第一篇：井控安全會議記錄

魯明、大明公司井控安全會議記錄

時 間：2009年6月30日16:00 地 點：魯明公司會議室 主 持 人：田同生

會議內容：井控安全工作會議

一、魯明安全環保部魯明魁部長通報中石化油田企業井噴事故視頻會議及勝利油田防范井下作業井噴事故大會會議內容。

二、魯明安全環保部姜健副部長通報鉆井、工程公司自查自檢情況。

三、遲總對大明公司下一步井控安全工作作部署

1、要把管理局兩次井控會議內容切實傳達到基層；

2、根據前段時間自查自糾活動發現的問題隱患，鉆井、工程公司已整改完畢；

3、針對鉆井公司安全隱患較多的現狀，30日，集團公司與鉆井公司結合，重新分析各隱患問題，對鉆井公司提出更為嚴格的要求；

4、應急預案的編制要合理，要有可行性；

5、對大明公司下一步安全工作提出要求：

a、進一步提高安全意識，安全工作要常抓不懈，進一步強化培訓教育； b、進一步加強現場施工管理水平，提高安全、風險、責任意識；

c、進一步嚴格檢查，對重復出現的問題要嚴肅處理。

四、魯明田同生副總提出要求

1、對存在的安全問題要抓緊整改；

2、下一步要繼續加強安全工作，為迎接油田的井控安全檢查做好準備；

3、對鉆井、工程公司安全工作提出要求：

a、鉆井、工程公司要認真剖析中石化集團公司2006年以來井噴事故案例，總結經驗教訓，提高自身管理水平；

b、從實際出發，把井控管理做為安全管理的重中之中去抓；本著對職工負責的態度，扎實做好應急管理工作；

c、加強培訓教育工作，提高人員技術業務素質，確保員工可以在第一時間遏制惡性事件的發生。

參加人員：田同生、遲中東、魯明魁、田慶生、余高偉、趙志利、馬克利及部分安全管理人員。

經營管理部 2009年06月30日

第二篇：2011集團公司井控安全工作報告

嚴格落實規定 努力強化管理 持續提升井控安全管理水平李陽

（二0一一年六月二十四日）同志們：

根據黨組領導指示和井控管理規定，集團公司組織召開本次井控安全工作會議，目的是通報今年集團公司井控安全專項檢查結果，回顧總結近年來井控安全經驗，并安排部署下步井控安全重點工作。剛才，安全環保局對檢查情況進行通報。客觀地講，這是一次精心策劃、組織嚴密、效果顯著、收獲頗豐的檢查，不僅總結出了經驗和成績，也找出了問題癥結所在，更給今后的井控管理工作起到了示范引路的作用。根據本次大會的安排，我受志剛高級副總裁委托，代表集團公司HSE委員會和井控工作領導小組，作2009年以來井控安全工作報告。

一、近年來井控安全工作回顧

2009年以來，集團公司認真貫徹落實國家安全生產方針，堅持以人為本、生命至上的安全理念，不斷強化井控安全問責，狠抓井控管理重點工作，保持了井控安全形勢的總體穩定。主要工作可以概括為以下4個方面：

（一）井控安全意識進一步提高

2009年6月24日，集團公司在北京召開了油田企業井噴事故通報視頻會議，集團公司上、中、下游企業均參加了會議。會上，志剛高級副總裁作了題為《認真汲取教訓，努力強化管理，全面提升井控安全管理水平》的工作報告，對2006年以來井控安全工作進行了全面總結，系統回顧了事故教訓，并對下步井控工作進行了部署；勝利石油管理局和西南油氣分公司等單位領導，分別作了事故檢查發言。最后，蘇樹林總經理作了重要講話，并以自己處置“12.23”特大井噴事故的親身經歷，進一步闡明了井控安全工作的緊迫性和重要性。

實事求是地講，2009年召開“6.24”井控安全視頻會是一次非常成功的會議，震撼效果之強烈，推動作用之明顯，為歷年井控安全管理所未有，不僅實現了全員井控意識空前提高，井控安全職責全面落實，井控管理工作穩步提升的良好局面，而且迅速遏制了井噴事故高發的強勁勢頭。今天，恰值“6.24”視頻會兩周年之際，我們在四川綿陽組織召開井控安全工作會議。6月24日召開這個會議，雖然不是刻意挑選，但也不是完全巧合。整整2年的時間間隔，今非昔比的井控形勢，接二連三的井控事件，都值得我們坐下來，認真總結一下經驗和成果，全面反思一下問題和教訓。

據統計，2009年“6.24”井控視頻會議之后，油田企業共發生各類井噴事故4起，無任何人員傷亡，井噴事故呈大幅下降之勢。在這4起事故中，只有2009年西北油田分公司BK6井“7.29”井噴失控事故屬于上報集團公司范疇。其余3起分別為，2010年河南油田發生的樓71316井“1.23”井噴事故，2011年川東北地區發生的元陸5井“1.23”和元陸3井“3.16”井噴事故。

在這里，特別值得回顧的是BK6井“7.29”井噴失控事故。之所以特別值得回顧，就是因為“6.24”井控視頻會議之后，西北油田分公司井控意識空前提高，立即主動上報至集團公司；總部領導快速反應，立即組成應急專家組，才得以在很短的時間內戰勝了井噴。同時，總部調查組才得以借助“6.24”會議東風，按照井控安全新思維、新觀點，從強化企業內部管理入手，深挖細查井控設計、井控試壓和現場管理等方面存在的問題，從而起到了“查處一事，震懾一片、舉一反

三、教育全員”的作用。“7.29”井噴事故再次告訴我們，發生事故并不可怕，可怕的是事故發生了，仍然千方百計地掩蓋事故，自圓其說地推卸責任。

另外，本次會議之所以選擇在西南油氣分公司的“地盤”召開，也與2009年“6.24”井控視頻會密切相關。在上次視頻會議上，西南油氣分公司不僅作了深刻檢查，而且受到了嚴厲處分。然而令人感到欣慰的是，檢查沒有白作，事故也沒有白出。西南油氣分公司痛定思痛之后，在井控管理上恒下心來，想了許多辦法，做了大量工作，終于取得了井控管理質的“飛躍”。無論是全員井控意識和井控管理行為，還是現場井控標準和井控基礎資料，在集團公司均屬于“上乘”水平，值得大家認真學習、借鑒。正是出于這一考慮，我們才選擇可供實地參觀、學習交流的綿陽來召開這個會議。這一點，其實也無須我多說，兩天的會議時間，會讓大家有一種耳目一新的感覺，也會讓大家感到的確“不虛此行”。

（二）井控安全管理穩步推進

2006年以來，集團公司針對井控管理工作中出現的新問題、新情況，及時調整工作思路，創造性地提出了集鉆井、井下、測錄井作業和油氣開發井控于一體的“大井控”管理模式，并配套出臺了《中國石油化工集團公司石油與天然氣井井控管理規定（試行）》，對提升井控管理起到了極大的作用。2010年，集團公司認真總結近年來井控管理的經驗教訓，引入井控管理新觀念，重新修訂完善了集團公司井控管理規定，將井控管理“十二項基本制度”拓展為“十七項基本制度”，并將井控設計、井控監督、專業維修試壓管理等5項制度納入管理。在集團公司層面，將井控領導小組辦公室設在安全環保局，統一協調、監督和管理井控工作，從而形成了安全環保局負責日常綜合監督管理，油田勘探事業部和石油工程管理部分別負責股份公司和存續企業井控技術管理的格局。各油田企業按照總部要求，并結合企業井控管理實際，紛紛調整了井控領導小組及辦公室，并明確相關部門的井控管理專崗。為了確保井控管理制度的貫徹落實，安全環保局組織了頗具規模的巡回培訓宣貫，組織主要起草人深入企業，先后進行3輪培訓宣貫，共舉辦8期宣貫培訓班，培訓各級領導、管理干部和生產骨干近千人，取得了較好效果。石油工程管理部配合規定發布，召開了井控管理研討會，組織修訂井控培訓統一教材，并對檢驗維修機構進行了單獨驗收發證。同時，先后舉辦兩期國際井控技術培訓班，提高了涉外人員井控管理水平。西南油氣分公司（局）、華北分公司（局）和東北油氣分公司等企業均制定下發了井控規定實施細則。

（三）井控安全監督檢查和隱患治理力度持續加強

自2009年以來，集團公司逐年加大井控安全檢查力度，取得了較好效果。除每年安全環保大檢查，均將井控安全列為重點檢查內容之外，同時還針對階段性井控安全管理重點和實際情況，組織開展井控安全專項檢查。自2009年“6.24”井控視頻會議之后，集團公司層面先后組織兩次井控安全專項檢查，發現各類井控隱患和問題數以千計，并督促企業消除了大批事故隱患。

在檢查過程中，重視做到“三個汲取”。一是認真汲取國際先進的井控管理理念，上半年借赴境外施工隊伍調研檢查之機，專程赴沙特阿美公司學習取經，并開展座談交流。在此基礎上，安全環保局于4月20日召開了油田企業安全和井控培訓研討會，聘請國際工程公司沙特公司等單位講授境外井控先進培訓經驗，認真研討井控培訓改進方法。二是認真汲取兄弟企業先進的管理技術，2010專程赴中石油總部和塔里木油田分公司學習井控管理先進技術，并將先進技術規定納入集團公司井控管理工作之中。三是認真汲取事故教訓，針對2010年墨西哥海灣發生的“4.20”鉆井平臺爆炸沉船事故引起的井噴失控事故，組織開展了以井控安全為主要內容的海上專項檢查，對照查找海上平臺存在的井控本質安全問題，并列入3年治理計劃進行整改。

（四）井控本質安全可靠度持續提升

近年來，集團公司廣泛籌措資金，加大井控設備配套力度，提升了井控本質安全水平。突出表現在4個方面：一是加快鉆機更新換代，陸續報廢淘汰了井控本質安全較低的老式鉆機；二是井控設備配套更加科學，105MPa防噴器、抗硫型防噴器保有量持續攀升，井下作業液動防噴器廣泛普及，聯合研制的140MPa防噴器目前已在川東北地區投入試用。三是繼續加大井控試壓裝置更新改造力度，等壓氣密封試壓裝置廣泛配套于高含硫、高壓、高油氣比油氣田；四是氣防器具配備數量大幅增加。另外，移動式高壓氣密封試壓裝置正在研制之中，年底即可投用于川東北“三高”氣田。

同時，在立足做好一次井控的基礎上，繼續強化海陸應急建設工作，建成了陸上以川東北和西北兩個區域應急救援中心為主干，海上以勝利海上應急中心為主干，油田企業救援力量為基礎的海陸應急救援體系。2008年“5.12”大地震應急搶險，2010年海上作業平臺“9.7”傾斜事故的成功救援，一次次的事實證明：集團公司耗費巨資，精心打造的海陸應急救援力量，是一支可以讓集團公司黨組和廣大職工放心的、戰守可恃的過硬隊伍。

二、當前井控安全主要問題

雖然，2009年至今，集團公司井噴及井噴失控事故呈大幅下降之勢，井控安全保持了總體平穩態勢，但是井控安全形勢依然嚴峻，主要表現在以下6個方面。

（一）川東北井控管理時有松懈，事故苗頭一再顯現 客觀地講，川東北地區井控工作代表了集團公司的管理水平，井控理念先進，工作作風扎實，管理措施得力。勘探南方分公司、西南油氣分公司（局）和中原油田普光分公司，以及所有乙方施工企業均功不可沒。然而，正是這樣的地區，進入2011年以來，竟然連續發生了兩起井噴事故，一是元陸5井“1.23”事故，二是元陸3井“3.16”事故。兩口井的甲方企業均為勘探南方分公司，施工企業分別為中原油田和勝利油田。雖然兩起事故并未造成人員傷亡，但處置過程發生重大險情。尤其令人擔憂的是，兩起事故發生間隔之短、來勢之猛，可以說十分罕見。同時，兩起事故均發生在代表集團公司井控水平的川東北地區，井控風險突出的“三高”氣田，不僅令人無法理解，而且讓人不寒而栗。在此做一個簡要分析回顧。元陸5井是元壩區塊的一口陸相探井，設計井深4660m，由勝利70112鉆井隊承鉆。該井于2010年11月16日三開鉆進，2011年1月13日鉆至4085.7m時發生井漏和溢流。自13日至19日，先后組織了5次堵漏壓井作業，并進行了4次試起鉆。4次試起均存在拔活塞現象，說明油氣層仍未壓穩，不具備起鉆條件。鉆井隊于1月22日開始強行起鉆。起鉆過程一直伴隨拔活塞現象，且環空無法正常灌漿，后采取起8柱接方鉆桿灌漿一次方法繼續起鉆。23日4:15溢流增大，故關井循環并求壓，5:55套壓達34MPa，立壓18MPa，后打入重泥壓井，并被迫采取放噴點火措施。幾經周折，直至31日才完成封堵作業，井噴爆炸險情才基本解除。

