第一篇：扎實推進教育事業持續協調健康發展——教育部部長周濟在教育部2007年度工作會議上的講話

扎實推進教育事業持續協調健康發展

—— 教育部部長周濟在教育部2007年度工作會議上的講話

這次年度工作會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，回顧、總結2006年的教育工作，研究、部署2007年的教育工作，進一步統一思想，振奮精神，扎實推進我國教育事業持續協調健康發展。

明天，國務委員陳至立同志將親臨會議聽取同志們的發言并發表重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

一、關于2006年的教育工作

2006年是“十一五”的開局之年，也是教育事業不平凡的一年。

黨中央、國務院高度重視、親切關懷教育工作。8月29日，胡錦濤總書記在中央政治局第34次集體學習時發表了重要講話，強調要堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，把我國建設成為人力資源強國。7月至11月，溫家寶總理在中南海先后四次召開座談會，分別圍繞教育形勢、基礎教育、職業教育、高等教育，與來自全國各地的教師、校長和教育專家親切交談，聽取對教育工作的意見和建議，并作出了重要指示。黨的十六屆六中全會，提出要堅持教育優先發展，促進教育公平，明確要“逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4％”，這是十六屆六中全會決定中唯一的數字性指標，表達了黨和人民堅持教育優先發展的堅定決心。所有這些對我們都是巨大的鼓舞。

在黨中央、國務院的正確領導下，教育系統進一步學習和落實科學發展觀，不斷推進教育改革和發展，各項工作取得了新的成績。

1.農村義務教育經費保障機制改革開局良好，西部地區“兩基”攻堅工作成效顯著，新的《義務教育法》頒布實施。

把發展農村義務教育所需經費全面納入公共財政保障范圍，建立起農村義務教育經費保障機制，這是中國教育發展史上的重要里程碑。按照國務院的總體部署，我們會同財政部，全力推進農村義務教育經費保障機制改革的各項工作。今年春季，西部地區農村義務教育階段4800多萬學生免除了學雜費，中央財政還安排資金為中西部農村地區3530萬名貧困家庭學生免費提供教科書，地方財政對其中的680萬名寄宿學生補助生活費。所有農村中小學都已拿到了財政撥付的公用經費，多數省份農村義務教育的投入水平較改革前有了較大程度的提高。新機制實施以來，直接減輕農民經濟負擔100多億元，農村貧困家庭小學生每人每年平均可免除書本費和學雜費210元，初中生320元，其中寄宿生還可享受200元至300元的生活補助。新機制已顯現出極大成效，農村教育的面貌正在發生根本性的變化。

西部地區“兩基”攻堅工作繼續順利推進。寄宿制學校工程已落實中央專項資金90億元，新增校舍面積1076萬平方米，預計可滿足新增學生195萬人、新增寄宿生207萬人的就學需求?，F代遠程教育有了突破性進展，應用取得顯著成效。截至目前，中央和地方已經投入80億元資金，共配備教學光盤設備35萬余套、衛星教學收視系統19萬余套、計算機教室和多媒體設備3.5萬余套，覆蓋了中西部80%以上的農村中小學。農村中小學教師隊伍建設得到加強?！稗r村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”創新了農村學校教師隊伍補充機制。西部地區又有70多個縣實現“兩基”，“兩基”總體水平進一步提高。

積極參與修訂并大力宣傳貫徹《義務教育法》。今年6月，第十屆全國人大常委會第22次會議審議通過新修訂的《義務教育法》，對各級政府舉辦義務教育的責任、素質教育的實施、義務教育的均衡發展等重大問題提出了法律規定，作出了法律保障，具有極其重大而深遠的意義，將推進我國義務教育步入一個新的發展階段。教育系統采取多種形式宣傳貫徹新的《義務教育法》，對貫徹落實中的一系列重大政策問題進行深入研究，提出了進一步規范義務教育辦學行為的政策措施，以此推動義務教育整體水平的提高。

2.全面貫徹全國職業教育工作會議和國務院《決定》精神，職業教育得到了又好又快的發展。

各地各部門就加快職業教育發展進行動員和部署，出臺了許多有力的政策措施。全國已經有27個省（區、市）召開了省級職業教育工作會議。普遍建立了職業教育工作部門聯席會議制度，實實在在地加大了經費支持力度。千方百計確保職業教育的發展。中等職業教育招生規模進一步擴大，2006年再度擴招100萬，招生人數接近750萬，在校生規模突破1800萬。高等職業教育質量不斷提高。堅持以服務為宗旨、以就業為導向，進一步深化中等職業教育改革，加大城市與農村、東部與西部聯合招生、合作辦學的力度，支持和鼓勵民辦學校加快發展，大力推行工學結合、校企合作的人才培養新模式，積極推進半工半讀制度的建立。

繼續大力推進“四大工程”的實施，為走新型工業化道路和建設社會主義新農村服務。目前參加“制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓工程”的職業院校已達1000多所，企業達2000多家。積極推進“農村勞動力轉移培訓計劃”、“農村實用技術培訓計劃”的實施。2006年，教育系統開展農村勞動力轉移培訓規模約3000萬人次，農村實用技術培訓約5000萬人次。圍繞“成人繼續教育和再就業培訓工程”，廣泛開展多種形式的成人繼續教育和培訓。

職業教育基礎能力建設大大加強。全面啟動了旨在提高職業教育基礎能力的五個計劃的實施工作。2006年，中央財政專項資金共投入20億元，支持了317個職業教育實訓基地、171個縣級職教中心、218所示范性中等職業學校的建設，推進中等職業學校教師素質提高計劃的實施，啟動了國家示范性高等職業院校建設計劃。各地紛紛加大對職業教育的投入力度，切實改善職業院校辦學條件和教學質量。

3.堅決貫徹中央的要求和部署，適當控制招生增長幅度，切實把高等教育的重點放在提高質量上。

今年5月10日召開的國務院第135次常務會議決定，高等教育的發展要全面貫徹落實科學發展觀，切實把重點放在提高質量上，適當控制招生增長幅度，相對穩定招生規模。之后，國務院召開了加強和改進高等學校招生管理工作會議，進一步明確了要求，部署了工作。各地各部門堅決貫徹國務院的決定，采取了一系列加強調控和管理的措施。在計劃安排上堅持招生規模與投入、條件、畢業生就業、國家助學政策落實、學科專業結構調整等因素相掛鉤，嚴格按照招生計劃下達生源計劃，規范招生單位的行為，加強監督檢查。在各個方面的共同努力下，較好地實現了國家宏觀調控目標，2006年全國普通高校實際錄取人數約為540萬。

提高高等教育質量的各項措施得到進一步落實。國務院正式批準全面實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”，中央財政將專項支持高等學校深化教學改革，提高教學質量。啟動萬種教材建設計劃，大學英語教學改革、國家精品課程、實驗教學示范中心建設扎實推進。高等學校教學評估體系建設日趨完善，本科教學評估工作成效顯著，以評促建，以評促改，有力地促進了教學質量的提高。高水平大學和重點學科建設工作繼續推進。國家、地方（部門）和學校三級重點學科滾動發展，重點學科體系布局更加合理。扎實推進“研究生教育創新計劃”，研究生培養機制改革試點工作穩步推進，研究生教育質量得到提高。

高校在建設創新型國家中的重要作用更加凸顯。貫徹落實全國科學技術大會精神，我部研究制定了《關于加強研究型大學建設增強高等學校自主創新能力的若干意見》等9項配套政策。高?？萍紕撔聦嵙︼@著增強，2006年“973”計劃項目依托教育部立項數為26項，占總數的40%，承擔“863”計劃各類項目1504項，占總項目數的56.9%，高校正日益成為技術創新體系、區域創新體系、國防創新體系的重要基礎和生力軍。積極參與馬克思主義理論研究和建設工程，推進高校哲學社會科學繁榮計劃，加強人文社會科學重點研究基地建設，高校哲學社會科學教學科研骨干的培訓工作取得了良好的成效。

4.素質教育系統調研取得重要成果，德育工作、基礎教育新課程和考試評價制度改革不斷推進。

系統梳理了素質教育有關調研成果，認真總結實施素質教育的主要進展，深入分析當前制約素質教育推進的突出問題，歸納整理各方面提出的政策建議，研究提出了推進素質教育的宏觀思路，并向中央提交了調研報告。同時，在國內重要媒體組織了素質教育大討論，進一步宣傳科學的人才觀和正確的教育觀，素質教育觀念更加深入人心。根據中央領導同志的指示，深入研究切實推進素質教育的政策措施，認真起草有關文件。

出臺了深入落實2004年中央8號和16號文件的工作方案。中央辦公廳牽頭在部分省市進行了中央8號、16號文件貫徹落實情況的督查。積極開展社會主義榮辱觀教育，引導廣大中小學生將“知榮明恥”變成日常的自覺行為。深入開展“中小學弘揚和培育民族精神月”，圍繞著紀念長征勝利七十周年，組織開展了各種富有意義的活動。積極推進青少年學生校外活動場所建設和管理，開展多種形式的校外活動。全面實施高校思想政治理論課新課程方案，高質量完成思想政治理論課新教材編寫工作，第一本新教材《思想品德修養和法律基礎》2006年秋季已在全國540萬大學新生中使用，全面開展相關課程的教師培訓工作。加強和改進高校大學生形勢與政策教育。大力推進大學生社會實踐活動。加強校園文化建設。加強網絡思想政治教育和網絡信息服務平臺建設。在上海召開了全國高校輔導員隊伍建設工作會議，對加強輔導員隊伍建設工作作出了全面部署，制定了《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》。

基礎教育課程改革取得新的進展。義務教育階段新課程順利推進，實施新課程的學生總數達1億以上，改革的方向和初步的成果得到普遍認同。普通高中新課程實驗省份由去年的5個增加到10個。課程改革帶來了教師觀念的變化，共同學習、平等交流的師生關系正在形成。中考改革在1752個縣（區）大面積推進，并取得突破。各地探索和推進綜合素質評價，創造了不少成功而富有特色的經驗。積極穩步推進高考改革，探索和完善多樣化選拔錄取模式。研究生招生改革邁出重大步伐，啟動初試科目改革，加強和改進了復試工作。

著力推進義務教育的均衡發展，在成都召開了義務教育均衡發展現場會。首次向社會發布了《國家教育督導報告》，對全國義務教育資源均衡配置狀況進行了全面、系統的分析和評價，推動地方各級政府高度重視義務教育均衡發展。加強對西部地區教育的督導檢查。開展對區域基礎教育狀況的監測工作。

教師隊伍建設得到加強，涌現了像孟二冬同志這樣的一大批模范教師。

語言文字工作得到進一步加強。廣泛開展創建語言文字示范?；顒?，推動城市語言文字工作評估。

5.大力促進教育公平，認真解決好關系人民群眾切身利益的教育問題。

加大資助貧困家庭學生工作的力度。繼續完善高校貧困家庭學生資助體系，積極推進國家助學貸款工作。協調銀監會批準國家開發銀行在全國范圍內有條件地開展國家助學貸款業務。截至2006年10月，全國累計審批貸款人數266.5萬人，銀行累計審批合同金額216.8億元，國家助學貸款工作的形勢總體較好。教育部與財政部聯合出臺了《高等學校畢業生國家助學貸款代償資助暫行辦法》，規定今后中央部屬高校畢業生到西部地區和艱苦邊遠地區基層單位就業，服務期在3年以上的，中央財政代為償還其國家助學貸款本金及其利息。加大力度督促各高校切實做好“綠色通道”工作，確保新考入公辦全日制普通高等學校的貧困家庭學生順利入學。2006年，全國公辦全日制普通高校通過“綠色通道”入學的學生約33萬人，占貧困家庭學生總數的44%。中等職業學校貧困家庭學生資助政策體系取得突破，設立中等職業教育國家助學金，2006年中央財政安排8億元，資助了80萬人。各地采取相應措施資助職業教育貧困家庭學生。治理教育亂收費工作不斷深入，教育收費進一步規范。從今年春季開學起，實施新機制的地區，農村義務教育階段學校除可按“一費制”規定的額度收取課本費、作業本費和寄宿生住宿費外，嚴禁再向學生收取其他任何費用，基本沒有發生“一邊免費，一邊亂收費”現象。嚴格執行公辦高中招收擇校生“三限”政策，招收擇校生比例基本控制在本校當年招生計劃的30%以內。義務教育堅持就近、免試入學原則。停止審批新的改制學校，并對已改制學校進行清理規范。全面清理各級各類學校收費項目和標準，并將清理后的收費項目和標準通過當地政府網站等形式向社會進行公示。推進高校招生“陽光工程”制度化，嚴禁招生亂收費，嚴禁違規錄取，嚴打中介詐騙，防范和治理“高考移民”，有效維護了高校招生公平公正。在今年各地開展的行風評議活動中，對教育系統行風的評議普遍較好。

積極采取措施，努力做好高校畢業生就業工作。把教育、指導和幫助大學生面向基層就業作為一項重要任務，著重引導高校畢業生面向基層就業。全面加強就業指導服務，重點幫扶就業困難對象。按照經濟社會發展對人才的需求調整學科和專業設置，努力提升高校畢業生就業和創業能力。截至9月1日，全國普通高校畢業生初次就業率為71.8%。

深入貫徹《民辦教育促進法》及其實施條例，切實加強對民辦高校辦學行為的規范和管理。研究解決民辦教育發展過程中出現的新情況、新問題，完善、制定相關政策措施，及時妥善處理了有關事端。國務院辦公廳發出了關于加強民辦高校規范管理、引導民辦高等教育健康發展的通知，教育部與中組部聯合發出了關于加強民辦高校黨的建設工作的通知，起草了《民辦高校規范辦學若干規定》。加強對獨立學院試辦工作的指導，完善獨立學院相關政策，研究起草《試辦獨立學院暫行規定》。

過去一年中，各項教育改革不斷深化。教育對外合作與交流不斷擴大。雙邊及多邊教育合作與交流不斷推進。出國和來華留學工作有了許多新的突破。漢語國際推廣工作取得新的進展，成功召開了全國漢語國際推廣工作會議和孔子學院大會。按照中央對臺工作部署，宣布承認臺灣高等教育學歷學位。

鞏固保持共產黨員先進性教育活動的成果，教育系統黨的建設工作扎實推進。預防和處置各類突發事件，切實維護高校穩定。積極參與平安校園建設，推動安全文明校園創建活動。

根據國務院的部署，繼續把2020年中國教育發展綱要的研究制訂工作作為重點，進一步謀劃教育的改革和發展。我們認真學習領會黨中央、國務院的要求，立足基本國情，開拓國際視野，堅持戰略思維，把握宏觀趨勢，不斷征詢各個方面的意見，認真起草《綱要》文本，開始了第四次全國教育工作會議的前期工作，完成了《國家教育事業發展第十一個五年規劃》的編制。

教育事業在持續健康發展的同時，仍然存在諸多困難和問題。教育發展的水平、人才培養的質量和知識貢獻的力度都還不能滿足現代化建設的需求；城鄉之間、區域之間的教育發展很不平衡，農村學校的辦學條件仍然薄弱，城市義務教育學校之間辦學條件差異過大，擇校問題嚴重；素質教育的推進仍然面臨很大的困難和阻力，人才培養模式改革需要深化，教師隊伍的素質和水平亟待提高；公共教育投入不足，資源總量性短缺問題十分突出；一些關系人民群眾切實利益的教育問題尚未得到很好解決。當前我國教育改革和發展的基本矛盾，仍然是現代化建設事業和人民群眾對于良好教育的強烈需求和良好教育資源供給不足的矛盾。應該看到，這些困難和問題是前進和發展中的困難和問題，要通過改革和發展的辦法積極予以解決。

二、堅持教育優先發展，大力促進教育公平

黨的十六屆六中全會及其通過的決定，明確了當前和今后一個時期構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大工作部署。六中全會的決定和胡錦濤同志的重要講話，都把堅持教育優先發展、促進教育公平擺在突出位置，進一步明確了新形勢下我國教育改革和發展的指導方針和重大舉措，對我國教育事業的改革和發展提出了新的更高的要求。

第一，構建社會主義和諧社會，必須落實教育優先發展的戰略地位，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。

構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，體現了全黨全國各族人民的共同愿望。教育事業涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關系廣大人民群眾的切身利益，是構建社會主義和諧社會的基石。

其一，和諧社會應該是廣大人民群眾思想道德、科學文化和健康素質普遍提高的社會，而教育是提高人民群眾思想道德、科學文化和健康素質的最直接的手段。民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，都必須以全體國民具有較高的素質作為基礎。教育在弘揚社會主義思想道德、傳承民族優秀文化傳統、推動全社會形成共同理想和精神支柱、促進人的全面發展等方面具有不可替代的作用，歷來被認為是淳風化俗的最有效的辦法。

其二，和諧社會是經濟社會全面協調可持續發展的社會，而教育是促進經濟社會全面協調可持續發展的基礎和保障。我國資源特別是能源短缺，生態環境脆弱。傳統的發展方式難以支撐經濟持續快速增長，實現經濟社會全面協調可持續發展，必須緊緊依靠科技進步和提高勞動者素質。13億人口，素質低，就是沉重的人口負擔，素質高，就是豐富的人力資源，加快教育發展，是把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。

其三，和諧社會是公平正義的社會，而教育公平是社會公平的起點和核心環節，是社會公平的重要組成部分。教育涉及人民群眾的切身利益和社會發展的各個方面，是全體社會成員最關心、最直接、最現實的一項社會事業，歷來被看作是人們發展提高、縮小社會差別的重要手段。不斷滿足人民群眾對教育日益增長的需求，保障人民享有接受良好教育的機會，是體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的重要方面。

胡錦濤總書記在中央政治局第34次集體學習時的講話中強調：教育是提高人民科學文化素質和思想道德素質的基本途徑，是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的地位和作用。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，是我們黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針，也是發揮我國人力資源優勢、建設創新型國家、加快推進社會主義現代化的必然選擇。要把我國建設成為人力資源強國，為全面建設小康社會、實現中華民族的偉大復興提供強有力的人才和人力資源保證。溫家寶總理在主持召開教育工作座談會時指出，我國經濟持續28年高速增長，已發展成為世界第四大經濟體，我們的國家能否持續繁榮下去，可持續發展的基礎和動力在哪里？關鍵在人才，根本在教育。教育振興是中國振興的重要標志。有一流的教育，才能有一流的實力，才能真正成為世界上一流的國家。把教育發展放在更加突出的位置，確立教育興國、教育強國，這是國家意志，是國家發展戰略。不僅是我們這一代人的任務，也是今后幾代人的任務。

改革開放以來，經過全黨全社會共同努力，教育事業實現了歷史性跨越式發展。普及九年義務教育成果得到切實鞏固和提高，農村教育發生了深刻變化；職業教育發展步伐加快；高等教育實現了又快又好發展，進入大眾化發展階段；目前我國舉辦著世界上最大規模的教育，已成為世界人力資源大國。教育事業的發展和成就，為我國現代化建設作出了重要貢獻，成為構建社會主義和諧社會的一個基本前提。但也要清醒地認識到，教育發展還不能滿足廣大人民群眾對于良好教育的強烈需求，不適應建設社會主義和諧社會的迫切需要。一方面，現代化建設的快速發展對人才資源開發有著強烈的需求，同時，隨著物質生活水平的不斷提高，獨生和少生子女時代的到來，人民群眾對其子女的教育期望值不斷提高。另一方面，我國教育的總體發展水平仍然較低，教育資源尤其是良好教育資源短缺，與現代化建設和人民群眾的需求相比仍有很大差距。當前我國教育的基本矛盾，決定了我們必須堅持發展是硬道理，用發展和改革的辦法解決前進中的問題，實現教育事業又好又快發展，努力辦好讓人民滿意的教育。

