第一篇：關于加強慶陽市虛擬社會管理的調研報告

關于加強慶陽市虛擬社會管理的調研報告

中共慶陽市委宣傳部（2011年7月）

虛擬社會是現實社會在網絡空間中的多維體現，是隨著計算機網絡技術的不斷普及和發展而形成的一種新的社會形態，是現實社會主體以虛擬存在方式通過計算機網絡連接而成的社會樣態。如何應對網絡虛擬社會迅猛發展帶來的新挑戰，順勢而為，統籌網絡虛擬社會管理和現實社會管理，已經成為各級政府必須面對的重要課題。根據中共慶陽市委辦公室《關于在全市開展加強和創新社會的通知》（慶辦發電?2011?57號）要求，我們組織專門工作力量，對全市互聯網發展狀況和管理情況進行了調研。現將有關調研情況報告如下：

一、基本情況和主要成效

1、加大投入，不斷加強硬件設施建設。近年來，市委、市政府高度重視，投入大量人力、物力和財力，不斷完善互聯網硬件設施建設。當前，全市電信有線寬帶用戶6.5萬戶，電信公司接入的互聯網網站客戶，主要有專線、虛擬主機、主機托管三種形式。市互聯網網站均由中國電信慶陽分公司建設并管理。中國電信慶陽分公司先后投入6.577億元，對全市計算機互聯網、3G移動網絡進行大規模的覆蓋擴容，增加出口通道、速率，全市電信機房505個，其中寬帶機房224個，3G移動機房281個。自

端9066臺，資產總額達2300萬余元，年主營收入2億元以上，直接從業人員806余人。近年來，市文化、公安、工商、電信等部門緊緊抓住打擊接納未成年人進入、整治網站不良之風等工作重點，時刻保持對網吧的高壓態勢，不斷加大對網吧專項整治工作力度,為全市廣大青少年的健康成長創造了良好的社會文化環境。

二、存在的主要問題

1、缺乏統一的領導協調機制。由于各種因素的影響，目前在網絡管理方面普遍存在公安、文化、工商、工信委、消防、運營商等部門單位多頭管理的現象，這些部門從表面上看各司其職，他們各自行使著法律法規賦予的權利和履行相應的管理義務，如公安部門主要審查登載內容，文化部門主要負責網吧管理，工商行政管理部門主要抓無證經營網吧及數據服務，消防部門負責網吧消防安全監管，電信、移動、聯通等運營商主要負責網絡的物理連接建設、網站的建設管理，工信委主要負責協調全市公用通信網、互聯網、廣播電視網和其他專用通信網的規劃，促進電信、廣播電視和計算機網絡融合。但實際上在規范網站建設和構筑網絡文化等方面各自為戰，協同意識不強，影響了管理效能的發揮。

2、資金不足，缺乏專用監控設備。計算機技術和網絡技術發展迅猛，知識更新速度非常快，使得針對網絡虛擬社會管理的專用設備和技術手段沒有得到及時的更新。由于經費不足，使得我們沒有專用監控設備來及時發現、阻止有害信息蔓延，造成社

進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、人們健康精神文化生活的新空間，是一個必須面對的重要問題。正如胡錦濤總書記指出的：“我們必須以積極的態度、創新的精神，大力發展和傳播健康向上的網絡文化，切實把互聯網建設好、利用好、管理好。”但由于網絡存在著主體的自由性、內容的動態性、體系的開放性、宣傳的廣泛性等特征，決定了做好網站的建設和管理并非一件輕而易舉的事，需要我們長期地、深入地進行探討研究。當前，針對以上存在的主要問題和困難，要切實改進我市網絡的建設和管理，必須加強以下幾個方面的工作：

1、健全機制，壯大網絡管理隊伍。

建議由市委、市政府牽頭，協調市委宣傳部、市政府新聞辦、文化局、公安局、工商局、廣電局、工信委等有關部門單位，以及中國電信慶陽分公司運營企業，成立網絡宣傳領導小組，抽調專門負責人，設立“網絡宣傳領導小組辦公室”，統一對全市的網絡建設進行規劃，制定詳細的網絡管理辦法，明確各部門的職責。一是建立三級管理機制。第一級是市委、市政府的“網絡宣傳領導小組辦公室”負責對全市網絡宣傳內容、安全等體系的規劃和指導；第二級是在市委宣傳部外宣辦建設網上輿情監控平臺，協調公安、電信、工商、廣電、工信委等部門，收集輿情信息，做好上網工作，加強對全市各網站發布信息的監管，防止登載有害信息，及時清理有害信息；公安局負責網絡安全，查處出現危害國家安全、色情、暴力等內容的網站；第三級是各部門單

要組織聘請高水平的美工人員和網頁設計專家全程參與，使界面更友好更人性化。同時要充分發揮網絡容量大的優勢，加大信息量，滿足我市網民的信息需求。

3、市場運作，拓寬網站投入渠道。

當前，應該積極嘗試在政府投資的基礎上，引進市場運作方式，以“政府搭臺，企業唱戲”的形式，企業提供資金，政府提供人才，實現網絡建設資源的優化組合。一是政府投入。政府在網站的建設初期應該投入一定資金，用于網絡宣傳規劃、硬件設施投入、網頁設計、數據庫建立、維護等，基本保證網絡宣傳的正常開展。這樣可以起到引導示范作用，帶動各部門開展網上宣傳的積極性。二是企業支持。現代社會中，不少企業已經充分認識網絡宣傳的重要作用，很希望能在網上開展宣傳產品、發布供求信息、網上交易等活動，他們建設網站的愿望強烈。但他們單獨建立網站，往往在技術、資金方面有所欠缺，宣傳內容也較難把握。當政府網絡宣傳發展到一定階段，訪問量較為穩定時，我們可以與企業聯合，讓他們的網站鏈接到慶陽網上，他們提供一定的資金，政府在他們建站初期提供必要的服務，幫他們設計網頁、策劃宣傳內容，將宣傳慶陽的內容放在他們的網站上，實現雙贏。借此，可以有效地提高慶陽企業的對外知名度，同時也達到宣傳慶陽的目的。三是網站自籌。隨著網站建設逐步成熟，網絡宣傳成一個重要的對外宣傳媒體，擁有一定的訪問群體，網絡宣傳的優勢呈現出來，就能夠吸納社會上需要宣傳的企事業單

