第一篇：姜大明同志在全省城鎮化工作會議上的講話

姜大明同志在全省城鎮化工作會議上的講話

同志們：

這次全省城鎮化工作會議，是省委、省政府確定召開的一次重要會議。主要任務是，學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理視察我省重要講話精神，以科學發展觀為指導，回顧總結2000年以來我省城鎮化發展情況，研究部署當前和今后一個時期新型城鎮化工作。會前，省委書記姜異康同志對加快我省城鎮化建設作出重要指示，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、我省城鎮化進入新的發展階段

省委、省政府始終高度重視城鎮化工作，把城市化作為全省經濟社會發展的四大戰略之一，多次召開會議研究部署，先后出臺實施了《關于加快城市化進程的意見》等一系列政策措施。全省各級、各部門認真貫徹落實省委、省政府的重大決策部署，牢固樹立以人為本、科學發展的理念，按照高起點規劃、高水平建設、高效能管理的原則，科學謀劃，大力推進城鎮化進程，取得了顯著成效，城鎮化進入了一個新的發展階段。一是城鎮化水平快速提高。2000年到2008年，是我省城鎮化發展速度最快、質量最高、城鄉面貌變化最大的時期，2008年城鎮化率達到47.6%，高于2000年9.4個百分點；城鎮人口、城鎮建成區面積分別達到4480萬人、7170平方公里，分別比2000年增長30.5%、71.2%。從世界各國城鎮化發展規律看，我省正處于城鎮化發展的加速時期。二是層級合理的城鎮體系初步形成。目前，全省共有6個特大城市、10個大城市、30個中等城市、62個小城市和1314個小城鎮，有10個區域中心城市位列全國城市綜合實力前100名，26個縣市位居全國百強，95個小城鎮跨入全國千強。在全國各省區中，我省大中城市數量最多而且分布較為均衡，中等城市實力較強，省域城鎮體系梯次明顯、布局合理、功能完善、結構完整，大中小城市和小城鎮協調發展的格局正在形成。城市群加速崛起，山東半島城市群已經成為繼長三角、珠三角、京津冀之后的全國第四大城市群，濟南都市圈、黃河三角洲城鎮發展區、魯南城鎮帶都呈現加快發展態勢。三是城鎮綜合承載能力明顯增強。全省城鎮市政公用基礎設施投資規模逐步擴大，服務能力和供給能力進一步增強。目前，全省設市城市、縣城和小城鎮擁有的日供水能力、城鎮道路、市政管線、用氣人口、公交營運車輛、集中供熱面積，分別比2000年增長46.3%、78.7%、122%、147%、166%、276%，交通、電力、通訊等基礎設施建設也都發展迅速，投資環境、產業發展環境顯著改善。四是城鄉產業結構不斷優化。城鎮化的加快，促進了二三產業快速發展和結構提升，2008年我省三次產業比例由2000年的15.2：50：34.8調整優化為9.6：57：33.4。二三產業的快速發展，拓寬了城鎮發展空間，吸納了省內大量農村勞動力就地就近轉移，帶動了人口和生產要素向城鎮聚集。2004年以來全省轉移就業的農村勞動力中，約30%在鎮內、50%在縣內、70%在市內、90%在省內。城市輻射帶動作用進一步增強，新型農村社區大量涌現，城鄉產業結構、人口結構和生產力布局加快調整，呈現出城鄉互動、一體化發展的重要特征。五是城鄉人居環境明顯改善。積極整治舊住宅小區和村莊環境、改造城中村、硬化背街小巷，成效明顯，宜居城鎮建設步伐加快。目前全省設市城市和縣城人均公園綠地面積13.1平方米，污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率、建成區綠化覆蓋率等均居全國前列。農村基本實現村村通公路、電話、廣播電視和互聯網，自來水普及率、道路硬化率分別達到80%、60%。我省已有17個國家園林城市（縣城）、18個國家環保模范城市、9個國家節水型城市、4個中國人居環境獎城市、3個聯合國人居獎城市，獲獎數量均居全國第一，生態文明建設越來越受到人們的高度重視。六是體制機制創新不斷推進。積極深化戶籍、城建投融資、市政公用事業、城市土地使用、城市管理等方面改革，破解了一些影響和制約城鎮化的障礙和瓶頸，城鎮建設逐步走上市場化、法制化、規范化道路。

回顧總結我省城鎮化發展的歷程，有這樣幾個體會：一是堅持著眼大局，通盤謀劃。注重把城鎮化置于經濟社會發展全局中，與工業化、市場化、國際化、信息化統籌謀劃推進，不斷提高城鄉規劃建設管理水平，為經濟社會發展提供載體、營造環境、增加動力。二是堅持高點定位，規劃引領。強化從戰略層面研究城市定位和空間布局，把推進城鎮化與優化區域經濟布局結合起來，充分發揮規劃的科學引導和宏觀調控作用。三是堅持政府主導，市場運作。政府及部門在做好規劃編制、完善政策法規、維護市場秩序的同時，注重發揮市場機制作用，積極鼓勵引導各類市場主體參與公平競爭，切實調動社會力量參與城鎮化的積極性。四是堅持集約發展，保護環境。把節約能源資源、保護生態環境作為城鎮化工作的重要原則，強化自主創新，大力推進節能減排，積極開展城鄉環境綜合整治，不斷提高人居環境質量。五是堅持以人為本，關注民生。始終把人民群眾的根本利益作為城鎮化工作的出發點和落腳點，努力解決好城鎮化進程中事關群眾切身利益的問題，確保群眾得到實惠。六是堅持因地制宜，突出特色。不同地方根據地理區位、經濟基礎、自然環境、歷史文化等條件，積極探索，大膽實踐，走出了各具特點的發展路子，形成一批特色鮮明的城鎮。這些，需要我們在推進城鎮化建設中繼續堅持，并不斷發展完善。

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到我省城鎮化還存在的一些突出問題和不足：一是城鎮化水平與工業化水平不協調。盡管近年來我省城鎮化水平有了快速提高，但從全國來看，還處于較低位置，目前僅列全國第14位，比廣東、浙江、江蘇分別低15.8個、10個、6.7個百分點，特別是我省工業化率達到51.8%，相差4.2個百分點，兩者不相匹配。目前我省經濟社會發展中的諸多深層次矛盾，如消費需求不足、服務業比重不高、資源環境壓力大、城鄉就業和農民增收難、地方可支配財力不足等等，都與城鎮化率不高密切相關。二是城鎮體系有待進一步健全。城市群發育不夠完善，半島城市群、濟南都市圈在區域內資源共享、設施共建、分工協作等方面實質性進展緩慢。濟南、青島作為我省的中心城市，經濟腹地還不夠大，輻射帶動能力還不強。小城鎮規模小實力弱，目前只有2個全國百強鎮。三是城鄉和區域發展不平衡。城鄉、區域不協調的矛盾尚未消除，城鄉基礎設施和公共服務設施水平差距明顯，80%以上的新增基礎設施集中在城市和縣城，農村商業服務、文化娛樂、醫療衛生設施普遍缺乏。區域城鎮化水平差距較大，青、煙、威、濰四市達到56.2%，高于德、濱、聊、菏四市21.8個百分點。四是市政公用設施支撐能力不足。市政管網不配套而且老化嚴重，大中城市交通和停車問題嚴重，垃圾無害化處理率低，防災減災設施比較薄弱，公共文體設施偏少，住房供應結構不盡合理，融資渠道單一等。五是城鄉管理制度改革任重道遠。一些地方對新形勢下城鎮化進程的規律和特點把握不夠，在就業、社保等方面仍然實行城鄉分治，尚未建立起統籌城鎮化和擴大就業的協調推進機制。對于這些問題，我們必須高度重視，研究采取有力措施加以解決。

胡錦濤總書記指出，城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志，對于擴大內需、推動國民經濟增長，優化城鄉經濟結構、促進國民經濟良性循環和社會協調發展，都具有重要意義。當前，我省經濟社會處在發展的關鍵時期，我們必須深刻領會、全面貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，充分認識加快城鎮化步伐是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是實現保增長、保民生、保穩定目標的重大舉措，是調整優化經濟結構、社會結構和城鄉結構的迫切需要，是加快現代化建設的必由之路，進一步增強責任感、緊迫感，統一思想，創新思路，堅定不移地實施新型城鎮化戰略，努力實現我省城鎮化發展新跨越。

二、努力開創新型城鎮化工作新局面

最近，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后來我省視察指導工作，發表重要講話，對做好當前和今后一個時期山東工作提出了殷切期望和明確要求。胡總書記強調，要痛下決心，狠下功夫，堅決打好轉方式、調結構這場硬仗；溫總理要求，必須更加重視發展社會事業，使經濟社會協調發展。我們在城鎮化工作中，必須深入貫徹這些重要指示，把加快推進新型城鎮化與轉變經濟發展方式、調整經濟結構緊密結合起來，與保障和改善民生、維護社會和諧穩定緊密結合起來。

當前和今后一個時期，全省城鎮化工作要全面貫徹落實黨的十七大精神和胡錦濤總書記對山東工作的總要求，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設經濟文化強省的目標，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，堅持以推動科學發展、促進社會和諧為主題，以促進發展方式轉變、經濟結構調整為主線，以規劃為依據，以制度創新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證，統籌城鄉發展，協調推進新型城鎮化與新型工業化、農業現代化，努力形成資源節約、環境友好、經濟高效、區域協調、文化繁榮、社會和諧的城鎮發展新格局。爭取全省城鎮化水平到2012年達到50%以上，到2020年達到60%以上。為此，要強化三個理念，突出“三化”取向，抓好六項重點工作。

強化三個理念：一是城市集群發展的理念。城市群是現代生產力集聚過程中出現的城鎮化新形態，是區域經濟發展的主要載體和綜合實力的核心體現。要把培育壯大城市群作為推進新型城鎮化的戰略重點，通過科學的規劃安排和必要的行政調控，充分發揮市場機制的作用，引導各城市分工協作、優勢互補，實現設施共建、資源共享、環境共保、經濟共榮、社會共進，提升區域整體競爭力。二是城鄉統籌發展的理念。實現城鎮化科學發展，必須強化城鄉統籌，打破城鄉二元結構。要把城市發展與新農村建設有機結合起來，進一步加大公共財政對農村的傾斜力度，著力推動農村人口到城鎮就業定居，不斷促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，實現城鄉共同繁榮。三是城鄉可持續發展的理念。工業化、城鎮化加速發展階段，也是資源消耗強度高、環境保護壓力大的時期，經濟增長、城鎮發展與資源環境的矛盾越來越突出。要把可持續發展作為推進新型城鎮化的基本準則，按照建設生態文明的要求，把城鄉發展與提高資源利用效率、改善生態環境有機結合起來，更多地依靠制度創新、科技創新、內涵式增長推動節能減排，發展循環經濟，建設低碳城市，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

突出“三化”取向：一是城市現代化。城市發展要朝著基礎設施完善、公共服務健全、人流物流便捷、城市管理高效、經濟文化繁榮、社會事業發達的方向努力，建設宜居宜業的現代化城市。二是城鄉一體化。城鄉發展要致力于構建以工促農、以城帶鄉的長效機制，把小城鎮建成吸納農村勞動力轉移的重要節點，使村莊環境面貌、農民生產生活條件持續得到改善，努力實現城鄉基礎設施一體化、公共服務一體化、社會保障一體化。三是環境生態化。按照建設生態省的要求，構建行之有效的污染防治體系、山川秀美的自然生態體系、舒適宜人的人居環境體系，構建緊湊型城市結構與開放生態空間相結合的城鄉形態，構建城市園林與鄉村農田、林網相聯通的生態網絡，實現人與自然和諧發展。

