全市違法占耕比例已由年初的48.64%降至2.28%，比全省平均比例低3.3個百分點，有效避免了各級政府被問責的風險。同時，一大批信訪遺留問題得到有效解決, 信訪工作被動局面得到扭轉，連續三年被市委、市政府授予信訪工作先進單位。

(三)構建開源節流機制,確保可持續利用,資源利用程度偏低和找礦難問題得到有效破解。在開源方面，加大耕地后備資源和土地開發整理力度，努力增加有效耕地面積，強力推進礦產資源整裝勘查，提高資源對經濟發展的保障能力。在節流方面，積極構建節約集約用地長效機制，深入推進資源整合，優化資源利用結構和布局。

一是耕地后備資源開發取得明顯成效。對全市耕地后備資源進行了摸底調查，研究制定了《關于加強耕地后備資源開發利用工作的意見》,對今后一個時期我市后備資源開發利用的指導思想、基本原則、目標任務以及相關措施進行了明確 ,確保我市耕地穩中有增。2008年以來，先后申請資金4.85億元，實施土地開發整理項目23個，改造中低產田45.6萬畝，新增耕地2.6萬畝。實施占補平衡項目152個，新增補充耕地指標7.16萬畝。成功申報了南水北調渠首土地整理重大項目，建設規模150余萬畝，為我市爭取資金23.67億元。在鄧州、淅川等地率先開展了土地綜合整治試點工作，受到李克強副總理的稱贊。

二是初步建立了節約集約用地的長效機制。先后提請市政府下發了《關于節約集約用地嚴格集體建設用地管理的意見》、《關于加快轉變土地利用方式促進經濟發展方式轉變的意見》和《關于印發南陽市節約集約用地考核辦法的通知》等文件，對投資強度、容積率、開竣工時間、投入產出效益進行量化，提高標準，從政府主導、政策引導的角度,提出了節約集約用地的辦法和措

部隊伍建設明顯加強。

一是抓班子帶隊伍，思想政治建設進一步加強。以學習貫徹十七屆四中、五中全會精神為重點，以務虛研討、中心組學習為抓手，以“國土資源百題大調研”活動為載體，班子和干部隊伍的向心力、凝聚力和帶動力進一步提高，宗旨意識、發展意識明顯增強。堅持正確的選人用人導向，多層面、多角度評價考察干部，實現了市局與縣局干部縱橫向交流上的突破。堅持嚴管厚愛，千方百計解決干部職工的福利待遇、子女就業和工資編制等問題。

二是抓管理促規范，建立健全了內部管理制度體系。先后制定了59項工作規范，提高了工作質量和行政效能，實現了靠制度管人管事的目標。如績效考評制度的實行，解決了干好干壞一個樣問題；內部預審制度的建立，既有效提高了行政審批的效率和透明度,又從制度上避免了部分環節上的不規行為。

三是抓基層打基礎，基層鄉所規范化建設跨越發展。把基層國土資源所規范化建設納入對縣市區政府、縣市區局目標管理，經過兩年的不懈努力，投入資金上億元，新建鄉級國土資源所150多個，使全市208個基層國土資源所規范化建設全部達標，由全省落后躍升為全省先進，經驗在全省推廣交流，省廳獎勵500多萬元，并受到了中組部等六部委通報表彰。

四是抓政風促行風，國土資源部門社會形象明顯好轉。政風

行風民主評議名次逐年前移，由2006年的倒數第一，07年的第30位，上升到2008年的第11位、2009年的第4位，國土資源部門的辦事效率和工作作風得到了社會各界的廣泛認可，形象大為改觀。

同時，財務管理工作日益規范，各項規費征收任務圓滿完成。測繪管理體制逐步理順，地理信息市場秩序明顯好轉，“數字南陽”地理空間框架建設穩步推進，D級GPS大地控制網建成啟用。黨務政務、老干工作、信息宣傳、科技工作、工會組織、后勤管理等工作都取得了一定成績。

同志們，過去的五年特別是近三年，是我們建機制、破難題、打基礎的三年，也是我們大事多、急事多、喜事多的三年,更是經受鍛煉考驗并取得豐碩成果的三年，多項工作走在了全省乃至全國的前列，先后榮獲全國國土資源依法行政先進單位、全國“雙保行動”先進單位、全國地籍管理工作先進單位，全國測繪工作先進單位，全國地災防治工作先進單位，被市委、市政府榮記集體二等功兩次，通令嘉獎一次，連年被省廳和市政府評為目標管理優秀單位。這些成績的取得，得益于市委、市政府和省廳的高度重視和正確領導，得益于各縣市區和有關部門的理解支持和溝通協作，得益于全系統廣大干部職工的開拓創新和不懈努力。在此，我代表局黨組向大家表示衷心的感謝！

回顧“十一五”的工作實踐，成績來之不易，主要有四點體會：一是牢固樹立科學發展觀，是做好國土資源工作的根本要求。

更加關注18億畝耕地紅線、保證糧食安全，關注群眾權益和社會穩定。二是地方需求高，更加關注資源要素的獲取和土地出讓收益對地方發展的貢獻；三是群眾訴求高，更加關注通過土地資源獲得收益和回報，以保障自己當前和長遠生計問題；四是企業追求高，更加關注以土地、礦產資源保障企業發展，以及通過土地增值獲取額外利益。總體上看，國土資源工作面臨的形勢依然極為復雜，任務依然相當艱巨，壓力和難度也會日漸加大。

從壓力和困難看，主要是受發展空間不足、供需矛盾突出、改革創新艱難、維權維穩任務繁重等因素制約，帶來“五個難度加大”：

一是土地供需矛盾更加突出，保障發展的難度加大。“十二五”期間我市主要經濟指標平均增速要求高于全國、全省平均水平，構建中原經濟區重要區域增長極，全市生產總值年均增長11%以上，固定資產投資五年累計突破萬億元大關。同時, 還要把農運會籌備、南水北調移民遷安及工程建設、“一個載體、三個體系”建設、南陽新區和鴨河、官莊工區建設、招商引資作為今年工作的重中之重來抓。今后5年，我市經濟社會發展及交通、水利等重點設施項目用地需求預計每年都在4萬畝以上，同期國家下達的年度新增建設用地計劃指標缺口在70%以上。

二是法律政策制約因素增多，改革創新的難度加大。推進中原經濟區建設將帶來眾多領域的改革創新，要求我們必須加快資源利用方式轉變。但是在現行土地管理、礦產資源管理法律法規

基本框架沒有根本改變的情況下，改革面臨諸多困難。當前國家土地調控政策又呈現從嚴、收緊的趨勢，國務院已經就農村土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤、集體建設用地流轉等改革舉措作出進一步限制和規范。在“紅線不能碰、地根不能松”的情況下，如何把控改革方向，破解資源供需矛盾加劇、發展空間亟待拓展的難題，面臨著新的考驗。

三是違法用地反彈壓力增大，執法監管的難度加大。盡管通過衛片執法檢查，集中開展專項整治行動，違法違規案件高發的態勢基本得到遏制，執法監管形勢總體好轉，但土地執法手段弱，制止難、查處難、執行難的問題依然存在。隨著我市城鎮化快速推進及承接沿海地區產業轉移步伐明顯加快，許多重大項目及各地簽約的大批招商項目迅速落戶南陽，用地需求量急劇增加，搭車用地、借機圈地、不報即用、批而不用等違規違法用地現象可能出現新的反彈；特別是隨著統籌城鄉發展、“城中村”改造、新農村建設等措施實施和工作的落實，一些地方盲目增加建設用地規模、亂占亂用耕地、侵害農民權益等問題，將給執法監管帶來新的挑戰。

四是礦產后備資源嚴重不足，開發利用的難度加大。由于長時期強力開發和過度開采，一些事關國計民生的重要礦產資源供需矛盾十分突出，銅、鐵、鉛鋅、金等重要礦產接替資源不足，部分地表和淺部查明資源逐漸枯竭。隨著資源勘查深度的增加，礦山開采的難度也將越來越大。同時，因礦山生產引發的生態環

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會議和全省國土資源工作會議精神，堅持“四個重在”，實施“四個帶動”，推進“兩個轉變”，以節約集約為主線，以改革創新為動力，以隊伍建設為基礎，著力打好四個硬仗，努力推動國土資源工作邁上新臺階。

（一）突出一條主線，努力破解用地難題，拓展發展空間 節約集約利用資源，是破解保障發展和保護資源的最有效途徑。“十二五”規劃《建議》對實施節約優先戰略，加強資源節約利用和管理提出了一系列明確具體的要求，我們要深入學習領會，創新機制，以節約集約為主線，提高資源利用效率，促進經濟社會持續發展。