第二篇：加強虛擬社會管理之我見

淺談新時期公安民警如何應對虛擬社會管理之挑戰

互聯網的出現和快速發展，為人類活動和信息傳播提供了一個廣闊的網絡空間，相對于現實物理空間來說，它就叫“虛擬空間”。人類在這個“虛擬空間”中進行生產、生活和信息交流，逐步形成了與現實社會相對應的“虛擬社會”。據有關方面統計數據，目前我國互聯網用戶已超過美國，成為全球互聯網用戶最多的國家，互聯網已進入各個行業、各個領域，并已深入千家萬戶，人們通過互聯網進行生產、生活和交流活動日益頻繁，虛擬社會在我國已然形成，對虛擬社會的管理問題逐步上升為公安行政管理工作的一項重要課題。本文想從分析虛擬社會的特點入手，就如何加強虛擬社會管理談談筆者的一點粗淺看法。

一、“虛擬社會”的主要特點

從本質上來說，由于“虛擬人”最終還是現實社會中的自然人，虛擬社會必然具備現實社會的所有基本屬性，與現實社會相互聯系、相互影響，同時，由于虛擬社會的活動主要是在網絡空間即虛擬空間中，又必然有一些不同的特點：

1、依賴網絡性。由于虛擬社會是以網絡空間為基礎，虛擬社會的活動必須依賴互聯網，離開了網絡也就沒有虛擬社會的概念。

2、行為的技術性。虛擬社會中無論是進行生產、生活，還是進行其他社會活動，其行為都以網絡技術為基礎，只有自己的行為符合一定的網絡技術規則，才能正常進行各項活動。

3、身份及行為的數字化。虛擬社會中的“虛擬人”及其實施的各種“行為”，實質上是現實人及其行為在虛擬空間的數字化形態。

4、不受時、空限制性。在虛擬社會中，“虛擬人”的活動受現實世界時間、空間的限制較小，也很少受現實社會中國家、法律和道德規范的約束。

5、交流不受限制性。相對于現實社會來說，虛擬社會中“人”與“人”之間無論是個體交往，還是集體交流，如網絡社區等，不受是否認識的限制，現實社會中不認識的人之間也可根據其共同的志向、愛好和社會屬性而在虛擬社會中一起交往、交流。

6、易受欺騙性。由于“虛擬社會”中“人”的身份是虛擬的，其各種現實特征在虛擬社會中被隱去，更加容易偽裝，一些缺乏警惕的網民易上當受騙，騙色騙財現象時有發生。

二、加強虛擬社會管理的重要性和必要性

當前，加強虛擬社會管理，維護虛擬社會的和諧穩定，對公安工作乃至黨和國家的全局工作來說，都十分重要： 一是貫徹黨的十七大精神的需要。黨的十七大明確提出了構建社會主義和諧社會的宏偉藍圖，并具體提出了“加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環境。”的任務要求，創造良好的網絡環境是構建和諧社會的必然要求，加強虛擬社會管理，維護虛擬社會的和諧穩定也必然是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。

二是公安工作不斷發展的需要。公安機關的基本職責是維護社會穩定和打擊違法犯罪，以往公安機關履行職責的范圍主要是在現實社會，虛擬社會的出現，給公安機關維護社會穩定和打擊犯罪開辟了新的領地，公安機關的基本職責必然要與時俱進地向虛擬社會延伸，并要根據虛擬社會的特點，不斷探索和完善很多新的工作形態、工作方法和工作手段，這也是信息社會對公安工作提出的必然要求。

三是虛擬社會文明建設的需要。當前，網上各種不雅低俗之風不斷蔓延，網上一些不健康、不道德的信息、言論時有發生，嚴重影響廣大網民特別是青少年的身心健康，毒化社會風氣，不利于公民基本道德規范實施綱要的貫徹實施和在全社會樹立社會主義榮辱觀，只有加強虛擬社會管理，倡導、構建健康向上的網絡信息環境，才能不斷推動虛擬社會文明建設。四是維護網上秩序和打擊網上各種違法犯罪活動的需要。當前利用互聯網進行色情、賭博、傳銷、詐騙、恐怖等違法犯罪活動十分猖獗，針對互聯網的病毒傳播、黑客攻擊活動日益頻繁，不遵守現實社會中的法律法規、網上言行失范的現象十分普遍，維護正常的網上秩序、有效打擊網上各種違法犯罪活動的呼聲日益高漲，為回應人民群眾的這一新期待，公安機關應義不容辭地承擔起虛擬社會管理的重任。

三、加強虛擬社會管理的主要對策建議

筆者認為，如同現實社會管理，虛擬社會管理是一項復雜的社會工程，千頭萬緒，下面僅從虛擬社會管理中的幾個基本方面，就加強虛擬社會管理提幾點對策建議：

（一）建好“虛擬社會人口庫”，加強“虛擬人口”管理 現實社會中的人口主要以姓名、身份證件等來標識，“虛擬人”除了具有現實身份標識外，更主要的是通過IP地址、網絡賬號等各種網上特征來標識。要加強虛擬社會管理，首先必須掌握虛擬人口的網上和現實身份標識，建立“虛擬社會人口庫”，為加強虛擬社會管理和打擊虛擬社會的各種違法犯罪活動提供基本數據支持。