元陸3井也是元壩中區塊的一口陸相預探井，設計井深5055m，由中原70866鉆井隊承鉆。該井于1月2日三開鉆進。3月16日11:40鉆至4546m時，地質錄井通知取心，循環觀察無異常后，開始短起下鉆測后效,下至4510米循環觀察過程中，液氣分離器回漿管線突然崩斷，隨即在振動篩處引發大火，鉆井隊切斷液氣來源才撲滅大火，后轉入壓井作業。3月17日3:00壓井成功，但鉆具卻因井壁坍塌而卡死，直至3月22日采取爆炸解卡措施，并在卡點頂部重新建立循環和壓穩地層，最后打水塞封堵。處置過程若非井壁突然坍塌，極有可能釀成井噴失控。

后經勘探南方分公司調查，兩起事故均由甲乙雙方多重違章造成，其中有乙方施工隊伍違章操作原因，有現場監督履職隨意原因，更有甲方企業監管松懈原因。在此，我不想對事故原因展開分析，只想提出3個問題供大家思考。其一，究竟是什么原因，可以讓施工隊伍無視甲方指令而違章蠻干？其二，究竟是什么原因，可以令現場監督不認真履行監理職責而聽之任之？其三，究竟是什么原因，可以讓甲方放松監管而造成井控管理嚴重滑坡？回答肯定是各種各樣的，但有一點是共同的，那就是多個作業環節、多個工作崗位井控責任落實出現了嚴重問題。

（二）檢驗維修標準不高，嚴重制約井控安全

井控設備檢驗維修標準不高，主要表現在檢驗設備陳舊，維修管理標準過低，定期檢驗維修存在盲點，檢驗維修人員技能不全等多個方面。特別令人感到憂慮的是，有些企業甚至沒有一個屬于自己的井控設備檢驗維修機構，井控管理實際成了無本之木，無水之魚。以東北油氣分公司為例，東北油氣田目前已壯大成年產22.5萬噸原油，年產3.35億方天然氣。按照集團公司中長期規劃，“十·二五”末油氣當量將達到150至200萬噸，可謂名符其實的大中型油氣田。目前，在東北工區鉆井、試油（氣）等野外施工隊伍已多達64支之多。然而，如此規模的油氣田，竟然沒有一個專業井控裝置檢測維修機構，如何能夠保證采氣樹和井控裝置檢驗維修質量？又如何確保現場安裝質量？這種“撞大運”式的井控設備管理方式，不僅與集團公司井控管理理念完全相悖，而且與集團公司在國際石油行業的地位也極不相稱。

（三）施工隊伍急劇膨脹，井控技能總體下降

隨著近年來國際石油市場回暖和甲乙方市場機制的普及，油田企業大都熱衷于隊伍擴編，造成鉆井、試油與井下作業等施工隊伍擴張迅猛。在涉及井控工作的施工隊種中，集團公司目前實有鉆井隊670支，試油（氣）隊133支，井下作業隊561支，錄井隊689支，測井隊318支，固井隊28支。其中不能完全排除個別資質不全的隊伍，或兩隊共用一個資質的“克隆”隊伍。這一統計數字，較之前些年高出許多，有的油田甚至翻了一番。施工隊伍的快速膨脹，崗位人員技術素質便很難保證。擁有如此龐大的施工隊伍，不可能做到齊裝滿員。在生產組織運行中，實際采取的是先組織市場招標，后抽調人員組隊的運行模式。至于技術骨干的能力，操作人員的素質，持證上崗的規定，法定的休息時間，以及開工前井控培訓教育只能退居第二，有些只能邊施工，邊象征性地培訓取證。不能否認，一種根深蒂固慣性思維影響著有些企業：反正擁有數量龐大的施工隊伍，因此管理標準高點低點，人員素質優點劣點，施工速度快點慢點都不重要。只有確保中標，確保工作量最為重要。

同時值得重視的是，原本承擔著培養技術工人的技工學校大多剝離。企業用工來源，除每年屈指可數的幾個高學歷人員外，其他只能依靠勞務服務公司派遣。而對于井控安全至關重要的技術員工，只能在日常工作中邊學、邊培養。正是上述各種原因，共同造成了崗位人員的技術素質的降低。除此而外，伴隨著市場經濟的快速發展，“三大石油公司”之外的試油（氣）、井下作業隊、綜合錄井和泥漿服務等隊伍的大量涌入，由于市場把關等方面的原因，隊伍資質和人員素質，同樣是一個不能忽視的問題。上述這些，都是制約我們井控管理的“先天”性隱患。

（四）重大風險依然存在，井控形勢不容樂觀

由于受地下條件，技術條件等多種因素的制約，一些重大井控隱患至今仍難以徹底根除，嚴重威脅著井控安全工作。其中有些隱患隨著年代的推移，會變得越來越大，風險會越來越高。歸納起來，當前嚴重威脅井控安全的重大隱患主要有以下4個方面：

一是重點區域風險有增無減。長期以來，油田企業井控安全風險突出體現在川東北、西北、海上和海外開發區塊。隨著國內外形勢發展，這一風險有增無減。就國際形勢而言，集團公司海外油氣開發區域相對集中的中東地區，正是當今風云變幻、政局動蕩最為嚴重的地區。政局的任何風吹草動，都會給井控安全帶來重大風險。就集團公司生產形勢而言，川東北的元壩氣田和涪陵氣田等新區即將正式投入開發，川東北井控風險變數大大增加。二是東部老區風險依舊。特別是高含硫化氫的建南氣田，多數氣井完鉆于70年代、80年代。受當時技術和經濟條件限制，大量的廢棄井井口設施簡陋，部分井口至今仍未正式封存。多數井場和礦區公路被當地村民非法占用，或用于耕種，或用于建房，以至于有些井口尋找困難。這一現象，迫使企業面臨著“兩難”境地，封井施工則必須修路、拆房，施工費用浩大。而且時間拖得越久，治理難度便越大。

三是注液（氣）開采加大風險。勝利、中原、河南等東部老區，主力油氣區塊多已進入開發后期，且采用注水、注聚開發，加之部分稠油井注汽熱采，造成地層壓力系統復雜，壓力預測難度增大，從而增大了井噴風險。2010年1月23日，河南油田一口設計井深僅600米的樓71316稠油開發井，在鉆井過程中便曾發生井噴事故，原因固然有坐崗發現不及時等人為因素，也有淺井油氣上返速度過快等客觀因素，但井隊未能及時掌握注氣動態，對地層壓力狀況不明，是其關鍵原因之一。

四是“三高”油氣井環空帶壓和套變嚴重。普光氣田主體共有開發井38口，目前已投產試氣36口，正常開井生產32口。在38口井中，多數井不同程度地存在表套、技套、油套環空帶壓問題，個別井油套環空壓力和技套環空壓力甚至超過井口壓力。P301－4井油壓為28.5MPa，技套壓力卻達39.3MPa；P303－1井油壓為27.5MPa，技套壓力31MPa。普光氣田雖已采取了安裝套壓放噴壓井流程，及時排氣加液，定期化驗分析等措施。但也只能緩解一時之急，并不能從根本上解決井噴風險。另外，普光氣井套變問題，高壓氣井固井質量問題，對井控安全都是嚴重威脅。

（五）井控管理環節薄弱，安全監管亟待加強

前面檢查通報已經指出，企業在井控管理上存在一些薄弱環節，主要體現在井控設計、井控監督、井控維修試壓、設備管理等方面。

首先在設計方面問題嚴重，主要表現在設計人員資質不全，井控設計管理不夠嚴格，工程設計沒有《井控專篇》，設計審批程序不夠嚴謹，施工設計過于隨意，等等。特別是探井設計與實際偏差過大值得重視。如，元壩221井在沙溪廟及千佛崖層預測地層壓力系數為1.00-1.20，隨后甲方提示應提前加重到1.70g/cm3，而實鉆泥漿密度達到2.06g/cm3才將地層壓穩，設計泥漿密度與實際偏差太大。川東北地層壓力預測難度較大是個事實，但隨著近年來勘探開發工作的不斷加深，實鉆資料和預測經驗不斷豐富，設計所提供的地層壓力預測應該更接近實際一些。甲方監督管理、井控試壓管理和井控設備管理等方面同樣存在問題。有的企業設計單位同時也是監督單位，如何保證公正監督；有些企業在井下作業時，基本不設監督；有的單位雖然有現場監督，但監督工作標準過低，現場監督形同虛設。東北油氣分公司沒有檢驗維修機構，等于井控設備沒有人管理，也無須檢驗維修。在此應該提醒大家的是，設計、監督、維修試壓和井控設備管理是搞好施工現場井控安全的基本前提，這幾個環節都忽視了，再強調施工現場管理，也只能是舍本逐末。

（六）低標準現象普遍存在，規范管理任重道遠

前面，安全環保局已對本次檢查工作進行了通報，共檢查出6類448個隱患和問題。應該承認，在這些隱患與問題之中，除少數幾個問題比較嚴重外，其余絕大多數都屬于簽字不規范、填寫不完整、反饋不及時、安裝不標準、取證不合規、動作不熟練之類的問題。這些問題，看起來都是“小毛病”，但“井控工作無小事”。在特定條件下，“小毛病”同樣可以引發大事故，這樣的先例數不勝數。正如“蝴蝶效應”所說的那樣，“南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的一只蝴蝶，偶爾扇動幾下翅膀，幾周之后便可能在美國得克薩斯州引起一場龍卷風。”這不是危言聳聽，因為任何一個事件都不是孤立的，任何事件的結果都與初始條件密切相關，而初始條件在發展過程會引起連鎖反應。在448個問題中，每個問題都屬于初始條件，絕大多數也都那么微不足道。然而，這些微不足道的初始條件一旦遇到特定條件，就有可能引發一起災難性的事故。

三、下步工作重點要求

（一）時刻牢記歷次井噴事故教訓，進一步強化井控安全責任感

相信大家都不會忘記，中石油2003年發生的那起“12.23”特大井噴事故，243人死亡、數千人受傷、數萬人逃亡的慘痛教訓，至今想起仍然心有余悸；同時也不會忘記集團公司歷史上曾經發生的河飛203井“2.26”井噴事故，新926-2井“5.19”井噴事故，龍8井“11.23”井噴和清溪1井“12.21”井噴事故，每當想起仍然歷歷在目。雖然自2009年“6.24”井控視頻之后，井噴與井噴失控事故大幅下降。但這并不等于我們已經做得盡善盡美。且不說“6,24”之后仍然發生4起井噴事故，僅從本次檢查就可以看出，我們在井控責任制、井控管理、井控設計、現場監督、檢測維修和現場管理等方面，仍然存在許多問題與隱患。也就是說，在井控安全管理方面，我們仍有很大的提升空間。常言道“安全管理沒有常勝將軍”，井控安全管理更是如此。各級領導、各級井控管理人員必須清楚，集團公司面臨的井控安全風險依然很大，各級領導肩上的責任依然很重。特別是素有“三高”之稱的川東北勘探工作正向縱深發展，普光氣田今年業已投入商業運營，元壩氣田和渝東北氣田即將開發建設，我們的井控工作可謂任重道遠，絲毫不容我們有任何的麻痹大意，也不允許我們心存任何僥幸心理，更不允許我們有半點的盲目樂觀。“逆水行舟，不進則退”。我們只有向前，絕不能后退半步。希望與大家共勉！