抓好六項重點工作：

第一，調整完善城鎮結構。這是提高新型城鎮化水平的重要標志。要按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，進一步優化城鎮空間布局，科學構建山東特色城鎮體系，積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮發展區、魯南城鎮帶為主體，以區域中心城市和縣城為骨干，以各類小城鎮為基礎的城鎮空間結構。要把城市群作為推進新型城鎮化的主體形態，盡快把山東半島城市群打造成為開放程度高、發展活力足、核心競爭力強的高端產業聚集區、都市連綿區、宜居城市帶，為建設山東半島藍色經濟區提供強有力支撐；要以省會建設發展為核心，加快濟南都市圈建設，建設環渤海地區重要的基礎產業、先進制造業和現代服務業基地，盡快成為人文氛圍濃郁、經濟實力較強的城鎮密集區；要積極培育黃河三角洲城鎮發展區和魯南城鎮帶，帶動區域經濟跨越發展。要著力做大做強區域中心城市，濟南、青島要分別建成黃河中下游地區中心城市、黃渤海地區國際性城市，其他設區城市要進一步完善城市功能、增強輻射帶動能力。要扎實推進省管縣改革，大力提升縣域中心城市承載力，具備條件的要率先發展成為大中城市。要把小城鎮和中心村建設作為城鄉一體化發展的重點，認真實施縣域村鎮體系規劃，積極穩妥地開展鄉鎮合并和遷村并點，盡快把96個國家重點鎮和252個省級中心鎮培育成經濟強鎮或縣域次中心，把小城鎮建設成為農村人口集聚、產業集聚和商品集散的中心，把中心村（新型農村社區）建設成為城鎮化居民點，促進工業向園區集中、農民向小城鎮集中、居住向社區集中。要科學制定主體功能區劃、城鄉規劃和土地利用規劃，搞好相互銜接，抓緊編制到2030年的《山東省城鎮體系規劃》，盡快完成到2020年的城市總體規劃審批。要切實搞好城鄉統籌規劃編制實施，大力推進城鄉規劃全覆蓋。

第二，推動城鄉產業結構優化升級。這是推進新型城鎮化的基礎。工業化創造供給，城鎮化創造需求。必須把產業結構調整與區域發展、城鄉建設結合起來，堅持走新型工業化道路，提升以二三產業為主的結構層次，不斷壯大城市產業實力，努力實現經濟增長、就業增加與城鎮化發展的良性互動。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，依托大中城市的人才、技術、資本等優勢，實施高端高質高效產業發展戰略，落實產業調整振興規劃、特色產業調整振興指導意見和新興產業加快發展指導意見，積極培育高新技術產業、戰略性新興產業和海洋優勢產業，大力發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，提升整體水平和競爭力。山東半島城市群要堅持陸海統籌、區域統籌和產業統籌，積極實施藍色經濟區發展戰略，加快建設國內一流的高端產業集聚區。要進一步調整優化城市產業布局，積極引導有條件的城市加快形成由城內到城外“三二一”的產業分布格局。要規劃建設好不同類型、不同規模的產業發展帶和核心區，培育產業集群，在全省盡快形成特色鮮明、錯位發展、相互協調的區域產業格局。區域中心城市要進一步增強自主創新能力，發展壯大優勢產業，改造提升傳統產業，加快發展現代服務業，努力壯大經濟實力。大城市要結合新區開發、舊城改造，發展匯集多種功能的城市綜合體，為現代服務業提供載體。中小城市和小城鎮要利用要素成本優勢，積極發展特色產業和勞動密集型產業，努力創造就業崗位。要進一步完善城市功能分區，合理配置產業用地，大力發展園區經濟，積極推進城市產業集聚發展。要大力發展小城鎮特色經濟，培育工礦型、商貿型、農產品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型等各具特色的經濟強鎮。要大力推進農業現代化，健全現代農業產業體系，深化產業化經營，推進農業技術進步，提高農業技術裝備水平，借助農業現代化推進新型城鎮化。

第三，全面提高城鎮綜合承載能力。這是推進新型城鎮化的必要條件。一要推進綜合交通體系建設。加快建設“五縱四橫一環八連”高速公路網、“四縱四橫”鐵路網和城際軌道交通網，加快省內空港、海港、河港擴容改造，完善連接省內各中心城市、經濟密集地區和連通京津冀城市群、中原城市群、徐連城市帶的綜合交通體系。進一步優化城市路網結構，搞好交通節點規劃建設和公共停車場建設，實施“公交優先”戰略，努力緩解大中城市交通擁堵問題。加快青島地鐵建設，盡快啟動濟南軌道交通建設。二要加強市政公用和防災減災設施建設。進一步改造提升城鄉供水處理工藝，提高管道燃氣、集中供熱覆蓋率和供應保障率，健全分配電網和供電預警保障機制。統籌各類工程管線建設，加快老舊管網改造。抓好防洪、抗震、消防、人防、疾控、治安防控等設施體系建設，建立健全應急安保體系，維護城市安全。建立健全地理信息、地下管線等信息系統，加快推進數字化城市管理。三要強化公共服務功能。加強教育、衛生、福利、文化、體育等公共服務設施建設，積極推進社會服務資源向基層和社區轉移。進一步完善新城區配套設施，優化整合舊城區資源。

第四，加快轉變城鎮發展方式。這是推進新型城鎮化的必然選擇。要著力推動城鎮發展方式由粗放型、外延式向集約型、內涵式轉變，堅持把合理的資源環境容量和科學的建設標準作為城鄉規劃建設的前提，強化科技創新和成果應用，大力推進節地、節能、節水、節材和資源綜合利用，加快建設資源節約型和環境友好型城鎮，促進城鄉生態文明建設。以城中村改造和提高各類園區投資強度為重點，加快調整城鄉居民點布局和用地結構，促進土地節約集約利用。大力推進建筑節能，所有新建工程要嚴格執行建筑節能新標準，既有建筑要大力開展節能改造。積極實施供熱系統節能技改，推廣供熱分戶計量和按實際用熱量收費。推進住宅產業現代化，建設節能省地環保型住宅。優化能源利用結構，鼓勵發展太陽能、地熱能、風能、生物質能等可再生能源。大力推廣節水技術和器具，鼓勵中水回用和再生水利用。加快污水處理廠及配套管網建設，改造提升處理工藝，提高污水收集率和處理質量。加快建設生活垃圾無害化處理場，構建城鄉垃圾一體化的處理體系。抓好危險廢棄物的收集和集中處置，加強大氣污染防治和小流域水污染治理。科學規劃生態功能區，重點加強城市過境水系、周邊濕地和綠地的生態系統保護與建設。繼續開展城鄉環境綜合整治，大力實施凈化、綠化、亮化、美化工程，著力加強生態敏感區和風景名勝區保護，進一步提升城鄉人居環境質量。

第五，切實保障和改善民生。這是推進新型城鎮化的內在要求。我們一定要把尊重人、服務人、塑造人放在首位，從維護群眾利益、滿足群眾需求出發，按照人民的意愿、依靠人民的力量、建設人民的城市，真正做到為人民群眾提供安身之所、生活之便、創業之需，使群眾生活質量在城鎮化發展中不斷得到提高。一要統籌推進城鎮建設管理和擴大就業。各級政府要正確處理城市建設與擴大就業的關系，加快制定城市建設與就業協調發展規劃，建立健全部門聯動機制，深入挖掘城鎮建設管理中的就業崗位，積極引導靈活就業者規范就業，防止因城市建設管理不善產生新的失業人員。要鼓勵有利于擴大就業的行業、產業加快發展，支持自謀職業和自主創業，高度關注并切實解決大學生就業難問題。對此，各級政府主要負責同志要承擔主要責任。省委、省政府也決定把這項工作納入就業工作目標，并進行年度考核。二要進一步改善城鄉居民住房條件。按照“保住一頭、啟動一頭、激活一頭”的要求，抓好城鄉住房工作。加強城市保障性住房建設，擴大廉租住房保障范圍，保持合理的經濟適用住房供應規模，大力推進城市和國有工礦棚戶區改造，深入開展舊住宅區綜合整治。全面啟動農村住房建設和危房改造，同步實施村鎮道路、供排水、照明等配套設施建設，突出抓好城中村、城邊村、鄉鎮駐地村和經濟強村的整體改造。進一步完善房地產市場調控，優化住房供應結構，提高住房質量，確保房地產業健康發展。三要加快改善農村生產生活條件。以“路水電氣醫學”為重點，統籌城鄉基礎設施和社會事業一體化發展，加快公共服務向農村延伸，逐步實現均等化。繼續提高農村公路等級水平，實施農村飲水安全工程，提高農村供電可靠率和寬帶網普及率，提升農村中小學設施和師資水平，鞏固和發展縣鄉村三級農村醫療衛生網絡。積極引導城市資金、技術、信息等要素向農村流動，推進城市公交、供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理向周邊村鎮延伸，鼓勵城市服務業向農村延伸，開展文化、科技、衛生、政策、法律服務“五下鄉”活動。要繼續開展“百鎮千村”建設示范活動，提倡縣、鄉兩級政府為村莊免費提供水泥、苗木、路燈等物資補助，推動村莊環境整治。要以農村社區服務中心建設為切入點，推進城鄉公共服務均等化。四要切實提高城鄉社會保障水平。逐步擴大保障覆蓋面、提高保障標準，盡快建立廣覆蓋、多層次、與城鎮化發展水平相適應、可持續的城鄉社會保障制度，加快戶籍制度及相關制度改革，進一步消除進入城鎮的障礙，切實解決好農民工家在農村、人在城鎮和在城鎮工作、無市民待遇等問題，鼓勵引導農村勞動力就近有序轉移。五要大力維護社會穩定。建立健全合理的利益協調機制、有效的矛盾疏導機制，重點解決好征地拆遷、弱勢群體生活保障、進城農民工權益維護等熱點難點問題。加強社會治安綜合治理，疏導各類矛盾，化解社會沖突，維護社會和諧穩定，使全體人民共享城鎮化發展的成果。

第六，積極提升城鎮文化內涵。這是推進新型城鎮化的客觀需要。要處理好開發與保護、繼承與創新、共性與個性的關系，尊重和順應自然條件，嚴格保護城鎮歷史文化遺存，深入挖掘歷史文化底蘊，豐富城鎮內涵，提升城鎮品位，打造具有濃郁齊魯文化特色的新型城鎮。加強對民族文化、歷史文物、民風民俗、自然景觀和人文景觀的挖掘、保護和合理利用，嚴格依法保護各類物質文化遺產和非物質文化遺產，保護好歷史文化名城、名鎮、名村、街區和歷史優秀建筑。從城市實際出發，注重吸收外來優秀文化元素，切實提高城市規劃、建筑設計和景觀設計水平，精心搞好城市重點地段、重點區域和標志性建筑的建設，打造建筑精品和城市亮點，塑造既體現時代精神、又彰顯地域文化特色的城市形象和獨特風格。進一步完善城鄉社區文化設施，加快培育優勢文化產業，積極構建地域特色鮮明、產業優勢明顯的文化品牌城鎮。要廣泛開展文明城市、文明社區、文明行業等精神文明創建活動，營造優秀傳統文化與現代城市文明交融共生的城市文化，促進文化強省建設。

三、切實健全新型城鎮化推進機制

新型城鎮化是一項龐大而復雜的系統工程，需要方方面面的支持和推動。各級各部門必須把推進新型城市化作為重要責任，進一步加強領導，創新思路，強化服務，為新型城鎮化營造良好環境。

第一，加強組織領導。各級領導干部要充分看到工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的大趨勢，主動順應經濟社會發展對加快城鎮化進程的客觀需要，主動順應人民群眾期盼安居樂業的強烈愿望，抓住有利機遇，加大工作力度，用好各種資源，使城鎮化發展的步子更大、速度更快、水平更高。一要健全工作機制。各級各部門要把推進新型城鎮化擺上重要議事日程，做到領導落實、責任落實、措施落實。主要負責同志要加強調查研究和具體指導，分管負責同志要定期對發展規劃、重大項目安排等進行研究和檢查，做到重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大措施親自督促落實。二要形成工作合力。各級各部門各單位要強化大局意識、責任意識和服務意識，既要各司其職、找準位置、積極投入、貢獻力量，又要加強溝通、密切配合、通力協作，共同形成加快推進新型城鎮化的強大合力。省城市化工作領導小組及其辦公室，要進一步加強對全省城鎮化工作的指導和協調，研究解決城鎮化發展中的重大問題和突出矛盾，制定有關政策措施。要加大輿論宣傳力度，及時總結推廣先進典型經驗，形成全社會關心、支持、參與城鎮化發展的良好氛圍。三要提高領導能力和水平。要以能力建設為核心，大力提高各級領導班子、領導干部推動和領導城鎮化發展的能力。要對各級領導干部進行多形式、多層次、多渠道培訓，引導和促進學習鉆研新型城鎮化理論，樹立與新型城鎮化相適應的理念，掌握更多的城鄉規劃建設管理知識，熟悉有關規則。四要轉變作風抓落實。要樹立正確的政績觀，堅持從本地實際出發，實行科學決策、民主決策，積極探索把握新型城鎮化發展規律，做到摸實情、出實招、辦實事、求實效，堅決防止搞短期行為、搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽“政績工程”，努力創造經得起歷史、實踐和群眾檢驗的實績。省委、省政府已經研究制定了《關于大力推進新型城鎮化的意見》，各級各部門要結合實際，抓緊研究提出具體措施，以政策落實推動工作開展。

