第一篇：2016年平安城市建設技術方案

XX平安城市建設技術方案

二○一六年六月

平安城市建設技術方案

目錄

第一章 概述.......................................................................................................................................6

1.1項目背景............................................................................................................................................6

1.2項目需求............................................................................................................................................7

1.3設計依據............................................................................................................................................8

1.4建設原則..........................................................................................................................................13

第二章 總體架構設計.......................................................................................................................15

2.1系統設計思路..................................................................................................................................15

2.1.1一套立體化防控系統...............................................................................................................15 2.1.2一套統一建設標準...................................................................................................................16 2.1.3兩類管控對象...........................................................................................................................16 2.1.4三條業務線索...........................................................................................................................17 2.1.5三級業務應用...........................................................................................................................17 2.1.6基礎視頻庫建設.......................................................................................................................18

2.2系統設計規劃概述..........................................................................................................................18

2.3防線式前端部署模式......................................................................................................................20

2.4系統邏輯架構設計..........................................................................................................................23

第2頁

平安城市建設技術方案

2.5系統總體拓撲設計..........................................................................................................................24

2.5.1XX視頻監控平臺設計..............................................................................................................24 2.5.2分控中心設計...........................................................................................................................25 2.5.3與成都市視頻監控平臺互聯設計...........................................................................................25 2.5.4政府各級部門接入設計...........................................................................................................25

第三章平安城市整體方案設計........................................................................................................26

3.1高清治安監控系統設計..................................................................................................................26

3.1.1前端監控選點設計...................................................................................................................26 3.1.2治安監控系統建設...................................................................................................................29 3.1.3設備前端功能...........................................................................................................................37 3.1.4報警接入系統設計...................................................................................................................39 3.1.5系統工程設計...........................................................................................................................41

3.2平安城市視頻監控管理平臺設計...................................................................................................47

3.2.1視頻專網共享平臺組成及部署...............................................................................................48 3.2.2云存儲系統設計.......................................................................................................................50

3.3基于大數據公安實戰業務設計.......................................................................................................79

3.3.1視頻專網共享平臺結構圖.......................................................................................................79 3.3.2大數據系統設計.......................................................................................................................81

第3頁

平安城市建設技術方案

3.4系統功能..........................................................................................................................................88

3.4.1基礎視頻業務...........................................................................................................................88 3.4.2增強業務...................................................................................................................................94 3.4.3車輛管控...................................................................................................................................99 3.4.4移動/無線監控.......................................................................................................................103 3.4.6圖偵業務.................................................................................................................................109 3.4.7指揮調度業務.........................................................................................................................116 3.4.8海量信息檢索.........................................................................................................................132

3.5基于大數據系統公安實戰業務功能設計.....................................................................................132

3.5.1套牌分析.................................................................................................................................132 3.5.2區間測速.................................................................................................................................134 3.5.3車輛軌跡分析.........................................................................................................................135 3.5.4結合GIS地圖的設備顯示.....................................................................................................136 3.5.5流量顯示及報表.....................................................................................................................138 3.5.6車輛布控.................................................................................................................................139 3.5.7布控車輛關聯案件分析.........................................................................................................140 3.5.8跟車關聯性分析.....................................................................................................................141 3.5.9嫌疑車輛報警.........................................................................................................................142

第4頁

平安城市建設技術方案

3.5.10交通流量檢測.......................................................................................................................143 3.5.11車道占有率統計...................................................................................................................144 3.5.12軌跡跟蹤..............................................................................................................................144 3.5.13海量日志分析.......................................................................................................................144

3.6系統運維管理................................................................................................................................14

5第5頁

平安城市建設技術方案

第一章 概述

1.1項目背景

平安城市建設是貫徹黨中央、國務院關于創新驅動發展、推動新型城鎮化、全面建成小康社會的重要舉措。對加強現代科學技術在城市規劃、建設、管理和運行中的綜合應用，整合信息資源，提升城市管理能力和服務水平，促進產業轉型有著重大作用。

作為平安城市的重要組成部分，并結合四川省政府的要求，XX政府決定自2016年起，在全區范圍內全面實施平安城市系統建設。

XX平安城市系統建設項目（以下簡稱XX縣“天網”工程），以服務“一看三打造”主戰略、打造平安祥云、增強社會管理能力為目標，按照“政府領導、公安主導、社會參與、統籌兼顧”的原則和“統一規劃、統一標準，突出重點、分步實施”的思路，全力推進“天網”工程擴容建設，切實發揮科技在預防、發現、制止、打擊刑事犯罪和社會管理中的作用，為經濟社會更好更快發展暨同步小康建設創造良好的社會治安環境。

天網工程建設項目，是提升XX社會公共安全保障和服務能力，落實XX平安建設的重要項目，該項目實現以下目標：

構建XX公共安全管控模型。對城市范圍內需要防范和監控的目標實施有效的監控，及時預防、精確發現、高清還原、快速打擊各類違法犯罪行為。

構建XX應急處置應用模型。為城市應急體系建設提供相應的信息平臺，滿足突發事件應急處置決策、指揮、調度、協同的實戰需要。

構建XX城市管理綜合應用模型。為社會公共視頻信息系統整合和相關政府部門資源共享提供

第6頁

平安城市建設技術方案

支撐，提升城市管理水平，增強行政效能，提高服務質量。

1.2項目需求

XX原有城市監控建于2007年，為模擬系統，已落后老化，不能適應當前公安工作需求。根據省、市人民政府關于進一步加強視頻監控體系建設與應用的有關要求，結合XX實際，同時按照《全國公安機關圖像信息聯網總體技術方案》及《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》（GB/T28181）、GB /T28181補充文件(201403)內容有關要求進行本次項目建設，此次建設為新建，具體需求如下：

1、建設XX視頻共享平臺。共享平臺立足于建設的視頻專網將專網內的所有視頻資源、告警資源、信息資源、圖片資源進行全面整合，同時可以擴展后期匯接社會資源圖像。

2、建設高空瞭望攝像機、帶數據采集的星光級球機、具備卡口功能的球機，以及配套的平臺和存儲設備。在XX城市公共區域建成不少于800個1080P高清攝像頭。

3、視頻共享平臺需要與上級市公安視頻共享平臺聯網，遵循GB/T28181進行國標級聯資源推送。

4、以XX公安及下屬各業務部門為單位各自統一規劃建設視頻圖像專網。

5、在XX城區建一定數量可視對講報警柱，做到指揮中心實時聯系報警人，定位跟蹤警情地點。

6、建設電子圍欄點位，在治安抓拍卡口的同點位選部分適宜點位同步布點。

7、建設基于大數據架構（Hadoop架構）公安實戰平臺，實現視頻指揮、視頻布控、信息研判、車輛管理，平臺通過與110接處警系統、警用地理信息系統、GPS定位系統等公安業務系統

第7頁

平安城市建設技術方案

進行對接，建設圖像基礎視頻庫與公安案件信息庫，進行信息共享為情報、刑偵破案、治安管理進行業務服務。

8、建立運維管理機制，實現對全系統內攝像機、交換機等支持網管協議的設備進行遠程管理和維護，同時對前端攝像機的視頻質量及存儲錄像情況進行管理。

9、建設一套適合大規模視頻監控系統的云存儲系統，在XX公安指揮調度中心實現接入視頻全天24小時存儲、視頻存儲30天、卡口抓拍過車圖片存儲180天，違章抓拍圖片存儲時間為1年，存儲采用云存儲方式。

10、在公安局指揮中心建設一套液晶大屏幕拼接系統，服務于城市應急指揮業務。

1.3設計依據

按照公安部《全國公安機關視頻圖像信息整合與共享工作任務書》（公科信[2012]11號）、《公安部關于進一步加強社會治安防控體系建設的指導意見》（公通字）[2011]37號）、《關于深入開展城市報警與監控系統應用工作的意見》（公科信[2010]30號）等文件的相關要求，設計方案按照國際、國家和本地區的有關標準和規范進行。

相關標準如下：

? 《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》(GB T 28181-2011)及補充文件；

? 《城市監控報警聯網系統通用技術要求》(GA_T669.1-2008)；

? 《城市監控報警聯網系統安全技術標準》(C.A_T669.2-2008)；

? 《城市監控報警聯網系統前端信息采集技術要求》(GA_T669.3-2008)；

第8頁

平安城市建設技術方案

? 《城市監控報警聯網系統視音頻編、解碼技術要求》(GA T669.4-2008)；

? 《城市監控報警聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》(GA T669.5-2008)；