堅持教育優先發展，最重要的是要建立起保障教育優先發展的機制和制度，明確各級政府提供教育公共服務的職責，切實加大教育投入，保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度。經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育需求。全社會進一步關心支持教育工作，共同發展教育事業。逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4％，不僅十分必要，而且也有可能。它將根本性地消除教育事業改革發展對教育投入的需求與經費實際供應的顯著差距，根本性地解決我國在教育均衡發展、提高教育質量、實現教育公平等方面存在的突出問題，促進我國教育事業走上良性發展的道路。

第二，必須實現教育事業持續協調健康發展，大力促進教育公平，保障人民享有接受良好教育的機會。

進一步用科學發展觀統領我國教育的改革和發展。堅持“鞏固成果、深化改革、提高質量、持續發展”的方針，做到統籌教育規模、結構、質量和效益的協調發展，統籌各級各類教育的協調發展，統籌城鄉和區域教育的協調發展，統籌教育的發展、改革與穩定。堅持教育的公益性和社會主義方向，把促進教育公平作為教育改革和發展的基本政策取向，保證人民享有接受良好教育的機會。

著力完成好“三項任務”。一是要普及和鞏固九年義務教育。認真貫徹新的《義務教育法》，努力實現義務教育的均衡發展，在全國范圍內高質量高水平地普及九年義務教育。強化政府保障責任，建立和完善義務教育投入保障機制，將義務教育全面納入公共財政保障范圍。在農村并逐步在城市免除義務教育學雜費。全面掃除青壯年文盲。二是要大力發展職業教育。職業教育是面向人人、面向全社會的教育，是整個教育事業與經濟社會發展聯系最直接、最緊密的部分，要擺到更加重要的位置。重點支持中等職業教育的發展，加快發展城鄉職業教育和培訓網絡，努力使勞動者人人有知識、個個有技能。三是要著力提高高等教育質量。集中精力建立和完善高等教育質量保證體系，深化人才培養方式改革，加快學科專業結構調整，提高人才培養質量，特別要著力培養學生的創新精神和實踐能力。

構建現代國民教育體系和終身教育體系，努力建設學習型社會。積極發展繼續教育，以現代國民教育體系為依托，統籌各級各類教育資源。以現代信息技術為重要手段，促進全社會各種學習資源的整合與共享，形成開放、靈活、方便的全民學習、終身學習的平臺，不斷滿足人民群眾多樣化的學習需求，形成全民學習、終身學習的濃厚氛圍。

推動公共教育的協調發展特別是義務教育的均衡發展。堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距。統籌城鄉教育發展，堅持農村教育重中之重的地位，國家財政新增教育經費主要用于農村。建立農村義務教育經費保障機制，提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平，建立農村中小學校舍維修改造長效機制，鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。建立遍布鄉村學校的現代遠程教育網絡。統籌區域教育，落實教育支持西部大開發的各項政策，推動東北等老工業基地的教育振興，促進中部教育崛起，加快東部地區率先實現教育現代化的步伐。加快西部地區“兩基”攻堅步伐，加強對中西部地區教育的支持，大力推進東部對西部、城市對農村的教育對口支援以及職業教育的對口協作，積極發展民族地區教育。統籌區域內義務教育均衡發展。加大對農村和城鎮薄弱學校的改造力度，不斷改善各類學校辦學條件，努力辦好每一所學校。

密切關注困難群體的受教育權，高度重視并切實解決好人民群眾關心的教育問題。建立健全貧困家庭學生資助體系，進一步加大資助工作力度。做好農民工子女接受義務教育的工作，切實解決農村留守兒童少年接受義務教育問題，保障女童和殘疾兒童的受教育權利。堅決制止教育亂收費。

促進教育公平，既是重大而緊迫的任務，也是長期而艱巨的任務，我們必須立足于社會主義初級階段基本國情，既要有長遠戰略方向，也要從現實出發，制定階段性目標，扎實予以推進。

第三，必須把實施素質教育作為教育工作的主題，全面貫徹黨的教育方針，促進人的全面發展。

胡錦濤總書記指出，全面實施素質教育，核心是要解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，這應該成為教育工作的主題。素質教育是個“老大難”問題，幾代領導人都很關心，幾十年都在努力解決，因為它關系到一代人的健康成長和中華民族的未來，也因為它不僅涉及教育內部，更涉及文化傳統、經濟水平、社會結構等方方面面。推進素質教育是一項極為復雜的系統工程，也是一項長期、艱巨的任務。我們要切實增強緊迫感、責任感，堅持以素質教育為主題推進新時期的各項教育工作，全面規劃，整體推進，抓住關鍵環節，實現重點突破。

堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務。把社會主義核心價值體系融入國民教育的全過程，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。把加強體育作為推進素質教育的重要切入點、突破口和主要工作方面，堅持“健康第一”，強健學生體 魄，全面提高學生的健康水平。不斷更新教育觀念，不斷改進培養模式和教學內容、方法，加強創新精神和實踐能力的培養。全面推進基礎教育課程改革。堅決克服片面追求升學率的錯誤傾向，切實減輕中小學生課業負擔。加強美育和勞動實踐教育。努力建設和諧的校園文化，形成良好的校園文明，創造理性平和、積極向上的校園氛圍。加快考試評價制度改革，探索建立符合素質教育要求和人的全面發展要求的考核評價機制。加強教師隊伍建設，建設一支規模宏大、素質優良的教師隊伍，造就一大批教育家。加強學校教育、家庭教育和社會教育的融合，形成推進素質教育的強大合力。

三、關于2007年的教育工作

2007年教育工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，加強素質教育，深化教育改革，提高教育質量，促進教育公平，推動教育事業實現持續協調健康發展。

2007年是落實年。本屆政府提出的許多重大工作任務，如《2003-2007年教育振興行動計劃》、西部地區“兩基”攻堅、現代遠程教育工程等，2007年都到了收尾階段。近些年我們在教育改革和發展方面出臺的許多重大政策措施，有很多還需要進一步落到實處?！督逃?007年工作要點》提出了2007年的工作任務，包含的方面很多，我們要著重做好以下工作。

1.全力做好全國教育工作會議的籌備和會議精神的貫徹落實工作，以優異的工作成績迎接黨的十七大的召開。

繼續按照黨中央、國務院的要求，認真完成2020年中國教育發展綱要的研究制訂工作，起草好素質教育的有關文件，提出進一步推進素質教育的意見和政策措施。頒布《國家教育事業發展第十一個五年規劃》并認真組織實施。

改革開放以來，中共中央、國務院在1985年、1994年、1999年先后召開了三次全國教育工作會議。這三次會議都是在我國現代化建設和教育事業發展的關鍵時刻召開的，對于促進教育的改革和發展具有里程碑式的意義。當前，我國正處在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的偉大歷史進程中，經濟、社會和科技的發展對教育提出了新的更高的要求，人民群眾的教育需求也不斷高漲。適時召開第四次全國教育工作會議，是在新的發展起點上，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，進一步實施科教興國戰略和人才強國戰略，推進教育事業改革和發展的迫切需要，也是廣大教育工作者的熱切期盼。教育部將全力配合做好第四次全國教育工作會議的籌備工作。會議召開之后，我們將全力以赴抓好會議精神的學習宣傳和貫徹落實工作。

黨的十七大將是在我國經濟社會發展進入關鍵階段召開的一次重要會議，是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事。我們要積極行動起來，認真做好改革、發展、穩定等各個方面的工作，以教育改革和發展的優異成績、以良好的精神狀態，迎接十七大、學習十七大、貫徹十七大。

2.加強和改進學校德育、智育、體育、美育工作，在切實推進素質教育方面取得實質性的進展。

繼續深入貫徹落實2004年中央8號、16號文件精神，進一步加強和改進學校德育工作。深入開展理想信念教育，組織開展形式多樣的社會主義榮辱觀教育活動。通過修訂中小學德育課程標準，改進德育課程教學方法和綜合考評辦法，豐富德育活動的載體和渠道，增強德育的針對性和實效性。全面落實高校思想政治理論課新課程方案，重點抓好新課程教材建設和教師培訓工作。加強研究生思想政治教育。強化校園網絡的應用與管理，牢牢掌握網絡思想政治教育工作主動權。制定《中小學班主任工作規定》，落實《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》，下大力氣建設高素質的班主任輔導員隊伍。

進一步加強學校體育、衛生和美育工作。為認真落實“健康第一”的要求，切實提高學生體質健康水平，教育部、國家體育總局、共青團中央共同決定，從2007年開始，廣泛深入地開展“全國億萬學生陽光體育運動”。結合《學生體質健康標準》的全面實施，上好體育課，實現青少年學生每天鍛煉一小時，在全國各級各類學校掀起群眾性體育鍛煉的熱潮。推進“新農村衛生校園建設工程”，改善農村學校的衛生設施。采取積極措施，改善農村貧困地區寄宿學生營養狀況。

加大基礎教育課程改革推進力度，強化教學研究和教師培訓，提高課程改革管理水平?？偨Y義務教育階段新課程改革經驗，全面完成義務教育階段課程標準修訂工作。整體規劃普通高中新課程改革，擴大高中新課程改革實驗范圍。大力倡導啟發式教學，鼓勵勤奮學習、獨立思考、追求新知，著力培養學生的創造精神和實踐能力。引導學生端正學習態度，激發學生發展的內在動力，養成良好的學習習慣。

推進考試評價制度改革。大力推進中考招生改革，積極推行初中畢業生學業考試與綜合素質評價相結合的招生制度，逐步推廣將普通高中招生指標均衡分配到初中的招生制度。做好首批高中課改實驗?。▍^）畢業生的高考命題、考試與錄取工作，推動高中課改與高考改革的有機銜接。深入推進高校招生考試制度改革。

建立推進素質教育的激勵機制，表彰獎勵實施素質教育富有成效的地區、學校和教育工作者，啟動創建和評選“教育工作先進縣（市）”的工作。

3.全面推進農村義務教育經費保障機制改革，圓滿完成西部地區“兩基”攻堅任務，認真實施新的《義務教育法》。

2007年是我國農村義務教育改革發展的關鍵一年。我們要在全國農村地區免除義務教育學雜費，完成西部地區“兩基”攻堅和農村中小學現代遠程教育工程的建設任務，全面推進農村義務教育經費保障機制改革。這是幾場硬仗，一定要打贏。

從2007年起在全國農村免除義務教育階段學生的學雜費，是一件惠及億萬學生和家庭的大事、好事，我們一定要把這件大事、好事做好、做實、做到位。我們要精心部署，認真做好工作，確保各項政策措施得到貫徹落實，特別是各級財政投入的落實和及時到位。要認真研究解決當前農村義務教育中的突出問題。鞏固和完善教師工資保障機制，保證教師的合理收入。

西部地區“兩基”攻堅已進入最后的沖刺階段，要一鼓作氣，毫不放松，直至奪取最后勝利。西部各?。▍^、市）要繼續把“兩基”攻堅作為教育工作的重中之重，加強領導，加大工作力度，對照責任書，狠抓工作重點和薄弱環節，層層抓落實，保質保量地完成各項目標任務。要倒排工期安排工程進度，進一步嚴把工程質量關，堅決杜絕出現“豆腐渣工程”和重大安全事故。

進一步貫徹實施新的《義務教育法》。推動各級政府按照《義務教育法》的規定，切實承擔起義務教育的政府職責。大力推進區域內義務教育均衡發展，抓緊制訂和完善國家義務教育學校生均公用經費撥款標準和辦學基本標準，推動各地加大改造薄弱學校的力度，努力推進各學校辦學條件、經費投入、教師配備實現大致均衡，認真研究解決中小學擇校問題。嚴格執行義務教育階段免試就近入學政策和不得舉辦重點學?；蛑攸c班的規定。完善農民工子女接受義務教育的政策措施，加強農村留守兒童的教育工作。制定并實施《教育督導條例》，推進建立適應新形勢的國家教育督導體系，加強對中西部實現“兩基”的?。▍^、市）和中、東部各?。ㄊ校嵤┺r村義務教育經費保障機制改革情況的督導檢查。

4.重點支持中等職業教育的發展，加快發展城鄉職業教育和培訓網絡。

把貫徹落實全國職業教育工作會議精神的工作引向深入，采取有力措施，鞏固并擴大職業教育的發展成果，切實提高職業教育的質量和水平。2007年中等職業教育招生規模計劃再擴大50萬，實現招生800萬人的目標，各地要繼續千方百計做好工作，確保擴招目標的實現。目前中等職業教育仍然是我國教育中的薄弱環節，是最關鍵的環節也是最困難的環節，我們要真抓實干，強力突破，實現教育系統內部戰略結構調整的目標。抓緊推進中等職業學校招收未升學普通高中畢業生工作。堅持以服務為宗旨，全面實施職業教育的“四大工程”，普遍提高城鄉勞動者的職業技能。充分發揮縣級職教中心的作用，加強“三教統籌”，促進“農科教”結合，推進農村職業教育的“一網兩工程”，加強農村勞動力轉移培訓和農村實用人才培訓。拓寬“職業院校制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養計劃”專業覆蓋領域，進一步加強技能型人才培養。

繼續推進職業教育基礎能力建設，進一步改善職業學校的辦學條件。配合有關部門，利用中央專項資金再支持建設320個左右的職業教育實訓基地、200多個縣級職教中心、200多所高水平示范性中等職業學校、40所高水平示范性高等職業技術學院。

啟動新一輪職業教育教學改革工程，推進中等職業教育的專業、課程和教材建設，大力推行工學結合、校企合作的人才培養模式，積極推進半工半讀試點工作。總結推廣中職學生頂崗實習一年和高職學生頂崗實習半年的經驗和做法，強化實踐能力和職業技能的培養。廣泛開展東西部之間、城鄉之間職業院校的聯合招生、合作辦學。進一步加大公辦職業學校改革力度，繼續推進民辦職業教育健康發展。

5.切實提高高等教育質量，不斷提升高等學校的創新能力，促進高等教育協調健康發展。

繼續相對穩定招生規模，認真做好2007年招生計劃安排和管理工作，進一步把發展的積極性引導到提高質量上來。推動高等學校主動適應經濟社會發展需要，完善本科專業設置與調整辦法，建立專業設置預測機制，加強特色專業建設。全面實施高等學校教學質量與教學改革工程，加強分類指導。繼續加強和改進本科教學評估工作，推進高等教育質量保障體系建設，推動各地各校加大教學投入，強化教學管理，深化教學改革，提高人才培養質量。繼續加強國家精品課程建設。大力加強實驗教學、實習實訓基地建設。強化高等職業教育辦學特色，創新高等職業教育人才培養模式。深入實施“研究生教育創新計劃”。開展研究生培養機制改革試點工作，完善以科學研究為主導的導師負責制和資助制度。深化研究生招生制度改革，積極穩妥推進初試、復試和推免生制度改革。

深入推進高水平大學和重點學科建設，繼續推進“985工程”二期建設，啟動實施“十一五”“211工程”建設。繼續支持和推動開展不同類型的高校共建工作。充分發揮高校在科技創新方面的基礎和引領作用，積極參與國家創新體系建設。積極爭取和承擔國家中長期科技規劃項目，在區域創新體系建設中發揮更大作用。大力開展國防科技合作。加強產學研緊密結合，在技術創新實踐中，提高高校科技創新水平、培養高素質人才。大力推動高?？萍汲晒D化和產業化。繼續規范高校科技企業的發展。

深入推進反映馬克思主義中國化最新成果的中國特色哲學社會科學學科體系和教材體系建設，積極參與馬克思主義理論研究與建設工程。繼續推進高校哲學社會科學繁榮計劃，加大對高校哲學社會科學教學科研骨干的培訓力度。建立健全高校哲學社會科學研究管理體系和評價體系，加強學術道德和學風建設。

6.認真抓好教師隊伍建設，加大吸引優秀人才從教的工作力度，全面提升教師隊伍的素質和水平。

我國教育事業的改革和發展已經進入了全面提高教育質量的階段，而提高教育質量的關鍵因素、核心問題是教師隊伍的素質和水平。必須把教師隊伍建設放在更加突出的戰略位置，采取一切有力的政策措施，形成有效的激勵機制和約束機制，吸引更多的優秀青年進入教師隊伍，建設一支高素質的教師隊伍。

要深入貫徹落實胡錦濤總書記給孟二冬同志女兒回信的精神，進一步將師德建設放在教師隊伍建設的首位，繼續深入開展向孟二冬同志等模范教師學習的活動，弘揚新時期人民教師的高尚師德。要大張旗鼓地表彰宣傳模范教師。教師節前后，我部將與人事部聯合表彰全國模范教師和全國教育系統先進工作者、全國優秀教師和全國教育系統優秀工作者，同時通過多種方式宣傳他們的先進事跡，弘揚尊師重教的良好社會風尚。加快吸引優秀青年讀師范、鼓勵優秀人才當教師。籌備召開全國教師工作會議，籌劃新時期我國教師隊伍建設大計。

以農村教師隊伍建設為重點，進一步加強中小學教師隊伍建設。采取切實措施，優化、調整農村教師隊伍結構，提高農村教師隊伍質量。積極探索農村教師補充和提高的新機制。對于新聘教師，一定要嚴格教師資格制度，嚴把入口關。要統籌考慮城鎮和農村教師隊伍建設，大力推進城鎮教師支援農村教育工作，推進實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，擴大農村學校教育碩士師資培養規模。繼續推進全國教師教育網絡聯盟計劃的實施，充分利用現代遠程教育手段開展新一輪中小學教師全員培訓。加強中小學校長培訓。全面實施職業院校教師素質提高計劃，切實落實職業學校教師到企業或生產第一線實踐的要求，加強職業院?！半p師型”教師隊伍建設。高等學校要進一步堅持人才強校戰略，深入實施“高層次創造性人才計劃”，健全培養和會聚優秀拔尖人才的各項政策措施。

7.推進教育的體制改革與制度創新，不斷擴大教育的對外開放，建設和諧校園。

加快推進政府職能轉變，強化宏觀指導和監督管理，深化教育行政審批制度改革，改進管理和服務方式，積極推進政務公開和電子政務建設，不斷提高教育管理能力和服務水平。進一步落實學校的辦學自主權，積極推進以人事和分配制度改革為重點的學校內部管理體制改革。全面推進法制建設，推進依法治教、依法治校。

深化與世界各國的全方位、多層次教育合作交流，鞏固和加強各種國際教育合作平臺建設。支持和配合國家重大發展戰略和高水平大學建設，實施“國家公派出國留學研究生選派項目”，鼓勵和支持出國留學人員回國工作和為國服務。完善自費出國留學監管和引導機制，繼續加強來華留學教育工作。繼續加強對中外合作辦學的規范管理。進一步加強漢語國際推廣工作。加速推進海內外孔子學院的建設，推進面向海外漢語學習大眾的教師隊伍建設和教材建設。深入開展與聯合國教科文組織的合作。

廣泛開展創建和諧校園活動。加強安全教育，增強師生的安全防范意識，建立安全機制，切實做好校園安全保衛工作。努力建設平安校園、健康校園、文明校園，為青少年兒童的健康成長創造和諧的校園環境，讓學生放心，讓家長放心，讓社會放心。

