第一篇：株洲市人民政府辦公室關于印發株洲市創建保障性安居工程示范區工作方案的通知

株洲市創建保障性安居工程示范區工作方案

根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）和《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號）精神，按照2009年全國保障性安居工程工作會議要求和省委、省政府“兩化三基”戰略部署以及省住房與城鄉建設廳建立保障性安居工程示范區工作安排，結合株洲實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“兩型社會”建設要求，把推進保障性安居工程、解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的重要職能，把創建保障性安居工程示范區作為轉變發展方式，構建“兩型社會”，維護改革、發展、穩定大局的重要工作，進一步解放思想，改革創新，積極探索具有株洲特色的保障性住房建設、管理的新路子，促進住房保障事業全面發展。

二、基本原則

堅持政府主導與市場機制相結合的原則；堅持科學規劃與滿足需求相結合的原則；堅持示范引領與標準一致相結合的原則；堅持統籌兼顧與循序漸進相結合的原則；堅持以人為本與嚴格管理相結合的原則。

三、工作目標

（一）總體目標

全面推進住房保障工作，建立健全多層次住房保障體系，把株洲市保障性安居工程建成民心工程、德政工程、陽光工程。通過5年左右的時間，建立包括廉租住房、公共租賃住房、經濟適用房、棚戶區改造、農村危房改造、拆遷安置房等在內的株洲市保障性安居工程全面示范區，突出“五個示范”效果，即精品示范、標準示范、機制示范、創新示范和管理示范，力爭“十二五”期末實現全民“住有所居”的目標。

（二）具體目標

廉租住房：制定《廉租住房保障辦法》、《廉租住房實物配租細則》等文件，分期分批創建多個廉租住房示范點，全面推行廉租住房準入“四級審核、兩輪公示”機制和退出“積分核查、公開評議”機制。示范區創建期間，累計完成新增廉租住房20000套，發放廉租住房租賃補貼30000戶。

公共租賃住房：制定株洲市公共租賃住房相關政策，建立1-2個由政府、企業建設公共租賃住房示范點。5年時間籌集公共租賃住房10000套。

棚戶區改造：制定《株洲市棚戶區改造規劃》，探索并完善棚戶區改造和住房保障相結合的模式。3年完成棚戶區改造任務，建設項目50個，完成改造20000戶。

四、創建內容

（一）立足樣板帶動抓示范建設

1.充分發揮保障性住房樣板小區的示范效應。全市首個廉租房示范小區——“和諧家園”通過科學選址論證、高起點規劃設計、高標準建設施工、陽光化公平分配、高水平管理監督，高質量建成市民滿意的精品工程。2010年開工的“陽光家園”廉租住房小區、南方公司公租房小區、首個廉租房公租房配建小區等多個重點項目要以“和諧家園”為樣板，形成全市保障性住房精品示范小區。

2.注重突出保障性住房建設的風格和特色。堅持高品位規劃，高質量建設，高水平管理，在小區標識、住房外觀上逐步形成“五統一”風格，即統一斜面屋頂、統一墻體顏色、統一瀝青路面、統一保障房標志、統一命名規則，讓保障性住房既方便識別，又建成為城市的一道亮麗風景。

（二）建立健全標準規范抓質量建設

1.建設標準。明確保障性安居工程規劃選址標準、戶型設計和面積標準、施工建設標準等，特別要提高規劃設計水平，在規定戶型建筑面積內，實現基本使用功能，滿足基本生活需要，確保達到“四個符合”、“七個目標”的要求，即符合株洲市城市提質外觀要求、符合國頒建設標準要求、符合人性化設計與管理要求、符合居民基本生活要求；實現設計合理、質量合格、環境友好、配套到位、功能齊全、管理人性、資源節約的目標，讓保障對象充滿幸福感和尊嚴感。具體做到：一是保障性住宅小區配套設施要齊全。除水、電、氣、電視、電話、網絡等常規設施外，必須設置零售網點、郵筒、車棚、消防、安全監控等方便生活、保障安全的設備設施。大規模的保障性住宅小區還要配套建立公眾休閑場所、商場、球場、幼兒園等，提高保障對象生活質量。二是保障性住宅小區應環境優美，公共綠地綠化到位。三是保障性住宅小區設計和建設要充分體現人性化要求，設置無障礙設施、小區公告牌和溫馨提示牌等。

2.質量標準。嚴格執行法定建設程序和技術規范標準，加強施工管理，強化在建項目各環節的監管，確保工程質量。相關責任主體單位要建立工程質量安全管理監督體制，定期對保障性安居工程進行檢查指導。推廣新型節能、環保材料，做到“坡屋頂、涂料墻、瀝青路”。