? 《城市監控報警聯網系統視音頻顯示、存儲、播放技術要求》(GA T669.6-2008)；

? 《城市監控報警聯網系統管理平臺技術要求》(GA_T669.7-2008)；

? 《城市監控報警聯網系統傳輸網絡技術要求》(GA_T669.8-2008)；

? 《城市監控報警聯網系統卡口信息識別、比對、監測系統技術要求》(GA_T669.9-2008)；

? 《城市監控報警聯網系統無線視音頻監控系統技術要求》(GA_T669.10-2008)；

? 《安全防范工程技術規范》（GB 50348-2004）；

? 《城市報警與監控系統建設指導性技術文件》

公安部科技局；

? 《城市報警監控系統建設方案沒計要素》

公安部科技局；

? 《城市報警與監控系統建設311試點工程實施方案》

公安部科技局；

? 《安全防范監控數字視音頻編解碼技術要求》（GB/T25724）；

? 《通過新國標符合性檢測的視頻圖像管理平臺產品目錄》

公安部；

? 《安全防范工程技術規范》（GB 50348-2004）；

? 《安全防范工程程序與要求》（GA/T75-94）；

? 《安全防范系統通用圖形符號》（GA/T74-2000）；

? 《安全防范系統》（DB33/T334-2001）；

? 《民用閉路電視監控系統工程技術規范》（GB50198-94）；

第9頁

平安城市建設技術方案

? 《工業電視系統工程設計規范》（GBJ115-87）；

? 《音頻、視頻及類似電子設備安全要求》（GB8898-2001）；

? 《測量、控制和試驗室用電氣設備的安全要求》(GB4793-2001)；

? 《信息技術設備的安全》（GB4943-2001）；

? 《中華人民共和國通信行業標準》（YD/T926）；

? 《防盜報警控制器通用技術條件》（GB50198-94）；

? 國家標準GB 50198-94，《民用閉路監視電視系統工程技術規范》；

? 信息產業部和廣電總局有關中國電視制式要求；

? GA/T 75-94安全防范工程程序和要求；

? 國家標準GB50198-96，《民用建筑閉路監視電視系統工程技術規范》；? 國家標準GBJZ32-90-92，《中國電器安裝工程施工及驗收規范》；

? 國家標準GBJ115-87，《工業電視系統工程技術規范》；

? 《安全防范工程技術規范》（GB50348－2004）；

? 《視頻安防監控系統技術要求》（GA/T367－2001）；

? 《安全防范系統驗收規則》（GA308－2001）；

? 《安全防范工程程序與要求》（GA/T75－94）；

? 《防盜報警控制器通用技術條件》（GB12663－90）；

? 《民用建筑閉路監視電視系統工程技術規范》（GB50198－96）；

第10頁

平安城市建設技術方案

? 《建筑物防雷設計規范》（GB50057－94）；

? 《中國電器安裝工程施工及驗收規范》（GBJZ32－90－92）；

? 《信息技術客戶通用電纜鋪設要求》(ISO/IEC11801)；

? 《工業電視系統工程技術規范》(GBJ115-87)；

? 《視音頻編解碼標準——視聽對象的編碼（6部分）》（ISO/IEC14496）；

? 《工業企業擴音通信系統工程設計規程》（CECS62-94）；

? 《工業企業通信工程設計圖形及文字符號標準》(ECS37-91)；

? 《廣播傳音電纜線路工程建設技術規范》(GY5053-94)；

? 《安全防范系統通用圖形符號》（GA/T74－2000）；

? 《城市地理空間框架數據標準》（CJJ103－2004）；

? 《闖紅燈自動記錄系統通用技術條件》GA/T496-2009；

? 《道路交通流量調查》（GA299）；

? 《城市道路交通秩序評價方法》（GA/T 175）；

? 《道路交通安全違法行為圖像取證技術規范》GA/T832-2009；

? 《機動車號牌圖像自動識別技術規范》GA/T833-2009；

? 《公路車輛智能監測記錄系統通用技術條件》（GA/T497-2009）；

? 《公路交通安全設施設計技術規范》（JTJ 074-2003）；

? 《計算機軟件質量保證計劃規范》(中華人民共和國國家標準 GB/T 12504-1990)；

第11頁

平安城市建設技術方案

? 《計算機軟件配置管理計劃規范》(中華人民共和國國家標準 GB/T 12505-1990)；

? 《機動車安全檢測設備》(中華人民共和國國家標準 GB/T11798-89)；

? 《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》(國務院2004年5月1日施行)；

? 《中華人民共和國道路交通安全法》； 相關指導文件如下：

? 公安部科技信息化局2012《全國公安機關圖像信息聯網總體技術方案》；

? 《中華人民共和國交通安全法》；

? 《中國智能運輸系統智能框架》；

? 《交通管理信息系統建設框架》（公安部）；

? 《公安計算機信息系統“九五”規劃》（公安部）；

? 《城市市政綜合監管信息系統 技術規范條文說明》（2005修訂版）；

? 《城市視頻監控系統建設指導性技術文件》

公安部科技局；

? 《城市報警監控系統建設方案設計要素》

公安部科技局；

? 《城市視頻監控系統建設311試點工程實施方案》

公安部科技局；

國家關于智能交通信息化發展的綱要，規劃文件：

? 公安部交通管理局 住房和城鄉建設部城建司關于印發《關于推進城市道路交通管理暢通工程的意見》的通知（2008年9月5日）；

? 《全面推進公安交通管理信息系統建設和應用工作的意見》；

第12頁

平安城市建設技術方案

? 《關于推進城市道路交通管理暢通工程的意見》；

? 《2009年交警系統推進執法規范化建設構建和諧警民關系工作指導意見》；

? 《2009年交警系統信息化工作指導意見》；

? 工信通［2007］189號《關于穩步開展公安信息系統資源共享服務工作的通知》；

? 公信通傳發［2008］10號《關于進一步加強公安信息通信網日常安全管理工作機制建設的通知》；

? 公信通傳發［2008］296號《關于公安信息通信網邊界接入平臺建設有關問題的通知》；

? 工信通傳發［2010］30號《公安廳部關于進一步加強城市視頻監控系統應用的意見》；

1.4建設原則

? 明確定位、清晰目標

項目必須要有非常明確的定位，包括所服務的業務定位，系統的技術框架定位，業務資源管理方式定位等等，只有明確了定位，才能確定清晰的建設目標，然后在建設目標的指引下實施項目。

? 抓住主線、講究實用

根據所服務的業務方向，必須提出項目建設的主線，所有的建設內容都要圍繞這個主線。項目的業務主線必須實用可行，包括業務方向可行、技術路線實用、運行維護保障措施可行等。

? 豐富資源、擴大共享

隨著項目所服務的業務范圍擴大，必須要對基礎信息資源進行擴充。對于需要其他職能部門提供的信息資源，可以通過擴大共享交換的方式獲取。

第13頁

平安城市建設技術方案

? 技術創新、擴展職能

應急管理的核心是為決策者提供豐富、準確、及時的輔助分析信息，這就要求系統擁有很高智能化程度，要實現高度智能化，必須通過技術創新去實現。項目建設嚴格遵循公安部GB/T28181-2011 《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》標準，保證后期的與其他符合標準的視頻平臺的互聯互通。

? 經濟適用、保護投資

本期項目的建設是依托于現有一期已建基礎之上開展，對建設的內容和成果必須進行最大程度的利用，這樣既可以充分保護已有的投資，達到經濟適用的目的，又能實現業務系統應用的延續性和完整性。

? 維護簡便、軟件升級免費

平臺系統建設本著后期維護簡單的原則，現有局技術人員經過短期培訓即可進行日常平臺系統維護。后期平臺系統的軟件升級需免費進行。

第14頁

平安城市建設技術方案

第二章 總體架構設計

2.1系統設計思路

XX平安城市系統建設是四川省成都市2016年信息化建設的重點項目，因此，在系統設計與建設中我們堅持以“一個架構、一套標準、一個平臺、兩張網絡、兩類管控、三條線索、三級應用、四套手段、五項技術”的設計理念打造“立體化治安防控體系三大管控系統公安重點建設項目”。

一個架構是建設一套結合全方位管控的立體化視頻圖像系統，一套標準是建立一套立體防控建設的標準化體系，一個平臺是建設一個立體防控的綜合管理平臺，兩張網絡是基于公安信息網和公安視頻專網的系統，兩類管控是指人和車輛的管控，三條線索是指以事前、事中、事后的情報體系進行事前預防、事中控制、事后研判，三級應用指四川省、成都市、XX轄區派出所級不同的應用體系，四套手段是充分結合打、防、管、控的技戰法，五項技術是智能視頻事件分析、車輛信息智能識別、特征提取、智能視頻質量診斷、研判計算等五項高新技術的應用。

2.1.1一套立體化防控系統

建設城市監控立體治安防控系統，完美融合卡口、治安監控，采用“外環內網”的防線式前端部署模式，建設一套立體化的治安防控系統。

針對城市內重大活動場所、人員聚集場所的安全性問題，采用高清星光球型攝像機，實現對熱點區域的覆蓋，并且在重點治安地區部署高空瞭望攝像機。著力于在治安復雜的位置實現大范圍的圖像精確監控，系統既兼顧大場面和具體目標特寫拍攝，同時實現視頻圖像的低延時傳輸；同時又通過自動保存手機MAC地址的方式，實現周邊人員軌跡行蹤分析和研判的功能。

針對城市內四通八達的交通干線和城市管理錯綜復雜治安環境，規劃在市內主要重點路段和高

第15頁

平安城市建設技術方案

速路口、城市入口等建設具備卡口功能的球型攝像機系統，同時針對監控過程中一些城市的監控死角，系統設計后期可采用靈活性更好的單兵和移動指揮車等移動監控系統。

2.1.2一套統一建設標準

按照一套統一的標準進行規劃、設計、建設、應用和管理，保證對現有視頻監控資源進行有效接入和管理，避免重復建設和資源浪費；保證各單位建設的視頻網絡互聯互通和視頻信息的共享利用，避免出現視頻圖像的信息孤島；保證整個系統的功能、性能、穩定性、安全性、可操作性等指標能滿足系統的應用需求，最終實現圖像資源的一體化調用和共享，最大限度地發揮系統建設的整體效能。

城市視頻圖像系統建設必須遵守國家、公安部和省有關標準與規范，嚴格遵循GB/T28181-2011標準建設，在地區區域安防建設中，以GB/T28181-2011標準為核心結合地區時間建設需求，起草地區安防監控標準規范，方便公安后期可通過社會資源接入平臺實現對本區域社會治安監控資源的無縫整合。

2.1.3兩類管控對象

隨著經濟的發展，人們的生產生活與車輛的結合度也越來越高，同時在公安人員的破案過程中，對車輛的分析和對人員的分析已經成為重要的破案方向。

通過對人員和車輛的管控，實現社會治安的動態掌控、對違法犯罪的精確打擊以及對進出XX城區人員車輛的監控管理要求，全面提高社會治安管理水平，確保社會治安形勢的持續穩定，服務和保障城市建設。

第16頁

平安城市建設技術方案

2.1.4三條業務線索

考慮公安業務特點，功能的組織體現事前、事中、事后思想，三條線索是指以事前警情線、事中指揮線、事后案件線。

事前主要指治安防控，告警布防，智能車輛布控，預案管理等，可疑、高危行為分析、以預防為主，配合視頻監控的社會震懾力，“作戰”在事前。

事中主要關注實時應用，應用對象為巡警、指揮中心等相關人員。在車輛稽查布控、軌跡跟蹤、電子地圖、實時警力調度等功能輔助下實施實時的視頻監控、語音對講、可疑信息采集。

事后主要關注視頻偵查應用，應用對象為偵查人員。該部分主要對案件線索的整理分析，通過視頻濃縮、可視域碰撞、車輛軌跡碰撞等功能快速挖掘案件相關圖像線索，實現對涉案目標的標準化語義化描述，幫助刑偵人員對案件進行偵破，主要視頻鏈、時空分析等業務功能幫助刑偵人員對案發過程進行現場重建，梳理案情，最后定為作案嫌疑人，固化證據。同時可與第三方系統聯動，進行關聯查詢。

根據三條線索，系統建設相應的視頻圖像數據庫，視頻圖像信息數據庫實現視頻圖像數據存儲、特征描述、索引建立、日常視頻數據管理以及公安視頻業務應用等功能于一體的視頻圖像信息數據系統。