8.認真解決人民群眾關心的教育熱點、難點問題，提高教育管理水平，加強教育系統黨的建設，切實維護穩定。

全面落實資助貧困家庭學生的各項政策措施，加大資助工作力度。義務教育階段要進一步推進“兩免一補”政策。要建立和完善高等教育和高中階段國家獎學金、助學金制度，落實國家助學貸款政策，鼓勵社會捐資助學。健全公辦高校入學“綠色通道”制度；擴大國家教育獎助學金和助學貸款政策覆蓋范圍；建立和完善勤工助學機制；完善大學畢業生到國家需要的艱苦地區、艱苦行業工作的國家助學貸款代償機制。重點做好中等職業教育貧困家庭學生資助工作，建立和完善高中階段貧困家庭學生資助體系。

鞏固高校招生“陽光工程”成果，完善公開透明的招生工作體系。嚴格執行招生工作責任制和責任追究制。加強對高校招生特別是民辦高校體制外招生的綜合治理，堅決制止社會中介機構參與高校招生，杜絕和打擊各種欺詐行為。2007年，預計全國普通高校畢業生將達495萬，就業壓力繼續增大，形勢更為嚴峻。2007年是高校畢業生就業工作的全面服務年，要堅決落實各項政策措施，做好高校畢業生就業工作。

堅持從嚴治教、規范管理，切實提高教育管理水平。依法嚴格規范學校辦學行為，強化對各級各類學校的管理。加強學校內部管理，推進校風、學風和制度建設，嚴格執行學習紀律、考試紀律和生活紀律。建立和完善規范教育收費的長效機制，堅決制止教育亂收費。堅持艱苦奮斗，勤儉辦學。深入開展教育系統黨風廉政建設和行風建設。完善反腐倡廉制度，深入推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。加強對學校收費、基建工程、物資采購、后勤等項工作的管理和監督。鞏固治理商業賄賂專項工作成果，建立和完善防治商業賄賂的長效機制。

加強和改進教育新聞宣傳工作，積極營造教育改革與發展的良好輿論環境。充分發揮新聞輿論導向作用，加大正面宣傳和輿論監督的力度，提高教育新聞宣傳工作質量。重點加強新聞發布、先進典型宣傳、教育政策解讀、輿情分析引導和對外宣傳工作。

切實改進工作作風，加強調查研究，認真研究新情況，解決新問題。要認真組織力量，認真地梳理當前教育改革和發展中的重大理論和實踐問題，有針對性地進行深入的調查研究，認真研究推進教育事業改革和發展的措施、策略和辦法，認真地研究解決推進過程中遇到的困難和問題。增強工作的預見性、有效性。

加強教育系統特別是高等學校黨的建設工作。鞏固保持共產黨員先進性教育成果。做好直屬高校巡視工作。加強學校黨的基層組織建設。切實加強民辦高校黨的建設工作。大力加強思想政治工作，及時化解工作中出現的矛盾和糾紛。增強政治意識、責任意識、大局意識，堅持守土有責，切實維護教育系統特別是高等學校的穩定。

我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，振奮精神，堅定信心，扎實工作，不斷把我國教育改革和發展事業推向前進！

第二篇：教育部黨組書記、部長周濟在第十二次全國高校黨建工作會議上的講話

以“三個代表”重要思想為指導 加強和改進在高校學生中發展黨員工作 ——在第十二次全國高等學校黨的建設工作會議上的報告 同志們：今天，中共中央組織部、中共中央宣傳部和中共教育部黨組聯合召開第十二次全國高等學校黨的建設工作會議。這次會議，是在全黨認真學習胡錦濤同志“七一”重要講話、興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮和黨的十六屆三中全會剛剛閉幕的重要時刻召開的。這也是黨的十六大之后，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新階段召開的第一次全國高校黨建工作會議。今天上午，中共中央政治局委員、書記處書記劉云山、賀國強同志，國務委員陳至立同志接見了與會代表并合影留念，這是對我們的極大鼓舞。賀國強同志代表黨中央所作的重要講話，明確提出了這次會議的主要任務，對高等教育在全面建設小康社會中的重要地位和作用、高等學校承擔的重大歷史使命和責任作了全面科學、高屋建瓴的論述，對進一步做好新形勢下高校黨的建設工作，特別是高校領導班子建設、基層組織建設、黨員隊伍建設提出了明確具體的要求，對當前及今后一段時期高校黨建工作作了全面部署，為我們指明了方向，充分體現了黨中央對高校黨建工作的高度重視和親切關懷，我們要認真學習、深刻領會和切實貫徹。十三屆四中全會以來，特別是十五大以來，我國高等教育事業取得了舉世矚目的輝煌成就。2003年，全國普通高等學校招生數達到380多萬人，是1998年的3.5倍，高等教育毛入學率已經超過15%，進入到國際公認的高等教育大眾化階段。在質量不斷提高的基礎上，高等教育規模在這么短的時間里取得如此快速的發展，創造了世界教育發展史上的一個奇跡。與此同時，高等教育改革特別是高校管理體制改革取得突破性進展。這些成就標志著我國高等教育實現了發展與改革的歷史性跨越。這個歷史性跨越，順應了先進生產力的發展要求，符合先進文化的前進方向，得到了廣大人民群眾的充分認可和擁護，開創了我國高等教育事業發展最好的歷史時期。這些成績的取得，是高等教育戰線實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新和社會各界大力支持的結果，也是加強和改進高校黨建和思想政治工作的結果。黨中央國務院十分重視新時期高校黨建和思想政治工作，中央組織部、中央宣傳部和中共教育部黨組已經連續召開過11次高校黨的建設工作會議。實踐證明，堅持不懈抓黨建，極大地促進了高校黨建和思想政治工作，極大地增強了高校黨組織的凝聚力和戰斗力，高校保持了連續十四年平穩向上的局面，為高等教育改革發展提供了有力保證，也為社會穩定作出了重要貢獻。黨的十六大對教育特別是高等教育提出了新的更高的要求。學習貫徹十六大精神，就是要落實好十六大對教育工作提出的“一個宗旨”、“三項任務”，謀劃好發展大計，抓好發展工作。一個宗旨就是教育要為人民服務，努力辦好讓人民滿意的教育。第一項任務，構建體系，建設中國特色社會主義現代化教育體系，包括構建和完善現代國民教育體系與終身教育體系，建設學習型社會；第二項任務，培養人才，要培養數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，培養實現中華民族偉大復興的一代新人；第三項任務，貢獻知識，教育要緊密地與科技創新和經濟建設、文化繁榮和社會進步結合起來，為全面建設小康社會做出知識貢獻?！耙粋€宗旨”和“三項任務”，說到底是要求我們從與時俱進和“執政為民”的高度，深入思考“辦什么樣的教育”和“如何辦好這樣的教育”這兩個根本問題。要求我們必須以“三個代表”重要思想為指導，貫徹“鞏固、深化、提高、發展”的方針，鞏固成果，深化改革，提高質量，持續發展。新世紀新階段，促進高等教育深化改革，加快發展，仍然必須始終不渝地堅持黨的領導，堅持馬克思主義理論的指導，堅持解放思想，實事求是，與時俱進的思想路線，圍繞學校根本任務和中心工作，抓好黨的建設，發揮黨的思想政治工作的優勢，維護穩定，為改革發展提供堅強保證。在新時期新階段進一步做好高校黨建和思想政治工作，就要切實貫徹落實好這次會議的主要任務：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞中心，服務大局，認真研究高校黨的建設工作面臨的新形勢新任務，提高思想認識，明確工作思路，制訂有力措施，進一步加強高校黨的建設工作，促進高等教育的改革與發展，為完善社會主義市場經濟體制，實施科教興國戰略，實現全面建設小康社會的宏偉目標提供智力支持和人才保證。為了開好這次會議，按照中央的精神，中央組織部、中央宣傳部和中共教育部黨組進行了認真研究、深入討論，并在各地進行調查研究，廣泛聽取了各方面的意見。我們要按照會議確定的主要任務，根據高校黨建工作面臨的新形勢新任務，采取更加有力的措施，進一步加強和改進在高校學生中發展黨員工作，加強和改進學生基層黨組織建設，努力開創高校黨建工作新局面。下面，我著重就全面貫徹“三個代表”重要思想，加強和改進在高校學生中發展黨員工作講幾點意見。

一、從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識加強和改進在高校學生中發展黨員工作的重大戰略意義與現實意義“三個代表”重要思想是面向21世紀的中國化的馬克思主義，進一步回答了什么是社會主義、怎樣建設社會主義的問題，創造性地回答了建設什么樣的黨、怎樣建設黨的問題。黨的十六大提出，全黨要在“三個代表”重要思想指引下，全面推進黨的建設新的偉大工程。要重點做好在工人、農民、知識分子、軍人和干部中發展黨員工作，壯大黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量。注意在生產、工作第一線和高知識群體、青年中發展黨員工作。這為當前和今后一個時期加強和改進高校黨建工作指明了努力方向。認真學習貫徹十六大精神，切實加強和改進在高校學生中發展黨員工作，把優秀青年學生凝聚到黨的隊伍和事業中來，是高等學校實踐“三個代表”重要思想的一項具有戰略意義和現實意義的重大舉措。(一)加強和改進在高校學生中發展黨員工作，是實施人才強國戰略、培養為中華民族偉大復興而奮斗的一代新人的迫切需要 貫徹“三個代表”重要思想，必須把發展作為黨執政興國的第一要務，全面建設小康社會，實現中華民族的偉大復興。十六大以來，黨中央認真分析國際國內形勢，提出了人才強國戰略和黨管人才原則，充分體現了黨對人才工作的高度重視。百年大計，教育為本。教育在全面建設小康社會和實現中華民族偉大復興中具有先導性全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位。新世紀新階段，教育的根本任務是培養為中華民族偉大復興而奮斗的一代新人，是造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，為實施人才強國戰略作出自己的貢獻。當代大學生作為擁有較多科學文化知識、富有發展潛力的青年群體，是國家人才資源的重要組成部分，是實施人才強國戰略的重要力量。教育以育人為本，要堅持把德育放在育人工作的首位，把理想信念教育放在德育的首位。人總是要有點精神的，理想信念是人生的精神支柱和動力源泉。每個青年學生都有自己的理想和抱負，這是青年人的特點。我們要深刻而清醒地認識到，青年一代的理想信念教育，必須抓緊抓好。這塊陣地，無產階級不去占領，資產階級就會去占領。毛澤東同志要求教育把堅定正確的政治方向放在第一位。鄧小平同志回顧改革開放頭十年工作時就曾一針見血地指出，最大的失誤是忽視了思想教育，導致了青年學生理想信念淡漠。胡錦濤同志指出，廣大青年學生一定要注重樹立正確的理想信念，培養高尚的道德情操。堅定不移地抓好青年學生的理想信念教育，是培養實現中華民族偉大復興一代新人的偉大斗爭，是黨交給我們教育戰線神圣的歷史使命。中國共產黨只有贏得青年，才能贏得未來。贏得青年，就要用先進的理論引導青年，發揮黨的組織優勢培養教育青年。為了完成好培養人才這個根本任務，高等學校必須把在政治上思想上引導、培養和教育青年放在首位，努力在兩個層次上實現我們對于年輕一代的培養目標：在全體青年學生中，要大力培育和弘揚民族精神，加強思想品德教育，把他們培養成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人；對于青年學生中的先進分子和骨干力量，要加強馬克思主義理論教育，黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的教育，把他們培養成為具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，腳踏實地地為實現黨在現階段的基本綱領而奮斗的可靠接班人?？箵舴堑涠窢幍膫ゴ髣倮?，給予我們深切的啟示，也給了我們堅定的信心。當代青年學生有理想有追求，擁護黨的領導，擁護社會主義，在危難時刻，響應黨和政府的號召，與人民同呼吸，與國家共命運，不畏艱險，服從大局。當代青年學生的主流是好的，他們是值得信賴的一代、大有作為的一代、大有希望的一代。我們一定要用發展的眼光科學地看待當代青年，對他們的入黨意愿應當給予充分的肯定和認同。對一些入黨積極分子和少數學生黨員思想上存在的某些不健康因素，高校黨組織要科學分析，正確引導，加強教育。通過各級黨組織積極主動的工作和多方面的教育與引導，我們一定能夠為黨的事業培養大批合格的共產黨員。(二)加強和改進在高校學生中發展黨員工作，是增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，不斷提高黨在全社會的影響力和凝聚力的重大舉措 貫徹“三個代表”重要思想，必須使全黨始終保持與時俱進的精神狀態。我們黨是一個與時俱進、開拓創新的黨。保持黨的生機與活力，必須順應時代的要求，不斷吸收和補充新的力量。知識分子作為工人階級的一部分，是先進生產力的開拓者和先進文化的傳播者。積極把包括青年學生在內的知識分子吸收到黨組織中來，是我們組織發展工作的一條基本經驗。在革命戰爭年代，毛澤東同志要求全黨充分認識青年知識分子對于革命事業的重要性，對他們要“多方吸收，加以教育”。在社會主義建設時期，鄧小平同志要求全黨做好青年知識分子的教育工作，努力培養一大批青年馬克思主義者。在世紀之交，胡錦濤同志指出：一個有遠見的民族，總是把關注的目光投向青年；一個有遠見的政黨，總是把青年看作推動歷史發展和社會前進的重要力量。我們的民族就是這樣的民族，我們的黨就是這樣的黨。在新世紀新階段，積極發展優秀青年學生入黨，顯得更加重要和緊迫。社會主義事業從來沒有像今天這樣，對自己的知識分子提出如此廣泛、如此迫切的要求。積極吸收優秀青年學生入黨，對于增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，對于保持黨的先進性和提高黨的凝聚力和戰斗力，將起到深遠而廣泛的作用。隨著我國社會主義市場經濟的發展和改革開放的逐步深化，非公有制經濟組織、新的社會階層和社會團體等迅速發展。這些經濟社會組織中黨的工作薄弱。非黨員大學畢業生進入這些經濟社會組織后，難以受到系統的黨的教育和培養，其入黨意愿不易實現。高等學校有著比較完備的黨建和思想政治工作體系，青年學生有著可貴的政治熱情，要求進步的愿望強烈。高等學校重視并抓好在學生中發展黨員工作，可以使一大批符合條件的優秀學生及早充實到黨內來。他們畢業后進入這些經濟社會組織，有利于改善黨員隊伍的構成和分布，可以影響和帶動其他人員更好地為全面建設小康社會服務，從而擴大黨的工作覆蓋面，提高黨在全社會的影響力和凝聚力。(三)加強和改進在高校學生中發展黨員工作，是以黨建為核心、全面加強學生思想政治工作的最為有效的途徑 高等學校培養的人才，既要具備較高的科學文化素質、健康的身體心理素質，更要具備良好的思想政治素質。思想政治素質決定著人才發展的方向，提供人才發展的動力，同時激勵、促進其他素質的提升。大學階段是青年學生世界觀、人生觀和價值觀形成的重要時期，也是對青年學生進行正確的世界觀、人生觀和價值觀教育的關鍵時期。如何抓住這一關鍵時期，對青年學生進行思想政治教育，從某種意義上講，關系到我們教育的成敗。實踐證明，學生黨建是新形勢下加強學生思想政治工作最為有效的途徑，也是深化教育改革、轉變教育觀念的必然結論。以黨建為核心，全面加強學生思想政治工作，提高新時期高校學生思想政治工作的主動性、實效性和針對性，是當前擺在高校黨委面前的一項重要任務。對青年學生的成長而言，加入黨組織的過程就是一個深刻的思想教育過程。通過入黨前的系統的馬克思主義理論教育，黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的教育，建設中國特色社會主義豐富實踐的鍛煉，使入黨積極分子堅信中國共產黨的領導，端正入黨動機；通過入黨的嚴格程序和儀式，使入黨積極分子充分體驗入黨這一時刻的莊嚴和神圣，思想得到升華；通過入黨后嚴格的組織生活和黨的優良作風的熏陶，使他們更加堅定對馬克思主義的信仰，政治上和思想上更加成熟，成為具有崇高共產主義理想、堅定社會主義信念，自覺實踐“三個代表”重要思想，愿意為黨和人民的事業長期艱苦奮斗的真正的共產黨員。積極發展優秀青年學生入黨，是高校育人工作的重要環節，有助于在大學校園營造和形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的政治氛圍。在學校的思想政治教育工作中，學生黨員既是工作對象，又是開展工作的骨干力量。發展一名合格的黨員，對發展對象本人是一次深刻的理想信念教育，對參與發展工作的黨員是一次再教育和再學習的機會，對周圍的同學必然會產生積極的影響和帶動，這就是我們常說的“發展一個，帶動一片”。通過學生基層組織工作的開展，特別是高年級學生黨支部建在班上，可以使更多的青年學生充分認識到中國共產黨是領導我們事業的核心力量，始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，從而增強為中華民族偉大復興而奮斗的覺悟，堅定不移地跟黨走。