第二，創新體制機制。一是要創新管理體制。有關市及有關部門要加強溝通，抓緊建立健全山東半島城市群、濟南都市圈的區域協調機制，積極推進區域性、戰略性規劃的實施。進一步理順城鄉規劃管理體制，強化規劃的集中統一管理，嚴格規劃管制，健全規劃委員會制度和“陽光規劃”制度。逐步實行城鄉一體的工程建設管理體制，完善政府監管、社會監理、企業負責、群眾監督的建設工程質量安全管理體系。深化城市管理體制改革，加強區政府和街道辦事處的城市管理職責，推進城市管理重心下移。進一步優化行政區劃格局，積極穩妥地推進鄉改鎮、村改居。二是要創新城鄉投融資體制。加快建立公共財政體制，進一步加大對城鄉基礎設施和公共服務的投入，加大對農村的傾斜力度。充分發揮市場機制作用，積極拓寬融資渠道，吸引更多社會資本參與城市基礎設施領域。加快市政公用事業改革，完善特許經營制度和服務標準。統籌運作城鎮土地資產和市政公用基礎設施，實現滾動增值。繼續加大對欠發達地區的轉移支付力度。三是要深化土地管理制度改革。完善農村土地征用制度，穩妥推動集體建設用地使用權進入市場流轉。新一輪土地利用總體規劃修編，要為農村住房建設和危房改造預留建設用地空間，落實好新建住房用地指標。從今年開始省里每年將新增5%的建設用地計劃指標專項用于農村住房建設和危房改造。建立城鎮建設用地增加與農村建設用地減少、城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城市定居規模、新增城市建設用地指標與當地土地開發和整理數量相掛鉤的機制。土地利用年度計劃指標要重點向大城市和中心城市傾斜。

第三，建立考核制度。省委、省政府決定，從明年起組織開展為期三年的“和諧城鄉建設行動”，每年檢查考核一次，成績好的要表彰激勵，落后的要通報批評，同時要將考核結果作為考核市縣領導班子和領導干部實績的重要內容。要注重在推進新型城鎮化過程中考察干部、提高干部，在實踐中鍛造一批新型城鎮化工作的優秀領導人才和專業人才。

同志們，推進新型城鎮化，責任重大，任務艱巨，使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，積極作為、科學務實，攻堅克難、扎實工作，努力推進我省新型城鎮化工作再上新臺階，為保持經濟平穩較快發展、加快推進經濟文化強省建設做出新的更大貢獻。

第二篇：李鴻忠同志在全省新型城鎮化工作會議上的講話

李鴻忠同志在全省新型城鎮化工作會議上的講話

同志們：

這次全省新型城鎮化工作會議，是在全省上下認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神、抓緊研究編制“十二五”規劃的關鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務是，學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，認真落實省委、省政府《關于加快推進新型城鎮化的意見》，理清發展思路，明確目標任務，抓住工作重點，加快推進新型城鎮化，促進湖北經濟社會又好又快發展。為了開好這次會議，省委、省政府年初就開始調研準備。羅書記多次聽取匯報、研究部署。省里邀請了國內外有影響的四家規劃研究機構就湖北城鎮化戰略進行研究，形成了一些非常有價值的研究成果。在深入調查研究、集中各方智慧的基礎上，形成了《關于加快推進新型城鎮化的意見》，下一步還將編制指導我省城鎮化中長期發展的總體規劃。羅書記親自主持今天的會議并將作重要講話，我們要認真學習領會，切實貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、充分認識加快推進新型城鎮化的重要意義，搶抓發展機遇，以加快推進新型城鎮化開創湖北科學發展新局面

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是工業化和現代化的重要標志。改革開放以來，黨中央、國務院把推進城鎮化作為推進現代化的重大戰略來部署、來推動，取得了明顯成效，全國城鎮化率每年提高0.9個百分點，2009年達到46.6%，對經濟社會發展起到了重要的促進作用。有研究表明，在改革開放30年平均10%的經濟增長率中，城鎮化貢獻了3個百分點。目前我國城鎮化已進入加快發展、快速推進的重要階段，黨中央、國務院對積極穩妥推進城鎮化作出了新的部署。十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出了“十二五”期間推進城鎮化的重點任務，除了在《建議》第五部分集中論述，還在“十二五”發展的基本要求、主要目標、重點任務等處強調要積極穩妥推進城鎮化。可見，加快推進城鎮化意義重大，作用重要。我們要認真學習貫徹十七屆五中全會精神，結合國際國內和我省推進城鎮化的進程和經驗，充分認識加快推進新型城鎮化的重大意義和重要作用，進一步增強工作的自覺性和緊迫性。

（一）加快推進新型城鎮化是擴大內需的戰略選擇，是保持經濟平穩較快發展的持久動力

城鎮化蘊含著巨大的內需空間。十七屆五中全會要求堅持擴大內需戰略，充分挖掘我國內需的巨大潛力。從國際金融危機引發的全球經濟發展模式和供需關系調整，以及國內發展環境條件變化和我們所處的發展階段看，目前講擴大內需，最大的內需是城鎮化，最雄厚的內需潛力在城鎮化，因為城鎮化既能增加投資，又能拉動消費，是擴大內需的必然選擇。從增加投資看，城鎮投資是全社會投資的重點領域，2009年和今年1—10月，我省城鎮固定資產投資大體占全社會固定資產投資的93%左右（全國為86%）。另據有關方面研究，近些年每增加一個城鎮人口，可以帶動至少10萬元城鎮固定資產投資。從拉動消費看，城鎮化可以有效擴大城鎮消費群體，可以提高城鎮消費水平并帶動農村居民提高消費水平，可以帶動服務業發展，進而促進消費升級。2009年全省農民人均消費支出為3725元，城鎮居民人均消費支出10294元，城市人均消費接近于農村的3倍，表明由鄉進城消費明顯增加。在2009年全省社會消費品零售總額構成中，市和縣占79.5%，縣以下占20.5%，表明城鎮消費占全社會消費的大頭。有研究表明，在現有消費水平下，城鎮人口每增加1個百分點，全國居民消費總需求將增加1.2個百分點，直接拉動國內生產總值增長0.4個百分點。綜合起來看，城鎮化推動人口和生產活動聚集，持續激發和釋放新的投資需求和消費需求，將為經濟平穩較快發展提供強大的持久動力。我省作為人口大省，城鎮化為經濟發展提供的空間還很大。

城鎮化對擴大內需的作用還表現在城鎮化與工業化相互促進上。工業化創造供給，城鎮化創造需求。沒有工業，城鎮失去依托，沒有城鎮，二、三產業就缺乏載體。一個城市的成長發展過程就是工業化與城市化相互促進的過程。城市需求，最基本的因素是人。有了人的聚集，生產要素就會聚集，有了生產要素的聚集和激蕩，就會產生產業需求，產業才能搞起來。要堅持在推進工業化的同時，同步推進城鎮化。如果城鎮化滯后于工業化，既會抑制內需的釋放，也會阻礙產業規模的擴大和產業結構的升級。

（二）加快推進新型城鎮化是加快轉變經濟發展方式的重要內容，是促進資源要素集約開發的著力點

加快推進新型城鎮化對調整經濟結構和轉變發展方式具有決定性的影響。在今年年初中央舉辦的省部級領導干部深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變專題研討班上，胡總書記強調了“八個加快”，把加快推進城鎮化作為加快推進經濟結構調整的重要內容。十七屆五中全會《建議》提出了加快轉變經濟發展方式的“五個堅持”，在堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向中，特別強調要積極推進城鎮化。可見，加快推進城鎮化是調整經濟結構、轉變發展方式的題中應有之義。城鎮化促進工業化，影響著工業結構調整；城鎮化積聚產業，特別是服務業，影響著產業結構升級；城鎮化帶動區域發展，影響著區域結構優化；城鎮化決定城鄉一體化進程，影響著城鄉結構完善。城鎮化是推動經濟結構調整，加快轉變發展方式的重要引擎。

轉變經濟發展方式的一個重要內涵，就是加快推進資源要素由粗放開發向集約開發轉變。地少人多是我們的國情和省情，隨著國家主體功能區規劃的加快實施，適宜大規模開發的土地資源非常有限，土地已成為影響區域發展最稀缺的要素資源。加快轉變經濟發展方式，就是要實現集約發展，就是用有限的資源實現經濟總量的最大化，在有限的載體上做大經濟規模。空間利用集約化最充分的體現是城鎮化，城鎮化把資源要素、包括人聚集到一個載體，進行合理配置，形成放大功能。城市就是一部激活、放大生產力的機器，推進新型城鎮化就是要實現集約化發展。只有集約化發展，才能形成合理的城鎮布局和形態，才能促進大中小城市和小城鎮協調發展，才能有效地發揮城鎮功能，也才能用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。這正是轉變經濟發展方式的內在要求。日本東京、大阪等幾個大的城市群，走的就是集約化發展的路子。人口那么多，土地那么少，但城鎮化率那么高，生態環境那么好。其經驗值得借鑒。相比較而言，我們的土地開發、城市發展還是粗放型的，我省城鎮數量在全國居第五位，但是城鎮化率卻低于全國平均水平。城鎮數量較多，并不等于城鎮化率高，問題的關鍵是集約化發展不夠。所以必須以加快推進城鎮化來促進經濟發展方式轉變，實現集約化發展。

（三）加快推進新型城鎮化是統籌城鄉發展的重要途徑，是解決“三農”問題的總鑰匙

破除城鄉二元結構，統籌城鄉發展，是全面建設小康社會的重要內容，是構建新型工農城鄉關系、加快推進現代化的必然途徑。統籌城鄉，必須把城市做大做強，把中心鎮做大做強。否則，統籌城鄉就是無源之水、無本之木，以工促農、以城帶鄉的長效機制就無從建立。加快推進城鎮化，是城鄉統籌發展要做的大文章，無城統不起鄉，城小也統不起鄉；有多大的城，就能統多大的鄉；有怎樣的城鎮格局，就有怎樣的城鄉統籌發展效果。解決“三農”問題的根本出路在于加快推進城鎮化。農業要把糧食和重要農產品做多、做優；農民要把人數做少、收入做高，農村要實現精神文明、生態文明，這是“三農”工作的基本目標。實現這一目標必須堅定不移地走新型城鎮化的路子。城鎮化既可以使農村富裕勞動力從傳統農業生產中解放出來，推動農業的規模化、產業化和現代化，也可以相應增加農民人均擁有資源量，從而提高農業勞動生產率和商品化率，還可以提升城鎮經濟實力，增強以工促農、以城帶鄉的能力，帶動農村經濟社會發展。從發展實踐看，城鎮化水平與城鄉收入差距之間存在著反比關系，城鎮化水平越高，城鄉收入差距就越小。要縮小城鄉收入差距，也必須加快推進城鎮化。湖北是農業大省，目前一半以上的人口還在農村，城鎮化率低于全國平均水平，必須加快推進新型城鎮化，以利從根本上解決“三農”問題，統籌城鄉協調發展。

（四）加快推進新型城鎮化是全面實施“兩圈一帶”戰略的重要抓手，是促進區域協調發展的支撐點

城鎮化是帶動區域協調發展的重要途徑。區域協調發展的過程，是一個生產要素和人口在空間上合理聚集的過程。改革開放30多年來，珠三角、長三角、環渤海等發達地區率先發展，在形成外向型經濟格局的同時，形成人口和經濟集聚程度較高的城市群，有力地帶動了東部沿海地區的迅速發展，成為全國經濟發展的增長極。中西部地區與東部地區的發展差距，在很大程度上表現為城鎮化水平的滯后。區域城鎮化水平決定和影響區域綜合競爭力。目前東部地區城鎮化率分別高于全國平均水平11.4個百分點、中部地區14.8個百分點、西部地區19.8個百分點，這就決定了東部地區的區域競爭力強于中西部地區。全國縣域經濟競爭力百強縣市也證明，縣域經濟發展走在前列的，都是城鎮化走在前列的。全國百強縣市中的前10強，城鎮化水平都在60%以上，而我省縣域經濟發展前5名城鎮化率平均值為33.9%，最高的大冶也只有40.8%。可見縣域經濟競爭力的提高是與城鎮化水平密不可分的。