2.1.5三級業務應用

系統針對市局、縣局、派出所級三級的行政架構，業務應用采用與之相同的應用體系。市局主要實現全市資源的全局管控，對事件統一指揮調度。

縣局主要實現將信息的上傳下達、分析處理，對事件的處理統一指揮調度。

第17頁

平安城市建設技術方案

派出所主要是在權限范圍和時間內實現實時現場的管控。

不同的應用等級采用靈活的角色權限分配，并劃定其使用的資源和具體的使用功能。

2.1.6基礎視頻庫建設

圖像信息數據庫包括基礎視頻庫，部署方式如下：

基礎視頻庫：直接保存公安基礎視頻監控資源（包括自建、可選社會資源、可選單兵車載資源，其中圖片為結構化數據，視頻為非結構化數據），部署云存儲設備，原始視頻數據保存30天，圖片數據保存半年到一年時間，基礎視頻庫宜部署在公安視頻專網匯聚機房中，減少對公安視頻專網資源消耗，降低維護工作量。基礎視頻庫應具有較高的穩定性和可靠性，應具有一定容量的自動冗余備份能力，具有掉電保護功能；宜支持前端直寫存儲，在與平臺斷線情況下能保持存儲功能不受影響；應采用基于直存的存儲方式，避免長期循環復寫產生的文件碎片問題；

2.2系統設計規劃概述

XX未來幾年高清視頻監控系統規劃設計方案是以六道防線為核心，多層立體布局為外延，信息結構化共享為基礎的綜合智能視頻防控體系。建設內容涉及智能治安監控系統、智能交通監控系統、新一代網絡傳輸系統、和大數據、云存儲系統。

系統規劃設計的總體目標是同步實現系統架構領先與視頻深度應用，真正將城市視頻監控系統建設成為預防與打擊犯罪、應急聯動指揮、偵查破案、創新社會管理、為本地經濟發展、為社會安定保駕護航的強有力工具。實現國內領先，國際一流。

系統規劃設計的主要特點有：

? 標準兼容、互聯互通

第18頁

平安城市建設技術方案

設計上嚴格遵循國家與行業在聯網、傳輸等方面的技術標準、并完全符合公安部、公安廳相關技術規范與指導性意見。

進一步根據公安部最近關于視頻智能化應用的指導意見，通過創新細化設計，深入挖掘不同警種業務中視頻圖像智能處理、內容識別、情報檢索等實戰應用。

? 架構穩定、國際領先

平臺架構上采用國際領先的軟交換設計技術，將信令流信道與媒體流信道物理分離，從根本上實現各控制服務器狀態不影響實時預覽、實時錄像等重要媒體流功能。即使各控制服務器故障宕機，每一路實時客戶端/電視墻預覽、實時錄像、客戶端/電視墻錄像回放也不會中斷或者延時，從架構上徹底解決服務器穩定性相對較低帶來的系統短板，最大程度上提升了系統穩定性，保證全系統全天候業務可靠、數據安全。

? 看用并重、情報應用

公安實戰功能設計上將展現“看用并重、情報應用”的創新思維，實現從“看圖像”到“用圖像”的理念轉變，圍繞人員、車輛、群體事件、身份證件使用等視頻關聯情報的自動獲得來設計與應用，徹底解決傳統系統中實時視頻資源浪費嚴重、視頻情報缺乏、內容檢索效率低下，警務模式與各種視頻技戰法無法配合應用的難題，最終建成實戰型平安城市系統。

? 預警指揮、檢索研判

功能上圍繞預警、指揮、檢索研判三大核心應用進行設計。在預警上，通過人臉、車牌、身份信息、車輛特征（車型分類、廠家、型號、顏色）、事件觸發、身份證卡使用、人工報警等方式對布控的名單或者根據異常跡象的出現（擁堵、人車多次出現）形成高度自動化的預警，通過視頻、警報、語音等預案立即處理，將惡性事件消滅在萌芽狀態，對布控對象實施可視化的嚴密管控。在第19頁

平安城市建設技術方案

指揮上，通過高清視頻拼接聯動、人車特征快速采集、電子地圖多道防線閉環監控、中心與移動前端互動等多種新型技術進行現場指揮，實現“既看得廣、又看得細”、以及前后端實時可視化移動指揮效果。在檢索研判上，通過視頻濃縮（摘要）、視頻切片、標簽檢索、目標分類、人車特征檢索、可視化時空重建、圖片視頻關聯取證等手段，實現目標的快速查詢及相關的情報研判。

? 智能治安與交通卡口

利用卡口人車有序、環境相對穩定、補光條件良好等特點，根據實戰需要，通過細化設計，進行各種不同地點的卡口建設，通過天網卡口球，實現對人、車信息情報的自動獲取，成為視頻數據結構化實現的技術基礎。幫助公安準確掌握“人”、“車”兩個關鍵要素。

? 多警種客戶端獨立設計與充分數據共享

平臺建設為多警種業務服務，通過創新、細化與融合設計，使得所有前端設備被不同警種共享，同時根據不同警種的業務特點，利用相同的前端設備，形成與使用不同的前端情報信息，建設不同形式的警種業務平臺（視頻指揮防控平臺、視頻檢索研判平臺、智能交通平臺等），真正實現“一個系統，多警種共享”的建設理念。

? 社會資源整合與應用

后期可通過社會資源整合平臺把社會面的視頻資源進行了整合，不僅僅考慮把社會視頻資源簡單地連入系統，而是針對不同行業特點，做情報增強設計，比如加強人臉、車牌、身份證與現場視頻采集的綁定等應用，使得社會視頻資源不單純是視頻聯網，而且成為一個為公安業務服務的情報網絡資源，形成巨大的治安效益與經濟效益。

2.3防線式前端部署模式

防線式建設思路是通過對國內各地公安視頻監控系統建設實踐與一線使用經驗的總結、基于對

第20頁

平安城市建設技術方案

視頻信息結構化方向的深入理解和各種視頻監控前沿技術的整合運用，為公安系統量身定制的視頻監控建設使用綜合解決方案，有效實現了城市防控包圍圈和無縫網建設。

第一道防線：城際干道卡口防控體系

城際干道卡口防控體系是平安城市系統中治安防控的第一道防線，主要是建設在出入城市/地區的高速公路出入口、環城公路路口、國道省道路口、公共交通樞紐等節點，實現出入車輛抓拍、自動車牌識別、駕乘人員智能人臉提取、特征目標布控、身份信息聯動等多種結構化、實戰化視頻功能，形成一個城際邊界閉環，對所有出入城市的人、車、目標構建有效的“城門式”防控防線。

第二道防線：城內干道卡口防控體系

城內干道卡口防控體系屬于平安城市中的第二道防線，主要建設于市內各外環線、內環線、高架等交通干道、配合前端化的智能功能，同步實現對機動車的自動抓拍，實現對車輛車牌、大小、顏色特征識別和對駕乘人員人臉的自動提取，對后端平臺實戰視頻摘要等功能提供結構化數據支持。

第三道防線：市內街區“網格化”監控防控體系

市內街區監控防控體系是平安城市中的第三道防線，主要建設于一般市內街道、高案發區域、交通場站、流動人員密集等區域，借用數字化城市“網格化管理”思想對城區采用網格化前端部署方法：在Gis系統上根據屬地管理、地理布局、人口分布、治安情況等原則劃分多個治安網格區域，重點在網格邊界進行點位部署，網格內更多借助社會治安監控資源接入。網格邊界主要部署卡口和高清監控點位，做到“車過留牌、人過留痕”。

市內街區監控防控體系包括固定治安監控點和可變范圍監控點。前者是指監控熱點范圍確定，適宜使用星光槍機進行監控的地點。后者指在較長的街道、寬闊的廣場、事故多發區、十字路口等熱點范圍寬廣，適宜使用星光快球進行監控的地點。通過領先的前端智能化功能，各前端實現常規

第21頁

平安城市建設技術方案

數據不間斷記錄的同時，對目標信息實時完成結構化檢測與提取，配合案件視頻庫體系，可顯著提升海量監控數據的查詢、定位和使用效率，縮短案件偵破和應急反應時間的同時節省寶貴的警力資源。

第四道防線：核心熱點監控防控體系

核心熱點監控防控體系是平安城市中的第四道防線，主要用于強化重點區域、學校、社區、政府機關、廣場等核心點位防控。

對超大范圍場景可利用基于全景拼接的球槍聯動技術，實現多個槍機畫面無縫拼接成一個全景畫面，并可以通過在全景畫面中點擊、框選實時聯動球機進行定位、拉近、放大，記錄全景的同時又不遺漏細節。

在城內主要高層建筑布設高空瞭望點位，在距地50-100米建筑布設22倍速光學變焦，200萬像星光級球機，對街道和廣場進行高空監控，做到200米內能辨車牌照，1.5公里內能辨人和車。

第五道防線：流動無線監控體系

流動無線監控系統屬于第五道防線，主要包含移動車載監控系統、移動單兵執法系統、移動非現場執法設備等終端。作為對傳統固定式監控系統的補充，無線監控系統使公安監控具備了新的靈活部署和定位跟蹤能力。通過4G/3G/4G/WIMAIX/WIFI/340M等無線網絡傳輸手段，各種無線前端將視頻圖像傳輸至中心，通過平臺實現統一管理和可視化指揮調度，服務于多種警務實戰應用。

第六道防線：城域社會資源整合體系

城域社會資源整合體系是平安城市中的第六道防線，通過將各種非公安自建社會面監控資源納入到公安社會資源整合平臺進行統一調閱、查看、管理，進一步增進了城區內視頻監控網絡的監控覆蓋密度，為更多視頻信息和線索整理提供豐富基礎數據，配合視頻智能化濃縮與自動化視頻處理

第22頁

平安城市建設技術方案

技術，高效服務于公安刑偵破案、治安管理等一線實戰。

2.4系統邏輯架構設計

XX平安城市系統建設按照如上進行設計，借鑒頂層設計思路，本次方案設計主題框架分為業務應用層、圖像綜合層與基礎設施層。

業務應用層以滿足公安圖偵、刑偵、指揮調度等 核心業務為目的，整合公安GPS系統、三臺合一、稽查布控系統、交警六合一平臺等系統，結合地理信息系統為公安提供視頻巡邏、指揮調度、接報警、卡視聯動等實戰業務功能，協助公安提高辦案效率。

圖像綜合層主要用于整合各種公安已建、自建以及他建的各種視頻圖像資源，對該資源進行合理的調度、共享、存儲與調閱。

基礎設施層，為本系統的各種視頻資源采集設備，如治安監控、現有資源、治安卡口、報警點、單兵執法、車載監控、移動指揮車以及社會面廣大的已建視頻監控資源，是支撐上層業務的基礎。