二、認真總結經驗，科學分析和準確把握當前在高校學生中發展黨員工作面臨的新形勢、新情況、新問題 十三屆四中全會以來，黨的第三代中央領導集體高度重視高校黨建工作，就加強領導班子建設、隊伍建設以及青年知識分子人才培養與黨員發展工作，作出了一系列戰略部署。2000年高校第九次黨的建設工作會議特別強調，在高校黨的組織建設中，要把做好優秀青年知識分子入黨工作作為一項突出任務來抓。近年來，各地黨委教育工作部門和高校黨委不斷加強和改進學生黨員隊伍建設和黨的基層組織建設，高校學生黨員發展工作呈現良好的發展態勢。(一)不斷加強在高校學生中發展黨員工作，取得了明顯成績，積累了有益經驗一是學生黨員數量有較大幅度上升。各地黨委教育工作部門和高校黨委按照《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》、《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》的要求，加強領導，扎實工作，學生黨員數量有較大幅度上升。截至2003年6月底，全國普通高校學生黨員70余萬人，占在校學生的8%，與1990年的1.16%相比，增長近7個百分點；其中本專科生黨員50余萬人，占本?？粕倲档?.9%；在校博士碩士研究生黨員20余萬人，占博士碩士生總數的31.3%。高校重視發展黨員的基礎性工作，不斷加大培訓力度，形成了一支數量較充足、素質較好的入黨積極分子隊伍。目前，全國普通高校非黨員學生中申請入黨人數達395萬，占非黨員學生總數的46.5%，有的高校申請入黨的學生高達90%以上。二是學生黨員質量不斷提高。從總體上看，高校學生黨員具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，努力掌握知識和本領，積極進取，勇于開拓。在校期間，是班風、學風、校風建設和應對各類突發事件、維護學校穩定的骨干；走出校門后，是各行各業改革發展的生力軍。特別是在今年抗擊非典的斗爭中，廣大學生黨員積極響應黨中央號召，充分發揮先鋒模范作用，在危急時刻挺身而出，勇敢地戰斗在抗擊非典第一線，以實際行動展示了當代大學生黨員良好的政治素質和精神風貌。三是學生黨員發展工作制度不斷完善。各地黨委教育工作部門和高校黨委認真貫徹“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，把制度建設作為重要的基礎性工作，建立健全了包括發展黨員責任制、團組織“推優”制等一系列具體工作制度。不斷規范黨員培養、考察、發展各個環節的工作，緊緊抓住提高新黨員質量這個關鍵環節，積極探索黨員發展公示制等制度，嚴把入黨關口。完善黨的組織生活，堅持民主評議黨員制度，不斷加強學生黨員的教育管理工作。上述成績的取得，是黨中央長期以來對高校黨建工作高度重視和正確領導的結果，是各地黨委教育工作部門和高校黨委努力工作的結果。在實踐中，我們深刻體會到：必須始終站在培養社會主義建設者和接班人的戰略高度，以對黨的事業高度負責的態度，把在學生中發展黨員工作作為高校黨委的一項最重要的任務，高度重視并切實抓緊抓好。必須始終堅持黨的思想路線，解放思想，實事求是，與時俱進，以積極而慎重的態度，加大發展工作力度，提高發展工作質量，把大批優秀青年學生凝聚到黨的隊伍和事業中來。必須始終堅持把思想建設放在首位，將培養教育貫穿于學生黨員發展工作的全過程，用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝青年學生，努力提高學生黨員和入黨積極分子的思想政治素質，樹立崇高的共產主義理想和堅定的社會主義信念。必須始終注重加強各級黨組織對學生黨員發展工作的領導，健全制度，完善機制，落實責任，不斷提高學生基層黨組織的凝聚力和戰斗力，充分發揮學生黨建與思想政治工作隊伍在學生黨員發展工作中的重要作用。(二)緊密結合工作實際，準確把握在高校學生中發展黨員工作存在的新問題在看到成績的同時，也要清醒地認識到，高校學生黨員發展工作存在一些新問題。一是學生黨員數量總體相對偏少。截至2002年底，全國6694萬黨員中，具有大學專科以上學歷的黨員占黨員總數的24.2%，35歲以下的青年黨員占黨員總數的22.2%。高校是知識分子集中的地方，也是青年成長的重要園地，學生黨員是我們黨不斷充實新鮮血液的重要來源。特別是從全面建設小康社會、黨的建設新的偉大工程的要求看，目前高校學生黨員總體上比例還不夠高，數量還不夠多。同時，隨著高校體制改革的深化，各地各高校由于重視程度、工作力量配備等原因，黨員發展工作不平衡現象比較突出。此外，高職高專院校學生黨員比例普遍較低，民辦高校黨的工作還較為薄弱。二是學生在對待入黨問題上存在一些不容忽視的問題。近幾年高校思想政治狀況滾動調查顯示，青年學生的價值取向呈現多樣化趨勢，在對待入黨的問題上存在一些不容忽視的問題：一些學生受家庭、學校和社會等因素影響，把入黨僅僅當成榮譽和任務，表現出一定的盲從性；有些學生將入黨作為增強就業競爭力、找到一個好工作的途徑，存在一定的功利傾向；有的學生沒有很好地將追求進步、積極要求入黨的愿望與實際行動結合起來，言與行出現一定的反差。三是高校黨組織在學生黨員發展工作中存在一些薄弱環節。一些高校黨組織對在學生中發展黨員工作的戰略意義缺乏足夠的認識，整體工作規劃和工作目標不夠明確。有些高校不能根據新形勢下學生黨員和入黨積極分子中存在的新情況、新問題，改進工作方式和方法，有針對性地開展培養教育工作。有的高校在學生黨員發展工作中存在重視組織發展，忽視教育管理的現象。有的高校組織工作部門和學生工作部門在學生黨員發展工作中配合協調不夠。有的高校學生基層黨組織負責人在學生黨員發展工作中缺乏熱情和責任心，不能以發展的眼光科學地看待當代青年學生。隨著辦學規模的擴大和辦學形式的多樣化，高校黨建和思想政治工作隊伍的狀況不能完全適應學生黨員培養和發展工作的需要。高中階段入黨積極分子人數增多和高校學生就業方式的多樣化，中學與高校、高校與社會在入黨積極分子培養和黨員管理的銜接等方面也存在一些亟待解決的問題。(三)科學把握時代特征，深刻分析當前在高校學生中發展黨員工作面臨的新形勢和新情況當前，國際國內形勢正在發生重大而深刻的變化。這些變化，不可避免地對高校黨建工作、對學生黨員發展工作產生直接或間接的影響。從國際看，世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，世界社會主義運動處于低潮，各種思想文化相互激蕩。在這種情況下，如何堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝青年學生；如何引導學生黨員和入黨積極分子繼承弘揚中華民族的優秀文化傳統和民族精神，吸收人類文明的優秀成果，批判腐朽、落后的思想文化，這對高校學生黨員發展工作提出了新挑戰。從國內看，我國社會主義市場經濟體制改革不斷深化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。在這種情況下，如何弘揚主旋律，廣泛深入地進行愛國主義、集體主義和社會主義教育；如何引導學生黨員和入黨積極分子樹立堅定的共產主義理想和中國特色社會主義信念，堅定在黨的領導下全面建設小康社會的信心，是高校學生黨員發展工作面臨的新任務。從科學技術的發展看，信息網絡技術及傳播手段發生重大革新，互聯網已經成為高校青年學生獲取知識和信息的重要渠道和表達思想、交流感情的重要場所。在這種情況下，如何積極主動地運用現代科學技術手段，使正確、積極、健康的思想文化占領網絡陣地，切實加強網上思想政治工作；如何引導學生黨員和入黨積極分子提高鑒別真偽、善惡、美丑的能力，不斷提高思想道德素質，樹立堅定的理想信念，是高校學生黨員發展工作面臨的新課題。從高等教育改革發展看，高等教育跨越式發展，各項改革不斷深入，進入一個新的階段和重要的戰略機遇期。在這種情況下，如何準確把握學生思想、生活、學習的特點，創新工作機制和方法，以黨建為核心，全面加強學生思想政治工作，這對高校學生黨員發展工作提出了新要求。

三、求真務實，開拓創新，以積極而慎重的態度做好在高校學生中發展黨員工作 各地黨委教育工作部門和高校黨委要從實踐“三個代表”重要思想的高度，以積極而慎重的態度抓好在高校學生中發展黨員工作，努力實現高校學生黨員培養和發展工作的新進展。(一)統一思想，高度重視，加大發展工作力度，壯大黨員隊伍，把學生黨員發展工作作為高校黨委一項最重要的任務來抓 高校黨委要深刻認識做好在高校學生中發展黨員工作的戰略意義，進一步統一思想、提高認識，把在高校學生中發展黨員工作作為一項最重要的任務，提到學校黨委工作的重要議事日程上來。黨委書記和各級黨組織一把手要切實負起領導責任，深入實際調查研究，定期專門研究高校學生黨員發展工作，找準影響和制約學生黨員發展工作的主要問題，提出切實加強和改進工作的措施。高校黨委要按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》和《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》的要求，本著積極而慎重的態度，在保證黨員質量的基礎上，加大黨員發展工作力度，力爭經過幾年努力，使學生黨員比例在現有基礎上有較大幅度提高。我們所說的積極，是要以極端的熱忱培養和吸收大批優秀青年學生到黨的組織中來。要從全黨工作的大局出發，解放思想，轉變觀念，尊重學生的政治熱情，保護學生的入黨積極性，扎實工作，使更多的學生成為共產黨員。我們所說的慎重，就是要以極端負責任的態度培養和發展學生黨員。要堅持標準，嚴格程序，保證質量，成熟一個發展一個。我們強調加大在學生中發展黨員工作的力度，意在加強培養、加強教育、加強管理，使更多的學生成為合格的共產黨員。各地黨委組織部門要制定本地區在高校學生中發展黨員工作的長遠計劃，提出切實可行的目標，加強對高校學生黨員發展工作的宏觀指導。黨委教育工作部門要加強對高校黨建工作的領導，對在高校學生中發展黨員工作要專門部署、專門撿查。高校黨委要增強工作的主動性和緊迫感，科學制定發展黨員工作的中長期規劃和計劃，對培養計劃、工作步驟、發展進度做出明確安排。高校學生黨員發展工作要從實際出發，健全制度，完善機制，促進工作的規范化、科學化。落實發展黨員責任制度和考核制度，把學生黨建工作的開展情況作為對各級黨組織目標管理和檢查評估的重要指標，把工作計劃和目標的完成情況作為各級黨組織考核和干部考核的重要內容；要在高校普遍建立黨委統一領導、組織工作部門與學生工作部門聯合布置和督促檢查、院系黨總支貫徹落實的一級抓一級、一級促一級的學生黨員發展工作機制，構建黨委、黨總支、黨支部三者相互銜接的責任體系，切實把高校學生黨員發展工作落到實處。要把黨員發展的各項工作做在前面，做到黨員發展“關口前移”。在積極分子培養中，早選苗、早教育、早培養。及時將基本素質好、入黨積極性高、有培養發展前途的青年學生，確定為入黨積極分子，列入重點培養對象，及時推薦、選送到黨校學習和培訓。同時，要注意給入黨積極分子交任務，壓擔子，讓他們擔負一定的學生工作和群團工作，在工作實踐中盡快成長和成熟起來。要進一步完善共青團組織“推優”制度，有計劃、有步驟地從思想素質好、政治覺悟高的優秀團員中推薦入黨積極分子。要做好高中與大學的銜接工作，做好新生入黨積極分子情況調查，高校基層黨組織和黨員干部要克服“坐等上門”的思想，主動工作，對新生黨員和入黨積極分子耐心教育，熱情引導，為在低年級做好培養和發展黨員工作打下扎實的基礎。要針對當前高校學生黨員發展工作不平衡問題，區分層次，把握特點，在加強普通高校學生黨員發展工作的同時，重視高職高專院校和民辦高校學生黨員發展工作，完善工作機制，解決黨員發展工作的薄弱環節和問題。總之，學生黨員發展工作，要在“新”上下功夫，把青年學生的特點同發展變化的實際結合起來，勇于探索和創新，不斷總結新的經驗：要在“實”上做文章，通過切實可行的措施和辦法，保證黨員發展工作真正落到實處；要在“廣”上拓展工作空間，不僅要對優秀分子進行重點培養，而且要對廣大青年學生進行全面教育，擴大學生黨建工作覆蓋面；要在“深”上挖掘潛力，鼓勵黨務干部深入實際，調查研究，深入細致地做好培養發展學生黨員工作。(二)把培養教育貫穿于黨員發展全過程，努力提高學生黨員的思想政治素質加強思想政治教育是提高黨員素質、保證黨員質量的基礎。高校黨委要以“三個代表”重要思想為指導，加強對學生黨員和入黨積極分子的理想信念教育。黨員發展的全過程，既是一批優秀學生從組織上加入黨組織的過程，也是一批優秀學生思想上和政治上不斷成熟的過程。要在學生入黨前、入黨中和入黨后加強培養教育，把黨員發展的過程作為學生思想政治教育的過程。提高黨員質量，要在堅持標準的前提下，把工作的基點放在培養教育上，重視對入黨動機和政治素質的考核。對發展對象，一定要進行全面綜合考察，并著重考察思想政治表現。注意把學生一貫表現與關鍵時期的表現、自我評價和群眾評議結合起來。要嚴格考察程序和履行黨員組織發展工作手續，保持發展工作的嚴肅性。要堅持和完善發展學生黨員民主公開制度，增強考察結論的可信度和發展工作的透明度。對于預備黨員，要著重考察對黨的理論、宗旨、路線、方針、政策和黨員標準的認識，使每個預備黨員在組織入黨的同時解決好思想入黨問題，把是否發揮先鋒模范作用作為預備黨員轉正的一個重要評價條件。要按照中央要求，認真學習胡錦濤同志“七一”重要講話，在學生黨員和入黨積極分子中興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。要引導學生黨員和入黨積極分子堅持學習理論和指導實踐相結合，堅持改造客觀世界和改造主觀世界相結合，堅持運用理論和發展理論相結合，做到學以致用、用以促學、學用相長，不斷增強學習貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，自覺用“三個代表”重要思想指導和檢驗自己的思想和行動。要加強對學生黨員和入黨積極分子的理想信念教育。通過教育，使學生黨員和入黨積極分子樹立堅定的共產主義理想和中國特色社會主義信念，具有堅定的政治方向和高尚的理想情操與道德風范，牢固樹立為實現中華民族偉大復興而奮斗的思想。要按照“兩個務必”要求，在學生黨員和入黨積極分子中加強艱苦奮斗教育，加強思想作風建設。通過積極投身于“三下鄉”、青年志愿者活動、掛職鍛煉等社會實踐活動，使學生黨員和入黨積極分子了解黨情、國情、民情，增強對勞動人民的感情，牢固樹立為黨和人民的事業長期艱苦奮斗的思想。要在培養和發展過程中抓好幾個關鍵環節，提高學生思想政治素質。入黨前，要把工作的著力點放在對積極分子的教育培養上。要加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的教育，使積極分子在思想上認同黨的理論，學習和工作中接近黨的組織，行動上努力進步，積極向黨組織靠攏。要發揮班級黨章學習小組、院(系)級黨校和學校黨校的作用，形成結構完整、分工合理的入黨積極分子三級培養教育體系。入黨中，要重視學生入黨宣誓儀式對學生的激勵教育作用，這一時刻對黨員來說是終身難忘的，它將促進黨員思想認識和政治覺悟的進一步升華和提高。入黨后，要重視和加強學生黨員的繼續教育。嚴格黨員組織生活、加強黨性鍛煉，使黨員自覺服從黨的領導，遵守黨的紀律，進一步增強為實現黨的路線和綱領而奮斗的信心和決心。加強思想政治教育，提高黨員素質，要注重實效，注意克服形式主義和做表面文章。要努力形成課堂教育與課外活動、理論學習與社會實踐相結合的多渠道、多層次思想政治教育體系。要采取切實措施加強黨校建設，使之成為培養教育入黨積極分子的重要陣地和黨員黨性鍛煉的熔爐。要發揮“兩課”教育的優勢，提高青年學生思想道德素質，為在高校學生中發展黨員奠定良好的思想基礎。不斷加強思想政治教育進網絡工作，使網上思想政治教育成為高校黨建工作方法和手段創新的一項重要內容，成為提高高校黨建工作層次與水平的重要途徑。(三)加強和改進學生基層黨組織建設，努力實現高年級學生“支部建在班上”高校黨委必須適應新形勢新任務的要求，以基層支部建設為重點，立足實際，常抓不懈，努力實現高年級學生支部建在班上，形成“一年級有黨員、二年級有黨小組、三年級有黨支部”的學生黨建工作新格局。高年級學生支部建在班上，既是新形勢下高校學生黨建工作的目標，也是高校學生黨員隊伍數量和規模不斷發展壯大的客觀要求。學生黨支部不僅承擔培養和發展黨員的任務，承擔著對學生黨員入黨后的教育和管理的任務，還承擔著帶領全體同學奮發向上、德智體美全面發展的任務。把支部建在班上，有助于青年學生在大學時代就充分認識到中國共產黨是領導我們事業的核心力量；有助于通過黨支部各項工作加強對黨員培養和教育的力度，增強新黨員的組織觀念和黨性意識；有助于充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，用黨員的表率作用帶動全班人，用黨員的人格力量感染全班人，用支部的組織力量凝聚全班人，使學生支部成為班級團結進步的核心力量。要加強和改進學生基層組織建設，不斷增強基層黨組織工作的針對性、實效性，增強基層黨組織對高校學生的吸引力、凝聚力和感染力。要創新學生基層黨組織的工作方式和方法，積極探索學生黨建工作以學生為主來做的工作思路。學生黨員是學生中的優秀分子和先進分子，他們的先鋒模范作用對其他學生具有更直接、更廣泛的影響力和號召力。要充分發揮學生黨員尤其是學生黨員干部在基層組織工作中的作用，讓學生黨員既成為支部工作的對象，又成為支部開展工作的骨干力量；使學生黨員在角色轉換中，既積極主動培養發展新黨員，鍛煉社會工作能力，又自尊、自愛、自重、自律，在實踐中不斷成長。要創新學生基層黨組織活動方式，豐富活動內容，引導學生黨員把樹立遠大理想和發展變化的現實情況結合起來，使黨的組織工作既符合黨的要求、體現黨的性質，又貼近黨員的思想、學習和生活，為廣大黨員所接受、所歡迎。(四)建設一支高素質的學生黨建與思想政治工作隊伍，把在高校學生中發展黨員工作落到實處高校學生黨建與思想政治工作隊伍是學生黨建與思想政治工作的組織者、指導者和具體操作者，在學生入黨積極分子的培養、發展黨員和黨員教育等工作中擔負著重要職責。做好高校學生黨員發展工作，必須建立一支高素質學生黨建與思想政治工作隊伍。高校各級黨組織和各有關部門對做好學生黨員發展工作都負有責任。要建立學生黨建工作領導小組，在學校黨委的統一領導和協調下，組織工作部門、學生工作部門及各相關部門圍繞黨委關于學生黨建工作的中心任務和工作目標，相互溝通、密切配合，各司其職、齊抓共育，形成工作合力。高校學生黨建工作的主要依靠力量是學生思想政治工作隊伍，要努力建設一支高素質高水平的學生思想政治工作隊伍。要堅持德才兼備和專兼結合的原則，選好配強學生思想政治工作隊伍。要選拔政治素質高，思想作風好，學歷層次高，具有較強組織管理能力，善于做群眾工作的黨員教師和黨員政工人員做專職學生思想政治工作；要在專業課教師和品學兼優的研究生黨員、高年級學生黨員中，選拔配備兼職政治輔導員或支部書記；要充分發揮“兩課”教師隊伍的思想政治教育優勢，鼓勵“兩課”教師擔任學生政治輔導員或參加學生黨支部的工作；要積極探索聘請政治素質高、敬業精神強的離退休黨員干部兼任組織員的工作機制。黨員教師尤其是優秀黨員教師，對青年學生具有很強的影響力和感染力，他們的思想道德素質和理想情操，對青年學生具有潛移默化的作用。要動員和組織更多的黨員教師參加到學生黨建和思想政治工作隊伍中來。要加強學生思想政治工作隊伍建設，不斷提高隊伍素質要貫徹落實教育部黨組《關于進一步加強高等學校學生思想政治工作隊伍建設的若干意見》的有關要求，落實思想政治工作隊伍編制、崗位，落實思想政治工作經費，進一步提高思想政治工作人員政治地位和生活待遇。要加強思想建設，加大對學生思想政治工作隊伍的培訓和教育力度，不斷提高學生思想政治工作人員的思想道德素質和政治覺悟；要加強作風建設，加大黨風廉政建設和黨性黨紀教育力度，增強政工干部的奉獻意識、責任意識和自律意識，杜絕學生黨員發展工作中的不正之風。同志們，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以奮發有為、昂揚向上的精神狀態和求真務實、腳踏實地的工作作風，切實加強和改進在高校學生中發展黨員工作，加強和改進學生基層黨組織建設，努力開創高校黨建工作新局面，把高等教育事業不斷推向前進，為全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興做出更大的貢獻。

第三篇：周濟在全國教育紀檢監察工作會議上的講話(摘要)

周濟在全國教育紀檢監察工作會議上的講話（摘要）

一、充分認識治理教育亂收費的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感

堅決治理教育亂收費是中央的決策，是今后一段時期教育系統的重點工作，對教育事業發展將產生全局性影響。一是因為這項工作涉及千家萬戶，關聯面大，不僅是全國糾正行業不正之風的重點和難點，也是我們教育系統反腐倡廉工作的重點和難點;二是因為推動這個問題的解決，涉及到“辦什么樣的教育”和“怎樣辦好這樣的教育”的根本問題，對辦好讓人民滿意的教育具有十分重要的意義。

