第一篇：鄉鎮領導班子建設亟待解決的幾個問題

鄉鎮領導班子建設亟待解決的幾個問題

5月27日下午，我參加了市委組織部的“開門評部”座談會。這次“開門評部”的背景是全國第二批科學發展觀學習教育活動的進行。被邀請參加評議會議的有來自全市的十四五個代表，其中有一名市局的局長，兩名鄉鎮黨委書記，五名鄉鎮組織委員。部領導的要求是爭取人人發言。我是第五個發言。我的發言沒有像有的人那樣唱贊歌，也沒有像有的人那樣談本單位的具體問題。我想，領導是知道我喜歡說實話直話的人，既然點名要我來，說明領導還是想聽實話直話。所以，我就索性來個荊州電視臺的“壟上行”風格，“有么子說么子”！

會前確定了幾個主題，包括領導班子及干部隊伍建設，基層組織建設，人才隊伍建設，組織部門的作風建設等等。考慮到座談會上的發言不在于面面俱到，而在于具體生動，我就打算談深談透個把兩個問題，即使是談得不深不透，也要反映一些客觀現象，以便引起領導的重視。

對于有些老大難的問題，領導會不會因為一個人的發言而引起重視呢？有人說，這樣的會議看得多了，無非是走走過場，擺擺姿態，參加會議的人，說了也白說。而我，好像有點理想主義，奉行的是：不說白不說。我 想，遇到一個開明的領導，說不定還會真的起點作用呢！

我把發言的重心放在鄉鎮領導班子及鄉鎮干部隊伍建設上。先說問題和現象，再說了一些解決的辦法。

一、鄉鎮領導干部的來源問題。目前的來源是兩個，一個是從鄉鎮一般干部中提拔，一個是從市委市政府機關下派。我主張從鄉鎮干部中提拔是主渠道，原因有三，一是能形成熱愛基層、扎根基層的用人導向，二是更能適應鄉鎮一級的領導工作，三是能調動鄉鎮一般干部的積極性。但現在，主渠道不主，我們看到的新來源，多部分是從市委市政府機關下派的，是從領導身邊下派的。有的初出茅廬，年紀輕輕，就因為在市直機關工作過，在領導身邊工作過，一下去就是鄉鎮領導班子成員，有的甚至還是副書記、常務副鄉鎮長、鄉鎮長和黨委書記。這對長期在鄉鎮工作的同志來講，是一種挫傷，是一種打擊。也培養了一批政治上的投機分子。很多鄉鎮干部對此是十分反感的。古人講，“宰相必起于州郡，猛將必發于卒伍”，這是人才成長的規律，也是用人治國的規律。不要輕易違背！當然，“空降”不是不行，關鍵是要有個“度”的問題，還有一個服不服人心的問題。如果通過公開選拔的方式，提拔一部分市直機關的一般干部到鄉鎮擔任領導職務，想必不會有太多非議。

二、晉升問題。鄉鎮干部的晉升空間很有限，無非 就是個副科級、正科級。但組織上在實際操作時，卻設置了一系列的臺階。從一般干部到黨委委員是一種晉升，從黨委委員到黨委副書記是一種晉升，從黨委副書記到常務副鄉鎮長是一種晉升，從常務副鄉鎮長到黨委書記是一種晉升。有的認為從黨委委員到紀委書記也是一種晉升。在鄉鎮一級對應的公務員級別十分有限的情況下，設置這些職務層次，能夠滿足一些人的晉升需求，有一定的作用。但由于機構改革，由于不規則的競爭，現在這一招似乎越來越不靈驗了?，F實就是這樣，鄉鎮領導的職數少了，副書記的職數少了，市委市政府機關干部競爭鄉鎮黨委書記和常務副鄉鎮長職位的多了，鄉鎮機關年齡大資格老的同志也越來越多了。于是，一些人就覺得升遷無望了，工作積極性也不高了。

三、去向問題。人往高處走，水往低處流。鄉鎮領導干部當一輩子的鄉鎮干部，肯定不會甘心。這樣，鄉鎮干部干到年紀大的時候，要求進城的想法就很正常，也很普遍。因為在城里工作，輕松一些，個人好辦事一些，待遇要好一些，生活成本也要低一些，名譽上也好聽一些。如果上級機關有人不同意這一說法，我舉一個例子看你服不服。就說房改待遇，有幾個趕上政策的市直機關干部沒有享受福利房、房改房、集資建房的政策優惠？有的享受一次又一次，有的丈夫享受了妻子也享 受。而鄉鎮干部誰享受了？要知道，享受與不享受就是十幾萬甚至二十幾萬的收入差距呀！而和有條件反復享受的市直機關干部比，差別是不是更大？這就是需要解決的一個問題。就是鄉鎮干部想進城的現實考慮。過去，市直部門公務員單位多，市直部門的領導職數多，市直部門正副職改任非領導職務的年齡標準相對較低，能夠及時騰出一些職位來。但現在，一切好像都變了。鄉鎮干部是不是更焦急了呢？

四、政治待遇偏低的問題。俗話說，有比較，才有鑒別。我們就來比一比吧。先看看，市直機關的干部下派鄉鎮，總是提拔重用，好像他們命中注定就是當領導的，一般是一下派就是班子成員，有的甚至是主要的班子成員，而很多優秀的的鄉鎮干部一輩子也干不到副科級，很多優秀的班子成員一輩子也干不到正科級。這是不是說明在使用上，鄉鎮干部的政治待遇偏低呢？再看看，鄉鎮領導干部調到市直部門后如何安排的。這些年，也有一些鄉鎮領導干部調到市直部門工作，但在職位安排上，不是當過鄉鎮黨委書記和常務副鄉鎮長的，一般都只能到市直部門當個紀檢組長、工會主任，連個副局長也當不到。是這些鄉鎮上來的同志當不好這個副局長嗎?我看不是。很多鄉鎮領導干部長期在鄉鎮磨練，是很能干事的，不然的話，湖南省委為什么要直接選拔一 批鄉鎮黨委書記到省直機關擔任處長、副處長？據悉，湖北省委今年也要推行這一做法。我在想，省一級都在重用鄉鎮干部，為什么我們石首不能重用？當然啦，這里我不是想有意貶低紀檢組長和工會主任這兩個崗位，但體制內的人都知道，紀檢組長和工會主任的角色，比起局長副局長之類的職位來，還是很微妙的。現實就是這樣，不存在詆毀。