1．以節約集約促保護。一是強化“管控性保護”。嚴格土地用途管制和農用地轉用審批，強化耕地占補平衡動態監管。研究對國家和省、市重點工程在市域范圍內統籌補充耕地的政策，各縣市區30%以上的占補平衡儲備指標由市統一調劑使用。結合新一輪土地利用總體規劃修編成果，科學劃定永久基本農田，實行特殊保護。會同有關部門做好以2010年為重點的“十一五”耕地保護責任目標考核，認真落實耕地保護責任目標考核和獎懲制度。建立耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度。綜合運用法律、行政、經濟和科技手段，進一步加強執法監察工作，加大經濟處罰力度，大幅度提高違法占地的經濟成本，從根本上遏制違法沖動，減少占用耕地違法行為。二是加強“建設性保護”。以改善農民生產生活條件和有效增加耕地面積為目的，支持新農

村建設，實施田、水、路、林、村綜合整治。大力實施土地開發整理項目，以提高耕地質量為核心，以中低產田改造為重點，規范做好基本農田保護示范區建設。三是探索“激勵性保護”。嚴格執行征地區片綜合地價，有效維護被征地農民的合法權益。選擇有條件的縣市區開展耕地保護補償試點工作，有效調動地方政府、農村集體經濟組織和農民保護耕地的積極性。對耕地保護工作完成好的地方，要給予適當的計劃指標獎勵。

2.以節約集約促保障。一是統籌規劃總量。結合“二調”成果，及時對土地利用總體規劃進行調整和備案，統籌安排好城鎮、農村居民點、基礎設施建設和各類產業發展用地，為我市加快發展留足用地空間。二是用活用好增量。充分運用好省將可控指標向我市傾斜的優惠政策，爭取將更多的建設項目列入國家、省重點項目序列，盡可能使用國家和省預留的建設用地指標。認真做好土地預算，努力使重點項目用地總規模與上級下達的年度用地計劃相適應，鼓勵和引導依靠集約挖潛解決縣域經濟發展用地需求。堅持“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的原則，合理安排用地指標，優先保障國家、省、市確定的重大產業升級項目和低碳經濟產業用地。按照我市“一級兩軸三區”的發展戰略，對重點區域和重點城市給予指標傾斜，支持中心城區率先發展。三是科學經營現量。嚴格執行國家限制類和禁止類用地項目目錄，嚴禁向“兩高一資”和產能過剩、重復性建設項目供地。落實國家房地產用地調控政策，科學編制和實施房地產用地供應計

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新的歷史起點上。我們要按照科學發展觀的要求，下功夫解決好事關經濟社會發展全局的幾個重大問題，統籌謀劃，奮力開拓，打好四個硬仗，努力推動我市國土資源事業邁上新臺階。

1．打好改革創新這場硬仗。改革創新始終是提高國土資源工作水平、服務經濟社會發展的不竭動力，我們必須在這方面有所作為。各地要真正解放思想，積極探索，靠改革創新破解難題，提升管理水平。

穩步推進農村土地管理制度改革。一要穩妥推進農村集體土地產權制度改革。開展農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，建立統一的土地市場信息平臺，加強土地權屬管理。二要開展征地制度改革試點。逐步縮小征地范圍，完善征地補償安置機制，探索在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外，區分公益性和經營性建設項目用地，對需占用集體土地建設經營性項目的，不實行征收，允許農民集體依法通過多種方式參與開發經營并保障農民合法權益。三是改革農村居民點建設用地模式。借鑒商丘等市探索建立農村宅基地有償退出試點的做法，促進新農村建設和統籌城鄉發展。

深化資源有償使用制度改革。一是要深入推進國有土地有償使用制度改革，嚴格執行劃撥用地目錄，逐步擴大有償用地范圍。積極推進采礦用地改革試點。二要進一步完善土地招拍掛出讓制度。認真總結、規范和完善“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標”等多種房地產用地出讓模式，推動工業用地彈性出讓和

租賃制，推動土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉變。三是要加快城鄉統一的土地市場建設。探索建立農村土地交易制度，選擇條件相對成熟的縣進行試點，開展建設用地指標和耕地占補平衡指標交易及農村集體經營性用地使用權交易，促進農村集體建設用地流轉。四是要推進礦業權出讓制度改革。進一步完善礦業權管理，規范礦業權協議出讓。建立健全礦業權有形市場，盡快建立礦業權交易機構。

積極推進農村土地整治和增減掛鉤。農村土地整治與增減掛鉤相結合，是促進城鄉統籌發展的重要抓手，要因地制宜，量力而行，創新思路，積極推進。一是認真貫徹《南陽市人民政府關于加強土地綜合整治推進城鄉統籌發展的意見》,協調指導縣級政府和國土部門完成縣級土地綜合整治規劃編制工作，通過城鄉建設用地增減掛鉤，著力解決縣域經濟發展和產業集聚區建設用地指標不足的問題。同時，要嚴格規范農村土地整治和增減掛鉤試點，切實把維護農民合法權益放在首位，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農村集體經濟組織和農戶自主決定，不得強拆強建。二是加大協調力度，強化監督檢查，推進土地開發整理提速工程，著力解決項目建設慢的問題。三是指導鄧州、淅川做好渠首百萬畝重大項目建設，提高渠首人民生產生活條件。

2．打好“大儲備”這場硬仗。實施“大儲備”戰略，是市委、市政府破解經營城市難題的一項重大舉措，也是政府調控土地市場、優化用地結構、提高保障能力的重要平臺。我們一定要

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華北陸塊南緣、朱夏斷裂帶等成礦區帶實現地質找礦重大突破，白銀、天然堿、藍晶石、矽線石、紅柱石、石墨儲量和產量在全國乃至全球占居重要地位，實現我市由資源大市向礦業大市的轉變；八年內，使南陽成為全國非金屬、貴金屬、有色金屬地質礦產勘查開發的重要基地，在全國地質礦產勘查開發格局中的地位顯著提高。今年，將是我市實施整裝勘查的關鍵時期和重要機遇期，僅省政府“兩權價款”在我市安排的地質找礦項目就有18個，省廳已將我市作為有色金屬重點突破區呈報國土資源部。我們要圍繞全國“358”地質找礦目標和全省“3169”地質找礦行動計劃，爭取開展3至5處基礎地質調查工作，確定一批重點找礦靶區。積極爭取部、省專項資金，在南陽金土礦業開發公司的參與下，投資開展大河銅礦、楸樹灣—王村銅鉬普查等18個地質找礦項目，爭取優勢重要礦產新增一批資源儲量，形成一批資源后備基地，為實施資源換資本、換技術、換市場、換項目提供資源保障。

4．打好衛片執法檢查和信訪穩定這場硬仗。目前，衛片執法檢查已經實現了全覆蓋、常態化、嚴問責，它有高科技手段作支撐，有15號令作底線，去年衛片執法檢查我們雖然取得了明顯成績，但那是在允許補辦用地手續的前提下取得的，因此絕不能掉以輕心。即將啟動的2010年度衛片執法檢查監測內容更多，要求更嚴，既包括土地，還包括礦產；不會再有增補圖斑、補辦用地手續、放寬問責標準等寬松的條件了。從目前掌握的情況看，我市2010年度違法形勢依然不容樂觀，經初步核查，2010年度共發生各類違法用地789宗，面積1.6萬多畝，其中耕地1.45萬畝。今年的衛片執法檢查可以說任務重、壓力大、形勢更加嚴峻，必須早安排、早著手。一要高度重視，加強協作。衛片執法檢查問責的主體是各級人民政府，因此，各級政府主要領導要親自過問，親自部署，認真落實保護耕地、節約集約用地和依法依規用地第一責任人制度。各級各有關部門要通力配合，形成工作合力，協同推進整改工作，避免國土資源部門唱“獨角戲”和執法監察“單打獨斗”的工作局面。二是及早介入，摸清情況。去年底，國土資源部下發了2010年度土地利用情況地籍變更調查圖斑，并將在各地核查確認后，下發執法檢查圖斑。從現在起，要以衛片執法檢查為重點，扎實做好地籍圖斑核查處理工作。要全面摸清本級本地2010年度大宗違法用地情況，找準突出問題，采取相應措施。三要吃透政策，分類處置。今年衛片執法檢查，首次將礦產納入衛片執法檢查范圍。對此，各級國土資源部門一定要引起高度重視，在政府的統一領導下，認真研究衛片執法檢查政策，準確把握相關規定，針對不同情況提出處置意見，細化工作措施，分類加以完善。四要積極履職，著力整改。各級國土部門要加大執法力度、加強用地服務、加快用地報批，用好用活用地政策，按照“清、拆、改、查、報”五字方針，積極履行職責，著力進行整改，確保將違法占用耕地比例降到10%以下，爭取一次性通過檢查驗收，確保實現“零約談”、“零問責”。同時，要強化信訪穩定工作，著力解決人民群眾合理訴求。繼續抓好信