（二）結合虛擬社會不受時空限制的特點，不斷探索完善扁平化的虛擬社會管理工作機制

虛擬社會的行為不受時、空限制的特點，決定了對虛擬社會的管理工作機制應與現實社會的管理工作機制有所不同，除了關鍵時期要強調集中統一指揮之外，日常工作，如具體執法辦案的異地聯系協調等，應當更加強調扁平化的工作機制，最大限度地減少現實社會管理組織體系中所具有的諸多環節，最大限度地提高虛擬社會執法管理的工作效率，以適應虛擬社會違法違規行為和實施違法犯罪活動的快速性、跨時空性的特點。當前，要實現公安機關網安部門扁平化的指揮調度機制，首先要制定一套虛擬社會執法管理扁平化指揮協調工作規范，二是要建立一套統一的虛擬社會執法管理扁平化指揮協調工作平臺，部、省、市甚至縣級公安機關網安部門都可以通過這個平臺來開展日常執法管理的異地協調工作。

（三）堅持綜合治理，推動虛擬社會治安群防群治工作的深入開展 搞好虛擬社會管理，僅靠公安機關以至相關政府管理部門是不夠的，必須堅持“專門機關與群眾路線相結合”的工作方針，必須堅持“誰主管、誰負責”、“誰運營、誰負責”、“誰受益、誰負責”的安全管理原則，層層落實責任，采取各種措施，充分調動社會各方面的積極因素，努力實現虛擬社會治安綜合治理。鑒于虛擬社會管理具有很強的技術性，在當前社會條件下要實現綜合治理，群防群治，關鍵要培養一大批熟悉有關網絡安全政策法規、精于網絡安全技術的網絡安全管理專門隊伍，即網絡“保安”。

（四）加強虛擬社會執法隊伍建設，切實提高公安機關在虛擬社會的執法水平

虛擬社會管理是公安機關的一個新的執法領域，從執法依據、執法環境、執法理念、執法方式、執法技能要求等方面來看，它都與公安機關傳統執法領域有較大區別，是一項政策性、法律性、技術性都很強的執法工作，執法難度較大，給公安機關執法工作帶來了新的挑戰。目前公安機關網安民警是虛擬社會執法的主力軍，必須熟悉黨和國家關于網絡安全管理的一系列方針、政策，必須熟悉國家關于網絡安全管理的一系列專門法律法規以及公安機關傳統執法領域所涉及的一系列法律法規，必須熟悉網上執法所必需的技術知識，更要熟悉當前我國網上執法的客觀社會環境以及由其決定的具體執法方式。同時通過自學鉆研、崗位練兵、實戰演練、集中培訓、研討交流等方式，切實提高公安機關網安民警的業務技術素質，不斷提高公安機關虛擬社會管理的工作水平。

綜上所述，虛擬社會管理與現實社會管理既有很多類似之處，也有不少不同的地方，加強虛擬社會管理，既要沿用傳統社會管理中很多成功的經驗和做法，又要緊密結合虛擬社會不同于現實社會的許多特點，研究探索新的工作思路、工作方法和工作手段。近年來，寶應縣公安局堅持以提高網上防控和實戰能力為重點，主動將網安工作納入“三基”工程建設的整體布局，創新工作思路、工作機制和模式，積極加大警力和經費投入，努力探索實踐縣級公安機關加強虛擬社會綜合防控體系建設之路并取得積極成效。

一、立足創新，筑牢基礎，健全網管運行機制

作為基層公安機關的新型實戰部門，近年來，寶應縣局著力在網安工作上做到“三個創新”。一是創新理念思維。局領導逐漸意識到只有把網安工作置于公安工作全局，緊貼“三基”工程建設，不斷積聚和發揮自身優勢，才能使網安工作在維護穩定和平安創建中有所作為。為使網安工作進一步向基層延伸，該局在每個基層派出所設置兼職網警，邀請網安業務骨干授課，取得了較好的效果。二是創新工作模式。在工作實踐中，該局以提升網安工作綜合效能為目標。抓住網吧場所、重點涉網單位、重點網站及互聯網信息監控四個管理重點，采取業務序化、責任細化的方式，規范工作流程、內容與目標，逐步形成長效運作機制。該局還自主研發了“基層網安工作平臺”軟件系統，包括重點網站、網吧管理、涉網單位管理、執法辦案等模塊，在實際工作中提高了效率。三是創新運行機制。在情報信息分析研判和共享交流上，按照“統一指揮、協調行動、主動慎重、防止危害”的原則，建立網上情報信息分析研判和情報信息共享交流工作機制，加強對網上情報信息的綜合分析、研判。在涉網案件偵辦查處上，該局網安部門積極與治安、刑偵、派出所等部門配合，建立網上監控與網下查控有效銜接的協作機制，暢通案件信息共享。

二、鞏固陣地，寓控于管，提高實戰打擊成效

該局始終堅持把網吧安全監管作為網安工作的主陣地，在管理上做大文章、下實功夫，寓陣地控制于監督管理之中。一是規范網吧等級制度管理。本著“既有利于公安機關管理又有利于網吧場所經營，既制約網吧經營行為又規范公安執法行為”的原則，出臺《寶應縣網吧等級化管理辦法》，根據網吧的硬件環境、上網實名登記制度落實等情況，對全縣網吧分進行三級管理，推動全縣網吧業的健康發展。二是加強網吧安全管理軟件建設水平，提升網吧服務實戰效能。該局在全縣網吧安裝了二代證讀卡系統，網吧安全管理軟件在線運行率和實名登記率一直保持在98%以上。三是加大網吧檢查執法力度。在做好網吧日常安全監管的基礎上，縣局網安部門每周開展網吧安全檢查不少于４次；每月梳理１次網吧案件辦理情況；每月通報１次安全運行情況；每月檢查１次實名制卡銷售情況等等。08年聯合相關部門組織網吧集中清查10次，取締黑網吧10家。四是提高網吧業主自律能力。組織業主適時舉行安全技術培訓班，學習互聯網上網服務營業及相關法律法規，通報各個網吧管理運行及處罰情況，深入網吧幫助解決技術難題，通過不斷加強聯系溝通，建立了與業主的良好關系，使其有效發揮“兼職信息員”的作用。近年來，網吧業主提供各類違法犯罪線索40余條，據此抓獲違法犯罪人員15名，成功破案51起。五是強化涉網服務領域監管。積極強化涉網服務場所、單位的安全監管，對金融、電信、稅務等重點涉網單位和部門，主動上門服務指導，發現隱患及時提出整改意見，督促落實整改措施，目前已出具信息網絡安全管理違法行為告知單50余份。