五、結構問題。主要是指結構老化，年輕干部少。雖然有選調生補充，但無濟于事。目前在鄉鎮工作的干部中，年齡相對較輕的群體是那批市委黨校班的畢業學員。但每當上面機關要人時，鄉鎮主要領導總是矛盾重重。作為鄉鎮的領導，一方面，他們巴不得多招幾個年輕人，多留幾個年輕人。年輕人有很多優勢，對事業發展有好處。另一方面，發現了優秀的年輕干部，他們總是往外推，特別是在市直機關要人的時候，生怕耽誤了他們的機遇，影響他們一生的發展。這兩種思想博弈的結果，往往是后者占上風，因為推薦一個干部，不僅對他本人有好處，長遠看，對于他們工作過的地方也是有好處的。一個地方，一個單位，出人才總是好事。年輕人走了，相對年老的同志留下來了。有的單位，要找一個會寫材料的年輕人都很難，而老同志又不擅長寫。

六、廉政問題。從總體上說，中部省份的鄉鎮機關 是很窮的。能夠把工資按時發出來，就算好的了。但窮廟也會有富方丈。鄉鎮有的辦公室、有的工作線，還是很有錢的。有錢的辦公室，有的來源不正當，甚至是騙取了國家的資金；有的私設小金庫，大手大腳；有的借上自重，逃避監督；有的抓住不放，不愿挪窩。上上下下都怕得罪人。市審計局到一個鄉鎮審計，就發現有的辦公室有問題，但招呼一打，不了了之。這就有一個廉政不廉政的問題，有一個今后如何落實好制度的問題。

七、公平競爭的環境問題。雖然鄉鎮干部的地位不高，流動性差，鄉鎮干部晉升難，但也不是絕對的。也有一些人在進城，在晉升。對最近幾年的變動情況進行分析，我們不難發現，總是那么幾個人在變動，他們職位變動的頻率，他們個人成長的速度，明顯高出平均水平。好像黨的陽光，總是照著他們似的。其他的人，一般不會動。什么原因？我想固然與個體素質有關，與工作需要有關，與跟蹤培養有關，但社會上議論更多的，還是與背景有關，與跑要有關，與投機鉆營有關。這實際上就是一個選人用人的公信度問題。黨的十七大確定的干部人事制度改革的方針是“民主、公開、競爭、擇優”，我們石首落實的怎樣？我不好說。但我要說的是，全黨和人民群眾對干部選拔任用工作是不滿意的。去年進行的首次全國組織工作滿意度民意調查顯示，全黨和 人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度是67.04分，對整治用人上不正之風的滿意度是66.84分。我們都是當過家長的人，如果我們的小孩考試時得了67.04分和66.84分，我們滿意嗎？肯定不滿意！看來中組部都有承認不滿意的勇氣，我們石首更要有面對現實的勇氣。否則，公平競爭的環境問題永遠無法解決，上級來搞用人巡視的時候，就會有很多意見反映上去，提高“兩個滿意度”的目標就會成為空話。

對于上面的這些問題，如何解決，我也提了如下的建議。

一、對鄉鎮干部開展一次思想大調查。出臺一些關心愛護鄉鎮干部的具體措施。四川汶川出現幾個干部自殺以后，就出臺了一些關心愛護基層干部的措施，石首也可以借鑒。不要搞得滿城風雨了，再來收拾。比如，對于鄉鎮干部“走讀”問題，就要有個正確的分析，“走讀”形成的原因很復雜，鄉鎮干部的休息權利也要保證，如果一律禁止，不是以人為本，也不會有好的治理結果。好多年來屢禁不止，就說明禁止走讀不合時宜，不得人心！

二、公推公選鄉鎮黨委書記和鄉鎮長。擴大基層民主，寫進了十七大的報告，公推公選鄉鎮黨委書記和鄉鎮長，也是省委的文件要求，江蘇宿遷、四川雅安等地 就搞得很成功。貴陽市公推公選的力度更大，去年，連縣市區委書記和縣市區長都是公推公選的，受到了中組部的肯定。我們石首也可以搞。現在不是有兩個鄉鎮的黨委書記職位空缺嗎？現在用誰不用誰，領導很為難，不如利用這一契機，把干部選拔任用權交給基層的黨員群眾。哪怕花的時間長一點，也在所不惜！改革總要成本，總要尋找突破口?，F在就是一個好機會。

三、改進對鄉鎮領導干部的考核方式，把考核主體交給群眾。不要迷戀考核得分，更重要的是要對干部進行定性分析。比如，一個干部的得分低，就要分析他為什么會低？究竟是領導層次的得分低，還是群眾層次的得分低？如果是領導層次的得分低，就要看是什么原因？是有人敢抓敢管得罪了人，還是班子內部爾虞我詐不團結？等等。都要有一個正確的方法。

四、全市統一行動，出臺文件，在鄉鎮機關普遍輪崗。特別是對有錢的辦公室、有錢的工作線，要作為重點，上級業務主管部門不得干預。輪崗之后，再進行審計，發現問題，從嚴處理。

五、試行鄉鎮機關干部與市直機關干部的輪換交流。把優秀的年輕干部放到鄉鎮培養，把年齡偏大的同志，輪換到市直機關去，讓以后的鄉鎮干部看到希望。從鄉鎮上來的機關干部往往對群眾有感情，也可改善市 直機關的工作作風。

六、敢于重用敢抓敢管有爭議的干部。世有伯樂，然后有千里馬。千里馬常有，而伯樂不常有。領導和組織部門就是要做難能可貴的伯樂，善于發現人才。是人才，往往優點明顯，缺點也明顯，關鍵在于正確引導輿論，正確培養使用。我們要從有“最富爭議的市委書記”之稱的仇和的從政經歷中汲取營養。仇和能夠干到云南省委常委、昆明市委書記的位置，就得益于三個“伯樂”，一個是當時的宿遷市委書記徐守盛，一個是當時的省委書記回良玉，再一個是現在的中組部部長李源潮。當然，我們的胡錦濤總書記是最大的伯樂，他視察了宿遷以后，對宿遷的工作給與了很高的評價。仇和在干部人事制度改革方面的很多經驗，在全國都很有影響。

我的以上一番發言，在座談會上引起了一定的反響。但部領導如何評價，我心中沒底。幸運的是，我還真是遇到了一個開明、大度的部領導。他對我講實話講真話的做法給予了充分的肯定。從他的肯定中，我真真實實地感受到了科學發展觀學習教育活動的具體成果。