第一，治理教育亂收費是教育戰線實踐“三個代表”重要思想的根本要求。近年來，黨中央、國務院高度重視治理教育亂收費工作。去年初，中央紀委第二次全會和國務院廉政工作會議決定，把治理教育亂收費作為2003年全國糾風工作的重點，并且放在專項治理的首位。一開始，有的同志不理解，有的同志感到委屈，還有不少同志憂心忡忡，擔心會影響教育部門的形象和教育發展環境，影響教育事業蓬勃發展的大好局面。面對困難，教育系統的同志們堅決地貫徹執行中央的決定，以對黨的事業高度負責的態度，積極行動起來，認真開展了治理教育亂收費工作。2003年底，好消息不斷傳來。經過各方面的共同努力，學校亂收費蔓延的勢頭得到了有效遏制，治理工作取得了實質性進展。人民群眾看到了治理亂收費工作的實際成效，對我們的工作給予了充分的肯定。去年底，中央紀委對北京等10個省（區、市）隨機抽樣調查的結果表明，有53.4%的人認為2003年教育亂收費問題比往年有所減少。在各地的行風評議中，群眾對教育的滿意率普遍提高，許多省份達到80%以上，一些省份還高達90%以上。治理亂收費一年來的成績說明，中央的決策是正確的。中央下決心要堅決治理教育亂收費，既是對我們工作的鞭策，也是對我們教育戰線的高度信任?，F在回頭看，在過去的一個時期內，教育亂收費問題的確一度相當嚴重，群眾反映非常強烈，群眾不高興、不滿意，教育戰線的師生員工也不贊成。教育亂收費不僅加重了學生家庭的經濟負擔，損害了人民群眾的利益，敗壞了社會的風氣，損害了黨和政府的形象,而且影響了青少年學生的健康成長，干擾了學校正確的辦學方向，損害了教育事業賴以生存和發展的環境，違背了教育為人民服務的根本宗旨。學習貫徹“三個代表”重要思想，必須從老百姓身邊的不正之風抓起，始終把群眾的利益放在第 一位;必須從嚴治教，強化管理，在治理教育亂收費這樣一些涉及千家萬戶的問題上，讓廣大人民群眾滿意。一年來的成績還說明，教育戰線的干部和群眾是值得信賴的，只要我們下決心去抓，就一定能抓出成效。只要我們扎扎實實地把發生在群眾身邊、損害群眾利益、群眾反映強烈的亂收費問題解決好，用實際行動和實際成果取信于民，就能得到人民群眾的理解和支持。

第二，治理教育亂收費是培養為中華民族偉大復興而奮斗一代新人的本質要求。全面貫徹黨的教育方針，就是要培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，培養一代信念堅定、艱苦奮斗、有能力實現中華民族偉大復興的人才。這是教育為人民服務的集中體現，是辦好讓人民滿意教育的根本任務。但是，教育亂收費卻傷害了青少年學生的幼小心靈，影響了青少年學生誠信品德的形成，不利于他們的健康成長。關于這個問題，我有一次親身體會。我在武漢市工作的時候，有一個鄉政府在學校開學時，想把農民應繳的稅收通過學校征收，家長不交稅就不讓學生上學，這叫做搭車收費，結果學生家長群情激憤。有個別的學生家長就做了出格的行動，堵了國道，堵了交通。當然這違反了法律。我們還是盡力做他們的思想工作，說：“你們因為交費問題就堵國道，對孩子們是怎樣的教育？”家長反過來問我們：“你們學校亂收費，對孩子們又是什么樣的教育？”這句話對我震動很大。教育亂收費實際上損害了我們崇高而神圣的教育事業。學為人師，行為世范；教師的言傳身教對孩子們的成長具有決定性的影響；教師的日常工作非常平凡，但教書育人的責任卻極其崇高而神圣。學校亂收費，對教師的形象是一個打擊，對教育的形象是一個打擊，對孩子們的心靈更是一個打擊，損害太大了。校長亂收費、老師亂收費，本身就是不誠實，就是不講信用,我們的孩子們怎么能夠接受好的誠信教育，又怎么能夠形成好的誠信品格呢？我們要從培養一代新人的高度來深刻認識亂收費的危害性，堅定不移地把治理教育亂收費工作推向深入。

第三，治理教育亂收費是確保教育事業持續健康協調快速發展的必然要求。教育是服務于人的全面發展的公益性事業，是黨和人民的事業。教育事業要發展，重要的是取得各級政府的支持，取得人民群眾的關心和理解。當前，教育優先發展的戰略地位不斷得到落實，各級政府、社會各界、廣大人民群眾越來越關心、理解、支持教育工作，教育改革與發展的總體形勢很好。在這種大好形勢下，我 2 們更加需要保持清醒的頭腦，堅決治理教育亂收費，切實解決好關系人民群眾利益的問題，保護好人民群眾加快發展教育的積極性。當前，關于教育亂收費的認識有兩個誤區，一方面，社會上有些人將亂收費問題的程度任意擴大，將教育說成是“暴利”行業，把我們的戰線看得一團糟。對此，我們是不同意的，要予以糾正。另一方面，教育戰線的有些同志認為亂收費是“迫不得已”，是“為了事業發展”，把原因單純歸結于教育投入經費不足。對此，我們也要正確認識。學校亂收費的成因復雜，內部外部原因交織，其類型也是多種多樣，要做具體分析?？偟膩碚f，大體可以分為三類。一類是屬于“生存型”的亂收費。由于教育投入在總體上還是嚴重不足，在政府投入的教育經費確實不足以維持學校的正常運轉時，一些校長就想通過向學生家長亂收費來維持辦學的基本需求。對這類校長，我們一方面很同情他們，另一方面也不希望他們繼續這樣做下去。要認識到經費不足的問題最終是要靠改革和發展來解決，要看到黨和人民對教育工作的高度重視，看到各級政府對教育投入是在不斷增長的，還將有較大的增長。再困難，也不要搞亂收費；再清貧，也要保持教育的清白。否則，就會讓渾水摸魚者有機可乘，也會影響到教育經費不足問題的進一步解決。另一類是屬于“發展型”的亂收費，這種情況還比較多。有些校長希望學校發展得更快一些，質量更高一些，但是經費不足，因此就亂收費，來搞建設、謀發展。有些同志認為亂收費是為了發展，治理亂收費就妨礙了發展。這種認識要不得。希望這些同志認識到在新形勢下，要發展，不能靠亂收費。我們的方針應該是“積極發展、規范管理”。發展需要規范，規范為了發展，這是教育事業發展的辯證法。治理亂收費，不僅不會影響發展，而且還會成為促進發展的有力保障。還有一類是“利益驅動型”的亂收費，我們要堅決予以打擊，堅決查處，不能手軟?？偠灾龅搅钚薪梗瑘远ú灰频赝七M治理教育亂收費工作?！吧嫘汀眮y收費的學校，再困難也不要搞亂收費；“發展型”亂收費的學校，要發展再不能靠亂收費；“利益驅動型”亂收費的學校，更要堅決糾正亂收費；為教育事業發展創造干干凈凈、清清爽爽的環境。新的形勢下再搞亂收費，影響的是教育戰線的形象，破壞的是教育事業的發展，人民群眾不贊同，教育戰線的同志們也不能答應。黨的十六屆三中全會提出要進一步完善社會主義市場經濟體制。越是搞市場經濟，越要加強政府的社會管理和公共服務職能，越要堅持教育的公益性和加大對教育的投入。當前，尤 3 其要警惕各種借改革之名，行亂收費之實、謀個人或小團體之利的現象發生，也絕不允許以“教育產業化”、“教育市場化”和“學校公司化”等名義搞教育亂收費。只有這樣，我們才能不辜負人民群眾的殷切期望，才能得到人民群眾的廣泛支持，繼續保持教育事業持續健康協調快速發展。

第四，治理教育亂收費是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切需要。2003年有關部門共派出近2萬個檢查組，檢查了35萬所學校的收費管理工作；查出違規收費8.53億元，已清退6.39億元；查處亂收費案件9550多件，對2488名有關責任者進行了責任追究，其中有395名校長被撤職。我們必須清醒地認識到，形勢依然嚴峻，教育亂收費現象仍然十分嚴重：有的學校違反國家收費政策擅自擴大收費范圍和提高收費標準，有的地方通過學校向學生搭車收費和向學校攤派費用，有的學校擅自挪用學校雜費收入用于發放教職工工資、獎金和津貼，有的地方基層政府和有關部門任意截留和挪用教育收費資金。

當前，要注意糾正有的同志認為治理教育亂收費是拘小節、不抓大事的糊涂認識。什么是大事？“群眾利益無小事”，小事里面有責任、有大局、有政治。事實上，亂收費背后往往是行為失范，甚至貪污腐敗，如不及時堅決糾正，就會毀了一批干部，嚴重影響各級各類學校的學風和師德建設，嚴重影響教育系統的黨風、政風和行風建設。去年，我講了一句話：“學校亂收費，校長要撤職”。這句話絕大多數干部群眾是支持的，但有的同志認為說重了，打擊面太寬了。說到底，這是對治理亂收費沒有決心，對我們的干部沒有信心的表現。過去的一年里，我們堅決地執行了這條紀律，結果如何呢？事實證明：一是亂收費和“吃教育”的現象確實存在，有的還相當嚴重；二是“頂風而上”的“害群之馬”畢竟是極少數，教育戰線絕大多數領導干部是好的，素質是高的，是聽黨的話的；三是效果不錯，“嚴是愛、松是害”，嚴明紀律，嚴格要求，維護了我們教育的形象，愛護和保護了我們的干部。我在這里再次強調，“學校亂收費，校長要撤職”，對頂風違紀、影響惡劣的亂收費案件，要堅決查處。目的是維護教育事業發展環境,同時也是愛護干部、保護干部。

當前，在治理亂收費的工作中，還存在著兩種模糊認識，一種是“信心不足”的畏難情緒，另一種是“問題不大了”的麻痹思想和“治理多年了”的厭戰情緒。對此，我們要進一步統一思想，提高認識。一是要認識到治理工作是一項長期的、4 艱巨的任務，不可能一蹴而就，也不會畢其功于一役。我們將長期處于社會主義初級階段，人民群眾不斷增長的教育需求同教育供給特別是優質教育供給不足的矛盾，是今后一個階段教育發展面臨的基本矛盾。教育投入嚴重不足，體制尚未理順，區域、城鄉之間教育發展還很不平衡，教育發展的總體水平與現代化建設和人民群眾的需求還有很大差距。因此，困難將是長期的，任務將是艱巨的，我們必須有充分的思想準備。二是要克服悲觀情緒。中央已經下了決心，治理教育亂收費的戰役已經打響，“兵已發之，必能收之。”我們要增強大局意識、責任意識，采取切實有效的措施，堅決把治理學校亂收費工作切實抓緊抓好，抓出成效，不獲全勝，決不收兵。

二、明確今年的工作重點，以實實在在的階段性成果取信于民

2003年，我們全力以赴，堅持統籌全面，突出地抓了兩項重點工作：一是在國家扶貧開發工作重點縣的農村小學、初中實行“一費制”收費辦法；二是嚴格執行公辦高中招收擇校生“限分數、限人數、限錢數”政策，治理工作取得了實質性進展。到年底，全國22個?。▍^、市）有國家扶貧開發工作重點縣的農村小學、初中全部實行了“一費制”收費辦法。據測算，“一費制”收費辦法的推行，實際減輕貧困地區農民群眾和學生家庭經濟負擔17億元，受到了學生家長的普遍歡迎，對規范學校收費管理和遏制教育亂收費蔓延起到了重要作用。

實踐證明，在一定階段，確定治理重點，集中精力抓落實，以階段性成果取信于民，是我們治理教育亂收費的一條成功經驗。今年，我們還要繼續抓好上述兩項重點工作，樹立“反復抓、抓反復”的觀念，鞏固已有成果，確保做得更好。與此同時，我們的治理工作還要在以下兩個方面務求取得明顯的成效。

第一，在全國義務教育階段推行“一費制”辦法。國務院治理教育亂收費工作部際聯席會議經過認真研究，決定從今年秋季起，在全國義務教育階段推行“一費制”辦法。這是一項重大的政策，具有很強的操作性，有利于增加學校收費管理的透明度，有利于區分合理收費和亂收費政策界限，有利于從制度和政策層面解決亂收費問題。各地在實施這個辦法時，關鍵是要把握以下四點：一是可以收費。義務教育由各級政府負責，不收取學費，但可收取適當的雜費。學?？梢源照n本費。對此，人民群眾理解和支持，國家法規及政策也允許。二是要合理收費。收費標準由省級人民政府根據國家有關規定，結合當地經濟社會發展水平、5 學生家庭經濟承受能力和教育事業發展需要制訂。實行“一費制”收費辦法，城鄉之間和地區之間的收費標準可以有所不同。各地要按照《價格法》的有關規定，通過召開聽證會、座談會等形式，把政策交給群眾，聽取群眾意見，實行科學、民主決策。三是要實施“一次性”收費辦法，所有的行政性教育收費要一次性公布，一次性收取。各地要對實施“一費制”辦法實行集中統一的領導，嚴格核定雜費、課本和作業本費標準，開學時向學生統一收取，做到“學校明明白白收費，學生家長明明白白繳費”。學校不得以任何理由和名義向學生家長收取與招生掛鉤的“贊助費”、“捐資助學費”和“共建費”，各級教育行政部門和其他有關部門也不得組織學生統一購買教輔材料；還要嚴厲禁止地方政府和有關部門搭車收費。此外，各地還要制定并落實義務教育階段學校生均公用經費基本標準和預算內生均公用經費撥款標準。四是要公開、公正和透明，將收費辦法和標準公布于眾，接受群眾監督。

第二，要嚴格規范高等學校的收費行為，進一步加強高校收費管理。去年，我們對高校收費問題已經作了明確的政策規定，今年要把它列入治理工作的重點抓緊抓好。高等教育屬于非義務教育階段，實行教育成本分擔制度，收取合理的學費和住宿費是改革的方向，得到了廣大人民群眾的理解和支持，有力地促進了高等教育事業發展，要繼續堅持。但是，收費標準要充分考慮各地經濟發展情況和學生家長的實際承受能力，不能搞亂收費。近年來，一些高校收費管理混亂，收費名目繁多，且花樣翻新的現象相當嚴重。有的搞“雙軌”收費，有的搞“點招”收費，有的超標準收費，有的學校搞亂發文憑、亂收費，由此引發的種種腐敗現象和違法違紀案件出現上升趨勢，觸目驚心。對此，我們絕不能掉以輕心，否則，將會影響高等教育的改革和發展，甚至可能引發社會的不穩定，危害改革開放穩定大局。我們再次重申，高校收費標準2004年將繼續保持穩定，也不再設立新的收費項目。治理工作的重點是規范收費管理，要嚴格按照國家規定的收費項目和標準收費，嚴禁學校以任何理由搞“雙軌”收費和降分高收費，嚴禁向學生收取“轉專業費”、“定向費”和“專升本費”等，也不允許學校以改學分制收費為名變相提高學費標準。希望各地教育行政部門和高等學校的黨政領導高度重視，把嚴格規范高校收費行為作為加強黨風廉政和行風建設的重要內容，維護好來之不易的高校發展和穩定的大好局面。

在治理學校亂收費的同時，還要認真貫徹財政部、教育部《關于嚴禁截留和挪用學校收費收入加強學校收費資金管理的通知》。堅決制止和糾正一些地方政府截留、平調、挪用、擠占學校收費收入，加重學校辦學困難的錯誤做法，確保教育經費全部用于教育事業。

現階段我國教育事業的發展，要反對兩種傾向。一是不能搞所謂的“教育福利化”。從我國現階段的基本國情出發，國家不可能包辦教育；在各級各類教育階段實行不同程度的教育成本分擔機制，是近年來一項重大的教育改革，方向正確、意義重大，還要繼續堅持。二是要堅持教育的公益性原則，強調教育發展要以政府投入為主，加強政府發展教育的責任，使教育成為政府一項最重要的工作。“教育產業化”、“學校公司化”的觀念和搞“公辦新機制”、賣公辦學校的做法，不符合完善社會主義市場經濟體制要求，必須堅決制止。

我們還要繼續采取強有力的措施，千方百計地確保家庭經濟困難學生接受公辦教育的平等機會。一是要繼續完善公辦高校的綠色通道制度，進一步完善以國家助學貸款為主體的資助體系，進一步爭取社會各方面的支持，努力實現我們確保公辦高校學生不因家庭經濟困難而失學的承諾。二是要健全資助家庭經濟困難學生接受義務教育制度，經過持續不懈的努力，爭取到2007年能夠實現讓這些學生得到“二免一補”（免書本費、免雜費，得到生活補助），使孩子們不因為家庭經濟困難而失去接受義務教育的機會。

三、建立和完善治理教育亂收費的長效機制

深入推進治理教育亂收費工作，要堅持“標本兼治、糾防并舉”的方針，促進形成治理教育亂收費的長效機制。這里重點談談兩個“三管齊下”的工作思路。

第一個“三管齊下”，就是要堅持加大教育投入、規范合理收費和治理亂收費“三條線”作戰的思想。

一是加大教育投入。各級政府要用更多的精力、更大的財力發展教育，進一步落實教育優先發展的戰略地位。要適應完善社會主義市場經濟體制和轉變政府職能的新形勢要求，改革和完善教育投入體制，建立與公共財政體制相適應的教育財政制度，保證教育經費持續穩定增長。要切實按照《教育法》的規定，落實教育經費的“三個增長”，尤其是要保證各級政府在決算時教育經費增長幅度高于財政收入增長幅度；還要建立社會投資、出資和捐資教育的有效激勵機制，不 7 斷拓寬經費籌措渠道，匯聚、吸納各種社會資源發展教育。當務之急是進一步完善農村義務教育的管理體制，落實農村學校保教職工工資發放、保學校正常運轉、保危房改造的“三?！蓖度霗C制。

二是規范合理收費。要注意處理好治理亂收費、規范收費管理和教育發展之間的關系；理清什么是合理收費和什么是亂收費的政策界限；要研究出現教育亂收費的深層次原因，分清校內因素和校外因素導致的亂收費。在此基礎上，實事求是地提出解決問題的思路，制定相應的整改措施和具有操作性的辦法。既要解決好眼前的問題，也要有長遠的考慮；既要維護好人民群眾的切身利益，也要促進教育持續健康發展。

三是要堅決糾正教育亂收費。教育經費政府投入不足和教育資源配置不合理的問題確實存在，這是一個十分現實的問題，也是發展中出現的問題，只有通過改革發展來逐步加以解決。各級教育行政部門和學校都要站得高一些，看得遠一些，克服困難，顧全大局，艱苦奮斗。任何人不得以任何借口和理由向群眾亂收費、多收費。

第二個“三管齊下”，就是要堅持教育、制度、監督并重，建立健全懲治與預防教育亂收費體系。

一是加強思想道德和紀律教育。教育是崇高的事業，教師是光榮的職業。各級教育行政部門，要加強對教育工作者的職業道德教育，增強職業榮譽感和社會責任感，不斷提高職業道德水平，增強糾正和抵制教育亂收費的自覺性。黨中央最近頒布了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》。這是我們黨對社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。教育戰線要結合黨風廉政建設和反腐敗工作，認真開展學習貫徹兩個條例的活動，加強示范教育和警示教育，增強黨員干部接受監督和嚴明紀律的意識，構筑思想道德防線和黨紀國法防線。

二是進一步完善治理教育亂收費的制度。要把治理亂收費的關口繼續前移，通過制度的辦法進一步治理亂收費。要

盡快制定和出臺收費聽證、收費巡查和責任追究制度，完善收費公示、收費審計和校務公開制度。各地還要加強法規和紀律建設，使查處亂收費做到有法可依、有章可依，發揮法規和紀律的威懾和懲戒作用。

三是加強監督。要完善與收費公示、公開制度相配套的輿論監督、群眾監督、上下級監督、黨內外監督的機制。各地要堅決把住學校春秋兩季開學關口，普遍開展學校自查自糾與職能部門專項檢查相結合的檢查活動，并通過明察暗訪、交叉檢查和隨機檢查等方式開展督促檢查。要正確認識懲處與預防的辨證關系。預防是為了減少懲處，沒有嚴厲的懲處，預防就沒有力量。要切實加大監督檢查力度，對發現的問題及時進行糾正，對相關責任人及時進行處理。