3.管理標準。保障性安居工程的建前、建設和后續管理要求制度化、規范化、標準化。特別是堅持“四級審核、兩輪公示”的陽光分配辦法要上升為制度和標準，規范、細化后續管理服務措施。

（三）努力創新工作機制

1.資金保障機制。多渠道籌集資金，有計劃使用資金，多途徑回籠資金，多方位監管資金，建立資金保障機制，支持保障性安居工程可持續建設。

在資金籌集上，一是爭取政策性保障資金。積極爭取中央、省專項資金。加大地方財政投入，落實配套資金，將廉租住房保障資金納入年度財政預算，住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費之后全部用于廉租住房建設，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金不低于10%。嚴格落實國家稅費減免優惠政策，對面積價格等符合控制標準的廉租住房、經濟適用房、公共租賃房等保障性住房報建費用全免，對從事保障性安居工程開發建設的企業實行按國家規定從低征收的優惠政策。落實信貸資金，積極協調商業銀行等金融機構，做好保障性安居工程項目資金對接工作。二是運用市場化手段融資。按照“資源資產化、資產資本化、資本證券化”的思路，積極探索市場化籌措資金的新方式，走出資金籌集的新路子，確保足額建設資金到位。包括合理利用土地資源和相關融資渠道；吸納開發企業等社會資金投入；企業自籌和職工個人出資等方式。

在資金使用上，設立專管帳戶，按實際建設進度分批劃轉到專門成立的建設投資公司，保證全部資金用于保障性住房建設。

在資金回籠上，一是通過資產處置收回部分投資，如政府建設的經濟適用房全部銷售資金、廉租住房共有產權出售所得、部分配套商業用房銷售所得等；二是廉租住房、公共租賃住房和部分配套商業用房租金。

在資金監管上，監察、財政、審計、房產等監管機關對資金的計劃、申請、使用等應嚴格監管，控制資金流向，防止資金挪用。

2.土地供應機制。國土資源部門根據保障性住房建設規劃和年度計劃，統籌安排保障性住房用地供應計劃，優先安排建設用地。暫未列入年度用地計劃的保障性住房項目，可采取申請建設項目用地預審、申請先行用地等措施，保障改造項目順利實施。城市棚戶區改造范圍內的市政和公用設施用地及配建經濟適用住房、廉租住房用地，以劃撥方式供應；配建商業等經營性設施和商品住房建設用地，依法實行有償出讓，所得土地收益全部用于改造項目基礎設施和公共服務設施建設。對棚戶區改造和公共租賃住房等保障性安居工程建設用地，采取凈地劃撥或凈地出讓的方式。

3.混合建設機制。一是商品房項目配建。在商品房建設項目立項、規劃審批中，嚴格按規定的比例要求執行，確保配建保障性住房數量。二是廉租房與公租房統建。將廉租住房和公共租賃住房統一為保障性租賃住房，統一規劃、統一設計、統一建設。建成后，首先滿足廉租住房保障對象需要，其次是解決公共租賃住房保障對象困難，不同保障對象區分租金標準。三是政府與企業合建。保障性住房特別是公租房可以采用政府與企業合作共建方式，優先保障合作企業內保障對象，提高企業參與建設保障性住房積極性。

（四）大膽創新建管模式

1.嘗試建管分離模式。組建株洲市保障性住房建設投資公司，負責保障性住房資金籌集和開發建設工作，采用市場化運作模式解決融資難問題。建設完成的保障性住房項目交市房產管理部門統一管理，實行建設與管理分離，職責分明。

2.試行廉租住房共有產權模式。根據上級要求，在廉租房中試行“共有產權”模式，將新建廉租住房按一定比例向有條件自愿購買的保障對象出售部分產權，出售所得資金用于新建廉租住房。形成“投資-建設-銷售(回籠資金)-再投資”的資金良性循環模式。對已配售的廉租房進行嚴格控制，實行上市交易準入制

（五）突出制度和平臺建設

1.完善各項管理制度和相關政策。繼續完善保障性住房準入機制，進一步推行“四級審查、兩輪公示”的陽光化操作。完善保障性住房退出機制，實行“積分核查、公開評議”的透明操作程序。落實保障性住房后續管理辦法，實現保障對象與保障住房的動態管理。制定并執行嚴密的監督控管措施，杜絕違法違規行為發生。

2.打造先進信息管理平臺。利用先進的技術手段，建立覆蓋保障住房建設、分配與管理的一體化信息管理平臺，把管理制度和措施引入信息系統中，提升管理和服務水平，真正讓保障性安居工程建好一個、保障一批、造福幾代。