第二篇：加強鄉鎮領導班子建設

加強鄉鎮領導班子建設

尊敬的各位領導：

根據會議要求，現將我鎮現狀做如下匯報：

一、我們的做法及體會

做到“四個重視”，即：重視團結協作，切實加強主要領導與班子成員之間的團結和協調，堅持和完善民主集中制，做到分工與協作相統一，經常性開展交流談心活動，致力營造一種互相尊重、互相信任、互相支持、互相諒解的和諧環境與干事氛圍，形成工作同心、行動同步、共謀發展的良好局面。重視廉潔自律，認真落實黨風廉政責任制，開展懲防體系建設和黨風廉政教育，強化領導干部監督，給班子成員打好防腐拒變的“預防針”，提高提高領導干部的“免疫力”，保持廉潔從政的良好風氣。重視能力培養，深入開展學習貫徹科學發展觀的教育，經常召開班子會討論研究發展對策，找準發展的優勢和劣勢，增強科學發展的信心和決心。確立科學發展的工作思路，落實科學發展的舉措，積極破解發展難題，加快推進發展方式轉變。重視作風建設，把加強領導干部績效管理作為提升黨政領導干部工作能力、提高行政執行力的重要手段。開展“機關作風建設年”系列活動，突出加強績效管理，制定領導班子和領導干部績效管理與考核辦法，科學合理設臵考評體系，加大督查力度，對領

1導干部推進各項工作目標任務的落實進行績效跟蹤考評，以績效管理上新水平促進各項工作再創新佳績。

我們有幾點深刻的體會：首先主要領導作表率。我們充分認識到主要領導是做工作、干事業的排頭兵、領頭雁，是基層組織的領導核心、中堅力量，因此要比其他領導干部站得更高、看得更遠、想得更全，甚至干得更多。對自己的要求更加嚴格，突出搞好黨政一把手的團結，以身作則，時時當好團結的表率、廉政的表率、工作的表率。其次機制制度是關鍵。我們建立了項目責任考評機制、重點項目定期督查通報制度、重大事項定期匯報制度等管理機制和制度，不但強化了班子領導的管理考評，有助于督促責任落實，也做到獎罰有據，獎懲分明。第三溝通交流促和諧。我們始終把溝通交流作為解決班子成員思想波動、工作松懈、性格磨合等問題的重要手段，主要領導經常性的與班子成員進行交流談心，引導他們正確對待工作、進退留轉，進一步強化班子團隊意識和整體意識，形成心齊氣順干事創業的良好局面。

二、存在問題及原因分析

當前，我們領導班子中存在的主要問題就是工作落實能力較差、工作作風不夠扎實。產生這一問題的原因在于：領導干部思想多元化，發展個人經濟的思想蠢蠢欲動，工作精力被分散；現有的管理機制約束力不足；干部經濟待遇不高，特別是公務員規范津補貼以后，產生了“做多做少都一樣”的待遇補償，一定程度上打擊了工作的積極性；還有就是新時期農村工作的艱巨性和復雜性更加凸顯，社會矛盾突出，工作難度加大，特別是村一級的財力不足，村干部沒人當，在很大程度上影響了領導干部抓落實的著力點。

三、加強鄉鎮領導班子建設的對策

一是強化激勵機制。要采取有效的激勵機制，激發基層領導干部的內在動力。比如在提拔任免上優先考慮一線，傾向優待基層，適當提高鄉鎮一級的薪資、待遇水平，不但有助于激發基層領導干部的工作動力，也更能吸引人才參與基層建設。二是強化教育培訓。加強對基層領導干部的教育，多組織參加對外考察等培訓，能夠有效提高基層領導干部的素質及能力，拓寬視野，豐富經驗，強化創新的意識和能力。三是強化管理約束。有激勵也要有約束，堅持制度的落實，提高規范程度。要變突擊性考核為經常性考核，變全面考核為重點考核，變軟指標考核為硬指標考核，變靜態考核為主為動態考核為主，變單渠道考核為多渠道考核。

第三篇：淺談如何加強鄉鎮領導班子建設

淺談如何加強鄉鎮領導班子建設

黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》指出?加強黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者、實踐者?，?農村基層黨組織建設，要以創建‘五個好’村黨支部、‘五個好’鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣（市）活動為載體，建立干部經常受教育，農民長期得實惠的有效機制。?下面，就加強鄉鎮領導班子建設問題，談幾點體會：

一、要充分認識鄉鎮工作的重要地位

鄉鎮工作非常重要，做好鄉鎮工作無比光榮。這既是鄉鎮政權在社會治理結構中的位臵所決定的，也是我們當前面臨的新形勢、新任務所決定的。鄉鎮是政權的基礎、改革的前沿、發展的重點、穩定的關鍵，不管在什么時候，鄉鎮政權、鄉鎮組織、鄉鎮工作只能加強，不能削弱。

1、鞏固黨的執政基礎，必須不斷強化鄉鎮政權。

現代社會系統和領導系統是以基層為支撐的。作為系統的基礎層次，基層對整個系統的運作具有根本的和決定的意義。政權的得失，事業的興衰，都同基層密切相關，我們黨奪取政權的斗爭，無論是?支部建在連上?，還是?農村包圍城市?，都是從基層抓起的。新中國成立五十多年來，我們黨一刻也沒有放松對基層的關注和領導。這是中國革命、建設和改革開放事業不斷取得勝利的重要保證?，F在，我們黨已經創造了83年的輝煌歷史、55年的紅色江山、23年的太平盛世，如何適應新的形勢，鞏固執政地位，是擺在全黨面前的一個重大歷史課題。鄉鎮組織作為我們黨的執政基礎，和人民群眾聯系最直接、最緊密。在很大程度上，人民群眾就是通過鄉鎮干部的形象來認識我們黨的形象，通過鄉鎮組織的作為來判斷我們黨的作為。鄉鎮組織和鄉鎮干部的戰斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業的興衰。我們要鞏固黨的執政地位，就必須從基層凝聚人心、凝聚力量；而敵對勢力要動搖我們的執政根基，也總是想方設法從基層去同我們爭奪群眾、爭奪陣地。這就是?基礎不牢、地動山搖?的道理。鄉鎮組織作為人民政權的基石，鄉鎮干部作為穩固農村政權的骨干，擔負著直接宣傳群眾、組織群眾、團結群眾的重任。因此，作為鄉鎮干部一定要認清形勢，牢記使命，讓自己的作為經得起歷史評說，對得起人民重托。

2、克服當前困難，必須認真做好鄉鎮工作。

在目前社會轉型時期，各級都面臨著一些困難，但困難最突出、矛盾最集中的還是鄉鎮這一級。鄉鎮工作的困難和矛盾歸納起來，主要是?五難?，即農民增收難、債務償還難、稅費收取難、財政平衡難、干部穩定難。可以說，鄉鎮工作已經到了改革開放以來比較艱難的時期。但我們要看到，發展與困難是一對孿生兄弟，要發展必然會遇到困難，發展的過程就是克服困難、解決矛盾的過程?？朔死щy，解決了矛盾，也就獲得了新的發展。解決目前農村工作中存在的困難和矛盾，當然需要上級黨政組織從政策、體制上給予關心和支持，但更需要廣大鄉鎮干部扎實工作、開拓創新。只要廣大鄉鎮干部團結一心、善抓發展，就沒有克服不了的困難。今年我鎮曾經兩度受到南大沙河洪水的威脅，在險情和困難面前，鎮黨委政府一班人沒有退縮沒有猶豫，而是勇敢面對，迎難而上，團結帶領群眾抗洪排澇，經過全鎮上下的不懈努力，取得了抗洪排澇的階段性勝利。面對稅費改革這一攻堅任務，由于我們把握政策，嚴格程序，規范操作，積極穩妥，圓滿完成了改革任務。經過兩年以來運轉，各項工作都步入正軌，達到了預期的目的。這就充分說明，困難往往是對我們干部勇氣、智慧和能力的一種考驗。越是困難的時候，越能鍛煉鄉鎮干部的本領；越是困難的時候，鄉鎮工作越能有所作為。

