第一篇：中共石臺紀委辦公室文件

中共石臺縣紀委辦公室文件 石紀辦〔2018〕3號

關于印發《石臺縣2018年至2020年扶貧領域腐敗 和作風問題專項治理工作方案》的通知

各鄉鎮紀委，縣扶貧開發領導小組成員單位：

為貫徹落實黨的十九大精神和總書記關于脫貧攻堅的系列重要講話、批示精神，根據中央紀委、省紀委、市紀委統一部署，縣紀委決定從2018年到2020年持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，現將《石臺縣2018年至2020年扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作方案》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

中共石臺縣紀委辦公室

2018年2月1日

石臺縣2018年至2020年扶貧領域腐敗

和作風問題專項治理工作方案

為深入貫徹落實黨的十九大精神和總書記關于打贏脫貧攻堅以及開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的系列重要講話和批示精神，根據中央紀委、省紀委、市紀委統一部署，現就從2018年到2020年持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央和省委、市委、縣委關于精準扶貧、精準脫貧的重大決策部署，全面履行黨章賦予的監督、執紀、問責職責，緊緊盯住脫貧攻堅中出現的腐敗和作風問題，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，持續深入開展治理整頓，促進鄉鎮黨委、政府以及相關職能部門認真履行脫貧攻堅的重大政治責任，為確保到2020年我縣如期完成脫貧攻堅任務提供堅強紀律保障。

（二）工作原則

――堅持問題導向。緊緊圍繞黨中央和省委、市委、縣委關

第二篇：中共青島市紀委文件

中共青島市紀委文件

青紀發?2008?6號

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中共青島市紀委

青島市監察局 青島市民政局 青島市財政局 青島市審計局 關于加強對抗震救災資金物資監管的通知

各區（市）紀委、監察局、民政局、財政局、審計局，市直各單位紀委（紀檢組、紀工委）、監察室（處），中央、省駐青單位紀委（紀檢組）、監察室（處）：

5月12日四川汶川大地震發生后，我市各級各部門各單位和廣大干部群眾積極響應黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于開展抗震救災工作的號召，發揚“一方有難、八方支援”的傳統美德，慷慨捐款捐物，為抗震救災提供了有力的物質支持。為加強對這些款物的監管，確保用于災民救助和幫助災區恢復生產、重建家園，推動抗震救災工作順利進行，根據中央紀委、監察部、民政部、財政部、審計署《關于加強對抗震救災資金物資監管的通知》（中紀發[2008]12號）和省紀委、監察廳等部門《關于加強對抗震救災捐贈資金物資監管的通知》（魯紀發[2008]14號）精神，現將有關事項通知如下：

一、確保救災款物合理規范募集。各單位和個人捐贈的抗震救災捐款統一由各級民政部門、慈善總會、紅十字會接受。市和區（市）民政局要組織和協調好救災捐贈活動，引導社會各界按照正規渠道，向市、區（市）兩級民政部門、紅十字會、慈善總會等部門和組織捐贈款物。所募集的款物要全部用于抗震救災，保證捐贈款物的使用符合捐贈人意愿。對違反規定的募捐活動，要及時糾正。對非法募捐、騙取民眾錢財的詐騙行為，要協同公安機關堅決予以打擊。

二、嚴格救災資金和物資管理制度。要制定并嚴格 執行救災捐贈資金和物資接收、籌集、劃撥等管理辦法，做到手續完備、專賬管理、專人負責、專戶存儲、賬目清楚，促進救災捐贈款物管理嚴格規范。各級民政部門、慈善總會、紅十字會接受的抗震救災捐贈資金，應當按照政府非稅收入管理的有關規定，上繳同級財政部門設立的抗震救災捐贈資金財政專戶，實行“收支兩條線”管理。在救災捐贈款物使用管理方面，要建立嚴格的使用審批制度，各有關部門主要領導簽字把關。

三、提高救災款物募集管理的公開透明度。要按照《政府信息公開條例》等規定，建立救災款物信息披露制度，把公開透明原則貫穿于救災款物募集、管理、劃撥的全過程，主動定期公開救災捐贈款物的來源、數量、種類、去向和使用情況，自覺接受社會各界和新聞媒體的監督。救災捐贈工作結束后，要及時對捐贈情況進行匯總，逐級上報并向社會公布。救災物資采購要按照《政府采購法》等相關規定執行，屬政府采購目錄范圍內的貨物、工程和服務項目，應當按規定進行政府采購，凡有條件的都要公開招標，擇優選購，防止暗箱操作。

四、強化對救災款物的跟蹤審計監督。各級審計部門要關口前移、提前介入，對財政和社會捐贈款物的籌集、管理、劃撥等進行全過程跟蹤審計。促進建立健全救災款物管理制度，提高救災款物運行效率。對審計中發現的違規問題，要責令有關部門和單位及時整改，堅決糾正。

五、加強對救災款物管理使用情況的紀律檢查。各級紀檢監察機關要加強對抗震救災款物管理使用情況的監督檢查，對貪污私分、截留克扣、擠占挪用救災款物等行為，要迅速查辦，從重處理；對失職瀆職、疏于管理，遲滯撥付救災款物造成嚴重后果的行為或致使救災物資嚴重毀損浪費的行為，要嚴肅追究有關人員的直接責任和領導責任。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關追究刑事責任。

各級紀檢監察、民政、財政、審計機關和部門，要密切合作，及時溝通聯系，相互支持配合，形成監管合力。要定期匯總分析有關情況，注意研究解決工作中遇到的問題，重要情況要及時向同級黨委、政府和上級機 關報告。要通過扎實有效的監管工作，保證救災款物都用于災區，為奪取抗震救災全面勝利作出應有貢獻。

中共青島市紀委 青島市監察局

青島市民政局 青島市財政局

青島市審計局

2008年5月23日

主題詞：抗震救災 資金物資監管 通知

抄報：市支援四川地震災區抗震救災工作協調領導小組 抄送：各區（市）黨委、政府，市委各部委

中共青島市紀委辦公廳 2008年5月23日印

（共印20份）

第三篇：中共雅安市紀委文件

中共雅安市紀委文件

雅市紀?2010?22號

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中共雅安市紀委

雅安市監察局

關于印發《關于學習延安精神和河南省加強基層 紀檢監察機關自身建設的考察報告》的通知

各縣（區）紀委、監察局，市級各部門紀檢組（紀委）、監察科（室），市直紀工委：

5月24日至29日，市紀委組織部分縣（區）紀委書記組成學習考察組，先后赴陜西和河南，分別學習考察了延安精神和河南省貫徹中央紀委要求切實加強基層紀檢監察機關自身建設的做法經驗，形成了《關于學習延安精神和河南省加強基層紀檢監察機關自身建設的考察報告》，現印發給你們。望認真學習借鑒，創造性地開展工作，努力在強化紀檢監察機關自 身建設上取得新的成效。

中共雅安市紀委 雅安市監察局

2010年6月30日 關于學習延安精神和河南省 加強基層紀檢監察機關自身建設的

考察報告

雅安市縣區紀委書記學習考察組

2010年5月24日—29日，經市紀委常委會研究并報請市委主要領導同意，市委常委、市紀委書記陶智全同志帶領雨城、天全、蘆山、寶興、滎經、石棉五縣（區）紀委書記，專程參觀革命圣地延安、深刻領會延安精神，專程到河南鄭州新鄭市學習借鑒河南省貫徹中央紀委要求切實加強基層紀檢監察機關自身建設的做法經驗，學習考察了新鄭市整合設立公共資源交易中心、打造惠民陽光政府以及狠抓軟環境建設專設市優化經濟發展環境局的做法經驗。通過學習考察，大家開闊了眼界、找到了差距、樹立了信心、明確了今年及今后一段時間的工作重點及努力方向。現將有關情況報告如下：

一、學習考察主要內容及體會經驗

（一）參觀革命圣地，感受延安精神

學習考察組參觀了延安寶塔山、楊家嶺舊址、棗園舊址、南泥灣舊址等。在寶塔山上，由陶智全書記領誓，全體黨員面向黨旗莊嚴宣誓，重溫入黨誓詞、牢記黨的宗旨；在楊家嶺舊址和棗園舊址，同志們認真參觀學習了黨中央和毛主席等老一 輩革命家戰斗和生活了13年的革命遺址，領會了延安精神的深刻內涵和重大意義；在南泥灣舊址，同志們仿佛看到了當年三五九旅戰士們揮汗開荒種地的身影，深刻領會到自力更生、艱苦奮斗的南泥灣精神。

