第一篇：在農村基層組織建設工作部署會上的講話1

在全區農村基層組織建設工作部署

會上的講話

同志們：

下面，我就前不久市里召開的農村基層組織建設工作會精神結合我區實際，就推行“168”工作模式和農村基層組織建設相關工作作一個部署：

一、推行“168”工作模式，抓好農村基層組織建設各項工作的落實

“168”工作模式，是指建立一套村黨組織領導下的組織“目標管理”、個人“設崗定責”機制，實行征求意見、議事決策、任務分解、公開承諾、組織實施、考評獎懲的“六步工作法”，發揮村級各類組織和各支隊伍“八個方面作用”。這一模式既強化了村黨組織的領導核心作用和黨員的模范帶頭作用，又充分調動了村級各類配套組織和廣大村民群眾的積極性、主動性、創造性，形成了推動農村工作的整體合力，是實踐證明行之有效的農村基層組織建設工作方式方法。

按照省市部署要求，今明兩年要全面推廣“168”農村基層黨建工作模式，共分為三個階段：

第一階段是宣傳發動階段，從2010年4月至6月。在這一階段，各單位要按照 文件要求明確分工，責任到人，周密部署。要重點對鎮街和村干部進行“168”農村基層黨建工作模式的專題培訓，使他們熟悉這一模式的內容、方法。同時，要廣泛宣傳、層層動員，讓廣大農村黨員干部群眾盡快了解掌握“168”農村基層黨建工作模式的內容實質、目的意義、主要內容和方法步驟，為全面推廣“168”農村基層黨建工作模式奠定堅實的思想基礎。

第二階段是集中推廣階段，從2010年6月至12月。這一階段要重點抓好四個方面的工作：一是強化基層組織。要繼續抓好村“兩委”換屆后續工作，按照帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的“雙強”要求，加強村黨組織書記隊伍建設。要加強村級班子建設，注重發揮農村致富能手、復轉軍人、務工經商返鄉農民、專業協會負責人、優秀村干部的骨干作用，集中抓好后進村轉化工作。二是明確職責任務。要明確村黨組織、村民委員會、青年、婦女、民兵等群團組織、農民專業合作組織、老人協會、農村黨員、“六大員”等農村實用人才、農民群眾等各類組織、各種人才的職責任務，真正做到“目標管理”、“設崗定責”。三是健全相關制度。要建立健全村“兩委”議事規則和決策程序、村務決策聽證、黨員大會審議村級重大事項、村民（代表）會議、崗位目標責任制、村務公開、“三資”監管、村干部考核評議、村干部激勵保障、民主評議黨員等制度。四是分類推進實施。對工作基礎較好的村和由各級選派黨員干部駐村任職的村，要規范運行，全面推廣；對處于中間狀態的村，要強化指導，有序推進；對村情比較復雜、干群關系比較緊張的村，要集中整頓，穩步推進。

第三階段是鞏固提高階段，從2011年1月至6 月。這一階段要對集中推廣階段工作進行全面總結，對各地典型做法和好的經驗進行總結推廣。要深入分析、解決運行過程中存在的問題，不斷豐富完善“168”農村基層黨建工作模式，完善制度建設和檔案資料，全面提升農村基層組織建設的質量和水平。要抓好拓展延伸，在抓好“168”農村基層黨建工作模式鞏固提高的同時，在城市社區、機關、企事業單位、“兩新”組織中進行試點探索，進一步推動“168”工作模式的完善和創新。

各級黨組織要把推廣“168”農村基層黨建工作模式、加強農村基層組織建設作為促進農村改革、發展和穩定的一件大事來抓，精心部署、落實責任、健全機制、細化措施、狠抓落實，確保取得實實在在的效果。一要落實領導責任。各鎮（街）黨（工）委是第一責任人，要負責抓好推廣“168”農村基層黨建工作模式的組織領導，要采取召開工作推進會、經驗交流會、現場觀摩會等形式，總結推廣工作經驗，研究和解決推廣過程中遇到的情況和問題。組織部門要發揮牽頭抓總作用，搞好綜合協調和指導檢查；宣傳部門要認真總結宣傳推廣典型，搞好輿論引導；農口部門要抓好農村政策、法規的宣傳貫徹落實，加強農村“六大員”隊伍建設；民政部門要抓好村委會、老人協會建設，加強村民自治機制建設；群團組織要加強團支部、婦代會、民兵連建設。二要搞好輿論宣傳。要通過報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體，加大對“168”農村基層黨建工作模式的宣傳力度，引導黨員群眾提 高認識。各鎮（街）要選擇一批工作基礎較好的村（居）作為示范點，進行重點幫扶培育，樹立推廣一批典型。要及時總結推廣基層的創新做法、典型經驗和取得的成效，推動此項工作深入開展。三要加強督促檢查。各級各部門要加強對“168”農村基層黨建工作模式推廣情況的指導檢查，及時發現和解決問題、完善措施，總結經驗、提升水平。要將推行“168”農村基層黨建工作模式情況納入農村基層黨建目標管理考核內容，與鎮（街）黨（工）委班子工作實績考核掛鉤，把推行“168”農村基層黨建工作模式情況作為考核評選優秀鎮（街）、村黨組織書記和“五個好”鎮（街）、村黨組織的重要內容，加大督查力度，確保推廣“168”農村基層黨建工作模式全面有效落實。

二、落實“一定三有”，加強村黨組織書記隊伍建設

“一定三有”是指定職責目標，收入有保障、干好有希望、退后有所養。各鎮（街）要認真落實好“一定三有”政策，進一步明確和細化村黨組織書記的職責任務，根據“一定”的情況來確定“三有”的內容，全面實行崗位目標責任制，建立健全村黨組織書記管理、監督、保障機制。

一要強化和明確村黨組織書記的崗位職責任務。根據黨內有關文件規定和當前我區農村實際，村黨組織書記要重點履行好推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定、加強村黨組織建設等五項職責。村黨組織書記要根據工作職責，在充分征 求群眾意見的基礎上，提出任期目標、年度目標和每年要辦的實事，報經鎮（街）黨（工）委審核同意后向黨員和群眾公開承諾。要完善考核辦法，嚴格兌現獎懲，健全不合格村黨組織書記調整制度。

二要建立健全村黨組織書記選拔培養機制。各鎮（街）要結合總結去年的村級組織換屆選舉工作，明確選任標準、拓寬選人渠道、改進選任方式。要根據不同村情，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開選拔、鎮（街）黨（工）委委派等方式產生村黨組織書記，選拔任用村黨組織書記由鎮（街）黨（工）委具體負責。要加強村黨組織書記后備人才隊伍建設，及時將素質高、能力強、作風正、能夠帶領群眾共同致富的優秀人才推選到適當工作崗位鍛煉，待條件成熟后，及時選拔到村黨組織書記崗位上。

三要完善村黨組織書記民主評議和監督制度。村黨組織書記每年要向鎮（街）黨（工）委、本村黨員大會述職，并向村民代表會議或村民會議通報工作情況，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。要建立健全經濟責任審計制度，加強村黨組織書記任期和離任經濟責任專項審計工作。要督促村黨組織書記認真落實農村基層黨風廉政建設責任制。

四要建立健全教育培訓機制。要確保村黨組織書記每年至少參加一次區或區以上的集中培訓，累計集中培訓時間不少于7天或者說是56個學時。要整合培訓資源、豐富培訓內容、改進培訓方式，充分運用現代遠程教育、電化教育、實地參觀學習、典型示范教 育等方式和手段，增強教育培訓的吸引力和實效性。今年村（居）干部培訓年初已做了安排，請各鎮（街道）抓緊與區委黨校聯系，落實好培訓工作。

五要建立健全激勵保障機制。要認真貫徹執行去年制定的村（居）干部有關待遇的文件，落實好省市關于在農村基層招考、招聘公務員和事業單位工作人員的有關規定，積極推薦符合條件的村（居）干部參加考試，不斷強化對農村基層黨組織班子的考核監督和激勵保障。要做好評先評優，定期評選表彰在創先爭優和三級聯創活動中涌現出的優秀村黨組織書記，授予榮譽稱號，給予物質獎勵。

三、實行“四議兩公開”，加強民主管理和民主監督

“四議兩公開”工作法的具體內容是：所在村組重大事項，都必須在村級黨組織領導下通過“四議”、“兩公開”程序。“四議”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議。“兩公開”即決議公開、實施結果公開。各級各部門要立足實際，把推廣“168”工作模式與實行“四議兩公開”工作法結合起來，積極探索黨組織領導的村級民主自治機制的有效形式，不斷提高村級事務決策和管理的科學化、民主化和制度化水平。

一要實行“四議兩公開”工作法。村里的重大事務，要先由村黨組織領導班子充分討論、形成共識，再依次提交村“兩委”聯席會議研究、黨員大會討論審議、村民會議或村民代表會議討論作出決議。要注 重完善村黨組織的領導機制。按照民主集中制原則，不斷完善村黨組織議事規則和決策程序，推廣黨內事務聽證會、民主懇談會、黨員議事會等做法，對村級重大事項，在提交村民會議或村民代表會議討論前，都要經過村黨組織集體研究。要注重完善村“兩委”協調機制。按照黨章和有關法律法規要求，進一步明確和細化村黨組織和村委會的職責任務。建立健全由村黨組織負責人主持召開的村“兩委”聯席會議制度，對村級重大事項，經黨組織提議后，要召開村“兩委”聯席會議認真研究、民主商議，增強村“兩委”之間的團結合作。要注重完善村級黨內民主機制。認真總結村黨組織領導班子“兩推一選”、“公推直選”等經驗做法，建立健全黨員大會審議村級重大事項制度，充分聽取廣大黨員的意見。完善黨務公開制度，進一步明確公開內容，規范公開程序和形式，提高公開質量。健全黨員定期評議村黨組織班子成員制度，加強對村黨組織負責人的民主監督，開展領導班子成員述職述廉、民主評議等工作。要注重完善村民自治機制。健全村民會議或村民代表會議審議決定村級重大事項制度，實行村級重大事務決議公開和實施結果公開，進一步完善村規民約、村民自治章程等制度。

二要深化村財村務管理工作。按要求抓好“三資”清理工作，及時做好總結工作及相關后續工作。要進一步健全村組集體會計委托代理制度，6月底前要按照市里要求依托鎮（街）農村經濟管理服務機構成立農村集體“三資”管理中心，加強對農村集體“三資” 的監管，并做好鎮（街）農村會計委托代理中心的管理工作。全面推行村務公開時間、地點、內容、方式和程序“五統一”制度。

三要確保村組織運轉經費落實。對中央、省、市確定的村級組織運轉經費保障范圍要不折不扣執行、堅決保障到位。要認真落實村級組織運轉經費補助責任，逐步提高村級組織運轉經費保障能力。凡是委托村級組織開展工作需要出錢出物的，有關部門要相應安排工作經費，不得向村級組織轉嫁負擔。要制定科學合理的村級組織運轉財政補助資金管理辦法，創新管理方式，確保村級組織運轉經費來源穩定、使用規范。區有關部門、各鎮（街）要將村級補助經費列入年度預算，加強對村級組織運轉經費補助資金的監督管理。

四、加大掛鉤幫扶力度，構建城鄉一體化黨建工作格局

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是四中全會提出的。城鄉黨建工作一體化是城鄉經濟社會發展一體化的有機組成部分，也是加快島內外一體化建設的重要推手，各級黨組織務必加強統籌城鄉基層黨建工作力度，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展。

一要繼續加強選派優秀干部駐村掛職工作。根據工作需要，繼續從區直機關選派優秀處、科級干部到重點村掛職鍛煉和幫助工作。這項工作爭取在下半年實施到位。掛職期間重點幫助駐點村加強村“兩委” 班子建設、發展農村經濟、征地拆遷和建設村級組織活動場所。對表現良好、實績突出，掛職期滿考核優秀的干部，在同等條件下優先提拔使用。

二要繼續健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制。深入開展城鄉基層黨組織結對幫帶活動。充分發揮城市社區、黨政機關、企事業單位和學校黨組織的優勢，整合資源、形成合力，有計劃、有組織地與村黨組織結對共建，在人才、資金、信息、技術、管理等方面提供支持，增強農村基層組織推動發展、服務群眾的能力。深入開展農村經驗進城區、城區經驗進鄉村活動，推動城鄉基層黨組織相互交流、相互借鑒。

三要繼續推進村級組織活動場所建設。列入第三批村級活動場所建設的田頭和前進兩村，村已完成建設任務，應抓好相關后續工作。村應繼續加強與相關職能部門協調，確保今年年底前能開式建設（按要求是要投入使用）。同時，各鎮街道應對所有行政村再詳細摸排一遍，對危舊狹小或破損嚴重的活動場所要進行重建、修繕或重新裝修，改善村級組織辦公、會議和服務黨員群眾的條件。對已確定的 村的村級組織活動配套建設工作請抓緊實施。

最后強調一下即將開展的創先爭優活動。創先爭優活動是學習實踐活動的延展和深入，是推動基層黨組織和黨員立足本職發揮模作用的經常性工作，4月6日下午中央已專門召開會議并下文件進行部署，省里也已于29日下午召開會議并下發實施意見，市里的文件也在簽發過程中，很快會召開會議進行部署。這項 工作是十八大召開前基層黨建的一項重要工作，希望大家提前謀劃、認真準備，與今天布臵的“168”、“五要”、“一定三有”、“四議兩公開”等工作一并統籌考慮抓緊抓好、抓出成效。

我就講這些，謝謝大家。

第二篇：在全省農村基層組織建設現場會上的講話

同志們：

我們在會寧縣召開這次現場會，主要是深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神和省委十一屆五次、七次、九次全會的部署要求，專題研究加強農村基層組織建設的思路和措施，進一步發揮好農村基層組織特別是黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，把加快農村經濟社會發展、促進和諧穩定的各項舉措更好地落到實處。