3、完成繁重任務，必須緊緊依靠鄉鎮干部。

當前，全國上下正在深入學習宣傳黨的十六屆四中全會精神，全面提高和加強黨的執政能力建設，改革發展穩定的任務十分繁重。從農村這一塊來看，農村稅費改革已深入進行，經濟發展的任務更加繁重，社會穩定工作更加突出，鄉鎮工作任務比以往任何時期都要艱巨。完成這些任務，各級都有責任，但主要責任還是在鄉鎮干部身上，主要擔子還是壓在鄉鎮黨委書記肩上。離開了鄉鎮干部的努力，落實這些任務就是一句空話。鄉鎮干部的精神狀態、應對能力、業務素質如何，直接關系到當前農村各項工作的開展，關系到富民強鎮目標的實現，關系到全區改革開放和現代化建設事業的興衰。廣大鄉鎮干部長期戰斗在農村工作第一線，風里來、雨里去，為落實黨的路線方針政策付出了辛勤的勞動，為團結群眾、服務群眾灑下了辛勤的汗水。對此，應當予以肯定。但我們也要看到，在新的形勢、新的任務面前，有些鄉鎮干部正視困難的勇氣不大，駕馭復雜局面的水平不高，開拓奮進的信心不足。有的認為農村工作克難無術，前景渺茫；有的埋怨上級只給任務、不給手段，埋怨群眾只講權利、不講義務；有的不想辦法，不思進取，總希望天上掉下餡餅來。這都是精神不振作的表現，是黨性覺悟衰退的表現，是缺乏事業心和責任感的表現。我們都是馬克思主義者，馬克思主義既強調物質決定意識，也強調意識對物質的能動作用；既強調改造客觀世界，也強調改造主觀世界。如果對工作沒有一種熱情，對事業沒有一種激情，對追求的目標沒有一種癡情，人就缺少活力，干事情就沒有動力。很多活生生的現實告訴我們，哪個地方干部的精神狀態好，哪個地方的工作就生機勃勃、富有成效；哪個地方干部的精神狀態差，哪個地方的工作就暮氣沉沉、沒有起色。

二、要切實轉變工作作風

農村工作?難做?，這是事實，那么克服困難的力量來自哪里呢?一句話，來自好的作風。因為好的作風能夠產生無窮的創造力，能夠形成巨大的凝聚力，能夠造就無堅不摧的戰斗力。自從去年區委開展?解放思想，超常規跨越式建設新長清?活動以來，特別是開展?創一流成績，建文明機關?活動以來，廣大鄉鎮干部的作風有了明顯改進。干部思想觀念更加解放，廉潔自律進一步加強，工作作風更加扎實，農村工作出現了好的勢頭。但是我們也要看到，作風建設在一些單位和地方發展還很不平衡，存在的問題依然不少。主要表現：一是政令不暢通。比如在減輕農民負擔上，中央和省委、市、區委都有明確規定，每次開會我們都不厭其煩、苦口婆心地宣傳政策，提出要求；但有些單位就是有令不行、有禁不止。二是工作不扎實。有的對招商引資淺嘗輒止，結構調整進展緩慢；有的干部工作漂浮，住村不辦事，聯系企業只掛名。三是管理不嚴格。有的村財務不公開，搞暗箱操作；有的村我行我素，沒有將財務納入鎮集中管理；有的村級班子戰斗力不強，干群關系緊張。因此，鄉鎮干部的作風建設還要不斷加強、不斷升溫、不斷深入。作風建設抓什么、看什么??抓?就是抓落實，?看?就是看實效。根據當前實際，轉變鄉鎮干部作風要在以下四個方面下功夫。

1、轉變干部作風，要落實在執行黨的路線方針政策上。

執行黨的路線方針政策，是各級干部必須遵守的基本政治紀律和組織紀律。當前，在落實黨的路線方針政策上，鄉鎮黨委要抓住四個重點：一是認真執行稅費改革減輕農民負擔的政策。官不擾民民自安，官不擾民民自富。今年我們堅決落實區委區政府農業稅征收減免一半的政策，把農民過重的負擔堅決減下來。僅農業稅一項鎮財政減少收入234萬元。同時，針對今年部分村莊發生內澇，群眾減收的實際，鎮里又對受災村莊減免20％的農業稅。此外，嚴格遵守?八個禁止?、?七個嚴禁?的規定，堅決杜絕了涉農惡性案件的發生。二是努力消化鄉鎮債務。為了減少鎮財政運轉成本，我們在保證財政正常運轉的前提下，每年都擠出一塊資金還賬，從而消化一塊債務。特別是基金會欠款由四年前的1100萬余元，消化到目前的本息400余萬元；三是認真執行村務公開的政策。在過去實行的農村財務＂雙代管＂的基礎上，今年我們又在全鎮各村實行會計集中核算制度，將全鎮106個村的帳目、資金全部納入鎮會計中心管理，堵塞了村級財務管理的漏洞，同時大力推行民主理財制度，將村級財務公開到項目、到事由，還群眾一個明白，讓干部保持清白。四是認真執行計劃生育政策。主要是堅決杜絕超生、瞞報現象，同時注意把思想工作和服務工作做到位。