（二）深入貫徹井控管理規定，持續提升井控工作水平

2010年底，集團公司重新頒布了《中國石油化工集團公司石油與天然氣井井控管理規定》，這一規定是集團公司井控管理的基本大綱，其中17項井控管理基本制度是其核心。新修訂的井控管理規定較之以往主要有兩大變化，一是基本制度由過于的12項增加到了17項，特別是井控設計管理制度、甲方監督管理制度、井控設備管理制度、專業檢驗維修機構管理制度的增加，填補了井控管理的多處空白；二是將一些關鍵的井控技術措施固化到規定之中。認真落實井控管理責任，首先應該按照“誰主管，誰負責”的原則分清責任。就總部層面而言，安全環保局是集團公司井控工作領導小組綜合管理與監督辦公室，負責井控日常綜合協調管理和監督工作；石油工程管理部為集團公司井控技術管理責任部門，具體負責施工作業井控技術管理工作；油田勘探開發事業部為股份公司井控技術管理責任部門，具體負責股份公司油氣勘探開發井控技術管理工作。生產經營管理部、物資裝備部、發展計劃部、財務部和人事部均為集團公司井控工作領導小組成員部門，配合主管部門開展井控工作。就工程項目而言，設計部門負責設計階段井控責任，地質設計要明確地質預告，工程設計要有井控專篇，并嚴格按照程序進行審批；現場監督有明確的監督標準和監督方法，不僅要監督工程質量，而且要監督施工安全。施工企業更應嚴格執行設計，嚴格執行井控操作規程。只有這樣上上下下、方方面面、各個環節都把握好了，井噴事故才能徹底避免。其次，各企業還要嚴格執行各級井控檢查和井控例會制度，及時發現和解決井控管理重要問題。當前，各企業的首先工作就是盡快修訂頒發井控管理規定實施細則，明確各級井控負責機構和管理人員，并在管理上下大功夫。西南油氣分公司起了個好頭，不僅出臺了實施細則，而且明文規定了13個處室、22個二級單位的井控主管領導和井控專職人員，確保了井控專責制度的落實；華北分公司井控管理也有特色，逐崗制定了井控安全責任制。

（三）組織開展達標競賽，確保井控設備檢驗維修質量 石油工程管理部應針對井控檢驗維修廠點存在的問題，組織開展井控檢驗維修達標競賽活動。通過活動的開展，全面提高檢驗維修廠點的管理水平、工作水平和服務水平，并達到“三全一無六合格”標準。“三全”是指廠點檢驗維修資質齊全，崗位人員證件齊全和設備配套齊全，即所有檢驗維修廠點均獨立取得檢驗維修資質證書，并持有廠商授權的檢驗維修證書；所有從業人員均做到井控操作證、硫化氫防護證和HSE培訓證等“三證”齊全，做到持證上崗；廠點應配套的檢驗維修設備（設施）一件不少，樣樣齊全。“一無”是指無一起因檢驗維修質量造成的井噴事故發生，井控設備檢驗維修質量達標，一次交驗合格率達到95%，最終交驗合格率達到100%，服務滿意率達到95%以上。“六合格”是指檢驗維修廠點的質量管理合格，HSE管理合格，廠區管理合格，現場服務合格，技術管理合格和設備管理合格。對于西北工區和東北工區無企內井控設備檢驗維修機構的問題，石油工程管理部應組織開展專題研究。根據集團公司井控管理規定要求，并結合當地企業生產組織運行模式，區域檢驗維修機構分布等實際情況，明確提出該地區今后的建設目標或發展方向。但管理標準不能絲毫降低，即凡未經檢測試壓合格的井控設備，一律不能上井安裝；凡到達檢驗維修周期的井控設備，必須進廠例行檢驗維修。

（四）研究探索井控培訓機制，不斷提升培訓發證質量

研究探索井控培訓管理機制，就是要在“五化”上下功夫。一是井控培校專業化。目前，油田板塊共有勝利、中原、河南、江漢、江蘇、西南、華東和華北等8家井控培訓學校。根據現場需要，井控和硫化氫防護培訓工作將逐步向分專業、分層次方向發展，如果繼續按照“大而全”、“小而全”式的屬地分配生員的模式，多數培訓學校將面臨生員不足的局面。因此，分片區授權培訓學校進行專業井控培訓是今后的必然選擇。對于勝利、中原和西南等生員充足的培訓學校，可以授權開展所有專業的井控培訓；而對于其它中小油田培訓學校，應該考慮區域授權分專業培訓的模式。二是驗收復審規范化。石油工程管理部應重新編制井控培訓學校認證和復審標準，不僅要細化硬件驗收復審標準，關鍵是要細化管理標準。凡達不到標準者，一概不得發證；已發證但管理出現滑坡者，應取締培訓資質。三是日常培訓規范化。企業年初應向培訓學校報出培訓計劃，培訓學校應按計劃組織培訓；教案必須由組織單位預審；考試應由組織單位統一監考。四是教師管理正規化。培訓學校必須足額配備專職教師，無論是專職教師，還是兼職教師均應接受勝利培訓學校的正規培訓并定期參加復培，必須做到持證上崗。五是運行管理商業化。為確保培訓質量，應引入培訓競爭機制，鼓勵企業跨地區申報、參加井控培訓。主管部門應拿出管理辦法，凡發生井控事故，同時應追查培訓學校的責任。

（五）樹立井控源頭意識，維護設計的科學性和嚴肅性

地質設計、工程設計與施工設計是實現鉆井、試油氣與井下作業井控安全的源頭，必須教育設計機構、監督機構和施工作業各方牢固樹立井控安全源頭意識，共同維護設計的法制性和嚴肅性。一是切實抓好設計機構與設計人員資質，不具備相應資質的機構，不得委托進行相應級別的設計；不具備相應設計資質的人員，不得從事相應級別的設計和審核。二是探索規范設計之路，所有設計機構或單位均應使用統一模板的地質設計、工程設計和施工設計，工程設計與施工設計必須設《井控專篇》，《井控專篇》應以井控安全和H2S防護等為主要內容。三是嚴格按照工作流程審核、審批設計，探井、“三高”井、特殊工藝井應由企業分管領導審批，企業安全部門應參與審查《井控專篇》。四是嚴格按照設計組織施工。無論是施工作業的甲方和乙方，還是施工現場的服務方和第三方都應一絲不茍地執行設計。施工作業過程如果出現未預見因素可以變更設計，但應嚴格執行變更程序，應由原設計單位按程序進行，并出具設計變更單通知施工單位。大家共同維護設計的權威，才能筑起一道牢固的井控安全防線，才能做到防患于未然。

（六）高標準、嚴要求，推動井控管理向高標準邁進

實行高標準、嚴要求，必須從三個方面同時入手。一是實現設備本質安全化。實現設備本質安全化，就是要同時做到主體生產設備本質安全，井控裝置本質安全，現場安裝本質安全。二是崗位操作標準化。所有崗位操作人員都要熟記操作規程，一舉一動皆循規蹈矩，做到不安全的話不說，不安全的活不干，不安全的事不做。三是管理行為規范化。各級領導、各級管理人員應該為基層做出表率，做到管理規定覆蓋無遺漏，操作規程覆蓋無死角，一切事情都有人管，所有管理皆依規而行。

在充分做好上述工作的同時，要高度重視井控安全技術研究，依靠新技術、新工藝的應用，推動井控安全實現本質安全化。安全環保局將研究和實施井控設計、檢驗維修和井控培訓單位的安全資格確認管理。近些年，我們在這方面做了許多嘗試，取得了很好的效果，如川東北地區全面配套了防噴器鉆機剎車聯動防提安全裝置，徹底杜絕了關閉防噴器閘板時，誤動鉆機提升系統而造成鉆具提斷事故；勘探南方分公司與院校聯合研制的高能電子式自動點火裝置目前已在高含硫地區全面推廣，基本解決了鉆井施工與試氣作業現場放噴點火的難題。此類革新發明其實并不十分復雜，但確實為現場解決了實際問題，實際是在向本質安全化邁進。希望各企業盡快推廣。

第三篇：2011集團公司井控安全工作報告

嚴格落實規定 努力強化管理 持續提升井控安全管理水平

李 陽

（二0一一年六月二十四日）

同志們：

根據黨組領導指示和井控管理規定，集團公司組織召開本次井控安全工作會議，目的是通報今年集團公司井控安全專項檢查結果，回顧總結近年來井控安全經驗，并安排部署下步井控安全重點工作。剛才，安全環保局對檢查情況進行通報。客觀地講，這是一次精心策劃、組織嚴密、效果顯著、收獲頗豐的檢查，不僅總結出了經驗和成績，也找出了問題癥結所在，更給今后的井控管理工作起到了示范引路的作用。根據本次大會的安排，我受志剛高級副總裁委托，代表集團公司HSE委員會和井控工作領導小組，作2009年以來井控安全工作報告。

一、近年來井控安全工作回顧

2009年以來，集團公司認真貫徹落實國家安全生產方針，堅持以人為本、生命至上的安全理念，不斷強化井控安全問責，狠抓井控管理重點工作，保持了井控安全形勢的總體穩定。主要工作可以概括為以下4個方面：

（一）井控安全意識進一步提高

2009年6月24日，集團公司在北京召開了油田企業井噴事故通報視頻會議，集團公司上、中、下游企業均參加了會議。會上，志剛高級副總裁作了題為《認真汲取教訓，努力強化管理，全面提升井控安全管理水平》的工作報告，對2006年以來井控安全工作進行了全面總結，系統回顧了事故教訓，并對下步井控工作進行了部署；勝利石油管理局和西南油氣分公司等單位領導，分別作了事故檢查發言。最后，蘇樹林總經理作了重要講話，并以自己處置“12.23”特大井噴事故的親身經歷，進一步闡明了井控安全工作的緊迫性和重要性。

實事求是地講，2009年召開“6.24”井控安全視頻會是一次非常成功的會議，震撼效果之強烈，推動作用之明顯，為歷年井控安全管理所未有，不僅實現了全員井控意識空前提高，井控安全職責全面落實，井控管理工作穩步提升的良好局面，而且迅速遏制了井噴事故高發的強勁勢頭。今天，恰值“6.24”視頻會兩周年之際，我們在四川綿陽組織召開井控安全工作會議。6月24日召開這個會議，雖然不是刻意挑選，但也不是完全巧合。整整2年的時間間隔，今非昔比的井控形勢，接二連三的井控事件，都值得我們坐下來，認真總結一下經驗和成果，全面反思一下問題和教訓。據統計，2009年“6.24”井控視頻會議之后，油田企業共發生各類井噴事故4起，無任何人員傷亡，井噴事故呈大幅下降之勢。在這4起事故中，只有2009年西北油田分公司BK6井“7.29”井噴失控事故屬于上報集團公司范疇。其余3起分別為，2010年河南油田發生的樓71316井“1.23”井噴事故，2011年川東北地區發生的元陸5井“1.23”和元陸3井“3.16” 井噴事故。

在這里，特別值得回顧的是BK6井“7.29”井噴失控事故。之所以特別值得回顧，就是因為“6.24”井控視頻會議之后，西北油田分公司井控意識空前提高，立即主動上報至集團公司；總部領導快速反應，立即組成應急專家組，才得以在很短的時間內戰勝了井噴。同時，總部調查組才得以借助“6.24”會議東風，按照井控安全新思維、新觀點，從強化企業內部管理入手，深挖細查井控設計、井控試壓和現場管理等方面存在的問題，從而起到了“查處一事，震懾一片、舉一反