省委、省政府確定的“兩圈一帶”總體戰略是貫徹科學發展觀的重大舉措，是深化對湖北省情認識的重要成果，目的在于對接國家區域發展戰略，推動全省區域協調發展。“兩圈一帶”既是產業圈、產業帶，又是城鎮圈、城鎮帶。全面實施“兩圈一帶”戰略，必須以加快推進新型城鎮化為抓手、為支撐，以城鎮化帶動和促進區域協調發展。

（五）加快推進新型城鎮化是構建現代文明的驅動力量，是實現文明形態轉變的必由之路

工業化和城鎮化共同構成現代化的主要內容，共同承載現代文明的發展進程。從世界城市化發展的歷史進程看，伴隨著工業革命的興起，城市化快速發展，推進社會文明形態由農業文明向工業文明轉變；伴隨著城市化逐步走向成熟階段，推動社會文明形態由工業文明向現代文明轉變。城鎮化，不僅僅是人口集聚，農村人口變成城鎮人口，更多的體現在城鎮功能的發揮、基礎設施和公共服務的完善、居民生活質量和幸福指數的提升等方面，人們的生活方式和經濟社會結構也隨之發生一系列深刻的變化。城市文明是對農業文明的超越，是現代文明的重要標志。目前普遍存在的城鄉差別，不只是城市生活水平與農村生活水平的差別，本質上是生產方式的差別，是文明形態的差別。我們要通過加快推進城鎮化，促進文明形態轉變，構建現代城市文明。剛剛閉幕的上海世博會是一次以城市為主題的世博會，本屆世博會的主題是：“城市，讓生活更美好”。上海世博會所展示的不僅僅是城市發展的成果，更重要的是現代文明的成果。

充分認識加快推進新型城鎮化的重要意義，目的在于牢牢把握和緊緊抓住城鎮化進程所蘊含的巨大機遇，以加快推進新型城鎮化來開創湖北科學發展新局面。

我們要緊緊抓住當前城鎮化進入加速發展階段的重要機遇，推動我省城鎮化加快發展。所謂進入城鎮化加速發展新階段，主要有兩個標志：一是人均GDP進入3000美元以后，城鎮化加速發展。二是城鎮化率達到50%以后，城鎮化加速發展。這是世界普遍規律。我省2009年人均GDP達到3288美元，城鎮化率46%，“十二五”期末將達到52%以上。這兩個標志性指標都已經達到和將要達到。這是加快發展的歷史性機遇，我們必須牢牢抓住。

我們要緊緊抓住國家實施促進中部地區崛起戰略和對城市化進行新的戰略布局的機遇，推動我省城鎮化有序健康發展。國家制定的《促進中部地區崛起規劃》，在“重點地區發展”這一章中提出要在中部地區培育武漢城市圈等城市群，作為促進中部地區崛起的增長極。同時，在城鎮化快速發展階段，城鎮化正在由東部向中西部加快推進。另據國家發改委提供的信息，我國未來將構建“兩橫三縱”城市化戰略格局，優先發展三個特大城市群和八個大城市群，其中，沿長江通道橫軸、沿京廣通道縱軸以及長江中游地區大城市群都與我省密切相關。這是十分難得的機遇，我們必須緊緊抓住，及早謀劃，主動對接。

我們要正確把握我省城鎮化發展的歷史進程，進一步增強加快推進城鎮化的緊迫感和責任感。近些年來，省委、省政府一直把推進城鎮化作為全省經濟社會發展的大事來抓，取得了明顯的成效，城鎮化水平保持了穩步提高的發展態勢。2000年到2009年，全省城鎮化率從40.5%提高到46%，在中部六省處于領先位置，基本形成了以“一主兩副”（武漢市、宜昌市、襄樊市）為依托，以其他設區城市和縣城、中心鎮為基礎的城鎮化發展格局。最近10年，是我省城鎮建設投入最多、城鄉面貌變化最快的時期。特別是“十一五”期間投入增長速度高于全國平均水平，城鎮基礎設施得到全面改善，城鎮規模逐步擴大。2009年底，城鎮人口、建成區面積分別比2000年增長33%、50%；設區城市和建制鎮的用水普及率、人均城市道路面積、建成區綠化覆蓋率、污水處理率等主要指標呈逐年上升態勢，增強了城鎮服務能力、供給能力，改善了人居環境、發展環境。但也應看到，我省城鎮化發展也面臨著嚴峻形勢，表現在：城鎮化水平低于全國平均水平，與鄰近省份的差距正在縮小；城鎮數量較多，但發展質量不高；城鎮化布局不盡合理，形態結構不夠完善；城鎮基礎設施欠帳較多，功能不夠完備，等等。這些都影響和制約著城鎮功能發揮和城鎮化進程。處在新階段，面對新態勢，面臨新機遇，我們必須進一步增強緊迫感和使命感，加快推進我省城鎮化健康有序發展。

二、認真貫徹落實省委省政府《關于加快推進新型城鎮化的意見》，下定決心，堅定信心，確保我省城鎮化在“十二五”期間取得重大進展

加快推進新型城鎮化，事關我省經濟社會發展大局。正是因為這項工作的極端重要性，從今年年初開始，我們就在謀劃出臺指導意見、編制發展規劃。在研究編制全省“十二五”規劃時，又加強了這方面的工作。最近下發的《關于加快推進新型城鎮化的意見》，是省委、省政府作出的重大決策，《意見》明確了“十二五”期間我省加快推進新型城鎮化的指導思想、基本原則、目標任務、工作重點和保障措施，是指導當前和今后一個時期全省城鎮化發展的綱領性文件。全省上下要認真貫徹落實文件精神，下大決心，花大氣力，全力推進新型城鎮化，確保在“十二五”期間取得重大進展。為此提出以下七條要求。

（一）明確目標，增強信心

目標是標桿，是旗幟，確立積極可行的目標，對加快推進城鎮化至關重要。《意見》從城鎮化率、人口轉移、城鎮布局三個方面明確了“十二五”期間的城鎮化發展目標。

從城鎮化率目標看，“十一五”前4年每年提高0.7個百分點，相對偏低，今年預計提高1個百分點，城鎮化達到47%（全國預計47.4%），仍低于全國平均水平。“十二五”期間每年提高1個百分點，到2015年城鎮化率達到52%以上。實現這一目標，有兩個深刻含義，一是我省的城鎮化水平達到全國平均水平。二是全省6000萬人口有一半以上生活在城鎮，將帶來城鄉面貌的巨大變化。就世界范圍來講，2008年是人類歷史上第一次城市化水平超過50%，具有標志性的意義。我省城鎮化率將在2013年達到50%，也具有標志性意義。從人口轉移目標看，“十二五”期間，我省將有300萬以上農村人口進入城鎮，平均每年60萬以上，既帶來發展機遇，也帶來各種挑戰。從城鎮布局目標看，到2015年，我省特大城市和大城市將由6個增加到15個，中小城市由40個增加到50個左右，3萬人以上的建制鎮由46個增加到100個左右，城鎮化布局和形態更趨合理和完善。上述這些目標適應了城鎮化發展進入加速發展新階段的新要求，順應了人民群眾融入城鎮過上更好生活的新期待，既考慮了我省城鎮化發展的現實基礎，又考慮了未來發展趨勢和條件，并與全省“十二五”經濟社會發展目標相銜接，是一個積極穩妥的目標。各地各部門要認真分解、切實落實這些目標，通過強有力的工作措施，確保這些目標的實現。目前，各地都在抓緊編制“十二五”經濟社會發展規劃，省委、省政府分兩片聽取了各地規劃編制情況匯報。從匯報看，各地在確定“十二五”時期發展目標時，都提出了城鎮化發展目標，體現了各地對這項工作的重視。但還很不夠，要根據《意見》要求和這次會議精神，進一步加強這方面的工作，完善城鎮化發展目標和措施。

（二）規劃先行，強化引領

規劃是決定未來發展的藍圖，對推進城鎮化具有重要的先導和引領作用。規劃帶來的效益是最大的效益，規劃帶來的失誤是最大的失誤。在世界各國城市化建設發展中，規劃起著重要作用，如日本、韓國的城市化高速發展，以及城市建設和管理上的成功，重要的是得益于高起點規劃的引領。規劃涉及長遠，在城鎮化加速發展階段，尤其要做到規劃先行，強化規劃的引領作用，否則就會盲目無序發展，造成重大失誤。規劃要經得起歷史的檢驗，這方面我們要向發達國家學習，也要向我們的先人學習。巴黎十九世紀的地下基礎設施現在仍在使用。今年夏季我國南方遭遇暴雨洪澇，一些城鎮“一片汪洋”，但江西贛州卻沒有出現內澇，原因何在？就是900多年前宋代贛州知府修建的地下排水系統——福壽溝，至今仍在發揮作用。相比而言，今天我們在這方面的教訓很多。因此，我們要舍得本錢做好規劃，要拿出一個能管幾十年、上百年甚至更長時間的規劃。今年省里聘請中國城市規劃設計研究院、清華大學、南京大學、同濟大學等四家知名研究機構來我省調查研究，幫助我們制定城鎮發展規劃，就是為使規劃能達到高起點，高質量，高水平。做好城鎮化規劃要特別重視三個環節。

一是全省城鎮體系規劃要體現集約發展理念。要按照城鄉統籌、城鎮帶動、產業驅動、綠色發展、優化結構、突出特色的原則，構建以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以長江經濟帶為紐帶，具有區域競爭力的城鎮空間布局結構。總的要求是，堅持“一主兩副”的總體格局，都市圈和大城市、中小城市、中心鎮三個層次協調發展，實現“大小多少”發展目標的城鎮化工作思路。

“大”就是要把城市圈、城市群做大，把大城市做大，我省武漢市一市獨大，首先是好事，有這么一個火車頭，有這么一個龍頭，帶動全省的經濟發展。從結構上看，武漢是一個特大城市，它的輻射能力、帶動能力強，解決了很多問題。所以它是一種生產發展方式，是一種先進生產力，今后還要繼續做大。但是，只有武漢一市獨大不協調，還要把武漢城市圈做大；不光要做大做強武漢城市圈，還要把“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強。

“多”就是要把具有一定規模的中小城市（縣城）、中心鎮做多。我們的現狀是大城市數量少，50萬人以上的中等城市數量少，20萬人以上的縣城、3萬以上的中心鎮數量少。全省城鎮個數在全國位居前列，但城鎮結構不優，除武漢市以外，其他省轄市均未達到100萬人口，縣城規模一般在10萬人左右，建制鎮平均人口不到1萬人。規模效益較差的小城市和小城鎮比重超過40%，由此導致全省城鎮化率低。城鎮規模過小，難以發揮其在城鎮化過程中的集聚效應和拉動作用，文化、教育、衛生、社會保障等公共服務資源難以得到有效配置。因此，要把具有一定規模的中小城市（縣城）、中心鎮做多。

“少”就是村鎮要少。將一些小鎮逐漸引導進到中心鎮，讓農民進入到一些規模較大的村。現在分散的自然村落，規模都很小，要花很大的財力通電、通路、通廣播，成本太高，實際上是巨大的浪費，要轉變發展方式。發達國家和地區城鎮化的歷程表明，城鎮化的過程，是大城市集聚的過程，也是小村鎮自然淘汰的過程。我們要順勢而為。比如鄂州，村鎮原來是300多個，經過城鄉一體化試點減少為100多個，這樣的做法體現了集約發展的思路，各地要學習借鑒，有條件的地方要逐步做到。

“小”就是人均占地規模一定要小。無論城市還是農村，一定要縮減人均占地規模。我們是人口大省，也是農業大省，承擔著國家糧食安全和三峽工程庫區、南水北調水源區生態安全的政治責任，“七山二水一分田”，可開發土地資源非常有限，要嚴格控制人均占地規模。要通過規劃合理配置土地資源，提高土地使用效率。