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潛力的年輕干部培養成科級領導干部的重要后備力量。這里需要強調的是，在選人用人方面要堅持正確的用人導向，真正讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位，不讓老實人、干活人吃虧。要看準、用準、用出正氣，一切體現公開、公平、公正。干部使用是座獨木橋，要自然地走，不要擠、不要跑、不要拉。凡是跑官要官的，一經發現取消提拔使用資格；托人說情的，發現后延緩一次使用機會。

三是強化機關作風建設和黨風廉政建設。要扎實開展“兩轉兩提”試點工作，進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，提高國土資源部門服務發展、服務基層、服務人民的水平。要把黨風廉政、政風行風建設和反腐敗斗爭，作為國土資源部門的一項重要政治任務抓緊、抓實。扎實開展“行風評議”和“兩整治一改革”專項治理活動，著力解決國土資源領域重點部位、關鍵環節的矛盾和問題，不斷探索從源頭上預防和治理腐敗問題的長效機制，形成以制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，營造風清、氣正的良好氛圍，保證各級干部廉潔從政。

同志們，國土資源工作責任重大，使命光榮。讓我們在市委、市政府和省國土資源廳的正確領導下，開拓創新，振奮精神，銳意進取，扎實工作，保護節約資源，保障支持發展，為建設富強美好和諧新南陽做出新的更大貢獻，以優異成績迎接建黨90周年！

第二篇：局長在全區國土資源工作會議上的講話

文章標題：局長在全區國土資源工作會議上的講話

同志們：

這次全區國土資源工作會議的主要任務是貫徹全區經濟工作會議、省市國土資源工作等會議精神，總結2006我區國土資源工作，研究部署2007年任務。下面，我代表區國土資源分局講兩個問題。

一、2006年我區國土資源工作回顧

2006年，在區委、區政府和市國

土局的正確領導下，在區人大、政協的支持監督下，全區國土資源系統以科學發展觀為統領，認真貫徹落實國發[2004]28號、國發[2006]31號等文件精神，按照“保障和保護雙贏，節約和持續并重，管理和服務雙優”的目標，積極服務“兩年”活動，努力提高國土資源節約集約利用水平，努力為我區經濟平穩較快的發展與和諧建設服務，取得了明顯的成績。

（一）緊緊圍繞中心工作，積極為社會和經濟建設提供用地保障

建設用地報批是深化“兩年”活動的重要保障，也是推進我區先進制造業基地建設的主要支撐。去年以來，我局按照區委、區政府的統一部署，緊盯“報批率、供地率”，一方面積極向上爭取用地指標，努力拓展用地空間。另一方面動員全系統力量，開展“百日會戰”，開辟項目用地報批“綠色通道”，駐省廳、市局全程跟蹤項目報批進展情況。全年，共上報農轉用3230畝，其中工業用地1220畝，報批率達99.5。供地153個項目，面積4609畝，其中工業用地119個項目，2719畝。

為確保我區重點項目和城市建設發展用地需求，為市府大道、臺電五期、污水處理工程等10個項目進行了土地利用總體規劃的局部調整，調整總面積1135.5畝。另外，我區還向兄弟縣市區異地有償購買用地折抵指標1100畝。

（二）地產市場管理進一步規范

2006年我區共出讓土地52宗，面積為1061.97畝，獲土地出讓金4.648億元。其中工業用地出讓44宗，面積為862.09畝，獲土地出讓金1.319億元；經營性用地通過招拍掛方式共公開出讓國有土地使用權8宗，面積為199.88畝（其中村留地3宗，131.94畝），獲土地出讓金3.329億元。其中由土地儲備中心收儲的原海門機床廠地塊每畝出讓價格達到501萬元，創我區有史以來經營性土地出讓價格的新高。加強對已竣工驗收項目超容積率補交土地出讓金收繳工作，共收繳項目9宗，補交土地出讓金總額1708萬元。對歷年拖欠土地出讓金進行了集中催繳，并嚴格土地出讓后的土地出讓金的繳納規定，去年出讓土地的土地出讓金應收部分已全部收繳到位。

為規范地產市場，我局根據要求，調整了工業用地（生地）的出讓價格，并與有關部門積極協商，解決了一部分歷史遺留的土地問題。全年共辦理地產交易1415宗，面積201.51畝，資產達2.99億元，補交土地出讓金2177.09萬元。其中單位轉讓56宗，面積147.3畝，補交土地出讓金1804.206萬元；個人轉讓1359宗，面積54.24畝，補交土地出讓金372.88萬元。

（三）嚴格保護基本農田，積極開展標準農田建設和建設用地復墾

2006年，市里下達我區土地開發任務300畝，標準農田建設任務11000畝，我區在土地后備資源匱乏的情況下，充分發揮基層土地開發和標準農田建設的積極性，據統計，2006年共完成土地開發項目5個，新增有效耕地面積896.6畝。同時通過多次調查，將11000畝標準農田建設任務分解下達到5個街道。在街道的支持努力下，標準農田建設通過了市驗收。此外，我區2004年和2005年通過非整理方式建成的2萬余畝標準農田通過了市農業局和市國土局聯合檢查。2005年我區土地占補平衡補充項目也通過了省廳組織的驗收和考核。1096畝九塘廢棄鹽田復墾進展順利。進一步加強了農業土地開發資金和耕地占用稅的收繳，全年共收取農業土地開發資金648.47萬元，耕地占用稅723.91萬元。

（四）加大執法巡查力度，嚴查土地違法違規案件

土地執法監察，繼續堅持“預防與綜合治理相結合，事前防范與事后查處相結合”的工作方針。去年，我區共開展執法巡查787批次，5201人次，發現、制止違法違規用地892處，涉及土地面積1109.4畝，挽回經濟損失約137萬元。查處違法用地664件，2608.5畝，收繳罰沒款3203余萬元，處理率達到99.4，立案查處礦產違法案件21件，收繳罰沒款7.85萬元。

開展信訪排查14批次，受理群眾來信來訪182件，登記率、受理告知率、書面反饋率、到期結案率均達100，受理直線電話256件，反饋率、滿意率達100。

另外，去年我區被列入全國衛星遙感執法檢查的區域，區委區政府高度重視，先后8次聽取了工作匯報，召開了5次會議，研究部署此項工作。經過一系列的土地執法專項檢查，我區依法用地管地意識明顯增強，亂占濫用土地行為得到有效遏制。國慶長假期間，全區土地執

法監察人員自覺放棄休息，加班加點。

四、五個月的高強度高效率工作，使我區各類土地執法專項檢查順利通過了上級驗收，并得到國土資源部和監察部的肯定。

（五）礦山生態治理工作開展順利

在“千礦整治”、“百礦示范”的廢棄礦山治理活動中，楊家嶺和后許等3個廢棄礦山都已進入實施階段。礦山總數調整壓縮至2家，為生態環境治理過程中以資源

換環境預留了一定的空間。2006年，我們還完成了地質災害應急預案和地質災害防治方案的編制，并由區政府發文。我局還建立了地質災害汛期值班和災情速報動態巡查監測工作機制。提出了汛期防災及中長期防災措施，落實了防災責任單位和責任人，并多次進行巡查。在強臺風來臨前，對我區地質災害重點防范區域的10處隱患點都及時動員人員撤離，沒有發生一起因地質災害造成的人員傷亡事件。

（六）優化業務基礎，提高國土資源管理效率

1、實現了地籍管理規范化建設。按照浙土資辦[2005]40號文件中地籍管理規范化建設內容及標準，我局積極開展了創建“省級地籍管理規范化建設單位”活動，進一步完善規范土地登記工作，于去年12月7日順利通過省廳驗收，是全市第一批通過驗收的縣（市、區）之一，地籍信息管理系統于去年8月通過省廳驗收，是臺州市第一家通過驗收的縣（市、區）。局機關與三個基層所、一個辦證窗口局域網建設已經完成，窗口可以通過網絡查詢土地登記進度情況。土地登記發證工作開展正常，共完成土地登記發證3760宗，抵押登記324宗，抵押金額達11.1億元人民幣。

2、集體農用土地所有權登記發證進展順利。通過1年多努力，我區的農村集體農用地所有權發證外業調查和測繪工作已基本完成，全區已完成外業調查和測繪186個村，目前已進入內業，主要是權屬界址的認定、蓋章，指導村申請書、權屬來源說明的填寫等。