近年來，按照省十一次黨代

會的部署要求，著眼于促進農民持續增收，省委省政府堅持把發展特色優勢產業作為結構調整的主攻方向，逐項逐產業地推進農業結構調整，組織實施了促農增收“六大行動”，大力推廣全膜雙壟溝播技術和高效節水農業，進一步發展壯大馬鈴薯、中藥材、釀酒原料、果蔬、現代制種等特色優勢產業和草食畜牧業，產業化經營和標準化生產勢頭看好，農產品市場競爭力不斷增強，我省農業農村發展躍上了一個新的臺階。取得這些成績，既是省委省政府正確決策部署、各地結合實際著力推進的結果，也與農村基層組織發揮的重要作用密不可分。要繼續保持全省農業農村好的發展勢頭，需要進一步發揮好農村基層組織特別是黨組織的作用。今年3月省里確定在會寧縣開展農村基層組織建設工作試點，主要考慮是，會寧縣作為三大主力紅軍長征的會師地，廣大黨員干部和群眾有很強的光榮感和自豪感，有長期形成的苦抓苦干的奮斗精神，抓農村基層組織建設有比較好的政治優勢和工作基礎。同時，會寧縣作為全省新一輪新農村建設試點縣，又是國扶貧困縣和農業大縣，抓好農村基層組織建設試點工作，探索總結成功經驗和做法，對于推動全省特別是貧困縣的新農村建設具有重要的借鑒作用。對會寧縣的試點工作，省委省政府高度重視，陸浩書記多次作出指示，劉偉平代省長多次聽取試點工作情況匯報，提出明確要求，7月份又帶領省委有關部門的負責同志到會寧實地調研，給予具體指導，會寧縣的試點工件已開展了半年多，取得了比較好的成效。省委省政府決定在會寧召開現場會，以此進一步推動農村基層組織建設。今天上午，大家現場觀摩了會寧縣加強農村基層組織建設的情況。剛才又觀看了專題片，聽取了會寧縣的情況介紹。希望大家以這次現場會為契機，加強相互學習和交流，認真借鑒好的經驗和做法，在實踐中積極探索和完善加強農村基層組織建設的措施辦法。下面，我講幾點意見，供大家在實際工作中參考。

一、要從全局和戰略的高度，深刻認識加強農村基層組織建設的極端重要性

黨的十七大以來，中央和省委就加強和改進農村基層組織建設作出了一系列部署和要求，特別是在財力投入、干部配備等方面，不斷加大了向農村基層組織的傾斜力度。這既體現了我們黨對農村基層組織建設的高度重視，也表明了農村基層組織在黨和國家事業全局中的重要地位和作用。

加強農村基層組織建設，是夯實黨在農村執政基礎的迫切需要。農村基層組織特別是黨組織，是農村各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。中央對農村的重大方針政策和省委省政府的安排部署，最終要靠農村基層組織去貫徹和落實；黨與農民群眾的血肉聯系，最根本的要靠農村基層組織和黨員、干部去增進和密切；黨和政府在農民群眾中的形象，最主要的要靠基層黨員和干部去體現和維護。現在，一些農村基層黨組織戰斗堡壘作用發揮得不夠好，一些農村黨員沒有發揮應有的先鋒模范作用，影響了基層黨組織的號召力和凝聚力。這些問題不解決，就會削弱黨在農村的執政基礎。多年的實踐說明，基層組織建設是農村一切工作的基石。基礎不牢，地動山搖。加強農村基層組織建設，關系黨在農村的執政基礎，關系黨的執政地位的鞏固，必須高度重視，切實抓好。

加強農村基層組織建設，是推進農村改革發展的迫切需要。從農村的實踐看，同一個地方，無論是調整經濟結構，還是發展特色產業，村與村之間進展有快慢、效果有差異。凡是產業發展好、農民致富快的村，都有一個強班子和好支書。農業農村的發展，與農村基層組織特別是黨組織的戰斗力、凝聚力密切相關。再好的政策、再好的思路、再好的措施，沒有堅強的基層組織就很難得到落實。當前和今后一個時期，大力發展現代農業、培育壯大特色優勢產業、加大扶貧攻堅和農村富余勞動力轉移力度、健全農村民主管理制度、發展農村社會事業、推進城鄉一體化、促進農民持續增收等農村改革發展的任務艱巨而繁重。要順利完成這些任務，實現農村的全面小康，需要下功夫把農村基層組織建設好，緊緊依靠農村基層組織特別是黨組織，更好地把農民群眾團結起來、組織起來，進一步激發和調動他們的積極性和創造性，充分發揮他們在農村改革發展中的主體作用。如果沒有農民主體作用的發揮，農村的改革發展就不可能搞好；如果沒有堅強的基層組織，就很難組織引領農民發揮好主體作用。

加強農村基層組織建設，是維護農村社會和諧穩定的迫切需要。農村的和諧穩定是整個社會和諧穩定的堅實基礎。當前，農村社會管理問題和各類社會矛盾日益凸現：隨著農村大量青壯年勞動力的外出

轉移就業，不少農村出現了村莊空心化、農業兼業化、農民老年化的趨勢；農民黨員和群眾價值取向日益多元化、思想觀念日趨復雜化、個人追求呈現趨利化，農村的經濟成分、組織形式和利益格局也日益多樣化，農民對關系自身利益事務的民主決策和監督意識有了明顯增強；一些地方因征地拆遷、林地糾紛、涉法涉訴、環境污染等引發的群體性、突發性事件增多，糾紛和沖

突涉及范圍較廣，尖銳和對立程度加劇，等等。給農村的社會管理帶來了一系列前所未遇的新問題，直接影響著農村的和諧穩定。農村基層組織和黨員、干部處于農村改革發展穩定的第一線，在傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿、協調化解矛盾等方面，發揮著不可替代的主渠道作用。必須不斷加強農村基層組織建設，充分發揮基層組織凝聚人心、促進和諧的作用，為農村又好又快發展創造更加和諧穩定的環境。

二、要積極探索實踐，著力破解農村基層組織建設的難題

近年來，省委按照中央的部署要求，堅持抓基層打基礎，不斷完善思路、強化措施，農村基層組織建設扎實推進，取得了明顯成效。我省農村基層組織特別是黨組織總體上是堅強有力的。從全省各地特別是會寧抓點示范的情況看，農村基層組織建設中存在的一些長期積累的難題和出現的一些新情況新問題，還需要我們進一步研究和破解。

一是增強農村基層組織領導發展的能力。發展農村經濟、增加農民收入，是廣大農民的根本利益和共同愿望，也是農村基層組織的首要任務。農村基層組織建設的成效如何，主要是看領導發展的能力強不強。經過多年的教育培訓和整頓提高，農村基層組織特別是村級班子建設得到一定加強。但目前一些村級班子還程度不同地存在著隊伍老化、素質不高等問題，戰斗堡壘作用發揮得不夠好。有的村支書、村主任盡管能吃苦，但由于文化水平不高，接受新思想新事物比較慢，在帶領全村發展上往往思路不廣、辦法不多；有的村支書、村主任在任多年，雖然在群眾中有威信，工作積極性也比較高，但面對加快農村改革發展的新任務，往往顯得力不從心。增強村級班子領導發展的能力，是加強農村基層組織建設首先需要破解的一個難題。會寧縣在試點中用“七個一批”的舉措加強村級班子建設，比較好地促進了農村經濟發展和農民收入提高。必須把加強村干部特別是村支書隊伍建設作為重中之重，通過建立健全公開選拔任用、教育培訓、考核評價、激勵保障等機制，推廣“一定三有”的經驗和辦法，有效解決村干部隊伍后繼乏人、能上不能下、不穩定和工作動力不足等問題，不斷提高基層組織特別是村“兩委”班子領導農村發展的能力。

二足培育農村黨員的致富帶富能力。黨的先進性最終體現在黨員隊伍和每個黨員身上。農村黨員的先進性直接體現在致富帶富能力上。客觀地講，目前我省農村黨員隊伍總體上還存在著文化程度偏低、科技素質偏低、致富帶富能力偏低和年齡偏高的“三低一高”現象，一些黨員缺乏為農民群眾服務的意識，直接影響了農村黨員先鋒模范作用的發揮。會寧縣的試點表明，在加強農村黨員隊伍建設、提高綜合素質特別是致富帶富能力上，關鍵要在三個方面下功夫。一要在強化服務群眾的意識上下功夫，突出抓好農村黨員設崗定責、依崗承諾等工作，把黨員個體作用與黨員隊伍整體功能有機結合起來，使農村黨員在促進農村經濟社會發展中更好地服務群眾。二要在增強培訓的實效性上下功夫，緊緊圍繞特色優勢產業發展，有計劃、分類別地對農村黨員開展適用技術、職業技能和政策法規等方面的培訓教育；大力實施“雙培雙帶”工程，把農村黨員培育成運用科技的示范戶、加快致富的帶頭人。三要在改進黨員發展上下功夫，重視從熱愛農村、有知識、有見識的優秀青年農民中發展黨員，重視從農村致富能人中發展黨員，不斷優化農村黨員隊伍結構。

三是推進農村基層組織的工作創新。當前，城鄉互動日益頻繁、農民生產經營的相對獨立、從業方式的靈活多樣和社會生活的日益分散，在一定程度上降低了農民對農村基層組織的依賴，使農村基層組織特別是黨組織的吸引力、凝聚力有所弱化。農村基層組織特別是黨組織只有主動適應這種變化，積極改革創新黨組織設置方式、領導方式和活動方式，不斷增強組織功能、引領功能和服務功能，才能更好地把基層組織的優勢轉化為推動發展的強大動力。在創新組織設置上，要從有利于發揮黨組織的作用和加強黨員教育管理出發，適應產業發展和城鄉大流動、大融合的趨勢，在采取村村聯建、村企聯建和按產業化龍頭企業為主建立黨組織的同時，大力推行在流動黨員相對集中的地方建立黨組織，積極探索村居聯合、村企聯合、部門聯村等模式，跨區域組建城鄉聯合黨組織，使黨組織設置更加適應黨員的活動范圍；在農民專業合作社、專業協會、產業鏈上建立黨組織，使各類經濟合作組織能夠更好地為農民群眾服務。在改進領導方式和活動方式上，一方面，要理順鄉村黨組織和其他組織的關系，進一步強化鄉村黨組織在鄉鎮、村各種組織和各項工作中的領導核心地位，明確農村各類經濟組織中黨組織的職能定位，使鄉村黨組織和其它組織中的黨組織能夠各盡其責，形成加快農村經濟社會發展的合力。另一方面，要找準開展活動、發揮作用的途徑，推進基層民主管理創新，不斷總結和完善“四議兩公開”工作法，進一步發展和完善村級民主自治機制，努力提高村級組織決策的民主化科學化水平；推進群眾工作方式方法創新，善于通過政策引導、干部示范、黨員帶頭、能人帶動等典型引路的形式，推動產業結構調整，培育壯大支柱產業；善于依托農村經濟合作組織，為農民提供資金、政策、法律、信息和技能培訓等方面的服務。

四是構建維護農村和諧穩定的長效機制。如何有效化解各類矛盾沖突，協調各種利益關系，為農村改革發展創造和諧穩定的環境，是農村基層組織面臨的一項艱巨任務。近年來，各地發生的群體性、突發性事件，大多與我們一些基層干部對群眾感情淡漠，對群眾生產生活中的困難關心不夠；辦事不公道，甚至侵害群眾合法權益；作風不民主、做群眾工作方法簡單粗暴等有直接的關系。維護農村和諧穩定，既要努力提高農村基層組織社會管理能力，也要不斷加強和改進基層黨員和干部的作風。要加強宗旨觀念教育，引導農村黨員干部切實改進工作作風，認真傾聽農民群眾的意見，多辦一些順民意、解民憂、惠民利的實事好事，千方百計解決農村基礎設施薄弱、社會保障滯后以及群眾行路、飲水、就醫、上學等方面的實際問題，尤其要重視解決困難群眾的生產生活問題。為農民群眾辦實事做好事，要堅持盡力而為、量力而行，承諾的事情一定要兌現，不能失信于民。要牢固樹立維穩是第一責任的意識，認真落實維穩責任制，努力增強做好新形勢下群眾工作的本領，及時掌握社情民意，及時疏導群眾情緒，及時化解矛盾糾紛，切實做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交，確保一方的和諧穩定。

三、要適應新形勢新任務的要求，努力開創農村基層組織建設的新局面

十七屆四中全會明確提出，要把發展現代農業、培育新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定貫穿農村基層黨組織活動始終，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用，以黨的基層組織建設帶動村委會和其他各類基層組織建設。我們要按照中央的部署要求，進一步完善工作思路，強化工作措施，努力把農村基層組織建設提高到一個新水平。

一是要切實加強對農村基層組織建設的領導。會寧的經驗表明，農村基層組織建設要抓出成效，關鍵是各級黨委要真正把這項工作放在心上、抓在手里。多年來，在加強基層組織建設、促進農村經濟社會發展上，各級黨委特別是縣（市、區）委及其主要負責同志付出了大量的心血，做出了重要貢獻。希望在繼續保持和發揚好傳統、好做法的同時，進一步加強對農村基層組織建設的領導。一要強化責任意識，把執政意識、執政使命教育作為各級黨委領導班子思想政治建設的重要內容來抓，牢固樹立不抓經濟發展是失職、不抓基層組織建設是不稱職的思想，真正把抓發展和抓基層組織建設有機結合起來，以強有力的組織建設保障和促進發展。二要抓好制度建設，按照縣鄉黨委對本地黨建工作負總責、書記是第一責任人的要求，建立健全縣委常委會、鄉黨委會專題研究基層組織建設特別是黨建工作的制度、黨委書記專項述職制度和領導干部聯系點制度，真正形成縣抓鄉、鄉抓村的農村基層組織建設工作格局。三要加大考評力度。把基層組織建設作為考核評價縣鄉黨委領導班子和領導干部的一項重要內容，強化責任制的督查和落實，真正使中央和省委加強基層組織建設的部署要求落到實處。

二是要深入開展創先爭優和三級聯創活動。在基層黨組織和黨員中廣泛開展創先爭優和三級聯創活動，是黨中央作出的重大部署。縣鄉村黨組織要以創先爭優和三級聯創活動為重要載體，大力促進農村基層組織建設。開展創先爭優活動，要緊緊圍繞農村改革發展的新任務，結合縣鄉村黨組織和黨員的實際，把“五個好”的目標和“五帶頭”的標準具體化，使農村基層黨組織和黨員、干部“創”有方向、“爭”有標準，在投身加快農村改革發展、促進農民增收致富的生動實踐中彰顯先進性。三級聯創活動實現了農村黨的建設和農村改革發展穩定的緊密結合。縣委要適應統籌城鄉發展的要求，賦予三級聯創活動以新的內涵，不斷創新三級聯創的形式，在深化自身創建活動的同時，著力抓好鄉鎮黨委、涉農部門和村黨組織的創建活動，一手抓先進黨組織的創建，一手抓后進黨組織的整頓，建立經常性的發現、整頓不適應工作的鄉村黨組織工作機制，努力形成創先進、學先進、趕先進的生動局面。

三是要重視發揮典型的示范帶動作用。創建示范點，運用典型推動工作，是行之有效的工作方法。會寧縣在試點工作中，注意發現和培育不同類型的先進村支部和村委會，試點村之間相互學習借鑒實踐中探索出的經驗和做法，在進一步完善的基礎上，及時把成功的經驗和做法在其它鄉和村進行推廣，比較好地發揮了典型的示范帶動作用。各市縣要借鑒會寧的經驗和做法，每個市至少確定一個縣，每個縣至少確定一個鄉，開展農村基層組織建設試點工作，積極培育和大力宣傳先進典型和成功經驗，探索建立符合當地實際的基層組織建設工作機制和運行模式，真正把基層抓好，把基礎夯實。