三、教育全員”的作用。“7.29”井噴事故再次告訴我們，發生事故并不可怕，可怕的是事故發生了，仍然千方百計地掩蓋事故，自圓其說地推卸責任。

另外，本次會議之所以選擇在西南油氣分公司的“地盤”召開，也與2009年“6.24”井控視頻會密切相關。在上次視頻會議上，西南油氣分公司不僅作了深刻檢查，而且受到了嚴厲處分。然而令人感到欣慰的是，檢查沒有白作，事故也沒有白出。西南油氣分公司痛定思痛之后，在井控管理上恒下心來，想了許多辦法，做了大量工作，終于取得了井控管理質的“飛躍”。無論是全員井控意識和井控管理行為，還是現場井控標準和井控基礎資料，在集團公司均屬于“上乘”水平，值得大家認真學習、借鑒。正是出于這一考慮，我們才選擇可供實地參觀、學習交流的綿陽來召開這個會議。這一點，其實也無須我多說，兩天的會議時間，會讓大家有一種耳目一新的感覺，也會讓大家感到的確“不虛此行”。

（二）井控安全管理穩步推進

2006年以來，集團公司針對井控管理工作中出現的新問題、新情況，及時調整工作思路，創造性地提出了集鉆井、井下、測錄井作業和油氣開發井控于一體的“大井控”管理模式，并配套出臺了《中國石油化工集團公司石油與天然氣井井控管理規定（試行）》，對提升井控管理起到了極大的作用。2010年，集團公司認真總結近年來井控管理的經驗教訓，引入井控管理新觀念，重新修訂完善了集團公司井控管理規定，將井控管理“十二項基本制度”拓展為“十七項基本制度”，并將井控設計、井控監督、專業維修試壓管理等5項制度納入管理。在集團公司層面，將井控領導小組辦公室設在安全環保局，統一協調、監督和管理井控工作，從而形成了安全環保局負責日常綜合監督管理，油田勘探事業部和石油工程管理部分別負責股份公司和存續企業井控技術管理的格局。各油田企業按照總部要求，并結合企業井控管理實際，紛紛調整了井控領導小組及辦公室，并明確相關部門的井控管理專崗。

為了確保井控管理制度的貫徹落實，安全環保局組織了頗具規模的巡回培訓宣貫，組織主要起草人深入企業，先后進行3輪培訓宣貫，共舉辦8期宣貫培訓班，培訓各級領導、管理干部和生產骨干近千人，取得了較好效果。石油工程管理部配合規定發布，召開了井控管理研討會，組織修訂井控培訓統一教材，并對檢驗維修機構進行了單獨驗收發證。同時，先后舉辦兩期國際井控技術培訓班，提高了涉外人員井控管理水平。西南油氣分公司（局）、華北分公司（局）和東北油氣分公司等企業均制定下發了井控規定實施細則。

（三）井控安全監督檢查和隱患治理力度持續加強 自2009年以來，集團公司逐年加大井控安全檢查力度，取得了較好效果。除每年安全環保大檢查，均將井控安全列為重點檢查內容之外，同時還針對階段性井控安全管理重點和實際情況，組織開展井控安全專項檢查。自2009年“6.24”井控視頻會議之后，集團公司層面先后組織兩次井控安全專項檢查，發現各類井控隱患和問題數以千計，并督促企業消除了大批事故隱患。

在檢查過程中，重視做到“三個汲取”。一是認真汲取國際先進的井控管理理念，上半年借赴境外施工隊伍調研檢查之機，專程赴沙特阿美公司學習取經，并開展座談交流。在此基礎上，安全環保局于4月20日召開了油田企業安全和井控培訓研討會，聘請國際工程公司沙特公司等單位講授境外井控先進培訓經驗，認真研討井控培訓改進方法。二是認真汲取兄弟企業先進的管理技術，2010專程赴中石油總部和塔里木油田分公司學習井控管理先進技術，并將先進技術規定納入集團公司井控管理工作之中。三是認真汲取事故教訓，針對2010年墨西哥海灣發生的“4.20”鉆井平臺爆炸沉船事故引起的井噴失控事故，組織開展了以井控安全為主要內容的海上專項檢查，對照查找海上平臺存在的井控本質安全問題，并列入3年治理計劃進行整改。

（四）井控本質安全可靠度持續提升

近年來，集團公司廣泛籌措資金，加大井控設備配套力度，提升了井控本質安全水平。突出表現在4個方面：一是加快鉆機更新換代，陸續報廢淘汰了井控本質安全較低的老式鉆機；二是井控設備配套更加科學，105MPa防噴器、抗硫型防噴器保有量持續攀升，井下作業液動防噴器廣泛普及，聯合研制的140MPa防噴器目前已在川東北地區投入試用。三是繼續加大井控試壓裝置更新改造力度，等壓氣密封試壓裝置廣泛配套于高含硫、高壓、高油氣比油氣田；四是氣防器具配備數量大幅增加。另外，移動式高壓氣密封試壓裝置正在研制之中，年底即可投用于川東北“三高”氣田。

同時，在立足做好一次井控的基礎上，繼續強化海陸應急建設工作，建成了陸上以川東北和西北兩個區域應急救援中心為主干，海上以勝利海上應急中心為主干，油田企業救援力量為基礎的海陸應急救援體系。2008年“5.12”大地震應急搶險，2010年海上作業平臺“9.7”傾斜事故的成功救援，一次次的事實證明：集團公司耗費巨資，精心打造的海陸應急救援力量，是一支可以讓集團公司黨組和廣大職工放心的、戰守可恃的過硬隊伍。

二、當前井控安全主要問題

雖然，2009年至今，集團公司井噴及井噴失控事故呈大幅下降之勢，井控安全保持了總體平穩態勢，但是井控安全形勢依然嚴峻，主要表現在以下6個方面。

（一）川東北井控管理時有松懈，事故苗頭一再顯現 客觀地講，川東北地區井控工作代表了集團公司的管理水平，井控理念先進，工作作風扎實，管理措施得力。勘探南方分公司、西南油氣分公司（局）和中原油田普光分公司，以及所有乙方施工企業均功不可沒。然而，正是這樣的地區，進入2011年以來，竟然連續發生了兩起井噴事故，一是元陸5井“1.23”事故，二是元陸3井“3.16”事故。兩口井的甲方企業均為勘探南方分公司，施工企業分別為中原油田和勝利油田。雖然兩起事故并未造成人員傷亡，但處置過程發生重大險情。尤其令人擔憂的是，兩起事故發生間隔之短、來勢之猛，可以說十分罕見。同時，兩起事故均發生在代表集團公司井控水平的川東北地區，井控風險突出的“三高”氣田，不僅令人無法理解，而且讓人不寒而栗。在此做一個簡要分析回顧。

元陸5井是元壩區塊的一口陸相探井，設計井深4660m，由勝利70112鉆井隊承鉆。該井于2010年11月16日三開鉆進，2011年1月13日鉆至4085.7m時發生井漏和溢流。自13日至19日，先后組織了5次堵漏壓井作業，并進行了4次試起鉆。4次試起均存在拔活塞現象，說明油氣層仍未壓穩，不具備起鉆條件。鉆井隊于1月22日開始強行起鉆。起鉆過程一直伴隨拔活塞現象，且環空無法正常灌漿，后采取起8柱接方鉆桿灌漿一次方法繼續起鉆。23日4:15溢流增大，故關井循環并求壓，5:55套壓達34MPa，立壓18MPa，后打入重泥壓井，并被迫采取放噴點火措施。幾經周折，直至31日才完成封堵作業，井噴爆炸險情才基本解除。

元陸3井也是元壩中區塊的一口陸相預探井，設計井深5055m，由中原70866鉆井隊承鉆。該井于1月2日三開鉆進。3月16日11:40鉆至4546m時，地質錄井通知取心，循環觀察無異常后，開始短起下鉆測后效,下至4510米循環觀察過程中，液氣分離器回漿管線突然崩斷，隨即在振動篩處引發大火，鉆井隊切斷液氣來源才撲滅大火，后轉入壓井作業。3月17日3:00壓井成功，但鉆具卻因井壁坍塌而卡死，直至3月22日采取爆炸解卡措施，并在卡點頂部重新建立循環和壓穩地層，最后打水塞封堵。處置過程若非井壁突然坍塌，極有可能釀成井噴失控。

后經勘探南方分公司調查，兩起事故均由甲乙雙方多重違章造成，其中有乙方施工隊伍違章操作原因，有現場監督履職隨意原因，更有甲方企業監管松懈原因。在此，我不想對事故原因展開分析，只想提出3個問題供大家思考。其一，究竟是什么原因，可以讓施工隊伍無視甲方指令而違章蠻干？其二，究竟是什么原因，可以令現場監督不認真履行監理職責而聽之任之？其三，究竟是什么原因，可以讓甲方放松監管而造成井控管理嚴重滑坡？回答肯定是各種各樣的，但有一點是共同的，那就是多個作業環節、多個工作崗位井控責任落實出現了嚴重問題。

（二）檢驗維修標準不高，嚴重制約井控安全 井控設備檢驗維修標準不高，主要表現在檢驗設備陳舊，維修管理標準過低，定期檢驗維修存在盲點，檢驗維修人員技能不全等多個方面。特別令人感到憂慮的是，有些企業甚至沒有一個屬于自己的井控設備檢驗維修機構，井控管理實際成了無本之木，無水之魚。以東北油氣分公司為例，東北油氣田目前已壯大成年產22.5萬噸原油，年產3.35億方天然氣。按照集團公司中長期規劃，“十〃二五”末油氣當量將達到150至200萬噸，可謂名符其實的大中型油氣田。目前，在東北工區鉆井、試油（氣）等野外施工隊伍已多達64支之多。然而，如此規模的油氣田，竟然沒有一個專業井控裝置檢測維修機構，如何能夠保證采氣樹和井控裝置檢驗維修質量？又如何確保現場安裝質量？這種“撞大運”式的井控設備管理方式，不僅與集團公司井控管理理念完全相悖，而且與集團公司在國際石油行業的地位也極不相稱。

（三）施工隊伍急劇膨脹，井控技能總體下降 隨著近年來國際石油市場回暖和甲乙方市場機制的普及，油田企業大都熱衷于隊伍擴編，造成鉆井、試油與井下作業等施工隊伍擴張迅猛。在涉及井控工作的施工隊種中，集團公司目前實有鉆井隊670支，試油（氣）隊133支，井下作業隊561支，錄井隊689支，測井隊318支，固井隊28支。其中不能完全排除個別資質不全的隊伍，或兩隊共用一個資質的“克隆”隊伍。這一統計數字，較之前些年高出許多，有的油田甚至翻了一番。施工隊伍的快速膨脹，崗位人員技術素質便很難保證。擁有如此龐大的施工隊伍，不可能做到齊裝滿員。在生產組織運行中，實際采取的是先組織市場招標，后抽調人員組隊的運行模式。至于技術骨干的能力，操作人員的素質，持證上崗的規定，法定的休息時間，以及開工前井控培訓教育只能退居第二，有些只能邊施工，邊象征性地培訓取證。不能否認，一種根深蒂固慣性思維影響著有些企業：反正擁有數量龐大的施工隊伍，因此管理標準高點低點，人員素質優點劣點，施工速度快點慢點都不重要。只有確保中標，確保工作量最為重要。

同時值得重視的是，原本承擔著培養技術工人的技工學校大多剝離。企業用工來源，除每年屈指可數的幾個高學歷人員外，其他只能依靠勞務服務公司派遣。而對于井控安全至關重要的技術員工，只能在日常工作中邊學、邊培養。正是上述各種原因，共同造成了崗位人員的技術素質的降低。除此而外，伴隨著市場經濟的快速發展，“三大石油公司”之外的試油（氣）、井下作業隊、綜合錄井和泥漿服務等隊伍的大量涌入，由于市場把關等方面的原因，隊伍資質和人員素質，同樣是一個不能忽視的問題。上述這些，都是制約我們井控管理的“先天”性隱患。

（四）重大風險依然存在，井控形勢不容樂觀 由于受地下條件，技術條件等多種因素的制約，一些重大井控隱患至今仍難以徹底根除，嚴重威脅著井控安全工作。其中有些隱患隨著年代的推移，會變得越來越大，風險會越來越高。歸納起來，當前嚴重威脅井控安全的重大隱患主要有以下4個方面：