第23頁

平安城市建設技術方案

2.5系統總體拓撲設計

根據XX平安城市系統的具體情況，建立以XX公安局及所轄派出所為監控中心的分級防控系統，系統分為二級聯網，分別是：

1、一級監控中心：XX公安局監控指揮中心；

2、二級監控中心：各級派出所分控中心； 各級監控中心視頻圖像傳輸邏輯結構如下圖所示：

應急管理指揮中心110聯網報警二級終端三臺合一接警臺視頻情報客戶端警用GIS客戶端卡口管理客戶端派出所、交警大隊、城管、政府部門警綜業務視頻管理客戶端電視墻IPSAN存儲陣列解碼器電視墻高標混合解碼器LANLAN電話接警主機核心交換機110聯網報警一級終端三臺合一服務器視頻情報服務器警用GIS服務器卡口管理服務器視頻管理服務器監控客戶端智能分析服務器視頻安全接入平臺視頻網閘視頻安全接防火墻入平臺運營商IP監控專網交換機公安內網LANEPON內網既有視頻平臺SFP解碼器省廳監控平臺接入分光器分光器分光器控制器 電警控制器全景監控1080P 槍機1080P 槍機1080P 槍機1080P IP球機抓拍補光燈相機抓拍補光燈相機槍機球機新建卡口、電警系統整合一期天網工程 新建天網工程 2.5.1XX視頻監控平臺設計

一級視頻圖像中心設置在XX公安局指揮中心，是視頻圖像信息體系的核心部分，實現全縣視頻圖像信息點的圖像的調用和控制，包括視頻信號的切換、控制和顯示等主要功能，包括實時畫面和錄像資料的調用和控制。

第24頁

平安城市建設技術方案

在指揮中心部署大數據平臺管理服務器、交通媒體交換服務器、流媒體服務器、數據庫服務器、數據檢索服務器、轉碼服務器、日志審計服務器、地圖服務器、運維管理服務器、云存儲系統、監控電腦等設備，后期可通過安全邊界平臺與公安內網內的PGIS、三臺合一系統等系統對接，實現多系統的聯動、多業務融合的公安實戰功能。

指揮中心通過大屏幕顯示系統可顯示全縣的視頻圖像資源，并通過監控客戶端對整個系統進行控制操作。

2.5.2分控中心設計

在各分控中心通過大數據平臺管理服務器分配的權限，各部門對所轄范圍內的前端圖像信息進行調用查看，并部署高清解碼上墻分屏服務器，實現前端數據到后端液晶顯示大屏、電視墻的解碼顯示。

2.5.3與成都市視頻監控平臺互聯設計

本次建設的平臺系統支持公安部GB/T28181國家標準，可以以下級域的方式與成都市公安視頻監控管理平臺對接，從而實現互聯互通，實現上級域對XX監控平臺的調用查看，控制操作，圖像存儲等功能。

2.5.4政府各級部門接入設計

政府各兄弟單位如城管、應急辦等部門在申請使用平安城市監控系統圖像資源時，需通過平臺授權管理機制，允許授權用戶通過防火墻等安全設備訪問平臺視頻圖像資源。

第25頁

平安城市建設技術方案

第三章平安城市整體方案設計

3.1高清治安監控系統設計

3.1.1前端監控選點設計

為進一步提高XX城市管理水平，增強政府、公安部門應對突發事件的應急能力，監控區域要全面覆蓋黨政機關、車站、客運站、中心廣場、體育場館、商業中心、物流中心、宗教場所、校園周邊、金融系統、醫院、危險品庫、停車場、城市主要出入口、交通干線、城郊結合部、娛樂場所等公共區域。將監控圖像實時傳輸到市公安局指揮中心、各轄區派出所和交警大隊等相關職能部門，實現快速、直觀了解和掌握監控區域治安動態的目標，提高社會治安管理的統一指揮、快速反應、協同作戰水平。

盡量選用一桿一頭或一桿二頭，減少監控盲區。對機動車道和人行道分別布點，各有擇重。

3.1.1.1設計概述

在本次項目中需要增加XX主城區的視頻監控點的部署，并且根據以往建設中存在的問題，進行更加合理和完善的設計，滿足各種場景條件下的視頻監控。

3.1.1.2規范、合理布點原則

前端監控點的設置根據轄區社會治安實際情況和公安業務需求，經認真勘察、分析、論證后，按照“先重點，后一般”的原則確定位置、區域及數量，以“點、線、面”相結合方式確保全面覆蓋，力爭做到無死角。

前端監控點應根據現場環境特殊需要，合理地選擇監控設備和報警裝置。如對重點出入口或重

第26頁

平安城市建設技術方案

點路口區域（人流密集地段、案件高發地段）應全天候（白天、黑夜）監控功能，采取全天候、多方位、固定、定時或移動偵測的方式對目標進行實時、有效、清晰的監視。能監控路口所有方向的機動車輛、非機動車輛、行人。

視頻監控鏡頭負責現場視頻信號的采集，是整個視頻圖像管理系統的原始信號源，視頻監控鏡頭的選擇是否科學、合理將對系統的建設和應用具有深遠的影響。

新建視頻監控鏡頭選擇的基本原則要以滿足實際業務應用為目標，結合監控現場和目標范圍的具體情況，科學合理地選擇攝像機種類。

在案件高發地點、公共復雜場所、易發生群體性事件的重點敏感區域、主要路段、人流密集區和重要警衛目標等部署星光級球型攝像機、卡口球、高空瞭望攝像機。其中星光級球型攝像機內置WIFI地址嗅探功能，可通過自動保存手機MAC地址的方式，實現周邊人員軌跡行蹤分析和研判的功能。

在重點部位、重點單位周邊、公園、廣場、景點區域和交通路段等監控點，如果既需要監控大范圍區域和整體場景，又需要通過鏡頭變倍和云臺控制辨識人員面部特征、車輛車牌和局部現場情況，應采用星光級球型攝像機。

在重要區域出入口部署治安卡口球，要求卡口球能夠適應戶外復雜的全天候光照情況，確保全天能夠抓拍高清的車輛圖片，并且能夠提取清晰駕乘人員人臉圖片。

3.1.1.3服務應用原則

前端監控點設置確保音視頻信息的質量，為實戰應用服務。如：車輛要求辨清車型、車牌，行人要求能辨清人臉面部特征。

按照前端攝像機分布的位置和監控對象，可將前端監控點分為以下幾類：

第27頁

平安城市建設技術方案

? 重點部位監控

? 重點場所監控

? 道路交通監控

? 特種行業監控

? 居民社區監控

? 城區、城郊和農村監控重點部位監控 布設原則如下：

重點單位、重要場所、人員密集地點等的視頻監控鏡頭一般設置于綠化帶、人行道邊或公路邊。主要路口（十字路口或丁字路口）的視頻監控鏡頭宜設置于人行道邊或公路邊。視頻監控鏡頭安裝位置上部應盡量避開各種線纜，以減少干擾和確保施工順利。

視頻監控鏡頭安裝位置下部應盡量避開高壓電纜、通訊光纜和其他管道。確實不能避開的，應在點位部署表中說明，建設時應特別注意。

視頻監控鏡頭安裝位置應適宜取電。

視頻監控鏡頭安裝位置應靠近網絡傳輸和供電管道，盡量避免水泥或瀝青公路開挖。視頻監控鏡頭安裝位置應避免選擇在低洼地帶，避免機柜被水淹沒。

視頻監控鏡頭安裝位置應避免鏡頭被路邊的路牌或樹木枝葉遮擋，影響監控效果。

視頻監控鏡頭安裝位置若無光源的，必須采取補光措施，可選擇安裝白熾燈、紅外燈、氖燈補光，或選用帶紅外功能的攝像機實現晝夜監控。

第28頁

平安城市建設技術方案

監控安裝位置可以多樣化：立桿、墻上和電線桿上等借桿方式；

重點部位：一是公共復雜場所，包括體育場館、火車/汽車站、碼頭、風景旅游區、城市廣場、商場、網吧、大型超市、公共娛樂場所等；

二是各類專業市場，包括農貿市場、人才（勞動力）市場、商品批發市場等； 三是治安復雜區域，包括特色商品街、城市步行街、流浪乞討人員聚集區等。

3.1.2治安監控系統建設

3.1.2.1圖像清晰度要求

按照城市治安監控建設要求，高清攝像機建議采用1080P高清分辨率圖像質量，分辨率格式為1920*1080，視頻碼流傳輸帶寬為4-6Mbps。

監控的基本對象是人、車、物，通過對目標的圖像信息獲取，以技術手段幫助公安民警提升工作效率，加強社會治安維護力度。高清網絡攝像機采用高像素的感光器件及先進的視頻編碼算法，讓圖像細節更加清晰、更加細膩，車輛要求辨清車型、車牌號碼，行人要辨清人臉。不僅解決了城市治安監控中“看的見”的問題，更是滿足了監控圖像“看的清”、控制“無延時”的要求，提高了監控系統錄像資料的可用性、監控系統的可操作性。

本次城市視頻監控系統項目是為公安、交警、政府等部門提供基礎視頻圖像來源，通過具有數字化、網絡化、集成化、智能化和高清化特征相結合的新一代視頻監控技術，扎扎實實推進市中樞多層次、全方位、高清立體型的數字社會治安防控格局，克服傳統視頻監控系統視頻覆蓋范圍小、圖像清晰度不高、視頻圖像利用率低下等一系列的問題，實現城市視頻監控的跨越式發展，創建一個平安、和諧的城市，增強廣大市民的安全感。為領導指揮決策提供高清可視化依據，實現科學用

第29頁

平安城市建設技術方案

警、動態布防、全面控制、精確打擊的目標，提高社會治安防控體系的科技含量。

3.1.2.2網絡攝像機選型

根據城市監控區域的不同，選擇高空瞭望攝像機作為制高點遠距離大范圍監控，或者星光級球型攝像機對大范圍區域進行巡視和重點監控。網絡攝像機要求具備全天候監控功能（低照度）。

在前端攝像機選型要求方面，需根據場景不同進行不同攝像機的選擇，項目對前端攝像機的設計總體需求如下：

1080P高清攝像機，滿足高質量的視頻圖像要求； 攝像機必須具備電動變焦功能，滿足遠程調焦控制的要求； 攝像機必須具備前端智能分析的功能，滿足線索篩選的要求； 滿足低/無光照時，以及高對比場景下，高質量圖像的輸出；

必須能提供2種不同幀率和大小的碼流，便于進行實時預覽、視頻存儲和互聯網手機應用等不同的應用需求。

作為前端監控點部備，網絡攝像機必須采用高性能設備：產品溫濕度范圍和工業防護設計，符合城市治安監控系統設備的要求，并要適合高要求的室外監控場合。

星光級球機需求如下：

▅一體式設計：內置護罩、鏡頭、紅外燈

▅不小于1/1.9 inch逐行掃描200萬像素CMOS圖像傳感器 ▅焦距范圍不小于：6.5~143mm，22倍光學變倍 ▅水平范圍360°；垂直范圍-15°~90°(自動翻轉)；