（七）以完善體制為抓手，實現隊伍素質有新提高

1、深入開展“完善體制，提高素質年”活動。首先，建立了全員責任制。在年初，我局建立了2006國土資源工作目標領導責任分工，并在此基礎上，進一步細化責任，將全局每一位同志的責任分工都進行明確、細化，建立健全崗位責任制。其次，在全系統內進行分線輪訓和集中培訓。第三，開展中層民主推薦、競爭上崗和一般干部雙向交流活動。中層干部交流面達到42，一般干部交流面達到35，使系統干部職工能夠到不同的科室、不同的崗位鍛煉自己的，提升自身的綜合業務素質。

2、加強基層所建設，夯實管理根基。我局將基層所規范化建設作為“一號工程”來抓，實行業務向基層延伸，力量向基層傾斜，不斷加強基層所的基礎設施建設，除椒東所綜合辦公大樓正在建設外，其他3個中心所的綜合辦公樓都已投入使用。在加強基層所硬件建設的同時，我們從軟件上下功夫，進一步明確國土所規范化建設標準，從規章制度、便民服務、政務公開和作風建設、履行職責和工作目標完成情況等五方面39個細項進行規范。經區文明委驗收海門、椒南、椒北等三個所被評為區級文明單位。

3、深化開展黨風廉政建設。年初，局黨組廉政第一責任人與各科室、中心所責任人簽訂責任書，突出瀆職犯罪的懲治預防，確定了評議述廉、述職科室和中心所。建立了局與科室、中心所兩級的廉政勤政監察網絡，在各科室中心所均配備一名廉政建設信息員，具體負責廉政建設活動，加強對廉政建設的監督管理。同時，圍繞“廣、透、深、實、準”扎實開展治理商業賄賂專項自查自糾工作，將自查自糾4個重點領域、8大項、144小項、19張調查表分別落實到人，做到認真按時準確匯總上報。

4、針對機關效能方面存在問題，開展思想作風整頓活動。通過學習教育動員、查找剖析問題、提出整改措施等分階段的作風整頓，系統每位同志都進行了自我剖析，從思想觀、業務觀出發，查找問題，分析原因；各科室、中心所也根據大討論的情況和本單位存在的問題，結合系統一般干部人員的雙向選擇交流活動，制訂了行之有效的整改措施，使全系統精神面貌煥然一新。

總之，過去的一年，是國土資源部門付出辛勤努力的一年，也是各項工作卓有成效的一年。但是在肯定成績的同時，我們也清楚地看到我區國土資源工作還存在著不少困難和問題。主要表現在：一是土地供需矛盾仍然突出。據年初調查統計，全區今年用地總需求達3600多畝，用地指標明顯偏緊，特別是農民建房用地矛盾突出。二是有限的用地指標得不到有效的利用，去年有1300畝指標因沒有及時上報農轉用，被上級收回，且還有因各種原因導致農轉用后無法供地和供而未用的閑置土地需要盤活。三是雖然在去年我區嚴厲打擊了各類土地違法行為，但違法用地形勢仍然嚴峻，并出現了新的特點，村集體或村民小組集體有組織、集體性非法出租農用地等現象呈現出上升和蔓延趨勢，部分區域的非法出租農用地已從偷偷摸摸、小打小鬧上升至明目張膽、大模大樣的程度。四是信訪在全省排名仍靠前，且隨時有反彈的趨勢。五是系統干部職工的素質有待進一步提高。

以上這些問題，必須引起我們的高度重視，采取切實措施，認真加以解決。

二、2007年國土資源工作的指導思想和主要任務

2007年是執行土地新政的第一年。做好國土資源工作，深入貫徹落實科學發展觀，為經濟社會發展提供國土資源保障，對于我區經濟社會發展，積極推進和諧社會建設具有十分重要的意義。為此，2007年我區國土資源管理工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，按照區七屆一次黨代會、區八屆人大一次會議、區經濟工作會議和全市國土資源工作的部署，以科學發展觀統領全局，以貫徹《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》精神為主線，堅持緊中求活，實現國土資源保障能力的提高，國土資源基礎管理水平的提高，實現國土資源隊伍素質的提高，為努力實現**經濟又好又快發展做出貢獻。重點要抓好以下幾方面工作：

（一）落實科學發展觀，服務經濟建設，推進節約集約用地水平

1、嚴格執行計劃，實行新增建設用地總量控制。今年省重大獨立選項址項目仍然由省安排計劃指標，部分計劃指標和折抵指標額度由市切塊下達。年初市里已將部分用地進行了預安排，分配給我區的新增建設用地指標預安排計劃數為：計劃指標183畝，折抵指標額度99畝，工業用地招拍掛專用折抵指標額度312畝，合計594畝。并要求在9月底前上報，逾期將收回重新安排。估計下半年還會再分配一批指標，全年大體計劃安排1500畝以上用地指標。計劃安排村民建房500畝以內，其中計劃指標建議全部用于個人建房，以減輕農民負擔。基礎設施安排總數控制在500畝以內，指標不分配到具體項目，先上報先得指標。工業用地招拍掛指標總數控制在600畝左右。今年一定要達到報批率100。

2、做好建設用地項目農轉用報批的前期準備工作。近幾年來，中央政府對農業、農村、農民工作越來越重視，特別是征用土地工作更是備受關注。解決征地難必將是今年農轉用報批工作的重中之重。一是進一步規范征地的程序，堅持依法行政，和諧征地。嚴格執行“告知、確認、聽證”等規定，保證程序到位，補償合理，安置妥當。按照“被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”的原則，將被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費用。全面落實即征即保制度。二是嚴格項目報批的前期審核和調查，突出項目報件的真實性和規范性，提高報件質量，減少退件率，提高一次性上報率。三是各項目主管單位特別是各街道要建立強有力的征地班子，落實責任到人，限定征地時間，按時提供征地協議等有關農轉用所需的報批資料。國土資源部門在參與征地全過程中，要及時掌握各個項目的報批動態。及時分析項目推進過程中出現的各類疑難問題和矛盾，研究對策措施，并通過各種渠道及時向黨委政府匯報。為領導研究決策提供依據。

3、推行工業用地招拍掛，大力推進節約集約用地。大力推進節約集約用地，是我區加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式的必然選擇。工業用地招拍掛出讓既為企業創造一個公開、公平、公正獲取土地的機會，更是利用市場機制來配置土地資源，達到節約集約用地的目的。據統計，2007年我區已農轉用工業用地可以供地招拍掛的約有1800畝，分別為：洪家塑料工業功能區塊392畝，葭芷物流園區、醫化基地250畝，九塘廢棄鹽田700畝，八塘400畝，外沙未利用地150畝。另外2006年已供地的九塘廢棄鹽田和章安楊司工業工藝品園區的500畝，也要在2007年通過招拍掛出讓。

在工業用地招拍掛出讓過程中，我們要認真貫徹國發31號文件的有關規定和《浙江省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于全面實行工業用地招標拍賣掛牌出讓實施意見的通知》。要規范工業用地招拍掛出讓程序，提高透明度，實行工業用地出讓計劃、出讓過程、出讓結果“三公開”。要嚴格執行工業用地最低價標準，不得低于土地取得成本、土地開發成本及政府規定收取的稅費之和。要落實好工業用地招拍掛前期投入資金。要做到凈地出讓，不能出現土地出讓后無法交地的現象。要科學設計招拍掛條件，為防止地價拍得過高，可以考慮限定開工，竣工投產時間，與產出主率、稅收掛鉤等前提條件。并優先考慮對我區經濟轉型升級有重大推動作用、投入產出水平高、指標利用率高的項目。同時對歷史遺留問題，拆遷安置企業要積極爭取上級支持，在不違反政策的前提下，盡可能的給予解決。

在抓好工業用地招拍掛出讓的同時，我們還要繼續做好**大橋東出讓地塊、東海商場拆建地塊、景元路商業街東延出讓地塊和解放南路市立醫院南出讓地塊等經營性土地的出讓前期準備工作，并力爭出讓成功。

（二）堅持緊中求活，積極拓展土地發展空間

受我區土地后備資源缺乏現狀限制及今后耕地占補平衡需求，從今年開始我區耕地占補平衡任務非常嚴峻，已無法滿足所有建設用地項目的需要。因此，在2007年，我們必須緊中求活，做好增量、存量這兩篇文章，拓展用地空間。