同志們，中央對“三農”工作高度重視，強農惠農的政策力度不斷加大，省委省政府對全省農業農村發展作出了明確部署。我們要切實把農村基層組織建設放在心上、抓在手里，上下努力，抓出新的成效，為建設社會主義新農村、推動我省農業農村工作再上新臺階，提供堅強的政治保障和組織保障。

我就講這些。謝謝大家！

第三篇：在農村基層組織建設調度會上的講話

今天召開這次會議，主要任務是簡要回顧今年以來我縣農村基層組織建設的基本情況，總結交流經驗，研究部署今后一個時期的各項工作任務。剛才，各鎮（辦）作了簡要匯報。從總體上看，通過大家的共同努力，今年以來我縣農村基層組織建設取得了很大成績，我們圓滿完成了縣、鎮黨委、人大和政府換屆工作，村黨支部換屆工作也已全面鋪開，在防治“非典”的斗爭中，各級黨組織和廣大共產黨員，起到了應有的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。在做好各項中心工作的同時，大家一直把農村基層組織建設抓在手上，在開展“三級聯創”、“黨員致富工程”、后進村班子治理、非公有制經濟組織黨建等方面做了許多工作，取得了很好的經驗，但也存在一些問題。比如，村黨支部換屆工作的進展還不夠平衡；后進村的數量還比較多，問題還比較突出；在解決一些長期困擾基層組織建設工作的矛盾和問題方面創新不夠、辦法不多，等等。希望大家要結合各自工作實際，互相學習，互相取長補短，把工作做好。下面，我就今后一個時期農村基層組織建設幾項重點工作，講幾點意見。

一、積極穩妥地做好黨支部換屆選舉工作

今年，我縣大部分農村黨支部任期屆滿，部分鄉鎮已按照“兩票制”的要求，對農村支部進行了換屆。截止目前，全縣858個行政村今年到屆的黨支部有834個，其中有216個已經完成了換屆。從總體上看，這項工作還不夠平衡，少數鄉鎮還存在等靠的思想。當前，各鎮（辦）工作頭緒較多，工作任務比較繁重，各鎮農村支部到屆時間也不一，為便于各鎮（辦）統籌安排，縣委組織部對這項工作沒有做出統一部署，但并不是說這項工作不重要。恰恰相反，搞好農村支部換屆，是進一步加強以黨支部為核心的基層組織建設的一項重要措施，這項工作搞好了，對包括基層組織建設在內的農村各項工作的順利開展，有著非常重要的作用。因此，大家要把這項工作放到進一步強化基層、打好基礎的高度去認識，作為能否實現“三級聯創”目標的基礎性工作去把握，作為進一步提高我縣農村基層組織建設整體水平的一項重要工作抓在手上。近年來，我縣在加強以黨支部為核心的村級組織建設方面下了很大力氣，取得了很大的成果，廣大農村“有人管事、有章理事、有錢辦事”的水平有了很大提高，農村干部的整體素質有了很大改善，全縣呈現出政治安定、社會穩定、經濟發展的良好局面。同時，應當清醒地認識到，與我們面臨的形勢與任務相比，我縣農村基層組織建設工作仍存在較大差距。如在一部分村中，仍然存在支部、村委兩張皮的問題；有相當一部分村干部“有能力辦事”的問題還沒有真正解決；村鎮工作規范化建設各項制度還沒有完全落到實處，還沒有形成長抓不懈的機制，等等。這些都需要我們進一步統一認識，努力增強抓好這項工作的責任感和緊迫感，特別是以黨支部換屆為契機，切實配強班子，使我縣農村基層組織建設首先從“人”的整體素質上得到新的提高。

農村黨支部換屆選舉實行“兩票制”，是農村經濟體制改革和民主政治建設的內在要求，也是加強和改善黨對農村工作領導的有效途徑。實行這一制度以來，改變了傳統的“少數人選少數人、在少數人中選人”的封閉模式，提高了公開、民主程度，受到了基層干部群眾的歡迎。從近兩年的情況看，這一制度體現出了旺盛的生命力。因此，要堅定不移地把這一制度推行好、落實好。關于村黨支部換屆實行“兩票制”的總的要求，縣委組織部先后下發了兩個文件，作出了明確規定，關鍵是要做好與本鎮（辦）實際相結合的文章。在具體工作中，要首先處理好以下幾個方面的關系：一是處理好推薦評議與加強領導的關系。要特別注意克服兩種傾向：一種是撒手不管，借公開選拔放棄領導；一種是包辦代替，不認真對待黨員和群眾的意見，主觀臆斷，不按照有關規定程序操作。二是處理好推薦評議與組織考察的關系。推薦評議、組織考察、依法選舉是換屆工作的三個重要環節，這三個環節各有側重，互為補充，缺一不可。要堅持既尊重黨員、群眾的意見，又要注意對支部初步人選實際工作能力的考察，在充分尊重和最大限度地利用推薦評議結果的前提下，具體問題具體分析，不搞一刀切。三是處理好推薦評議與依法選舉的關系。民主集中制是我們黨的根本組織制度，推行“兩票制”并不是否定現行的黨內選舉制度和任命程序，而是上述制度和程序的堅持和細化。因此，在支部換屆過程中，一定要嚴格按照黨章、《中國共產黨基層組織選舉工作條例》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》的規定辦事。總之，希望大家要堅持標準，拓寬視野，擴大民主，嚴格把關，真正把一批政治素質好、致富能力強、群眾威信高的黨員選進村黨支部班子，通過換屆，使全縣村黨支部班子整體素質明顯提高，結構明顯改善，戰斗力明顯增強，為全縣兩個文明建設提供強有力的組織保證。

二、充分認識全縣農村基層組織建設面臨的形勢和任務要求，切實把“三級聯創”各項要求落到實處

關于“三級聯創”工作，我縣在慶祝建黨八十周年大會上已作了安排部署，去年“七一”縣委又專門下發了文件，召開了動員會議。最近*里又專門下發了文件，對先進縣創建內容、主要指標和考核辦法作出了明確規定。按照縣委文件要求，到2004年，我縣要達到全*農村基層組織建設先進縣驗收標準；90％以上的鎮（辦）黨委要達到“六好”標準；70％以上的農村黨支部要達到“五好”的目標，基本實現無軟弱渙散、癱瘓村黨支部。對照*里的要求，我們有些指標的差距也非常大。從現在的情況看，達到這一目標，任務還非常艱巨。創建基層組織建設先進縣的不少任務需要鎮（辦）黨委來落實；開展創建“五個好”農村黨支部活動關鍵在村級，成敗在鄉鎮；再加上鎮（辦）黨委自身創建“六個好”的任務，因此，鎮（辦）黨委是整個創建活動的關鍵環節，起著承上啟下的重要作用。各鎮（辦）黨委首先要從思想上引起高度重視。這次會上下發了*委組織部的文件，要求大家要逐條逐條地對照，看看哪些方面還存在薄弱環節，抓緊查缺補漏。在做好面上工作的同時，要緊緊抓住兩個重點：一是抓深化，二是抓延伸。抓深化，具體地說，就是要下大力氣解決長期困擾基層組織建設的深層次問題，特別是后進村治理和少數村五年以上不發展黨員的問題。要把解決這兩個問題作為“三級聯創”活動的切入點和突破口。從今年排查出來的73個后進村的情況看，有些村的問題解決起來難度很大，其中長期后進的村有28個，有些矛盾是長期積累形成的，轉化的任務還非常艱巨。在長期不發展黨員問題方面，盡管各級做了很大努力，但據初步統計，目前全縣仍然有63個村五年以上不發展黨員，其中10年以上不發展黨員的村還有13個。雖然數量較去年有了大幅度降低，但解決起來的難度卻有增無減。這兩個問題解決不好，“三級聯創”就是一句空話。因此，解決這兩個問題，要作為下半年開展“三級聯創”活動的重中之重。對后進村問題，已經要求各鎮辦列出了名單，對這些村存在的問題及原因、解決問題的責任人、轉化時限等提出了明確要求。要制定詳細的治理計劃，通過領導干部駐村蹲點、派駐工作組、選派機關干部到村任職等多種方式，下大力氣解決遺留問題，落實“雙提”工程的各項要求，規范村“兩委”的關系，幫助群眾找準致富路子，促其盡快轉化。對五年以上不發展黨員的村，縣委組織部已從今年發展計劃中拿出了100名左右集中使用，重點解決少數村長期不發展黨員的問題。希望大家要根據各自實際情況，研究提出下一步的工作計劃和措施，按照發展黨員的程序和要求，提出解決時限。抓延伸，就是要抓好“三級聯創”向基層站所的延伸。要結合開展黨員先進性教育活動，針對基層組織工作與全縣經濟發展要求不相適應的薄弱環節和突出問題，下大力氣開展創建群眾滿意的基層站所活動。從創建黨建工作先進縣的角度看，縣直部門和基層站所在一定程度上還是盲區，具體到鎮（辦），盲區就是站所。因此，要切實把這項工作抓在手上，并且以此來充實黨員先進性教育的內容，做到互相促進。創建工作的重點，是解決少數部門和站所存在的吃拿卡要、作風粗暴、辦事不公、效率低下等群眾反映強烈的問題。通過讓人民群眾和社會各界直接評議和監督基層站所的服務行為，樹立典型，表彰先進，督促后進。在組織實施方面，按照“條塊結合、以條為主”的原則進行，與黨員先進性教育活動同部署、同檢查、同落實、同考核。

今年“七一”將至，是再掀“三級聯創”活動高潮的一個有利時機。在鞭策后進的同時，要大力表彰先進，在全社會營造爭先創優的良好氛圍。關于今年“七一”表彰問題，剛才廣建同志已經傳達了文件，大家要按照文件規定的程序和時限要求，做出周密部署，切實加強領導，采取得力措施，抓好工作落實，切實把最優秀的基層黨組織和先進個人評選出來，起到弘揚正氣、鼓舞干勁的作用。

三、扎實開展好“三帶三幫”活動，并以此為載體，加強對農村弱勢群體的幫扶力度

“三帶三幫”活動是縣委組織部于去年底提出的一項工作，其內容主要是以“強村帶弱村、黨員帶群眾、富裕戶帶困難戶，幫信息、幫技術和幫資金”。目的在于進一步加快貧困群眾和落后村的致富步伐，切實推進農村基層組織建設。具體要求是：在強村帶弱村方面，各鎮（辦）要選1-2個經濟薄弱村作為包帶對象，安排1-2個強村，本著互利的原則，對弱村進行結對幫扶，使被包帶弱村的農民人均純收入增幅超過全鎮增幅水平100元；在黨員帶群眾方面，要求本村有致富能力的黨員、各級下派到村任職的黨員本著自愿結合和組織安排的原則，每人至少包帶3戶群眾。要求被包帶戶人均純收入增幅超過全村平均水平100元；在富裕戶帶困難戶方面，安排富裕戶本著自愿結合的原則每戶包帶1個困難戶；各鎮（辦）黨員干部每人包帶1個困難戶，要求被包帶戶人均純收入增幅超過全村增幅水平100元。幫信息方面，縣委組織部、縣科協每月一期《科技致富信息》免費發放到村；于“七一”前建成鄒平黨建網站，農業科技致富信息板塊要占到一定比例；利用電教優勢，構建農村黨員干部科技信息服務網絡；幫技術方面，建立和完善自上而下的“農業科技110”科技信息服務網絡，充分發揮科技服務作用；建設縣農村黨員干部培訓基地；鎮（辦）技術人員每人聯系一個村；結合開展“321”工程，幫助解決技術服務等方面的問題。幫資金方面，積極協調各種融資渠道，幫助被幫扶對象解決在資金方面遇到的困難和問題。力爭通過兩年努力，使全縣有勞動能力的農村黨員都走上富裕道路；大多數貧困群眾初步脫貧；落后村找到適合本村發展的致富路子，防止貧富分化。目前，縣委組織部正在就實施方案征求意見，經縣委批準后，打算下半年全面推開。希望大家要切實把這項工作抓在手上，特別是做好與本鎮（辦）實際結合的文章，把各項要求落到實處，取得實實在在的效果。

四、繼續深入開展“黨員致富工程”，加大對農村黨員的培訓力度

關于“黨員致富工程”，通過一年多來的工作，已經形成了一整套行之有效的操作辦法，取得了明顯的效果。今后要在加強培訓方面多動腦筋，確保收到實效。首先，要增強培訓的實效性。我縣農村有近2萬名黨員，每個黨員的年齡、文化程度、從事行業、接受能力等，各不相同。因此，要收到好的培訓效果，必須結合黨員的實際，因材施教，按需施教，做到缺什么學什么，需要什么教什么。去年有的鎮根據本鎮畜牧業、蔬菜生產規模較大的情況，從外地聘專家講授畜牧和蔬菜生產方面的知識，參加培訓的黨員群眾積極性都很高，充分說明了這個道理。因此，必須要依據本地資源優勢、生產環境、主導產業和黨員實際，精心設計培訓內容，努力在增強培訓工作的針對性上下功夫。其次，要立足效果，積極探索培訓的新形式、新方法。多年的實踐證明，培訓的方式方法好，農村黨員干部歡迎，就會收到事半功倍的效果。反之，如果培訓搞“大鍋飯”，“一個方子吃藥”，就會事倍功半，甚至流于形式。因此，我們必須從農村黨員干部的實際出發，積極探索和實踐農村黨員干部科技培訓的新形式、新方法。在適當時機，要繼續以組織外出參觀學習等方式，走出去搞培訓，使廣大基層干部換腦筋、長見識、學本領；要采取聘專家來上課、到示范基地觀摩、致富能手現身說法等方式，請進來搞培訓，面對面傳授“致富經”。要發揮典型的示范帶動作用，讓典型干給群眾看、帶著群眾干、幫著群眾富。總之，不管培訓采用哪種形式，哪種方法，歸根結底，是要真正收到實實在在的效果，讓農村黨員干部學到實實在在的致富本領。第三，要抓好培訓載體建設。*里確定，從今年開始實施全*農村黨員干部科技知識培訓“百、千、萬”工程，主要目的是分層次建立農村黨員干部科技知識培訓載體，以此為抓手，推動培訓工作上臺階。目標是用3年左右時間，規范建設100個農村黨員干部科技知識培訓基地，規劃建成1000個科技示范村，扶持培養10萬個黨員科技致富帶頭戶。這是加強農村黨員干部科技知識培訓工作的一項重要舉措。對這項工作，市里已經組織召開了專門會議進行了部署。具體到鎮（辦），就是要以建成的具有一定規模和檔次的示范服務基地為依托，形成各具特色、涵蓋不同產業、適應本地經濟發展要求的示范培訓基地。要選擇有基礎有條件的村進行重點扶持，同時下大力氣培養黨員科技致富帶頭戶，努力擴大我縣爭創的基數。最近，縣委組織部已撥出專款，為鎮（辦）購置了部分VCD等電教設施。希望各鎮（辦）也要在建立完善創建培訓基地、示范村和黨員帶頭戶激勵政策，拿出具體的扶持意見，縣里在安排科技項目、組織科技下鄉時，可以考慮優先支持幫助培訓基地。