第30頁

平安城市建設技術方案

▅水平速度：0.1°/s~240°/s；垂直速度：0.1°~160°/s ▅支持Wi-Fi，可實現Wi-FiMAC地址探測 ▅支持GPS/北斗，可采集經緯度信息、準確校時

▅支持電子羅盤、加速度感應器，實時感知攝像機的位置、方向、俯仰角度等，并將數據傳到后端，實現動態可視域監控

▅H.265、H.264、MJPEG編碼格式 ▅紅外補光距離：不小于200米

▅行為檢測：越界檢測、區域入侵、進入區域、離開區域、徘徊檢測、快速移動、人員聚集、非法停車、遺留物檢測、物品移除檢測

▅異常檢測：場景變更、圖像虛焦、聲音異常 ▅智能識別：人臉檢測、車牌識別、混行檢測 ▅統計分析：人流統計

▅100/1000M Base-FX自適應SFP單模光口+10M/100M /1000M Base-T自適應以太網電口，滿足戶外施工需求

▅不小于IP66防護等級

高空瞭望攝像機需求如下：

▅一體式設計：內置護罩、鏡頭、激光燈 ▅光學透霧

▅不小于1/1.9 inch逐行掃描200萬像素CMOS圖像傳感器 ▅焦距范圍不小于：12.5~775mm，62倍光學變倍 ▅水平范圍360°；垂直范圍-60°~60°； ▅水平速度：1~12°/s；垂直速度：0.5°~6°/s

第31頁

平安城市建設技術方案

▅H.265、H.264、MJPEG編碼格式 ▅激光補光距離：不小于3000米

▅行為檢測：越界檢測、區域入侵、進入區域、離開區域、徘徊檢測、快速移動、人員聚集、非法停車、遺留物檢測、物品移除檢測

▅異常檢測：場景變更、圖像虛焦、聲音異常 ▅10M/100M /1000M Base-T自適應以太網電口 ▅不小于IP66防護等級

卡口球機需求如下：

▅一體式設計：內置護罩、鏡頭、紅外燈

▅不小于1/3 inch逐行掃描200萬像素CMOS圖像傳感器 ▅焦距范圍不小于：4.5~135mm，30倍光學變倍 ▅水平范圍360°；垂直范圍-15°~90°(自動翻轉)； ▅水平速度：0.1°/s~240°/s；垂直速度：0.1°~160°/s ▅H.265、H.264、MJPEG編碼格式 ▅紅外補光距離：不小于200米 ▅車牌識別、車型識別、機非人檢測 ▅具備逆行、壓線、超速、專用車道識別

▅100/1000M Base-FX自適應SFP單模光口+10M/100M /1000M Base-T自適應以太網電口，滿足戶外施工需求

▅不小于IP66防護等級

第32頁

平安城市建設技術方案

3.1.2.3OSD規范性設計

攝像機字符疊加遵循《視頻圖像文字標注規范》（GA/T751-2008），且必須包含地點信息和時間信息。

? 標注的字符

標注時，采用16×16點陣簡體中文漢字(字符集采用GB 18030-2000《信息技術 信息交換用漢字編碼字符集基本集的擴充》)和數字、字母、符號標注。

漢字要求字體為標準宋體，正方形，無空心、下劃線、粗體等修飾，顏色為白色。字符標注要求100%透明，即除了組成字符的點線圖案外，字符空白處能正常顯示原圖像、圖片的信息。

標注用漢字標準大小為圖像或圖片長和寬中較短邊的1/15，要求誤差不超過文字標準大小的1/20；

小號漢字大小為標準漢字大小的2/3。半角符號高度與漢字一致，寬度為漢字的一半，字間距為0。

未特別注明時，標注內容均采用上述標準漢字尺寸。

? 標注的內容

標注內容主要包括圖像產生的地理位置信息和圖像生成設備的技術屬性信息及時間信息等。1)地點信息

用于標識圖像產生地的本地信息，即在轄區內的當地稱謂。地點信息應不多于16個字符。在監控系統中，圖像產生的地點，分為交叉路口、其它位置兩類。2)

交叉路口

第33頁

平安城市建設技術方案

命名方式采用AAA－BBBn格式，其中AAA為主干道名稱，BBB為次干道名稱，n為數字表示的該路口的攝像機編號，如果只有1個攝像機，不需要標識n。無法分清主、次干道時，AAA為東西方向道路名，BBB為南北方向道路名。如東西方向路口兩邊為不同路口時，取路口朝東方向路名，南北方向路口兩邊為不同路口時，取路口朝南方向路名。多叉路口選取主要兩個方向的路名。如路口有規范命名或約定俗成的名稱，可參照5.1.2方法命名。

3)其它位置

命名采用AAA－BBBn方式，其中AAA所在道路名或單位、廣場名，BBB為進一步詳細描述，n表示該處第n個攝像機, 如只有1個，不需要列在命名中。

進行地點信息標注時，AAA、BBB長度應不多于6個漢字。4)轄區信息

圖像或圖片產生地所在轄區，包括省（直轄市、自治區）、市地、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）信息等。

對于縣及縣以上的轄區信息根據GB/T 2260 全國縣及縣以上行政區劃代碼表中命名方法逐級定義。縣以下的轄區信息根據行政區劃情況自行命名定義。

每級轄區信息的標注文字應不多于5個漢字。在標注時，去掉“省”、“縣”、“市”、“區”、“X族自治X”、“盟”、“旗”等。名稱由單個漢字和上述文字組成的標注全名。如瀘州市、馬邊彝族自治縣、XX應分別標注為瀘州、馬邊、XX。

5)時間信息

圖像或圖片產生時的準確時間，為北京時間（即GMT+8:00），格式形如“YYYY-MM-DD hh:mm:ss”，其中YYYY為4位數字，表示年；MM為2位數字，表示月；DD為2位數字，表示

第34頁

平安城市建設技術方案

日；hh為2位數字，以24小時制表示小時；mm為2位數字，表示分鐘；ss為2位數字，表示秒。月、日、時、分、秒中數值不足10前置0補齊。如“2007-07-17 15:21:01”。

6)攝像機信息

根據攝像機是否可控，可以分別標注“動”、“固”。

根據攝像機類型為槍式、球形、其它，可以分別標注“槍”、“球”、“曲”。根據攝像機安裝位置在室內、室外，可以分別標注“內”、“外”。

根據攝像機用途為治安、交通、重點部位，可以分別標注“治”、“路”、“重”。根據監視方位，可以分別標注“東”、“南”、“西”、“北”。

? 標注方法

信息標注區域設置，如圖1所示。圖1 標注區域示意圖

時　間　信　息標注位置示意圖 16:9省 級市地級縣級所隊攝像機信息地　點　信　息1)地點信息標注方法

第35頁

平安城市建設技術方案

地點信息標注在右下角，字符下沿距底邊緣為1個漢字，最右邊字符距右邊緣為1個漢字。基層所隊從小區監控中心接入監控圖像時，小區監控中心可標注地點信息，也可以根據實際情況由基層所隊標注。各級機關直接接入的攝像機，其地點信息由直接接入圖像的機關標注。

2)轄區信息標注方法

圖像中，轄區信息標注由各級機關共同完成。在地點信息的標注位置之上，逐級標注。各級機關進行轄區信息標注時，所標的注轄區信息最右邊字符應保持與右邊緣1個漢字距離，下沿與下級機關標注文字的上沿距離為0.1個標準漢字寬度。

本級的轄區信息僅在上傳給上級機關的圖像上進行標注。上傳過程信息的逐級標注方法如下圖所示：

本地顯示公 安 部本地監控公安部本地顯示省級公安廳、局本地監控輸出端標注省級信息省級公安廳、局本地顯示市地級公安局輸出端標注市地級信息本地監控市地級公安局本地顯示縣級公安局輸出端標注縣級信息本地監控縣級公安局本地顯示基層所隊輸出端標注基層所隊信息本地監控基層所隊輸入端標注地點信息原始監控信號或小區監控信號圖

上傳過程信息的逐級標注方法

第36頁

平安城市建設技術方案

3)時間信息的標注方法

采用小號字，標注在右上角，與屏上邊緣1個漢字距離，字符串尾與右邊緣1個漢字距離。

4)攝像機信息的標注方法

標注在左下角，與左邊緣、下邊緣均為1個漢字距離，按照攝像機是否可控、類型（槍式、球形、其它）、用途的順序標注，不同類別的附加信息間保持距離以0.5個小字號漢字大小為準。此信息由圖像提供單位標注。攝像機信息長度應不多于15個漢字。

3.1.2.4前端接入組網設計

前端高清網絡攝像機可選擇支持多種網絡接入方式，提供多種網絡傳輸接口包括以太網電口、SFP光纖接口、EPON光纖接口，能夠根據具體環境部署情況靈活選擇合適的接入方式。

3.1.3設備前端功能

3.1.3.1數據采集

星光級球型攝像機內置數據采集功能，可通過自動保存手機MAC地址的方式，實現周邊人員軌跡行蹤分析和研判的功能。

3.1.3.2視頻錄像

能同步提供全天候24小時高清視頻流。可以在白天或夜間實現清晰錄像，視頻編碼格式支持主流的H.264和H.265，錄像中能清晰地反映車輛的顏色、車輛類型、運動軌跡。

第37頁

平安城市建設技術方案

3.1.3.3智能分析

前端攝像機內置分析模塊，能實現越界檢測、區域入侵、進入區域、離開區域、徘徊檢測、快速移動、人員聚集、非法停車、遺留物檢測、物品移除檢測、場景變更檢測、圖像虛焦檢測、聲音異常檢測、人臉檢測、人流統計等智能分析功能。

3.1.3.4星光級低照度

全部攝像機都采用星光級攝像機，在光線不足的環境仍能24小時正常監控，當完全無光時，可自動轉為紅外補光。

3.1.3.5電動變倍

全部攝像機都采用電動變焦鏡頭，可滿足遠程調焦和方便維護檢修。

3.1.3.5車牌識別

卡口球同時具備卡口攝像機和普通球型攝像機的功能，常規情況可當成一個標準的卡口攝像機，對過往的車輛進行抓拍和車牌識別，當突發情況時可作為一個高速球機，進行360度全方位的監視。

第38頁

平安城市建設技術方案

3.1.4報警接入系統設計

3.1.4.1報警分類

前端報警點的分類主要體現在報警方式的不同上。由前端報警點的重要程度設計出兩種報警方式：直接報警和間接報警。

直接報警：前端報警點直接與視頻監控系統共享平臺連接，實現與110接處警系統直通。報警人可通過報警點的麥克風與110接警中心對講、接警中心可實時查看到報警人的樣貌和報警點周邊實時情況。