三、強化保障，積聚優勢，推進公安基礎工作

為適應網安實戰工作需要，該局從提高民警素質、強化紀律作風、加大經費投入等方面強化保障，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的網安隊伍。一是強化作風保障。該局開展一系列政治學習和主題教育，抓住契機采取多種形式，進一步打牢立警為公、執法為民的思想基礎，大力弘揚“團隊、民本、規范、創新、敬業”的公安精神，工作作風和方法得到了明顯改進。特別是將網吧管理、涉網信息收集、網安基礎工作等納入全局考核管理范圍后，大大激發了網安民警的工作積極性，營造了比學趕超的良好氛圍。二是強化硬件保障。不斷從機構設立、人員配備到經費、裝備投入等加強保障。為查處網絡違法犯罪提供了有力的技術支持。三是強化素質保障。以大練兵為載體，強化全局民警的業務教育培訓。采用“走出去、請進來”的方式，組織民警集中培訓，通過考核提高民警信息化應用的技能。

第三篇：關于加強虛擬社會管理的思考

關于加強虛擬社會管理的思考

隨著計算機技術、網絡技術的不斷發展和迅速普及，當今世界已進入信息社會。據統計，目前中國網民已突破4億人，互聯網普及率已接近30%，使用手機上網的網民也突破了2億人。網絡將千萬網民直接或間接聯結在一起，通過信息傳播、思想交流、觀點交匯，形成了相對于現實社會的虛擬社會。虛擬社會是一種新型的社會形態，與現實社會相互滲透、相互融合。我們必須積極順應新形勢，將現實與虛擬兩個社會統籌起來，主動加強管理，切實提升社會治理水平。

加強虛擬社會管理，要樹立正確的網絡執政觀。當下，以網絡為紐帶的虛擬社會，已成為思想意見的集散地、社會輿情的放大器。網絡虛擬社會雖然姓“虛”，但每一條信息、每一個地址后面是具體個人，網情與民情相聯，與民意相通，在一定程度上代表著社會的一些傾向、公眾的一些訴求和觀點，既有民聲、民意，也有民智，而掌握民情、了解民意，匯聚民智恰恰是走群眾路線，科學依法執政的基礎所在，也是重要體現。同時，網絡具有信息傳播、輿情擴散具有捕捉快、傳播快、發酵快等特點，加之網絡社會當中的“意見領袖”已異軍突起，以其專業技術、廣泛視野、犀利語言和熾熱情懷，完全可將某一公共事件輿情第一時間、第快速度傳播到網絡能夠觸及到各個角落，如果處理不及時、不慎重，極有可能讓假象掩蓋真相、使謠言取代事實，引起誤解恐慌，甚至影響社會穩定。這既使對黨委政府發揮新聞宣傳和輿情導向的主導權提出了挑戰，也是適應新形勢提升執政能力的一個新課題。我們必須承認，虛擬社會時代確實來到我們的身邊，并已滲透和深入到經濟社會的各個方面、各個領域，深刻影響著現實社會和人們的生產生活。各級黨委、政府必須要樹立正確的網絡執政觀，消除對虛擬社會的“傲慢與偏見”，做到重視而不忽視，善待而不壓制，管理而不管制，引導而不任其自然。

加強虛擬社會管理，要積極推進信息公開。西方有句諺語：當真理還在穿鞋子時候，謠言已跑遍世界。不實信息，小則影響公眾認識，引起思想混亂，大則擾亂社會秩序，造成嚴重危害。現在輿論生成和傳播的規律告訴我們，謠言并非止于智者，而是止于公眾充分的知情權。只有讓公眾全面、及時、準確了解公共事件的真相事實、背景原因、動態趨勢等，才能有效防止以訛傳訛，才能讓正面輿論壓到反面輿論。所以，必須建立健全黨務、政務信息公開制度，按照“以公開為為原則，不公開為例外”的要求，主動公開、依法公開，保障公民依法獲取信息的知情權，積極打造陽光政府。尤其是面對公共輿論事件，要注重引導主流媒體在堅持真實、準確的基礎上，第一時間發出權威聲音，最快速度作出反應，及時公布事實真相，把握先機、占據主動，做到早回應、早引導，防止謠言蔓延，正確引領輿論。

加強虛擬社會管理，要注重開展網絡問政。網絡聯系著不同地域、不同階層、不同信仰的人群，匯聚著諸多聲音、多元思想和不同情緒。從某種意義上說，虛擬社會也是基層社會的一部分，各級黨委政府尤其是領導干部要放下架子、低下身子，不但深入現實中的基層社會，也要經常走時網絡社會這個基層開展網絡問政，通過論壇、網絡微博、博客等網絡平臺，傾聽網民呼聲意見，加強互動交流，注重溝通引導，安撫消極情緒，最直接、最有效、最廣泛地聯系群眾，聯系社會。

加強虛擬社會管理，要建立健全管理制度。加強和規范網絡虛擬社會，制度建設是根本。當前，網絡失范、網絡失管現象在一定范圍內不同程度存在，有的領域還較為嚴重，最根本的還是缺乏一個健全完善的制度來規范。要加快網絡立法進程，形成法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的網絡管理體系。注重形成輿情收集、處理、研判、落實和反饋機制，做到第一時間掌握收集網絡輿情、科學研判處理網絡輿情、及時落實反饋網絡輿情，實現網民有呼聲，黨委政府有反應、有落實、有反饋的互動格局。