五、積極探索非公有制經濟組織黨建工作的新路子

我縣在抓非公有制經濟組織黨建工作方面有著比較好的基礎。目前，在有3名以上黨員的私營企業中，已建立黨組織的66家。同時，共向非公有制經濟組織和民間組織選派黨建指導員89名。向非公有制企業派駐黨建指導員，是我縣的一項特色工作，得到了*、市領導的肯定。但也存在一些問題。如在黨建指導員的管理方面，還比較松散，在職責、下步工作中，主要側重于抓調度、抓鞏固提高。最近市委組織部計劃在我縣一次大規模的調研，希望大家借此機會，找出工作中存在的問題和不足，有針對性地提出改進措施。通過我們卓有成效的工作，使這項工作繼續成為我縣農村基層組織建設的一個亮點。同時，要建立非公有制企業黨建工作責任制，做到工作有部署、有檢查。要按照發展黨員的十六字方針，切實做好發展黨員工作，把非公有制經濟組織黨建工作推向新水平。

六、狠抓落實，整體推進全縣基層組織建設水平

今年初，縣里連續召開了四級干部會、人代會、黨代會等幾次重要的大型會議，對今年和今后一個時期的重大工作提出了明確要求。下步的關鍵，就是抓落實。要全面完成今年基層組織建設的各項目標任務，需要大家進一步強化責任意識，明確各自職責，分兵把關抓好落實。

一是要進一步落實黨建工作責任制。前段工作中，通過“三級聯創”和“黨員致富工程”的開展，我們已經初步建立起了“縣委組織部牽頭抓總，鎮（辦）黨委具體實施，相關部門密切配合，齊抓共管”的工作格局。可以說，落實責任是開展“三級聯創”活動的關鍵，是開展農村基層組織建設的總抓手。實踐證明，縣委的決策在哪個鎮得以貫徹落實，哪個鎮能夠真抓實干，哪個鎮的工作效果就明顯。下一步工作中，要進一步強化各級抓好黨的基層組織建設的責任感和使命感，增強全局觀念和“一盤棋”思想，形成黨委書記帶頭抓、成員分工抓、有關部門具體抓的工作格局，形成抓黨的基層組織建設的合力。各鎮（辦）黨委要按照三級聯創實施方案的要求，根據不同時期的不同情況和特點，不斷完善黨建工作和措施，做到有部署、有落實、有檢查、有獎懲；要始終以堅持思想作風為重點，加強鎮、村領導班子和干部隊伍建設，不斷深化各項規范化的制度。具體到村這一級，要針對不同的村情、民情，明確具體的創建目標和責任人，確保創建工作收到實效。在縣直部門聯動方面，我們也探索了一些經驗，下一步還要在這方面加大工作力度，特別是要努力做到職責明確、任務清楚、目標具體，真正形成共同配合、齊抓共管的局面。

二是要堅持與時俱進，開拓創新。當前，影響和制約我縣農村基層組織建設的因素還很多，解決這些問題，關鍵看我們的各級干部能否適應新的形勢，堅持與時俱進，開拓創新。特別是在解決長期困擾基層組織建設工作的難題方面，希望大家多動腦筋。比如，對落后村問題，我們每次會上都強調，每年都制定出一些措施，但是否收到了實實在在的效果？是不是還存在我們工作不到位的問題？近幾年來，縣委從村鎮工作規范化建設、到“雙提”工程、再到“三級聯創”活動，制定了一系列的文件，是不都真正落實到位了？具體到鎮這一級，如何圍繞經濟抓黨建？等等。所有這些，都需要大家按照縣委部署，結合各自的實際，認真總結來經驗，不斷創新思路，創新機制，真正深入下去，扎扎實實地開展工作，增強工作的針對性，促進農村基層組織建設工作整體上臺階、上水平。

三是要切實加強對基層組織建設工作的領導。各級黨組織特別是各級主要領導同志一定要引起高度重視，要把黨的基層組織建設工作作為頭等大事，結合部門和單位的實際，研究制定具體辦法和措施，切實抓緊抓好。要按照全縣黨建工作會議要求，結合各自實際，積極探索新時期黨的基層組織建設的有效形式和途徑，在內容、形式、方法、手段上不斷改進和創新，使黨的基層組(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)織建設在繼承中創新，在創新中不斷得到改進和加強，切實增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。縣委組織部要加大督查力度，對敷衍應付、落實不力的單位和個人要作出嚴肅的處理。各級各部門要不折不扣地執行縣委的安排部署，按照縣委要求，創造性地開展工作，使我縣農村基層組織建設取得實實在在的效果。

同志們，經過大家的共同努力，上半年的各項工作已經有了一個良好的開端。從現在起，“三級聯創”和基層組織建設各項工作進入了新的攻堅階段。希望大家進一步認清形勢，堅定信心，再鼓干勁，再創佳績，在全縣上下形成比、學、趕、幫、超的良好氛圍，為順利實現縣委、縣府提出的奮斗目標提供可靠的組織領導保證。

第四篇：李源潮在農村基層組織建設工作座談會上的講話

積極推進農村基層組織建設改革創新 為貫徹落實黨的十七屆三中全會

精神提供堅強組織保證

——在農村基層組織建設工作座談會上的講話

（2008年12月1日）

李源潮

這次全國農村基層組織建設工作座談會，是經中央領導同志同意召開的。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真總結農村基層組織建設的經驗，分析農村基層黨建工作面臨的新形勢，研究部署以改革創新精神推進農村基層組織建設，把黨的十七大和十七屆三中全會提出的農村黨的建設任務落到實處，為推進新形勢下農村改革發展提供堅強組織保證。

下面，我講6點意見。

一、以改革創新精神加強農村基層組織建設，是落實黨管農村工作原則、推進農村改革發展的迫切需要

推進農村改革發展，關鍵在黨。十七屆三中全會強調必須堅持黨管農村工作原則，不斷提高黨領導農村工作水平。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，是貫徹落實黨的方針政策、推進農村改革發展的戰斗堡壘。我們要深刻領會十七屆三中全會提出的新任務新要求，充分認識以改革創新精神加強農村基層組織建設的重要性和緊迫性。

第一，堅持不懈推進農村基層組織建設改革創新，是30年農村改革發展取得巨大成就的重要經驗。我國改革從農村起步，30年來農村面貌發生了翻天覆地的變化。黨中央在推進農村改革發展的歷史進程中，始終高度重視加強和改進農村基層組織建設。1982年，適應農村全面推進“大包干”后生產經營方式的變革，中央明確提出“黨的農村基層組織是團結廣大群眾前進的核心和戰斗堡壘”。1990年，針對實行村民自治后鄉村治理機制的變化，中央有關部門召開“萊西會議”，進一步明確了農村基層黨組織的領導核心地位，確立了以村黨支部（黨總支、黨委）為核心的村級組織配套建設工作格局。1994年、1997年中央作出部署，用6年時間對后進鄉村黨支部進行了兩輪集中整頓。1999年，中央制定出臺了《中國共產黨農村基層組織工作條例》，進一步規范了農村基層黨組織建設。進入新世紀以來，中央部署開展了全國農村“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動，讓黨員干部受教育，使農民群眾得實惠。各級黨委和組織部門按照中央的決策部署，緊密結合農村改革發展的需要，積極推進農村基層組織建設 改革創新，普遍開展了三級聯創活動，探索創造了“支部加協會”、“雙培雙帶”、農村黨支部“兩推一選”、黨員設崗定責、黨員承諾制等許許多多新經驗新辦法。30年來，黨在農村的組織覆蓋和工作覆蓋不斷擴大，農村黨員干部帶頭致富、帶領群眾致富的能力不斷提高，農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，農村基層民主政治建設穩步推進，有力地推動了農村經濟發展和社會進步。在“98抗洪”、抗擊非典和今年抗擊南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害、汶川特大地震抗震救災斗爭等重大事件中，農村基層黨組織和廣大黨員、干部充分發揮了戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，成為人民群眾的主心骨和貼心人。30年的實踐充分說明，基層組織建設是農村一切工作的基石。農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是根本、是關鍵。

第二，在新的歷史起點上推動農村改革發展，必須進一步推進農村基層組織建設改革創新。十七屆三中全會深刻把握我國基本國情和當前發展的階段性特征，提出了新形勢下農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則和戰略舉措，這對農村基層組織建設提出了新的要求。一是統籌城鄉發展，以工促農、以城帶鄉，破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會一體化發展新格局，要求統籌城鄉黨建資源，加強構建城鄉統籌的基層黨建 新格局；二是穩定和完善農村基本經營制度，建立新型農業社會化服務體系，積極發展現代農業，增加農民收入，要求農村基層組織創新組織設臵，改進活動方式，強化服務功能，提高帶領群眾發展致富的能力；三是健全農村民主管理制度，擴大村民自治范圍，保障農民享有更多更切實的民主權利，要求農村基層組織改進領導方式，發展黨內民主，以黨內民主帶動農村基層民主建設；四是發展農村社會事業，加強農村社會管理，保持農村和諧穩定，要求農村基層組織提高協調利益關系、化解矛盾糾紛、維護群眾合法權益的能力，等等。與這些新要求相比，我們在農村基層組織建設的理念、思路、方式、手段等方面都存在著不相適應的地方。只有大力推進農村基層組織建設的改革創新，才能使農村基層黨建工作更好地為農村改革發展服務。

第三，破解農村黨建工作難題、增強基層黨組織生機活力，必須進一步推進農村基層組織建設改革創新。截止2007年底，全國有鄉鎮黨委3.4萬個，村黨組織60.9萬個，占全國基層黨組織總數的17.7%;農村黨員3101.8萬名，占全國黨員總數的41.8%。總體上看，農村基層黨組織是堅強的，農村黨員隊伍是有戰斗力的。但調研情況表明，農村基層黨組織和黨員隊伍中仍然存在一些亟待解決的突出問題。主要是：一些基層黨組織軟弱渙散，有的村黨支部負責人思想作風差，在群眾中缺乏凝聚力、公信力；一些黨員干部“雙帶”能力不強，缺乏為農民群眾服務的意識；村干部特別是村黨支部書記報酬低、保障差、出路窄，隊伍不穩、后繼乏人；農村黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低；一些地方農村集體經濟薄弱，鄉村債務負擔沉重，村級組織活動經費不足；有的地方村級組織換屆選舉中賄選問題嚴重，宗族勢力干擾、操縱選舉；一些地方宗教組織、國外非政府組織等勢力滲透嚴重，插手人民內部矛盾，干擾農村公共事務，等等。這些有的是長期積累的難題，有的是農村經濟社會結構變化后產生的新問題，有的是農村對外開放后出現的新情況。如果不認真解決，就會嚴重影響農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，消弱黨在農村的執政基礎。各級黨委和組織部門要切實增強抓好農村基層組織建設的責任感和緊迫感，進一步解放思想、改革創新，突出重點、統籌推進，不斷提高農村基層組織建設水平。

二、下大力氣建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍

村黨支部書記是村領導班子的帶頭人，是新農村建設的“領頭雁”。選準一個人，就能帶好一班人，致富一個村。這些年，各級黨委和組織部門把選優配強黨支部書記作為農村基層黨建工作的重點來抓，取得了明顯成 效。但是，村黨支部書記隊伍的素質能力與推進農村改革發展的新任務新要求還不相適應。十七屆三中全會決定強調，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍，對做好農村工作至關重要。加強村黨支部書記隊伍建設，是當前農村基層干部隊伍建設的重中之重，是推進農村基層組織建設的首要任務。我們要具體地而不是抽象地、嚴格地而不是松軟地把這支隊伍配好、帶好、管好，充分調動他們的積極性和創造性，使他們真正成為農村基層黨組織發揮核心作用最關鍵的骨干力量。

第一，創新培養選拔機制，選優配強黨支部書記。近年來，農村青壯年大量外出，村干部合格人選不多，村黨支部書記難選問題尤為突出。解決這一問題，必須在創新黨支部書記培養選拔機制上下功夫。一要擴寬選人視野。打破地域、身份、職業界限，既注重從本村優秀現任村干部、致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉的農民黨員中選拔，又鼓勵優秀民營企業經營管理人員、縣鄉機關事業單位退休、提前離崗干部職工回村任職創業，同時積極探索村黨支部書記跨村任職、從縣直部門和鄉鎮機關黨員干部中選擇擬任人選等途徑，打破本村人當本村“官”的傳統模式，不斷挖掘村黨支部書記的源頭活水。二要完善“兩推一選”、面向社會公開選拔等 方式，用民主、公開、競爭、擇優的辦法，把“雙帶”能力強、辦事公道、群眾擁護的優秀黨員選拔到村黨支部書記崗位上來，提高選用村黨支部書記的公信度。三要抓好村黨支部書記后備人才的培養。大力實施“雙培雙帶”工程，把更多青年農民致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部，提高農村黨員、干部帶頭致富、帶領群眾共同富裕的能力。要認真實施一村一名大學生計劃，鼓勵和引導高校畢業生到村任職，完善和落實配套政策，加強跟蹤培養，嚴格要求、嚴格管理，對特別優秀的苗子要重點培養。要鼓勵黨政機關、企事業單位優秀年輕干部到經濟貧困村、工作薄弱村任職，在基層一線鍛煉成長。

第二，落實教育培訓制度，提高村黨支部書記隊伍素質。推進農村改革發展，建設現代農業，需要新理念、新知識、新技術。現在，許多村黨支部書記對此還比較陌生，不懂不會的問題比較突出，需要進一步加大教育培訓力度，提高素質和能力。一要認真制定、落實培訓計劃。省區市黨委組織部要把村黨支部書記納入整個干部培訓規劃，制定村黨支部書記培訓計劃，按照分級負責的原則，有計劃地組織實施，確保所有黨支部書記每年至少參加一次縣或縣以上黨委部門舉辦的集中培訓，累計集中培訓時間不少于7天。二要豐富培訓內容，創新培訓方式。培訓村黨支部書記，關鍵要實際、實用，有實效。要重點加強對現代農業、市場經濟、實用技術以及依法辦事、民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓，使村黨支部書記更好地適應新形勢下推進農村改革發展的需要。要強化先進典型的示范教育作用，組織黨支部書記到先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓，增強教育培訓的吸引力和實效性。今冬明春，各地要以十七屆三中全會精神為主要內容，把村黨支部書記和村兩委委員普遍輪訓一遍。三要整合培訓資源。發揮市、縣黨校主陣地作用，運用大中專院校、職業學校、廣播電視大學、農廣校等各種教育培訓機構和資源，加快農村黨員干部現代遠程教育建設，探索建設專門的農村黨員干部培訓基地。要有計劃地組織村黨支部書記參加學歷教育，提升文化層次。要按照十七屆三中全會《決定》精神，加快建立村黨支部書記培訓經費保障機制。