五、保障措施

（一）加強組織領導

成立株洲市保障性安居工程示范區創建工作領導小組，由市人民政府常務副市長任組長，市人民政府分管副秘書長任副組長，市房產局局長、各城區人民政府區長及市財政局、市發改委、市規劃局、市國土資源局、市民政局、市建設局、市房產局等單位分管負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市房產局，具體組織實施創建示范工作。

（二）強化規劃引領

強化保障性安居工程建設規劃與城市總體布局、城市規劃、土地利用規劃、住房建設規劃的銜接協調。編制“十二五”保障性住房建設規劃和2010年-2012年保障性住房建設計劃，增強規劃的前瞻性、科學性和可操作性，以科學規劃引導全市保障性安居工程建設。

（三）營造良好氛圍

多形式、多渠道、全方位介紹保障性安居工程目標任務和政策措施，宣傳保障性安居工程建設中的先進典型和經驗，強化輿論引導，形成良好的社會氛圍，鼓勵和引導全社會各方面力量參與保障性安居工程示范區建設。

（四）加強監督考核

將全市保障性住房建設工作完成情況納入政績考核范圍。市保障性安居工程示范區創建工作領導小組辦公室要充分發揮組織協調作用，研究解決全市保障性安居工程建設中的重要問題，各相關責任單位要按照各自職責，做好保障性安居工程建設的相關工作，推動保障性安居工程示范區創建工作順利實施。加大監督檢查力度，重點檢查住房保障管理體系建立與完善情況、住房保障制度建設情況等，監督有關部門優惠政策執行情況、保障性住房公平分配情況、后續管理落實情況等。

主題詞：城鄉建設 安居工程△ 方案 通知 抄

送：市委各部門，株洲軍分區。

市人大辦、市政協辦，市中級人民法院、市人民檢察院。

各民主黨派市委，各人民團體。

株洲市人民政府辦公室

2010年9月3日印發

第二篇：株洲市人民政府辦公室關于印發促進物業管理健康發展若干意見的通知

株洲市人民政府辦公室關于印發促進物業管理健康發展若干意見的通知

各縣市區人民政府、云龍示范區管委會，市政府各局委辦、各直屬機構：

《關于促進物業管理健康發展若干意見》已經市人民政府研究同意，現予以印發，請認真執行。

二○一一年二月二十五日

關于促進物業管理健康發展的若干意見

為進一步規范物業服務行為，促進物業服務行業發展，根據《中華人民共和國物權法》、國務院《物業管理條例》等相關規定，結合我市實際，提出如下意見：

一、理順物業管理工作體制

（一）理順監管體制。構建以市、縣市區、街道辦事處（或鄉鎮人民政府，下同）為主體的三級監管機制，加強對物業企業和物業經營項目的立體式全覆蓋的監管。株洲市房產管理局為本市物業管理行政主管部門，負責全市物業管理的指導、監督和管理。各區人民政府應設立物業管理工作機構，負責轄區內物業管理的協調、管理工作。各縣市房地產行政主管部門，在市物業管理行政主管部門的指導下，負責本轄區內物業管理活動的協調、監督和管理工作。各街道辦事處負責本轄區內業主委員會的成立指導，協助市、區物業管理機構，協調解決社區管理和小區物業管理中的問題。

（二）建立聯席會議制度。物業管理聯席會議由縣市區物業管理工作機構負責召集，各街道辦事處、居民委員會、轄區派出所、物業服務企業、業主委員會或業主代表及相關部門參加，協調解決物業管理的疑、難、急問題。

二、加強開發建設管理，夯實物業管理基礎

（一）確保公共服務設施到位。新建物業項目的供水、供電設計必須滿足“一戶一表，每表出戶”且可直接計量收費到戶的要求。開發建設單位在物業建成后，應當將供水、供電、供氣、通訊、有線電視等設施，按規定移交給上述相應的專業經營單位進行維護管理。公用水、電表不再掛戶在物業服務企業的名下，可明確為小區公用水、電表，落戶在業主委員會名下。

（二）確保物業管理用房到位。開發建設單位新建物業項目應嚴格按有關法規和技術規范進行規劃設計，充分考慮并滿足物業管理的要求。規劃部門在審查建設工程設計方案和辦理建設工程規劃許可證時，應確定物業管理用房的位置和面積。開發建設單位應當按照房屋

總建筑面積3－5‰的標準配備物業管理用房，但最低不低于60平方米；物業管理用房應為地面以上、水電到位、便于物業管理活動、具有正常使用功能的房屋。未按照規劃、設計要求建設物業管理用房的，規劃部門在進行規劃核實時，直接認定為不符合規劃條件，同時由房產部門按照《物業管理條例》的規定予以處理。