要加強對治理工作的深層次問題的研究。目前，群眾反映強烈的是擇校問題，如果解決不好，群眾不會滿意，教育亂收費也難以得到徹底治理。擇校問題，一是涉及到公辦教育均衡發展；二是涉及到滿足人民群眾對教育資源的選擇性要求。一方面，由于客觀上存在著各種學校之間教學質量方面的差距，一部分學生家長為了讓孩子上好學校，寧愿交納高額學費入學；另一方面，受利益驅動，有的學校擅立收費項目，亂辦班、亂補課，向學生多收費、亂收費。解決這個問題，要堅持在義務教育階段“公辦不擇校、擇校找民?！钡乃悸?。根本的辦法是大力促進公辦教育均衡發展。要進一步加大薄弱學校的改造力度，千方百計地縮小公辦學校之間的差別，下大力氣擴大優質教育資源，努力從根本上滿足絕大多數群眾對于優質義務教育的需求。同時要開口子，通過新的思路、新的辦法，大力發展民辦教育，滿足部分學生及其家長對接受高質量教育的選擇性需求。民辦教育可以有多種實現形式，其中可以積極推進的形式是“名校辦民?！?，以民營的方式舉辦名校參與的“獨立學?！薄＝陙恚叩葘W校舉辦“獨立學院”的思路，可以給我們很多啟示，可以推廣到各級各類教育。五年前，教育部在高等教育領域堅決制止高校收費搞“雙軌制”。這個決定是完全正確的，全國各地堅決執行了這個決策，效果是好的。當時，江蘇、浙江創造了民辦獨立學院。如何看待獨立學院這個新生事物？有兩種不同的態度，一種觀點認為這樣做不符合規定，堅決要求把他關閉掉；另外一種觀點認為是一種新生事物，可以看一看、試一試，讓實踐去檢驗。幾年的實踐，使我們清楚地看到，獨立學院是一個符合中國特色的新的辦學模式，也是群眾首創精神的一個成功范例。這種辦學模式在全國進行推廣，充分結合了社會優質經濟資源和名校優質辦學資源，發揮了各方面的優勢，有力地推動了我國高等教育事業的發展。按照這樣的發展思路，我們鼓勵普通高中、職業學校乃至于義務教育階段學校，都可以按照“名校辦民校”的模式擴充 9 優質教育資源?！蔼毩W院”與“獨立學校”，實際上是民辦教育的一種實現形式，是一種可以積極推廣的實現形式。必須強調指出，我們要旗幟鮮明地反對和制止那樣一股“賣校風”。公辦教育的存量部分一定要保住，而且要辦得更好，要均衡發展，這是政府的職責。民辦教育的發展，包括“名校辦民?！薄ⅰ蔼毩W院”、“獨立學?！钡榷紤撛谠隽坎糠执笞鑫恼?。

四、狠抓落實，確保治理教育亂收費工作落到實處

一是要思想落實，加強對治理教育亂收費工作的領導。做好治理教育亂收費工作，需要我們做出巨大的努力，關鍵在于提高認識，加強領導。三月份，國務院要專門召開電視電話會議，貫徹中央紀委第三次全體會議精神，全面部署2004年治理教育亂收費工作。各地教育行政部門和高等學校黨政領導，要切實負起領導責任，真正把治理教育亂收費工作納入重要議事日程，落實目標責任制，加強統籌和協調。要落實學校收費管理“一把手負總責，分管領導各負其責”的責任制。哪個地方出了問題，不僅要追究當事者的責任，還要追究直接主管領導的責任。對那些亂收費之風長期得不到解決，屢屢發生問題的單位，要運用組織處理和紀律處分的手段，追究主要領導的責任。

二是組織落實，進一步完善治理教育亂收費的工作體制和運行機制。目前，各地黨委和政府十分重視治理教育亂收費工作，相繼成立了由教育、糾風部門牽頭，監察、物價、財政、審計、新聞出版單位參加的聯系會議制度，強化了領導體制和工作機制，使治理教育亂收費工作有了組織保障。各地教育行政部門和高等學校的領導同志，要積極主動地依靠地方黨委和政府的領導，及時反映情況，提出建議，同時還要加強對自己職責范圍內相關工作的領導，三是措施要落實。各地教育行政部門和學校的領導同志要結合今年的工作實際，全面、認真、深入地總結分析本地、本校治理教育亂收費的成績與不足，找準工作中的薄弱環節，研究制定改進工作的具體措施，努力使2004年治理教育亂收費工作取得新的實質性進展。這里要強調三個方面：一是教育要深入，二是制度要完善，三是監督要強化。

四是要加強思想道德建設。教育戰線的同志們是各行各業中最努力最敬業的一支隊伍，我們的校長和教師們真正是全心全意忠誠于黨的教育事業。今年，我們要隆重舉行第20個教師節紀念活動。一是要開展“我們是光榮的人民教師” 10 主題活動，宣傳新風，弘揚正氣，引導教師樹立高尚的道德情操和教書育人的責任感。二是要在全國范圍內大力表彰優秀教師，9月10日教師節要隆重舉行全國優秀教師表彰大會，我們也希望各級政府都進行表彰教師的活動。要倡導從嚴治教，勤勉從教，默默耕耘、赤誠奉獻，燃燒自己、照亮別人，為人師表、教書育人，營造良好的精神風范。三是要大力宣傳先進的典型，特別是宣傳一批像焦裕錄式的教育局長胡昭程同志那樣的先進典型。胡昭程同志忠誠于黨的教育事業，長期在艱苦的貧困地區奉獻，他的精神特別值得我們學習。胡昭程同志做了很大的事業，但他非常清廉，一塵不染，要求自己非常嚴格，讓我們充分明確了發展與清廉的關系，為我們樹立了光輝的榜樣。各地要將治理教育亂收費和行風建設，作為師德師風建設的重要內容，扎實開展思想教育，講師德，正教風，激勵廣大中小學校長和教師在育人第一線艱苦奮斗，為人民的教育事業做出更大貢獻。

五是要加強輿論宣傳力度。要充分發揮新聞媒體的導向作用，樹立和推廣一批依法辦學、勤儉辦校、師德高尚、收費規范的正面典型；要充分發揮新聞輿論的警示教育作用，對一些情節嚴重、影響惡劣的亂收費案件堅決予以曝光。要主動配合新聞輿論部門，積極宣傳黨和國家關于教育收費政策，把政策交給群眾，聽取群眾的意見，接受群眾的監督，讓社會和廣大群眾了解我們治理教育亂收費的各種政策，特別是義務教育與非義務教育收費政策界限，公辦教育與民辦教育收費政策界限，合理收費與亂收費的政策界限，校內因素與校外因素導致亂收費的界限，形成有利于做好治理教育亂收費工作的正確輿論導向和良好的社會氛圍。

來源：教育部網站

第四篇：在全市國企改革推進工作會議上的講話

在全市國企改革推進工作會議上的講話

前面，xx同志通報了全市國企改革三年行動進展情況，哪個縣區、哪個部門、哪些企業做的好，哪些做的不好，都很清楚，希望落在后面的分析落后原因、自我加壓，拿出決戰決勝的堅定信心，按照任務清單逐個對賬銷號，奮力作為、迎頭趕上。xx、xx及3家市屬企業作了很好的發言，其他5縣也提交了書面交流材料，希望大家能夠相互學習借鑒、取長補短，共同提高。下面，我圍繞如何更高質量加快完成三年改革行動任務，再提三個方面的要求。

一、聚焦國企改革發展難點求突破，在成長進步中保持清醒，不斷增強追趕發展的定力

國企改革三年行動實施以來，各縣區、市政府有關部門和市屬企業深入貫徹落實習近平總書記關于國資國企改革發展重要論述精神，按照黨中央國務院、省委省政府和市委市政府安排部署，蹄疾步穩、步步為營、緊鑼密鼓向前推進改革，形成了全面發力、多點突破的良好局面。目前我們已完成三年行動任務的70％，總體來說好于預期。主要有三個方面的明顯特點和變化：一是通過“瘦身強體”實力顯著增強。2019年改革之初，我市國有企業體量都不大，但數量不少，有些剛組建成立，有些已發展多年，但一直是“小打小鬧”，沒有形成有競爭力的體量和規模。這幾年，我們抓住國企改革的三年“窗口期”，以“五管一推”（管資本、管改革、管監管、管主業、管黨建和推動市場要素持續發力）為主線，研究健全以《關于深化國有企業改革的實施意見》為主體、行業專項政策相配套的“1＋N”政策體系，更好發揮國有企業在全市經濟高質量發展中的支撐帶動作用，促進了企業增效、員工增收以及國有資產和資本的持續保值增值。到去年底，市屬國有企業“瘦身”一半，總戶數由28戶減少到14戶，資產總額較改革之初2019年（116億元）凈增58億元，達到174億元，增長51％，平均每年增加近30億元，主營業務收入19.88億元，較2019年（6.68億元）增長近3倍，增幅不算大，但對起步較遲、經驗不足的市屬企業來說也是不小的突破，去年市屬國有企業上繳稅金8518萬元，較2019年（3638萬元）增長134％。二是通過“整合盤活”不斷優化結構。編制了定西市“十四五”國有資本規劃，進一步優化國有資本布局和結構，在組建成立定投、水投、城投、交投、文旅投5大投資集團的基礎上，完成混改項目7個，組建成立了工投公司、藥投公司、新能源公司、種業投資公司和資產管理公司等新企業，完成市建筑工程質量檢測中心、市經發工程咨詢中心、市經緯測繪公司3戶企業國有股權劃轉，推動國有資本投向我市經濟發展的重要行業和關鍵領域，國有企業混改工作在省委全面深化改革委員會督察通報中位居市州第一。相繼出臺了主業管理、章程制定、董事會工作報告、重大事項決策程序、董事長議案、董事會授權等19項管理制度，配套出臺經營業績考核、薪酬管理、經營預算、員工持股試點等制度和辦法，基本形成了我市國資國企改革政策的“四梁八柱”。三是通過“強化擔當”作用有效發揮。全市國有企業主動服務經濟社會發展，積極承擔社會責任，落實民生保障工作，在城市建設、道路交通、城鄉供水、污水處理、危改建設等重大基礎設施建設以及脫貧攻堅、疫情防控等方面發揮了重要作用。比如，定投集團先后投放應急紓困資金21筆3億元，撬動銀行貸款5億元，完成擔保并放款44筆1.43億元，通過綜合金融服務平臺發布企業需求558項，為中小微企業解決融資貸款26.55億元；特別是2020定西國投10億元企業債券的成功發行，實現了有史以來定西企業債券發行“零”的突破，為我市走向資本市場融資首開了先河、創出了新路。還比如，市水投公司搶抓十大生態產業發展機遇，與中慶玄和玻璃、北玻玻璃完成了混改暨增資擴股，填補了市屬國有企業無工業企業的空白。再比如，市文旅體公司積極盤活經營文旅資產，主動承接大型賽事會展活動，擴大了定西影響，提升了定西形象。這些成效，盡管總量不是太大、輻射帶動作用還沒有完全形成，但方向是對路的，對于我市國有企業改革思路轉變、路徑探索、難點破題、持續發展有重要意義。

國企改革三年行動推進到現在，所作的工作、取得的成績應予肯定，但對照國企改革三年行動目標任務，我們的短板弱項還是不可忽視。我歸納了一下，主要有這樣五個：一是改革推進整體進度不平衡。雖然我市完成三年改革任務127項的89項，占到總任務的70％。但從全省整體進度來看，我們還低于全?。?0％）10個百分點。從剩下的38項任務來看，主要集中在混改企業經營機制、國有資本優化布局、用人制度、薪酬管理等方面。這些問題都是難中之難、堅中之堅，市國資委、市屬企業及各縣區要引起高度重視，列出問題清單，細化分解任務，建立工作臺賬，明確辦結時限，逐一銷號解決，決不能因一個縣區、一個企業的改革任務未完成而拖了全市的后腿。二是整體支撐作用不強。全市國企在推動我市經濟社會發展中發揮了作用，為去年“5331”目標實現作出了貢獻。但我們也要看到，目前各市屬企業規模小，主業不突出，行業分布比較散，國有企業整體盈利能力與地位作用還不完全匹配。14家市屬國有企業中，一半企業上繳稅收不到100萬元，總資產億元以下的企業6家，眾遠機動車檢測公司資產總額僅901萬元。整體來說，底子薄、基礎弱，我們必須正視差距，奮起直追，才能在追趕發展、爭先進位的征程上更好發揮國資國企的力量。三是企業法人治理結構不優。我市國有企業雖然實現了董事會、監事會應建盡建，但因為改制整合時間較短、規模小、層次低，內部管理制度不規范，相互兼任重合度高，行政化管理色彩較重，與現代企業制度和市場化經營機制還有很大的差距。目前，市水電設計院沒有納入統一監管，市建筑設計院仍未進行公司制改革，全市仍有15戶企業未完成國有企業公司制改革，有21戶國有企業還未實現董事會應建盡建，還有“空殼企業”15戶。這些問題，雖然成因比較復雜，但如果不下決心加以解決，就會嚴重制約我市國資國企改革發展的步伐，各縣區、有關部門務必要拿出過硬措施加以解決。四是風險管控壓力較大。目前，我市一些企業資產負債率比較高，企業負擔很重，財務風險比較大。有關企業要強化債務管控，健全債務風險監測預警機制，全力化解風險。五是監管能力水平有待進一步提升。從近年來國企國資的運行情況來看，市國資委在履行三大職責上作了大量卓有成效的工作，但與全市追趕發展的形勢和任務相比，工作業務水平和能力還不盡理想，對市屬國有企業運營情況統計的多、指導的少，有些國有企業在考核中長期處在末位，沒有提出很好的發展舉措；對各縣區國有企業發展統籌不夠，以市帶縣能力不足，統籌指導協調作用還有待進一步發揮。這些情況，市國資委要認真分析問題癥結，加大工作統籌協調力度，健全督導考核機制，精準施策，及時有效化解，確保收官任務不折不扣實現。

二、把準國企改革發展方位創新路，在擔當履職中抓主抓重，努力實現爭先進位的目標

振鶴省長在今年全省國企改革三年行動推進會上，提出了五點新的要求，即樹立“國企貢獻”的新境界、鼓足“決戰決勝”的精氣神、改出“形神兼備”的升級版、下足“強身健體”的真功夫、守住“保值增值”的安全線，這是我們打好收官之戰的基本遵循。追趕發展是當前和今后一個時期我們工作的主基調，總的目標就是“各項重點工作走在全省前列，各項關鍵指標增速實現全省中間偏上”。國資國企作為全市經濟發展的主力軍，在追

趕發展的道路上不能失速，各項工作更應該走在前列、作出貢獻，不能拖了全市的后腿。我們要按照今年6月底前基本完成國企改革三年行動改革任務，年底前全面完成各項任務，市屬國有企業資產總額達到540億元，營業收入達到22億元，實現利稅1.5億元以上的總體目標，抓實法人治理結構、“三項制度”改革、混合所有制改革、產業強企、防范風險等五項具體任務，進一步往深里改、往實里改，努力把主業做精、盤子做優、稅收做多、隊伍做大、風險做小、機制做活，力爭國有企業在全市高質量追趕發展中“打頭陣”“挑大梁”。

第一，法人治理結構要加快完善。這是現代企業制度改革的核心，要在“四個進一步”上下功夫、求實效。一要進一步強化黨建引領。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”。在座的國有企業負責人要始終把黨的建設擺在首位，充分發揮國有企業黨組織在企業中的領導核心和政治核心作用，對標“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的標準要求，不斷加強自身建設，努力成為“政治家＋企業家”的治企興企行家里手。要認真落實今年省委辦公廳印發的《關于省屬企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》，盡快制定出臺我市的《實施意見》，按照企業黨委把方向管大局保落實、董事會定戰略作決策防風險、經理層謀經營抓落實強管理的職能定位，制定重大事項決策權責清單，確保各治理主體不缺位、不越位，不相互替代、不各自為政，把制度優勢更好轉化為治理效能。二要進一步建強董事會。各企業集團要全部實現各級子公司董事會應建盡建，配齊配強企業董事，充分體現出資人意愿，切實防止企業重大決策“一把手”說了算的問題。要依法落實和維護董事會行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權力，切實增強董事會的獨立性和權威性。定投集團、水投公司、交投公司等6戶企業要深入開展落實董事會職權試點，進一步個性化設計公司章程和議事規則，建設專業盡責、規范高效的董事會，建立有效的公司治理機制，盡快形成試點經驗，在更多企業復制推廣，使各國有企業成為真正獨立的市場實體。三要進一步激發經理層活力。建立規范的經理層授權管理制度，對經理層成員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配制度，有序實行市場化薪酬，逐步探索形成中長期激勵機制，有力有序擴大職業經理人隊伍。四要進一步落實各項制度。市國資委和各縣區及各企業要建立健全對改革制度落實情況的動態評估、督導檢查等機制，對實踐證明好的改革舉措進行完善固化，納入公司章程等制度體系，著力解決好制度執行“中梗阻”問題。省上去年就建立了國企改革發展信息通報制度，市國資委也要盡快建立這項制度，將國企改革、產業發展、“三化”改造等方面的最新動態和典型經驗做法，及時報送市四大班子領導和縣區、部門及企業負責人參閱。

第二，“三項制度”改革要持續推進。勞動、人事、分配“三項制度”改革，是國企改革中最重要的基礎工作，也是國企改革三年行動的關鍵環節。一要讓“能上能下”成為常態。抓住經理層成員任期制契約化管理這個“核心”，確保今年市縣國有企業各層級應推盡推。全面推行市場化選聘、競爭上崗、末等調整和不勝任退出等市場化用工制度，強化管理人員考核評價的日常監督管理，將考核評價結果與職務升降、薪酬調整緊密掛鉤，真聘任、嚴考核、快兌現，實現“能者上、平者讓、庸者下”。二要讓“能進能出”成為常態。全面推行公開招聘，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，按照生產、研發、營銷、管理等不同崗位，分類確定可量化、可考核的績效考核體系，綜合運用轉崗讓崗、內部退養、降職、免職等方式，暢通員工市場化流動和退出通道。三要讓“能增能減”成為常態。把薪酬分配制度作為“風向標”，健全完善與選任方式相匹配、與市場相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配制度，推動薪酬分配向作出貢獻的人才和一線崗位傾斜，做到薪酬水平該高的高，該低的低。據我了解，水投公司在普惠制工資改革中進行了一些探索，降低了中層管理人員工資，大幅度提升基層員工工資水平。這方面，其他國有企業也要探索更加科學的薪酬分配制度，更好發揮激勵作用，不能搞平均化。

第三，混合所有制改革要穩妥實施。發展混合所有制經濟的目標是促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。近兩年，我市在深化國有企業混合所有制改革方面做了大量工作，14戶國有企業有一半已經開展相關業務，完成了7個混改項目，發展勢頭都比較好。下一步，要進一步加大國有企業混改力度，堅持“因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表”的“三因三宜三不”原則，把握目標方向、積極穩妥推進，成熟一個推進一個，務求改革實效。當前，要重點謀劃推進市水投公司混改定西銳特融盛建材、市文旅體公司混改定西華易智慧停車投資管理公司、創發公司混改定發沐源生態建設公司、市建投公司混改富朋程人力資源公司等項目，力爭6月底前全部啟動實施。國資監管部門要加大混改工作的指導力度，支持企業全面建立靈活高效的市場化經營機制，根據法律法規和公司章程采取多樣化、差異化的混改模式，規范操作流程，進一步提高混改成功率。同時，要探索開展國有企業內部交叉持股工作，按照縱橫兩向結合原則，在不同區域、不同領域、不同層級、不同所有制資本間加強企業間合作，充分發揮相互持股企業的資金、技術、人才、銷售、創新等方面協同優勢，取長補短、融合發展，形成國有企業“你中有我、我中有你”的良好發展態勢。