第三，推廣“一定三有”經驗，落實村黨支部書記保障激勵機制。目前一些地方村黨支部書記隊伍不穩、動力不足、后繼乏人，一個重要原因是村干部報酬待遇低，缺乏有效的激勵保障。近年來，河北等地創造了“定權責立規范和工作有合理待遇、干部有發展前途、退崗有一定保障”為主要內容的村干部“一定三有”辦法，有效地調動和激發了廣大村干部干事創業的積極性。胡 錦濤同志指出，對基層干部要真正重視、真情關懷、真心愛護，想方設法幫助他們解決工作生活上遇到的困難。我們要按照這一要求，制定切實可行的措施，推廣“一定三有”等經驗和辦法。一要保證合理經濟待遇。按照不低于當地農村勞動力評價收入水平，確定村黨支部書記基本報酬。在此基礎上，根據實際情況建立村黨支部書記業績考核獎勵制度。二要強化保障措施。全面推行村黨支部書記基本養老保險制度，2010年底前為現任村黨支部書記全部辦理基本養老保險，從根本上解決退有所養問題。對正常離任但沒有享受養老保險的村黨支部書記，也要根據任職年限和貢獻，給予一定的生活補助。要注重生活關愛，定期組織村黨支部書記進行體檢。有條件的地方，對村黨支部書記個人參加人身意外傷害、大病醫療等保險，可以給予一定補貼。三要拓展發展空間。加大從優秀村黨支部書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的優秀村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選。定期評選表彰優秀村黨支部書記，激發他們的榮譽感、使命感。

第四，強化管理監督機制，確保村黨支部書記認真履行職責。建設一支優秀的村黨支部書記隊伍必須貫徹從嚴治黨方針，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。各地 要按照落實待遇與強化責任相統一的原則，積極探索建立科學合理、務實管用的村黨支部書記監督管理制度。一要建立村黨支部書記崗位目標責任制。結合實際，確定村黨支部書記任期目標和目標，并及時向黨員、群眾公開。完善村黨支部書記實績考核辦法，準確評價履職情況，嚴格兌現獎懲。二要建立村黨支部書記民主評議制度。村黨支部書記每年要向鄉鎮黨委、向村黨員和村民代表會議述職，接受上級黨組織和黨員、群眾評議。健全村黨支部議事規則和決策程序，認真落實黨務公開，加強黨員監督和群眾監督。三要建立不合格村黨支部書記調整制度。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務完成情況差、作風差、群眾反映強烈的，要按有關規定及時調整；對以權謀私、違法違紀的，要嚴肅處理。縣委組織部要切實加強對村黨支部書記的管理，把村黨支部書記登記造冊，調整村黨支部書記要報縣委組織部備案。要制定加強村黨支部書記隊伍建設的指導性意見和實績考核、民主評議辦法，督促鄉鎮黨委組織實施，并把實績考核、民主評議結果報縣委組織部備案。要組織開展對村黨支部書記的培訓，把村黨支部書記的待遇保障落到實處，使村黨支部書記想干事、會干事、干好事。

三、著力構建城鄉統籌的基層黨建新格局 統籌城鄉基層黨建工作，是工業化、城鎮化、市場化快速推進提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行了有益的探索。但總的看，這些探索都還是初步的。十七屆三中全會根據十七大精神，適應城鄉經濟社會一體化發展的新趨勢，第一次明確提出構建城鄉統籌的基層黨建新格局。各級黨委和組織部門要認真貫徹這一要求，積極探索統籌城鄉黨建工作的有效途徑，為農村基層黨建工作注入新的動力。

第一，牢固樹立統籌城鄉黨建工作的理念。構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局，首先要創新黨建工作理念。要以科學發展觀為指導，打破城鄉分割、自成一體的思維定勢和工作模式，自覺圍繞統籌城鄉發展的需要，把城鄉黨建作為一個整體來思考和謀劃。要增強統籌城鄉黨建資源意識，從領導體制、組織設臵、活動方式、干部選配、黨員教育管理等方面進行創新，探索黨建工作以工促農、以城帶鄉的有效途徑，同時注意發揮農村黨組織的比較優勢，逐步形成城鄉基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面。要充分認識構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局是一項長期的任務，堅持從實際出發，整體規劃，分類指導，分布實施，循序漸進，不要急于求成。第二，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。現在，農民工在產業和地區間轉移流動日益頻繁。2007年底，全國有農民工2億多人，約占第二產業就業人員的57.6%，第三產業從業人員的52%，農民工中有黨員131萬多名，約占全國流動黨員總數的62.4%。農民工隊伍主要由青壯年組成，是農民中綜合素質比較高的群體，是我國產業工人的重要組成部分。農民工黨員是團結凝聚農民工隊伍的重要力量。建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，加強對農民工黨員的管理教育，把廣大農民工凝聚在黨的周圍，是當前構建城鄉統籌基層黨建新格局的一項迫切任務。一要進一步明確和落實流動黨員流入地管理、流出地延伸管理、流入地與流出地雙向共管的職責，建立健全城市社區和農村黨員服務中心（站、點）等工作平臺，形成城鄉互通、全國聯網的黨員信息管理系統，健全城鄉一體、全面覆蓋、協同配合、運轉有序的黨員動態管理機制。今冬明春，各地要對流動黨員情況進行一次全面排查摸底。二要在農民工集體外出、務工地點相對固定、條件具備的地方建立黨的基層組織，開展黨的工作，讓流動黨員站出來，亮身份、起作用、樹形象。要探索建立在農民工中培養入黨積極分子、發展黨員的新機制，確保發展黨員的質量。三要引導城鄉基層黨組織共同做好農民工的技能培訓、就業推薦、維 權保障等工作，幫助農民工解決看病難、子女上學難等實際問題，增強黨組織對農民工的凝聚力。四要注重發揮返鄉農民工黨員的作用。當前，受國際金融危機影響，沿海地區一些外向型企業經營出現困難，許多農民工返回家鄉。城鄉基層黨組織要注意研究解決可能出現的問題，充分發揮農民工黨員的作用，做好返鄉農民工的工作。要鼓勵和扶持返鄉農民工黨員在本鄉本村帶頭創業，為新農村建設多作貢獻。

第三，健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制。健全城鄉基層黨組織互幫互助機制，是構建城鄉統籌基層黨建新格局、實現城鄉基層黨建資源共享、優勢互補的重要途徑。近年來，一些地方積極開展城鄉基層黨組織按需對接、接對共建活動，取得了明顯成效。我們要認真總結這方面的經驗，進一步創新城鄉基層黨組織開展互幫互助活動的形式和內容，把行之有效的做法上升為制度。一要深入開展城鄉基層黨組織結對幫帶活動。充分發揮城市社區、黨政機關、企事業單位和學校黨組織的優勢，整合資源、形成合力，有計劃、有組織地與鄉村黨組織結對共建，在人才、資金、信息、技術、管理等方面提供支持，增強農村基層黨組織推動發展、服務群眾的能力。二要深入開展農村經驗進城區、城區經驗進鄉村活動，推動城鄉基層黨組織相互交流、相互借鑒。三要深入開展城市黨員“進農家、送溫暖、獻愛心”等活動，選派機關干部到農村幫助工作。中組部將會同有關部委開展“百部聯百縣”活動，選擇100個左右國家扶貧開發重點縣，每縣選擇1—2個后進薄弱鄉鎮，從中央機關選派干部聯縣駐鄉、定點幫扶。同時，指導各區市開展“百城帶百鄉”、機關干部駐村幫扶等活動。

四、深入開展創先爭優和三級聯創活動，充分發揮農村基層黨組織領導核心作用和黨員干部骨干帶頭作用

在基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優和三級聯創活動，是黨的十七大提出的重要任務。黨的十七屆三中全會《決定》在部署農村基層組織建設工作時，又強調要廣泛開展創先爭優和三級聯創活動。各級黨委和組織部門要按照這一要求，認真組織開展以“創建先進基層黨組織，爭做優秀黨員、干部”為主要內容的創先爭優活動，把它和三級聯創活動有機結合起來，明年在農村基層黨組織和黨員、干部中全面推開。

第一，緊緊圍繞農村改革發展的新任務確定創先爭優的目標要求。開展創先爭優活動，要結合新農村建設“20字”要求，融入農村改革發展、農民增收致富的生動實踐。只有這樣，創先爭優活動才能增強針對性，富有實效性，彰顯先進性，黨組織和黨員、干部才能創有方向、爭有標準。創建先進農村基層黨組織，要以“五 個好”為目標：一是領導班子好。黨組織領導班子能夠自覺貫徹落實科學發展觀，認真執行黨的路線方針和各項支農惠農政策，充分發揮領導核心作用。二是黨員干部隊伍好。農村黨員和基層干部帶頭致富、帶領群眾共同致富，充分發揮先鋒模范作用和骨干帶頭作用。三是工作機制好。各項制度完善，工作運行規范，鄉鎮黨政領導班子團結一致，村黨支部和村委會關系協調。四是小康建設業績好。農村經濟持續發展，農民收入增加，集體經濟實力增強；社會事業協調發展，鄉風文明，村容整潔。五是農民群眾反映好。農村基層干部尊重農民，誠心誠意為農民群眾辦實事辦好事；工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾充分肯定，黨群干群關系密切。爭做農村優秀黨員、干部，要以“五帶頭”為標準。一是帶頭跟黨走。自覺貫徹黨的方針政策，模范執行黨組織決定，嚴格遵守黨的紀律，黨員意識和黨性觀念強，在關鍵時刻旗臶鮮明、立場堅定。二是帶頭發展致富。幫助群眾理清發展思路，為群眾提供資金、項目、信息等方面支持，帶領群眾共同致富。三是帶頭服務群眾。積極為群眾辦實事、做好事、解難事，主動為群眾生產生活服務，特別是協助組織做好幫扶困難群眾的工作。四是帶頭維護和諧穩定。積極協調處理各方面利益關系，主動調解矛盾糾紛，消除不穩定、不和諧 因素。五是帶頭弘揚新風正氣。講文明、講科學、講道德，自覺遵紀守法。堅決抵制封建迷信和黃賭毒，勇于同違法亂紀行為作斗爭，堅決抵制宗族、宗教勢力和境外非政府組織的干擾和非法滲透。

第二，深化三級聯創活動，建設農村改革發展和黨建工作的指揮部和戰斗隊。縣委是農村改革發展和黨建工作的一線指揮部，鄉村兩級黨組織是戰斗隊。三級聯創活動規范了縣鄉村三級黨組織爭創先進的具體目標和工作內容，實現了農村黨的建設和農村改革發展穩定的緊密結合。多年來，各地堅持以三級聯創活動為重要載體，整體推進，常抓不懈，有力地促進了農村基層組織建設。要緊緊圍繞農村改革發展的目標任務，針對基層干部隊伍存在的突出問題，豐富“五個好”的內容，賦予三級聯創活動新的內涵。要加強縣鄉黨政領導班子建設，著眼推動農村改革發展，把熟悉和熱愛農業農村工作、對農民有感情、塌實肯干的人選進縣鄉黨政領導班子，特別是要選好配強主要負責人。要適應統籌城鄉發展的要求，創新三級聯創活動的形式，擴大三級聯創活動的覆蓋面。縣委在不斷深化自身創建活動的同時，要著力抓好鄉鎮黨委、涉農部門和村黨支部的創建活動，強化對他們的考核，不斷提高創建工作整體水平。要一手抓先進黨組織的創建，一手抓后進黨組織的整頓，建 立經常性的發現、整頓軟弱渙散鄉村黨組織工作機制，采取領導干部蹲點、選派工作隊、調整領導班子等措施進行整頓建設，增強農村基層黨組織的生機活力。要嚴密防范和堅決制止宗教、宗族勢力以及國外非政府組織干擾農村公共事務、滲透基層組織，嚴厲打擊黑惡勢力。

第三，認真落實開展創先爭優和三級聯創活動的各項措施。要確保創先爭優和三級聯創活動有序推進、不斷深入，必須有具體有效的抓手和載體。一要深入開展專題調研。緊緊圍繞創先爭優和三級聯創活動的目標要求，對農村基層組織建設進行專題調研，摸清農村基層黨組織和黨員隊伍的基本狀況，找準存在的突出問題和薄弱環節，明確開展活動的重點任務和具體要求。二要積極搭建活動平臺。從農村特點出發，積極探索行之有效的活動形式和載體，把設崗定責、依崗承諾、黨員自愿服務者等納入創先爭優活動，創新縣、鄉、村聯創聯動的機制和辦法，使活動的主題更鮮明、內容更豐富、形式更靈活、效果更明顯。三要加強對創先爭優和三級聯創活動的評比表彰。各地要研究制定對創先爭優和三級聯創活動進行考核、評比和表彰的具體辦法，加強督促檢查，及時總結推廣先進經驗。對在活動中涌現出來的先進黨組織和優秀黨員、干部要及時進行表彰，大力宣傳他們的典型事跡。表彰對象的推薦評比要充分發揚 民主，堅持走群眾路線。要把推薦和評比先進典型的過程，作為激勵先進、鞭策后進、推動工作的過程，努力形成評先進、學先進、趕先進的生動局面。

五、創新基層黨組織設置方式和活動方式，增強黨組織和黨員隊伍的生計活力

黨的十七屆三中全會確定的農村改革發展的目標任務，涵蓋農村經濟、政治、文化、社會和黨建等各個方面。實現這些目標，關鍵要靠農村基層黨組織和廣大黨員干部帶領農民群眾團結奮斗。這就需要緊緊圍繞新形勢下農村改革發展的新任務，創新黨組織和黨員、干部發揮作用的思路、形式和載體，使之真正成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心和骨干力量。