第四篇：慶陽市項目決策調研報告

關于慶陽市工程項目決策情況的調研報告

省治工辦：

按照省治工辦《關于開展工程建設領域突出問題專項治理調研工作的通知》要求，我們對慶陽市項目決策情況進行了深入調研，現將情況報告如下：

一、項目決策的現狀

近年來，我市認真貫徹《國務院關于投資體制改革的決定》、《甘肅省政府投資項目管理辦法》、《甘肅省企業投資項目核準管理辦法》、《甘肅省企業投資項目備案管理辦法》、《甘肅省投資項目評估管理辦法》。全面落實國務院、省政府有關部門關于項目審批、核準、備案、評估等管理有關文件精神。扎實執行項目建議書――可行性研究報告――初步設計審批（核準、備案）流程，按規定的權限辦理前期審批程序。嚴格遵守國家、省市規定的土地預審、節能評估審查和環境影響評價制度，每一個項目均要求做到符合國家產業政策導向、前期論證可行合理、可研和初設達到規定要求。對于列入規劃，儲備到項目庫內的項目，合理確定建設規模和投資額度，適度開發建設，避免了重復建設、盲目建設、貪大求洋現象地發生。形象工程、政績工程明顯減少，民生工程、財源項目明顯增多，有力地推-1-

動了全市經濟社會又好又快發展。為了確保項目建設的科學性和必要性，充分體現民主決策，發揮集體智慧，市上聘請中科院、社科院院士，省上各大院校教授、經濟學家，市上專業技術尖端人才組成專家委員會，對大型能源基地和事關全市經濟社會發展的重大基礎設施項目建設進行充分論證，集體民主決策，從根本上實現了“兩個轉變”：即從過去的“經驗決策”轉變到現在的“科學決策”，從過去的“少數人替大多數人決策”轉變到“大多數人直接參與決策”的軌道上來。依法科學決策項目、完善項目審批程序、提高項目管理水平，項目決策論證各個環節均步入了法制化、規范化軌道，為項目規范建設發揮了重要作用。

二、存在的主要問題及原因

盡管我市在項目決策論證中采取了諸多有效措施，確保了項目科學合理規劃，民主決策審批。但還存在一些問題。一是規劃選址難。因征地難度大影響前期工作進展，由于我市處于大開發、大建設的關鍵時期，土地供求矛盾十分突出，項目規劃選址難度很大，嚴重影響了項目的決策論證；二是“三算二超”（即概算超估算、預算超概算）問題沒有得到徹底解決，項目預算人員數量少，層次不齊，預算不準。個別項目申報單位為了順利通過審批，故意降低概述；三是后評價制度落實不到

位，由于項目單位對建設程序掌握不夠，認為項目建成驗收后，就完成了建設程序，理解上出現了偏差，導致后評價工作不到位。

三、下一步完善的思路和措施

（一）全面規范建設程序。嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序規定，規范項目決策。按照國家產業政策導向、全市經濟社會發展建設規劃、市場準入標準、土地使用、環境影響評價及三同時驗收等方面的要求嚴格審查，加強監管，嚴格規范項目建設程序。

（二）科學合理確定建設規模。在項目前期工作中，嚴格執行國家強制性建設標準，科學合理確定項目建設規模。認真落實項目新開工建設各項必要條件，規范項目開工管理。研究制定我市政府投資項目概算調整辦法，做好貫徹落實工作，切實加強政府投資項目概算管理。

（三）認真落實能耗環評制度。在審批（核準、備案）項目時，嚴格執行《節約能源法》、《環境保護法》、《環境影響評價法》、《國務院關于加強節能工作的決定》、《公共機構節能條例》、《民用建筑節能條例》以及有關規定要求，在項目審批（核準、備案）時加強節能評估審查，嚴格執行環境影響評價制度，強化對環境影響評價審批的監管。對于必須進行節能審查和環

境影響評價審批，未進行、未通過相關審查審批的項目，一律不得審批（核準、備案）。從嚴查處未批先建項目，防止因嚴格程序而出現未批先建現象。

（四）嚴格資金保障審查。明確項目資金來源、投資方式、決策程序、計劃等內容，審查資金來源渠道和保障供給能力，對資金無法保障的項目堅決不予審批。

（五）探索實施專家論證制度。按照國家要求，建立特別重大項目專家評議制度，逐步建立健全我市重大項目評議專家庫，規范重大項目專家評議程序。政府投資項目要經符合資質要求的中介機構評估論證，積極探索制定適合我省的咨詢評估競爭規則。推進政府投資項目公示制度。

（六）大力推進項目信息公開。根據《政府信息公開條例》及有關規定，進一步明確項目審批（核準、備案）信息公開的范圍和方式，向社會公示建設項目信息。明確項目審批（核準、備案）流程，及時公布項目審批（核準、備案）結果，接受社會監督。

（七）積極推行責任追究制度。建設健全決策失誤追究機制，對投資項目審批、核準、備案、工程咨詢、勘察、設計等部門和單位違反法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的責任。

（八）不斷加強土地管理使用。按照《土地管理法》和有關要求，在項目審批（核準、備案）時，嚴格用地預審，對農用地轉用和土地征收要嚴格審批，對于不符合產業政策和供地政策的項目，以及未按規定辦理項目審批、核準和備案手續的項目，嚴禁辦理土地使用相關手續，未獲得土地使用證書的項目不得開工建設。對已經審批的項目建設用地，嚴禁變更土地使用性質。嚴禁在項目建設時“以租代征”。

專此報告！

慶陽市治理工程建設領域

突出問題工作領導小組

2011年7月15日

第五篇：關于加強和創新社會管理調研報告

關于加強和創新社會管理調研報告

XX區成立于XX年6月，是隨著煤炭資源的開采、開發而建設起來的，是因煤而建、依煤而興的典型的資源依托型城市。目前轄區人口XX萬，其中城市人口XX萬，轄區面積XX平方公里，其中建城區面積XX平方公里。近年來，隨著煤炭資源的日益枯竭，企業改制和經濟轉型，高耗能、高污染的涉煤、冶金、化工企業逐步“關停并轉”，企業離退休人員多、老齡人口多、低收入人群多、傷殘比例高、下崗失業率高等社會問題突出。加之近年來城市化進程明顯加快，城鄉差距、貧富差距逐漸拉大，征地拆遷、失地農民安置、流動人口管理、邊緣群體訴求、社會治安以及歷史遺留問題日益凸顯，轄區建設和社會管理任務越來越重。