2、轉變干部作風，要落實在為群眾辦實事上。

桃李不言，下自成蹊。群眾評價干部，不是看你說得怎么樣，而是看你做得怎么樣。我們都是人民的公仆，食著人民的?俸祿?，對群眾要有一點?欠帳感?、?愧疚感?。?欠帳?就會寢食不安，?愧疚?就會去主動辦實事。辦一件實事，就暖一片人心，多一份力量。為此，我們牢固樹立正確的政績觀，撲下身子辦實事，創沒有水分的政績，創群眾滿意的政績，創不留后遺癥的政績。從三個方面為群眾辦實事：一是暖民心的事。如為農民提供一條信息，幫助農民牽線搭橋找一項技術，農民家里遇上天災人禍送去一點心意等，這些事在我們干部看來是舉手之勞的小事，但對一家一戶的農民來講卻是大事。只要把這些小事辦好了，群眾就會信賴我們、親近我們。二是辦一家一戶難辦之事。如興修水利，進行結構調整等，既可為國家分憂，也能為老百姓解難，我們都用心去辦，下功夫辦好。坦山辦事處位于我鎮南部山區,轄有11個行政村。解放前,素有“坦山吃水年半”的說法,當地群眾長期以來生產和生活只能靠天吃飯。解放后，先后修建了10座水庫塘壩和引黃萬米石渠，新打十幾眼水井，在一定程度上緩解了旱情，但是沒有從根本上解決人畜吃水問題。2002年遇到了歷史上罕見的旱情,春天干旱無雨,雨季嚴重缺水,人畜吃水相當困難。黨委政府非常關心山區人民的疾苦，下決心解決群眾吃水問題。2001年10月,經地質專家勘測定位,新打深井3眼。依靠現有水源,我們又實施了聯片供水工程。工程總投資175萬元,其中爭取上級扶持資金50萬元,鎮財政投資46萬元,群眾集資集勞79萬元。2002年春天動工建設,同年10月底全部竣工，解決了坦山10個村、7500口人的吃水問題，村村戶戶吃上了自來水。借助聯片供水工程,各村大搞農業結構調整,實行退耕還果。2002年冬,開挖樹穴15萬株,修盤山路5000多米,修蓄水窯60個。2003年春,栽植核桃、冬棗等干鮮果品近3000畝,形成了一處觀光、生態、農業科技示范園。三是辦群眾長遠受益的事。今年我鎮緊緊抓住今年國家對鄉村道路建設的優惠政策，牢固樹立?爭?的意識、?搶?的思想、?拼?的精神，提出了在全區率先實現村村通公路的目標。圍繞這一目標，集中人力物力財力，聚全鎮之力建設村村通公路工程，取得了明顯的成績。截至目前，全鎮已完成路面面層56公里,超額完成了區委區政府下達的任務。累計共投資1000多萬元，建設了50余條鄉村道路，新增通車里程近百公里，極大地改變了我鎮的城鄉面貌３、轉變干部作風，要落實在維護社會穩定上。社會穩定問題，說到底也是一個干部作風問題。當一任?鎮官?，就要保一鎮平安。作為鄉鎮干部特別是領導干部，怎樣以良好的作風促進社會穩定呢?一是自身要過硬。黨風、民風是緊緊聯系在一起的。要想改善社會風氣，必先改進干部作風。鄉鎮干部身處群眾之中，直接面對群眾，一定要保持艱苦樸素的好傳統，堅守共產黨人的精神家園。我們嚴格遵守區委制定的關于領導干部廉潔從政的若干規定，以此理順群眾情緒，促進大局穩定。二是工作要過細。對于安全生產的各項要求、社會治安綜合治理的各項措施，黨委政府都一項一項地抓落實，確保不留隱患；對于各種熱點難點問題的化解、人民來信來訪的處理、群眾糾紛的調解，我們都把工作做在前面，做得非常細致。三是要切實維護群眾利益。利益問題是關系社會穩定的根本問題。作為人民的公仆，我們都要以百姓之心為心，以百姓之利為利，始終站在群眾的立場上想問題，不打群眾的主意，不加重群眾的負擔，不搞讓老百姓傷心流淚的?政績工程?，堅決維護人民群眾的政治權利和經濟利益。今年，針對南水北調工程涉及的土地補償問題，我們通過慎重操作，特別是充分發揮村民代表議事會和黨員代表議事會作用，廣泛征求群眾意見，在不違反上級政策的前提下，妥善處理占地款分配問題，維護了群眾合法利益，受到了群眾的普遍好評。

三、要全力謀劃好鄉鎮經濟發展

近年來，我鎮黨委、政府從實踐?三個代表?、為民辦實事、辦好事出發，采取了一系列加快改革開放，發展城鄉經濟，致富當地群眾，改善人民生活的重要舉措。提出?工業強鎮，調整富民，建好載體，整體推進?的總體思路，精心謀劃鄉鎮的經濟發展。跳出了傳統的思維定勢，用市場經濟的眼光和手段，思考發展農村經濟的新方法，尋求經濟增長的新突破。

1、激活地方經濟要在盤活資源資產上尋求突破。

盤活資源就是創造優勢，創造優勢就是搶抓機遇。歸德鎮是一個人口大鎮、農業大鎮，也是一個資源大鎮，如石材、豐產林、無公害蔬菜及多年積累形成的集體資產等，都是我們參與市場競爭的資本。開動腦筋，將沒有利用的資源資產利用起來，將低效利用的資源資產高效利用起來，這是?靠山吃山、靠水吃水?觀念的一種提升，也是發揮經濟比較優勢的一種體現。著力盤活閑臵資源，怎樣盤活資源資產呢？一是著眼規模經營。以農村土地為例，就必須通過土地流轉促進規模經營。針對今年國家緊縮土地政策，我們千方百計盤活閑臵資產，使之發揮最大效益。目前，閑臵多年的原福信鍋爐廠老廠址、泉都東廠的三個車間全部盤活，國莊小學校舍也安臵了項目。二是實行深度開發。就是要對土地、水面進行高效種養，對初級產品進行加工轉化。重點在資源的深度開發和利用上做文章，走高效種養和深度加工資源的路子。近年來我們大力推進農業結構調整，拓寬了農民致富渠道。建設了薛莊和萬莊兩處奶牛飼養小區。奶牛飼養量已達540多頭，全部完善后，養牛規?？蛇_到1000頭；養雞小區一處，存欄量10萬只；養豬小區三處，存欄量5000頭；肉牛小區一處，存欄量300頭。上述養殖小區總投資1600萬元。通過發展養殖小區建設,增加了農民收入,群眾發展養殖業的積極性空前高漲。其中僅奶牛小區日產鮮奶3000余公斤,收入4800余元,年收入170余萬元。三是借助外力推動。即大力吸納外來資本、工商資本、民間資本投入資源開發。近年來，我鎮千方百計開展招商引資，累計引進、續建工業項目41個，總投資1.14億元，其中已投產的企業20家、在建企業11家、續建企業10家。今年7月我區第一家臺商企業－－濟南晟馥生物科技有限公司暨臺灣科技工業園入駐我鎮工業園。臺灣科技工業園落戶后，近期通過晟馥公司聯系，到我鎮洽談投資事宜的臺商已有3家。與此同時，針對韓國盧氏家族祖籍歸德這一淵源，通過區招商局牽線我們主動出擊，7月份到青島拜訪了山東盧氏協會會長，他們也有意到歸德投資興業，為祖籍做貢獻。通過抓招商引資，促進了全鎮工業經濟的良性健康發展，增強了全鎮綜合經濟實力和發展后勁。