二是跨區域城鎮發展規劃要體現組團式發展理念。我們講的新型城鎮化道路，不是走原來分散化的城鎮化道路，而是走以城市群為主體形態的城鎮化道路。城市圈、城市群、城鎮帶已成為城鎮化的重要形態和發展趨勢，逐步形成輻射作用大的城市群是未來城鎮化發展的方向和重點。所以，跨區域城市發展規劃一定要體現組團式發展理念，也就是要強化城市圈、城市群、城鎮帶的概念。全省適宜開發的國土空間有限，人口資源環境條件決定了我們的城鎮化，只能在一些發展條件較好、人口密集、城鎮密布的地區集中展開。從全省城鎮格局看，就是要把做強武漢城市圈、“宜荊荊”和“襄十隨”城市群作為推進新型城鎮化的戰略重點。同時要在沿江、沿路等城鎮密集地區規劃建設城鎮帶，以此帶動全省城鎮化發展。此外，還要配合國家和周邊省市在更大區域謀劃城市群發展，如長江中游地區城市群。

三是城鎮規劃要體現統籌協調理念。城鎮化不僅只是為了推動城鎮本身發展，而且要以城鎮化推動區域協調發展，在推進城鎮化進程中統籌城鄉發展。因此城鎮化規劃一定要體現統籌協調理念。不僅要反映人口和生產要素由農村向城鎮聚集，也要有先進生產要素和先進文化由城鎮向農村輻射，使城鄉逐步走向交融，形成城鄉一體化的新格局。

要以市州和縣域為單位編制城鄉一體化統籌規劃，合理安排城鄉居民點和產業布局、基礎設施建設及社會事業發展，為城鎮發展預留空間，實現城鄉規劃全覆蓋。要做好城鎮發展規劃與經濟社會發展、區域發展、土地利用等規劃的銜接，要充分發揮規劃的引領和調控作用，保證規劃的嚴肅性和權威性。

（三）綠色發展，生態文明

城鎮環境決定城鎮形象，生態文明是新型城鎮化的時代要求，人居環境是體現新型城鎮化質量和水平的重要標志。全省各地要以創建生態園林城市為抓手，加快推進宜居城市、生態城市、園林城市、文明城市建設，努力建設宜居宜業的一流城市。

一是要走資源節約、環境友好的城鎮發展道路，推進生態文明建設。鼓勵節地節能節水節材，倡導健康、節約、環保的建設模式和生活方式，把節約用地放在突出位置，提高土地利用效率。房子不是越大越好，路不是越寬越好。優化城鄉能源利用結構，大力發展太陽能、地熱能、風能、生物質能等可再生能源，提高可再生能源建筑應用規模和水平。嚴格實施建筑節能強制性標準，大力發展綠色建筑，積極推廣再生能源和墻體材料革新、散裝水泥發展。堅持公交優先原則，發展節能環保型公交車和電動汽車。推行用水效率控制紅線管理，推廣普及先進適用的節水工藝、技術和器具，鼓勵中水回用和再生水利用，大力開展“節水型城市”創建活動。

二是要切實抓好城市污水、垃圾、噪音和大氣環境治理，使城市天更藍、水更清、環境更優美。大力開展減排治污，逐步降低城市污染指數。嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度，加大城市建設項目規劃環評落實力度，從源頭控制新污染源產生。加快城鎮污水處理廠及配套管網建設，改造提升污水處理工藝，加強運營監管。加快城鎮生活垃圾處理收費制度改革，多渠道籌資、多元化投入建設生活垃圾無害化處理場。加大機動車尾氣、城鎮工業污染、建筑揚塵和噪聲等綜合治理力度。

三是要廣泛開展環境綜合整治，改善居民生活環境。著力整治設施不配套、功能環境差的舊城區、舊居民小區。引導支持“城中村”加大改造力度，農村村莊環境整治要以建設宜居村莊為目標，嚴格生態保護，推動清潔生產，加強水環境治理，完善垃圾收集處理機制。

（四）產業支撐，“雙輪”驅動

城鎮化的核心和關鍵是產業發展，要把產業支撐放在城鎮化的首要位置，通過城鎮發展帶動產業集聚，通過產業發展完善城鎮功能。沒有產業支撐，城鎮化行之不遠，這是我省部分歷史名鎮做不大的主要原因。有了工業基礎，沒有城鎮載體，工業就缺乏配套產業和服務業支持，要么舍近求遠到外地尋求配套服務，要么自我配套，形成企業辦社會，“大而全、小而全”的封閉模式，最終工業的競爭力也會大大下降。這是我省部分工礦企業曾經經歷過、有的到現在還沒有解決好的問題。城鎮化必須要有產業支撐，同時要通過城鎮化促進城鎮產業結構優化升級。

工業化、城鎮化，猶如“車之雙輪”、“鳥之兩翼”,共同成為經濟社會發展的驅動力量。工業化與城鎮化這種互動關系，具有明顯的階段性特征。我省目前工業化發展進入中期階段，城鎮化滯后于工業化。在這一時期，既要大力發展新型工業化，又要加快推進新型城鎮化，并要更好地促進“兩輪”協調并進，形成共振效應。我們講城鎮化要以產業化為支撐，就是要進一步提高工業化水平。我們講工業化要以城鎮化為載體，就是要加快城鎮化進程。發展的階段性決定了目前正是我省加快推進工業化和城鎮化的黃金時期，我們要把這篇大文章做好。

（五）強化功能，提升品位

城鎮功能除了產業功能外，還包括公共服務功能、居住功能、生態環保功能等，這些共同構成了城鎮綜合承載能力。強化功能，提高綜合承載能力是城鎮化發展的基礎。經驗表明，加快城鎮基礎設施建設，既有利于強化城鎮功能，提升城鎮品位，也有利于克服城鎮發展中帶來交通擁擠、住房緊張、環境惡化等“城市病”。

加快城鎮基礎設施建設，全面提高市政公用設施水平和運行效率。提高城市交通整體效能，構建以軌道交通、城市快速通道為主動脈，主干道、次干道和支路為支管，以單行道、小街巷和人行過街設施為毛細管的城市道路系統。加強城鄉供水設施建設與改造，完善供水網絡，確保2015年全省城鎮供水普及率達到98％以上。加快燃氣設施建設，提高燃氣覆蓋率和供應保障能力，2015年全省城鎮燃氣普及率達到90％。完善供電網絡，加強老舊電網改造，調整優化電源結構，健全分配電網和供電預警保障機制。完善信息網絡，推進電信網、廣電網、互聯網三網融合，大力發展電子政務、現代遠程教育和社會保障信息系統工程。

建立健全分層次的住房供應體系，努力使人民群眾“住有所居”。加大保障性住房建設力度，大力發展普通商品住宅。加快培育中小城市和城鎮房地產市場主體，引導住房的合理消費，規范房地產市場秩序。對城鎮周邊的農村住宅、土地整治安置房建設，要統一規劃、集中建設，嚴格控制城鎮規劃區范圍內個人建房審批。不斷改進住宅的性能和質量，推廣節能、省地、環保型住宅建設，推行物業管理全覆蓋。

強化公共服務功能，加快社會事業發展。加強科技、教育、醫療衛生、文化體育、人口計生、社會福利等公共服務設施建設，推動社會服務資源向基層和社區延伸。優化教育結構和布局，建立健全城鎮就業服務、醫療衛生、社會保障、公共安全等公共服務體系。建立城鎮防洪安保體系，完善防洪預警機制；建立地質災害預防預警體系，科學規避地質災害，加強抗震防災規劃編制。建立健全城鎮應急防控處置體系，完善突發公共事件應急預案。

（六）繼承創新，彰顯特色

城市發展，文化為魂。湖北是荊楚文化發源地，三國文化、道教文化、首義文化、紅色文化影響深遠，歷史遺跡眾多。比如，荊州古城墻，是我國保存最為完整的大型古城墻之一，這是一筆寶貴的財富。我們要做好繼承和創新的文章，塑造城鎮形象，打造城鎮品牌。廣泛吸收國內外城市規劃建設的先進理念，注重突出地域、歷史和文化特色。加強城市歷史文化遺產的保護，做好歷史文化名城、名鎮、名村及鄉土建筑保護規劃，重視歷史文脈的傳承、發展和展示，弘揚傳統文化和地域文化特色，提升城鎮文化內涵，彰顯荊楚文化魅力。

湖北有得天獨厚的江河、湖泊、濕地和山林等自然稟賦，在城鎮化發展中要加強保護和利用。加強城鎮園林綠化，加強城鎮生態環境保護與建設。科學規劃生態功能區。重點加強城市過境水系、周邊自然遺產、風景名勝區、濕地、綠地生態系統保護和建設，構建城鎮整體綠色生態網絡，努力彰顯“千湖之省”的城鎮特色與魅力。武漢市的江灘改造工程、顯山露水工程、歷史文化街區改造工程都是大手筆，很有特色。要充分利用好城市現有的山、河、林、湖等自然資源，努力把森林引入城市，花園引入社區，創一流生態環境。在城市擴規中，要科學規劃，組團發展，有計劃地保留林地、草地、耕地、濕地，避免攤大餅式的外延擴張和無邊際的水泥磚墻。

（七）科學理性，協調推進

城鎮化是一個長期的過程，從本質上講是構建適應經濟社會發展的新型生產關系，生產關系一定要適應生產力的發展。推進城鎮化既要把握機遇，積極推進，又要根據條件，尊重規律、科學理性、穩妥協調、健康有序，決不能搞大轟大嗡運動式的推進。當前，要把符合條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件，穩步解決符合條件的農民工落戶問題。對一時難以落戶的農民工，也要解決好他們在勞動就業、工資待遇、子女教育、社會保障等方面的問題。要鼓勵有條件的農民工到城鎮安居樂業。要按照完善城鎮化布局和形態的要求，從覆蓋全省的省域城鎮化總體規劃入手，科學構建全省城鎮發展體系，健康有序地推動各個層次的城鎮化發展。

三、加強組織領導，創新體制機制，為加快推進新型城鎮化提供強有力保障

在新的發展階段加快推進新型城鎮化，既面臨有利時機和難得機遇，也會遇到各種困難和挑戰。這是對我們執政、行政能力的考驗。我們要按照科學發展觀的要求，立足湖北省情，借鑒國內外經驗，全力推進這一歷史進程。各級各部門必須把推進城鎮化作為重要責任，進一步加強領導，創新體制機制，為積極穩妥、健康有序地推進城鎮化進程提供強有力的保障。

（一）創新城鎮建設投融資體制

進一步完善公共財政體制，加大對城鎮基礎設施和公共服務的投入。財政支持政策要對區域中心城市、重點中心鎮、特色鎮的發展予以重點傾斜。各級各類投入到縣級的財政資金要整合捆綁、統一使用，發揮資金最大效益。充分發揮市場機制作用，積極拓寬融資渠道，吸引更多社會資本參與城市基礎設施建設。積極爭取國家政策性銀行、商業性銀行、國際金融組織和外國政府貸款，參與城市基礎設施和公共服務設施建設。鼓勵有實力的企業運用多種模式參與小城鎮建設和村莊整治。支持縣（市）和小城鎮按照國家有關政策和采取市場方式設立城鎮建設投資融資平臺。

（二）創新城鄉管理體制

進一步理順城鄉規劃建設管理體制，建立城鄉一體、精簡高效、分工合理、職責明確的城鄉管理新體制，提高管理效能。建立以控制性詳細規劃為主要內容的規劃管理機制，強化規劃的集中統一管理。推進城市管理重心下移，把社區管理擺在城市管理的突出位置，積極推進“城管進社區”，強化區、街（鎮）政府的管理職責，保證街、居兩級工作經費。創新城市管理手段，完善信用信息體系建設。縣級人民政府應依據城鄉規劃法的規定，明確縣、鎮的村鎮規劃建設管理職責，提高管理效能，防止執法管理缺位。

（三）推進土地管理制度改革

優化土地利用結構，探索節約集約用地新模式。完善農村土地征用制度，推動集體建設用地使用權進入市場流轉。在國家批準的試點地區，建立城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城鎮定居規模相掛鉤、新增城鎮建設用地指標與當地土地開發和整理數量相掛鉤的機制，土地利用計劃指標重點向中小城市和3萬人以上規模的城鎮傾斜。深化農村土地產權改革試點，建立區域統籌流轉的土地利用機制與制度，探索集體土地所有權和使用權的分離，試行集體土地資產化管理，允許試點地區的城市規劃區范圍內集體建設用地進入統一的土地市場。在農村新型社區和中心村建設中，按照尊重農民意愿、封閉運行、規范管理的原則，搞好農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點。

（四）穩步推進戶籍及其配套制度改革

在中小城市和中心鎮建立城鄉統一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對穩定的職業或合法生活來源為基本落戶條件，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續。加快住房、教育、醫療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革建設。