通過實地參觀考察，同志們對延安精神有了直觀、深入的理解認識：延安精神是在大生產運動和延安整風運動的特定歷史條件下形成的，延安精神是自力更生、艱苦奮斗的精神；延安精神是全心全意為人民服務的精神；延安精神是理論聯系實際、不斷開拓創新的精神；延安精神是實事求是的精神。同志們深刻地認識到，在當前全國上下努力推動經濟社會又好又快發展、全面建設小康社會的今天，特別是在經濟欠發達的西部地區，延安精神沒有過時，我們必須用延安精神武裝頭腦，艱苦奮斗、開拓創新，才能取得經濟社會又好又快發展的新勝利。

（二）河南加強基層紀檢監察機關自身建設的確有成效 主要經驗：一是領導重視，落實上抓早、抓實。中央紀委9號、10號文件下發后，河南省紀委連續三次召開省轄市紀委書記座談會，集思廣益，切實研究落實措施。全國加強縣級紀檢監察機關建設電視電話會議召開后，河南省開展了“貫徹落實月”活動，河南省委書記、河南省紀委書記分別作出批示，要求要將中紀委文件中的各項政策和要求“堅決貫徹、不折不扣落到實處”，全省市、縣兩級都召開了黨委常委會、編委會、政府辦公會、紀委常委會、領導小組聯席會等五個會議，制定了貫徹落實意見。二是編制、待遇、經費等政策落實到位。全省平均每個縣（市、區）編制增加7名，采取多種形式解決。縣（市、區）紀委書記在黨委常委班子中的排序已經全部按照中紀委9號文件規定落實到位；全省縣級監察局長全部擔任政府黨組成員，參加縣（市、區）長辦公會，鄭州市規定：任監察局長5年以上，工作實績突出、表現優秀的，經上級考察可解決副縣級待遇。目前全省已有18名縣級紀委副書記、監察局長解決了副縣級待遇。全省縣級紀委常委、室主任全部按副科長級以上配備，常委中正科長級占82%，室主任中正科長級占17%。全省縣級紀檢監察機關辦公經費按照當地政法機關標準納入財政預算；在辦案經費和裝備方面，全省已落實辦案經費每縣每年不少于50萬元、鄉鎮不少于3萬元，為每縣配備專用辦案車輛1—2輛。三是以加強縣級紀檢監察機關建設為契機，進一步將政策措施向上拓展到市、向下延伸到鄉，全面加強市縣鄉紀檢監察機關建設。據了解，河南省省轄市的紀委常委由正縣級領導干部擔任的占半數以上，室主任一般由副縣級領導干部擔任。切實加強鄉鎮紀委建設，各市、縣按照不低于“三專兩兼”的要求，采取內部調劑的辦法，為鄉鎮紀委核定編制、增加人員，配齊了鄉鎮紀委副書記和專職干部。

（三）河南省新鄭市設立統一的公共資源交易中心啟發很 深

新鄭市公共資源交易中心是全額撥款的正科級事業單位，成立于2009年10月，是新鄭市進行建設工程招投標、土地、產權交易和政府采購等活動集中統一的有形市場，是全市公共資源交易公開、公平、公正和誠信服務的“陽光平臺”，交易中心內設綜合、網絡信息、工程交易、政府采購、土地及產權交易五個科室，有綜合業務受理大廳、兩個開標室、兩個評標室、電子監控室、專家抽取室、專家休息室、監察室、會議室等。

主要經驗：一是整合了原來分散于發改、建設、國土資源和財政系統的公共資源交易平臺，有利于實現公開、公平、公正，打造陽光政府；便民、利民，有利于提高工作效率和服務水平；集中統一交易，有利于加強監督，遏制暗箱操作，預防腐敗滋生蔓延。二是建立了先進的專家抽取體系、嚴密的監控體系和獨立的開評標體系。中心投資80多萬元建立了一套國內先進的專家抽取體系，評委的抽取和通知全程實現人機對話，專家代碼每年變換一次，有效預防人為的操作，特別是代理機構的運作。市監察局在中心設立交易監察室，對交易全過程和各職能部門進行現場監督；中心服務大廳、開評標活動室等區域安裝了先進的電子監控設施，對各項交易活動形成全過程、立體式監控，對每一次開評標活動現場監控錄像刻成光盤，保存15年；建設、國土資源、財政等相關職能部門派駐專人到中心進行監督；聘請市黨代表、人大代表、政協委員和社會有關人員為行風監督員，采取定期不定期巡視、信訪接待等多種形式對交易中心進行監督；三是做到交易項目、交易過程、交易結果三公開，公開接受群眾監督，發現問題及時查處。四是實現了“六個統一”。統一了公共資源交易平臺；統一信息發布；統一由中心接受報名；統一使用專家庫，中心整合了各方面專家，并安排專人負責專家庫的日程維護；統一開標評標活動，中心制定了詳細的開評標管理辦法，對評標區實行封閉式管理；統一結果公示，開評標結束后，評標委員會形成書面評標報告，招標人當眾宣布中標候選人，并在政府網站、交易中心網站和中心交易大廳電子屏幕上公示。

（四）新鄭市設立“優化經濟發展環境局”使軟環境建設制度化、常態化

新鄭市于2003年將原新鄭市優化經濟發展環境領導小組辦公室改為常設機構“新鄭市優化經濟發展環境局”，該局為財政全額撥款的正科級事業單位，內設三科一室一中心（行政投訴中心），主要由市紀律檢查委員會領導，局長由市紀委副書記兼任。該局的職責有六項：一是宣傳貫徹上級及市委市政府有關優化經濟發展環境的各項政策規定，營造濃厚發展軟環境；二是建立優化經濟發展環境目標管理體系，健全完善各項 制度；三是監督監察有關職能部門及其工作人員“服務承諾、限時辦結”等落實情況，受理、調查、處理危害經濟發展環境的人和事；四是深入企業開展調查研究，開展誠信守法教育活動，了解掌握經濟發展環境建設中存在的突出問題，擬定解決辦法；五是接受舉報和投訴，對企業制假售假、合同欺詐、偷逃稅款等擾亂市場經濟秩序，以及斷路堵門、強裝強卸、欺行霸市、敲詐勒索的“四霸”行為進行查處；六是承辦市優化經濟發展環境領導小組日程事務。

主要經驗：一是強化和集中了軟環境建設力量。將非常設機構變為市委政府常設機構，充實了專門人員，使投資者舉報投訴有門、避免了部門之間的推諉扯皮。二是優化經濟發展環境局隸屬市紀委，并由市紀委副書記兼任局長，具有較高的權威性，可以協調解決職能部門“四難”、“四亂”等行為，同時對企業“四霸”等不法行為的查處，可以有效解決經濟發展中存在的突出問題。

二、學先進、找差距、添措施，著力加強我市紀檢監察機關自身建設的幾點思考

目前，市、縣（區）紀檢監察機關的工作條件得到了很大改善，人員也正在按要求充實加強。擺在我們面前的主要著力點是如何提高自身素質，增強工作實力，圍繞中心、服務大局，把工作做得更好、更有成效。

（一）著力加強自身建設

全市各級紀檢監察機關要認真學習領會和貫徹落實中央紀委書記賀國強同志在全國紀檢監察系統主題實踐活動總結暨加強自身建設電視電話會議上的重要講話精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則，按照“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”的主題和“四個對”（對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求）的基本要求，樹立紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。

一是要以思想建設為根本，切實用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。強化理論學習，全面把握科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求，堅持理論聯系實際，把學習理論同研究解決反腐倡廉建設的突出問題結合起來；增強黨性修養，深入開展黨性黨風黨紀教育、理想信念教育和廉潔從政教育，引導全市紀檢監察干部不斷增強政治意識、表率意識、法治意識、創新意識和宗旨意識，領會延安精神的實質，嚴格遵守和自覺維護黨的紀律特別是政治紀律，廣泛開展社會主義核心價值體系學習教育，引導紀檢監察干部繼承和發揚黨的優良傳統，自覺踐行社會主義榮辱觀，遵行職業操守，規范日常行為。

二是要以能力建設為關鍵，切實提高紀檢監察干部履行職 責的能力和水平。著力提高服務、保障和促進科學發展的能力，著力提高維護社會穩定的能力，著力提高有效預防腐敗的能力。紀檢監察干部要帶頭踐行全心全意為人民服務的宗旨，工作上由過得去轉變為過得硬，提高工作水平，彰顯業務實力。