間接報警：前端報警點接入本區域接警室，視情節轉發報警信息給視頻監控系統。同時，接警室同樣可以和報警人可視化對講及監控到報警點的周邊實時情況。

3.1.4.2報警管理

前端報警點的聯動核查指當報警點發出報警信息時，聯動附近監控設備監控報警點所在區域，核查警情真偽，及時采集警情現場信息。原則上，在前端報警點所在區域應安裝監控攝像頭進行報警點的聯動核查。

前端報警點的聯動核查可采用自動和人工兩種形式。

前端報警點聯動核查的自動方式是指當報警點發出報警信息后，可向附近監控設備預設的控制指令，使監控設備轉向監控報警點所在區域。與此同時，報警點將報警信息上報共享平臺，自動彈出顯示已聯動監控設備采集的視頻信息。

前端報警點聯動核查的手動方式是指當報警點發出報警信息后，將報警信息上傳共享平臺，監控人員根據報警信息手動控制報警點附近監控攝像頭監控報警點所在區域。

第39頁

平安城市建設技術方案

系統平臺可將報警過程進行錄音、圖像存儲，存儲檢索也能實現根據時間、地點、報警點編號等關鍵詞進行錄像檢索。

自助式報警終端是把安防系統的監控、報警和網絡傳輸產品進行有機結合，應用電子技術來實現綜合功能的新產品。報警終端通過攝像機、緊急報警按鈕、語音對講等產品，實現報警現場與接警平臺間的視頻傳輸、緊急報警信息傳輸、雙向語音交流等功能，符合當今監控領域中數字化和網絡化兩大趨勢，具有高可靠性、高集成度的鮮明特點。

3.1.4.3實現功能

1、緊急報警求助；

2、報警人與接警平臺間實現雙向語音對講，迅速了解報警求助信息；

3、云臺攝像機，監控周邊環境；

4、電子眼—觀察報警人情況；

5、繁華區域及要害部位的實時遠程治安監控；

6、可接入視頻聯網報警系統，實現報警聯動；

7、高音廣播功能，可以在人口密集地區實現語音廣播、語音喊話；

3.1.4.4報警流程

1、當報警人觸發報警按鈕后，無需撥號即可通過MIC向接警中心坐席報告警情；

2、接警平臺和報警用戶間可以通過MIC進行語音對進復核現場情況；

3、接警中心根據不同的報警信息向分局轉發報警；

第40頁

平安城市建設技術方案

4、報警聯動，接警中心可實時監控到周邊小區各聯動監控點的圖像；

5、報警觸發后，即刻在電子地圖上顯示出報警點所在位置和最近警力分布情況；

6、報警過程中的雙向語音和報警人視頻自動進行存儲，存儲后的視頻可根據日期、時間、報警點編號、接警員編號等方式進行檢索查詢。

3.1.5系統工程設計

3.1.5.1立桿結構圖示

立桿采用鍍鋅鋼管制成，在桿的頂部設有避雷針，能夠引導直擊雷入地；在桿的上部設有攝像機安裝橫桿，可吊裝快球攝像機；桿的中下部有電源變壓器、光端機及防雷設備箱，為加強散熱效果。

立桿底部用螺栓與基礎固定，電源線和光纜從立桿底部進入，基礎下面裝有接地電極以及由扁鋼和角鋼組成的接地網。

立桿結構如下圖所示：

第41頁

平安城市建設技術方案

桿件、6m桿件8m桿件

第42頁3.5m

平安城市建設技術方案

桿件基礎

本次基礎設計時，充分考慮到根據不同的桿件設置不同尺寸的基礎，通過嚴密的計算和測試，確保桿件的穩定性、抗傾覆性和安全性，在實施的過程中，需進行詳細核算，按照根據現場條件確定的基礎尺寸和材料進行施工，嚴格控制安全性與穩定性。

制高點建議其桿件采用5m高鐵塔，現場焊制，保證攝像機的牢固性，解決鏡頭抖動問題。

第43頁

平安城市建設技術方案

3.5米桿件基礎圖

第44頁

平安城市建設技術方案

6-8米桿件基礎圖

3.1.5.2戶外機箱

前端的戶外機箱是保證前端系統安全工作的重要組成部分，機箱采用密封設計，采取底部進線、落地安裝，箱體離地不小于0.5m,同時注意箱體的防護，機箱中留有設備放置空間余量。

機箱采用2mm以上優質不銹鋼板，采取底部進線設計，箱體防護等級應能達到IP66防護等級。具有良好的防水、防塵、防銹、散熱、防盜、防寒、防曝曬的結構。機箱能適應室外抗高溫環境，機箱側面下部設計換氣百葉窗，以降低機箱內的溫度。為了保證設備的安全，機箱具有很強的第45頁

平安城市建設技術方案

防橇性能。

3.1.5.3前端防雷

嚴格執行國家的有關標準和規范，立桿防雷接地電阻≦10Ω。

接地網布置依據地形進行設計。立桿的基礎由鋼筋網加混凝土構成，首先用四根Ф50毫米的鋼管或50×50×5mm的鍍鋅角鋼作為接地極，同時用鍍鋅扁鋼把四根接地極焊接形成接地網的一部分，再此接地網與法蘭盤進行焊接，鋼管或角鋼需經過熱鍍鋅工藝處理，以增加抗腐性能和提高其導電性能。

當土壤電阻率太高而不能滿足要求時，采用垂直接地極＋減阻劑的方法使地網接地電阻符合要求。

由于系統處于雷雨多發地域，為了保證設備的安全，本系統全面考慮整個監控網絡的防雷問題，特別是前端攝像點和監控中心的防雷。

為保護攝像機不受到直接雷擊而在立桿上設計安裝避雷針，避雷針采用不小于φ25㎜的圓鋼，并和立桿一次成型。在設備箱內對電源、信號線及控制線路安裝相應的防感應雷措施，型號選用合格避雷器。為避免在現場產生感應雷高電位閃絡放電和雷電波磁場而損壞設備，在安裝現場所有的信號線路做屏蔽做等電位接地處理。

前端設備置于接閃器（避雷針或其它接閃導體）有效保護范圍之內。如有困難避雷針也可以架設在攝像機的支撐桿上，引下線可直接利用金屬桿本身或選用Φ12的鍍鋅圓鋼。為防止電磁感應，沿桿引上攝像機的電源線穿金屬管屏蔽。為防止雷電波沿線路侵入前端設備，應在設備前的每條線路上加裝合適的避雷器。

前端攝像機應加裝信號避雷器，每個監控點設備箱電源進線應做好電源避雷。

第46頁

平安城市建設技術方案

前端攝像機電源使用DC24V，能夠有效增強設備電源模塊的防雷特性。交流電源經配置的自動重合閘開關(含防雷浪涌保護器)引接入設備箱使用。

3.1.5.4供電系統設計

城市治安監控系統前端的供電方式以就近取電為原則，主要采用兩種取電方式，確保監控點正常工作。

方式

一、從就近的通過路燈控制箱由交通紅綠燈取電，加設控制開關，確保24小時正常供電。方式

二、從供電局設于區內的供電房取電，采用專用的帶電源線光纖連接各監控點設備，提供傳輸線路的同時提供供電。

具體供電的解決方案根據實際情況實行。

3.1.5.5夜間補光

為滿足夜間視頻監控畫質效果，要求所有攝像機內置紅外補光，星光級槍機的紅外補光距離不小于50米，星光級球機的紅外補光距離不小于200米。

3.2平安城市視頻監控管理平臺設計

系統管理平臺作為系統的核心其設計既要考慮到符合公安行業規定，又要考慮其可靠性、安全性。

平臺采用IP網絡的模式，分布式體系結構設計，每一級平臺系統均可實現局部自治，在結構上不存在系統故障點，當上級平臺出現故障，下級單位仍可繼續工作，任意局部故障不影響系統的正常工作。通過分布式的體系結構，便于統一規劃，分步實施，市/縣各級公安視頻監控系統可同

第47頁

平安城市建設技術方案

時分布實施，自成系統，各圖像節點通過統一的控制協議實現互聯互通互控。

系統全網實現“統一圖像資源編號、統一權限管理體系、統一標準、資源共享”，確保各圖像節點互聯互通互控，實現真正意義上的全網圖像資源共享。

3.2.1視頻專網共享平臺組成及部署

3.2.1.1管理平臺的構成

視頻專網部署共享平臺，主要用于聯網視頻專網圖像資源以及匯接社會圖像資源，共享平臺可向公安以外單位提供圖像信息資源。主要包括平臺管理服務器、交通媒體交換服務器、點播和轉發服務器、數據庫服務器、數據檢索服務器、轉碼服務器、日志審計服務器、地圖服務器、圖偵智能服務器、運維管理服務器、云存儲系統、監控電腦等設備及配套應用軟件。

平臺管理服務器主要提供案件管理、串并案管理；支持卡口電警管理，可實現圖片查詢等業務；支持IPC、解碼器等核心設備管理，支持用戶權限管理；圖像從前端IPC直接存儲寫入后端存儲陣列，不經過服務器轉發存儲，減輕服務器的壓力；符合GB/T28181-2011聯網標準，可實現與遵義市局平臺無縫對接；媒體交換服務器主要實現實況流的數據交換、復制分發，解決多人同時看一路視頻的問題；云存儲系統可支持對存儲設備實現統一配置管理，當服務器故障或網絡中斷時，不應影響當前正在進行的視頻錄像存儲；支持檢索和回放精確到秒；支持對監控重要數據的備份；這三種服務器為最核心業務，可確保監控系統的正常運行。

其余服務器為監控增值業務服務，交通媒體交換服務器可支持卡口系統接入，實現圖片查詢、車輛布控、黑白名單及圖片字段信息的轉發轉存，可實現車輛軌跡顯示；圖像轉碼服務器支持非國標碼流到國標碼流的轉換，高碼率碼流到低碼率碼流的轉換，便于后續接入部分社會監控資源時存在非標準碼流可直接轉成標準的國標碼流；圖像智能分析服務器實現圖像的智能處理如支持錄像濃縮，在線實時智能分析，并根據分析結果直接濃縮錄像；支持車輛違停抓拍；支持禁區傳入報警，第48頁

平安城市建設技術方案

人員絆線檢測分析等，提升后續圖像的使用效率；運維管理服務器支持視頻質量診斷，可實現度異常檢測、偏色檢測、視頻信號丟失檢測、遮擋檢測、對比度異常檢測、畫面凍結等問題檢測；支持錄像狀態偵測，可實現錄像狀態檢測；支持設備管理和拓撲分析展示，支持設備故障率統計、設備故障時長統計，支持統計報表導出功能。