第一，優化組織設置，改進活動方式，強化農村基層黨組織的服務功能。農村體制改革的深化和現代農業的發展，必然帶來農村經濟結構的深刻變動和農業經營方式的深刻變革。農村基層黨組織只有主動適應這種變化，改革創新黨組織的設臵方式、領導方式和活動方式，增強組織功能、服務功能、引領功能，才能更好地把黨的組織優勢轉化為推動農村改革發展的強大力量。一要靈活設臵黨的基層組織。適應農民新型合作組織和農業社會化服務組織快速發展的需要，打破按行政區域和單 位部門設臵黨組織的單一模式，推廣在農村社區、農民專業合作社、專業協會、產業鏈上建立黨組織的做法，探索“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”黨組織等模式，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。二要創新黨組織活動方式。進一步找準黨建工作與農村改革發展的結合點，把黨組織活動與發展農業、建設農村、致富農民緊密結合起來，豐富黨組織活動內容；擴大黨組織活動的開放性，廣泛吸納群眾參與，實現黨群互動；充分利用互聯網、遠程教育網等現代信息技術，搭建新的黨建工作平臺，拓展黨組織活動空間。要重視發揮黨小組的作用，把黨組織的活動從行政村延伸到自然村，激活農村黨組織的“神經末梢”，讓所有黨員都能參加黨的活動。三要改進黨組織領導方式。進一步改變重管理輕服務、命令多協商少的領導方式，寓領導于服務之中，寓領導于示范之中，寓領導于協調之中。要通過領辦、創辦、發展專業合作組織、專業協會、龍頭企業、社會服務組織等，把農民組織起來，把分散經營聯結起來，把千家萬戶的農民與千變萬化的市場對接起來。要從政策指導、資金支持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等方面為有創業能力的農村黨員提供幫助，鼓勵和引導他們帶領農民共同致富。要提高依法辦事能力，善于運用民主協商的辦法化解農村矛盾糾紛，協調各種利益關系，促進農 村和諧穩定。

第二，探索擴大農村黨內基層民主的實現形式，激發廣大黨員參與黨內事務、投身農村改革發展的內在動力。擴大農村黨內基層民主，是增強黨組織和黨員隊伍生機活力的迫切需要，是實現黨對農村工作領導的重要保證。這些年，中央和各級黨委、政府出臺了一系列支農惠農政策，讓老百姓得到了實實在在的利益，由收費收稅引起的干群矛盾基本消失，但在一些地方農村黨群干群關系仍然緊張，一些黨員干部說話沒人聽、辦事沒人跟，一個很重要的原因就是作風不民主、辦事不公開，不能維護甚至侵害普通黨員和農民群眾的民主權利和合法利益。因此，必須高度重視農村黨內基層民主建設，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。一要完善農村黨組織的民主決策機制。推行黨員議事會、村情民意懇談會等方式方法，黨組織決定重大事項前廣泛聽取黨員、群眾意見，防止個人或少數人說了算。二要改革和完善農村基層選舉制度，完善村黨支部領導班子“兩推一選”辦法。三要推進農村基層黨務公開。明確黨務公開內容，提高黨務公開質量，實現黨務公開的經常化、制度化、規范化。四要抓好以村黨支部為核心的村級組織配套建設。要切實加強對村“兩委”換屆選舉的領導和指導，全面落實中央關于村級組織換屆選舉的政策要求，認真 總結歷屆換屆時的經驗教訓，正確引導，嚴格把握，選好配強村“兩委”班子。要堅決整治賄選和宗族勢力、黑惡勢力把持選舉的問題，保證農村基層民主健康有序發展。要指導和支持村黨支部加強對村委會、集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織和鄉鎮企業工會的領導，支持它們按照法律程序和規章開展工作，形成村級工作合力。

第三，推進黨員教育管理創新，建設高素質農村黨員隊伍。加強對黨員的教育、管理和服務，全面提高黨員素質，是新形勢下加強農村黨的建設的一項基礎工程。這些年來，通過開展“三個代表”重要思想學習教育活動、保持共產黨員先進性教育活動，農村黨員隊伍的素質有了很大提高。但是，必須清醒地看到，黨的意識不強、宗旨觀念淡薄、掌握新知識新技能不夠。缺乏在新農村建設中發揮先鋒模范作用的本領等問題，在農村黨員隊伍中依然存在，有的還很突出。黨的十七大報告指出，要“使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。”十七屆三中全會《決定》要求，“改進黨員教育管理，增強黨員意識，建設高素質農村黨員隊伍。”我們要按照這一要求，積極推進黨員教育管理創新，健全黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，切實提高教育管理的針對性、實效性。一要組織黨員認真學習中國特色 社會主義理論體系和黨的方針政策，提高思想政治素質。深入學習實踐科學發展觀活動已經在全黨展開，明年上半年推到市縣機關，下半年推到鄉村。各級黨委和組織部門要深入調研，早作準備，找準農村黨員隊伍存在的突出問題，注重實際效果制定實施方案、設計實踐載體。要通過學習實踐活動，使廣大黨員尤其是鄉村黨員干部加深對科學發展觀的理解，轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，強化宗旨意識和群眾觀點，加強黨性修養，改進思想作風，提高貫徹黨的方針政策和為群眾服務的自覺性。二要扎實推進農村黨員干部現代遠程教育，確保到2010年實現全國鄉村網絡基本覆蓋。一方面，要加快站點建設，提高建設質量，有條件的地方積極開展遠程教育“入戶工程”。另一方面，要堅持以用為本，整合教育資源，加強軟件建設，搭建互動平臺，培養高度負責、相對穩定的管理員隊伍，提高站點的實際使用率。要通過遠程教育、電化教育等培訓方式，組織農村黨員學理論、學政策、學法律、學技能，使他們有文化、懂技術、會經營。三要建立健全農村黨員激勵、關懷、幫扶機制，增強黨組織的親和力。近年來，中央采取的下撥黨費救災、慰問生活困難黨員、加強村級組織活動場所建設、對老黨員進行補貼等重要舉措，受到基層黨組織和黨員的普遍歡迎。下一步，要繼續探索完善黨內激 勵、關懷、幫扶的有效途徑和措施，使這項工作經常化、制度化。要建立黨員服務中心，為黨組織服務黨員、黨員服務群眾創造條件；探索建立黨員創業扶持資金，支持農民黨員帶領群眾創業致富；建立健全農村老黨員、生活困難黨員幫扶制度，幫助解決實際困難；建立健全黨員談心談話制度，溝通思想，疏導情緒，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。

六、切實加強領導和指導，確保農村基層黨組織建設各項任務落到實處

以改革創新精神全面推進農村黨的建設，是各級黨委和組織部門的重要職責。多年的實踐說明，凡是農村基層組織健全、有戰斗力的地方，都是各級黨委認真履行管黨責任、常抓不懈的結果；一些地方農村基層黨組織軟弱渙散，黨群干群矛盾突出，甚至發生嚴重影響社會穩定的群體性事件，究其原因，都與那里的黨委對農村基層黨建工作重視不夠、組織部門抓得不得力直接有關。各級黨委要切實增強管黨意識，各級組織部門要切實改變重干部工作、輕組織建設的現象，加強對農村基層組織建設的領導和指導，把黨的十七大和十七屆三中全會提出的農村黨建工作任務落到實處。

第一，落實黨建工作責任制。中央《關于建立健全地方黨委和部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的 意見》，對省、市、縣各級黨委和相關部門抓農村基層組織建設的責任作出了明確規定。省、市委要制定工作規劃，統籌社會資源，加大投入力度，抓好典型示范，搞好激勵表彰，加強督促檢查和宏觀指導。要堅持完善省、市委領導干部抓農村基層黨建工作聯系點制度。縣委處在抓農村基層黨建工作第一線，縣委書記是第一責任人。要把農村基層黨建工作真正擺上縣委的重要議事日程，制定目標計劃，理清工作思路，抓好組織實施。縣委常委會每年都要專題研究農村基層黨建工作，提出明確工作目標，解決基層黨建工作中存在的實際問題。縣委常委會向全委會報告工作要把農村基層的黨建工作作為重要內容。探索建立縣委書記抓農村基層黨建工作專項述職制度。要抓好責任分解和落實，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合、齊抓共管的農村基層黨建工作格局。

第二，強化考核評價和結果運用。中組部研究制定的關于促進科學發展綜合考核評價機制的“一個意見、三個辦法”，已經把黨建實績的考核納入其中，目前正在部分省區市試行。各地要結合實際，進行細化和落實，增加抓農村基層黨建工作實績的權重。要把考核結果作為評定領導班子工作實績、選拔任用領導干部的重要依據。對成績突出的，要予以表揚；對思想不重視、工作 不得力的，要提出批評，限期整改；對不認真履行職責，責任范圍內農村基層組織軟弱渙散、造成不良影響和嚴重后果的，要追究責任。

第三，建立投入保障機制。解決好有人辦事、有錢辦事問題，一直是農村基層組織建設的兩個重點。加強村黨支部書記隊伍建設，是解決有人辦事問題；建立投入保障機制，是解決有錢辦事問題。農村稅費改革以后，農村基層組織經費不足的矛盾突出起來，加之一些鄉村歷史債務沉重，導致正常運轉困難。十七屆三中全會《決定》要求，“通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓資金保障機制。”各級黨委、政府要結合實際，研究制定把農村基層組織建設經費納入財政預算的具體實施辦法，把經費保障落到實處。要按照中央財政支持、地方財政配套、黨費適當補助的辦法，進一步推進村級組織活動場所建設，確保到2010年底覆蓋全部行政村。農村基層組織要克服等、靠、要思想，采取發展集體經濟等措施，拓寬經費來源渠道。

第四，積極營造推進農村基層組織建設改革創新的濃厚氛圍。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，鼓勵各地積極探索，大膽創新。要尊重基層的首創精神，總結推廣實踐中行之有效的好經驗好做法，充分發揮先 進典型的輻射和帶動作用。要堅決反對形式主義，反對搞花架子、做表面文章，切實改變目前好的典型不少但面上推廣不夠、工作要求不少但實際落實不夠等問題。要充分運用廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體，大力宣傳農村黨建工作的先進典型和成功經驗，特別要宣傳長期在農村一線艱苦環境中埋頭苦干、務實創新、默默奉獻的優秀農村黨員、干部和黨務工作者，營造全社會關心支持農村基層黨建工作的良好氛圍。

加強農村基層組織建設任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，把握推進農村改革發展為加強農村基層組織建設帶來的新機遇，以改革創新的精神不斷開創農村黨建工作新局面，為建設社會主義新農村提供堅強的政治保證和組織保證。

第五篇：李源潮在農村基層組織建設工作座談會上的講話

積極推進農村基層組織建設改革創新為貫徹落實 黨的十七屆三中全會精神提供堅強組織保證 ——在農村基層組織建設工作座談會上的講話

(2008年12月1日)

李 源 潮

這次全國農村基層組織建設工作座談會，是經中央領導同志同意召開的。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真總結農村基層組織建設的經驗，分析農村基層黨建工作面臨的新形勢，研究部署以改革創新精神推進農村基層組織建設，把黨的十七大和十七屆三中全會提出的農村黨的建設任務落到實處，為推進新形勢下農村改革發展提供堅強組織保證。

下面，我講6點意見。

一、以改革創新精神加強農村基層組織建設，是落實黨管農村工作原則、推進農村改革發展的迫切需要

推進農村改革發展，關鍵在黨。十七屆三中全會強調必須堅持黨管農村工作原則，不斷提高黨領導農村工作水平。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，是貫徹落實黨的方針政策、推進農村改革發展的戰斗堡壘。我們要深刻領會十七屆三中全會提出的新任務新要求，充分認識以改革創新精

神加強農村基層組織建設的重要性和緊迫性。

第一，堅持不懈推進農村基層組織建設改革創新，是 30年農村改革發展取得巨大成就的重要經驗。我國改革從農村起步，30年來農村面貌發生了翻天覆地的變化。黨中央在推進農村改革發展的歷史進程中，始終高度重視加強和改進農村基層組織建設。1982年，適應農村全面推行“大包干”后生產經營方式的變革，中央明確提出“黨的農村基層組織是團結廣大群眾前進的核心和戰斗堡壘”。1990年，針對實行村民自治后鄉村治理機制的變化，中央有關部門召開“萊西會議”，進一步明確了農村基層黨組織的領導核心地位，確立了以村黨支部(黨總支、黨委)為核心的村級組織配套建設工作格局。1994年、1997年中央作出部署，用6年時間對后進鄉村黨支部進行了兩輪集中整頓。1999年，中央制定出臺了《中國共產黨農村基層組織工作條例》，進一步規范了農村基層黨組織建設。進入新世紀以來，中央部署開展了全國農村“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動，讓黨員干部受教育，使農民群眾得實惠。各級黨委和組織部門按照中央的決策部署，緊密結合農村改革發展的需要，積極推進農村基層組織建設改革創新，普遍開展了三級聯創活動，探索創造了“支部加協會”、“雙培雙帶”、農村黨支部“兩推一選”、黨員設崗定責、黨員承諾制等許許多多新經驗新辦法。30年來，黨在農村的組織覆蓋和

工作覆蓋不斷擴大，農村基層黨組織領導班子建設不斷加強，農村黨員干部帶頭致富、帶領群眾致富的能力不斷提高，農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，農村基層民主政治建設穩步推進，有力地推動了農村經濟發展和社會進步。在“98抗洪”、抗擊非典和今年抗擊南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害、汶川特大地震抗震救災斗爭等重大事件中，農村基層黨組織和廣大黨員、干部充分發揮了戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，成為人民群眾的主心骨和貼心人。30年的實踐充分說明，基層組織建設是農村一切工作的基石。農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是根本、是關鍵。

第二，在新的歷史起點上推動農村改革發展，必須進一步推進農村基層組織建設改革創新。十七屆三中全會深刻把握我國基本國情和當前發展的階段性特征，提出了新形勢下農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則和戰略舉措，這對農村基層組織建設提出了新的要求。一是統籌城鄉發展，以工促農、以城帶鄉，破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，要求統籌城鄉黨建資源，加快構建城鄉統籌的基層黨建新格局；二是穩定和完善農村基本經營制度，建立新型農業社會化服務體系，積極發展現代農業，增加農民收入，要求農村基層組織創新組織設置，改進活動方式，強化服務功能，提高帶領群眾發展致富的能力；三是

健全農村民主管理制度，擴大村民自治范圍，保障農民享有更多更切實的民主權利，要求農村基層組織改進領導方式，發展黨內基層民主，以黨內民主帶動農村基層民主；四是發展農村社會事業，加強農村社會管理，保持農村和諧穩定，要求農村基層組織提高協調利益關系、化解矛盾糾紛、維護群眾合法權益的能力，等等。與這些新要求相比，我們在農村基層組織建設的理念、思路、方式、手段等方面都存在著不相適應的地方。只有大力推進農村基層組織建設的改革創新，才能使農村基層黨建工作更好地為農村改革發展服務。