三是要以組織建設為基礎，切實加強紀檢監察機關領導班子和干部隊伍建設。要深入貫徹落實中央紀委關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見，堅決落實雅安市委《關于加強紀檢監察機關建設中幾個具體問題的通知》（雅委辦?2010?10號）要求，選好配強縣級紀檢監察機關領導班子和主要負責人，加大紀檢監察機關領導干部在系統內交流以及到系統外任職力度；加強干部隊伍建設，嚴把入口關，拓寬選人用人渠道；深化紀檢監察干部人事制度改革，創新干部工作機制；注重在反腐倡廉實踐中發現、培養和造就人才;認真落實紀檢監察機關辦公經費、辦案經費、裝備設施等的保障。

四是要以作風建設為重點，對紀檢監察干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。全市紀檢監察干部要學習延安整風的基本要求，作弘揚良好作風的表率。要帶頭大興密切聯系群眾之風，牢記根本宗旨，增強公仆意識；帶頭大興求真務實之風，牢固樹立正確政績觀；帶頭大興艱苦奮斗之風，堅持勤儉辦一切事業，嚴格執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，嚴格執行財經制度和經濟工作紀律；帶頭大興批評和 自我批評之風，堅決反對和克服好人主義，自覺接受批評，認真清掃政治灰塵，積極整改存在問題，切實增強黨內生活原則性和實效性。各級紀檢監察機關要切實加強對干部隊伍的教育、管理和監督，督促干部隊伍切實做到“五嚴守、五禁止”，即嚴守政治紀律，禁止發表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論；嚴守工作紀律，禁止越權批辦、催辦或干預有關單位的案件處理、干部人事等事項；嚴守辦案紀律，禁止以案謀私、違法違紀辦案；嚴守保密紀律，禁止泄露信訪舉報內容、案件情況等秘密；嚴守廉政紀律，禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。

五是要以制度建設為保證，切實建立健全紀檢監察機關自身建設長效機制。建立和完善體現紀檢監察機關特點的領導干部考核評價辦法，完善信訪舉報、案件檢查、案件審理、糾風、執法監察、巡視等工作規范，切實做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人；積極創新制度，既要堅持實踐中形成的一系列行之有效的制度，又要適應時代發展和實踐需要，加大制度創新力度，逐步提高紀檢監察工作的制度化、規范化水平；嚴格執行制度，通過加強組織領導、搞好宣傳教育、強化監督檢查、查處違規行為，督促廣大紀檢監察干部牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的思想，帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度、切實提高制度執 行力、增強制度實效。努力使全市紀檢監察干部成為勤奮學習的表率、推進發展的表率、真抓實干的表率、清廉守紀的表率、維護團結的表率。

（二）圍繞中心，服務大局，抓好工作重點

一是圍繞市委、市政府“三個加快”的重大決策部署，繼續加強對全市擴大內需促進經濟增長、災后恢復重建、移民工作政策和進度落實情況的監督檢查，繼續加強對災后恢復重建工程項目招投標、進度、質量、資金撥付等的嚴格監管，特別要確保“三年任務兩年基本完成”（今年9月底前項目完工率85%、資金支付率85%）目標任務的圓滿完成。

二是圍繞市委、市政府“以樞紐為綱，于極地奮起”的經濟發展新戰略，以及決勝“三個加快”、轉變經濟發展方式、服務群眾等要求，在全市紀檢監察機關深入開展創先爭優活動，要以樞紐建設先鋒活動為主題，以推進雅安科學發展、奮進跨越為目標，在活動中堅持求真務實、利民惠民、聯系工作、長期推進、以人為本。認真開展對市、縣（區）、鄉鎮各級組織貫徹落實市委市政府中心工作以及開展創先爭優活動的督促檢查，保障“樞紐為綱建設年”活動的順利推進。

三是強化案件查辦，堅決懲治腐敗。始終保持查辦案件的強勁勢頭，嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴重侵害群眾利益案件，群體性事件和重大責任事故涉及的腐敗案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，商業賄賂案件；嚴厲懲處利用行政審批權、行政執法權和司法權謀取非法利益的行為。

四是扎實做好《廉政準則》的宣傳教育和貫徹落實工作。《廉政準則》是中共中央2010年1月18日頒布實施的規范黨員領導干部廉潔從政行為的重要基礎性黨內法規，是對1997年《廉政準則（試行）》的繼承和發展。各級黨委政府和紀檢監察機關要加強組織領導，把貫徹落實《廉政準則》作為當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要任務，擺上重要日程、明確職責任務、細化工作方案、加強督促檢查、狠抓工作落實；深入宣傳教育，把《廉政準則》作為當前反腐倡廉宣傳教育工作的重要內容，納入黨委理論學習中心組的學習內容，列入各級黨校、行政學院和其他干部培訓機構的教學計劃，要把學習《廉政準則》與學習黨章和《黨內監督條例（試行）》等其他法規制度結合起來，抓好全社會的宣傳教育工作；發揮表率作用，充分發揮各級領導班子主要負責同志的作用，各級領導班子主要負責同志要作宣傳教育的表率、貫徹落實的表率、接受監督的表率。

（三）學習外地先進經驗，建議考慮設立市、縣（區）統一的公共資源交易平臺 學習新鄭市和我省眉山市經驗，逐步設立市、縣（區）兩級公共資源交易中心，打造陽光惠民政府。

我市屬丘陵山地欠發達地區，市內水能資源、礦產資源豐富，房地產等產權交易市場發展潛力大；從前幾年省市縣紀檢監察機關及政法機關查處的案件來看，涉及資源配置、產權交易、政府采購的案件比例很高。從原因分析，主要是礦產土地資源配置、產權交易、政府采購等政府職能分散于發改、國土資源、建設、房管、財政等部門，涉及部門、環節多，監督監管難度大；從技術手段看，我市在專家庫管理更新、專家抽取、接受企業報名、評標開標現場管理監控等方面很原始落后，漏洞多、人為操作空間大，造成很多項目工程串標圍標卻因證據不足而無法打擊懲處；特別是中介機構的監管難度很大，漏洞很多；個別處于公共資源管理及關鍵環節的領導干部要求自己不嚴、經受不住金錢物欲的誘惑而走上違紀違法的不歸路。因此，建立統一規范的公共資源交易中心對我市來講很有必要。

建議市委、市政府在考察學習外地先進經驗基礎上，建立市、縣（區）兩級公共資源交易中心，將散布于發改、國土資源、建設、房管、財政等部門的公共資源配置交易職能從部門剝離出來，成立統一的市、縣（區）兩級公共資源交易中心。學習借鑒外地先進經驗，建立先進的專家抽取體系、嚴密的監督監控體系和獨立的開評標體系，做到交易項目、交易過程、交易結果“三公開”，達到業務辦理程序、內部管理、文明服務三規范，實現公共資源交易平臺、信息發布、接受報名、使用專家庫、開評標活動、結果公示“六統一”。

此外，學習新鄭市單獨設立優化經濟發展環境局的先進經驗，強化我市經濟發展軟環境建設。新鄭市的經驗啟示我們，一個地方要創造良好的經濟發展環境，涉及很多方面和領域，需要很多職能部門履職盡責；新鄭市的成功就在于將這些分散于很多部門的監督執法職責集中于一個部門，可以避免部門之間的推諉扯皮，服務對象的困難問題也可以得到集中及時解決。雅安作為欠發達地區，促進全市經濟又好又快發展是全市中心工作和全市人民共同的期盼，而要實現這個目標，優化經濟發展環境、強化軟環境建設是必要保證。因此，建議市委、市政府繼續高度重視全市經濟發展軟環境建設，拓展思路研究更有效、治本的措施辦法，整合分散于各部門、各行業的監督和執法職能，建立具有較高權威性和集中統一的專兼職監管機構，切實保護投資者利益、規范企業行為，為雅安經濟的又好又快發展提供堅實保障。

主題詞：紀檢監察機關

自身建設

考察報告

通知

報：市委、市政府，省紀委、省監察廳。

中共雅安市紀委辦公室

2010年7月1日印（共印25份）

第四篇：中共嘉興秀洲區紀委文件

中共嘉興市秀洲區紀委文件

秀洲紀發〔2017〕2號

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關于印發中共嘉興市秀洲區紀律檢查委員會向

區第九次黨代會的工作報告的通知

各鎮、街道黨委（黨工委），區級機關各部門黨委（黨組）：

徐玉良同志代表中國共產黨嘉興市秀洲區第八屆紀律檢查委員會向區第九次黨代會所作的報告，已經大會審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真學習貫徹。