一是重點區域風險有增無減。長期以來，油田企業井控安全風險突出體現在川東北、西北、海上和海外開發區塊。隨著國內外形勢發展，這一風險有增無減。就國際形勢而言，集團公司海外油氣開發區域相對集中的中東地區，正是當今風云變幻、政局動蕩最為嚴重的地區。政局的任何風吹草動，都會給井控安全帶來重大風險。就集團公司生產形勢而言，川東北的元壩氣田和涪陵氣田等新區即將正式投入開發，川東北井控風險變數大大增加。

二是東部老區風險依舊。特別是高含硫化氫的建南氣田，多數氣井完鉆于70年代、80年代。受當時技術和經濟條件限制，大量的廢棄井井口設施簡陋，部分井口至今仍未正式封存。多數井場和礦區公路被當地村民非法占用，或用于耕種，或用于建房，以至于有些井口尋找困難。這一現象，迫使企業面臨著“兩難”境地，封井施工則必須修路、拆房，施工費用浩大。而且時間拖得越久，治理難度便越大。

三是注液（氣）開采加大風險。勝利、中原、河南等東部老區，主力油氣區塊多已進入開發后期，且采用注水、注聚開發，加之部分稠油井注汽熱采，造成地層壓力系統復雜，壓力預測難度增大，從而增大了井噴風險。2010年1月23日，河南油田一口設計井深僅600米的樓71316稠油開發井，在鉆井過程中便曾發生井噴事故，原因固然有坐崗發現不及時等人為因素，也有淺井油氣上返速度過快等客觀因素，但井隊未能及時掌握注氣動態，對地層壓力狀況不明，是其關鍵原因之一。

四是“三高”油氣井環空帶壓和套變嚴重。普光氣田主體共有開發井38口，目前已投產試氣36口，正常開井生產32口。在38口井中，多數井不同程度地存在表套、技套、油套環空帶壓問題，個別井油套環空壓力和技套環空壓力甚至超過井口壓力。P301－4井油壓為28.5MPa，技套壓力卻達39.3MPa；P303－1井油壓為27.5MPa，技套壓力31MPa。普光氣田雖已采取了安裝套壓放噴壓井流程，及時排氣加液，定期化驗分析等措施。但也只能緩解一時之急，并不能從根本上解決井噴風險。另外，普光氣井套變問題，高壓氣井固井質量問題，對井控安全都是嚴重威脅。

（五）井控管理環節薄弱，安全監管亟待加強 前面檢查通報已經指出，企業在井控管理上存在一些薄弱環節，主要體現在井控設計、井控監督、井控維修試壓、設備管理等方面。

首先在設計方面問題嚴重，主要表現在設計人員資質不全，井控設計管理不夠嚴格，工程設計沒有《井控專篇》，設計審批程序不夠嚴謹，施工設計過于隨意，等等。特別是探井設計與實際偏差過大值得重視。如，元壩221井在沙溪廟及千佛崖層預測地層壓力系數為1.00-1.20，隨后甲方提示應提前加重到1.70g/cm，而實鉆泥漿密度達到2.06g/cm

33才將地層壓穩，設計泥漿密度與實際偏差太大。川東北地層壓力預測難度較大是個事實，但隨著近年來勘探開發工作的不斷加深，實鉆資料和預測經驗不斷豐富，設計所提供的地層壓力預測應該更接近實際一些。

甲方監督管理、井控試壓管理和井控設備管理等方面同樣存在問題。有的企業設計單位同時也是監督單位，如何保證公正監督；有些企業在井下作業時，基本不設監督；有的單位雖然有現場監督，但監督工作標準過低，現場監督形同虛設。東北油氣分公司沒有檢驗維修機構，等于井控設備沒有人管理，也無須檢驗維修。在此應該提醒大家的是，設計、監督、維修試壓和井控設備管理是搞好施工現場井控安全的基本前提，這幾個環節都忽視了，再強調施工現場管理，也只能是舍本逐末。

（六）低標準現象普遍存在，規范管理任重道遠 前面，安全環保局已對本次檢查工作進行了通報，共檢查出6類448個隱患和問題。應該承認，在這些隱患與問題之中，除少數幾個問題比較嚴重外，其余絕大多數都屬于簽字不規范、填寫不完整、反饋不及時、安裝不標準、取證不合規、動作不熟練之類的問題。這些問題，看起來都是“小毛病”，但“井控工作無小事”。在特定條件下，“小毛病”同樣可以引發大事故，這樣的先例數不勝數。正如“蝴蝶效應”所說的那樣，“南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的一只蝴蝶，偶爾扇動幾下翅膀，幾周之后便可能在美國得克薩斯州引起一場龍卷風。”這不是危言聳聽，因為任何一個事件都不是孤立的，任何事件的結果都與初始條件密切相關，而初始條件在發展過程會引起連鎖反應。在448個問題中，每個問題都屬于初始條件，絕大多數也都那么微不足道。然而，這些微不足道的初始條件一旦遇到特定條件，就有可能引發一起災難性的事故。

三、下步工作重點要求

（一）時刻牢記歷次井噴事故教訓，進一步強化井控安全責任感

相信大家都不會忘記，中石油2003年發生的那起“12.23”特大井噴事故，243人死亡、數千人受傷、數萬人逃亡的慘痛教訓，至今想起仍然心有余悸；同時也不會忘記集團公司歷史上曾經發生的河飛203井“2.26”井噴事故，新926-2井“5.19”井噴事故，龍8井“11.23”井噴和清溪1井“12.21”井噴事故，每當想起仍然歷歷在目。雖然自2009年“6.24”井控視頻之后，井噴與井噴失控事故大幅下降。但這并不等于我們已經做得盡善盡美。且不說“6,24”之后仍然發生4起井噴事故，僅從本次檢查就可以看出，我們在井控責任制、井控管理、井控設計、現場監督、檢測維修和現場管理等方面，仍然存在許多問題與隱患。也就是說，在井控安全管理方面，我們仍有很大的提升空間。

常言道“安全管理沒有常勝將軍”，井控安全管理更是如此。各級領導、各級井控管理人員必須清楚，集團公司面臨的井控安全風險依然很大，各級領導肩上的責任依然很重。特別是素有“三高”之稱的川東北勘探工作正向縱深發展，普光氣田今年業已投入商業運營，元壩氣田和渝東北氣田即將開發建設，我們的井控工作可謂任重道遠，絲毫不容我們有任何的麻痹大意，也不允許我們心存任何僥幸心理，更不允許我們有半點的盲目樂觀。“逆水行舟，不進則退”。我們只有向前，絕不能后退半步。希望與大家共勉！

（二）深入貫徹井控管理規定，持續提升井控工作水平2010年底，集團公司重新頒布了《中國石油化工集團公司石油與天然氣井井控管理規定》，這一規定是集團公司井控管理的基本大綱，其中17項井控管理基本制度是其核心。新修訂的井控管理規定較之以往主要有兩大變化，一是基本制度由過于的12項增加到了17項，特別是井控設計管理制度、甲方監督管理制度、井控設備管理制度、專業檢驗維修機構管理制度的增加，填補了井控管理的多處空白；二是將一些關鍵的井控技術措施固化到規定之中。

認真落實井控管理責任，首先應該按照“誰主管，誰負責”的原則分清責任。就總部層面而言，安全環保局是集團公司井控工作領導小組綜合管理與監督辦公室，負責井控日常綜合協調管理和監督工作；石油工程管理部為集團公司井控技術管理責任部門，具體負責施工作業井控技術管理工作；油田勘探開發事業部為股份公司井控技術管理責任部門，具體負責股份公司油氣勘探開發井控技術管理工作。生產經營管理部、物資裝備部、發展計劃部、財務部和人事部均為集團公司井控工作領導小組成員部門，配合主管部門開展井控工作。就工程項目而言，設計部門負責設計階段井控責任，地質設計要明確地質預告，工程設計要有井控專篇，并嚴格按照程序進行審批；現場監督有明確的監督標準和監督方法，不僅要監督工程質量，而且要監督施工安全。施工企業更應嚴格執行設計，嚴格執行井控操作規程。只有這樣上上下下、方方面面、各個環節都把握好了，井噴事故才能徹底避免。其次，各企業還要嚴格執行各級井控檢查和井控例會制度，及時發現和解決井控管理重要問題。

當前，各企業的首先工作就是盡快修訂頒發井控管理規定實施細則，明確各級井控負責機構和管理人員，并在管理上下大功夫。西南油氣分公司起了個好頭，不僅出臺了實施細則，而且明文規定了13個處室、22個二級單位的井控主管領導和井控專職人員，確保了井控專責制度的落實；華北分公司井控管理也有特色，逐崗制定了井控安全責任制。

（三）組織開展達標競賽，確保井控設備檢驗維修質量 石油工程管理部應針對井控檢驗維修廠點存在的問題，組織開展井控檢驗維修達標競賽活動。通過活動的開展，全面提高檢驗維修廠點的管理水平、工作水平和服務水平，并達到“三全一無六合格”標準。“三全”是指廠點檢驗維修資質齊全，崗位人員證件齊全和設備配套齊全，即所有檢驗維修廠點均獨立取得檢驗維修資質證書，并持有廠商授權的檢驗維修證書；所有從業人員均做到井控操作證、硫化氫防護證和HSE培訓證等“三證”齊全，做到持證上崗；廠點應配套的檢驗維修設備（設施）一件不少，樣樣齊全。“一無”是指無一起因檢驗維修質量造成的井噴事故發生，井控設備檢驗維修質量達標，一次交驗合格率達到95%，最終交驗合格率達到100%，服務滿意率達到95%以上。“六合格”是指檢驗維修廠點的質量管理合格，HSE管理合格，廠區管理合格，現場服務合格，技術管理合格和設備管理合格。

對于西北工區和東北工區無企內井控設備檢驗維修機構的問題，石油工程管理部應組織開展專題研究。根據集團公司井控管理規定要求，并結合當地企業生產組織運行模式，區域檢驗維修機構分布等實際情況，明確提出該地區今后的建設目標或發展方向。但管理標準不能絲毫降低，即凡未經檢測試壓合格的井控設備，一律不能上井安裝；凡到達檢驗維修周期的井控設備，必須進廠例行檢驗維修。

（四）研究探索井控培訓機制，不斷提升培訓發證質量 研究探索井控培訓管理機制，就是要在“五化”上下功夫。一是井控培校專業化。目前，油田板塊共有勝利、中原、河南、江漢、江蘇、西南、華東和華北等8家井控培訓學校。根據現場需要，井控和硫化氫防護培訓工作將逐步向分專業、分層次方向發展，如果繼續按照“大而全”、“小而全”式的屬地分配生員的模式，多數培訓學校將面臨生員不足的局面。因此，分片區授權培訓學校進行專業井控培訓是今后的必然選擇。對于勝利、中原和西南等生員充足的培訓學校，可以授權開展所有專業的井控培訓；而對于其它中小油田培訓學校，應該考慮區域授權分專業培訓的模式。二是驗收復審規范化。石油工程管理部應重新編制井控培訓學校認證和復審標準，不僅要細化硬件驗收復審標準，關鍵是要細化管理標準。凡達不到標準者，一概不得發證；已發證但管理出現滑坡者，應取締培訓資質。三是日常培訓規范化。企業年初應向培訓學校報出培訓計劃，培訓學校應按計劃組織培訓；教案必須由組織單位預審；考試應由組織單位統一監考。四是教師管理正規化。培訓學校必須足額配備專職教師，無論是專職教師，還是兼職教師均應接受勝利培訓學校的正規培訓并定期參加復培，必須做到持證上崗。五是運行管理商業化。為確保培訓質量，應引入培訓競爭機制，鼓勵企業跨地區申報、參加井控培訓。主管部門應拿出管理辦法，凡發生井控事故，同時應追查培訓學校的責任。