（三）嚴格執行前期物業管理招投標制度。開發建設單位應按《前期物業管理招標投標管理暫行辦法》的規定，在業主或業主大會選聘物業服務企業之前，選聘具有相應資質的物業服務企業，對新建物業實施前期物業管理，并將前期物業服務合同送物業主管部門備案；同時在商品房銷售時，公示前期物業管理合同和臨時管理規約。項目綜合驗收完成后，開發建設單位應及時將相關資料移交物業服務企業。

（四）嚴格履行建筑保修責任。開發建設單位應嚴格履行房屋質量保修責任，開發建設單位在退還施工單位質量保證金時須經業主委員會或物業服務企業簽字證明，對未履行保修責任的施工單位應延期退還質量保證金。

三、明確責任，確保執法進小區

（一）強化部門執法責任。各有關主管部門應按如下工作職責，加大對物業管理小區的執法力度，形成合力，保證執法效果。

1.房產部門根據《物業管理條例》的規定，負責查處下列行為：擅自改變物業管理區域內的公共建筑和共用設施用途；擅自占用、挖掘物業管理區域內道路、場地，損害業主共同利益；擅自利用物業共用部位、共用設施設備進行經營，侵占、損壞共用部位、公共場地、共用設施設備；建設單位未按規定配足物業管理用房；物業服務企業違反有關規定，對業主或者使用人的違法行為未予以勸阻、制止或者未及時報告有關行政主管部門。

2.規劃部門負責查處下列行為：未經規劃部門批準，擅自進行改、擴建和增建，或者擅自改變住宅外立面，在非承重外墻上開門、窗的，應按照《城鄉規劃法》及相關法規的規定處罰。

3.建設部門負責查處下列行為：在房屋裝飾裝修中，未經原設計單位或具有相應資質等級的設計單位提出設計方案；未經排水凈化，擅自排放生活污水；擅自拆改、變動建筑主體和承重結構等違反《建設工程質量管理條例》的行為。

4.城管部門負責查處下列行為:違法搭建建筑物、構筑物；在建筑物、構筑物上涂寫、刻畫或者違反規定懸掛、張貼宣傳品；亂倒建筑及生活垃圾；在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質；未經批準擅自飼養家畜家禽影響市容和環境衛生；對城市流動攤點進行

整頓。

5.園林綠化部門負責查處下列行為:侵占園林綠地或擅自砍伐、移植、修剪等損壞城市花草樹木的行為。

6.公安部門職責：負責查處違反治安管理條例以及生產、銷售、運輸、儲存、燃放煙花爆竹等行為；加強犬類管理和社會生活噪音的管理；指導物業服務企業做好小區的安防工作，加大對盜竊等違法行為的查處力度。

7.消防部門負責查處下列行為:擅自改變建筑物防火間距、耐火等級、防火分區、消防安全疏散條件、消防設施；增加建筑物火災荷載、占用消防道路設施等行為。

8.工商部門職責：查處在物業管理區域內未取得營業執照擅自從事經營活動的違法行為；對住宅改變為經營性用房，申請人未能提交本單元、本棟住戶、業主委員會等利害關系人書面同意材料的，不予核發營業執照；對影響周邊環境不適合于在住宅小區內開設的經營項目不予核發營業執照；適當放寬物業服務企業的兼營范圍，在不損害利害關系人利益的情況下，允許和扶持物業服務企業開展多種經營。

9.環保部門負責查處下列行為:在物業管理區域內貯存、堆放、棄置、傾倒、排放工業污水、工業廢棄物；城市飲食服務業的經營者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙等對附近居民的居住環境造成污染；工業企業、建筑施工噪音等其他影響物業管理區域環境的行為。

四、規范費用代收代繳行為

物業管理區域內，供水、供電、供氣、通訊、有線電視等專業經營單位應當直接為業主提供服務，向最終用戶收取有關費用，并承擔物業管理區域內相關管線和設施設備維修、養護責任；對直接收費到戶有困難的，可委托物業服務企業代收，委托單位可以按照不低于3%的傭金標準，與物業服務企業協商簽訂代收合同。

五、給予特殊政策支持

（一）給予勞動用工支持。勞動保障部門對物業管理服務單位招用人員，特別是招用就業困難人員，優先提供招聘臺位實行免費服務。對招用下崗失業4050人員，簽訂勞動合同一年以上，并按規定交納社會保險，經基層勞動保障部門認定，按規定給予公益性崗位補貼和社會保險補貼。