中共嘉興市秀洲區紀委

2017年1月3日

聚焦全面從嚴治黨

強化監督執紀問責

為打造現代化田園新秀洲升級版提供堅強紀律保證

——中共嘉興市秀洲區紀律檢查委員會向區第九次黨代會的工作報告

徐玉良

（2016年12月28日）

各位代表、同志們：

我代表中國共產黨嘉興市秀洲區第八屆紀律檢查委員會向大會作報告，請予審議。

五年來全區紀律檢查工作的新成效

區第八次黨代會以來，全區紀律檢查系統在區委和市紀委的正確領導下，忠實履行黨章賦予職責，堅持把紀律和規矩挺在前面，科學運用“四種形態”，堅決有力嚴懲腐敗，持續深化作風建設，強化權力制約監督，推動各項工作取得更大成效。

一、強化主體責任，從嚴治黨體系更全、力度更大

協助區委推進責任落實。協助區委制定了加強從嚴治黨主體責任落實的黨委主體責任清單、第一責任人責任清單和紀委監督責任清單，每年初進行分工，年底進行考核，并將考核結果分共性問題和個性問題分別反饋。完善“一把手”五個不直接分管、末位表態等制度，2014年起，每年聽取主體責任落實情況口頭報告，并請區 — 2 — 紀委委員對書面報告進行評議，在口頭報告時反饋并提出整改要求。同時，將聽取報告向下延伸一級，由鎮（街道）黨委（黨工委）、紀委（紀工委）分批聽取下一級黨組織負責人口頭報告，增強責任意識。

協助區委迎接巡視。2014年中央巡視組巡視浙江反饋后，區紀委積極配合協助區委落實省委十大整改行動。2014年底省委巡視組進駐秀洲后，區紀委全力做好配合、聯絡工作，協助區委制定反饋問題的整改方案，督促推進13項專項整改行動，對巡視組交辦的信訪案件進行調查和復查。同時，落實整改后續工作，做好整改報告的黨內公開和社會公開。

創新舉措推進主體責任到邊到底。2015年起，區紀委在全區開展“三評三報告”工作，分析崗位廉政風險、加強防控措施，強調普通干部的“人人有責”、分管領導的“一崗雙責”和主要領導的“第一責任人責任”。兩年來，全區干部通過“三評三報告”活動，共查找崗位廉政風險和違犯“六大紀律”風險點3500余個，批評教育、約談提醒379人次，限期整改137人次。分批次召開區管領導干部落實“一崗雙責”情況報告會，50余名科級領導干部作了報告，在全區營造了落實“一崗雙責”的氛圍。

二、狠抓作風建設，黨風政風制度更緊、反響更好

堅決整治“四風”問題。堅決貫徹落實中央八項規定精神，建立公務接待費用“一記三報”制度，全區制定配套制度183個。建立常態化正風肅紀檢查機制，抓住時間節點，保持不變節奏，緊盯隱蔽問題，抓好通報整改。2013年9月以來，共專項行動178次，下

— 3 — 發通報20期，處理42人。全區“三公經費”支出逐年下降。開展領導干部出入會所專項檢查、差旅費檢查，張貼公車標識。每年重要節日前下發廉潔過節的通知，開展廉潔過節自查，五年來全區領導干部共拒收、上繳“四禮”價值人民幣95.8萬元，上交“581”帳戶101.1萬元。

堅決維護群眾利益。督促推進全區黨務、政務、村務公開工作，監督村級便民服務中心建設，指導村（居）務監督委員會業務工作。全區上下開展了“四百”進村入企大走訪，解決或答復企業和群眾問題1.5萬余個。連續十年開展秀洲區“滿意單位”、“滿意公仆”評創，發揮服務群眾的示范引領作用。與嘉興廣電集團合作舉辦“行風熱線”直播節目，五年來各鎮（街道）和區級機關部門上線52期，解決群眾難題270余個。

堅決保障區委、區政府決策順利實施。牽頭“效能提升年”專項活動，開展執行力專項考核，狠抓不作為、亂作為、庸懶散、中梗阻等問題，開展日常工作紀律效能檢查，共處理46人次。每年排定一批區委、區政府中心工作，開展中心工作推進中的紀律執行情況檢查。對峰會保障、五水共治、五氣共治、三改一拆、項目推進、生豬退養、民生實事工程、文明創建等中心工作開展監督檢查，有力地推進了行政效能和工作規范化。

三、注重教育引導，防控自律意識更強、措施更實

教育黨員干部把紀律和規矩挺在前面。五年來，區紀委堅持黨章黨規黨紀教育，堅持每周編發紀律提醒短信，并舉辦了黨章黨紀集中輪訓班；《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》、《巡視工作 — 4 — 條例》、《問責條例》、《黨內政治生活的若干準則》、《黨內監督條例》等黨內法規頒布后，區紀委立即牽頭開展集中專題教育，采用組建宣講團、外請專家講課、開設媒體專欄、拍攝視頻宣教片、制作宣傳展板等多種形式，原原本本學習，逐字逐句解讀。建立了基層黨組織紀律教育責任制，樹立百個典型基層黨組織示范引領，使紀律教育走向規范化、制度化。

加強風險防控。制定了《秀洲區預防和懲治腐敗體系2013-2017年工作要點》，在全區開展了廉政風險排查與防控工作。開展全區中層以上干部“勤廉公示”和擬提任及經濟責任審計的區管領導干部財產公示工作，每年有1300余名干部在一定范圍內公開了財產等情況。督促全區公款競爭性存放，深入開展利益沖突防范自查、檢查，17名在農業專業合作社入股的干部全部退股。

以“清廉系列”營造廉潔自律的文化氛圍。開展了以青年干部話廉為主題的青廉沙龍、以廉潔家風建設為主題的親廉港灣、以構建“親”“清”政商關系為主題的清廉驛站等“清廉系列”工作。開展家風家訓家規主題教育，挖掘秀洲區優秀家規家訓，拍攝家風宣傳教育專題片；舉辦家規家訓家風創作活動，征集到一批攝影書畫作品。創建廉政農民畫展示館，每年開展廉政農民畫創作，舉辦了第二、第三屆全國廉政農民畫大賽。

四、落實“四種形態”，紀律審查關口更前、震懾更大 關口前移及早發現苗頭傾向。堅持每年開展黨風廉政建設巡察，2014年以前每年進駐若干單位巡察，2015年起開展專項巡察。五年來共巡察單位82家次，發現并整改問題470余個。2016年

— 5 — 起，各鎮（街道）也開展了農村基層作風建設巡察。建立了包含專項巡察項目、函詢項目、擬談話項目的抓早抓小項目庫。多渠道收集問題線索，建立紀委與審計部門協作的“紀審聯動”機制；定期聽取鎮（街道）紀委（紀工委）、派駐機構問題線索匯報。實行“陽光信訪”，充分發揮收集問題線索的作用，五年來共受理信訪舉報580件。

堅持紀在法前早處理早提醒。制定出臺《紀檢監察信訪舉報內部會商處置機制》，定期對信訪舉報件及問題反映進行集體研究、協調處置，2016年以來集體研判并交辦問題線索84條。積極推進信訪監督工作，五年來實施信訪監督78件86人。針對苗頭性、傾向性問題，通過情況函詢書、監督意見書等方式推動咬耳扯袖、紅臉出汗常態化，2016年以來共發送情況函詢書71份，涉及120件事項。實行涉刑案件先行處理，體現紀在法前、紀嚴于法。

嚴肅查處腐敗大案毫不手軟。保持反腐敗高壓態勢，五年來共查辦案件179件，涉及正科級4人、副科級7人，給予黨紀政紀處分175人；涉嫌犯罪被移送司法機關處理31人。嚴肅查辦了區教育系統系列案件、區廣電系統系列案件、區環保系統系列案件、王店鎮城建系統系列案件、新城街道鎮村干部系列案件、高照街道村干部系列案件等窩案串案，尤其是查處了區經信局原黨組書記、局長陶兆榮、區環保局原黨組書記、局長周大水等嚴重違紀案件，有力地發揮了震懾警示作用。