作為XX市政治、經濟、文化、商貿和信息中心，XX區委、政府見事早、行動快，“樹立一種理念、建設兩個中心、健全三項機制、抓好四項重點”，逐步解決了一批群眾反映強烈的突出問題，切實維護了群眾利益，保持了社會的和諧穩定，為新形勢下加強和創新社會管理工作探索了新路，為構建和諧幸福XX、實現富民強區戰略任務奠定了堅實基礎。

一是樹立“以人為本、服務優先”的理念。按照牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以人性化理念服務和管理社會，以改革創新破解社會管理難題，以富民強區為目的，以提升城鄉居民素質為前提，以矛盾糾紛調處化解為抓手，以保障改善民生為基礎，在加快經濟發展中不斷加強社會建設，在惠民利民中創新社會管理。統籌社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設、生態文明建設和黨的建設協調發展，加快完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理科學化水平，實現社會建設和社會管理工作的齊頭并進。

二是建設“便民服務、綜合治理”兩個中心。在全區各街道社區推進“兩個中心”建設，整合資源、加大投入，夯實社會管理的基礎，構建服務群眾的體系。目前中心建設正在進行之中，年底將實現的“兩個中心”全覆蓋。建設便民服務中心，打造便民服務平臺。通過建設“民生服務中心”，將政府職能部門相關權力、職責下放，工作重心下移，實行“一站式”服務，對民政、就業、計生等業務全部進入“民生服務中心”，實行“一門受理、聯動審批、限時辦結”。在街道建設“一站式”服務中心，民政、就業、計生等8大窗口30多項業務全部進入辦事大廳, 所有事項在辦事窗口一口受理、一站完成，集中辦公、規范操作。在社區通過一 個服務門戶、一條服務熱線，建設呼叫中心平臺、助老助殘呼叫平臺、商業進社區平臺和社區電子便民服務平臺，為居民提供方便、快捷、高效的服務。建設綜治維穩中心，打造安民服務平臺。把政法、信訪、司法、民政以及與群眾關系密切的職能部門整合起來，聯合辦公，聯防聯治，綜合治理，最大限度地發揮作用。在街道將綜治、司法、信訪、城管等職能整合，實行一個平臺受理反饋、一個流程調解到底、一個機制監督落實，強化矛盾糾紛調解、強化混亂地區整治、強化流動人口及出租屋管理。在社區建立綜治信訪維穩工作站，與轄區各單位、社區、物業公司互動，做到“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交”。

三是健全利益訴求、風險評估、矛盾化解 “三項機制”。健全群眾利益訴求表達機制。健全聯系群眾制度。健全和完善領導干部“521”定點聯系制度，即每名區級領導聯系1個社區、1個農村、1家企業、1所學校、1個機關；每名部門、單位黨政主要負責人聯系1個村、1個困難戶；每名一般干部都要聯系1個困難戶。拓寬聯系群眾渠道。重點抓好“3個民生通道”建設，即開通一條區長民生熱線電話，在XX區政府門戶網開通書記、區長民生信箱，在XX電視臺XX新聞頻道開辟“民生直通車”專欄，盡最大努力創造條件，擴大群眾的知情權、參與權、監督權。創新群眾工作載體。在全區領導干部中推行群眾工作量化考評，堅持區級領導每 月接訪不少于2次，并確保每周都有區級領導接訪；中層以上干部每年下基層不少于60天，堅持記民情日記。通過制度的約束，促使廣大黨員干部走出機關，深入群眾，了解社情民意，化解矛盾糾紛，解決實際問題。健全社會穩定風險評估機制。堅持從“源頭上”預防社會矛盾和群眾性事件，嚴格執行《XX區社會穩定風險評估暫行辦法》，對區委、政府實施的重大決策、重點項目，實行社會穩定風險評估，確保重大決策、重點工程的合法性、合理性、可行性、穩定性。特別是對土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益的重大決策事項，嚴格實行社會穩定風險評估，通過“民意調查、分析論證、提交報告、跟蹤監督”等程序，研究制定具體防范措施，堅絕防止因決策不當引發社會矛盾。健全社會矛盾排查防范調處機制。大力實施“天眼工程”，重點加強居民小區、主要街路、公共復雜場所等區域，安裝視頻監控、探頭等設施，提高技防、物防能力。加強與市直相關部門、房地產開發公司、物業管理公司的協調、對接，著力抓好新建居民小區、老舊小區技防設施建設，力爭用三年時間完成轄區所有居民小區技防設施“全覆蓋”，形成全方位、全天候、立體化、數字化的動態治安防控網絡。不斷完善和全面推行“三級代言人制度”和“3456”工作法。“三級代言人制度”即：各社區居委會評選出一批群眾基礎好的社區居民為一級代言人，負責對本區域居民的上情下達；社區居干為二級代 言人，負責走訪入戶、政策宣傳，受理一級代言人反映的問題，解決、答復職級范圍內的事項，解決不了的轉交街道辦事處；街道辦事處干部為三級代言人，聽取受理一、二級代言人反映的情況和問題，對職能和權限之外的問題及時協調解決落實，并將解決情況及時答復一、二級代言人。“3456”工作法即：開展助貧、助學、助殘“三助”活動解民憂；實施進百家門、訪百家情、解百家愁、辦百家事“四百”行動暖民心；發揮政策宣傳、關愛幫教、治安協管、樓棟聯絡、人民調解“五員”作用解民難；堅持特困戶、老黨員、孤寡老人、下崗人員、新婚夫婦、新住居民“六必訪”工作熟民情，搭建黨群干群“連心橋”，筑牢社區綜治“第一道防線”。