3.2.1.2系統管理平臺的部署

XX公安局共享平臺作為主要的管理中樞，各業務所隊主要實現本地的圖像管理，可只考慮部署核心的視頻管理服務器、媒體交換服務器、云存儲系統等，這樣既能滿足功能上的要求，也可減少投資，降低后續維護難度。

3.2.1.3手機圖像業務調度

通過無線網絡，公安實戰人員可以通過手機方便地查詢、瀏覽各個攝像監控點的現場情況。無線視頻監控系統能把遠程現場攝像頭拍攝的視頻圖像通過運營商4G發送到裝有手機視頻監控軟件的4G普通移動手機或者警用PDA上，從而滿足實時在線監控的需求。用戶無論在何時何地，均可進行察看，并及時掌握被監看現場的情景，并通過移動通訊軟件和傳統安防行業的有機集成，形成專業級監控系統。

通過在現有的視頻采集系統上安裝攝像設備，將攝像頭采集到的模擬信號進行數字化，并壓縮編碼后傳輸到視頻服務器。移動視頻服務器接受裸數據，并負責壓縮、編碼和控制傳輸到用戶的手機上。用戶可選擇觀看不同攝像頭捕獲到的街道、路口的實時現場情況。

第49頁

平安城市建設技術方案

3.2.2云存儲系統設計

3.2.2.1需求分析

XX平安城市視頻存儲系統用于周期性存儲所有網內的高清前端視頻和視頻數據備份。整體系統基于云計算技術，組成網絡視頻云存儲系統。網絡視頻云存儲系統不得部署獨立服務器，采用統一規格的網絡視頻存儲構建。

前端網絡視頻采集設備直接通過網絡視頻云存儲系統注冊到管理平臺，接受統一管理和調度。前端采集的視頻流直接存儲視頻入網絡視頻云存儲系統，同時按需轉發實時視頻流到授權客戶端和電視墻系統。網絡視頻云存儲系統需要能夠基于前端視頻采集系統的報警信息、后端智能分析系統的報警信息、人工標注的信息以及周邊程序對接的各類型系統提供的信息等各類信息對視頻進行標注，提供給后端系統進行深層次數據挖掘使用。

平臺系統對網絡視頻云存儲系統進行統一配置和管理。在前端局點與后端平臺網絡中斷或者管理服務器宕機的情況下網絡視頻云存儲系統能夠獨立運行，不影響派出所操作人員對前端視頻的實時監控、圖像存儲和歷史圖像檢索回放。

前端攝像機主動向網絡視頻存儲進行注冊，可實現跨NAT部署功能，簡化系統部署。與派出所網絡中斷的情況下，前端自動保存視頻，網絡恢復視頻回傳網絡視頻存儲，并停止前端視頻存儲，實現對視頻圖像進行保護，防止取證圖像資料丟失。

視頻存儲節點設備采用高密度設計，盡可能節約機房空間，降低系統基礎用電量。支持基于硬盤、硬盤組和整機的自動/手動休眠和自動/手動喚醒等節能技術，有效降低系統能耗，節約運行維護成本。

網絡視頻云存儲系統可以通過單一窗口實現共同配置、維護和管理，并需提供開放的集成接口

第50頁

第二篇：宇視平安城市建設技術方案

XX平安城市建設技術方案

平安城市建設技術方案

目錄

第一章 概述.......................................................................................................................................6 1.1項目背景........................................................................................................................................6 1.2項目需求........................................................................................................................................7 1.3設計依據........................................................................................................................................8 1.4建設原則......................................................................................................................................13 第二章 總體架構設計.....................................................................................................................15 2.1系統設計思路..............................................................................................................................15 2.1.1一套立體化防控系統...............................................................................................................15 2.1.2一套統一建設標準...................................................................................................................16 2.1.3兩類管控對象...........................................................................................................................16 2.1.4三條業務線索...........................................................................................................................16 2.1.5三級業務應用...........................................................................................................................17 2.1.6基礎視頻庫建設.......................................................................................................................17 2.2系統設計規劃概述......................................................................................................................18 2.3防線式前端部署模式..................................................................................................................20 2.4系統邏輯架構設計......................................................................................................................22 2.5系統總體拓撲設計......................................................................................................................23 2.5.1XX視頻監控平臺設計..............................................................................................................24

第2頁

平安城市建設技術方案

2.5.2分控中心設計...........................................................................................................................25 2.5.3與成都市視頻監控平臺互聯設計...........................................................................................25 2.5.4政府各級部門接入設計...........................................................................................................25 第三章平安城市整體方案設計.....................................................................................................25 3.1高清治安監控系統設計..............................................................................................................25 3.1.1前端監控選點設計...................................................................................................................25 3.1.2治安監控系統建設...................................................................................................................28 3.1.3設備前端功能...........................................................................................................................36 3.1.4報警接入系統設計...................................................................................................................37 3.1.5系統工程設計...........................................................................................................................39 3.2平安城市視頻監控管理平臺設計...............................................................................................45 3.2.1視頻專網共享平臺組成及部署...............................................................................................45 3.2.2云存儲系統設計.......................................................................................................................47 3.3基于大數據公安實戰業務設計...................................................................................................75 3.3.1視頻專網共享平臺結構圖.......................................................................................................75 3.3.2大數據系統設計.......................................................................................................................77 3.4系統功能......................................................................................................................................83 3.4.1基礎視頻業務...........................................................................................................................84

第3頁

平安城市建設技術方案

3.4.2增強業務...................................................................................................................................90 3.4.3車輛管控...................................................................................................................................95 3.4.4移動/無線監控.........................................................................................................................99 3.4.6圖偵業務.................................................................................................................................104 3.4.7指揮調度業務.........................................................................................................................112 3.4.8海量信息檢索.........................................................................................................................127 3.5基于大數據系統公安實戰業務功能設計.................................................................................128 3.5.1套牌分析.................................................................................................................................128 3.5.2區間測速.................................................................................................................................130 3.5.3車輛軌跡分析.........................................................................................................................131 3.5.4結合GIS地圖的設備顯示.....................................................................................................132 3.5.5流量顯示及報表.....................................................................................................................134 3.5.6車輛布控.................................................................................................................................135 3.5.7布控車輛關聯案件分析.........................................................................................................136 3.5.8跟車關聯性分析.....................................................................................................................137 3.5.9嫌疑車輛報警.........................................................................................................................138 3.5.10交通流量檢測.......................................................................................................................139 3.5.11車道占有率統計...................................................................................................................140

第4頁

平安城市建設技術方案

3.5.12軌跡跟蹤...............................................................................................................................140 3.5.13海量日志分析.......................................................................................................................140 3.6系統運維管理............................................................................................................................141

第5頁平安城市建設技術方案

概述 1.1項目背景

平安城市建設是貫徹黨中央、國務院關于創新驅動發展、推動新型城鎮化、全面建成小康社會的重要舉措。對加強現代科學技術在城市規劃、建設、管理和運行中的綜合應用，整合信息資源，提升城市管理能力和服務水平，促進產業轉型有著重大作用。

作為平安城市的重要組成部分，并結合四川省政府的要求，XX政府決定自2016年起，在全區范圍內全面實施平安城市系統建設。

XX平安城市系統建設項目（以下簡稱XX縣“天網”工程），以服務“一看三打造”主戰略、打造平安祥云、增強社會管理能力為目標，按照“政府領導、公安主導、社會參與、統籌兼顧”的原則和“統一規劃、統一標準，突出重點、分步實施”的思路，全力推進“天網”工程擴容建設，切實發揮科技在預防、發現、制止、打擊刑事犯罪和社會管理中的作用，為經濟社會更好更快發展暨同步小康建設創造良好的社會治安環境。

天網工程建設項目，是提升XX社會公共安全保障和服務能力，落實XX平安建設的重要項目，該項目實現以下目標：

構建XX公共安全管控模型。對城市范圍內需要防范和監控的目標實施有效的監控，及時預防、精確發現、高清還原、快速打擊各類違法犯罪行為。

構建XX應急處置應用模型。為城市應急體系建設提供相應的信息平臺，滿足突發事件應急處置決策、指揮、調度、協同的實戰需要。

構建XX城市管理綜合應用模型。為社會公共視頻信息系統整合和相關政府部門資源共享提供支撐，提升城市管理水平，增強行政效能，提高服務質量。

第6頁

平安城市建設技術方案

1.2項目需求

XX原有城市監控建于2007年，為模擬系統，已落后老化，不能適應當前公安工作需求。根據省、市人民政府關于進一步加強視頻監控體系建設與應用的有關要求，結合XX實際，同時按照《全國公安機關圖像信息聯網總體技術方案》及《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》（GB/T28181）、GB /T28181補充文件(201403)內容有關要求進行本次項目建設，此次建設為新建，具體需求如下：

1、建設XX視頻共享平臺。共享平臺立足于建設的視頻專網將專網內的所有視頻資源、告警資源、信息資源、圖片資源進行全面整合，同時可以擴展后期匯接社會資源圖像。

2、建設高空瞭望攝像機、帶數據采集的星光級球機、具備卡口功能的球機，以及配套的平臺和存儲設備。在XX城市公共區域建成不少于800個1080P高清攝像頭。

3、視頻共享平臺需要與上級市公安視頻共享平臺聯網，遵循GB/T28181進行國標級聯資源推送。

4、以XX公安及下屬各業務部門為單位各自統一規劃建設視頻圖像專網。

5、在XX城區建一定數量可視對講報警柱，做到指揮中心實時聯系報警人，定位跟蹤警情地點。

6、建設電子圍欄點位，在治安抓拍卡口的同點位選部分適宜點位同步布點。

7、建設基于大數據架構（Hadoop架構）公安實戰平臺，實現視頻指揮、視頻布控、信息研判、車輛管理，平臺通過與110接處警系統、警用地理信息系統、GPS定位系統等公安業務系統進行對接，建設圖像基礎視頻庫與公安案件信息庫，進行信息共享為情報、刑偵破案、治安管理進行業務服務。

第7頁

平安城市建設技術方案

8、建立運維管理機制，實現對全系統內攝像機、交換機等支持網管協議的設備進行遠程管理和維護，同時對前端攝像機的視頻質量及存儲錄像情況進行管理。

9、建設一套適合大規模視頻監控系統的云存儲系統，在XX公安指揮調度中心實現接入視頻全天24小時存儲、視頻存儲30天、卡口抓拍過車圖片存儲180天，違章抓拍圖片存儲時間為1年，存儲采用云存儲方式。1.在公安局指揮中心建設一套液晶大屏幕拼接系統，服務于城市應急指揮業務。