五、探索改革之路，自身隊伍職責更明、管理更嚴

著力推進紀檢系統“三轉”。開展區紀委內設機構改革，調整后 — 6 — 區紀委監督執紀人員力量占75%。開展了區紀委參與的議事協調機構清理，共退出議事協調機構70個，保留18個，切實回歸主業。落實紀律檢查工作雙重領導體制，定期聽取鎮（街道）紀委（紀工委）工作報告。推進鎮（街道）紀檢組織規范化建設，實現鎮級紀委書記、副書記專職專用；創新開展了基層黨組織的紀檢委員履職報告，夯實基層基礎。

先行一步探索派駐機構改革之路。秀洲區自2009年底起，實行了區級機關部門紀檢監察組織統一管理，在派駐機構改革上先行邁出一步；2015年底又提升一步完成了派駐機構改革，設立綜合派駐紀檢組5個、單獨派駐機構4個，實現了對43個區級機關部門派駐監督全覆蓋，并在全省率先出臺了《秀洲區紀委派駐紀檢組工作規程（試行）》。五年來，各派駐機構整合各機關部門教育資源，加強廉政教育；開展“三重一大”事項決策監督；受委托查辦信訪舉報件；參與“兩規”、“兩指”和核實性談話等紀律審查工作，真正發揮了派的權威和駐的優勢。

以鐵的紀律抓好自身隊伍建設。開展了“活力紀檢”品牌建設，每年組織紀檢干部大走訪，選派干部上掛下派鍛煉。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”、“兩學一做”專題學習教育，每月開展“清風大講壇”，大興學思踐悟之風。建立紀檢干部“五報告”制度，排查崗位廉政風險，健全防控措施，嚴格管理紀檢隊伍，嚴防燈下黑。

五年工作的體會

— 7 — 五年來，我區黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效，“陽光信訪”工作由省委領導批示肯定，并在嘉興召開現場會向全省推廣；鎮（街道）紀檢組織規范化建設工作由省紀委領導批示肯定；區紀委被評為省級學習型黨組織建設示范單位、嘉興市紀檢監察工作先進集體。這些成績的取得，是區委和市紀委正確領導的結果，是全區各級黨政組織齊抓共管、廣大黨員干部和人民群眾大力支持的結果，也是全區紀檢干部團結拼搏的結果。在此，我代表區紀委，向各位代表，向所有關心、支持和參與全區反腐倡廉建設的廣大黨員干部和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心地感謝！

回顧這五年的工作，我們有以下幾點體會。

必須堅持黨的領導，緊跟區委腳步。區第八次黨代會以來，區委帶頭落實全面從嚴治黨主體責任，高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，以上率下、示范引領，層層傳導壓力，推動形成了各級黨組織全面落實主體責任的基本格局。實踐證明，只有始終堅持黨的集中統一領導，推動管黨治黨主體責任落到實處，才能把黨風廉政建設一步步引向深入。我們要在思想觀念、責任擔當、方法措施上，緊緊依靠區委和市紀委的正確領導，切實提升管黨治黨的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

必須堅定立場方向，保持堅強政治定力。十八大以來，黨中央明確指出反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。全區各級黨組織和紀檢組織必須準確把握形勢，堅持有腐必反、有貪必肅，始終以零容忍態度懲治腐敗，堅決減存量、遏增量；持之以恒落實中央和省、市作風建設各項規定，切實防止反彈；持續深入開展廉政教育，做到觸 — 8 — 及靈魂、入腦入心，才能使不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的綜合效應初步顯現。

必須找準職責定位，鞏固深化“三轉”成果。“三轉”是紀檢機關回歸黨章規定、厘清職責定位的必然要求。全區紀檢系統必須深入推進“三轉”，不斷強化監督執紀問責，堅持挺紀在前，把握好“樹木”與“森林”關系，探索實踐監督執紀“四種形態”，強化談話函詢、組織處理和輕處分方式運用，維護黨章黨規黨紀的嚴肅性、權威性。只有鞏固深化“三轉”成果，實踐運用好“四種形態”，才能堅決打贏反腐敗斗爭這場持久戰、攻堅戰。

必須改革創新，健全完善體制機制。區第八次黨代會以來，我們積極推進紀律檢查體制改革，落實“兩個責任”、“兩個為主”等要求，深入推進派駐機構改革，結合實際制定出臺一系列體現秀洲特色的制度規定，更好地發揮了紀委黨內監督專責機關作用。只有繼續深化標本兼治，著力構建更加完善的體制機制，才能使黨風廉政建設取得新的更大成效。

同時，我們也要清醒認識存在的問題和不足：少數黨組織和黨員領導干部對全面從嚴治黨的緊迫性認識不深，管黨治黨責任向基層延伸還不夠；防止“四風”問題反彈回潮的任務依然艱巨，作風建設還需持續深化；個別黨員干部十八大后仍然不收斂、不收手，腐敗現象在一些領域還時有發生；紀檢干部理念思路需要深入轉變，運用“四種形態”的能力和水平還有待進一步提升，等等。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

— 9 — 奮力開創全區紀律檢查工作新局面

高水平全面建成小康社會、打造現代化田園新秀洲升級版，核心在黨的領導，關鍵在黨員干部。今后五年，是紀律檢查工作適應新常態、服務新發展、開創新局面的關鍵時期。全區紀檢干部要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終堅定全面從嚴治黨的政治方向，不忘初心、繼續前進，堅定不移地把全區黨風廉潔建設和反腐敗斗爭引向深入。

當前和今后一個時期，全區紀律檢查工作要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，尊崇黨章、依規治黨，強化黨內監督，全面加強紀律建設，聚焦監督執紀問責，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，落實國家監察體制改革試點任務，建設忠誠干凈擔當的紀檢鐵軍，奮力開創全區紀律檢查工作新局面，為高水平全面建成小康社會、打造現代化田園新秀洲升級版提供紀律保證。建議重點抓好以下幾個方面工作。

一、要在強化紀律意識上更進一步

嚴明政治紀律。政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，嚴守政治紀律是對黨員干部第一位的要求。教育全區黨員干部特別是領導干部一定要對黨忠誠、襟懷坦白，始終相信組織、依靠組織。黨內絕不允許搞團團伙伙、拉幫結派、利益輸送；絕不允許自行其 — 10 — 是、陽奉陰違、妄議中央；絕不允許封官許愿、任人唯親、排斥異己。堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外，黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。加強對政治紀律執行情況的監督檢查，堅決維護中央權威、紀律權威。

加強紀律教育。進一步推進紀律教育責任制的落實，把紀律教育真正落實為黨組織的規定動作，進一步增強責任意識，推動紀律教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸，引導黨員做到守紀律、講規矩，推動全面從嚴治黨向基層延伸。繼續深入開展《中國共產黨廉潔自律準則》等“兩準則四條例”的宣傳教育，堅持用身邊事教育身邊人，提升教育的實效性。繼續建設廉潔文化，開展家風家規教育，用好新媒體，增強黨風廉潔宣傳的傳播力、引導力、影響力、公信力。

維護政令暢通。認真總結和運用監督檢查有效做法和成功經驗，圍繞區第九次黨代會和全區“十三五”規劃確定的各項目標任務，完善檢查督查制度和紀律保障機制，查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，確保各項工作廉潔高效實施。切實發揮再監督職能，督促有關職能部門履職盡責，對執行紀律不嚴、貫徹決策不實、落實工作不力的，嚴肅查處、嚴格問責。

二、要在落實主體責任上更進一步

強化責任擔當。全面從嚴治黨，首先要緊緊扭住主體責任這個“牛鼻子”。要深化對主體責任內涵的認識，注重抓在日常經常，嚴在日常經常，定期分析黨員干部的思想狀況、廉潔狀況、作風狀況，長抓長管、嚴抓嚴管、真抓真管。要把“四種形態”運用作為責任制

— 11 — 的重要內容，發現苗頭就要及時提醒，觸犯紀律就要及時處理，抓早抓小，防微杜漸，形成管黨治黨的鮮明導向和濃厚氛圍。要繼續抓好主體責任分工落實，改進年底考核辦法，提升考核的科學性。

抓住關鍵少數。落實主體責任，“一把手”是關鍵，領導班子成員人人有責。黨委書記要做管黨治黨的書記，當好第一責任人，對黨負責，對本地區本單位的政治生態負責，對干部健康成長負責；要旗幟鮮明地抓好黨風廉潔建設和反腐敗工作，定期向上級紀委報告工作，重要情況要隨時報告；要把責任傳導到所有班子成員，壓給下一級黨組織的書記，確保管黨治黨不留空白、見到實效。班子成員要切實履行“一崗雙責”，堅決同不正之風和腐敗現象作斗爭。