（二）給予稅費優惠政策。參照公共服務行業稅費優惠，將物業服務企業營業稅計稅稅率由5.5％降為3％。合理調整物業服務企業營業稅稅基。根據行業特點，在扣除企業基層操作人員工資成本和扣減公共設施設備維護費、水電費、清潔費、綠化費、秩序維護費及其

他代收代付款項后的金額作為營業額計征營業稅。同時適當減免殘?；稹⒎篮榛鸬雀黜椥姓允召M項目，切實減輕物業服務企業負擔。

六、制定合理的物業服務收費標準

盡快修改制定《株洲市物業管理收費實施辦法》和《物業小區停車場服務和收費實施辦法》，及時制訂與物業服務等級相適應的政府指導價格，定期向社會公布。物業服務企業應全面推行明碼標價公示收費制度，將收費項目、收費標準和服務內容在住宅小區向業主公示；規范停車場、停車位的收費行為，合理收取停車場占地使用費和衛生清掃費。

七、加強行業監管，提高物業服務滿意度

（一）規范物業服務市場。各級物業行政主管部門應制定統一的物業分級服務標準，規范物業服務行為；加強行業自律，整頓物業服務市場秩序；促進物業服務專業化、品牌化發展；加大對不履行物業服務合同、損害業主利益、無資質從事物業服務、低質低價惡性競爭等違法違規行為的查處力度，凈化物業服務市場。

（二）加強行業培訓。各級物業行政主管部門應加強行業從業人員隊伍建設，定期開展物業行業從業人員資格培訓、繼續教育，提高從業人員綜合素質，全面推行專業化、規范化服務，提高物業服務整體水平。

（三）加強物業服務企業誠信建設。物業行政主管部門應建立物業項目巡查通報制度、物業服務企業退出項目管理辦法以及信用評估制度等，加強物業行業動態管理，強化企業誠信管理；對各類違法違規、不講誠信、損害業主權益的不良行為應計入企業誠信檔案，并及時向社會公示；對誠信檔案中不良記錄較多的企業，應責令整改，取消項目投標資格，性質嚴重的要堅決清除出物業服務行業。

（四）切實提高物業服務滿意度。物業服務企業應加強自身建設，提高服務能力和水平，改進服務態度，以實際行動贏得廣大業主的支持和理解；物業行政主管部門應加強物業服務企業滿意度調查，制定考核評議辦法，督促物業服務企業改變形象、樹立品牌，與業主共建和諧小區。

八、堅持正確的輿論導向

加強輿論引導和媒體宣傳。新聞媒體和各有關單位應采取多種形式加強物業管理政策法規宣傳，堅持正面輿論引導，讓廣大市民和業主了解物業管理政策法規，樹立物業服務的消費理念，積極支持和參與物業服務相關活動，自覺遵守物業管理法規和業主規約，為物業服務行業的發展營造良好的輿論氛圍。

第三篇：2012年保障性安居工程通知范文

國家發展改革委關于發展改革系統要繼續

加大工作力度切實做好2012年保障性

安居工程建設工作的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委，新疆生產建設兵團發展改革委：根據中央經濟工作會議和全國住房保障工作座談會的精神，為全面完成2012年保障性安居工程建設任務，發展改革系統要繼續加大工作力度，扎實推進有關工作?，F將有關要求通知如下：

一、提高加大保障性安居工程建設力度的認識。中央經濟工作會議提出了2012年經濟發展的主要目標任務，也對經濟發展方式轉變和經濟結構調整明確了要求。正確處理好速度、結構、物價三者的關系，保證經濟發展“穩中求進”，擴大內需是戰略基點，而保障性安居工程是現階段擴大內需的一項重大舉措，事關增長、結構、物價三者的平衡，事關民生改善和社會和諧穩定。2012年是實施“十二五”保障性安居工程建設規劃的第二年，是在建工作量最大的一年，也是開工、竣工、分配、管理任務并重的一年，需要充分估計困難，以堅定不移、堅韌不拔、堅持不懈的精神和扎實有效的工作措施加以應對。各級發展改革部門一定要從全局和戰略的高度，進一步提高認識，把保障性安居工程建設工作擺在突出重要位置，作為份內之事列入工作日程，抓緊、抓實、抓好。

二、加大保障性安居工程建設投資計劃落實力度。2012年中央進一步加大了資金支持力度，地方政府也要加大資金籌措力度。各級發展改革部門要配合住房城鄉建設、財政、金融等部門做好建設資金平衡工作，積極協調落實政府財政性資金、企業債券、金融機構貸款等方面資金，加強建設資金統籌和組織實施工作，確保保障性安居工程建設任務的完成。要創新融資機制，充分發揮地方政府融資平臺作用，通過直接和間接融資多渠道籌集保障性安居工程建設資金，鼓勵引導社會力量參與建設保障性住房及配套設施。要按照確定的保障性安居工程目標任務和下達的投資計劃，盡快將中央補助投資和省級配套資金分解下達到市、縣，落實到項目。分解下達的計劃要與已簽訂目標責任書相應的建設任務相銜接。