2、培植優勢產業要在發展經濟大戶上尋求突破。

農村經濟大戶代表了當前農村先進生產力的水平，代表了今后農村經濟社會發展的方向。發展經濟大戶，對于農村經濟繁榮、農村社會穩定都具有十分重大的意義。從經濟發展的角度看，農村大戶是培植優勢產業的生力軍。俗話說：?一人有門路，帶動七八戶。?發展一個大戶，往往就能帶動一大片，甚至形成一大產業。從社會穩定的角度看，農村大戶是維護社會秩序的?穩定器?。發展農村大戶，就是要促進農村?中產階層?的形成，為農村社會長治久安和長遠發展提供保證。發展農村經濟，就是要促進各種生產要素進一步向大戶聚集，逐步形成以大戶為主導的社會化分工格局?，F在我鎮已經涌現出了一大批種養、加工、營銷大戶，但數量還不多，規模還不大，層次還不高，今后黨委政府將進一步加大引導、服務、保護力度，在培育大戶中培育優勢產業，在發展大戶中發展地方經濟。

3、發展市場農業要在培育中介組織上尋求突破。

發展市場農業面臨的最大困難，就是千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場的矛盾。如何把農戶與市場有效地連接起來?從發達國家和沿海發達地區的實踐看，就是大力發展農村中介組織。我鎮的農村中介組織雖然剛剛起步，但有些已經發揮出了很好的作用。為此，我們借鑒外地經驗，因地制宜，大力發展蔬菜、食用菌、養殖等專業協會，堅持?民辦、民營、民管?的原則，由鎮村干部牽頭，七站八所跟上，引導農村大戶參與，實現農村大戶和農民自主運作，走?自我組織、自我管理、自我服務、自我發展?的路子，逐步把一些農村基層組織難以統起來的事、業務技術部門難以包起來的事、農民單家獨戶難以做起來的事交由中介組織去辦。

4、改變農村面貌要在優化經濟環境上尋求突破。

要建設一個美好的家園，必先營造一個美好的環境。一是把經濟發展放在重于一切、高于一切的位臵，以思想的大解放推動經濟的大發展。二是營造順應市場的軟硬環境。對于鄉鎮政府來說，就是要轉變職能，搞好服務。既要大膽地抓項目、引資金，又要減少對經濟活動的直接干預；既要抓一批對鄉鎮經濟發展有影響的骨干企業，又要注重從政策、環境上為各種經濟主體提供公平競爭的條件。近年來我們投資300多萬元，完善了工業園區水、電、路、訊等基礎設施，建設了一流的鄉鎮工業園區,為招商引資提供了良好載體。三是營造融洽安定的建設環境。國家的重點工程、省、市的重點項目落腳到哪里，對哪里的經濟發展就是一個拉動，對當地的群眾增收就是一個促進。因此，我們堅持樹立全局觀念、長遠觀念，竭盡全力為重點工程、重點項目建設保駕護航。去年以來國家南水北調、西氣東輸兩項重點工程和濟荷高速公路等省重點工程相繼在我鎮開工建設，為了確保重點工程的順利實施，我們對每項工程都安排專門班子負責協調配合，對工程涉及的占地補償和拆遷等問題，妥善予以解決，確保了工程的順利施工。

第四篇：加強鄉鎮領導班子建設情況

一、有效做法

（一）重能力，促發展

推動經濟社會發展是領導班子最重要的職責，我們總是把提高班子成員科學發展意識和能力擺在首要位置，不斷推動我鎮經濟社會發展。深入開展學習貫徹科學發展觀的教育，深入調研，了解鎮情民意，找準發展的優勢和劣勢，增強科學發展的信心和決心。確立科學發展的工作思路，落實科學發展的舉措，積極破解發展難題，加快推進發展方式轉變。

（二）講團結，顧大局

視團結為生命，始終突出搞好黨政一把手的團結，當好表率，并切實加強主要領導與班子成員之間的團結和協調，致力營造一種互相尊重、互相信任、互相支持、互相諒解的和諧環境與干事氛圍，形成工作同心、行動同步、共謀發展的良好局面。

換屆后的領導班子是新組成的集體，班子成員在工作中要經歷一個“磨合”過程，因此，新領導班子從一開始就要高度重視團結、自覺維護團結。一是堅持和完善民主集中制?？h（市）黨委要指導鄉鎮領導班子堅持和完善民主集中制原則，完善集體決策程序，自覺維護班子團結，最大限度地把各方面的力量團結起來，把各方面的積極性調動起來，形成班子團結干事的整體合力。二是做到分工與協作統一。指導新一屆鄉鎮領導班子發揮集體智慧和領導班子的整體功能，實行分工協作，及時明確班子成員的分工，明確工作職責，形成分工明確、密切協作、相互支持的良好工作氛圍。三是開展交流談心活動。換屆

后一些鄉鎮領導干部中產生的一些諸如思想上的波動、工作上的松懈、班子成員間磨合等問題，影響著干部隊伍的穩定，影響著換屆成果的鞏固與擴大，影響著地方的科學發展。要及時與鄉鎮領導班子成員進行交流談心，引導干部正確對待進退留轉，進一步強化班子團隊意識和整體意識，心齊氣順干事創業

（三）定機制，有紀律

加強行政機關績效管理，是提升黨政領導干部工作能力、提高行政執行力的重要手段。鄉鎮領導新班子成員到任后，縣（市）黨委要結合“工作落實年”、“績效提升年”活動的各項要求，突出加強績效管理，制定領導班子和領導干部績效管理與考核辦法，科學合理設置考評體系，加大督查力度，對鄉鎮領導干部推進各項工作目標任務的落實進行績效跟蹤考評，以績效管理上新水平促進各項工作再創新佳績。北流市在市鎮兩級新領導班子到位之后，在全市組織開展“項目工作年”、“園區建設年”、“城市建設年”、“績效提升年”、“社會管理創新年”“五個年”活動，以此作為提升績效、推動工作落實的新載體，進一步建立健全內部指標落實考核機制，把工作任務分解到各鎮各部門，具體到項目、落實到崗位、量化到個人，各項工作開展提速增效。

（四）練內功，樹形象

提高廉潔執政能力是新時期加強領導班子建設的重要內容。鄉鎮領導班子換屆后，縣（市）黨委要及時開展黨風廉政教育，強化領導干部監督，給鄉鎮新班子成員打好防腐拒變的“預防針”，提高提高