四是抓好公共安全監管、虛擬社會管控、特殊人群管理、保障改善民生“四項重點工作”。抓好公共安全監管防范工作。加強對煤礦、非煤礦山、道路交通等重點行業、重點領域、重點部位、重點時段的安全監管和隱患排查整治，加大非法違法生產經營行為的打擊力度，規范安全生產秩序，落實安全生產責任主體，遏制重特大安全事故發生。加強建筑行業安全生產資格審查，嚴格規范現場管理，杜絕意外事故發生。建立和完善地震、地質災害等各類應急救援體系，完善應急預案，經常性地開展抗震救災、防汛、消防等應急演練，提高突發事件應急處置能力，形成涵蓋各行業、各領域的應急體系。抓好虛擬社會管理工作。建立完善網上網下綜 合防控體系，建立對網上影響國家安全和社會穩定信息的監測、研判、預警、處理機制，建立對網上有害信息的監管和查處機制。設立網上“報警崗亭”，發揮網絡大隊作用，建立網上重點人員、重點組織、各類違法犯罪人員和網上虛擬數據庫，建立健全社區防控網、單位內部防控網、視頻防控網、虛擬社會防控網組成的治安防控體系，構建以巡查處置、偵查打擊、治理控制、輿論引導為重點的虛擬社會動態監控機制。抓好特殊人群管理服務工作。加強流動人口服務和管理。公安機關要嚴格落實《服務外來暫住人口十項制度》，為流動人口提供技能培訓、創業就業、計劃生育等各項服務，努力實現流動人口由控制管理型向服務管理型的轉變。加強社區矯正工作。充分發揮街道社區幫教中心作用，重點加強對刑釋解教人員、監外執行人員、吸毒人員等特殊人員的監管服務，開展社區矯正工作，幫助解決好教育、培訓、康復、就業和生活中的實際困難，使他們感受到黨和政府的溫暖，更好地融入社會，切實把消極因素轉化為積極因素。加強閑散青少年幫教。深入開展未成年人“零犯罪”社區創建活動，采取心理咨詢、法律宣傳、技能培訓等措施，加強對未成年人的服務管理。抓好民生工程建設工作。全力抓好“十件實事”落實，著力為群眾辦實事、辦好事。大力實施教育優先發展戰略，抓好校舍安全改造工程，積極發展幼兒學前教育，實現城市區小學優勢互補、強弱聯動。大力實施創業帶動就 業，認真落實全民創業、就業再就業優惠政策，加強技能培訓、就業指導、創業輔導，健全城鄉一體的就業服務體系。大力發展文化體育事業，抓好“農家書屋”、村居文化陣地建設，配套相關設施，增強服務功能，豐富群眾文化生活。大力發展醫療衛生事業，加強食品、衛生安全監管。抓好新型農村養老保險、城鄉居民基本醫療保險、“五免一救助”、城鄉特困群眾救助提標擴面等工作，不斷提高城鄉居民社會保障覆蓋面。著力解決“棚戶區”居民、失地農民、“城中村”居民住房問題。

五是健全“社會穩定風險評估、矛盾糾紛調處和社會治安穩定防范”三項機制。一是健全社會穩定風險評估機制。對征地拆遷等涉及群眾切身利益的重大決策事項，經過深入調研、廣泛征求意見、科學論證分析、撰寫評估報告、制定穩控預案等程序，全方面進行社會穩定風險評估，將評估情況向社會公示，防止因決策不當引發社會矛盾。按照誰決策誰負責、誰審批誰負責的原則，實行社會穩定風險評估責任制。二是健全矛盾糾紛調處機制。堅持“抓早抓小、案結事了”的原則，拓寬信訪接待、法律援助、行政復議等多種矛盾調處渠道，堅持排查、化解、防范工作靠前，預警、調處、保障機制下沉，通過信訪部門首問接訪、責任單位辦理、涉法涉訴問題司法部門援助、行政復議問題法制部門接訪，形成全方位、立體式、多層次的矛盾糾紛化解體系。三是健全 社會治安穩定防范機制。整合公安、城管執法力量，開展公安、城管“大巡防”與“天眼工程”相結合、與城市管理相結合、與嚴打整治斗爭相結合，對城市區實行24小時網格化、交叉式巡邏，提高城市管理、治安防控能力。組建應急救援大隊，建立地震、地質災害等各類應急預案，開展抗震救災、防汛、消防等應急演練，提高突發事件應急處置能力，形成各行業、各領域的應急救援體系。

七是夯實基礎，構建社會治安穩定防范體系。一是開展公安、城管“大巡防”。把開展公安城管“大巡防”列為為民辦理“十件實事”，配備了XX輛警用巡邏車，招聘了XX名公安城管巡防隊員，對城市區實行24小時網絡化巡邏。注重做到“四個結合”，即堅持“大巡防”與實施“天眼工程”相結合，加強對主要街路、居民小區、重要場所“監控器、探頭”等技防設施建設；堅持“大巡防”與城市管理相結合，嚴厲打擊破壞城市基礎設施、公用設施的違法行為，提高城市管理水平；堅持“大巡防”與構筑社區防控體系相結合，充分發揮社區治安巡邏隊、保安人員、物業公司等作用，共同維護社會穩定；堅持“大巡防”與嚴打整治斗爭相結合，加大打擊力度，有效遏制各類違法犯罪活動。二是加強校園安全治理。區政府投入XX余萬元，為轄區XX所學校配備保安、安裝電子監控、設立道路交通安全標志、路拱，將學校值班室與保安室相結合，統一建立了學校警務室，切 實加強對轄區學校的安全管理，確保學生及校園周邊安全。此項工作，被公安廳在自治區推廣。三是組建“社會工作者協會”。成立了由群眾代表、人大代表、政協委員、離退休干部、法律工作者、宗教人士等為會員的“XX區社會工作者協會”，開展居民自我管理、自我服務。目前，有協會會員XX人，已化解各類矛盾糾紛XX余起。