第三，破解農村黨建工作難題、增強基層黨組織生機活力，必須進一步推進農村基層組織建設改革創新。截至 2007年底，全國有鄉鎮黨委3.4萬個，村黨組織60.9萬個，占全國基層黨組織總數的17.7％；農村黨員3101.8萬名，占全國黨員總數的41.8％。總體上看，農村基層黨組織是堅強的，農村黨員隊伍是有戰斗力的。但調研情況表明，農村基層黨組織和黨員隊伍中仍然存在一些亟待解決的突出問題。主要是：一些基層黨組織軟弱渙散，有的村黨支部負責人思想作風差，在群眾中缺乏凝聚力、公信力；一些黨員干部“雙帶”能力不強，缺乏為農民群眾服務的意識；村干部特別是村黨支部書記報酬低、保障差、出路窄，隊伍不穩、后繼乏人；農村黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低；一些地方農村集體經濟薄弱，鄉村債務負擔沉重，村級組織活動經費不足；

有的地方村級組織換屆選舉中賄選問題嚴重，宗族勢力干擾、操縱選舉；一些地方宗教組織、國外非政府組織等勢力滲透嚴重，插手人民內部矛盾，干擾農村公共事務，等等。這些有的是長期積累的難題，有的是農村經濟社會結構變化產生的新問題，有的是農村對外開放后出現的新情況。如果不認真解決，就會嚴重影響農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，削弱黨在農村的執政基礎。各級黨委和組織部門要切實增強抓好農村基層組織建設的責任感和緊迫感，進一步解放思想、改革創新，突出重點、統籌推進，不斷提高農村基層組織建設水平。

二、下大氣力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍

村黨支部書記是村領導班子的帶頭人，是新農村建設的“領頭雁”。選準一個人，就能帶好一班人，致富一個村。這些年，各級黨委和組織部門把選優配強村黨支部書記作為農村基層黨建工作的重點來抓，取得了明顯成效。但是，村黨支部書記隊伍的素質能力與推進農村改革發展的新任務新要求還不相適應。十七屆三中全會決定強調，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍，對做好農村工作至關重要。加強村黨支部書記隊伍建設，是當前農村基層干部隊伍建設的重中之重，是推進農村基層組織建設改革創新的首要任務。我們要具體地而不是抽象地、嚴格

地而不是松軟地把這支隊伍配好、帶好、管好，充分調動他們的積極性和創造性，使他們真正成為農村基層黨組織發揮領導核心作用最關鍵的骨干力量。

第一，創新培養選拔機制，選優配強村黨支部書記。近年來，農村青壯年大量外出，村干部合格人選不多，村黨支部書記難選問題尤為突出。解決這一問題，必須在創新村黨支部書記培養選拔機制上下功夫。一要拓寬選人視野。打破地域、身份、職業界限，既注重從本村優秀現任村干部、致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉的農民黨員中選拔，又鼓勵優秀民營企業經營管理人員、縣鄉機關事業單位退休、提前離崗干部職工回村任職創業，同時積極探索村黨支部書記跨村任職、從縣直部門和鄉鎮機關黨員干部中選擇擬任人選等途徑，打破本村人當本村“官”的傳統模式，不斷挖掘村黨支部書記的源頭活水。二要完善“兩推一選”、面向社會公開選拔等方式，用民主、公開、競爭、擇優的辦法，把“雙帶”能力強、辦事公道、群眾擁護的優秀黨員選拔到村黨支部書記崗位上來，提高選用村黨支部書記的公信度。三要抓好村黨支部書記后備人才的培養。大力實施“雙培雙帶”工程，把更多青年農民致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部，提高農村黨員、干部帶頭致富、帶領群眾共同富裕的能力。要認真實施一村一名大學生計劃，鼓勵和引導高校畢業生到村任職，完善和落實配套政策，加強跟蹤培

養，嚴格要求、嚴格管理，對特別優秀的苗子要重點培養。要鼓勵黨政機關、企事業單位優秀年輕干部到經濟貧困村、工作薄弱村任職，在基層一線鍛煉成長。

第二，落實教育培訓制度，提高村黨支部書記隊伍素質。推進農村改革發展，建設現代農業，需要新理念、新知識、新技術。現在，許多村黨支部書記對此還比較陌生，不懂不會的問題比較突出，需要進一步加大教育培訓力度，提高素質和能力。一要認真制定、落實培訓計劃。省區市黨委組織部要把村黨支部書記納入整個干部培訓規劃，制定村黨支部書記培訓計劃，按照分級負責的原則，有計劃地組織實施，確保所有村黨支部書記每年至少參加一次縣或縣以上黨委部門舉辦的集中培訓，累計集中培訓時間不少于7天。二要豐富培訓內容，創新培訓方式。培訓村黨支部書記，關鍵要實際、實用，有實效。要重點加強對現代農業、市場經濟、實用技術以及依法辦事、民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓，使村黨支部書記更好地適應新形勢下推進農村改革發展的需要。要強化先進典型的示范教育作用，組織村黨支部書記到先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓，增強教育培訓的吸引力和實效性。今冬明春，各地要以十七屆三中全會精神為主要內容，把村黨支部書記和村兩委委員普遍輪訓一遍。三要整合培訓資源。發揮市、縣黨校主陣地作用，運用大中專院校、職業學校、廣播電視大學、農廣校等各種

教育培訓機構和資源，加快農村黨員干部現代遠程教育建設，探索建設專門的農村黨員干部培訓基地。要有計劃地組織村黨支部書記參加學歷教育，提升文化層次。要按照十七屆三中全會《決定》精神，加快建立村黨支部書記培訓經費保障機制。

第三，推廣“一定三有”經驗，落實村黨支部書記保障激勵機制。目前一些地方村黨支部書記隊伍不穩、動力不足、后繼乏人，一個重要原因是村干部報酬待遇低，缺乏有效的激勵保障。近年來，河北等地創造了以“定權責立規范和工作有合理待遇、千好有發展前途、退崗有一定保障”為主要內容的村干部“一定三有”辦法，有效地調動和激發了廣大村干部干事創業的積極性。胡錦濤同志指出，對基層干部要真正重視、真情關懷、真心愛護，想方設法幫助他們解決工作生活上遇到的困難。我們要按照這一要求，制定切實可行的措施，推廣“一定三有”等經驗和辦法。一要保證合理經濟待遇。按照不低于當地農村勞動力平均收入水平，確定村黨支部書記基本報酬。在此基礎上，根據實際情況建立村黨支部書記業績考核獎勵制度。二要強化保障措施。全面推行村黨支部書記基本養老保險制度，2010年底前為現任村黨支部書記全部辦理基本養老保險，從根本上解決退有所養問題。對正常離任但沒有享受養老保險的村黨支部書記，也要根據任職年限和貢獻，給予一定的生活補助。要注重生活關

愛，定期組織村黨支部書記進行體檢。有條件的地方，對村黨支部書記個人參加人身意外傷害、大病醫療等保險，可以給予一定補貼。三要拓展發展空間。加大從優秀村黨支部書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的優秀村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選。定期評選表彰優秀村黨支部書記，激發他們的榮譽感、使命感。

第四，強化管理監督機制，確保村黨支部書記認真履行職責。建設一支優秀的村黨支部書記隊伍必須貫徹從嚴治黨方針，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。各地要按照落實待遇與強化責任相統一的原則，積極探索建立科學合理、務實管用的村黨支部書記監督管理制度。一要建立村黨支部書記崗位目標責任制。結合實際，確定村黨支部書記任期目標和目標，并及時向黨員、群眾公開。完善村黨支部書記實績考核辦法，準確評價履職情況，嚴格兌現獎懲。二要建立村黨支部書記民主評議制度。村黨支部書記每年要向鄉鎮黨委、向村黨員和村民代表會議述職，接受上級黨組織和黨員、群眾評議。健全村黨支部議事規則和決策程序，認真落實黨務公開，加強黨員監督和群眾監督。三要建立不合格村黨支部書記調整制度。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務完成情

況差、作風差、群眾反映強烈的，要按有關規定及時調整；對以權謀私、違法違紀的，要嚴肅處理。縣委組織部要切實加強對村黨支部書記的管理，把村黨支部書記登記造冊，調整村黨支部書記要報縣委組織部備案。要制定加強村黨支部書記隊伍建設的指導性意見和實績考核、民主評議辦法，督促鄉鎮黨委組織實施，并把實績考核、民主評議結果報縣委組織部備案。要組織開展對村黨支部書記的培訓，把村黨支部書記的待遇保障落到實處，使村黨支部書記想干事、會干事、干好事。

三、著力構建城鄉統籌的基層黨建新格局

統籌城鄉基層黨建工作，是工業化、城鎮化、市場化快速推進提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行了有益的探索。但總的看，這些探索都還是初步的。十七屆三中全會根據十七大精神，適應城鄉經濟社會一體化發展的新趨勢，第一次明確提出構建城鄉統籌的基層黨建新格局。各級黨委和組織部門要認真貫徹這一要求；積極探索統籌城鄉黨建工作的有效途徑，為農村基層黨建工作注入新的動力。

第一，牢固樹立統籌城鄉黨建工作的理念。構建城鄉統籌的基層黨建新格局，首先要創新黨建工作理念。要以科學發展觀為指導，打破城鄉分割、自成一體的思維定勢和工作模式，自覺圍繞統籌城鄉發展的需要，把城鄉黨建作為一個

整體來思考和謀劃。要增強統籌城鄉黨建資源意識，從領導體制、組織設置、活動方式、干部配備、黨員教育管理等方面進行創新，探索黨建工作以工促農、以城帶鄉的有效途徑，同時注意發揮農村黨組織的比較優勢，逐步形成城鄉基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面。要充分認識構建城鄉統籌的基層黨建新格局是一項長期的任務，堅持從實際出發，整體規劃，分類指導，分步實施，循序漸進，不要急于求成。

第二，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。現在，農民工在產業和地區間轉移流動日益頻繁。2007年底，全國有農民工2億多人，約占第二產業就業人員的57.6％，第三產業從業人員的52％，農民工中有黨員131萬多名，約占全國流動黨員總數的62.4％。農民工隊伍主要由青壯年組成，是農民中綜合素質比較高的群體，是我國產業工人的重要組成部分。農民工黨員是團結凝聚農民工隊伍的重要力量。建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，加強對農民工黨員的教育管理，把廣大農民工凝聚在黨的周圍，是當前構建城鄉統籌基層黨建新格局的一項迫切任務。一要進一步明確和落實流動黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地與流出地雙向共管的職責，建立健全城市社區和農村黨員服務中心(站、點)等工作平臺，形成城鄉互通、全國聯網的黨員信息管理系統，健全城鄉一體、全面覆蓋、協同配合、運轉有序 的黨員動態管理機制。今冬明春，各地要對流動黨員情況進行一次全面排查摸底。二要在農民工集體外出、務工地點相對固定、條件具備的地方建立黨的基層組織，開展黨的工作，讓流動黨員站出來，亮身份、起作用、樹形象。要探索建立在農民工中培養入黨積極分子、發展黨員的新機制，確保發展黨員的質量。三要引導城鄉基層黨組織共同做好農民工的技能培訓、就業推薦、維權保障等工作，幫助農民工解決看病難、子女上學難等實際問題：增強黨組織對農民工的凝聚力。四要注意發揮返鄉農民工黨員的作用。當前，受國際金融危機影響，沿海地區一些外向型企業經營出現困難，許多農民，工返回家鄉。城鄉基層黨組織要注意研究解決可能出現的問題，充分發揮農民工黨員的作用，做好返鄉農民工的工作。要鼓勵和扶持返鄉農民工黨員在本鄉本村帶頭創業，為新農村建設多作貢獻。

第三，健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制。健全城鄉基層黨組織互幫互助機制，是構建城鄉統籌基層黨建新格局、實現城鄉基層黨建資源共享、優勢互補的重要途徑。近年來，一些地方積極開展城鄉基層黨組織按需對接、結對共建活動，取得了明顯成效。我們要認真總結這方面的經驗，進一步創新城鄉基層黨組織開展互幫互助活動的形式和內容，把行之有效的做法上升為制度。一要深入開展城鄉基層黨組織結對幫帶活動。充分發揮城市社區、黨政機關、企事

業單位和學校黨組織的優勢；整合資源、形成合力，有計劃、有組織地與鄉村黨組織結對共建，在人才、資金、信息、技術、管理等方面提供支持，增強農村基層組織推動發展、服務群眾的能力。二要深入開展農村經驗進城區、城區經驗進鄉村活動，推動城鄉基層黨組織相互交流、相互借鑒。三要深入開展城市黨員“進農家、送溫暖、獻愛心”等活動，選派機關干部到農村幫助工作。中組部將會同有關部委開展“百部聯百縣”活動，選擇100個左右國家扶貧開發重點縣，每縣選擇1—2個后進薄弱鄉鎮，從中央機關選派干部聯縣駐鄉、定點幫扶。同時，指導各省區市開展“百城帶百鄉”、機關干部駐村幫扶等活動。

四、深入開展創先爭優和三級聯創活動，充分發揮農村基層黨組織領導核心作用和黨員干部骨干帶頭作用

在基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優和三級聯創活動，是黨的十七大提出的重要任務。黨的十七屆三中全會《決定》在部署農村基層組織建設工作時，又強調要廣泛開展創先爭優和三級聯創活動。各級黨委和組織部門要按照這一要求，認真組織開展以“創建先進基層黨組織，爭做優秀黨員、干部”為主要內容的創先爭優活動，把它和三級聯創活動有機結合起來，明年在農村基層黨組織和黨員、干部中全面推開。

第一，緊緊圍繞農村改革發展的新任務確定創先爭優的

目標要求。開展創先爭優活動，要結合新農村建設“20字”要求，融入農村改革發展、農民增收致富的生動實踐。只有這樣，創先爭優活動才能增強針對性，富有實效性，彰顯先進性，黨組織和黨員、干部才能創有方向、爭有標準。創建先進農村基層黨組織，要以“五個好”為標準。一是領導班子好。黨組織領導班子能夠自覺貫徹落實科學發展觀，認真執行黨的路線方針和各項支農惠農政策，充分發揮領導核心作用。二是黨員干部隊伍好。農村黨員和基層干部帶頭致富、帶領群眾共同致富，充分發揮先鋒模范作用和骨干帶頭作用。三是工作機制好。各項制度完善，工作運行規范，鄉鎮黨政領導班子團結一致，村黨支部和村委會關系協調。四是小康建設業績好。農村經濟持續發展，農民收入增加，集體經濟實力增強；社會事業協調發展，鄉風文明，村容整潔。五是農民群眾反映好。農村基層干部尊重農民，誠心誠意為農民群眾辦實事辦好事；工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾肯定，黨群干群關系密切。爭做農村優秀黨員、干部，要以“五帶頭”為標準。一是帶頭跟黨走。自覺貫徹黨的方針政策，模范執行黨組織決定，嚴格遵守黨的紀律，黨員意識和黨性觀念強，在關鍵時刻旗幟鮮明、立場堅定。二是帶頭發展致富。幫助群眾理清發展思路，為群眾提供資金、項目、信息等方面支持，帶領群眾共同致富。三是帶頭服務群眾。積極為群眾辦實事、做好事、解難事，主動為群眾生產生活提供服務，特別是協助組織做好幫扶困難群眾的工作。四是帶頭維護和諧穩定。積極協調處理各方面利益關系，主動調解矛盾糾紛，消除不穩定、不和諧因素。五是帶頭弘揚新風正氣。講文明、講科學、講道德，自覺遵紀守法。堅決抵制封建迷信和黃賭毒，勇于同違法亂紀行為作斗爭，堅決抵制宗族、宗教勢力和境外非政府組織的干擾和非法滲透。