三、完善保障性安居工程配套基礎設施。為保證保障性住房建成后盡快投入使用，2012年中央專門安排投資支持與保障性安居工程直接相關的配套基礎設施建設。各級發展改革部門要會同有關部門落實好建設項目，中央補助投資要統籌用于去年已開工和今年擬開工的保障性安居工程直接相關的配套基礎設施建設，不得用于與此無關的其他市政設施，北方地區要重點用于配套的供熱設施建設。中央投資支持的項目要統籌考慮市縣的建設任務、資金籌措能力等，優先安排特殊困難地區。

四、做好保障性安居工程項目的前期工作。各級發展改革部門要積極配合有關部門，處理好加快進度與規范管理的關系，千方百計采取措施加快項目前期工作。認真履行審批或核準手續，縮短周期，簡化流程、提高效率。加強部門間的銜接，發揮綜合部門職能優勢，協調促進規劃、計劃、土地、資金等條件的落實，為項目早日開工創造條件。

五、強化保障性安居工程建設項目管理。2012年是加快推進保障性安居工程建設的關鍵一年，既要加強新開工項目工作力度，也要抓好在建項目的建設。要加強項目實施管理，嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監理制，加強建設資金監管，狠抓工程質量。在保證工程質量的前提下，督促項目加快建設進度，確保完成竣工目標。

六、嚴格保障性安居工程項目監督檢查。要進一步完善監督檢查機制，加大督促檢查力度，強化保障性安居工程建設各環節的監督檢查。發展改革系統要充分發揮稽察隊伍的作用，把保障性安居工程作為稽察的重點，對疏于管理、進度緩慢、配套資金落實不力、存在質量安全隱患的，要及時通報、限期整改。同時要配合有關部門做好保障性住房分配、使用、管理等工作，確保這項重大民生工程辦好辦實。

各級發展改革部門要按照黨中央、國務院的統一部署，切實做好各項工作，努力實現經濟發展預期目標，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

國家發展改革委

二〇一二年二月十日

第四篇：株洲市人民政府辦公室三服務實施方案

株洲市人民政府辦公室

關于開展“增強服務意識，改進服務態度，提高服務質量”活動實施方案

為大力樹立和弘揚良好作風，切實轉變機關干部作風，認真解決機關在服務基層、服務群眾中存在的突出問題，根據市作風辦的要求，經研究決定，在辦機關開展“增強服務意識，改進服務態度，提高服務質量”主題活動?，F制定如下實施方案：

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，鞏固深入學習實踐科學發展觀活動的成果，促進機關干部增強服務意識，改進服務態度，提高服務質量，推動服務型機關建設。

二、主要活動內容

本次活動重點治理四個方面的問題：一是因循守舊，不求進取，得過且過，畏懼困難，回避矛盾等不作為問題；二是辦事拖拉，程序繁雜，互相推諉等慢作為問題；三是架子大、口氣大，態度生硬，“衙門”作風問題；四是目無組織領導，執行黨組決定、落實領導指示找理由、打折扣、講價錢，甚至軟抗硬頂拒不執行的問題。

三、幾點要求

1．加強領導，明確責任。為切實加強領導，辦成立由 陳旌同志任組長，李玉玲同志任副組長，科室負責人為成員的主題活動領導小組。領導小組下設辦公室，譚韶峰同志任辦公室主任。各科室主要負責人作為本科室主題活動的第一責任人，必須親自抓。機關全體人員尤其是副處級以上領導干部，要以身作則、率先垂范，帶頭加強作風建設，充分發揮表率作用。要嚴格實行責任追究，對于治理不力、問題較多的科室，要追究主要負責人和當事人的責任。2．突出重點，注重實效。各科室要結合自身實際，解決在服務意識、服務態度和服務質量方面的突出問題，著力解決群眾和基層最關心、最直接、最現實的利益問題。要使群眾和基層從主題活動中得到實惠，使主題活動從人民群眾的支持中獲得動力，確?；顒拥纳钊腴_展，取得實際效果。3．搞好結合，形成合力。各科室要切實搞好工作與作風建設相結合，形成機關建設的合力。要把主題活動與深入學習實踐科學發展觀活動緊密結合，鞏固整改成果；與“講黨性、重品行、作表率”活動結合起來，樹立機關干部良好形象；與政府辦實際工作結合起來，增強機關效能；與文明創建緊密結合，增進機關和諧。