第四，延鏈補鏈強企要聚焦主業。去年以來，我們大力推進“工業產業攻堅大突破年”行動，十大優勢工業產業鏈確定的36家鏈主中，沒有一家是市和縣區所屬國有企業。這就說明市內所屬國有企業在工業經濟中的占比很小，產出支撐帶動作用十分有限。因此，我們發展國有企業，一定要樹立“一業為主、多種經營，主業精、副業興”的發展理念，認清形勢，把好方向，壯大企業，帶動發展。一要一業為主，實現主業精。我市各國有企業成立之初，對各自的主要職責及經營范圍都有一定的規范。比如說，定投集團，主要職責就是根據政府授權經營市屬國有資產，行使投融資主體職能，主營業務是圍繞國有資產的經營管理展開的；建投、水投、交投、工投公司也都是圍繞城建、水利、交通、工業等相關領域的項目建設投融資和資產經營管理確定的主營業務；其他國有企業，也都有比較明確的主營業務范圍。只有把主業做強了，才能站穩腳跟，也才能匹配國有企業的身份和地位。各國有企業一定要聚焦主責主業，推動要素資源向主業集中，加快培育一批市內乃至省內具有行業話語權的產業鏈鏈主企業，進而圍繞主業延鏈補鏈，特別要在我市特色優勢產業發展中展現更大作為，不斷提升國有企業的綜合實力和核心競爭力。比如，定投集團就要依托東方韻藥業科技公司，重點在中藥精制飲片和成藥研發、加工以及市場開拓方面大做文章，推動道地藥材全產業鏈升級，全力擦亮定西中醫藥產業“金字招牌”。二要多種經營，實現副業興。各國有企業要隨著企業發展需要和市場環境變化，盯住主責主業上下游、左右岸、前后端，慎重穩妥、因地制宜地拓展副業項目，很好地形成補充主業的多種經營模式。這里特別要強調的是，我們發展多種經營，不僅要服務于主責主業，也要有基礎、有條件、有能力發展，決不能出現“主副不分”“副大于主”，甚至“脫主向副”的情況。就拿建投公司來說，就要圍繞城建項目投融資和工程建設兩大板塊確定主營業務，在“建安施工、房產開發、物業管理”等主業的基礎上，推進建筑領域工業化轉型發展，探索新型綠色建筑、節能建筑、智能建筑研發，打造綠色、節能、智慧建筑，推進我市建材產業快速發展，力爭2到3年主營業務收入到達5億元以上。三要培育企業，實現規模大。去年省發改委等七部門印發指導意見，要求打造300億元以上的市級綜合性國有融資平臺公司。我們的初步考慮是，今年底前市縣區聯動整合培育300億元以上的1家；2024年底前全市培育300億元以上3家，xx區培育150億元以上的1家，xx、臨洮各培育50億元以上的1家，通渭、岷縣各培育20億元以上1家，渭源、漳縣也要培育有一定規模的綜合性國有資產運營公司。市發改委要會同市政府國資委，盡快制定我市的《實施方案》，細化目標任務，加快推進相關工作，確保這項工作走在“全省前列”。各縣區要按照這一目標，提前著手培育綜合性國有融資平臺公司，力爭往前趕，確保完成任務。市國資委也要對14家市屬國有企業發展提出詳細的培育計劃，梯次推進，力爭2到3年時間培育5億級企業2家、10億元級企業2家。

第五，防范化解風險要堅定不移。國有資本保值增值是國企生產經營的底線要求，也是政治任務，必須不折不扣落實到位。在這個基礎上，各國有企業要在防控債務、安全、環保等風險方面嚴格要求、扎牢籠子、當好標桿，引領相關行業領域健康平穩發展。要嚴防債務風險。研究出臺《定西市市屬國有企業投融資行為防范化解債務風險意見》，強化負債規模和資產負債率雙管控，特別要對4家資產負債率超過了70％的企業加強風險監控。各國有企業要優化企業債務結構，穩妥化解存量債務，規范舉債行為，聚焦主業投資，增強抗風險能力，絕不干違法違規擔保融資的事。要嚴防內部風險。嚴格規范重要崗位和關鍵人員在授權、審批、執行等方面的權責，實現可行性研究與決策審批、執行、監督檢查等崗位職責的分離。要重點強化采購、銷售、資金管理和項目建設等重點崗位的職責權限，形成相互銜接、制衡、監督的內控體系。要嚴防安全風險。各國有企業一定要嚴格落實安全生產責任制，嚴把生產安全關，加強各項安全防范措施落實，進一步健全突發事件應急管理和安全生產應急預案體系，完善預測預警和信息報告工作，降低安全生產風險。要嚴防環保風險。切實樹牢“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，在開展混改、實施項目、開采資源等工作中，一定要嚴格落實環保要求，絕不觸碰生態環保底線，絕不背離綠色發展初衷。

三、緊盯國企改革時間節點抓進度，在收官之戰中快速推進，確保圓滿完成三年行動的任務

機遇難得，抓不住就是我們的失誤，責任重大，干不好就是我們的失職。這輪國企改革是一次大好機遇時機，如果抓不住，就會步步陷于被動，就會落后于人。希望各級各有關部門尤其是市屬國有企業進一步強化責任意識，以時不我待、只爭朝夕的精神，推動全市國資國企改革跑出改革加速度，更好助力全市追趕發展爭先進位。

一要提高站位保收官。市縣各部門各企業要站在做到“兩個維護”的高度認識國企改革三年行動，堅決摒棄“為改革而改革”、被動應付等認識誤區，把改革作為破解困境、創新發展、行穩致遠的關鍵舉措，增強推進改革的主動性，激發改革的整體效應。企業家要抓住用好國企改革三年行動機遇，主動從思想認識上找差距、找根源，在不折不扣落實“規定動作”的基礎上，緊密結合自身實際實施一些“自選動作”，采取強有力措施把進度趕上來，把改革的質量提起來，打通改革措施落地的“最后一公里”。各縣區要抓緊補齊欠賬，對國有企業100％完成統一監管、100％完成公司制改革，100％建立董事會。市建筑設計院、市水利水電設計院公司務必于6月底前完成公司制改革及統一監管，這些都是硬任務，必須不折不扣完成。

二要一企一策抓銷號。對未完成的38項改革事項，要實行臺賬式管理、清單化推進，緊盯時限要求，定期對賬銷號。要聚焦重點，緊緊抓住重點難點事項，集中精力攻堅，做到以點帶面。要主動對標行業先進，揚長補短，鍛長特色優勢，補上短板弱項，彰顯改革效應。同時，各企業要密切跟蹤政策調整、需求變化、價格走勢和行業發展態勢，加強形勢研判，早部署、早發力、早見效，全面做好原料、資金等生產要素調度保障，科學組織排產，為全市一季度經濟發展“開門紅”作出更大貢獻。

三要協同聯動聚合力。國企改革三年行動，企業是主體，各方都有責，大家要心往一處想、勁往一處使，齊心協力抓落實。市縣各有關部門要按照三年行動方案分工，在強化專業指導的同時，把工作重點放在幫助企業解決問題上。市國資委要發揮好監管作用，加強對各縣區的指導幫助，及時發現企業改革重點難點問題，定期形成“問題清單”“建議清單”，會同相關部門研究解決，疏通“中梗阻”。各縣區要種好“責任田”，細化改革任務臺賬，實行清單式管理，壓實責任，傳導壓力，將改革責任壓力傳導到基層。各國有企業要強化改革主體責任，“一把手”要切實負起責任，既當好“指揮員”，又當好“施工員”，動真碰硬抓落實。

四要創新機制增活力。市國資國企改革領導小組辦公室要統籌謀劃，向上加強匯報銜接，組織市屬企業和縣區國資監管機構參加月例會和每月一個專題的研討。要每月對市屬企業和縣區改革推進情況進行立體“畫像”，分類開展業務培訓、指導推動，把督查貫穿到改革的每個階段和重點環節，對改革推進有力、成效明顯的大力宣傳推廣，對工作推動不力、進展緩慢的嚴肅通報批評。要根據國有資本的戰略定位和發展目標，對不同功能和類別的企業，突出不同考核重點，合理設置經營業績權重，實施分類考核。要將改革工作納入企業負責人經營業績和企業領導班子季度評價、考核，加大考核力度，嚴格兌現獎懲，真正解決“干了不干一個樣、干好干壞一個樣”的問題。

同志們，打好國企改革三年行動收官戰時間緊、任務重，各縣區、各部門、各單位、各企業要按照全國、全省、全市統一部署，砥礪奮進、攻堅克難推進各項工作，確保在上半年完成所有改革任務，交出優秀的國企改革答卷。

第五篇：在全市推進工業化工作會議上的講話

抓住機遇 乘勢而上努力加快推進我市工業化進程 同志們：這次為期兩天半的全市推進工業化工作會議，主要是傳達全省工業化匯報會精神，總結省八次黨代會以來我市推進工業化的主要工作，研究部署進一步加快推進工業化的具體措施。會議組織參觀了部分縣區的工業園區和新辦的工業項目，各縣區匯報了自己的做法和體會，市直有關部門作了表態性發言。剛才，市委常委陳金榮同志就我市工業產業發展講了很好的意見。等會，慶炎書記將對當前及今后一個時期我市興工強市的工作思路、目標任務和戰略舉措，作重要講話。大家一定要把思想認識統一到市委、市政府的決策上來，統一到這次會議精神上來，切實按照慶炎書記提出的要求，抓好各項工作落實。下面，我根據市委常委會議研究的意見，先講兩個方面的問題。

一、肯定成績，正視差距，進一步增強加快推進工業化的緊迫感和責任感 省八次黨代會以來，全市上下 認真貫徹落實省委、省政府關于大力推進工業化進程的戰略部署，堅持按照科學發展觀和走新型工業化道路的要求，堅持工業強市，切實加大領導和工作力度，千方百計加快工業發展，工業經濟上了一個新的臺階，推進工業化邁出了新的步伐。(一)實施工業強市，形成了大抓工業的氛圍。從 2001年市委、市政府確立“工業強市”的指導思想，到去年市二屆人大四次會議作出《加快推進工業化進程的決定》，三年多來，全市上下堅持在實踐中解放思想，在解放思想中凝聚共識，形成了合力興工、大抓工業的良好局面。市、縣區黨委、政府始終把發展工業作為經濟工作的重中之重，既有總體部署，又有具體落實，各級領導先后 帶隊到廣東、江浙、江西等地考察學習，多次組織人大代表和政協委員視察市內園區建設及工業企業。今年初，市委、市政府又重獎工業企業的納稅大戶，引起較大社會反響。各有關部門圍繞工業強市目標，盡心竭力為工業發展作貢獻，盡職盡責為企業解難題，搞服務。社會各界越來越關心工業，支持工業，積極為工業發展獻計出力?，F在，工業在“三化”中的核心地位和對經濟社會的主導作用已經廣泛地深入人心，全市上下比以往任何時候都更加重視發展工業，一個加快推進工業化的濃厚氛圍和社會環境業已形成。(二)注重因地制宜，拓寬了工業發展的路子。各地立足實際，發揮優勢，大膽突破，多形式、多途徑探索了興工強工之路。一是圍繞優勢企業搞配套，推進產業集群。市里重點抓了長豐汽車的配套。規劃面積 4.7平方公里的長豐工業園已開發1.7平方公里，引進臺資為主的汽車零部件配套項目7個，其中內飾件、沙發、零部件、塑料制品、空調等5個建成投產，電子、物流 2個項目在建。長豐集團還在祁陽白水工業園興建了小型沖壓件、橡膠件2個配套項目。長豐集團與世界最大客車制造企業巴西馬可波羅公司和日本雙日公司合資興建的一期5000臺豪華客車項目，6月份將在長豐工業園正式開工建設。以獵豹越野車、高檔豪華客車為主體，零部件產業配套集群的現代汽車工業城已具雛形，并得到了省委、省政府的充分肯定。同時，各縣區 積極推進園區產業集聚，發展企業空間集群。各工業園經過整頓和新一輪規劃調整，普遍加大了基礎設施建設和項目引進力度，新上項目 90%以上在園區落戶，呈現出產業集中發展、企業集約經營的好勢頭。鳳凰園工業園新落戶食品、果蔬加工為主的規模企業14家，芝山萍洲工業園引進骨干制藥企業5家，祁陽白水工業園有10家機電、生物類規模企業投產或開工建設，雙牌綠色工業園有7家竹木加工、綠色食品類規模企業落戶，藍山、寧遠、新田工業園的毛織、紡織，道縣工業園的鞋業、化工，東安工業小區的電子、玩具，江華、江永工業小區的冶煉等，都各有千秋，各具特色。二是改制嫁接靠大靠強，實現借力發展。市、縣區 全面加大改革力度，通過改制嫁接，靠大靠強，一批骨干企業迅速壯大，一批困難企業重現生機，一批民營企業得以催生。以優勢企業靠大靠強。零陵煙廠 2003年加盟常德卷煙廠后，很快走出困境，去年實現產值8.1億元，創稅4億元。冷水灘造紙廠2001年加盟泰格林紙集團，生產經營步入快速發展軌道，去年實現產值2.84億元，實現稅收2048萬元。以特色品牌靠大靠強。零陵制藥廠的藿香正氣水、喉咽清口服液在市場上具有較高知名度，2002年企業整體并入時代陽光后，各項經濟指標大幅增長。以市場空間靠大靠強。冷水灘啤酒廠在湘粵桂接壤地帶占有一定市場份額，去年重慶啤酒集團對其整體收購，擬投資新上10萬噸啤酒生產線。三是加快資源開發，培育特色產業。農產品加工業迅速崛起。全市有 9家 加工 企業躋身國家和省級農業產業化龍頭企業，熙可罐頭、永州異蛇、天龍米業、金浩植物油等一批品牌走向了國內外大市場。熙可公司正在進行 10萬噸罐頭生產線建設，永罐公司已與澳門、上?？蜕毯炗喗ㄔO30萬噸生產線合同，兩大項目建成后可形成50萬噸果蔬加工能力。新田的鑫隆食品采取公司加農戶模式，年加工銷售櫻桃谷鴨600萬只，構建了較為完整的農業產業鏈。小水電產業方興未艾。近四年全市共上馬開發水電站632處，總裝機容量80萬千瓦，總投資近40億元，現已建成35萬千瓦。祁陽曬北灘、浯溪，江華大林江、沱江，雙牌陽明山等骨干電站建設進展順利。小水電的快速發展，不僅擴張了我市的工業總量，而且為工業發展提供了能源支撐。冶金建材業逐步提升。依托華中科大、中南大學、哈爾濱焊接研究所等科研院所的技術支撐，江永銀鉛鋅礦、祁陽鑫利、東港銻品、中大冶煉等一批冶金企業加工層次日益延伸，利稅成倍增長。瀟湘集團日產5000噸干法旋窯水泥生產線項目正在抓緊籌備。四是發揮區位優勢，主動承接沿海產業。藍山、道縣、寧遠、祁陽等縣瞄準廣東、福建沿海地區有外遷意向的毛紡、服裝、電子產業，想方設法引進項目。藍山縣的毛織加工企業短短三年多時間就發展到 320家，織機4萬臺，可安排就業4.5萬人，年工繳費5億元。寧遠縣毛織企業有150余家。其它縣區也主動出擊，積極引進，借勢發展新的產業，如祁陽縣的服裝紡織和電子元件業已形成一定規模。道縣堅持以商招商，積極拓展承接產業轉移渠道，縣政府與美國華盈（香港）有限公司合作開發港澳臺工業項目區，縣政府在工業園提供土地1500畝，華盈公司則負責項目區的基礎設施、標準廠房建設和工業項目引進。目前，華盈公司已與12家外資企業簽訂了合同，先期引進的臺灣慶豐鞋業、香港創意電子模具、慧靈電器等3家企業已正式落戶項目區，總投資額達3660萬美元。五是吸引打工能人返鄉創業，發展“歸雁經濟”。為引導打工能人回鄉辦廠，各縣區先后采取了一系列政策措施。到去年底，全市打工能人已回鄉辦起各類工業企業 1236家，總投資近10億元，涉及紡織服裝、建材、冶金、農副產品加工等多個行業?！皻w雁經濟”的蓬勃興起，在一定程度上破解了縣域工業發展缺資金、缺項目、缺技術、缺人才的難題，加快了我市工業化進程。

（三）抓住關鍵環節，加大了發展工業的力度。工業成為經濟發展的主戰場。抓工業的力量進一步加強。領導親自掛帥、部門具體協調、個人責任明確的工業改革和發展機制不斷完善。市、縣區主要領導和分管工業的同志經常帶著重大項目赴省進京匯報，招商引資首選工業項目，經常下企業調研指導，協調解決矛盾問題，所有市、縣區領導都聯系了改制企業或工業發展項目。與此同時，近幾年市、縣區兩級共增配了 10 多名領導干部專抓工業。資金投入進一步增加。2002－2004年全市累計完成工業投資61.6億元，其中 2004 年完成 25.84 億元，比 2001 年增長 2.58 倍，完成億元投資項目 4個，投資上億元的更新改造項目8個。優惠政策進一步傾斜。圍繞加快工業發展，近年來市委、市政府先后制定出臺了加快工業改革和發展的一系列政策措施，在項目用地和建設上給予最大傾斜，在財政貼息融資、下崗職工再就業等多方面給予大力扶持。由于興工強工的政策導向十分明確，政策效應日益顯現。（四）工業發展初見成效，促進了市域經濟整體素質提高。經過幾年的快速發展，全市工業經濟總量逐步擴大，結構趨于優化，效益明顯提高。2004年，全市完成工業增加值67.12億元，比2001年增長51%，年均增長14.6%；規模工業增加值38.53億元，比2001年增長58.9 %，年均增長20.6 %。從縣區看，規模工業增加值年均增幅較高的有藍山、芝山、冷水灘、東安、雙牌。2004年全市 產值過億元的企業 14 家，比 2001 年增加 12 家，其中長豐、零煙、湘紙、熙可 4 家企業產值占規模工業產值的 46.8%。民營工業產值占全部工業產值的 68.7%。全市 規模工業利潤總額 4.66億元，比2001年增長1.2倍。工業的快速發展，有效地促進了財政增長，擴大了城鄉就業，提升了市域經濟整體素質。2004年，全市工業增加值占GDp的比重為20.7%，比2001年提高1.7個百分點。工業占GDp比重提高較快的有雙牌、東安、道縣、藍山、祁陽、寧遠。2004年全市人均GDp6544元，比2001年增長60.1%。全市財政總收入17.73億元，比2001年增長47.6%，其中工業稅收占財政總收入的比重較2001年提高9個百分點，財政過億元的縣區達7個，比2001年增加 5 個；市本級財政總收入6.16億元，比2001年增長126%，其中工業稅收占財政總收入的比重較2001年提高16個百分點。城市化水平26.03%，比2001年提高4.55個百分點。工業企業從業人數27.8萬人，比2001年增長38.7%，農業從業人員占全社會從業人員的比重比2001年下降1.7個百分點。發展成績喜人，差距更需正視。近幾年我們在發展工業、推進工業化方面盡管做了大量工作，自己跟自己比確實有很大發展，但與全國、全省兄弟市州比，差距仍然很大，而且有繼續拉大的可能。5 月份參加全省推進工業化匯報會，我們更深切地感受到這一點。一是發展速度不快，工業經濟總量偏小。近三年，我市工業增加值和規模工業增加值增速分別排全省第 7、第 8 位，低于毗鄰我市的郴州 2.2 和 2.7 個百分點，甚至低于張家界 0.6 和 2.8 個百分點。2004 年工業增加值和規模工業增加值總量僅分別占全省的 3.55% 和 3.26%，均排第 10 位；全部工業增加值不到長沙的 1/5、岳陽的 1/3、郴州的 1/2 ；工業占 GDp 的比重列全省倒數第二位，比全國、全省低 25.3 和 11 個百分點。二是缺少大企業、大項目支撐。目前全市產值過 10 億元的企業只有一家。三是具有特色的支柱產業尚未形成。除幾家省屬企業外，我市醫藥、食品、冶煉等富有地方特色的產業大多處于初創階段，加工層次淺，產業鏈條短，產品檔次低，且很多是高能耗企業。四是縣域工業發展滯后。我市大部分縣區沒有幾個像樣的工業項目，至今仍有 6 個縣沒有一家產值過億元的企業。對此，我們必須有足夠的、清醒的認識，絕不能盲目樂觀，滿足于現有成績，一定要看到差距、正視差距，切實增強使命感和緊迫感，奮起直追，乘勢而上，全力加快推進工業化進程。