一是規劃局部調整工作。我區土地利用總體規劃修編是省級試點，于2003年上半年開始著手編制，規劃成果于2005年末上報省政府，到目前還沒有得到審批，根據當前形勢，估計短時間內能得到批準的可能性很小。省國土資源廳為緩解矛盾，有意向對規劃大綱已批的縣實行鄉鎮土地利用總體規劃的局部調整，但需等正式操作方案出臺后方可實施。因此今年土地規劃方面的工作要緊緊圍繞這個方面去做，要在省廳出臺操作細則之前進行調查研究，特別是要查清尚未使用的建設用地區和待置換用地區的位置和數量，做好前期準備工作，重點要解決區里一些重要工業功能區塊以及重要基礎設施項目涉及農保區的用地問題。即爭取解決沿海工業區塊、楊司工業區塊、醫化基地等重點工業發展區塊近2年發展空間問題；爭取解決杰克、汽車電機廠等重點企業的用地空間問題；爭取解決中心大道拆遷安置及村留地、市府大道、東海大道等連接九塘鹽田工業用地拍賣地塊的連接道路涉及的土地規劃問題；爭取解決此次四套班領導駐村蹲點時提出的涉及農保規劃問題。與此同時，要積極開展優質園地劃補基本農田工作，為規劃修編調整置換空間作好準備。目前高速公路連接線占用的基本農田就需要優質園地劃補來補充。優質園地主要分布在章安和前所街道，要將這二個街道8000-10000畝優質園地資源充分挖掘，拓展發展空間。

二是進一步盤活存量。一是消化利用閑置土地。據初步統計，全區供地后一年以上未動工的工業項目有38個，面積954.2畝，主要集中在海門街道、醫化基地、章安街道、洪家街道，主要原因是征地拆遷工作未做好，但也還有349畝是自身原因造成未動工的。我們將進一步一一分析原因，提出對策，提交區政府決定。總的原則是，屬于政府原因，所屬街道對每個項目要分析不能落地的具體原因，排除征地干擾，象去年百日攻堅一樣攻克難關；屬于自身原因，發出動工通知，限期動工和竣工。對于1年以下未動工的要收取閑置費，對2年以上未動工的，根據實際要收回土地使用權。二是要千方百計落實耕地占補平衡。國家計劃指標占補平衡是法定的任務。從02年到現在全區已累計造田造地2794畝，幾乎把**區內較大面積的造田造地資源全部挖掘。目前可用于土地開發區塊的，只有章安街道的陳宅村、合旗村等少數幾個項目，但也要充分開發，以完成占補平衡任務。三是對因規劃調整造成項目不能建設的，如章安的金鰲園區要通過等量置換農轉用指標的辦法將其盤活。

（三）落實保護耕地責任，推進土地執法水平

1、認真落實地方政府土地管理和耕地保護責任制。按照國發31號文件規定的“地方各級人民政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和計劃執行情況負總責”的要求。一是做好黨委政府耕地保護工作的參謀，明確黨政領導對耕地保護工作負總責，建立完善耕地保護考核制度和考核辦法。強調鎮、街道負總責是因為，新的土地利用考核評價體系，主要有耕地保有量和單位土地面積產出量兩個指標，耕地保有量數據以土地利用現狀調查變更數據為準，所有的違法用地都統計為用地量，超計劃用地既要追究，又要扣減下一用地指標。二是根據國務院31號《通知》的要求，嚴格實行問責制。對轄區內發生土地違法違規案件造成嚴重后果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，我們要及時向區政府和上級主管部門匯報，追究責任。三是開展基本農田示范區建設。根據浙土資發[2007]5號文件《關于開展基本農田示范區建設的通知》精神，我區今年要完成1個街道基本農田示范區建設。對示范區要完善基本農田保護措施，與農戶簽訂保護責任書，設立保護標志，加強基本農田管理。四是去年雖已通過市級驗收標準農田，要抓緊做好掃尾工作，以迎接省檢查組的復核驗收。

2、繼續加大執法力度，鞏固執法成果。一是繼續深入開展雙違整治活動。對農村私人建房違法用地違法建設等，進行一次全面清查，努力查結遺留案件，并在此基礎上建立堵疏結合、責任明確、各級政府和部門通力合作的長效管理機制和考核辦法，形成街道與國土部門聯合土地巡查制度，防止“雙違”現象再度反彈。二是繼續加大土地執法巡查力度，著力制止新發生的土地違法違規案件。各中心所要進一步健全巡查網絡，加大巡查頻次，堅決遏制土地非法出租、企業未批先建、毀田賣泥和農村個人違法建房勢頭，降低土地違法案件的發生率。加強與監察、公安、檢察等部門的溝通協作，建立健全案件信息共享、案件移送、重大案件聯合辦案等制度，提高查案效果，實現土地違法違規案件查處率95以上。

3、落實信訪責任制，化解土地糾紛矛盾。按照“屬地管理、分級負責”的原則，創新信訪工作機制，落實好信訪“排查”、領導包案、“月信訪掛牌銷案”等制度，注重解決我區群眾反映強烈的土地征收、非法占用土地和侵犯被征地農民利益等突出信訪問題，加強對信訪調處意見執行落實情況的監督和責任追究，健全信訪突發事件應急處理制度，化解因土地問題引起的群眾糾紛和社會矛盾。

（四）認真做好地籍工作，加強礦產資源管理

1、加強地籍基礎建設，提升土地登記效率。一是加快農村集體農用地登記發證工作，爭取在今年上半年完成發證所需的所有準備工作，并發放一部分所有權證。二是爭取在2007年上半年完成第二輪城鎮地籍調查（主要為測量補測），并在2007年完成補測地塊的權屬調查，保證補測及權屬調查的數據格式和現有地籍信息系統數據格式保持一致，實現數據庫更新。制訂地籍信息系統數據庫實時更新方案，并全面實行數據庫及時更新。三是加快新竣工商品房發證效率。充分利用已經開展的商品房分割登記操作辦法，提高辦事效率，方便辦證群眾。

2、認真執行地質災害防治規劃，制定具體的實施方案，做好臺汛期地質災害防治工作，制定防災預案，執行好汛期明白卡、險情巡查、汛期值班、災害速報等制度，確保臺汛期各項防災措施落實到位。堅持并落實地質災害危險性評估制度，凡是在地質災害易發區新上的建設用地項目，沒有地質災害防治方案或方案未經通過審核的，一律不準上報，從源頭上預防地質災害的發生。

3、繼續做好廢棄礦山生態環境治理工作。加快礦山生態治理，全面參與生態區建設。按照上級的要求，今年我區共需開展6處廢棄礦山的生態環境治理，初步安排對洪家香山、海辦岳頭、葭辦富強、烏石、章安黃礁和前所汾頭洋等廢棄礦山進行生態環境治理。同時，做好2006年廢棄礦山治理的掃尾工作。

（五）提高隊伍素質，加強國土所建設

1、加強業務培訓，提升隊伍素質。機關人員交流后，各科室、中心所的人員從部門負責人到一般干部，人員和崗位都有了大幅度的調整。特別是省國土資源廳出臺了新規定，對建設用地審批等業務作了新的規定，提出了更高的要求。因此，要按照“統一規劃、分類分層”的培訓方針，通過走出去、請進來等辦法，采取系統輪訓、分線集中培訓、崗位練兵等多種途徑，切實提高干部職工的業務素質和應用操作能力，努力培養一支懂理論、善操作、既博又專的國土資源隊伍。

2、加強廉政效能建設，提升隊伍形象。一是在廉政上要細算腐敗成本“四筆帳”即經濟帳、政治帳、親情帳、健康帳，構筑反腐倡廉堤壩。二是機關作風上，要深化機關作風整頓的成果，按照作風建設年的要求，落實好作風整頓的各項整改措施，健全各項機關效能制度。三是監督上要發揮監察室的作用，協助黨組抓好系統的黨風廉政和效能建設，監督方式也要由靜態的信息公開向動態的過程公開延伸，采取聽證、群眾懇談、網上互動等多種形式，擴大群眾的知情權、參與權和監督權。

3、全面開展中心所規范化建設。一是進一步加大中心所的規范化建設，對市局關于規范化建設的標準，以海門中心所為基礎，對國土所22項制度全面地進行一次梳理和完善，并進一步建立獎懲制度、督查制度、過錯責任追究和崗位責任制度等一整套制度，且在運作中狠抓落實。各中心所也要認真對照《標準》進行自查，明確不足和薄弱環節，及時落實整改措施，積極爭創規范化國土所。二是繼續將各項國土資源管理業務向中心所轉移。同時進一步理清機關與中心所的工作職責，實施分局與中心所職責劃分的制度，業務流程每個環節都能做到責任主體、質量要求、完成時限“三清楚”。三是內強素質、外樹形象，爭做文明標兵，使中心所干部職工更加牢固地樹立“服務于民”的思想，以市局制定的能力建設標準為目標，熟練掌握業務技能，認真履行中心所工作職責，提高做群眾工作的本領，切實為群眾辦實事、辦好事，爭創群眾滿意的基層所。

同志們，今年是全面落實中央嚴格土地管理和調控各項新政策的關鍵一年，是全面開創國土資源管理工作新局面的重要一年，讓我們在區委區政府和市國土資源局的正確領導下，依靠人大、政協的監督支持，抓住機遇，振奮精神，開拓進取，再接再厲，為我區經濟社會又好又快的發展作出新的更大的貢獻！