（五）加強對新型城鎮化工作的組織領導

一要健全工作機制。各級各有關部門要把推進新型城鎮化擺上重要議事日程，做到領導落實、責任落實、措施落實。主要負責同志要加強調查研究和具體指導，重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大措施親自督促落實。

二要形成工作合力。各相關部門要結合各自職能，認真調查研究，提出具體實施意見。要強化大局觀念，增強服務意識，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成合力。省城鎮化工作領導小組及其辦公室，要進一步加強對全省城鎮化工作的指導和協調，研究解決城鎮化發展中的重大問題和突出矛盾，制定有關政策措施。要加大輿論宣傳力度，及時總結推廣先進典型經驗，形成全社會關心、支持、參與城鎮化發展的良好氛圍。

三要健全考核機制。省城鎮化工作領導小組將組織專班，定期對城鎮化工作的進展情況開展督查。對工作進展明顯的要表彰激勵，落后的要通報批評。每年召開一次新型城鎮化現場工作會議，總結工作，交流經驗，推動發展。要加強人才隊伍建設，著力培養一支高素質的城鎮規劃、建設、管理人才隊伍。

同志們，加快推進新型城鎮化，責任重大，任務艱巨，使命光榮。我們要按照省委、省政府的部署要求和這次會議精神，扎實做好各項工作，努力推進我省新型城鎮化工作再上新臺階，為保持經濟平穩較快發展、加快實施“兩圈一帶”戰略作出新貢獻！

第三篇：同志在縣委工作會議上的講話

咬定目標真抓苦干

確保全年經濟發展目標順利實現

------同志在縣委工作會議上的講話

（2007年8月2日）

同志們：

這次縣委工作會議，是在省十一次黨代會提出的建設“西部強省”、“實施陜南突破發展”的新形勢下，在深入貫徹市二屆二次全委會的重要時期召開的一次會議。崔書記的報告，堅持以科學發展觀為

指導，緊扣突破發展主題，客觀總結和深刻分析了上半年的工作和當前面臨的形勢，進一步明確了下一步的工作重點和落實舉措。我們一定要認真學習，切實抓好落實。下面，我著重就當前的經濟工作講幾點意見。

一、冷靜分析，準確把握經濟運行態勢

今年以來，我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣十五次黨代會和縣人大十五屆六次會議精神，按照突破發展的總體要求，理清思路，找準重點，全縣經濟總體呈現運行好、速度快、特色強、亮點多的良好態勢，突破發展邁出了堅實的步伐。主要表現在：一是國民經濟穩步增長。反映經濟運行情況的四大指標保持較高增速。前6個月，全縣實現gdp1.33億元，同比增長11.5%;其中一、二、三產業同比分別增長14.4%、6.8%、11.9%；完成財政總收入1316萬元，同比增長40.1%，其中地方財政收入823萬元，同比增長48.1％；農民人均現金收入988元，同比增長9.2%。產業大戶帶動作用明顯，規模不斷擴大，效益顯著提高，增長方式日趨科學合理。生豬飼養量達13.8萬頭，完成任務的78.3%。新發展草本藥材4.7萬畝，其中絞股藍6000畝。種植魔芋1.1萬畝。完成糧食種植面積14.4萬畝。上半年規模以上工業實現總產值1216萬元,同比增長4.4%。縣美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列綠色食品加工項目全面啟動，精洗煤廠建設項目全面竣工，天合板石廠綜合改造全面完成，建材公司產銷兩旺。二是項目建設強勢推進。全局抓項目的意識明顯增強，進展速度加快，帶動效益顯著，以干爭投的建設氛圍日益濃厚。截止6月底，已開工項目30個，完成固定資產投資9988萬元，同比增長58.3%。通村水泥路完成路面鋪設40公里，207省道大修完成工程總量的85%。縣城主街道綜合改造完成投資350余萬元，與群眾息息相關的公共服務設施建設進一步加強，重建輕管的現象逐步改善，“擦亮鎮坪”推動了城鄉臟亂差治理，縣城環境質量有了提升。南江大道路基建設完成形象進度的70%，垃圾填埋廠完成形象進度的60%。110kv輸變電站建設步伐加快，浪河、竹節溪等電站建設進展順利。新啟動并建成了一批農田、水利、生態、沼氣等涉農項目，11個省市縣新農村示范村、新啟動的9個扶貧重點村和1個整鄉推進新農村示范鄉基礎條件和面貌顯著改善。三是對外開放成效顯著。大力實施招商引資工作，新引進項目5個，引進資金2.35億元。以“自然國心”旅游品牌為重點的宣傳推介聲勢強大，“自然國心”旅游品牌影響不斷擴大。在“西洽會”和“龍舟節”期間，成功舉辦了“鎮坪綠色資源推介會”和“鎮坪‘自然國心’旅游開發研討會”。景區景點建設邁出實質性步伐，投資100余萬元的“自然國心”--雞心嶺核心景區一期工程全面竣工，養麝實驗場特種動物觀賞園建成營業，獅子凸公園一期工程建設基本完成。旅游配套服務設施和“農家樂”提檔升級步伐加快，接待能力進一步提高。華南虎調查取得重大突破，專家一致認定鎮坪仍有華南虎存在。四是社會事業長足發展。科技為農服務水平進一步提高，啟動實施了科技特派員工作。中小學危房改造步伐加快，“教育管理年”活動深入開展，縣中等職業技術學校掛牌成立。新型農村合作醫療全面啟動，參合率達91.5%。計劃生育新農村新家庭和省級計劃生育優質服務先進縣創建活動穩步推進，低生育水平保持穩定，出生人口政策符合率達98.9%。5個特困村脫貧攻堅穩步推進，五保戶集中供養體系建設步伐加快，困難群眾生產生活條件逐步改善。五是全縣大局保持穩定。高度重視防汛防滑工作，預案體系進一步健全，經受了“7.5”洪澇災害嚴峻考驗，未出現人員傷亡，最大限度降低了人民生命財產損失。采取縣級領導包片、主管領導負責的辦法，“三排查、三落實”工作得到夯實。以交通、礦山為重點的安全專項整治成效顯著，安全生產四項指標與去年同期相比明顯下降。深入開展“平安鎮坪”創建活動，嚴厲打擊各類犯罪行為，社會治安綜合治理得到加強。

我們的工作雖然取得了一定的成績，但也還存在一些問題：一是工業“短腿”的制約愈加突出，工業項目少、建設周期長、技術改造慢、對一產和三產的拉動乏力，難以支撐突破發展的全局。二是經濟運行中的薄弱環節凸顯，產業層次較低，就業形勢依然嚴峻，物價上漲的趨勢不容忽視。三是項目建設進展不平衡，缺乏大的項目支撐，固定資產投資后勁不足。四是面對建設西部強省和陜南突破發展的新形勢，我們的行為方式和精神狀態尚未自覺適應，發展

意識、創業意識、市場意識、風險意識、競爭意識不夠濃厚，與突破發展的逼人形勢形成強烈反差。我們務必要從思想上、工作上、領導上、作風上引起高度重視，以奮發有為的精神狀態，快步跟進西部強省建設，奮力推進鎮坪經濟社會突破發展。

二、咬定目標，堅定不移推進經濟發展

下半年，按照市委、市政府要求，我縣對國民經濟和社會發展計劃目標進

行了調整，主要是：國民生產總值達到3.6億元，固定資產投資2.6億元，財政收入2400萬元，農民人均純收入2150元，城鎮居民人均可支配收入7800元。與年初的發展任務相比，各項考核指標都有大幅增加，完成目標任務十分艱巨。我們務必振奮精神，堅定信心，敢上硬肩，扛死任務，把各項目標任務不折不扣地落到實處。

（一）強化任務觀念，奮力實現產業建設突破。要按照調整后的目標任務，逐項對照，逐一落實，確保一、二、三產業分別增長15%、14.5%、15.2%。要堅定不移推進“135”富民工程不動搖，大力實施強村大戶、集約經營，不斷提升產業化水平，建立農民穩步增收的長效機制。要著眼于為特色工業建立穩定的原料基地，突出畜牧、絞股藍、魔芋等覆蓋面大、具有特色產業優勢的項目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村確定主打品種，促進規模化養殖和專業化生產，加速農業集約化進程。當前，要以生豬養殖為重點，強力推進畜牧強鄉鎮建設和養殖大戶建設，突出抓好生豬存欄補欄、基礎母畜發展和疫病防治，確保生豬飼養總量達16.5萬頭。積極爭取生豬生產供應的各項補助政策，切實搞好以豬肉供應為重點的“菜籃子”工程，確保生豬市場供應正常。要扎實搞好藥材的田間管理、采收和深加工，保障藥材品質，拓寬購銷市場，提高經濟效益。切實抓好秋季農業生產，確保糧食總產達2.8萬噸以上；要積極組織好以板栗、核桃等林副產品為主的小秋收工作，多渠道增加農民收入。堅持把勞務經濟作為轉移富余勞動力、拓寬農民增收渠道、促進全民創業的重要措施來抓，使之成為農民持續增收的重要渠道。工業要抓住下半年產品銷售旺季的大好時機，堅持以抓生產、提效益為重點，想盡千方百計，使津元春、精洗煤廠、天合板石廠、建材公司等企業產值過千萬；要全力加快美味佳公司生產技改，形成年產3000噸臘肉、5000噸分割肉生產能力。在確保安全生產的前提下，扎實搞好煤炭生產，確保國有及規模以上工業產值達7000萬元；要以科學務實的態度認真總結縣制藥廠存在的困難和問題，積極幫助企業走出困境，振興醫藥工業。各級各部門要一如既往地幫助支持企業發展，更加主動地為企業搞好協調服務;要大力支持企業實施技術改造，以先進技術和裝備改造提升企業的市場競爭力，促進企業發展壯大;要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。要切實抓好賓館、餐飲、“農家樂”的提檔升級，著力搞活城鄉商貿流通，強化市場監管，規范市場秩序，繁榮市場經濟，刺激民眾消費，拉動三產大幅增長。

（二）強化效益觀念，確保項目建設增勢強勁。要牢固確立項目是全局的意識，堅持用項目建設評價發展，用項目質量和效益作為目標責任考核的主要指標，確保重點項目建設任務全面完成。在項目建設上，要突出“快”和“精”，按照“一個項目就是一個精品”的建設要求，嚴格工期觀念，明確時限要求。要全面清理在建項目，確保如期竣工達產，積極推進一批項目的前期準備工作。要突出抓好以通村水泥路建設為重點的公路建設，確保在10月底前高質量完成100公里通村水泥路建設任務；加快農村公路養護體制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推進瓦界路建設；繼續抓好鎮（坪）城（口）路項目爭取工作，力爭早日開工建設。完成110kv輸變電站建設，加快推進浪河、八寶溪、慈溪溝、竹節溪電站建設，開工建設斐河、隆鑫、跳魚潭水電站。各級各部門要牢固樹立抓大項目的意識，搶抓下半年項目爭取的黃金季節，采取一切措施，想千方、設百計，勤跑苦爭，力爭使一批新的經濟效益好、帶動作用強的水利、交通、生態、農業、工業、社會事業和災后重建項目落戶鎮坪。要始終樹立開放決定發展的理念，堅持把改善投資環境作生命線工程來抓，強化社會信用，規范行政行為，提高辦事效益，堅決查處影響投資環境和建設環境的各種行為。建立和完善招商引資新機制，以引進戰略投資、大型企業為重點，提高招商引資的針對性，促進資源的優化配置。

（三）強化品位觀念，快速推進城鄉建設進度。以爭創“省級文明縣城”為目標，突出精美，體現品位，凸顯特色，按照山水園林縣城的建設要求，高起點、高標準加快縣城建設步伐，真正形成“縣城是一座公園，公園是一座縣城”的格局。強化規劃指導，高品位做好縣城整體規劃修編工作，從源頭上杜絕重復建設和低水平開發。8月底以前完成南江河縣城段景觀規劃，年內啟動部分項目建設；加快主街道綜合改造和垃圾填埋廠等項目建設；快速推進南江大道建設，確保年內貫通。大力實施集鎮配套設施建設，深入推進集鎮綠化、亮化、美化、凈化工程，完善集鎮功能，改善集鎮面貌，建設靚麗集鎮。以“三改三建三化”為重點，繼續深入推進社會主義新農村建設，抓好通村公路、安全飲水、農田水利、土地復墾、中低產農田改造、退耕還林、移民搬遷和生態移民等涉農項目建設，不斷改善農村路、電、水、通訊等基礎條件。按照扶持政策到位、領導負責、整村推進、扶貧到戶的思路，突出抓好5個特困村脫貧攻堅，不折不扣地完成工作任務，確保貧困農民的生產生活面貌有明顯改善，3年實現穩定脫貧。堅持建管并舉，一手抓配套設施建設，一手抓長效管理機制建立，深化“擦亮鎮坪”的宣傳教育，以落實責任和健全制度為核心，建立治理“臟亂差”的長效機制，努力改善城鄉群眾的生活環境。