二〇〇九年四月六日

第五篇：關于印發《株洲市財政支出績效評價管理辦法(試行)》的通知

關于印發《株洲市財政支出績效評價管理辦法（試行）》的通知

發布部門: 湖南省株洲市人民政府辦公室

發布文號:

關于印發《株洲市財政支出績效評價管理辦法（試行）》的通知株政辦發?2005?48號

各縣市區人民政府，市政府各局委辦、各直屬機構：

《株洲市財政支出績效評價管理辦法（試行）》已于2005年11月18日市政府常務會議討論通過，現印發給你們，請遵照執行。

加強財政支出管理，做好財政支出績效評價工作，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的重要體現，是完善預算管理制度、優化財政支出、進一步提高財政資金效益的重要措施。各部門、各單位要統一思想，提高認識，加強組織領導，采取得力措施，按照“先簡后繁，先易后難，由點到面”的原則，積極穩妥、循序漸進，切實抓好落實。目前，要重點做好重大項目建設資金、教育、農業、水利、社會保障、基礎設施建設等財政項目支出的績效評價工作，為全市財政預算和部門預算安排提供科學依據。

二○○五年十二月二十六日

株洲市財政支出績效評價管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為推進依法科學理財,完善預算管理制度，強化財政資金監督管理，提高財政資金的規范性、安全性和有效性，根據《湖南省財政支出績效評價管理辦法（試行）》（湘財資?2005?11號）特制定本辦法。

第二條本辦法所稱財政支出績效評價是指運用科學、規范的評價方法，按照一定的指標體系和評價標準，對財政支出行為過程及其結果的合理性、有效性進行綜合分析和評價。

第三條績效評價的基本原則。

（一）經濟性、效率性、有效性原則;

（二）真實性、科學性、規范性原則;

（三）定量分析與定性分析相結合的原則。

第四條績效評價的基本目標。通過建立和推行科學、合理的績效評價制度，加強財政支出管理,優化財政支出結構，提高財政資金使用效果。第二章績效評價依據和內容

第五條績效評價基本依據。

（一）財政財務管理和部門行業管理的相關法律、法規、規章和規范性文件；

（二）部門（單位）事業發展規劃、績效目標；

（三）預算安排、申請和分配財政資金的相關文件，包括預算批復、項目或財政資金申報書、立項評估報告及批復等文件；

（四）預算執行或決算報告、財務信息、統計報表等；

（五）項目報告、竣工驗收報告；

（六）審計報告以及其他相關資料。

第六條績效評價范圍和對象。績效評價范圍指所有納入財政管理的資金（含政府擔保的債務）?？冃гu價對象指所有使用和管理財政資金的部門和單位，具體包括：使用財政資金的項目、單位、部門以及擔負資金分配、監督管理職能的財政部門。

第七條財政支出績效評價的主要內容包括：績效目標的合理性以

及完成情況，財政資金的使用情況，財經紀律、財務制度執行情況，財務信息質量，實現績效目標的措施、辦法，財政支出所產生的經濟效益、社會效益和對可持續發展的影響等。

第三章績效評價方法

第八條財政支出績效評價要遵循統一的評價方法。績效評價方法主要有比較法、因素分析法、成本效益分析法、公眾評價法等。

（一）比較法是通過對績效目標與績效結果、歷史情況和實際執行情況、不同部門和地區同類支出的比較，綜合分析評價績效目標完成情況的評價方法。

（二）因素分析法是通過列舉分析影響收益及成本的內外因素，綜合分析評價績效目標完成情況的評價方法。

（三）成本效益分析法是將一定時期內的支出與效益進行對比分析，從而評價績效目標完成情況的評價方法。

（四）公眾評價法是指對無法直接利用指標計量其效益的支出，通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查，對各項績效評價內容完成情況打分，并根據分值評價績效目標完成情況的評價方法。

（五）財政部門制定的其它評價方法。

第九條基本支出預算的績效評價以預算為評價期，實施評價。項目支出預算的績效評價以項目建設期為評價期，項目完工后實施全面評價；項目建設期間，根據實際情況，以預算或建設中期為評價期，實施階段性評價或評價。第四章績效評價指標體系