《局長在全區國土資源工作會議上的講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀局長在全區國土資源工作會議上的講話。

第三篇：局長在全區國土資源工作會議上的講話[小編推薦]

文章標題：局長在全區國土資源工作會議上的講話

同志們：

這次全區國土資源工作會議的主要任務是貫徹全區經濟工作會議、省市國土資源工作等會議精神，總結2006我區國土資源工作，研究部署2007年任務。下面，我代表區國土資源分局講兩個問題。

一、2006年我區國土資源工作回顧

2006年，在區委、區政府和市國土局的正確領導下，在區人大、政協的支持監督下，全區國土資源系統以科學發展觀為統領，認真貫徹落實國發[2004]28號、國發[2006]31號等文件精神，按照“保障和保護雙贏，節約和持續并重，管理和服務雙優”的目標，積極服務“兩年”活動，努力提高國土資源節約集約利用水平，努力為我區經濟平穩較快的發展與和諧建設服務，取得了明顯的成績。

（一）緊緊圍繞中心工作，積極為社會和經濟建設提供用地保障

建設用地報批是深化“兩年”活動的重要保障，也是推進我區先進制造業基地建設的主要支撐。去年以來，我局按照區委、區政府的統一部署，緊盯“報批率、供地率”，一方面積極向上爭取用地指標，努力拓展用地空間。另一方面動員全系統力量，開展“百日會戰”，開辟項目用地報批“綠色通道”，駐省廳、市局全程跟蹤項目報批進展情況。全年，共上報農轉用3230畝，其中工業用地1220畝，報批率達99.5。供地153個項目，面積4609畝，其中工業用地119個項目，2719畝。

為確保我區重點項目和城市建設發展用地需求，為市府大道、臺電五期、污水處理工程等10個項目進行了土地利用總體規劃的局部調整，調整總面積1135.5畝。另外，我區還向兄弟縣市區異地有償購買用地折抵指標1100畝。

（二）地產市場管理進一步規范

2006年我區共出讓土地52宗，面積為1061.97畝，獲土地出讓金4.648億元。其中工業用地出讓44宗，面積為862.09畝，獲土地出讓金1.319億元；經營性用地通過招拍掛方式共公開出讓國有土地使用權8宗，面積為199.88畝（其中村留地3宗，131.94畝），獲土地出讓金3.329億元。其中由土地儲備中心收儲的原海門機床廠地塊每畝出讓價格達到501萬元，創我區有史以來經營性土地出讓價格的新高。加強對已竣工驗收項目超容積率補交土地出讓金收繳工作，共收繳項目9宗，補交土地出讓金總額1708萬元。對歷年拖欠土地出讓金進行了集中催繳，并嚴格土地出讓后的土地出讓金的繳納規定，去年出讓土地的土地出讓金應收部分已全部收繳到位。

為規范地產市場，我局根據要求，調整了工業用地（生地）的出讓價格，并與有關部門積極協商，解決了一部分歷史遺留的土地問題。全年共辦理地產交易1415宗，面積201.51畝，資產達2.99億元，補交土地出讓金2177.09萬元。其中單位轉讓56宗，面積147.3畝，補交土地出讓金1804.206萬元；個人轉讓1359宗，面積54.24畝，補交土地出讓金372.88萬元。

（三）嚴格保護基本農田，積極開展標準農田建設和建設用地復墾

2006年，市里下達我區土地開發任務300畝，標準農田建設任務11000畝，我區在土地后備資源匱乏的情況下，充分發揮基層土地開發和標準農田建設的積極性，據統計，2006年共完成土地開發項目5個，新增有效耕地面積896.6畝。同時通過多次調查，將11000畝標準農田建設任務分解下達到5個街道。在街道的支持努力下，標準農田建設通過了市驗收。此外，我區2004年和2005年通過非整理方式建成的2萬余畝標準農田通過了市農業局和市國土局聯合檢查。2005年我區土地占補平衡補充項目也通過了省廳組織的驗收和考核。1096畝九塘廢棄鹽田復墾進展順利。進一步加強了農業土地開發資金和耕地占用稅的收繳，全年共收取農業土地開發資金648.47萬元，耕地占用稅723.91萬元。

（四）加大執法巡查力度，嚴查土地違法違規案件

土地執法監察，繼續堅持“預防與綜合治理相結合，事前防范與事后查處相結合”的工作方針。去年，我區共開展執法巡查787批次，5201人次，發現、制止違法違規用地892處，涉及土地面積1109.4畝，挽回經濟損失約137萬元。查處違法用地664件，2608.5畝，收繳罰沒款3203余萬元，處理率達到99.4，立案查處礦產違法案件21件，收繳罰沒款7.85萬元。

開展信訪排查14批次，受理群眾來信來訪182件，登記率、受理告知率、書面反饋率、到期結案率均達100，受理直線電話256件，反饋率、滿意率達100。

另外，去年我區被列入全國衛星遙感執法檢查的區域，區委區政府高度重視，先后8次聽取了工作匯報，召開了5次會議，研究部署此項工作。經過一系列的土地執法專項檢查，我區依法用地管地意識明顯增強，亂占濫用土地行為得到有效遏制。國慶長假期間，全區土地

第四篇：市長在全市國土資源工作會議上的講話

X X 同 志

在全市國土資源工作暨萬頃良田建設工程

推進會議上的講話

同志們：

這次全市國土資源工作會議是“十二五”開局之年一次十分重要的會議。剛才，還堂副市長對全市國土資源管理工作和推進萬頃良田建設工程進行了全面部署，我完全同意。會上還表彰了2010年耕地保護工作成績突出的先進集體和先進個人，市政府與各縣（市、區）政府簽訂了耕地保護、集約用地和土地執法目標責任狀。會后，各地、各部門一定要認真抓好會議精神的貫徹落實。下面，我就做好今年的國土資源工作再強調幾點意見。

一、進一步提高對國土資源管理工作重要性的認識 “十一五”期間，各縣（市、區）和全市國土系統在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞經濟社會發展大局，切實履行保障發展、保護資源職責，不斷強化國土資源管理工作，為促進全市經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻。一是保障發展取得新突破。“十一五”全市共爭取各類建設用地指標13.9萬畝，是下達計劃的4倍多，相當于“十五”期間用地總量的2倍，不僅為全市經濟社會發展提供了有力支撐，而且對各地的財力增長起到了至關重要的作用。二是保護資源取得新進展。全市土

個左右，總投資近3000億元，計劃投資突破1000億元。城建重點項目總投資突破600億元，當年完成投資250億元。計劃實施新特產業和服務業重點項目80個左右，總投資600億元，當年完成投資150億元以上。而所有的項目，都必須以土地為載體，所有的投資，都離不開土地的支撐。按照初步估算，“十二五”期間，我市每年的建設用地需求量至少在4.5萬畝以上，而國家計劃每年只有不到7000畝。可以預料，土地調控政策緊縮的態勢在相當長的時期內將持續存在，土地供需矛盾將日趨突出，這對全市國土資源工作提出了更高的要求和更嚴峻的挑戰。對此，各級黨委、政府必須高度重視，充分認清國土資源工作面臨的新形勢、新任務，準確把握國土資源管理的新挑戰、新要求，緊緊圍繞中心，服務大局，開拓創新，扎實工作，努力開創國土資源工作的新局面。

二、進一步提高國土資源管理工作的水平

在新的形勢下，加強國土資源工作，關鍵要在提高水平上下功夫，不斷提高管理土地的水平，提高經營土地的水平，既有效地保護土地資源，又有力地保障發展需求。重點要做好三個方面工作：

（一）堅決守住耕地底線。保護耕地有個底線，這也是高壓線，我們千萬不能突破。年前，國土資源部、人力資源和社會勞動保障部、監察部聯合召開了全國土地衛片執法檢查工作會議，除對違法用地量大的12個城市進行約談問責外，還將對全國70多個違法用地面積超過15%的縣、市政府進行問責。