做好監督提醒。紀委要在協助主體責任落實上當好參謀、做好助手。延用分工函告、主體責任報告、“三評三報告”、“一崗雙責”情況報告會等做法，繼續監督“三份清單”的落實，進一步研究探索增強主體責任落實的新舉措。積極推進“一案雙查”，探索監督主體責任落實的新路徑。

三、要在推進作風建設上更進一步

持之以恒糾正“四風”問題。持續加強對違反中央八項規定精神行為的查處力度，緊盯關鍵時期和節點，堅決查處穿上隱身衣的“四風”問題，對頂風違紀、隱形變異的問題從重處理，持續釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。切實加強對中央和省市關于厲行節約、公務接待、公車改革等規定執行情況的監督檢查，針對突出問題，深入推進專項整治，著力防松懈防變通防反彈。

旗幟鮮明抓黨風樹新風。要把貫徹執行《中國共產黨廉潔自律 — 12 — 準則》作為改進黨風的重要抓手，引導黨員干部培養高尚道德情操，帶頭抓好家風建設，管好家庭成員和身邊工作人員，自覺抵制不良風氣。深入學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，加強對其貫徹落實情況的監督，讓黨內政治生活嚴肅起來、認真起來，進一步夯實全面從嚴治黨的基礎。

與時俱進構建長效機制。系統評估前一階段作風建設成效，注重總結提升好經驗好做法，完善作風建設長效機制。健全問題發現機制，鼓勵引導群眾有序參與監督，督促職能部門發揮優勢，運用現代手段精準查糾“四風”問題。完善聯動督查機制，著力構建常態化督查、節假日反“四風”督查和專項督查相結合的工作格局。對在執紀審查中發現的“四風”問題線索，要深挖細查，決不放過。健全公開曝光機制，加大點名道姓通報曝光力度，釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。

四、要在深化監督問責上更進一步

堅決履行監督職責。深入學習貫徹《中國共產黨黨內監督條例》，各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。切實履行紀委作為黨內專責監督機關的職責，履行監督執紀問責職責，深入監督黨員干部遵守黨章黨規和國家憲法法律、維護黨中央集中統一領導、堅持民主集中制、落實全面從嚴治黨責任、落實中央八項規定精神、廉潔自律、秉公用權、完成中央和上級黨組織部署的任務等情況。

堅持和完善監督機制。制定完善一批操作性強的配套制度，厘

— 13 — 清邊界，逐步形成科學規范、運行有效的監督制度體系。要充分利用現代科學技術，把信息化手段、大數據分析、“互聯網+”思維等融入監督工作中，建立完善黨員干部廉情檔案、信息平臺。用好監督手段，繼續開展巡察，完成任期內全覆蓋，抓好巡察整改。繼續開展防止利益沖突和利益輸送工作，開展“勤廉公示”、擬提任及經濟責任審計的區管領導干部財產公示工作。

用好問責利器。嚴格落實《中國共產黨問責條例》，對于管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位,“四風”和腐敗問題多發頻發，選人用人失察、任用干部連續出現問題的，都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任。讓失責必問、問責必嚴成為常態，決不搞網開一面、下不為例。要把有權必有責、有責必擔當、失責必問責的壓力逐級傳導到基層，工作責任分解到黨的工作部門，增強責任意識，激發擔當精神。

五、要在推動執紀審查上更進一步

保持懲治腐敗高壓態勢。必須突出重點，緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢頭的目標，毫不手軟地查辦發生在重要崗位領導干部中以權謀私、索賄受賄、買官賣官、腐化墮落、徇私枉法等案件；毫不手軟地查處發生在群眾身邊的吃拿卡要、雁過拔毛、虛報冒領、截留私分、貪污挪用等案件。反腐敗沒有禁區、不留死角，有案必查、有腐必懲，發現一起查處一起。重點查處十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現在重要崗位可能還要提拔使用的領導干部。

必須落實“四種形態”。全面從嚴治黨必須落實執行好“四種形 — 14 — 態”，必須堅持紀在法前、紀嚴于法，必須落實抓早抓小，前移監督關口，動輒則咎，讓紀律和規矩成為不能觸碰的底線。要經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數，切實改變“要么是好同志、要么是階下囚”的狀況。

提升執紀審查的水平。運用法治思維和法治方式反對腐敗，堅持發揚“陽光信訪”品牌，用好信訪監督手段，發揮案件線索主渠道作用。增強問題意識，多方面收集問題線索，完善問題線索平臺管理制度，加強集中管理和集中排查，提高問題線索分析研判質量。加強和改進執紀審理工作，扎實推進涉刑案件先行處理、先處后移，監督處分執行情況。嚴格遵守執紀審查的有關規定，提升安全文明水平。深入剖析案發原因，查找體制機制漏洞，提出整改意見建議，實現查處一案、教育一片、凈化一方、管住一域的綜合效應。

六、要在加強自身建設上更進一步

進一步深化既有改革項目。全區各級紀檢干部要持續深化“三轉”，找準在全面從嚴治黨中的職責定位，忠實履行黨章賦予的神圣職責。推動雙重領導體制的具體化，規范落實“兩個為主”要求。扎實推進派駐機構業務工作，完善履職路徑和手段，進一步發揮派的權威和駐的優勢。以基層黨組織紀檢委員履職報告為抓手，夯實基層黨組織紀檢基礎。

落實國家監察體制改革的決策部署。根據中央及省委、市委要求，以強烈的政治責任感和歷史使命感，堅決、快速落實國家監察

— 15 — 體制試點改革的要求，完善體制機制，保障硬件設施，快速理順關系，積極探索履職；同時，要認真研究思考，及時總結改進，確保高質量完成試點任務。

從嚴管理自身隊伍。按照忠誠干凈擔當要求，增強政治敏銳性和政治警覺性，始終保持頭腦清醒，牢固樹立“四個自信”，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。以鐵的紀律打造紀檢鐵軍，堅持更加嚴格的監督管理，強化自律意識，嚴守辦案紀律、工作紀律、保密紀律、廉潔紀律。提升隊伍業務素質，熟記黨章黨規黨紀，掌握黨的路線方針政策，學思踐悟，融會貫通。繼續開展“活力紀檢”品牌建設，從政治上、工作上、生活上關心支持紀檢干部。

各位代表，同志們，形勢催人奮進，責任重于泰山。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在新一屆區委和市紀委的堅強領導下，求真務實、埋頭苦干、團結拼搏、開拓進取，不斷開創我區黨風廉潔建設和反腐敗工作新局面，為高水平全面建成小康社會、打造現代化田園新秀洲升級版再立新功、再創輝煌！

名詞解釋

“三評三報告”：分科室（站所）、分管條線、主要領導三個層面，先后分層召開崗位廉政風險分析講評會，提出防控措施，最后形成報告報區委、區紀委。

“六大紀律”：《中國共產黨紀律處分條例》列出的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。

“一記三報”：公務接待費用按實記錄，按月在班子內部通報，按季向區紀委監察局、區財政局、區審計局上報，年底在一定范圍內通報。

“四百”進村入企大走訪：走訪百個村、百個企業、百個項目、百個科技成果轉化項目。

“陽光信訪”：以網格與信息收集機制、多維接訪機制、一體化辦理機制和信訪渠道公開、制度法規公開、信訪受理公開、調查過程公開、調處結果公開的架構的信訪辦理公開。

“三轉”：中央紀委提出的紀檢機關轉職能、轉方式、轉作風。紀檢干部“五報告”制度：每周工作動態報告、重大事項如實報告、8小時外表現監督報告、勤廉狀況報告、外出情況即時報告。