二、強化抓手，破解難題，努力實現工業發展的提速提質擴能 當前及今后一個時期，我市工業發展盡管存在著基礎不強、總量偏小、速度不快、企業改制任務較重、大項目好項目不多等困難因素，但總體上已進入工業化初期向中期的提升階段，面臨蓄勢待發的關鍵時期。我們一定要抓住國家實施中部崛起和沿海地區新一輪產業轉移的戰略機遇，抓住我市交通、城鎮等基礎設施進一步改善的有利時機，認真貫徹全省推進工業化匯報會精神，圍繞落實市委、市政府“加油鼓勁上臺階，提速提質上水平”的決策部署，統一思想，集中力量，強化抓手，破解難題，努力加快工業發展步伐，提升工業化發展水平。根據上述要求，我市“十一五”工業發展的大體設想是：全部工業總產值和增加值、規模以上工業總產值和增加值在 2005 年的基礎上翻一番，分別達到 550 億元和 150 億元、350 億元和 100 億元，工業增加值增速高于“十五”的發展速度，高于全省“十一五”工業發展平均水平，力爭在“十一五”末工業排位進入全省中上水平；培育產值過 50 億元的企業 1 個，10 億元以上的企業 12 個，5 億元以上的企業 10 個，億元以上的企業 50 個，5000 萬元以上的企業 100 個；加快形成汽車制造、機電制造、食品加工、竹木林紙林化、制藥、冶金化工、能源、建材、輕紡、軍工等 10 大產業，工業發展總體水平進入工業化中期階段。立足當前，著眼長遠，我們要切實做好以下幾個方面的工作。

1、突出龍頭帶動，下決心培育和發展一批大企業、大集團、大項目。從帶動發展來說，一個大企業往往就是一個產業，就能支撐一方經濟。大企業、大集團是區域經濟的產業支柱、財源主體、發展標志。實踐證明，凡是工業化進程快的地方，都有幾個大產業作支撐；凡是經濟競爭力強的地方，都有一批大企業、大集團作后盾?，F在我們有的同志一講到引進大項目、發展大企業，就認為是可望而不可及的事情，甚至認為是不切實際的異想天開，這種觀念是與加快推進工業化的要求格格不入的，必須切實轉變。首先，我市支撐大企業、大集團發展的基礎條件業已具備。通過前些年的努力，我市的交通狀況、城鎮建設都有了明顯變化，特別是隨著洛湛鐵路永州南段、二廣高速永州段、湘桂線擴能提速改造等三大項目的實施和衡昆高速的全線建成，未來幾年里我市大進大出、快進快出的交通格局即可形成。交通瓶頸的徹底打破，為我們引進發展大項目創造了極為有利的條件。其次，沿海地區新一輪產業轉移加速，國內外大企業、大集團低成本擴張勢頭正旺，這為我們引進發展大企業提供了現實可能。我市不僅具有“沿海的內地、內地的前沿”的區位優勢，而且土地、水電、勞動力等綜合要素成本低廉，對外商投資具有較大吸引力。再次，從省內兄弟市州這幾年發展的實踐看，引進大企業、大項目已經取得很大成效。郴州市近三年投資 1000 萬元以上的工業項目達 277 個，總投資 440 億元，其中大連華錄一個項目就投資 30 億元，建成后產值可突破 100 億元；衡陽市這三年培育發展產值過 10 億元的工業項目達 18 個；婁底市按照建成全國能源、原材料基地的目標，將形成 1000 萬噸鋼、3000 萬噸水泥和 200 萬千瓦電力的工業發展規模，到 2007 年這些項目可年增工業增加值 250 億元，該市的雙峰縣引進海螺水泥集團投資，目前正在建設 600 萬噸干法旋窯水泥生產線；岳陽、湘潭、常德等市都有一批產值十幾億、幾十億的重大骨干項目。實踐表明，事在人為，兄弟市州能做到的事情，我們也要做到，也一定能做到。能不能抓成一批大項目，關鍵在認識和決心，關鍵在于強化領導和措施。必須明確，抓產業必須抓工業，抓工業必須抓大項目，抓住了大項目，就抓住了推進工業化的“牛鼻子”。能不能培育發展一批工業大項目，關系到我市“十一五”期間能否跨越式發展，關系到我市縮短與發達地市差距的目標能否實現。為此，我們一定要以貫徹全省推進工業化匯報會精神為契機，增強抓大項目的意識，堅定抓大項目的決心，圍繞培育發展大企業、大項目，強化抓手，合力攻堅，務必取得大的突破。一是要立足現有優勢企業做強一批。經過幾年發展，我市已引進和培育了一批骨干企業，這些企業基礎很好，潛力很大，完全有條件做大做強。市里重點抓好三大標志性企業和兩大高成長性行業的發展。長豐集團永州基地要加大技改力度，擴大生產能力，盡快形成年產 8 萬臺獵豹越野車、1.5 萬臺高檔豪華客車的規模，并依托長豐工業園，再上 10 個左右的汽車零部件配套項目，園區形成年產值 150 億元以上，做大永州汽車產業群。泰格林紙永州生產基地要加快 15 萬噸高檔包裝紙技改項目建設，達到產能 27 萬噸、年產值 12 億元的規模。常煙零陵分廠要加速 30 萬大箱卷煙生產線的配套技術改造，兩到三年內實現年銷售收入 15 — 20 億元。時代陽光、敬和堂、百草、恒偉等制藥企業，熙可、永罐等食品加工企業，發展來勢很好，要集中力量扶持，壯大產業規模。各縣區要立足現有企業，擴能提質，組織實施“億元項目工程”。二是通過改制嫁接壯大一批。這是培育和發展大企業、大集團的戰略之舉、快捷之路。我們一定要利用國內外大公司、大集團紛紛進行低成本擴張的戰略機遇，以靠大靠強、借力發展為主要抓手，以骨干企業和優勢產品為重要載體，以產權制度改革為核心內容，通過深化改革實現引資嫁接，通過引資嫁接激發企業活力，培育骨干支柱，壯大工業經濟。近期，市里幾家軍工企業要爭取在嫁接改造、靠大靠強上取得實質性突破。已啟動改制的市屬國有企業要積極尋找國內外合作伙伴，以求實質性地優化產權結構，轉換體制，搞活機制，發展企業。各縣區要創造條件，支持縣區屬國有企業通過改制進入大企業產業鏈，推動大企業與中小企業之間建立穩定的協作配套體系，增強縣域工業為大企業服務的配套能力。三是引進戰略投資者新上一批。所謂戰略投資者，就是能夠以合資合作或其他方式給企業帶來資金、先進技術、管理經驗，提升企業核心競爭力和拓展國內外市場，推動企業技術進步和產業升級的國內外先進企業。要繼續堅持以招商引資為第一菜單，以開放帶動為首選戰略，務求引資辦大工業取得更大成效。要主動尋求戰略投資者，重點引進上下游關聯度大、技術水平高的重大項目，積極創造條件引進大企業、大集團到我市建立大型加工制造基地，設立營銷、物流和研發中心。超常規的發展，必須有突破性的工作舉措。首先，市領導要身體力行帶頭抓大項目。市委、市政府已經研究，從現在開始，市委常委、市人大和政協主要領導、市政府分管工業的副市長，按重點發展的產業分成若干個協調領導小組，組成精兵強將，明確目標責任，一定幾年不變，各個組務必抓成一、兩個大項目。在這里我要明確表示，無論是市里還是縣區，今后在抓大項目的過程中，凡是需要我出面協調的，我在所不辭。其次，從今年起，每個縣區每年要致力抓成 1 個億元骨干企業，列入黨政一把手的考核目標。抓成了，給予獎勵；完不成任務，取消評先評優、晉升晉職的資格。再次，招商引資政策和獎勵要進一步向大項目傾斜。對進園區的工業項目用地，要堅持每畝 3 萬元的價格不動搖；對大的好的工業項目，該無償提供用地的，要堅決無償提供用地；對引進工業大項目的有功人員，要實行重獎，在政策環境上構建吸引項目落戶的綠色通道。

2、多方聚資聚力，堅定不移地推進民營工業的大發展。我市與省內兄弟市州相比，一個很大的差距，縣域經濟是一條短腿，這條短腿短就短在民營工業發展上，盡管目前我市民營工業產值統計占到了全部工業產值的 70%左右，但總的來講速度不快，規模不大，水平不高。一定要堅持以民營工業興市強縣為主體戰略，進一步提高民營經濟占全市經濟的比重，提高民營工業占全市工業的比重，真正使民營經濟特別是民營工業成為縣域經濟發展的主動力。一是要在政策上扶。在抓好現有政策落實的基礎上，進一步研究制定突破性的政策措施。明確除國家明令限制的行業和領域外，一律以對國有資本和外資同等條件對非國有資本開放，并統一實行符合國家產業政策的規模經濟標準、質量技術標準、環境保護標準以及城鄉用地政策。放寬投資人資格、注冊資本和投資方式限制，放寬企業冠市名條件，放寬土地使用政策。市、縣區財政預算每年要安排一定額度的資金，用于對科技型、出口創匯型、農產品加工型民營企業的貸款貼息，引導民營企業擴大投入。允許財政資金直接以國有資本參股方式或補償方式投入以民間投資為主的項目，提高民間資本的融資能力。要搞活資本市場，加大金融對民營工業發展的支持。鼓勵和支持具備條件的民營企業特別是高科技企業進入資本市場，通過發行企業債券、股票上市等方式直接融資。二是要在創新上促。利用現有基礎，培育規模特色。我市一批“小巨人”企業發展潛力很大，要集中力量加大扶持，把品牌做響，把企業做大。要聚合存量資產、產業基礎、基礎設施和技術、人才等優勢，集中培育壯大一批實力強、技術水平高、特色突出的民營工業企業，特別是產值過億元、稅收過千萬元的民營工業企業。發揮區位優勢，培育區域特色。充分利用毗鄰兩廣的區位條件，承接沿海發達地區產業梯度轉移，大力發展以毛紡、皮鞋、電子元件等產業為重點的對外加工貿易型項目，爭取在南六縣建成“加工貿易經濟走廊”。立足資源開發，培育產業特色。利用我市農產品、礦產、水能、勞動力等資源豐富的優勢，積極發展食品特別是畜禽加工、醫藥、建材、冶煉、小水電等資源性工業，在現有基礎上進一步在產業鏈延伸、產品深度開發上下功夫，以培育自己的產業特色。三是 要在工作上幫。建立民營企業幫扶責任制，對重點民營企業，各級領導要親自掛點，對其在生產經營中遇到的問題及時協調，幫助解決。繼續實行重點企業掛牌保護，推行檢查報批制度和收費許可制度，對違反規定到企業搞“四亂”的，一經舉報查實，嚴肅追究責任領導和直接責任人的責任。3、堅持園區興工，精心打造工業發展平臺。工業園區是發展規模化和專業化新型工業的基礎條件，是承接產業轉移的重要載體，也是促進區域協調發展的重要平臺。近幾年我市工業園區建設雖有一定進展，但與省內兄弟市州比，園區規劃和建設的檔次仍然太低，整體上處于“有區無園”的狀況。這不能不說是我們的一大薄弱環節。要加快工業發展，必須精心打造園區，加快構筑集群平臺。一是要堅持設施配套、基礎先行的基本要求。充分發揮政府的主導作用，積極拓寬投融資渠道，集中力量抓好園區內水、電、路、訊等基礎設施配套。市里的鳳凰園經濟開發區新開發的兩平方公里，要盡快完成配套設施。長豐工業園要進一步修訂規劃，按照汽車產業集群的要求，優化布局，擴大規模，形成完善的園區路網框架。各縣區要學習借鑒道縣、祁陽的做法，舍得花血本建園區，已經批準的各縣工業園區，要進行高標準的基礎設施配套；沒有批準建工業園區的縣，要選擇交通便捷、不占用基本農田的地方開辟工業項目落戶地，著力解決水電路訊等基礎設施的配套，為申報工業園奠定基礎。二是要堅持產業立園、特色立園的發展方向。各縣工業園要從實際出發，突出民營工業和外向型工業的發展導向，確立

一、兩個支柱產業或主導產業，經過 3—5年的努力，形成 各具特色的產業聚集區。三是要堅持精簡高效、管理統一的辦園模式。根據全省推進工業化匯報會精神，要探索實行“區政合一”的管理模式，建立事權集中、管理統一的園區領導機制和機構精干、辦事高效的園區管理機制，選優用優、效率優先的員工激勵機制。

4、加大工作力度，努力破解工業發展的瓶頸制約。一是要著力破解工業項目用地難題。在國家實行宏觀調控、嚴格控制土地供應的情況下，各地要深入研究和完善工業發展用地政策，決不能因為土地供應制約項目落戶，影響工業發展。要準確把握國家和省里產業發展政策，引進和發展國家、省里鼓勵和支持的工業項目，爭取土地政策上的傾斜。要多渠道增加工業項目用地，通過采取用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發后備的等綜合措施，千方百計組織和儲備一批工業項目用地，以滿足工業發展的需要。要堅持有保有壓，在建設用地指標分配上，對高新技術產業、先進制造業、農產品加工業等項目，對一些好的工業項目，用地計劃和土地供應要予以優先保障，用地指標不夠的，要積極向上爭取，重大工業項目要爭取省里特批；對工業和城鎮、交通基礎設施建設之外的一般性建設項目用地，該限制的要堅決限制，不能任其過多地占用土地資源。要積極探索靈活多樣的工業用地形式。省里已經明確，工業項目用地可以用國有土地使用權作價入股、作價出資的方式取得國有土地使用權，也可以允許農村集體經濟組織以集體建設用地入股、聯營等方式參與工業項目建設。要嚴格規范工業園區和企業用地行為，支持工業園區以批次用地報批的形式，建設多層標準廠房，對投資額度小、用地規模不大且前景較好的工業項目，提供標準廠房，降低一次性投資成本，促進園區集約用地。認真執行《工業項目建設用地控制指標》與相關工程項目建設用地指標，按照土地用途、投資強度、容積率等確定工業用地規模，提高土地利用效率。禁止在工業項目用地范圍內建造商品住宅、寫字樓、賓館等非生產性配套設施。二是要著力破解資金緊缺難題。工業大發展，投入是關鍵。努力拓寬項目聚資、招商引資、民間投資、銀行融資、企業自主籌資的渠道，逐步建立大投入促進工業大發展的良性機制。要鼓勵銀行對符合國家產業政策、市場前景好的工業項目擴大信貸投放。市縣兩級政府要組織召開銀企洽談會、項目推介會，推出一批工業項目，爭取銀行支持；要深入研究、論證和開發一批高質量的重大工業項目，想方設法爭取國家和省里更多的資金投入；要強化對中小企業的扶持力度，盡快設立中小企業發展專項資金，市工業技改、高新技術引導等專項資金要增加對中小企業發展的投入；在加快現有市中小企業信用擔保中心建設的同時，支持和鼓勵市內經濟效益好、盈利能力強的大型企業，拿出部分利潤組建或入股信用擔保公司，為中小企業尤其是為大企業配套的中小企業提供擔保服務。三是要著力破解交通、電力緊張難題。要把落實當前應對之策和制定長遠發展之舉緊密結合起來，抓長遠干當前，把影響工業發展的交通、電力等問題解決好。全力支持洛湛鐵路永州南段、二廣高速邵永段建設，盡快打通幾條出省跨市通道，以交通的大建設促進工業的大發展。要加快電源電網建設步伐，當務之急是對目前電力供應不足的地方增加電網投入，增強電力供應能力。

5、加強協調服務，確保今年工業發展目標和任務的完成。今年以來，全市工業發展繼續保持較快增幅，企業效益明顯回升。1 — 4 月，全市完成全部工業總產值 73.63 億元，同比增長 15.5%，完成工業增加值 23.07 億元，同比增長 13.6%，其中規模工業完成總產值 41.37 億元，同比增長 19.2%，完成增加值 13.35 億元，同比增長 19%。規模工業產銷率為 96.3%，同比上升 3.6 個百分點。1 — 3 月，全市規模工業經濟效益綜合指數為 153.3%，同比提高 17.5 個百分點。市屬、縣區工業快速增長，1 — 4 月，市屬工業完成產值 3.2 億元，同比增長 46.6%，縣區工業完成產值 24.9 億元，同比增長 64.7%。紡織、食品、醫藥、竹木林紙林化、冶煉等行業來勢較好，1 — 4 月同比分別增長 190%、140%、96%、52% 和 48%。但是，必須看到，工業發展幾項主要指標與市委、市政府年初確定的目標差距較大，全部工業總產值、規模工業總產值、規模工業增加值只完成年初計劃的 28.3%、27.6% 和 29%，實現時間過半、任務過半，確保全年工業發展計劃的完成，任務相當艱巨，各級各部門一定要充分認識當前形勢，采取果斷措施，抓好工作落實。一是要千方百計保任務完成。按照中央、省、市屬企業保計劃、縣區工業挑重擔的要求，市經委要將今年工業發展計劃進行調整，分解落實到各個縣區、各個企業。各級各部門和各個企業要以全市經濟發展大局為重，挖掘工業潛力，培育工業增長點，克服一切困難，確保完成今年工業發展目標任務不動搖。二是要層層落實責任。對事關全局的重大工業項目要建立領導責任制，每一個項目明確一名領導牽頭、一個部門負責、一套班子專抓。市經委等部門要篩選一批重點項目，制定切實可行的實施方案。各縣區要從實際出發，明確落實責任的具體措施。三是要搞好協調服務。加強對工業經濟運行的調度，特別是對重點調度企業生產完成情況要定期調度，逐月通報。加大對重點盈虧大戶的扶持，各級各部門要派出“支幫促”工作隊，切實解決生產經營中的矛盾和問題。6 月份以后電力將進入全面緊張期，各地要做好電力入夏迎峰應急預案，合理安排電力，確保工業生產需要；要積極向上爭取更多的運力，緩解企業運輸壓力。四是要加強督促檢查。市委、市政府督查室要把今年全市工業發展列入督查的重要內容，對各縣區、各個企業計劃完成進度、各級領導聯系企業情況進行定期督查，每個季度通報一次，以推動各項工作的落實。同志們，加快推進工業化進程，是創造后發優勢、建設速度永州的必然選擇，也是全市人民的殷切期盼，任務艱巨，使命光榮。我們一定要堅持以科學發展觀為指導，以加快工業發展為核心，加油鼓勁，扎實工作，在推進工業化的歷史征程中再上新臺階，譜寫新篇章！