們在土地利用上絕不能大手大腳，要著力盤活存量建設用地，破解發展的土地瓶頸，把我們的發展優勢充分發揮出來。要突出抓好五項具體工作：一是進一步完善好土地利用總體規劃。我市及各縣（市、區）的土地利用總體規劃已基本編制完成，3月初將報省政府審批。正式報批前，各縣（市、區）要根據沿海發展戰略，認真地進行回頭看，進一步完善提高，既要為各地經濟社會的發展留足空間，又要科學規劃各類產業的布局；既要保證土地收益最大化，又要滿足新特產業用地需求；既要優先安排城市發展用地，又要兼顧民生，使我們的規劃更具前瞻性、科學性和指導性。二是積極爭取用地指標。沒有用地指標，發揮土地資源優勢就是一句空話。積極主動地爭取用地指標是我們必須長期堅持的一項措施，縣一級政府的主要領導要緊緊抓住這個“牛鼻子”。省里的盤子是既定的，誰工作做得早、做得實，誰就主動，就能搶得先機。會后，各縣（市、區）要立即對今年需要用地的項目進行排隊，及時完善申報材料，確保2月底前全部報到省里。要通過點供、單獨選址、城鄉掛鉤、萬頃良田建設工程等途徑，多渠道爭取更多的用地指標。三是加大閑置土地的處置使用力度。現在城市有很大一部分存量建設用地控制在一些企業手中，處于閑置狀態，要采取嚴格措施，提高節約集約用地的水平。工業項目必須向開發區、特色產業園區集中，并提高投資強度，小項目、小企業不安排增加用地指標。要用經營城市的理念去處理存量建設用地，把空置的土地逐步盤活。對閑置土地即使短期內不一定能全部使用

以建成大規模集中連片的高標準農田，為農業高效化和現代化搭建良好平臺。同時，推進這項工程還可以解決推進農村新鎮區、新社區所需建設用地，通過引導農民到新鎮區、新社區集中居住，改善農民的生產生活條件，促進農村社區化、鄉鎮城市化、城市現代化，推動城鄉統籌發展。毫不夸張地講，萬頃良田建設工程是一項功在當代、利在千秋的系統性工程，對我市深入推進“三新”工程、實現“十二五”發展目標意義重大。我市在前兩年就已經開始試點，取得了一定成效。全市已申報并獲省批準項目3個，總面積51266.7畝，計劃新增耕地16592.8畝，計劃投資5.4億元。截止目前，全市共實施萬頃良田建設工程面積8739.95畝，其中整理建設用地494.69畝。今年，我們要在試點的基礎上全面推開，形成會戰之勢，確保取得明顯成效。一要強化責任落實。各地要建立政府主導、部門參加的項目建設與管理機制，健全相應的組織領導機構，落實工作責任，推動工作有序進展。財政、建設、規劃、人社、國土等相關部門一定要各司其職，密切配合。二要注意維護農民合法權益。推進萬頃良田建設工程建設必須尊重群眾的意愿。對通過工程建設形成的用地指標，要制定合理使用方案，優先用于農民拆遷安置，形成的土地出讓收益要優先保證農民的生活保障，絕不能出現損害農民利益的現象。三要大力籌集建設資金。各地要有效整合土地整理專項資金和各項涉農資金，積極探索多元化融資渠道，保證工程所需資金。工程資金要實行專戶管理，封閉運作，確保資金使用安全。我們要通過扎實有效的工

第五篇：縣長在全縣國土資源工作會議上的講話

在全縣國土資源工作會議上的講話

XXX

（2012年3月20日）

同志們：

這次全縣國土資源工作會議的主要任務是：貫徹落實中央、省、市國土資源工作會議精神，總結2011年全縣國土資源工作，分析當前我縣國土資源工作面臨的形勢，安排部署今年國土資源管理各項工作任務。剛才，縣國土資源局局長XXX同志作了一個很好的工作報告，縣委副書記XXX同志就做好“聯圩并圩、復耕增地”工作進行了安排部署，講的很具體，很到位，請大家認真抓好落實。下面，我就如何做好今年國土資源工作，再講四點意見：

一、肯定成績，2011年國土資源工作可圈可點

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。一年來，在國家嚴格土地管理、加強宏觀調控的大環境下，全縣國土資源系統認真貫徹落實科學發展觀，圍繞全縣經濟社會發展大局，堅持保護資源和保障發展并舉，迎難而上，真抓實干，各項工作取得了顯著成績。主要表現在以下幾個方面：一是保障發展主動有為。全縣國土資源系統主動順應調控形勢，加強與上級業務部門的銜接溝通，努力破解土地指標瓶頸制約，千方百計保障建設用地需求。2011年共報批197個項目，報批用地總面積達7281.97畝（含高鐵建設用地1655.68畝），截止目前省政府已經批準5301.89畝（高鐵建設用地尚未獲批），保障了XXX,XXX,XXX,XXX站等

一批大型企業、重要基礎設施和保障房及時落戶。其中，通過點供、單獨選址、計劃單列等方式爭取農用地指標2561.08畝，占全市點供和圈外用地總量的60%。二是耕地保護得到加強。健全了縣、鄉、村耕地保護責任目標考核體系，落實耕地保護責任，嚴控非農建設用地規模，基本農田保護率達86.3%，圓滿完成了保耕地紅線的任務，榮獲“全省耕地保護先進單位”稱號。三是土地開發整理復墾成績顯著。全年共實施土地開發整理復墾項目79個，新增耕地8355畝，超額完成了我縣重點項目建設用地的占補平衡任務。四是土地執法監管力度不斷加大。2011年全縣立案查處土地違法案件27件，拆除違法建筑8000㎡，恢復耕地約130畝。特別是去年10月份，按照市委、市政府部署，對全縣違法用地進行摸查并開展專項整治活動，黨紀政紀處分13人，使全縣違法占用耕地比例降至3.3%，全縣違法用地勢頭得到有效遏制。與此同時，積極實施“聯圩并圩、復耕增地”工程，目前，正在實施的4個示范項目進展順利。

回顧過去的一年，我縣國土資源系統在形勢嚴峻、任務繁重、矛盾突出的復雜局面下經受住了考驗，取得了新成果新成效。對此，縣委、縣政府是充分肯定和滿意的。在此，我代表縣委、縣政府，向在座各位并通過你們向長期在國土資源管理一線工作的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、認清形勢，切實增強責任意識、進取意識和機遇意識 當前，我縣經濟社會發展正處在一個新的歷史起點上。國土資源工作是一項支撐、保障發展的重要工作。認清形勢，正視問題，迎難而上，是現階段我縣國土資源工作的基本要求。

一要充分認識土地供需矛盾，增強責任意識。一方面，國家

土地宏觀調控政策越來越緊。前不久閉幕的全國國土資源工作會議提出，從嚴從緊投放建設用地計劃指標，落實計劃差別化保重點，大力推進節約集約用地。省第九次黨代會明確提出，“實行最嚴格的耕地保護制度，完善各類建設用地控制指標體系和地耗考核評價體系，嚴禁違法違規批地用地”。另一方面，我縣當前正處于跨越趕超的加速期、全面建設小康社會的關鍵期。實現縣委十五屆五次全體（擴大）會議和縣十七屆人大一次會議確定的各項目標任務，需要大量的建設用地來保障和支撐。保護資源是國土資源管理的職責所在，服務經濟社會發展是國土資源管理的根本任務，二者是一個問題的兩個方面。既要防止以保障發展而忽視資源保護，更不能以保護資源為由對服務經濟社會發展消極應付。我們一定要充分認識新形勢下做好國土資源管理工作的重要性和艱巨性，正確處理好保障發展和保護資源的關系，化挑戰為機遇，努力為全縣經濟社會發展提供有效資源保障。

二要清醒認識工作中的問題，增強進取意識。當前我縣國土資源工作中還存在一些不容忽視的問題。突出表現在兩個方面：一是違法用地行為屢禁不止。近年來，我們采取了很多措施，付出了很大代價，全縣違法用地在很大程度上得到了遏制。但各類土地違法行為仍然時有發生，一些鄉鎮未批先用、批少占多、違法建設等違法違規現象仍然存在；土地利用與管理方面有法不依、執法不嚴的現象還未徹底杜絕，約談和問責的形勢依然嚴峻。二是節約集約用地水平亟待提高。我們要清醒地看到，我縣節約集約用地與先進地區相比，存在較大的差距。全縣用地總體質量不高，一些投資小，產業層次不高的項目占用了土地資源，粗放低效利用土地的現象較為突出。同時，不少土地征而未供、供而

未用、供多用少，土地沉淀現象大量存在。解決這些問題，對國土資源管理工作提出了新的更高要求，也對大家的工作能力和管理水平提出了新的挑戰和考驗。

三要看到各種有利條件，增強機遇意識。從全國來看，國土資源管理的一些重大問題，如轉變土地利用方式、推進節約集約用地、完善農村土地產權制度、破解城鄉土地二元結構、開展農村土地整治、加強礦產資源管理等方面工作，已經到了制度創新和突破的臨界點，進入體制機制創新倒逼攻堅階段。今年國土資源部著力打造以構建新機制為主要內容的制度創新平臺，部署安排了多方面的改革任務。省國土資源廳將對歷時三年的農村土地使用制度改革試點工作進行總結，同時探索工礦廢棄地和低丘緩坡地開發利用等政策措施。我們要抓住機遇，銳意進取，大膽創新，促進新形勢下的國土資源管理工作再上新臺階。從我市來看，節約集約用地、農村集體建設用地使用權流轉、國有劃撥土地有償使用、土地整治等國土資源工作的先行先試，已經取得了比較成熟的經驗，具備了破兩難、促轉變的諸多有利條件。特別是市里近幾年出臺了一系列節約集約用地管理辦法，給我縣提供了寶貴的經驗。此外，通過近幾年衛片執法檢查和土地例行督查工作的開展，全縣上下依法依規用地意識得到了有效提高，國土資源管理工作不斷進步，隊伍和作風建設不斷加強，全縣國土資源管理工作已經站在了新的起點上。