“兩個為主”：執紀審查工作以上級紀委領導為主，線索處置

— 17 — 和執紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

中共嘉興市秀洲區紀委辦公室

2017年1月3日印發

第五篇：中共蒼南縣委辦公室文件

中共蒼南縣委辦公室文件

蒼委辦［2005］119號

中共蒼南縣委辦公室 蒼南縣人民政府辦公室 關于印發蒼南縣防洪預案的通知

各鄉鎮黨委、人民政府，縣直屬各單位：

新修編的《蒼南縣防洪預案》已經縣委、縣政府同意，現印發給你們，請結合本鄉鎮、本部門實際，認真貫徹執行。

中共蒼南縣委辦公室

蒼南縣人民政府辦公室

2005年7月1日

主題詞:水利工作 防洪 預案 印發 通知

中共蒼南縣委辦公室 2005年7月1 日印發(共印200份)蒼南縣防洪預案

為了科學、有序、及時地做好防汛抗洪搶險救災工作，根據《防洪法》有關規定，結合我縣防汛特點及防洪工程狀況，特制定本防洪預案。

一、汛情分級(一)一般汛情

1、發布臺風(包括熱帶風暴，下同)消息階段；

2、日降雨量大于50毫米，過程降雨量大于100毫米；

3、水(潮)位：鰲江站5.60～6.19米；琵琶門站5.60～6.05米；江南河網(宜山為代表)4.90～5.20米；南港水系(靈溪為代表)5.40～6.10米；馬站河道(沿浦為代表)4.90～5.10米；橋墩水庫：梅汛54.0～56.0米，臺汛49.5～56.0米；吳家園水庫：梅汛43.0～44.4米，臺汛38.4～44.4米。

凡符合上述3條中1條或1條以上定為一般汛情。(二)較大汛情

1、發布臺風警報階段(特殊情況作重大汛情處理)；

2、日降雨量50～200毫米或者任意連續三小時最大降雨量50～100毫米，過程降雨量100～300毫米；

3、水(潮)位：鰲江站6.19～6.46米；琵琶門站6.05～6.32米；江南河網(宜山為代表)5.20～5.40米；南港水系(靈溪為代表)6.10～6.80米；馬站河道(沿浦為代表)5.10～5.40米；橋墩水庫56.0～59.0米；吳家園水庫44.5～46.0米。

4、沿海最大風力8～11級。凡符合上述4條中1條或1條以上者定為較大汛情。(三)重大汛情

1、發布臺風緊急警報階段；

2、日降雨量大于200毫米或者任意三小時最大降雨量大于100毫米，過程降雨量大于300毫米；

3、水(潮)位：鰲江站6.46米以上；琵琶門站6.32米以上；江南河網(宜山為代表)5.40米以上；南港水系(靈溪為代表)6.80米以上；馬站河道(沿浦為代表)5.40米以上；橋墩水庫59.0米以上；吳家園水庫46.0米以上。

4、沿海最大風力大于11級。

凡符合上述4條中1條或1條以上定為重大汛情。

二、防范措施

根據預報或實際出現汛情等級，確定防范措施。

（一）一般汛情：

1、縣防汛辦向縣水利局分管防汛工作的副局長報告汛情；

2、縣防汛辦加強值班，主任進崗到位，并及時掌握汛情信息；

3、縣防汛辦向有關鄉鎮通報汛情。

（二）較大汛情：

1、縣防汛辦向縣防汛指揮部常務副指揮報告汛情，常務副指揮向縣委、縣政府分管領導報告汛情；

2、縣防汛指揮部指揮上崗到位，召開汛情分析會；

3、縣防汛指揮部部署防御工作，縣防汛指揮部或縣防汛辦下發防御通知；

4、縣防汛指揮部組織指揮全縣防洪搶險救災工作。

（三）重大汛情：

1、縣防汛辦向縣防汛指揮部指揮報告汛情，指揮向縣委、縣政府領導報告汛情；

2、縣委、縣政府領導上崗到位，部署防御對策；

3、縣委、縣政府或者縣防汛指揮部下達防御緊急通知；

4、縣委、縣政府成立抗洪搶險救災領導小組，實行統一領導，按有關規程分組實施。

三、有關規程(一)組織指揮：

1、縣防汛指揮部在縣委、縣政府的領導下，行使全縣防汛指揮權；

2、根據《防洪法》規定，重大汛情時，縣防汛指揮部有權在全縣范圍內調用人員、物資、設備和交通運輸工具，任何單位和個人都必須無條件地服從縣防汛指揮部統一調度。

(二)信息發布：

1、縣防汛指揮部負責發布汛情公報、防汛緊急警報、災情（重大災情由縣委宣傳部發布）；

2、縣氣象局負責發布臺風消息、警報、緊急警報、強降雨等災害性天氣信息；

3、其他部門發布有關汛情、災情等信息需報縣防汛指揮部同意。

(三)預測預報：

1、縣氣象局預報暴雨的時間、強度、量級和范圍；預報臺風的移動方向、強度、登陸地點；

2、南麂海洋站預報沿海和鰲江風暴潮最高潮水位及出現時間；

3、縣水文站預報主要江河洪(潮)水位；

4、縣國土資源局預報可能發生地質災害的地點、強度和時間。

一般汛情12小時預報一次，較大汛情3小時預報一次，重大汛情1小時預報一次，遇特殊情況增加預報次數。預測預報結果按規定表格填寫，經領導簽字后上報縣防汛指揮部；預測預報信息未經縣防汛指揮部同意不得外傳。

(四)水利工程調度：

1、橋墩、吳家園、十八孔水庫由市防汛指揮部調度，縣防汛指揮部協調實施，其余水庫按分級管理原則由縣防汛指揮部或各鄉鎮主管部門負責調度；

2、橫陽支江、蕭江塘河、滬山內河、江南河網、馬站河道等水系水位由縣防汛指揮部調度；

3、大中型水閘由縣防汛指揮部調度，其余歸各河道所、鄉鎮主管部門管理調度。

根據《防洪法》，縣防汛指揮部根據汛情，有權優先對全縣所有水利工程和河道行使調度。(五)搶險隊伍調派：

1、駐蒼部隊、預備役部隊參加抗洪搶險一律由縣防汛指揮部和縣人武部統一指揮；

2、各鄉鎮、各部門要求縣抗洪搶險隊伍支援時，必須向縣防汛指揮部報告險情和搶險方案，經縣防汛指揮部會同縣人武部研究同意后，下達調派抗洪搶險隊伍命令；

3、凡進入危險地點、接觸有毒物體、易爆物體搶險的，事先必須向縣防汛指揮部、縣人武部報告險情和詳細的搶險措施，在征得同意后方可進入；明知搶險無明顯效果又非常危險的地點，一般不派部隊進入搶險，但需采取必要措施，防止災害擴大；

4、發生重大險情，由縣防汛指揮部和縣人武部向上級請示部隊支援抗洪搶險，搶險任務由縣防汛指揮部下達，縣人武部派員隨隊負責聯絡；

5、搶險部隊支援地方搶險，當地政府要落實得力的搶險救災向導，提供搶險必要的設備、物資和工具，同時負責后勤保障。

（六）搶險物資調運：

1、縣級物資調用由縣防汛指揮部統一安排；

2、發生重大汛情時，縣防汛指揮部有權在全縣征用防汛物資，任何單位和個人必須服從大局，主動配合；

3、各鄉鎮要求調用縣級物資的，提出書面申請，經縣防汛指揮部決定后下達調運任務；

4、搶險物資款原則上實行誰需要誰負責。(七)通訊保障：

由縣電信、郵政部門承擔防汛通訊保障。當發生防汛通訊中斷時，縣電信部門及時組織搶修，并為縣委、縣政府和縣防汛指揮部提供應急機動通訊設施。

(八)車船調用：

搶險救災車輛、船舶由縣交通部門負責落實。(九)人員物資撤離：

1、各鄉鎮、各部門要按防洪預案組織轉移受災地段人員和物資；

2、對重要物品、有毒物品及易燃易爆物品應按有關規定要求處理。

(十)新聞采訪：

1、報道汛情、災情必須真實，不得隨意夸張；天氣預報、洪(潮)水預報、汛情公告必須按縣防汛指揮部、氣象、海洋和水文部門提供的材料公布，不得隨意修改；

2、綜合性報道、向上級新聞單位和對外的報道，需經宣傳報道組審查后才能發布；

3、電視臺在災后應抓緊編輯洪災錄像專輯，上報縣防汛指揮部。

四、組織分工

特殊重大汛情時，由縣委、縣政府決定召集抗洪搶險救災領導小組，下設決策指揮組、專家調度組、紀檢督查組、抗洪搶險組、綜合統計組、宣傳報道組、后勤保障組和賑災救災組。各組按職責分工開展抗洪搶險救災工作。各組組成人員和主要職責如下：