（五）樹立井控源頭意識，維護設計的科學性和嚴肅性 地質設計、工程設計與施工設計是實現鉆井、試油氣與井下作業井控安全的源頭，必須教育設計機構、監督機構和施工作業各方牢固樹立井控安全源頭意識，共同維護設計的法制性和嚴肅性。一是切實抓好設計機構與設計人員資質，不具備相應資質的機構，不得委托進行相應級別的設計；不具備相應設計資質的人員，不得從事相應級別的設計和審核。二是探索規范設計之路，所有設計機構或單位均應使用統一模板的地質設計、工程設計和施工設計，工程設計與施工設計必須設《井控專篇》，《井控專篇》應以井控安全和H2S防護等為主要內容。三是嚴格按照工作流程審核、審批設計，探井、“三高”井、特殊工藝井應由企業分管領導審批，企業安全部門應參與審查《井控專篇》。四是嚴格按照設計組織施工。無論是施工作業的甲方和乙方，還是施工現場的服務方和第三方都應一絲不茍地執行設計。施工作業過程如果出現未預見因素可以變更設計，但應嚴格執行變更程序，應由原設計單位按程序進行，并出具設計變更單通知施工單位。大家共同維護設計的權威，才能筑起一道牢固的井控安全防線，才能做到防患于未然。

（六）高標準、嚴要求，推動井控管理向高標準邁進 實行高標準、嚴要求，必須從三個方面同時入手。一是實現設備本質安全化。實現設備本質安全化，就是要同時做到主體生產設備本質安全，井控裝置本質安全，現場安裝本質安全。二是崗位操作標準化。所有崗位操作人員都要熟記操作規程，一舉一動皆循規蹈矩，做到不安全的話不說，不安全的活不干，不安全的事不做。三是管理行為規范化。各級領導、各級管理人員應該為基層做出表率，做到管理規定覆蓋無遺漏，操作規程覆蓋無死角，一切事情都有人管，所有管理皆依規而行。

在充分做好上述工作的同時，要高度重視井控安全技術研究，依靠新技術、新工藝的應用，推動井控安全實現本質安全化。安全環保局將研究和實施井控設計、檢驗維修和井控培訓單位的安全資格確認管理。近些年，我們在這方面做了許多嘗試，取得了很好的效果，如川東北地區全面配套了防噴器鉆機剎車聯動防提安全裝置，徹底杜絕了關閉防噴器閘板時，誤動鉆機提升系統而造成鉆具提斷事故；勘探南方分公司與院校聯合研制的高能電子式自動點火裝置目前已在高含硫地區全面推廣，基本解決了鉆井施工與試氣作業現場放噴點火的難題。此類革新發明其實并不十分復雜，但確實為現場解決了實際問題，實際是在向本質安全化邁進。希望各企業盡快推廣。

同志們，我們面臨的形勢是嚴峻的，工作是繁重的，壓力是巨大的，但是責任是光榮的。讓我們在集團公司黨組的正確領導下，齊心協力，鼓足干勁，真抓實干，全力以赴抓好井控安全工作，不斷提高井控管理工作水平，實現井控安全管理不斷向更高、更好、更強的目標邁進，為繼續開創中國石化井控安全工作新局面而努力奮斗！

第四篇：井控相關管理制度

第七章 井控工作管理考核制度

為全面貫徹執行中國石油天然氣集團公司關于井控管理的有關文件精神和《吉林油田井下作業井控實施細則》規定，切實落實好修井作業井控管理制度，全面提升井控管理水平，增強全體職工的井控意識，督促井控技術在修井作業有效實施，避免和防止井噴失控和油氣著火爆炸等事故的發生，確保修井作業安全，特制定井控工作管理考核制度。

本制度適用公司所屬修井作業各單位和職能管理部門。第十五條 獎勵

公司所屬作業各單位和各職能管理部門及職工，有下列情況之一者，給予單位500至1000元獎勵，給予個人100至500元獎勵。具體獎勵標準由各單位井控領導小組提出，報公司井控領導小組，經公司井控領導小組批準后執行。獎勵資金年底一次性兌現，并與年終評比先進單位、模范單位和資產經營責任制考核掛鉤。

（一）、模范遵守中國石油天然氣集團公司關于井控管理的有關文件精神；認真執行《吉林油田井下作業井控實施細則》規定在井控管理方面取得顯著成績的。

（二）、發現井噴事故征兆，及時采取措施向上級報告，避免重大事故發生的。

（三）、積極組織事故搶險，對減少人員傷亡或國家財產損失有突出貢獻的。

（四）、在吉林油田分公司組織的各項井控管理活動中，做出突出成績的單位和個人。

（五）、在井控技術、井控管理及其學術研究，標準制、修訂等方面取得重要成果或效果顯著的。

（六）、在井控管理和井控監督工作中，盡職盡責，有效制止“三違”，對職工安全和健康做出突出成績的專兼職井控監督和管理人員。第十六條 處罰

（一）、公司所屬作業系統各單位和各職能管理部門及職工，有下列情況之一者，按情節輕重給予單位500至1000元、個人100至500元的處罰，處罰款從單位效益工資總額中支付。

1、井控工作目標，工作計劃、考核辦法和獎懲方案沒有制定的，沒有井控培訓計劃、井控培訓制度的。

2、《安全生產責任書》、《安全生產協議書》、《安全生產合同書》沒有簽訂井控工作內容的。

3、井控管理機構、網絡和井控規章制度不健全，沒按規定配齊井控監督和管理人員的。

4、井控責任制不落實，管理不到位。

5、不同的生產時期，不同的季節，特殊工藝施工，沒有制定相應井控措施的。

6、沒實施HSE管理體系，“兩書一表”執行不好，沒有培訓，沒有進行風險識別，沒有制定削減措施的基層單位。

7、施工現場臟、亂、差，存在重大事故隱患沒有發現或不積極組織整改和采取防范措施的。

8、沒按規定進行井控檢查或檢查不認真、沒有記載的；對上級部門檢查留存的問題沒有消項整改或者整改不認真的。

9、沒有制定防噴應急求援預案的，或者沒有采取措施的。

10、沒有按規定時間組織防噴演習或演習不認真的。

12、井控裝置、設備沒按有關規定規定檢查和安裝維護保養的，造成隱患的。

13、嚴重違反《吉林油田井下作業井控實施細則》構成重大井噴隱患的。

14、修井作業現場沒有風向標、緊急集合點或者沒有達到規定要求的。

15、沒建井控例會記錄、井控防噴演習記錄、井控檢查記錄、井控器材統計記錄、井控培訓取證人員記錄、干部值班記錄的。

16、安全防護設施安裝不正確或損壞沒及時修復的。

17、嚴重違反井控、安全生產規章制度、操作規程，不執行井控、安全生產指令，違章指揮或違章操作的單位和個人。

18、未按規定對職工進行井控技術培訓，安排未取得“井控操作證”的人員頂崗作業的。

（二）、所屬各單位、職能各部室，在井控檢查過程中，發現崗位職工有下列情況之一者，按情節輕重給予50至300元罰款。

1、進入施工作業現場沒有按規定正確穿戴勞動保護用品的。

2、在生產崗位沒有按要求持證上崗的。

3、對本崗位的應知應會，掌握不清的。

4、沒按規定檢查并及時性發現和消除事故隱患的。

5、有章不循，違章作業的，蓄意違章的加倍處罰。

6、隱瞞事故真相，偽造事故現場的。

7、發現事故隱患、險情，不采取措施，不及時報告的。

8、對批評和制止“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）的人員進行打擊報復的。

9、有破壞井控裝置、安全防護設施行為的。

（三）處理辦法

公司所屬各單位、職能各部室檢查出問題，根據問題多少、輕重程度分為以下幾個辦法進行處理：

1、問題比較少，且不是危及井控安全的主要問題，可下達限期整改意見書。

2、問題比較少，但有比較主要的問題，可提出書面通報批評，并要求直屬單位處理，將處理結果上報。

3、問題比較多，且為主要問題，按本規定進行罰款。

4、問題比較多，且為嚴重問題，公司下發文件通報，并按吉林油田公司有關規定嚴肅處理有關責任者。第八章 井控培訓制度 第十七條 范圍

根據《吉林油田井下作業井控實施細則》文件規定制定本辦法。本辦法規定了井控培訓的內容、組織、學時及培訓檔案的保存等。第十八條 職責

（一）培訓中心和工藝所是井控培訓管理的歸口管理部門。

（二）各職能部門、作業隊、井控車間負責本單位人員的井控培訓管理。

第十九條 管理內容

（一）、井控培訓，可以使職工獲得勝任工作所需的技能、知識和經驗。對職工進行井控培訓，主要有以下兩個方面內容： 1.培養職工井控意識。

2.提高職工井控操作技能。對職工崗位工作能力的培訓可分理論培訓和現場實際操作特跚兩種。

（二）、培訓計劃。

培訓中心、井控管理部門和作業隊、井控車間在年初做出井控培訓計劃，培訓計劃應包括培訓地點、培訓時間、培訓人員、培訓內容、培訓學時等

（三）、培訓分類

1.對公司經理、主管領導、安全總監、總工程師、各職能部室從事現場技術管理的技術人員的培訓重點是： a井控工作的全面監督管理；

b井噴事故的處理及組織協調處理井噴事故。2.各單位井控專職干部、作業班長的培訓重點是： a正確判斷溢流、正確關井； b按要求迅速建立井內平衡； c能正確判斷井控裝置故障； d具有處理井噴事故的能力。3.對井控車間技術干部、現場服務人員的培訓重點是： a懂井控裝置的結構、原理，會安裝、凋試； b能正確判斷和排除故障。

綜上三類人員培訓，由鉆探公司井控培訓中心組織培訓和考試，合格后頒發井控培訓證書并持證上崗；考試不合格的；不準從事與井控有關的各類工作。

4.作業工人的井控培訓重點是：

a防井噴、及時發現溢流、正確實施關井操作程序及時關井（或搶裝井控工具）；

b會對井控裝備進行用日常的維護保養。

作業工人的井控培訓，由公司牽頭，作業隊、井控車間根據公司下發的培訓教案，利用班前班后會、每周學習時間及換班時間進行培訓。培訓課程完成后，公司勞動工資部門應組織對作業工人進行井控培訓考核，考核合格后發《崗位操作合格證》，準許上崗作業。考核不合格者，應在一個星期日內進行補考，補考仍不合格，執行下崗補課處理

（四）、培訓人員的上報

公司井控管理部門負責統計所屬作業隊、井控車間及各職能管理部門、公司領導井控操作證復審情況及無證人員培訓情況。

所屬作業系統各單位及各職能管理部門、公司領導應支持此項工作，及時反饋井控證持證人員變化情況，以便管理部門合理及時的安排須持證入員及時取證。

（五）、變更培訓

井控管理人員、操作、工藝、技術發生變化時，相關部門要對變更崗位人員和變更設備、工藝、技術的操作人員進行培訓考核，同時要制定相應的培訓計劃并組織實施。

（六）、建立檔案

公司所屬作業系統各單位職能各部室要建立井控培訓人員檔案、井控培訓計劃及其有關記錄均需備案。

本辦法適用于公司機關各職能部室及作業隊、井控車間的井控培訓管理。

第九章 井控檢查整改消項制度

為挺高公司井控管理水平，對井控檢查中發現的問題，要落實責任單位和責任人、制定整改措施、限期進行跟蹤整改，不完成整改不消項，特制定消項整改制度。

第二十條 各級檢查人員在現場檢查時，嚴格執行公司井控管理規定和井控細則要求，對違反規定的要下發整改通知單，限期整改。第二十一條 為保證安全生產和預防井噴事故的發生，對于出現的問題各基層作業施工單位要在檢查三日內整改完畢。