八是化解矛盾，創新做好群眾工作的方法。一是健全“三調聯動”機制。加大矛盾糾紛調解力度，做到“三個工作靠前”、“四項機制下沉”，即：排查工作、化解工作、防范工作靠前，排調機制、預防機制、預警機制、保障機制下沉；開展“六員四進” 活動，即：“警官、檢察官、法官、人民調解員、行政調解員、司法助理員”，廣泛“進社區、進農村、進企業、進商戶”活動，實行人民調解、行政調解、司法調解有效對接。全力化解涉法涉訴信訪案件，創新了領導包案、重點督辦、超前預防、公開評議、社會救助等矛盾化解方法，成功化解了一批疑難案件。通過“三調聯動”調處各類矛盾糾紛1萬余起，調解成功率達95%；未發生一起民轉刑案件，80%左右的矛盾在一線成功有效化解。二是探索“3446”工作法。在社區探索開展了“3446”綜治工作法。即：開展助貧、助學、助殘的“三助” 活動解民憂；發揮政策宣傳員、關愛幫教員、治安協管員、樓棟關照員的“四員”優勢解民難；實行進百家門、訪百家情、解百家愁、暖 百家心的“四百” 行動暖民心；堅持特困戶必訪、老黨員必訪、下崗人員必訪、家庭糾紛必訪、新婚夫婦必訪、新入住居民必訪的“六必訪”工作熟民情。通過開展“3446”工作法，解決了弱勢群體的實際困難，筑牢綜治“第一道防線”。三是建立“三級代言人”制度。各社區居委會評選出一批群眾基礎好的社區居民當小組長，作為第一級代言人，負責對本區域居民的上下情傳達；社區居干為第二級代言人，負責走訪入戶、政策宣傳，受理一級代言人反映的問題，解決、答復職級范圍內的事項，解決不了的轉交街道辦事處；街道辦事處干部為第三級代言人，聽取受理一、二級代言人反映的情況和問題，對職能和權限之外的問題及時協調解決落實，并將解決情況及時答復一、二級代言人。各級代言人堅持把群眾呼聲作為“第一信號”，及時了解群眾所想所愿，有效化解基層矛盾，實現了“小事不出社區、大事不出街道”。目前，全區有一、二、三級代言人分別XX名、XX名、XX名，為群眾代言XX條、調處矛盾XX起、解決困難XX件。“三級代言人”制度得到中央綜治委檢查組的充分肯定并推廣。

九是改善民生，著力構建和諧幸福XX。始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，不斷提高社會管理和公共服務能力。一是堅持教育優先發展。以辦“人民滿意的教育”為目標，投資XX萬元實施了XX所學校校舍安全改造和XX一站小學、青少年校外活動中心等項目，極大 的改善了辦學條件。出臺了中職高校困難學生學費減免、生活補貼和無息助學貸款等優惠政策，為貧困生入學深造創造了良好條件。加強師資隊伍建設，高標準培育名師、名校、名校長，加快城鄉教師交流，通過教育硬環境建設、教育軟實力提升深入推進城鄉教育均衡發展。二是堅持創業帶動就業。大力實施創業富民工程，建成中小企業孵化園、XX文化產業創業城、零稅費早夜市等XX個創業基地，為進入零稅費早夜市經營戶每年減免攤位費XX萬元。目前已入園企業XX家，帶動就業XX余人，扶持創業實體升級XX個。三是健全社會保障體系。建立了醫療、教育、取暖、殯葬等專項救助制度，新農保試點工作全面啟動，新農合參合率、城鎮居民基本醫療保險參保率均達100%，覆蓋城鄉居民的社會保障和救助體系更加完善。四是加強助弱幫困工作。全面推進養老服務體系建設，建成居家養老服務社區XX個，建成了XX個社區愛心超市；創建“陽光家園”XX個，XX余名殘疾人享受到優質托養服務。“五是探索建立社區數字化便民平臺。設立“居民服務呼叫系統”，開展“一中心四平臺”服務，群眾通過打電話方式求助后，由便民服務中心協調各方資源為居民提供服務。同時，居民通過社區電子服務站，能夠直接辦理相關費用繳納、機票訂購、速遞配送等業務。在城區XX個街道辦事處配備了XX個便民平價糧油配送車和XX個便民平價蔬菜配送車，廣泛開展以“便利消費進社區、便，民 服務進家庭”的社區商業“雙進工程”，最大限度減少流通環節，確保平價糧油蔬菜供應。六是提升流動人口管理水平。建立“10服務”制度，實現流動人口由控制管理型向服務管理型轉變，切實提高服務質量。

十是關于創新社會管理、做好群眾工作的幾點建議

社會管理創新是一項政策性很的系統工作，建議自治區黨委、政府結合我區實際，出臺相關政策，支持各地各部門開展社會管理創新工作。

建議自治區黨委、政府研究召開全區社會管理創新工作會議，對我區已經形成的一些成功經驗和作法進行總結研究，制定出臺有關政策措施，指導全區更好地進行管理創新實踐，在全國創出示范典型。建議自治區成立決策咨詢和審查機構，對涉及群眾根本利益的決策進行審查；同時，建立決策和執行情況反饋、民意調查評價體系，切實提高各級黨委、政府民主決策、科學決策、依法決策的水平。建議自治區黨委、政府考慮設立群眾工作和社會管理工作機構，統攬全區社會管理和群眾工作。并在各地市、縣區設立相應的機構，增加人員編制，給予必要的財力保障。建議自治區黨委、政府確定全區社會管理創新工作試點市縣，在政策、體制、機制和保障措施上予以支持。建議自治區黨委、政府對在社會管理創新、服務群眾中涌現出的好黨員、好干部、好典型，定期進行命名表彰，在全社會進行大力宣傳。

我們將認真貫徹落實中央、自治區決策部署，認真學習各地市和區直各部門的好經驗、好做法，切實加強對社會管理工作的研究，大膽進行探索實踐，力爭有所創新、有所突破，不斷提升社會管理水平，為建設和諧幸福新XX做出應有貢獻。