鄉鎮領導干部的“免疫力”，保持廉潔從政的良好風氣。一是進行廉政談話。要安排紀委、組織部門及時對新一屆鄉鎮領導班子成員進行廉政談話，做到關口前移，防微杜漸。二是加強黨風廉政教育。引導鄉鎮領導干部加強道德修養，提高遵紀守法意識，增強紀律觀念和自律意識，筑牢思想道德和黨紀國法防線，增強拒腐防變和抵御風險的能力，培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。三是加強跟蹤監督。加強對鄉鎮領導干部工作圈、生活圈、社交圈的監督力度，完善監督網絡。定期不定期對換屆后的鄉鎮班子進行回訪，重點對黨政正職、新進班子人員進行動態分析，跟蹤管理。對回訪了解到的問題，有針對性地做好糾偏、提醒、教育工作，把自律與他律緊密結合起來，樹立鄉鎮領導班子廉政勤政的良好形象。

存在主要問題：聯系領導多、聯系群眾少；聽取匯報多、深入基層少；發文件多、抓落實少。這些現象產生的根源主要有：第一、執政理念發生嚴重偏差，沒有堅持“立黨為公、執政為民”的價值取向。第二、黨性修養不夠是產生這種現象的思想根源。第三、干部考評體系的不科學不合理是產生這種現象的重要原因。提拔任用干部時是上面說了算，群眾的話語權十分有限。第四、干部監督、問責不到位也是產生這一原因的關鍵因素。第五、干部作風漂浮。

建議

第一、要堅持立黨為公、執政為民的價值取向，保持黨同人民群眾的血肉聯系，切實把最廣大人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好。

第二、領導干部要樹立正確的政績觀。要堅持科學發展，踏踏實實做事，不要急功近利。要切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。不要熱衷于“密切聯系領導”。

第三，轉變工作作風，重視調查研究，注重調研時效，要深入了解民情，充分尊重民意。強化宗旨意識，徹底改掉官僚主義、形式主義的陋習。

第四，依法建立健全官員責任追究制，落實領導問責制。要加強決策監督，實行決策失誤責任追究制，加大對造成重大決策失誤者的懲罰力度。

第五、要全面推進黨的建設新的偉大工程，加強黨員干部隊伍建設，提高黨的執政能力。

第六、改革和建立健全符合科學發展觀的干部考評體系，讓作風漂浮、不負責任、形式主義的干部提拔重用沒機會、工作沒舞臺，創造一個注重實效、關注民生、真抓實干的工作氛圍。

第五篇：建設新農村鄉鎮政府職能亟待轉變

建設新農村鄉鎮政府職能亟待轉變

建設社會主義新農村是黨和國家立足于解決“三農”問題而提出的戰略部署，是建設小康社會的一項重大任務。做為基層政權的鄉鎮政府是完成這一任務的領導者和實踐者，其作用的發揮直接影響著新農村建設進程。但是，隨著市場經濟的深入發展，特別是實行農村稅費改革和免征農業稅，對傳統的農村管理體制、運行機制和

干部思想帶來了強烈的沖擊，舊的工作內容已經改變，新的工作方式尚未形成，面對新形勢，不少鄉村干部感到茫然和無所適從，感到“管理無門、服務無路、引導無方、工作無勁”。加快農村經濟發展，全面建設小康社會，目前的鄉鎮政府已不能適應時代需要、亟待轉變職能。

一、目前鄉鎮政府職能轉變存在的主要問題

新形勢、新任務，鄉村兩級組織的工作從形式到內容都發生了質的變化，同時，一些長期積累的矛盾，一些與形勢不相適應的問題也凸顯出來了，給鄉鎮工作帶來了前所未有的挑戰。通過調查，我們認為主要有以下四個方面的問題：

（一）鄉鎮管理體制滯后，管理職能弱化。

機構和崗位設置滯后于經濟社會發展。雖然經過幾次機構改革，對鄉鎮管理體制進行了重新調整，但由于建制遵循與上級“對口”模式，“上面多少廟，下面多少神”。黨政各大班子齊全，農財各口門類繁多。機構改革雖對一些機構進行了整合，但大多是簡單的歸口為幾個大的中心和辦，部分的調整撤并也是在很大程度上體現行政意志，而不是市場意志和現實需要。比如，當前，勞動力轉移是當前農村工作中重要一環，**縣每年轉移勞動力約50000余人，但在鄉鎮卻沒有專門的勞務輸出管理機構。市場農業實質上是信息農業，而鄉鎮沒有專門機構為農民和農業生產提供專業系統的市場信息服務。

鄉鎮管理職能不完整，責大權小。權小，即現在鄉鎮范圍內幾乎凡是有權的、具有吸納能力的所站，諸如工商、稅務、公安、交通、財政、電力等，已經被上級政府部門直接管理或設置為派出機構，鄉鎮作為一級政府，除防洪、保安沒有任何執法權。責大，即隨著國家支農政策的加強，諸如基礎設施、衛生防疫、教育、抗御自然災害等責任進一步強化。同時，部門責任下卸，鄉鎮政府實際做的工作很多是“給部門打工”，一些本該部門做的鄉鎮政府不得不管，鄉鎮干部充當了稅官、法官、警官，管了許多不該管、管不了、管了之后不討好的事，而對于結果是“種了別人的地，荒了自己的田”。

（二）鄉鎮自身包袱沉重，壓力過大，經費短缺。

鄉鎮財政收支矛盾突出。鄉鎮財政收入來源主要是農業稅收，農業稅取消后，目前一些鄉鎮處于保吃飯、保運轉的境地。多數鄉鎮主要領導講，為保工資，保運轉，整天東奔西跑，到處東挪西借，根本無時間、無精力研究發展和考慮服務問題。另外，由于歷史原因，辦企業虧損，擔保貸款，墊付各種稅費等，形成了鄉村的巨額債務（**縣鄉村兩級債務達2多億元），負債越累越重，包袱越背越沉，可用財力保證正常運轉尚難，無法償還債務，更談不上提供資金來發展經濟、服務農業，是有愿望沒能力，有想法沒辦法。

（三）鄉鎮職能越位、錯位、缺位，與市場經濟要求不相適應。

一是越位問題。鄉鎮職能泛化，管理的事情越來越多，政治、經濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、環境保護無所不管，成了一個全能政府，無限責任政府。

二是錯位問題。在經濟發展中，政府長期作為經濟發展的主導力量，在經濟活動中扮演管理、經營等多重角色。有的隨意為企業、農民擔保造成沉重債務負擔，有的代替中介組織和農民簽訂合同，形成了大量糾紛。

三是缺位問題。不恰當地把本應由政府或政府為主提供的某些公共產品、公共服務如社會保障、教育衛生等推向市場，推向社會。比如農業技術服務出現嚴重的缺位現象。農技站、畜牧獸醫站等涉農部門，有部分鄉鎮處于虛設、癱瘓狀態，某些還在運作的也多是經營單位，經營農業生產物資并獲利成為這些部門的主要工作內容。對于農村急需的產前、產中、產后服務提供，先進生產技術的傳遞方面，沒有起到應有的作用。