第二，深化三級聯創活動，建設農村改革發展和黨建工作的指揮部和戰斗隊。縣委是農村改革發展和黨建工作的一線指揮部，鄉村兩級黨組織是戰斗隊。三級聯創活動規范了縣鄉村三級黨組織爭創先進的具體目標和工作內容，實現了農村黨的建設和農村改革發展穩定的緊密結合。多年來，各地堅持以三級聯創活動為重要載體，整體推進，常抓不懈，有力地促進了農村基層組織建設。要緊緊圍繞農村改革發展的目標任務，針對基層干部隊伍存在的突出問題，豐富“五個好”的內容，賦予三級聯創活動新的內涵。要加強縣鄉黨政領導班子建設，著眼推動農村改革發展，把熟悉和熱愛農業農村工作、對農民有感情、踏實肯干的人選進縣鄉黨政領導班子，特別要選好配強主要負責人。要適應統籌城鄉發展的要求，創新三級聯創的形式，擴大三級聯創活動的覆蓋面。縣委在不斷深化自身創建活動的同時，要著力抓好鄉鎮黨委、涉農部門和村黨支部的創建活動，強化對他們的考核，不斷提高創建工作整體水平。要一手抓先進黨組織的創建，一手抓后進黨組織的整頓，建立經常性的發現、整頓軟弱渙散鄉村黨組織工作機制，采取領導干部蹲點、選派工作隊、調整領導班子等措施進行整頓建設，增強農村基層黨組織的生機活力。要嚴密防范和堅決制止宗教、宗族勢力以及國外非政府組織干擾農村公共事務、滲透基層組織，嚴厲打擊黑惡勢力。

第三，認真落實開展創先爭優和三級聯創活動的各項措施。要確保創先爭優和三級聯創活動有序推進、不斷深入，必須有具體有效的抓手和載體。一要深入開展專題調研。緊緊圍繞創先爭優和三級聯創活動的目標要求，對農村基層組織建設進行專題調研，摸清農村基層黨組織和黨員隊伍的基本狀況，找準存在的突出問題和薄弱環節，明確開展活動的重點任務和具體要求。二要積極搭建活動平臺。從農村特點出發，積極探索行之有效的活動形式和載體，把設崗定責、依崗承諾、黨員志愿服務者等納入創先爭優活動，創新縣、鄉、村聯創聯動的機制和辦法，使活動的主題更鮮明、內容更豐富、形式更靈活、效果更明顯。三要加強對創先爭優和三級聯創活動的評比表彰。各地要研究制定對創先爭優和三級聯創活動進行考核、評比和表彰的具體辦法，加強督促檢查，及時總結推廣先進經驗。對在活動中涌現出來的先進黨組織和優秀黨員、干部要及時進行表彰，大力宣傳他們的典

型事跡。表彰對象的推薦評比要充分發揚民主，堅持走群眾路線。要把推薦和評比先進典型的過程，作為激勵先進、鞭策后進、推動工作的過程，努力形成評先進、學先進、趕先進的生動局面。

五、創新基層黨組織設置方式和活動方式，增強黨組織和黨員隊伍的生機活力

黨的十七屆三中全會確定的農村改革發展的目標任務，涵蓋農村經濟、政治、文化、社會和黨建等各個方面。實現這些目標，關鍵要靠農村基層黨組織和廣大黨員干部帶領農民群眾團結奮斗。這就需要緊緊圍繞新形勢下農村改革發展的新任務，創新黨組織和黨員、干部發揮作用的思路、形式和載體，使之真正成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心和骨干力量。

第一，優化組織設置，改進活動方式，強化農村基層黨組織的服務功能。農村體制改革的深化和現代農業的發展，必然帶來農村經濟結構的深刻變動和農業經營方式的深刻轉變。農村基層黨組織只有主動適應這種變化，改革創新黨組織的設置方式、領導方式和活動方式，增強組織功能、服務功能、引領功能，才能更好地把黨的組織優勢轉化為推動農村改革發展的強大力量。一要靈活設置黨的基層組織。適應農民新型合作組織和農業社會化服務組織快速發展的需要，打破按行政區域和單位部門設置黨組織的單一模式，推

廣在農村社區、農民專業合作社、專業協會、產業鏈上建立黨組織的做法，探索“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”黨組織等模式，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。二要創新黨組織活動方式。進一步找準黨建工作與農村改革發展的結合點，把黨組織活動與發展農業、建設農村、致富農民緊密結合起來，豐富黨組織活動內容；擴大黨組織活動的開放性，廣泛吸納群眾參與，實現黨群互動；充分利用互聯網、遠程教育網等現代信息技術，搭建新的黨建工作平臺，拓展黨組織活動空間。要重視發揮黨小組的作用，把黨組織的活動從行政村延伸到自然村，激活農村黨組織的“神經末梢”，讓所有黨員都能參加黨的活動。三要改進黨組織領導方式。進一步改變重管理輕服務、命令多協商少的領導方式，寓領導于服務之中，寓領導于示范之中，寓領導于協調之中。要通過領辦、創辦、發展專業合作組織、專業協會、龍頭企業、社會服務組織等，把農民組織起來，把分散經營聯結起來，把千家萬戶的農民與千變萬化的市場對接起來。要從政策指導、資金支持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等方面為有創業能力的農村黨員提供幫助，鼓勵和引導他們帶領農民共同致富。要提高依法辦事能力，善于運用民主協商的辦法化解農村矛盾糾紛，協調各種利益關系，促進農村和諧穩定。

第二，探索擴大農村黨內基層民主的實現形式，激發廣大黨員參與黨內事務、投身農村改革發展的內在動力。擴大

農村黨內基層民主，是增強黨組織和黨員隊伍生機活力的迫切需要，是實現黨對農村工作領導的重要保證。這些年，中央和各級黨委、政府出臺了一系列支農惠農政策，讓老百姓得到了實實在在的利益，由收費收稅引起的干群矛盾基本消失，但在一些地方農村黨群干群關系仍然緊張，一些黨員干部說話沒人聽、辦事沒人跟，一個很重要的原因就是作風不民主、辦事不公開，不能維護甚至侵害普通黨員和農民群眾的民主權利和合法利益。因此，必須高度重視農村黨內基層民主建設，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。一要完善農村黨組織的民主決策機制。推行黨員議事會、村情民意懇談會等方式方法，黨組織決定重大事項前廣泛聽取黨員、群眾意見，防止個人或少數人說了算。二要改革和完善農村基層選舉制度，完善村黨支部領導班子“兩推一選”辦法。三要推進農村基層黨務公開。明確黨務公開內容，提高黨務公開質量，實現黨務公開的經常化、制度化、規范化。四要抓好以村黨支部為核心的村級組織配套建設。要切實加強對村“兩委”換屆選舉的領導和指導，全面落實中央關于村級組織換屆選舉的政策要求，認真總結歷屆換屆時的經驗教訓，正確引導，嚴格把握，選好配強村“兩委”班子。要堅決整治賄選和宗族勢力、黑惡勢力把持選舉等問題，保證農村基層民主健康有序發展。要指導和支持村黨支部加強對村委會、集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織和鄉鎮

企業工會組織的領導，支持它們按照法律法規和章程開展工作，形成村級工作合力。

第三，推進黨員教育管理創新，建設高素質農村黨員隊伍。加強對黨員的教育、管理和服務，全面提高黨員素質，是新形勢下加強農村黨的建設的一項基礎工程。這些年來，通過開展“三個代表”重要思想學習教育活動、保持共產黨員先進性教育活動，農村黨員隊伍的素質有了很大提高。但是，必須清醒地看到，黨的意識不強、宗旨觀念淡薄、掌握新知識新技能不夠，缺乏在新農村建設中發揮先鋒模范作用的本領等問題，在農村黨員隊伍中依然存在，有的還很突出。黨的十七大報告指出，要“使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。”十七屆三中全會《決定》要求，“改進黨員教育管理，增強黨員意識，建設高素質農村黨員隊伍。”我們要按照這一要求，積極推進黨員教育管理創新，健全黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，切實提高教育管理的針對性、實效性。一要組織黨員認真學習中國特色社會主義理論體系和黨的方針政策，提高思想政治素質。深入學習實踐科學發展觀活動已經在全黨展開，明年上半年推到市縣機關，下半年推到鄉村。各級黨委和組織部門要深入調研，早作準備，找準農村黨員隊伍存在的突出問題，注重實際效果制定實施方案、設計實踐載體。要通過學習實踐活動，使廣大黨員尤其是鄉村黨員干部加深對科學發展觀的理解，轉

變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，強化宗旨意識和群眾觀點，加強黨性修養，改進思想作風，提高貫徹黨的方針政策和為群眾服務的自覺性。二要扎實推進農村黨員干部現代遠程教育，確保到2010年實現全國鄉村網絡基本覆蓋。一方面，要加快站點建設，提高建設質量，有條件的地方積極開展遠程教育“入戶工程”。另一方面，要堅持以用為本，整合教學資源，加強軟件建設，搭建互動平臺，培養高度負責、相對穩定的管理員隊伍，提高站點的實際使用率。要通過遠程教育、電化教育等培訓方式，組織農村黨員學理論、學政策、學法律、學技能，使他們有文化、懂技術、會經營。三要建立健全農村黨員激勵、關懷、幫扶機制，增強黨組織的親和力。近年來，中央采取的下撥黨費救災、慰問生活困難黨員、加強村級組織活動場所建設、對老黨員進行補貼等重要舉措，受到基層黨組織和黨員的普遍歡迎。下一步，要繼續探索完善黨內激勵、關懷、幫扶的有效途徑和措施，使這項工作經常化、制度化。要建立黨員服務中心，為黨組織服務黨員、黨員服務群眾創造條件；探索建立黨員創業扶持資金，支持農民黨員帶領群眾創業致富；建立健全農村老黨員、生活困難黨員幫扶制度，幫助解決實際困難；建立健全黨員談心談話制度，溝通思想，疏導情緒，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。

六、切實加強領導和指導，確保農村基層組織建設各項

任務落到實處

以改革創新精神全面推進農村黨的建設，是各級黨委和組織部門的重要職責。多年的實踐說明，凡是農村基層組織健全、有戰斗力的地方，都是各級黨委認真履行管黨責任、常抓不懈的結果；一些地方農村基層黨組織軟弱渙散，黨群干群矛盾突出，甚至發生嚴重影響社會穩定的群體性事件，究其原因，都與那里的黨委對農村基層黨建工作重視不夠、組織部門抓得不力直接有關。各級黨委要切實增強管黨意識，各級組織部門要切實改變重干部工作、輕組織建設的現象，加強對農村基層組織建設的領導和指導，把黨的十七大和十七屆三中全會提出的農村黨建工作任務落到實處。

第一，落實黨建工作責任制。中央《關于建立健全地方黨委和部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的意見》對省、市、縣各級黨委和相關部門抓農村基層組織建設的責任作出了明確規定。省、市委要制定工作規劃，統籌社會資源，加大投入力度，抓好典型示范，搞好激勵表彰，加強督促檢查和宏觀指導。要堅持完善省、市委領導干部抓農村基層黨建工作聯系點制度。縣委處在抓農村基層黨建工作第一線，縣委書記是第一責任人。要把農村基層黨建工作真正擺上縣委的重要議事日程，制定目標計劃，理清工作思路，抓好組織實施。縣委常委會每年都要專題研究農村基層黨建工作，提出明確工作目標，解決基層黨建工作中存在的實際問題。縣委常委會向全委會報告工作要把農村基層黨建工作作為重要內容。探索建立縣委書記抓農村基層黨建工作專項述職制度。要抓好責任分解和落實，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關職能部門各司其職、密切配合、齊抓共管的農村基層黨建工作格局。

第二，強化考核評價和結果運用。中組部研究制定的關于促進科學發展綜合考核評價機制的“一個意見、三個辦法”，已經把黨建實績的考核納入其中，目前正在部分省區市試行。各地要結合實際，進行細化和落實，增加抓農村基層黨建工作實績的權重。要把考核結果作為評定領導班子工作實績、選拔任用領導干部的重要依據。對成績突出的，要予以表揚；對思想不重視、工作不得力的，要提出批評，限期整改；對不認真履行職責，責任范圍內農村基層組織軟弱渙散、造成不良影響和嚴重后果的，要追究責任。

第三，建立投入保障機制。解決好有人辦事、有錢辦事問題，一直是農村基層組織建設的兩個重點。加強村黨支部書記隊伍建設，是解決有人辦事問題；建立投入保障機制，是解決有錢辦事問題。農村稅費改革以后，農村基層組織經費不足的矛盾突出起來，加之一些鄉村歷史債務沉重，導致正常運轉困難。十七屆三中全會《決定》要求，“通過財政

轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓資金保障機制。”各級黨委、政府要結合實際，研究制定把農村基層組織建設經費納入財政預算的具體實施辦法，把經費保障落到實處。要按照中央財政支持、地方財政配套、黨費適當補助的辦法，進一步推進村級組織活動場所建設，確保到2010年底覆蓋全部行政村。農村基層組織要克服等、靠、要思想，采取發展集體經濟等措施，拓寬經費來源渠道。

第四，積極營造推進農村基層組織建設改革創新的濃厚氛圍。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，鼓勵各地積極探索，大膽創新。要尊重基層的首創精神，總結推廣實踐中行之有效的好經驗好做法，充分發揮先進典型的輻射和帶動作用。要堅決反對形式主義，反對搞花架子、做表面文章，切實改變目前好的典型不少但面上推廣不夠、工作要求不少但實際落實不夠等問題。要充分運用廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體，大力宣傳農村黨建工作的先進典型和成功經驗，特別要宣傳長期在農村一線艱苦環境中埋頭苦干、務實創新、默默奉獻的優秀農村黨員、干部和黨務工作者，營造全社會關心支持農村基層黨建工作的良好氛圍。

加強農村基層組織建設任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特

色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，把握推進農村改革發展為加強農村基層組織建設帶來的新機遇，以改革創新的精神不斷開創農村黨建工作新局面，為建設社會主義新農村提供堅強的政治保證和組織保證!25