國土資源是民生之本、發展之基。在座各位都是我縣國土資源管理直接或間接的守門員、護航者，責任重大，使命光榮。希望大家充分認清國土資源工作的極端重要性，時刻牢記“守土有責”的職責使命，搶抓有利機遇，克服困難挑戰，圍繞中心，服

務大局，統籌保障發展和保護資源兩大任務，推動我縣國土資源工作再上新臺階。

三、主動作為，進一步提高國土資源管理工作的水平

（一）全力爭取發展用地指標。國土資源的供給能力和保障程度，將直接關系到全縣經濟發展的速度和質量。國土部門要把保障用地需求作為全年工作的重中之重，著力解決發展用地的瓶頸制約。一要加大土地指標對上爭取力度。國土要發揮部門優勢，認真研究政策，積極主動與省國土資源廳搞好溝通協調，凡是能爭取到的用地指標，都要盡最大努力爭取。要用足用好點供和圈外用地政策，國土部門要與發改、規劃、交通、供電等部門搞好溝通，提前謀劃，爭取有更多項目用地納入國家和省級用地盤子。二要實施好“聯圩并圩、復耕增地”工程。要加快推進正在實施的泥汊鎮廢棄河堤土地整治等4個示范項目，爭取盡快完工，實現新增耕地3245畝（其中增減掛指標880.2畝）的預定工作目標。同時，及時總結典型經驗，加大宣傳力度，爭取樹立為農村土地綜合整治的新模式，成為解決土地指標問題的新辦法。

（二）認真落實節約集約用地政策。在目前用地指標十分有限的情況下，要大力推進節約集約用地，進一步提高土地利用水平。一要盤活存量，加大閑置土地清理和處置力度。要全面摸清全縣存量建設用地，盤活用好批而未供、供而未用、長期閑置和低效使用的土地。繼續開展工業用地清理工作，力爭全年盤活閑置低效工業用地不低于50%。繼續推進國有劃撥土地用償使用工作。規范農村集體建設用地的再次流轉，切實提高集體建設用地二次利用水平。二要嚴控增量，進一步提高用地門檻。要把好項目建設用地關，切實按照國家產業政策和市、縣產業布局要求供

地。在繼續執行用地“四個優先”原則(投資額和投資強度大的高新技術、裝備制造業等項目優先；城市重大基礎設施項目優先；民生工程項目優先；上市公司項目優先)的同時，要嚴格落實工業用地控制性指標，逐步提高建設用地定額標準，嚴格控制項目用地規模。同時，加強建設用地批后監管，細化土地出讓合同條款，堵塞漏洞，切實解決不按合同約定時間開工竣工、擅自改變土地用途等問題。

（三）強力推進依法依規用地。從中央到地方對依法依規用地的重視程度越來越高。2008年國家出臺了15號令，對違法違規用地實行問責，對占比超過15%紅線的既要處理事又要處理人。今年又有新政策，中央巡視組與國家土地督察部門建立聯動機制，把依法依規用地情況納入巡視工作的重要內容，作為考核一個地方是不是科學發展的重要依據。現在有新的要求，土地管理也要實行限批制度，對違法用地量大的地方實施區域限批，所有項目不批不報，這種限批比環保的限批壓力更大。所以說，依法依規用地是貫徹政策的需要，是自身發展的需要，也是保護干部的需要，必須嚴格執行。一是要全面完成2011新增違法用地查處整改任務。要加大2011新增違法用地整改力度，堅持既處理事又處理人，切實震懾國土資源違法行為。對確定拆除復耕的，要堅決拆除復耕到位，確保不被約談、問責。二是要對2012年重點建設項目用地計劃進行預安排。我們安排重點項目時不僅要問有沒有錢，還要問有沒有地。各鄉鎮各部門要抓緊時間對2012年預安排的重點項目進行研究，落實土地指標問題，盡力爭取點供和圈外用地計劃。同時，在以后的招商引資工作中，要預先考慮土地指標怎樣解決。三是要建立健全依法依規用地長

效機制。加強國土資源動態巡查，落實縣鄉兩級巡查職責，對違法行為早發現、早報告、早制止。制定出臺我縣關于落實土地管理共同責任機制的意見，進一步完善國土資源管理部門與紀檢、監察、公安、檢察、法院等部門的聯合執法機制。將依法依規用地作為國土資源工作目標考核的重要內容，嚴格獎懲。

（四）切實加強國土資源保護。國土資源保護事關經濟可持續發展和社會長治久安，是一項長期任務，也是各級政府、各相關部門乃至全社會的共同責任。一要全面落實耕地保護目標責任。國土部門要進一步強化措施，完善考核細則和考核指標，將耕地保護各項目標任務細化分解到各鄉鎮。各鄉鎮要對本轄區耕地和基本農田保護負總責，切實將基本農田保護范圍和責任落實到地塊和農戶，加強對基本農田的動態管理，定期對基本農田的利用狀況進行檢查，及時發現和制止違法占用基本農田的行為。二要全面完成耕地占補平衡任務。要緊緊圍繞經濟社會發展當前和長遠的用地需求，扎實做好土地開發整理和復墾工作，確保耕地占補平衡。要高度重視補充耕地項目建設，切實提高開發項目建設質量，確保項目順利驗收通過。同時，加大對全縣基本農田保護示范區和耕地保護基礎設施的投入，按照省國土資源廳實施方案要求，認真做好前期準備工作，確保永久基本農田劃定工作圓滿完成。

（五）嚴格規范礦產資源管理。要嚴格礦政管理，促進礦業經濟持續健康發展。一要積極推進礦山整治。要把礦山安全生產和生態修復作為2012年礦產資源管理的重點來抓。大力實施地質環境保護規劃和礦山整治，嚴格審查礦產資源開發利用方案，扎實推進礦山儲量動態監管，落實礦山開采地質環境保護恢復治

理保證金制度。加快小煤礦等小礦山的關閉工作，今年要在去年的基礎上，采取有力措施，整治整合一批礦山，力爭減少礦權數4個以上。二要規范礦業權出讓轉讓。按照國土資源部的統一部署，逐步擴大礦業權有形市場范圍，著力規范礦業權出讓轉讓行為，新設礦業權和礦業權轉讓行為一律實行招拍掛，出讓轉讓活動一律進入省土地礦產交易中心公開運行。

四、明確責任，確保國土資源管理工作落到實處。

國土資源管理工作涉及多方面利益，影響面廣，任務艱巨。各級各部門要進一步明確責任，加強領導，強化措施，把各項工作落到實處。

一要強化屬地管理。各鄉鎮政府作為轄區范圍內國土資源管理的責任主體，要把強化國土資源管理工作作為促進經濟社會發展的大事來抓，主要負責同志必須親自過問，分管負責人要抓好落實，全面履行管理職責，既要用地，也要管地；既要享受資源開發帶來的利益，也要負起監管資源的責任。

二要堅持齊抓共管。國土資源工作呈現出綜合性、全局性不斷增強的特點。國土部門要充分發揮職能作用，積極溝通協調，主動尋求支持。各級各相關部門要牢固樹立全局觀念，著眼大局，積極支持，主動配合，共同做好國土資源工作。國土、建設、公安等部門要定期溝通情況，互通信息，分析問題，研究措施，妥善解決各類突出問題。檢察院、法院要及時受理國土資源部門移送的案件，對各類的違法用地行為和阻撓破壞項目建設的人和事，要依法嚴肅處理，形成強大的威懾力。各鄉鎮要積極支持基層國土所開展工作，切實加強轄區范圍內的國土資源管理。

三要加強隊伍建設。國土部門要強化干部教育培訓工作，努力打造一支思想好、能力強、業務精、作風硬的干部隊伍，不斷提升國土系統的創造力、凝聚力和戰斗力，更好地為全縣發展大局服務。要強化國土系統內的監督監察，落實“一崗雙責”，做到防范于前，懲戒于后，嚴防各類腐敗現象和不正之風，樹立國土部門廉潔、勤政、務實、高效的良好形象。

同志們，今年是我縣經濟社會發展十分關鍵的一年。做好今年的國土資源工作，任務繁重，責任重大。希望大家不辱使命，勇挑重擔，努力把國土資源管理工作提高到一個新的水平，為全縣經濟社會發展再立新功！