第二十二條 各作業施工單位按照上級部門和本單位檢查發現的問題逐項進行整改，對于在整改期限內不能整改完成的，要做書面說明上報公司工藝研究所主管部門。

第二十三條 對于不能整改的問題在整改總結中詳細說明不能完全整改的問題、不能整改完成的原因，同時對不能整改的問題要制定下步整改方案。

第二十四條 整改后，對整改工作各被檢單位要進行全面總結，并將整改工作總結上報公司工藝研究所綜合室。

第二十五條 對于不能及時上報書面材料的，要采用電話方式的先匯報整改情況，在送交書面材料的方式。

第二十六條 如各單位不按時上交書面整改材料或不電話匯報的，對被檢單位領導進行處罰，按情節罰款100-500元。對于不整改的按公司井控管理考核制度和責任追究制度進行考核。第十章 井噴事故責任追究制度

為有效防范責任事故的發生，增強全體職工的井控意識，督促井控技術在修井作業現場的有效實施，避免和防止井噴失控和油氣著火爆炸等事故的發生，確保修井作業安全，特制定修井作業公司井噴事故責任追究制度。

第二十七條 對在井控工作負有管理、領導責任的各級人員不履行或不正確履行職責，造成井噴事故發生的或雖然沒造成嚴重后果的，但給單位造成嚴重的經濟損失，或者不執行井控管理工作要求的均應追究行政責任。

第二十八條 公司經理是井控工作的第一責任人，各分管領導是井控工作的間接責任人，相關管理部門以及各作業隊井控領導小組是井隊的主要責任人。發生責任事故時，以上人員負有相應的領導責任。責任事故的追究制，遵循誰主管誰負責，有錯必究，處罰與教育相結合的原則。第二十九條 行政責任追究按照現行干部、職工管理權限，應當追究刑事責任的，依照相關法律法規的規定執行。

第三十條 有下列情形之一的，必須追究有關責任人的行政責任：

（一）、對公司的井控工作規定和要求，不傳達不執行或拖延執行，影響工作正常開展或造成損失的。

（二）、不認真履行責任，工作落實不到位的。

（三）、在施工作業期間發現崗位操作人員不執行井控管理規定、井控細則要求，未進行必要的管理、告誡、制止的。

（四）、未定期對井控設備和工具等進行檢查造成嚴重后果或檢查后沒有相應記錄的。

（五）、事故發生后，未及時采取相應措施致使事態進一步擴大的；

（六）、事故發生后，不及時如實上報的；

（七）、其它需要追究責任的事項。

第三十一條 發生井噴事故后要立即啟動應急預案，并按照井噴事故發生的級別按照井噴逐級匯報制度匯報，任何個人和單位不得越級上報，并聽從公司應急領導小組安排，不得擅自離開崗位。

第三十二條 公司成立由經理任組長，相關領導、相關部門、紀檢監察部門為成員的責任事故處理領導小組，負責對責任事故進行調查、處理，并對責任人進行責任追究。視情節采取通報批評以上黨紀處分或行政處分、考核扣分、取消評先資格、賠償經濟損失等形式追究相關人員的責任。

第三十三條 該責任追究制度與公司井控管理考核辦法不相抵觸，在經濟考核的同時本追究制度同時有效。

第十一章 作業隊井控設備維護、保養檢查制度

為了加強井控設備工作管理，保證井控設備的正常運轉、處于完好狀態，為作業安全提高保障，制定如下措施：

第三十四條對進入施工現場的井控裝置要做好與井控車間的交接工作。所有井控裝備及配件必須是經集團公司認可的生產廠家生產的合格產品。

第三十五條 防噴器在使用過程中，作業隊要定人、定崗負責檢查與保養，保證井控裝備處于完好狀態；

第三十六條 起下管柱作業前必須檢查防噴器閘板是否完全打開，嚴禁在未完全打開防噴器閘板的狀況下進行起下管柱作業；

第三十七條 防噴器在卸下備用期間應保養并妥善保管；在防噴器上法蘭面上起下管柱作業時，上法蘭必須裝保護裝置； 第三十八條 拆裝及更換防噴器后，按要求再次進行試壓； 第三十九條 防噴器連續使用20天后，要重新緊固所有的連接螺栓，并按要求進行試壓；

第四十條 油管傳輸射孔、排液等工況，必須安裝采油樹，嚴禁將防噴器當作采油樹使用；

第四十一條 在不連續作業時，必須關閉井控裝置。

第四十二條 防噴器控制系統在使用過程中，作業隊要定人、定崗負責檢查與保養，保證井控裝備處于完好狀態；

第四十三條 防噴器控制裝置的控制手柄都應標識，不準隨意扳動； 第四十四條 液控管線經過井場道路的部分必須有過橋等保護裝置； 第四十五條 防噴器控制臺、液壓管線不使用時，端口的油壬要加以保護；

第四十六條 每班檢查液控管線端口的油壬是否漏油、檢查防噴器控制裝置的油面,低于標準線以下則及時補充液壓油； 第四十七條 每班要求對以下方面進行檢查。

（一）、檢查儲能器和管匯壓力是否正常。

（二）、電器元件及線路是否安全可靠。

（三）、油氣路有無漏失現象。

（四）、壓力控制器和液氣開關自動啟、停是否準確可靠。

（五）5、各壓力表顯示值是否符合要求。

第四十八條 施工作業前應檢查采油樹部件是否齊全，如果不齊全要安裝齊全；

第四十九條 卸下的采油樹部件要清洗、檢查、保養；

第五十條 檢查井口四通法蘭的鋼圈槽、頂絲、閘門并進行保養，不齊全的安裝齊全，損壞的應更換；

第五十一條 當油管懸掛器坐入四通后應將頂絲全部頂緊； 第五十二條 雙閘門采油樹在正常情況下使用外側閥門，內側閘門保持全開狀態，要定期向閥腔內注入潤滑密封脂。

第五十三條 應采用針型閥或油嘴放噴，嚴禁使用閘門控制放噴。第五十四條 壓井節流管匯各個閘門要進行編號、并標明開關狀態，作業隊每天要定人、定崗檢查開關狀態，并活動開關一次。第五十五條 內防噴工具及簡易井口內防噴工具及簡易井口在使用前要檢查是否完好，閘閥開關是否靈活，備用時要處于全開狀態。第十二章 井控定期檢查考核制度

為全面貫徹執行中國石油天然氣集團公司關于井控管理的有關文件精神和《吉林油田石油集團有限責任公司中國石油天然氣股份有限公司吉林油田分公司關于修訂〈石油與天然氣井下作業井控實施細則〉通知》規定，切實落實好井下作業井控管理制度，全面提升井控管理水平，增強全體職工的井控意識，督促井控技術在作業現場的有效實施，避免和防止井噴失控和油氣著火爆炸等事故的發生，確保修井作業安全，特制定本井控工作定期監督檢查與考核制度。第五十六條 定期監督檢查

（一）、技術管理部會同安全環保部每季度按照《石油與天然氣井下作業井控實施細則》，對所屬作業隊伍至少進行一次井控監督檢查工作，對發現問題要及時整改，并按照本制度進行相應的考核。

（二）、作業隊每天要進行井控工作檢查，對發現問題要及時整改，并按照本制度進行相應的考核。第五十七條 考核

（一）獎勵

公司所屬作業系統各單位和各職能管理部門及職工，有下列情況之一者，給予單位500至1000元獎勵，給予個人100至500元獎勵。具體獎勵標準由各單位井控領導小組提出，報公司井控領導小組，經公司井控領導小組批準后執行。獎勵資金一季度一兌現，并與年終評比先進單位、模范單位和經營責任制考核掛鉤。

1、模范遵守中國石油天然氣集團公司關于井控管理的有關文件精神；認真執行《石油與天然氣井下作業井控實施細則》規定和安全生產法律法規，在井控管理、安全文明生產方面取得顯著成績的；

2、發現井噴事故征兆，及時采取措施向上級報告，避免重大事故發生的；

3、積極組織事故搶險，對減少人員傷亡或國家財產損失有突出貢獻的；

4、在吉林油田公司組織的各項井控管理活動中和安全生產活動中，做出突出成績的單位和個人；

5、在井控技術、井控管理及其學術研究，標準制、修訂等方面取得重要成果或效果顯著的；

6、在井控管理和井控監督工作中，盡職盡責，有效制止“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律），對職工安全和健康做出突出成績的專兼職井控監督和管理人員。

7、井控工作表現突出，每月考核排在公司前列的給予獎勵。

（二）處罰

公司所屬作業系統各單位和各職能管理部門及職工，有下列情況之一者，給予單位200至2000元。每月由井控主管部門對公司所屬的作業隊和井控車間進行檢查考核，對存在的問題進行處罰并在進行公司通報。

1、井控工作目標，工作計劃、考核辦法和獎懲方案沒有制定的，沒有井控培訓計劃、井控培訓制度的，處罰200元。不按公司通知進行井控培訓取證的罰款200元/人，并扣考核分。

2、《安全生產責任書》、《安全生產協議書》、《安全生產合同書》沒有簽訂井控工作內容的處罰500元。

3、井控管理機構、網絡和井控規章制度不健全，沒按規定配齊井控監督管理人員的，處罰200元。

4、井控責任制不落實，管理不到位的罰款500元。

5、不同的生產時期，不同的季節，特殊工藝施工，沒有制定相應井控措施的，處罰500元。

6、現場沒按要求配備相應的井控裝備，沒有按要求安裝和試壓的井控車間和作業隊相關方處罰500元。

7、作業現場坐崗觀察制度落實不好，沒有觀察記錄的處罰200元；出現隱患的處罰500元。

8、隊干部24小時值班制度落實不好，沒有值班記錄的處罰200元。

9、沒按規定進行井控檢查或檢查不認真、沒有記載的處罰200元。

10、沒有制定防噴應急預案的處罰200元。

11、沒有按規定時間組織防噴演習或演習不認真的處罰200元。

12、井控設備沒有定期保養制度，沒有檢查保養記錄的處罰200元。造成設備使用隱患的罰款500元。作業隊沒有按設備保養規定保養或者造成設備所用配件損壞、油品丟失的除罰款外還應支付給井控車間所有的檢修和配件費用。

13、嚴重違反《石油與天然氣井下作業井控實施細則》，構成重大井噴隱患的處罰2000元，情節較清的處罰500元。

14、修井作業現場沒有按井控相關要求規范布置，沒有禁止煙火標志，違章用火、井場有煙頭的罰款500元。

15、沒建井控例會記錄、井控防噴演習記錄、井控檢查記錄、井控器材統計記錄、井控培訓取證人員記錄、干部值班記錄的罰款500元，填寫不認真的罰款200元。

16、作業現場沒有按規定設井控監督、沒按要求證上崗的罰款500元。

17、嚴重違反井控、安全生產規章制度、操作規程，不執行井控、安全生產指令，違章指揮或違章操作的單位和個人罰款1000元。

18、未按規定對職工進行井控技術培訓，安排未取得“井控操作證”的人員頂崗作業的處罰200元并待崗培訓。

19、井控設備、試壓記錄、合格證沒有交接或者交接不清的井控車間和作業隊各罰款200元，造成隱患或者損壞的各罰款1000元。20、作業隊和井控車間各項資料報表上報不及時的每次罰款200元。