（四）強化增收觀念，堅決實現財政快速增長。今年財政收入任務艱巨，財政供需矛盾十分突出，確保財政收支平衡壓力巨大。我們要堅定信心，深挖財政增收潛力，堅持依法治稅理財，強化稅收征管，加強重點稅源的監控和收繳，嚴厲打擊偷、逃、騙、漏稅行為，做到應收盡收。要加強煤炭稅費“一費制”管理，啟動板石稅費“一費制”，切實增加財政收入。要加強項目管理，加大稅務稽查，嚴格稅費減免審批，杜絕稅費流失，確保財政收入目標任務全面完成。各級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，嚴格支出管理，強化預算鋼性約束，確保財政收支平衡。要提高金融服務能力和水平，繼續加大對農村產業建設、企業改革和民營經濟提供信貸支持的力度。

三、搶抓機遇，全力以赴做好三件大事

“自然國心”品牌、華南虎保護、安巫高速公路項目對鎮坪的經濟實現重大突破發展具有決定性意義，抓好這三件事，就抓住了鎮坪經濟突破發展的關鍵。我們要立足當前，著眼長遠，鍥而不舍地將這三件大事干好、干成，真正造福鎮坪人民。

（一）傾力打造“自然國心”品牌。鎮坪最大的優勢就是綠色生態自然稟賦和不可復制的獨有品牌-“自然國心”品牌，這也是鎮坪突破發展的希望所在。“自然國心”品牌不僅代表雞心嶺這個點，更重要的是代表整個鎮坪縣，不僅指旅游產業的單方面發展，更要體現鎮坪經濟社會全方位的發展。我們應從宏觀上認識“自然國心”品牌，從整體上思考“自然國心”品牌，從發展上打造“自然國心”品牌。要將“自然國心”品牌滲透在經濟社會發展的各個層面，以“自然國心”品牌開發為切入點，將城市、集鎮、村莊建設等一系列開發都納入到“自然國心”品牌上來定位、來規劃、來建設。要繼續深入開展一系列聲勢浩大的宣傳推介活動，全方位、多角度推進“自然國心”品牌宣傳，形成更加強烈的輿論氛圍，讓世人的目光都向“自然國心”聚集，真正使“自然國心”品牌成為鎮坪的名片，成為全市、全省乃至全國性的知名品牌。

（二）全力做好華南虎這篇大文章。華南虎位于世界瀕臨滅絕動物之首。近年來，鎮坪頻頻有華南虎出沒。今年7月6日，在西安召開的陜西鎮坪華南虎調查報告評審會上，專家一致認定“鎮坪縣現仍有華南虎生存”，立即引起國內外廣泛關注，中、省、市各大媒體相繼報道。鎮坪仍有華南虎是振奮國人的消息，對提升鎮坪知名度，促進鎮坪經濟社會發展必將產生巨大的推動作用。各級各部門必須進一步統一思想，提高認識，從講政治的高度切實加大對華南虎的保護力度，積極投入到拯救華南虎的行動中來。要進一步加大鎮坪華南虎的宣傳推介，充分利用電視、報刊、網絡等各種新聞媒體，加強對鎮坪華南虎的宣傳報道，形成強大的宣傳聲勢，營造濃厚的宣傳氛圍，使更多的人們關注鎮坪華南虎。林業、計劃等部門要充分搶抓這一難得機遇，想盡千方百計，積極進省赴京爭取項目，力爭早日使華南虎自然保護區項目立項。要積極與國際國內華南虎保護組織進行聯系，獲取多方的資金和項目支持，全面促進鎮坪華南虎保護工作。

（三）竭力爭取安巫高速公路項目。以交通為重點的基礎設施建設，既是鎮坪突破發展的前提所在，也是實施突破發展的重點工程。交通條件的打破之日，就是鎮坪經濟的騰飛之日。近年來，鎮坪交通在各級各部門的共同努力下，取得了突破性進展，初步形成了“三橫八縱”的交通網絡，但要解決制約鎮坪經濟發展的根本性問題，還必須爭取到更高等級的公路或過境鐵路。奉節至巫溪高速公路已開工建設并將于2009年竣工通車，安康至巫溪高速公路項目爭取工作年初已在中、省、市“兩會”上作為建議、提案提出。計劃、交通等部門要繼續高度重視此項工作，積極向上匯報，引起省、市領導更多的關心和支持。要盡快請求省、市成立爭取該項目的工作機構，積極做好前期準備工作，必要時可與巫溪、竹溪、平利等縣聯合共同向上級匯報，搭建省與省之間的溝通合作平臺，積極向國家交通部和發改委爭取該項目立項。

四、以人為本，持之以恒構建和諧社會

（一）更加關注民生問題，切實維護群眾利益。要堅持把擴大就業和鼓勵創業、培育優勢產業、提高勞動者素質緊密結合起來，多渠道增加就業崗位，努力促進就業再就業。要切實加強對大中專學校畢業生就業服務，引導他們轉變擇業觀念，立足市場創業，面向基層就業，為他們施展才華提供良好的環境。要全面落實以城鄉低保為重點的各項社會保障措施，努力增加農民和城鎮中低收入群體的收入。不斷提高新型農村合作醫療的保障水平，規范審核程序，擴大普惠面，提高參合率和兌付率。加快五保戶供養體系建設，高質量完成3座敬老院建設。要妥善安置受災群眾的生產生活，確保受災群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有醫療。

（二）更加重視公共事業，全面推進社會進步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照組織嚴密、緊湊有序、勤儉辦事的要求，高規格、高水平、高檔次、高質量辦好陜鄂渝毗鄰地區廉政文化建設研討會。圍繞綠色產業突破發展，加大科技成果和先進技術的引進、消化和推廣力度，提高科技對經濟社會的支撐和引領水平。推進教育事業均衡發展，切實落實控輟保學責任，加快中小學危房改造步伐，全面提高農村教育整體水平。加快高中教學樓改造步伐，確保秋季開學投入使用。加快農村醫療機構建設，提高鄉鎮衛生院、村衛生室的醫療服務水平，增強地方醫療救治能力；鞏固提高計劃免疫率和住院分娩率；高度重視地方病防治工作，全面完成7000戶防氟砷爐改造。認真貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》,堅持穩定低生育水平的基本方針不動搖，嚴格責任追究和一票否決，嚴厲打擊“兩非”，綜合治理出生人口性別比偏高問題，努力提高人口和計劃生育工作質量。深入推進“一縣一品”文化工程，創作一批宣傳鎮坪、謳歌鎮坪的文藝精品。采取有力措施，全方位加大鎮坪對外宣傳力度，提高鎮坪知名度。

（三）更加警惕安全生產，全力保持社會穩定。根據氣象部門預測和當前的雨情汛情來看，今年是一個災害性天氣多發的年份。目前，正值主汛期，各級各部門都要牢固樹立防大汛、搶大險、抗大災的思想，認真落實各項防搶撤措施，確保安全度汛；要突出重點，切實做好溝河沿線、走山滑坡、縣城集鎮、危房校舍等重點部位的防、搶、撤等各項預案準備；要加強對雨情、汛情、險情的監測預報，準確判斷，果斷決策；要堅持以人為本、以防為主、鄉自為戰、預警到戶的方針，加強防汛預案和各項救災措施的宣傳，增強群眾的臨災反應和自救能力；要加強值班，嚴格執行汛期24小時領導帶班和值班制度，實行定期不定期的檢查，對擅離職守的要嚴肅查處。要扎實抓好安全生產，以控制事故起數和死亡人數為重點，進一步夯實安全生產責任，全面落實各項防范措施，扎實開展以道路交通、礦山為重點的專項整治，確保安全生產形勢穩定。要進一步加強社會治安綜合治理，依法懲處各類犯罪，及時偵破大案要案，努力維護社會穩定。要堅持屬地管理、歸口辦理的原則，切實加強信訪工作，及時有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

五、夯實措施，扎實苦干力保目標實現

（一）振奮精神，堅定完成任務的信心。實施突破發展的戰略舉措，是科學發展觀的充分體現，集中反映了全縣干部群眾盼發展、求進步的迫切愿望，代表了最廣大人民的根本利益。形勢時不我待，前景催人奮進，歷程充滿艱辛。各級各部門要牢固樹立發展的第一要務思想，緊緊抓住經濟建設這個中心，進一步振奮精神，搶抓機遇，堅定有所作為的意志，彰顯強烈的發展愿望，全身心地致力于改善環境、加快發展、促進和諧，把思想認識統一在突破發展上來，把主要精力集中在干事創業上來，把工作著力點放在沖刺全年目標任務上來，以只爭朝夕抓落實、爭分奪秒促發展的風貌，用實實在在的工作業績推動突破發展。

（二）轉變作風，夯實完成任務的責任。各級干部要把工作著力點放在抓具體任務的落實上，牢固樹立數量、時間、標準、責任四個概念，將完成任務的時量、數量、質量貫徹于工作的全過程，立足一個“早”字，落實一個“快”字，實現一個“好”字，以最快的速度獲得最佳效益。要切實改進作風，著力扭轉實際工作中存在的虎頭蛇尾、虛晃一槍、做表面文章、玩數字游戲等問題，拿出敢干事的魄力、會干事的能力和干成事的水平，把心思用在解決一個一個問題上，把精力放在克服一個一個困難上，以實績比高低、以效益論英雄。要善于站在全局的高度來審視自身的定位與發展水平，放下架子，撲下身子，投身突破發展的主戰場，自覺接受黨和人民的檢驗。

（三）嚴格考核，強化完成任務的舉措。關于今年目標責任考核的范圍、內容、指標和考核辦法與程序，縣委、縣政府已做了明確規定。我們必須進一步提高對目標責任考核重要性的認識，切實把目標責任考核作為推進突破發展的重大舉措，真抓實干，狠抓落實，確保成效。各級各部門要進一步明確部門職責，將目標任務逐級分解到部門、到單位、到責任人，建立各方分工負責、協同作戰的工作機制，形成各司其責、各盡其力的工作局面，使人人肩上有擔子、項項工作有著落。主要領導必須做到心中有數、目標明確、工作到位。要把握考核重點，對鄉鎮的考核要突出農業生產總值、農民人均純收入、項目建設這幾個事關突破發展的重要指標；對部門考核要突出為中心工作的服務上，在促進發展上評價工作成效。要嚴格考核標準，嚴格考核程序，嚴格考核紀律，真正做到嚴考細核、真考實核，促進工作落實。要嚴格考核評比，嚴格獎懲兌現，激勵先進，鞭策后進。要強化督辦檢查，采取聯合督辦、重點督辦、輿論督辦、定時與隨時督辦相結合等形式，對縣委、縣政府決策的事項逐個督查，確保各項任務在規定的時間內，按照規定的標準，不折不扣地落實到位。

同志們，實現今年經濟增長目標，責任重大，任務艱巨。各級各部門一定要緊緊圍繞全年目標任務，利用下半年沖刺的關鍵時期，理清思路，突出重點，再添措施，真抓實干，為實現全年經濟發展目標而努力奮斗！

第四篇：_____同志在全鎮工作會議上的講話

****同志在全鎮工作會議上的講話

**鎮人民政府 2011年3月

各位領導，同志們：

這次會議，是春節過后我鎮召開的第一個大型會議，也是在全鎮上下深入學習貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會的會議精神，全面建設小康社會的新形勢下召開的一次重要會議。會議的目的，就是要鼓舞斗志、乘勢而上、科學發展。會議的主要議題是：認真貫徹落實省、市農村工作會議精神，回顧2010年我鎮工作，表彰去年在各項工作中涌現出來的先進單位和個人，安排部署今年的具體工作。