第十條績效評價指標選擇和確定的原則：

（一）相關性原則，即選定的績效評價指標與評價對象的績效目標有直接的聯系。

（二）經濟性原則，即績效評價指標的選定要考慮現實條件和可

操作性，數據的獲得應符合成本效益原則，在合理成本的基礎上實行評價。

（三）可比性原則，即對具有相似目的的工作選定共同的績效評價指標，保證評價結果的可比性。

（四）重要性原則，即對績效評價指標在整個評價工作中的地位和作用進行篩選，選擇最具代表性、最能反映評價要求的績效評價指標。

第十一條績效評價指標分為通用指標、專業指標和補充指標。通用指標是適應于所有財政支出績效評價對象的評價指標，由財政部門統一制定。專業指標是按照財政支出評價對象分類設置的評價指標。專業指標設置以計量指標為主，由財政部門會同被評單位共同制定。補充指標是根據財政支出評價對象以及所處的社會、經濟環境設置的可選性評價指標。各項評價指標由評價工作組織機構根據需要進行選擇和確定。第五章績效評價的組織實施

第十二條財政支出績效評價工作在市人民政府的統一領導下，由財政部門組織有關部門和單位具體實施。

第十三條財政部門負責研究制訂財政支出績效評價制度和工作規范、指標體系、評價標準；研究確定財政支出評價對象；指導、監督、檢查各部門各單位的財政支出績效評價工作；組織績效評價工作相關知識的培訓；研究、推廣財政支出績效評價結果的應用。

第十四條主管部門、單位負責組織實施本部門、本單位財政支出績效自我評價工作，向財政部門報送績效自我評價報告；配合、參與財政部門組織的績效評價工作。

第十五條財政部門、主管部門和單位等評價主體對財政支出進行績效評價，組織評價工作組（聘請有關專家）或委托具有相應資質的社會中介機構具體實施。第六章績效評價的工作程序

第十六條績效評價工作分為準備、實施、撰寫與提交評價報告、工作總結四個階段。

第十七條績效評價工作準備階段。

（一）確定績效評價對象。財政部門根據政府工作目標和預算管理的要求，擬定績效評價對象報政府批準同意后確定。

（二）下達績效評價通知書。績效評價通知書應載明評價目的、評價內容、評價任務、評價依據、評價時間和具體要求等事項。

（三）成立績效評價組織機構。確定績效評價對象后，由財政部門、被評單位以及專家等組成績效評價組織機構，負責績效評價工作的組織領導、制訂實施方案、組織實施主體對績效評價對象開展具體評價工作。

（四）制訂績效評價工作實施方案。績效評價組織機構根據評價對象的特點，擬定具體工作方案。工作方案包括：評價對象、評價目的、評價依據、評價指標、評價標準、評價項目負責人、評價工作人員、工作時間安排、擬用評價方法、選用評價標準、必需的評價資料以及相關工作要求等。

第十八條績效評價的實施階段。

（一）收集基礎資料?？冃гu價實施機構根據需要，到績效評價對象現場采取勘查、詢問等多種方式收集基礎資料?；A資料包括績效評價對象的基本概況、財務信息、統計報表、財政資金使用情況、績效自我評價報告等。

（二）整理、核實基礎數據。績效評價實施機構工作人員深入實地核實數據的全面性、真實性；整理基礎資料。績效評價實施機構工作人員應對有關數據和資料保密。

（三）組織問卷調查。問卷調查由績效評價實施機構組織，由績效評價工作人員發放和收回。

（四）組織專家評議。專家對績效獨立判斷，評議結果要簽名，便于明確責任和監督檢查。

第十九條撰寫與提交評價報告。

（一）撰寫評價報告?？冃гu價實施機構按照既定格式和要求撰寫財政支出績效評價報告。績效評價報告必須客觀、準確地反映績效評價對象的情況。

（二）提交報告。績效評價報告經績效評價組織機構審核確認后，應及時將績效評價結論告知績效評價對象。

第二十條工作總結?？冃гu價工作完成后，績效評價實施機構應進行工作總結，將工作背景、基本情況、初步結論、審核認定結果、評價工作過程中遇到的問題及工作建議等形成書面材料，上報績效評價組織機構備案?？冃гu價組織機構應妥善保管有關資料，建立財政支出績效評價檔案。第七章績效評價結果的應用

第二十一條財政支出績效評價結果是確定以后項目和安排支出預算的重要依據。

第二十二條財政支出績效評價對象應根據績效評價結果，及時總結管理經驗，完善管理辦法，提高管理水平和財政資金使用效益。

第二十三條報請本級政府同意后，財政支出績效評價結果在一定范圍內公布，以增強政府公共支出的透明度和公正性。

第二十四條依據財政支出績效評價結果，對財政資金使用、管理過程中出現的各類違法違紀問題，應根據國家法律、法規的相關規定進行處理。第八章附則

第二十五條本辦法由株洲市財政局負責解釋。本辦法自發布之日起計算滿30天后施行