21、井控車間不按規定進行巡檢，每月上報管理動態報表不及時的罰款200元。

22、現場井控設備沒有采取保護措施和膠件部位沒避光措施的罰款200元；井控

（三）處理辦法

公司所屬井下作業各單位、職能各部室檢查出問題，根據問題多少、輕重程度分為以下幾個辦法進行處理：

1、問題比較少，且不是危及井控安全的主要問題，下達限期整改意見書；

2、問題比較少，但有比較主要的問題，可提出書面通報批評，并要求直屬單位處理，將處理結果上報；

3、問題比較多，且為主要問題，按本規定進行罰款；

4、問題比較多，且為嚴重問題，公司下發文件通報，并按吉林油田公司有關規定嚴肅處理有關責任者。

本制度適用全公司所屬修井作業隊伍和職能管理部門。第十三章 井控開工驗收制度

為把井控安全落到實處，保證在施工前消除隱患，杜絕井噴事故的發生，現制定井控開工驗收制度。

第五十八條 作業隊開工前要向相關部門提出申請，對所在的施工現場進行安全和井控驗收。

第五十九條 工藝所負責對井控管理方面的驗收，并出具開工驗收單。第六十條 在驗收過程中要嚴格以驗收標準進行驗收，確認達到標準后才能進行開工。

第六十一條 作業隊在未驗收前不能進行開工作業，否則按有關規定對帶班領導或技術員進行處罰。

第六十二條 作業隊要對驗收過程中存在的問題及時按照時間要求整改完畢，在整改完畢后要求工藝所進行復查合格后開工。

第六十三條 重點井和三高地區施工的井，除經本單位和部門確認合格后，要經甲方有關單位和部門進行驗收，確認合格后開工。

說明：重點井和A類井由公司各主管部門負責進行開工驗收，其它井由各隊技術員和副隊長按照要求自行組織驗收。

第五篇：井控管理制度

井控管理制度

一 井控分級負責制度

1、長慶油田公司井控領導小組，負責組織貫徹執行井控規定，制定和修訂井控實施細則，組織開展井控工作。

2、各采油單位的井控領導小組，負責本單位井控管理工作,組織井控檢查，貫徹執行井控規定，領導和組織開展本單位的井控工作。

3、作業大隊（市場化作業公司）或作業區均要成立井控領導小組，各施工作業隊要成立井控小組，負責本單位的井控工作。

4、市場化作業公司應按照集團公司、油田公司的規定，配備兼職的井控技術管理人員。

5、作業隊井控小組負責按照設計要求組織施工和落實現場處置預案；落實上級部門查出問題的整改消項工作，發現油氣侵、井涌、溢流等井噴預兆時，按照現場處置預案控制溢流、井涌，組織作業隊人員關井，并及時向采油單位請示匯報；發生井噴失控時，按本隊《井噴失控事故應急處置預案》執行。

二

《井控培訓合格證》制度

1、下列人員必須經井控培訓、考核并取得有效的《井控培訓合格證》：（1）指揮、監督修井作業現場生產的各級生產管理人員、監督和專業技術人員；

（2）從事修井作業地質、工程、施工、井控設計的技術人員；

（3）現場作業的人員：一級井控風險井所有作業人員應全部持證；在二、三級井控風險井施工作業的隊長、副隊長、技術員、班長、司鉆，一崗、二崗應持證；特殊區域施工人員持證執行相關的管理規定；

（4）井控車間（站）的生產管理人員、技術人員、現場服務人員。

2、沒有取得井控培訓合格證的管理和技術人員無權指揮生產，操作人員不得上崗操作。凡沒有取得井控培訓合格證而在井控操作中造成事故者要加重處罰，并追究主管領導責任。

3、井控培訓合格證的管理和落實

（1）各采油單位主管部門負責本單位井控培訓合格證制度的落實。（2）凡在長慶油田施工的井下作業隊伍，必須持有長慶油田公司認可的井控培訓合格證。

4、記錄好井控培訓合格證臺帳。三 井控設備的檢修、試壓、安裝制度

1、井控設備的年檢、試壓必須由專業的井控車間負責。井控車間試壓設備的管理、操作應有專人負責，并明確崗位職責。

2、作業隊使用的井控設備在作業前必須進行密封性試壓。達到檢修周期后送井控車間進行年檢和試壓。

3、作業隊應定崗、定人、定時對井控設備、工具進行管理、檢查、操作和維護保養，并認真填寫保養和檢查記錄。

4、作業隊應按規定安裝與井口、入井鉆具配套的防噴器，連接牢靠，密封正常。

5、檢修要記錄好井控及防護器材統計、試壓（標定）臺帳，日常維護要記錄好井控、防護器材日常檢查、維護保養與使用情況記錄。

四 防噴演習制度

1、作業隊根據不同工況，每個月進行不少于一次的防噴演習，對超過三個月未實施過的作業工序要求先進行防噴演習，然后再正常作業。

2、作業隊應制定起下管柱作業、射孔作業（電纜作業）、空井、旋轉作業、起下大直徑管柱（工具）等5種作業時發生井涌、溢流等的應急處置預案。

3、防噴演習應按處置預案制定的程序進行。

4、作業隊應按崗位對防噴演習人員進行分工。

5、井控演習統一用作業機氣喇叭報警、指揮： 報 警 信 號：一聲長鳴； 關閉防噴器信號：兩聲短鳴； 解 除 信 號：三聲短鳴；

長鳴喇叭聲為10秒以上，短鳴喇叭聲為2秒。

6、演習時間要求：完成起下鉆防噴演習時間不超過4分鐘，射孔防噴演習時間不超過2分鐘，空井防噴演習時間不超過3分鐘，旋轉作業防噴演習時間不超過3分鐘，起下大直徑工具防噴演習時間不超過5分鐘。

7、作業隊人員熟練掌握井控崗位職責。應做到崗位分工明確，處理程序準確，在規定時間內完成演習為合格。如達不到上述要求，演習為不合格，必須重新安排演習，直到合格為止。

8、每次防噴演習后要做好井控演練（救援）記錄，認真總結和講評。五 坐崗觀察制度

1、所有修井作業在井口處于打開的情況下必須進行坐崗觀察。

2、坐崗人員上崗前必須經過技術培訓。

3、坐崗記錄內容包括時間、工況、壓井液性質及數量、入井及返出液量、有毒有害氣體檢測情況、記錄人等。

4、坐崗人員發現異常情況應立即報告司鉆。

5、司鉆接到溢流、井涌等異常報告后，立即發出報警信號，由值班干部組織全班按井控處置程序控制溢流。

6、記錄好《井下作業坐崗觀察和干部值班記錄》。六 作業隊干部值班制度

1、作業隊值班干部必須24小時值班，值班干部應掛牌或有明顯標志。

2、值班干部和HSE監督員應檢查監督各崗位執行井控制度情況，發現問題立即整改。試壓、射孔、溢流、井噴、井下復雜情況處理、演習等情況，必須在現場組織、指揮處理工作。

3、記錄好《井下作業坐崗觀察和干部值班記錄》。七 井噴事故逐級匯報制度

1、井噴事故分級（1）一級井噴事故(Ⅰ級)油水井發生井噴失控，造成超標有毒有害氣體逸散，或竄入地下礦產采掘坑道；發生井噴并伴有油氣爆炸、著火，嚴重危及現場作業人員和作業現場周邊居民的生命財產安全。

（2）二級井噴事故(Ⅱ級)油水井發生井噴失控；含超標有毒有害氣體的油水井發生井噴；井內大量噴出流體造成對江河、湖泊和環境造成災難性污染。

（3）三級井噴事故(Ⅲ級)油水井發生井噴，油田公司所屬單位或承包商經過積極采取壓井措施，在24小時內仍未建立井筒壓力平衡。

（4）四級井噴事故(Ⅳ級)油水井發生溢流、井涌或井噴，油田公司所屬單位或承包商自身能在24小時內建立井筒壓力平衡。

2、井噴事故報告要求（1）發生井噴事故后，井下作業隊在最短時間內向其上級單位匯報，采油單位經過初步判定確定突發事故的級別，符合Ⅲ級及以上級別的井噴突發事故時，立即啟動事發單位的井噴突發事故應急預案，并在1小時內向油田公司生產應急指揮中心匯報。匯報首先以《井下作業井噴失控事故信息收集上報表》形式上報油田公司。

油田公司應根據相關法規和當地政府規定，在第一時間內立即向屬地政府部門報告。

（2）發生Ⅳ事故時，采油單位單位接到報警后，立即啟動本單位應急預案，指揮、協調事故處理，并在24小時內上報油田公司應急指揮中心。

（3）發生溢流、井涌等異常情況應記錄好《井下作業溢流、井涌、井噴等異常（事故）情況統計周報表》，按照《關于加強井下作業過程中發生溢流、井涌等信息上報工作的通知》（長油油開字〔2010〕22號）要求向油田公司相關部門報告。

3、發生井噴或井噴失控事故后應有專人收集資料，資料要詳實準確。

4、發生井噴事故后，隨時保持各級通信聯絡暢通，并有專人值班。

5、油田公司在每月10日前以書面形式向集團公司主管部門匯報上一月度井噴事故(包括Ⅳ級井噴事故)處理情況及事故報告。匯報實行零報告制度。

6、井噴事故發生后，事故單位以《長慶油田井下作業井噴失控事故信息收集表》形式向油田公司匯報，使油田公司領導及時掌握現場搶險救援動態。井噴事故得到控制，現場事態恢復正常后，事故單位要書面向油田公司主管部門詳細匯報事故經過、事故原因、處理過程及教訓。

八 井控例會制度

1、油田公司每半年召開一次井控例會，總結、布置井控工作。

2、各采油單位每季度召開一次井控例會，檢查、總結、布置井控工作。

3、作業大隊、采油作業區或市場化作業公司每月組織召開一次井控例會，總結、安排井控工作。

4、作業隊每周由隊長主持召開一次井控例會，分析、總結前一階段井控工作中存在的問題，提出下一階段井控工作要求和注意事項，落實井控存在問題消項整改情況。每天班前會、班后會上，要根據設計中有關井控要求進行井控工作布置，檢查井控設備、設施等，明確崗位分工，總結井控工作。

5、每次例會后做好例會記錄。

九 井噴事故的責任追究執行《長慶油田分公司事故管理規定》和《長慶油田分公司事故責任追究暫行規定實施細則》（長油字[2004]228號）。

十 井控工作定期檢查制度

井控管理部門應對井控工作進行定期檢查，油田公司每半年進行一次井控工作檢查，采油單位每季度進行一次井控工作檢查，各作業大隊、作業區、市場化公司每月進行一次井控工作檢查，作業隊每日進行自查自改。檢查內容主要包括：

（1）井控管理制度的落實；（2）井控設備的管理與使用；

（3）井控持證是否符合規定、井控資料的填寫是否規范；（4）“四項設計”中井控要求是否明確、應急演習是否熟練等；（5）相關文件的傳達、學習、執行情況。

各級管理人員在檢查過程中必須對照檢查表逐項進行檢查，詳細記錄《長慶油田井下作業井控檢查記錄表》和《問題整改匯總記錄》。對嚴重違章或存在重大隱患的施工隊伍，有權責令其立即整改、限期整改或停工整改。十一 井控隱患整改消項制度

1、井控隱患削減實行消項制度。各單位或部門發現的隱患，均應登記備案，并限期整改消項。

2、井控隱患消項實行責任制，由隱患所在單位限期治理。列入治理的井控隱患，必須建立完備的監控措施。對發現的隱患進行整改消項時實行“四定”的原則，即定方案，定措施，定責任人，定完成時間。

3、井控隱患治理消項由責任單位或部門負責實施，較大及其以上井控隱患的消項實行項目管理，一般隱患項目隨時發現，隨時治理。井控工作主管、監督部門負責井控隱患消項治理項目實施進度的監督工作。

4、井控隱患的處理方式：現場整改、限期整改和停工整改。均應簽發《長慶油田井下作業井控檢查記錄表》；同時要把存在問題，處理情況詳細記錄在《監督日志》中。

現場整改：監督員（檢查人員）在監督檢查過程中，對發現的井控隱患現場告知作業隊現場負責人和操作人員，要求現場立即進行整改，在《監督日志》中詳實記錄。

限期整改：對現場發現的井控隱患，現場無法立即整改的，除了口頭告知作業現場負責人外，還需要簽發《長慶油田井下作業井控檢查記錄表》，限期整改。限期整改期間，要制定好施工時針對隱患的預防措施，確保施工安全。

停工整改:對現場發現的較大井控隱患，要責令作業隊伍停止作業，簽發《長慶油田井下作業井控檢查記錄》，停工進行整改。并詳細錄取隱患資料（包括隱患(問題)的描述、現場圖片資料和相關證據）。

4、簽發《隱患消項記錄》:作業隊伍整改完《長慶油田井下作業井控檢查記錄表》上所列出的全部隱患(問題)后,向監督員（檢查人員）遞交書面復工申請,經監督員（檢查人員）現場核實, 并填寫《隱患消項記錄》具備復工條件后準予開工。

5、每次檢查出的問題檢查部門和受檢單位均應記錄在《問題整改匯總記錄》中。