下面，我把去年的工作總結一下，并對今年全鎮主要工作做具體安排。

一、2010年工作回顧

在過去的一年里，鎮黨委、政府緊緊圍繞市委、市政府下達的目標任務，突出重點抓落實，在全鎮干部群眾的共同努力下，扎實開展黨在農村的執政能力建設，團結和帶領廣大黨員干部群眾，始終堅持以經濟建設為中心，以加快發展為主題，以農村穩定、農民增收為目標，進一步加大經濟結構調整力度，強力推進招商引資工作，加快小城鎮建設步伐，著力打造“農業重鎮、畜牧強鎮、明星城鎮”的新平臺，全鎮經濟和各項社會事業均取得了較快發展。

（一）以 “項目帶動”為契機，狠抓項目建設和招商引資。過去的一年，按照以服務項目建設為重點，以抓招商引資為突破，以增加總量、擴大規模為主線的工作思路，我鎮上下形成了干部帶頭招商、群眾勤勞致富、企業追求發展、機關高效服務的大好局面。2010年我鎮工業企業擇優培強，重點發展了****市宏乾混凝土有限公司、益康面條廠、東風器材廠、第一預制場，加強企業安全生產管理，落實安全生產責任，全年工業企業未發生重大安全事故，工業經濟效益實現穩步提高，實現工業總產值9.8億元，占計劃9.5億元的103％，同比增長18％；銷售收入完成9.9億元，完成年計劃任務9.8

多棵。投資10萬元，新鋪設自來水管道2000米。

三是小城鎮創建升星活動，申報4星級小城鎮材料已上報市里，市政府考核組1月13日已到我鎮進行了考核，結果暫時沒有出來。

四是以“六創一迎”活動為契機，強力推進入市口各村村莊道路環境綜合整治。以南鄧路、潦英路、紅衛路、龍鳳路、袁歪路沿線村臟、亂、差整治為重點，投資60多萬元，對南鄧公路實施綠化、美化工程，已栽植風景樹2000多棵，粉飾墻體3萬平方米，辛店村段已完成高鏟低平、鋪磚任務；潦英路已完成3個村，閆莊、張茂莊、姚營整治拆除任務，共拆除石棉瓦棚、鐵皮棚120多處，石棉瓦房、平房1000平方米，拆除廣告牌80個，清理整治亂堆亂放200多處，清運垃圾8000立方米；投資50多萬元，完成王陳莊村3公里道路的硬化、下水道修建和村莊臟亂差整治；

五是鄉村規劃工作。吳集、后宋馬營、崔營、胡莊村村莊規劃已完成地形圖測繪工作，基礎資料已收集，辛店、丁奉店村已完成村莊規劃。小官莊、王陳莊、吳集、宋馬營4個中心村已完成村莊規劃地形圖測繪工作，基礎資料已收集，辛店村已完成中心村村莊規劃。六是“兩違”整治,我們共對20余戶進行了書面停工通知，對3處、400余平方的亂搭亂建、違法占地建設進行了拆除。

（四）抓好社會穩定，為加速發展提供了基礎保證。

過去的一年，我鎮以維護治安為中心，以平安建設為載體，以加強防范為重點，狠抓社會穩定工作，為全鎮經濟和社會發展營造出了良好的環境。

一是按照市委“平安建設大走訪”的要求，制定方案、完善制度，扎實開展了“建設平安****、爭創綜治先進鎮”活動。

二是與周邊鄉鎮建立了治安聯防機制，初步構筑了跨區域聯防協調體系。在各村基干民兵中挑選優秀青年組建了村級治安巡邏隊，定時定崗，并制定了巡邏隊員的職責、巡邏時間、路線、巡邏方式等，確保了鎮區各類不穩定因素早發現、早處理，從源頭上防范和減少了各類影響基層穩定事件的發生。

三是強化安全生產責任制，確立安全工作一票否決制和責任追究

出生人口146人，男嬰74人，女嬰72人，其中一孩128人，二孩18人，人口出生率2.3%0，政策生育率98%，人口性別比102：100；落實四項手術183例，其中上環159例，女扎24例，綜合節育率95%，流動人口辦證率98%，獨生子女領證率11.7%，圓滿地完成了各項目標任務，使計劃生育工作逐步走向制度化、法制化、規范化軌道并受到了區計劃生育領導小組的通報表彰。

4、教育改革進一步深化。完成了鎮區部分中、小學校的撤點并校，整合教育資源，為全鎮教育的發展打下了良好的基礎。加大人事制度改革，加強師德師風建設，構建優勝劣汰機制，教師素質進一步提高，教學質量進一步提升。

（六）其它工作有序開展。

1、環城高速造林

今年以來，鎮黨委、政府堅持高標準規劃，高標準建設，全民動員，完成環城高速造林2680畝，占任務100.5%，植樹18.8萬株，占任務的111%，目前，平均成活率達到93%以上，圓滿完成了高速公路通道綠化任務，順利通過了市、區兩級的林業驗收，并被市政府授予環城高速綠化先進單位。

2、禁燒工作

（1）、將機關同志劃分為7個工作組，并配備有巡邏車，晝夜不停的巡回在每條村道上，宣傳夏秋兩季禁燒的政策。

（2）、鎮、村兩級積極為秸稈找出路，通過秸稈粉碎還田，設置秸稈收購點，對秸稈進行打捆、輸出，聯系養殖大戶，變秸稈為飼料，設置臨時堆放點，大量堆放秸稈等措施，讓秸稈變廢為寶，為4萬多畝的小麥秸稈找到了出路。整個夏秋兩季禁燒期間沒有著一把火，冒一股煙。

3、農綜開發

我鎮今年農綜開發土地治理任務10000畝，涉及7個行政村，項目總投資898萬元。在該項目計劃下達后，鎮黨委、政府高度重視，成立專門領導機構，挑選精兵強將，致力項目建設，分別按期圓滿完成了全部工程建設任務，經市、區農綜開發領導小組驗收，工程各項

必定落后于其它鄉鎮。

三、開拓進取，求實務新，開創2011新局面

2011年是全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會的會議精神，提高黨員干部執政能力的重要一年，也是改革創新、促進發展的關鍵一年。努力做好今年的經濟和社會各項工作，保持我鎮經濟快速發展的良好勢頭，對于加速我鎮率先實現小康社會奮斗目標具有重要的現實意義。要適應新形勢，創建新優勢，實現新發展，再上新臺階，就必須結合自身實際，理出新的發展思路。因此，今年我們要以科學發展觀為指導，以“四個帶動”為動力，抓好“三個提升”、“四個突破”，即：提升鄉鎮企業規模和效益、提升畜牧產業品位、提升農村合作經濟組織效能；在改善農村基礎設施上求突破、調整優化產業結構上求突破、大力發展勞務輸出上求突破、農民素質教育培訓上求突破；村級要重點抓好四件大事，即：修路植樹、種植養畜、勞務輸出、科技推廣。通過全鎮上下齊心協力、各負其責、狠抓落實，努力開創我鎮農業和農村工作新局面。

2011年預期目標是全鎮生產總值增長12.5 %；完成固定資產投資增長35%，農民人均純收入增長7%。

下面，我就當前和今后一段時間，理清思路，加快發展方面談幾點看法。

（一）以服務“三農”為重點，促進農村經濟長足發展。2011年，我鎮將繼續把發展農村經濟、增加農民收入作為農村工作的首要任務來抓，以鞏固、完善、提高為重點，通過規范、改造小區，推廣標準化飼養，提高產品質量，使養殖業和種植業不斷上檔升級。為此，我們要重點抓好以下五個方面的工作：

1、堅持特色“強”農，提升產業品位。按照特色園區的特點，走“一村一品”的規范化小區建設，實施標準化管理，著力打造四個精品小區，進一步促進特色產業向優勢產業歸集。發揮近郊優勢，2011年繼續做好蛋奶文章，豐富城區菜籃子。以南陽山水有機蔬菜種植基地為重點，輻射帶動周邊閆莊、崔營、王營、胡莊、張茂莊、清涼寺蔬菜種植面積擴大2500畝以上，成立清涼寺、張茂莊蔬菜批發交易

以上，全年完成勞動力轉移200人以上。

（二）實施項目帶動，強化招商引資力度，加快工業發展。2011年，我鎮工業將繼續唱響項目建設主旋律，進一步調動全鎮上下大抓項目的積極性，深入開展“項目建設年”、“招商引資年”活動，本著“上大項目、大上項目”的工作思路，以加快發展為主體，以結構調整為主線，以優化經濟環境窗口為載體，進一步加大招商引資工作力度，加大企業資金、科技投入力度，提高產品科技含量，提升經濟運行質量，切實轉變工業經濟增強方式，促進工業經濟健康、快速發展。

同時，進一步優化轄區企業周邊環境，不斷加強軟硬環境建設，為企業營造良好的發展空間。一是繼續嚴格實施企業生產寧靜日制度、關心企業日制度、服務承諾制度、重點企業掛牌保護制度。二是積極幫助現有企業解決在生產過程中遇到的困難，為企業提供全方位的服務，創造良好的外部環境。

（三）完善基礎配套設施，提高城鎮品位，豐富城鎮內涵 2011年，我鎮將本著“多元化投資、市場化管理”的工作思路，以“高起點、高標準”為原則，打破行業、區域的界限，運用市場化手段全方位、多渠道籌措資金，進一步加大鎮區各項配套設施的建設力度，提高城鎮的整體形象。

1、做好鎮區文化廣場的綠化、美化和亮化工作，并在文化廣場的中央新建標志性雕塑一處，使其真正成為群眾的休閑娛樂場所，成為體現我鎮城鎮品位的對外窗口。

2、強力推進小城鎮建設。2011年，在規范市場管理，搞好專業市場和街道臟、亂、差上狠下功夫，突出特色，切實達到“精、靚、齊”的效果，爭取在年底跨入全市四星級城鎮行列。

（四）實施可持續發展戰略，促進各項社會事業協調發展。2011年，我們要堅持以科學發展觀為指導，積極抓好精神文明建設和政治文明建設，大力開展保持共產黨員先進性教育活動，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。狠抓文化、教育、衛生、計劃生育等各項工作，全力推進社會各項事業蓬勃發展。

工作制度和機制，妥善化解各種矛盾，維護社會大局穩定。

5、珍惜土地資源，重視管理和開發利用。做好基本農田、一般農田的普查工作，保障經濟建設用地，嚴格用地審批程序為項目建設提供更為寬廣的空間；加強村鎮建設和宅基地管理；繼續協調好高速公路建設。

6、全面啟動村級道路的整修。做好各村級養殖業小區與干線外連路的修建，使之形成道路網絡。

7、加快各項社會事業發展。認真開展國防教育，做好民兵預備役和擁軍優屬工作。搞好救災救濟工作，確保最低生活保障金按時發放，高度重視老齡工作，進一步完善以敬老院為主的五保供養體系，積極深化殯葬改革，確保無違規土葬現象發生。

同志們，今年的各項工作任務更加艱巨，意義更為重大。我們要在鄧小平理論和 “三個代表”重要思想指導下，全面貫徹落實科學發展觀，進一步增強做好農業和農村工作的信心和決心，加快農業農村經濟結構調整，扎實推進農業產業化、農村工業化和城鎮化，實現農民增收、農村文明和農村社會穩定，為****鎮全面建設小康社會做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

第五篇：同志在全縣農村工作會議上的講話

同 志

在全縣農村工作會議上的講話

(2008年2月 日)

同志們：

這次全縣農村工作會議，主要是傳達貫徹中央和省市農村工作會議精神，總結全縣“三農”工作情況，分析當前農業農村形勢，安排部署今年工作任務。剛才，同志傳達了全市農村工作會議精神，縣農業局、水利局、臨沭鎮、青云鎮的負責同志分別作了表態發言，提出了各自的工作目標和思路措施，講得都非常好。下面，我根據縣委、縣政府研究的意見，講四個方面的問題。

一、正確分析形勢，進一步增強做好“三農”工作的責任感和緊迫感

去年以來，全縣各級各有關部門堅持以中央、省、市農村工作會議精神為指針，按照年初確定的工作目標和思路，緊緊抓住全縣新農村建設大會召開的有利契機，以“農業增效、農村發展、農民增收”為目標，以農業產業結構調整為主線，以推進農業和農村現代化建設為著力點，強化措施，狠抓落實，全縣農業和農村經濟發展呈現良好局面。

一是農業效益與農民收入同步增長。克服嚴重自然災害