（四）鄉鎮干部隊伍素質和干部管理不適應工作需要

一是干部隊伍綜合素質不適應建立效能政府的要求。鄉鎮干部隊伍文化素質偏低，專業技術人員缺乏。全縣8個鄉鎮在冊干部中，雖然大學本科以上文化程度78人（其中，研究生1人），大專文化程度203人，占在冊人員總數的62，但絕大部分都是通過黨校函授學習取得的學歷，專業知識相對缺乏。不少鄉鎮干部思想封閉，競爭意識和開拓意識差，習慣于計劃經濟時代的行政命令工作方式，經濟工作能力不強，服務本領缺乏，特別是農業服務體系人員，普遍存在年齡偏大，農技專業知識不專等諸多問題。二是干部考核方式不科學。鄉鎮目前的干部考核管理制度，大多難以落實，而以事為主的目標考核由于指標沒有量化，考核很難兌現，干多干

少一個樣，挫傷了一些干部的工作積極性。三是干部交流不暢。相當一批干部長期在一兩個地方，甚至幾十年在一兩個崗位上工作，制約了鄉鎮干部的全面發展。

二、鄉鎮政府職能轉變的對策建議

（一）恰當定位鄉鎮職能，建設服務型鄉鎮政府。

合理界定鄉鎮黨委、政府、人大和村民自治組織的職責權限、活動方式，解決各自

存在的“缺位、越位、錯位”問題，黨委、政府、人大和村民自治組織依法行使各自職責，使鄉鎮一級的各項工作規范有序。各類機構重新整合，根據新時期的鄉鎮職能因事設置。有效盤活干部人力資源，合理并崗定責和分流干部，促進干部職能和職責的轉變；積極調整農村工作的組織領導方式、經濟增長方式和經濟管理模式，創新工作方法，形成新形勢下鄉鎮工作運行機制。同時，建立科學的鄉鎮干部實績評價體系、制定和完善有效的獎懲機制。讓鄉鎮干部有想頭、有甜頭、有盼頭，以激發他們工作的積極性，增強工作的主動性。解決“干好干壞一個樣”、吃“行政大鍋飯”的問題。

（二）整體推進行政管理體制改革。

鄉鎮機構改革必然觸動上級機關和相關單位工作組織形式的變化，并經過一個上下互動、有序銜接、互促共進的過程。研究鄉鎮機構改革，必須跳出鄉鎮看鄉鎮；否則，僅僅依靠鄉鎮自身改革來求得職能轉變不可能取得成功。因此，不僅要把轉變鄉鎮政府職能納入到整個行政管理體制改革的背景下去考量、運作，同時也要推進縣以上行政管理體制綜合改革，促進各級行政體系協調運轉。同時進行必要的綜合配套改革，進一步理順四種關系：即縣鄉關系、條塊關系、鄉村關系以及黨政組織與民間組織之間的關系，才能達到預期效果。

（三）加強覆蓋農村的公共財政建設。

建議國家繼續深化改革，按照建立服務型政府的要求，加快構建覆蓋城鄉的公共財政制度。一要加大公共財政對鄉鎮的轉移支付力度，為推進鄉鎮政府職能轉變提供物質基礎。在地市乃至省一級建立統一的財政分配體制，合理核定縣鄉財政支出，統一轉移支付，保障政府機構正常運轉。二要調整收入分配政策，改進對農村投入手段，建立高效、快捷、透明的投入機制。把錢投入到最需要、最應優先投入的地方，讓有限的資金發揮最大的效益、取得最好的效果。比如:在新農村建設實踐中，整合各種不同性質的資金，統一使用，提高資金使用效益，已經成為共識，國家完全可以對各地的新農村建設科學規劃，按計劃、分步驟統籌撥付，既避免了基層政府跑資金要項目、層層審批的繁雜手續、資金多渠道分流的跑冒滴漏、客觀制造腐敗高發地帶，同時又可避免資金分散使用、輕重不分、效率低下。

（四）大力扶持社會服務組織發展。

建議國家采取扶持政策、措施，大力支持農民專業合作經濟組織和社會中介組織發展，在資金、稅收、信貸、技術、信息等方面，制訂可操作的法律和政策。鄉鎮政府不該管的事兒，該剝離的職能，需要有這樣的組織承接、轉移；放手發展民間組織，深化國家公益性農技推廣機構以及供銷社、信用社、行業協會等合作組織的改革，培育發展多元化的農業社會化服務組織，鼓勵探索建立服務農民的有效機制和模式，最終形成政府、社會組織各負其責、各司其職、良性互動的理想模式。

（五）采取積極有效的措施，抓緊化解鄉村債務。

鄉村債務，是沉重的歷史包袱，也是一個現實社會的安全隱患，既關系到社會穩定，也關系到鄉鎮政權的正常運轉，必須盡早解決，使鄉鎮政府輕裝上陣。在摸清債務底數的前提下，分清債務性質，堅持多管齊下，分類處理。凡是屬于農村基礎設施建設已等公益性債務的，應由財政出資逐步予以解決；凡是屬于集體組織經營性債務的，應明確償還責任；凡是屬于確實無法償還或因墊稅等形成的呆壞賬，應及時核實處理，等等。與此同時，要采取嚴格措施，加強對鄉鎮經濟事務的管理，堅決控制新債的發生。

（六）下功夫抓好鄉鎮干部的教育培訓。

建設一支高素質的鄉鎮干部隊伍，既是適應鄉鎮工作職能轉變和提高執政能力的迫切需要，又是積極推進鄉鎮改革的重要基礎前提。因此，各級黨委政府必須抓緊抓好，切實解決轉變鄉鎮職能中干部不適應不會干的問題。整合分散在政府各職能部門的培訓資源，并積極與各類大專技術院校合作，實行開放式辦學，有計劃分層次地大力開展農業科學技術、農村政策法規、市場經濟知識的培訓，積極推行鄉鎮干部崗位專業知識和技能培訓認證制度，實行掛牌持證上崗工作。抓好長、中、短班的結合培訓，以短、專、快的專題培訓為主要形式，圍繞農村經濟發展，辦好主題突出、針對性強、形式多樣的短期培訓班。市、縣兩級把鄉鎮干部的教育培訓納入工作計劃，經費實行財政單獨預算，力爭在短期內將所有鄉鎮干部輪訓一遍。通過直接有效的培訓，力促鄉鎮干部由行政型、指揮型、命令型、“萬金油”型向學習型、技能型、示范型、服務型干部轉變，以推進鄉鎮職能更快更好轉變。（**縣委）