(一)決策指揮組：由縣委、縣政府、縣人武部領導和縣防汛指揮部指揮組成。牽頭單位為縣委辦、縣府辦。主要職責：

1、發布抗洪救災緊急動員令；

2、決定重大險情的搶險方案；

3、決定調用搶險隊伍；

4、負責請示市政府、市分軍區調派物資、部隊支援搶險；

5、決定抗洪搶險的其他重要事項。

(二)專家調度組：由縣水利局、縣防汛辦、縣氣象局、縣國土資源局、縣水文站的領導和有關專家組成。牽頭單位為水利局。主要職責：

1、負責汛情、災情、工作的匯總；

2、負責臺風、風暴潮、暴雨、洪水和地質災害的預測預報；

3、負責水利工程防洪調度；

4、根據災情、險情提出防御對策措施。

(三)紀檢督查組：由縣紀委(縣監察局)、縣委組織部的領導和有關人員組成。牽頭單位為縣紀委(縣監察局)。主要職責：

1、嚴格執行縣委、縣政府、縣防汛指揮部抗洪救災命令和決定，督促檢查各級各部門黨政領導及時到崗，全力做好抗洪搶險等工作；

2、監督檢查抗洪救災資金、物資調撥到位情況；

3、查處抗洪搶險救災中瀆職行為和違紀案件。(四)抗洪搶險組：由縣人武部、縣委辦、縣府辦、武警部隊、縣公安局、縣供電局、縣交通局、縣電信司、縣郵政局、縣衛生局、縣水利局、縣林業局、縣農業局、縣環保局等職能部門的領導和有關人員組成。牽頭單位為縣委辦、縣府辦。主要職責：

1、負責各類險工險段的搶險救災；

2、負責搶險救災車輛、船舶的調集；

3、負責搶險設備、物資的調用；

4、負責縣委、縣政府、縣防汛指揮部和重要防汛部門的供電、通訊保障；

5、負責搶險、遇險傷病人員的救治；

6、負責易燃和有毒等化學物品的處理；

7、及時組織修復水毀工程。

(五)綜合統計組：由縣水利局、縣民政局、縣交通局、縣防汛辦的領導和有關人員組成。牽頭單位為縣水利局。主要職責：

1、掌握抗洪救災動態，綜合匯總情況，編寫抗洪救災簡報；

2、負責向市委、市政府、省、市防汛指揮部及有關部門匯報汛情、災情、搶險救災工作；

3、負責各地災情的收集、核查、匯總。(六)宣傳報道組：由縣委宣傳部、縣廣電局、電視臺領導和有關人員組成。牽頭單位縣委宣傳部。主要職責：

1、及時落實縣委、縣政府抗洪救災命令、決定及臺風信息、汛情公報等的播報任務；

2、及時報道各級黨委、政府、防汛指揮部組織抗洪搶險活動情況和廣大軍民在抗洪搶險救災中涌現出的先進事跡；

3、準確報道災害情況；

4、編輯洪災和抗洪錄像專輯。

(七)后勤保障組：由縣機關事務管理局、縣防汛辦領導和有關人員組成。牽頭單位為縣機關事務管理局。主要職責：

1、負責縣委、縣政府、縣防汛指揮部值班領導和工作人員的生活安排；

2、負責來蒼慰問的上級領導和兄弟市縣領導的生活安排；

3、負責上級派遣來蒼支援抗洪搶險部隊的生活安排。(八)賑災救災組：由縣委辦、縣府辦、縣發展計劃局、縣經濟貿局、縣委農辦、縣財政局、縣電信局、縣供電局、縣交通局、縣衛生局、蒼南縣財保公司、縣農行等有關單位領導和有關人員組成。牽頭單位為縣委辦、縣府辦。主要職責：

1、救濟災民生活；

2、幫助指導恢復工農業生產；

3、組織災區防疫工作；

4、對投保人組織理賠；

5、匯總、整理各地災情，負責向上級請求賑災救災；

6、組織發動賑災活動，接收救災資金、物資，制訂救災調撥計劃，并及時發放。

五、領導分工

1、縣委書記余梅生，縣委副書記、縣長章方璋直接領導指揮全縣防汛指揮工作，縣委副書記蘇慶明、副縣長吳宏宇具體負責縣防汛指揮部工作。

2、張洪國、楊成秋、張傳君負責靈溪片等鄉鎮。

3、張建樹、陳思炎、王宗澤、戎小平負責馬站片等鄉鎮。

4、陳 浩、梁世盛、高亞男負責龍港（宜山）片等鄉鎮。

5、姜迪清、陳德寶、邱華萍負責錢庫片等鄉鎮。

6、林秀政、陳孝沈負責礬山片等鄉鎮。

7、林曉峰、馮興錢負責金鄉片等鄉鎮。

8、陳樸忠、戴嘉寶、黃曙峰負責赤溪片等鄉鎮。

9、鄭宏國、陸福友、藍德超、李立民負責橋墩片等鄉鎮。

六、成員單位職責

1、縣氣象局：負責監視天氣、海洋情況，及時向縣防汛指揮部提供臺風、風暴潮、暴雨等信息和預報；對可能登陸我縣的臺風要加密發布預報段次；重大汛情時，向縣防汛指揮部派駐聯系員。

2、縣國土資源局：負責監視地質災害有關信息和預報；對地質災害點落實防范措施，編制完善防御地質災害預案；重大汛情時，向縣防汛指揮部派駐聯系員。

3、縣水利局：負責提供水情信息和預報；負責水利工程調度工作；提出抗洪搶險方案，制訂水毀工程搶修計劃，當好防汛工作參謀。

4、縣人武部：協調當地駐軍參加抗洪搶險，搞好軍民聯防，組織以預備役部隊和民兵為主的搶險救災隊伍，執行搶險救災任務；在重大汛情時向縣防汛指揮部派駐聯系員。

5、縣經貿局：負責商店、工廠、倉庫防洪搶險救災和組織救災物資、食品的調運供應工作，及時搶修生產設備，及早恢復生產。

6、縣教育局：負責學校、幼兒園的師生人身安全，特殊情況下采取停課措施。

7、縣委宣傳部、縣廣電局：負責發生重大災情時負責對外宣傳工作，及時播報防汛命令、汛情公報和災害性天氣信息，報道抗洪搶險救災先進事跡。

8、縣公安局：負責災區的治安保衛工作和處理破壞防汛設施案件；保障搶險救災車輛優先通行；緊急防汛期，實施水陸交通管制。

9、縣供電局：負責保障縣委、縣政府、縣防汛指揮部等防汛重要部門及重要水利工程設施的正常用電，調度抗災電力，搶修災損電力設施。

10、縣交通局：負責搶險車輛的組織和搶修水毀公路、橋梁工作。

11、縣電信局、縣郵政局：確保縣委、縣政府和縣防汛指揮部的命令及汛情、險情、災情通訊通暢。

12、縣海洋與漁業局：負責海上船只防臺避風工作，保護水上船只和碼頭安全；負責漁船和沿海水產養殖防臺避風工作。必要時協助有關部門實施水上交通管制。

13、縣發展計劃局（糧食局）：負責救災糧的發放和調運糧種工作。

14、縣衛生局：負責災區的治病、防疫及傷病員搶救工作，預防災后疾病流行。

15、縣民政局：負責災區社會救濟，救災捐贈款物的接收、分配、使用；爭取上級救災款；隨時掌握災情，及時上報縣防汛指揮部。

16、縣農業局：負責農業抗災、生產自救及動物疫病防治工作。

17、縣林業局：負責提出林區抗災、補救措施及災后樹木清理現場工作。

18、縣財政局：及時下拔防汛抗災經費并監督使用。

19、縣規劃建設局：負責做好在建工程和建筑工地的人員、重要物資安全度汛；負責城鎮煤氣、給水、排水及道路的暢通；負責城鎮戶外廣告牌和行道樹等安全措施。

20、縣房管局：加強城鄉居民危房監測，做好房屋安全度汛檢查。

21、縣級機關事務管理局：負責縣委、縣政府機關大院防洪工作；做好抗洪搶險人員的后勤保障工作。

22、縣環保局：負責有毒有害化學物品的防洪避險處置工作。

23、縣財保公司：負責承保單位的防災檢查，并督促防災工作的落實，減少受災損失；及時組織人員到災區現場查勘定損，做好理賠工作。

24、縣農業銀行：負責救災貸款的籌集和發放工作。各鄉鎮、縣防汛指揮部成員單位要根據本預案有關規定，制定修編本單位《防洪預案》，并報縣防汛指揮部備案。

附：

1、蒼南縣各鄉鎮防汛責任人一覽表。

2、蒼南縣重要水利工程防汛責任人一覽表。

3、蒼南縣地質災害點責任人一覽表。