1.3設計依據

按照公安部《全國公安機關視頻圖像信息整合與共享工作任務書》（公科信[2012]11號）、《公安部關于進一步加強社會治安防控體系建設的指導意見》（公通字）[2011]37號）、《關于深入開展城市報警與監控系統應用工作的意見》（公科信[2010]30號）等文件的相關要求，設計方案按照國際、國家和本地區的有關標準和規范進行。

相關標準如下： 1.《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》(GB T 28181-2011)及補充文件；

2.《城市監控報警聯網系統通用技術要求》(GA_T669.1-2008)； 3.《城市監控報警聯網系統安全技術標準》(C.A_T669.2-2008)； 4.《城市監控報警聯網系統前端信息采集技術要求》(GA_T669.3-2008)； 5.《城市監控報警聯網系統視音頻編、解碼技術要求》(GA T669.4-2008)； 6.《城市監控報警聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》(GA T669.5-2008)；

第8頁

平安城市建設技術方案

7.《城市監控報警聯網系統視音頻顯示、存儲、播放技術要求》(GA T669.6-2008)； 8.《城市監控報警聯網系統管理平臺技術要求》(GA_T669.7-2008)； 9.《城市監控報警聯網系統傳輸網絡技術要求》(GA_T669.8-2008)；

10.《城市監控報警聯網系統卡口信息識別、比對、監測系統技術要求》(GA_T669.9-2008)； 11.《城市監控報警聯網系統無線視音頻監控系統技術要求》(GA_T669.10-2008)； 12.《安全防范工程技術規范》（GB 50348-2004）；

13.《城市報警與監控系統建設指導性技術文件》公安部科技局； 14.《城市報警監控系統建設方案沒計要素》公安部科技局；

15.《城市報警與監控系統建設311試點工程實施方案》公安部科技局； 16.《安全防范監控數字視音頻編解碼技術要求》（GB/T25724）； 17.《通過新國標符合性檢測的視頻圖像管理平臺產品目錄》公安部； 18.《安全防范工程技術規范》（GB 50348-2004）； 19.《安全防范工程程序與要求》（GA/T75-94）； 20.《安全防范系統通用圖形符號》（GA/T74-2000）； 21.《安全防范系統》（DB33/T334-2001）；

22.《民用閉路電視監控系統工程技術規范》（GB50198-94）； 23.《工業電視系統工程設計規范》（GBJ115-87）；

24.《音頻、視頻及類似電子設備安全要求》（GB8898-2001）；

第9頁平安城市建設技術方案

25.《測量、控制和試驗室用電氣設備的安全要求》(GB4793-2001)； 26.《信息技術設備的安全》（GB4943-2001）； 27.《中華人民共和國通信行業標準》（YD/T926）； 28.《防盜報警控制器通用技術條件》（GB50198-94）；

29.國家標準GB 50198-94，《民用閉路監視電視系統工程技術規范》； 30.信息產業部和廣電總局有關中國電視制式要求； 31.GA/T 75-94安全防范工程程序和要求；

32.國家標準GB50198-96，《民用建筑閉路監視電視系統工程技術規范》；33.國家標準GBJZ32-90-92，《中國電器安裝工程施工及驗收規范》； 34.國家標準GBJ115-87，《工業電視系統工程技術規范》； 35.《安全防范工程技術規范》（GB50348－2004）； 36.《視頻安防監控系統技術要求》（GA/T367－2001）； 37.《安全防范系統驗收規則》（GA308－2001）； 38.《安全防范工程程序與要求》（GA/T75－94）； 39.《防盜報警控制器通用技術條件》（GB12663－90）；

40.《民用建筑閉路監視電視系統工程技術規范》（GB50198－96）； 41.《建筑物防雷設計規范》（GB50057－94）；

42.《中國電器安裝工程施工及驗收規范》（GBJZ32－90－92）；

第10

平安城市建設技術方案

43.《信息技術客戶通用電纜鋪設要求》(ISO/IEC11801)； 44.《工業電視系統工程技術規范》(GBJ115-87)；

45.《視音頻編解碼標準——視聽對象的編碼（6部分）》（ISO/IEC14496）； 46.《工業企業擴音通信系統工程設計規程》（CECS62-94）； 47.《工業企業通信工程設計圖形及文字符號標準》(ECS37-91)； 48.《廣播傳音電纜線路工程建設技術規范》(GY5053-94)； 49.《安全防范系統通用圖形符號》（GA/T74－2000）； 50.《城市地理空間框架數據標準》（CJJ103－2004）； 51.《闖紅燈自動記錄系統通用技術條件》GA/T496-2009； 52.《道路交通流量調查》（GA299）；

53.《城市道路交通秩序評價方法》（GA/T 175）；

54.《道路交通安全違法行為圖像取證技術規范》GA/T832-2009； 55.《機動車號牌圖像自動識別技術規范》GA/T833-2009； 56.《公路車輛智能監測記錄系統通用技術條件》（GA/T497-2009）； 57.《公路交通安全設施設計技術規范》（JTJ 074-2003）；

58.《計算機軟件質量保證計劃規范》(中華人民共和國國家標準 GB/T 12504-1990)；59.《計算機軟件配置管理計劃規范》(中華人民共和國國家標準 GB/T 12505-1990)；60.《機動車安全檢測設備》(中華人民共和國國家標準 GB/T11798-89)；

第1平安城市建設技術方案

61.《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》(國務院2004年5月1日施行)； 62.《中華人民共和國道路交通安全法》； 相關指導文件如下：

1.公安部科技信息化局2012《全國公安機關圖像信息聯網總體技術方案》； 2.《中華人民共和國交通安全法》； 3.《中國智能運輸系統智能框架》；

4.《交通管理信息系統建設框架》（公安部）； 5.《公安計算機信息系統“九五”規劃》（公安部）；

6.《城市市政綜合監管信息系統技術規范條文說明》（2005修訂版）； 7.《城市視頻監控系統建設指導性技術文件》公安部科技局； 8.《城市報警監控系統建設方案設計要素》公安部科技局；

9.《城市視頻監控系統建設311試點工程實施方案》公安部科技局； 國家關于智能交通信息化發展的綱要，規劃文件：

10.公安部交通管理局住房和城鄉建設部城建司關于印發《關于推進城市道路交通管理暢通工程的意見》的通知（2008年9月5日）；

11.《全面推進公安交通管理信息系統建設和應用工作的意見》； 12.《關于推進城市道路交通管理暢通工程的意見》；

13.《2009年交警系統推進執法規范化建設構建和諧警民關系工作指導意見》；

第1平安城市建設技術方案

14.《2009年交警系統信息化工作指導意見》；

15.工信通［2007］189號《關于穩步開展公安信息系統資源共享服務工作的通知》； 16.公信通傳發［2008］10號《關于進一步加強公安信息通信網日常安全管理工作機制建設的通知》；

17.公信通傳發［2008］296號《關于公安信息通信網邊界接入平臺建設有關問題的通知》； 18.工信通傳發［2010］30號《公安廳部關于進一步加強城市視頻監控系統應用的意見》；

1.4建設原則 1.明確定位、清晰目標

項目必須要有非常明確的定位，包括所服務的業務定位，系統的技術框架定位，業務資源管理方式定位等等，只有明確了定位，才能確定清晰的建設目標，然后在建設目標的指引下實施項目。2.抓住主線、講究實用

根據所服務的業務方向，必須提出項目建設的主線，所有的建設內容都要圍繞這個主線。項目的業務主線必須實用可行，包括業務方向可行、技術路線實用、運行維護保障措施可行等。3.豐富資源、擴大共享

隨著項目所服務的業務范圍擴大，必須要對基礎信息資源進行擴充。對于需要其他職能部門提供的信息資源，可以通過擴大共享交換的方式獲取。4.技術創新、擴展職能

應急管理的核心是為決策者提供豐富、準確、及時的輔助分析信息，這就要求系統擁有很高

第1平安城市建設技術方案

智能化程度，要實現高度智能化，必須通過技術創新去實現。項目建設嚴格遵循公安部GB/T28181-2011 《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》標準，保證后期的與其他符合標準的視頻平臺的互聯互通。

5.經濟適用、保護投資

本期項目的建設是依托于現有一期已建基礎之上開展，對建設的內容和成果必須進行最大程度的利用，這樣既可以充分保護已有的投資，達到經濟適用的目的，又能實現業務系統應用的延續性和完整性。6.維護簡便、軟件升級免費

平臺系統建設本著后期維護簡單的原則，現有局技術人員經過短期培訓即可進行日常平臺系統維護。后期平臺系統的軟件升級需免費進行。

第1平安城市建設技術方案

總體架構設計 2.1系統設計思路

XX平安城市系統建設是四川省成都市2016年信息化建設的重點項目，因此，在系統設計與建設中我們堅持以“一個架構、一套標準、一個平臺、兩張網絡、兩類管控、三條線索、三級應用、四套手段、五項技術”的設計理念打造“立體化治安防控體系三大管控系統公安重點建設項目”。

一個架構是建設一套結合全方位管控的立體化視頻圖像系統，一套標準是建立一套立體防控建設的標準化體系，一個平臺是建設一個立體防控的綜合管理平臺，兩張網絡是基于公安信息網和公安視頻專網的系統，兩類管控是指人和車輛的管控，三條線索是指以事前、事中、事后的情報體系進行事前預防、事中控制、事后研判，三級應用指四川省、成都市、XX轄區派出所級不同的應用體系，四套手段是充分結合打、防、管、控的技戰法，五項技術是智能視頻事件分析、車輛信息智能識別、特征提取、智能視頻質量診斷、研判計算等五項高新技術的應用。2.1.1一套立體化防控系統

建設城市監控立體治安防控系統，完美融合卡口、治安監控，采用“外環內網”的防線式前端部署模式，建設一套立體化的治安防控系統。

針對城市內重大活動場所、人員聚集場所的安全性問題，采用高清星光球型攝像機，實現對熱點區域的覆蓋，并且在重點治安地區部署高空瞭望攝像機。著力于在治安復雜的位置實現大范圍的圖像精確監控，系統既兼顧大場面和具體目標特寫拍攝，同時實現視頻圖像的低延時傳輸；同時又通過自動保存手機MAC地址的方式，實現周邊人員軌跡行蹤分析和研判的功能。

針對城市內四通八達的交通干線和城市管理錯綜復雜治安環境，規劃在市內主要重點路段和高速路口、城市入口等建設具備卡口功能的球型攝像機系統，同時針對監控過程中一些城市的監

第1平安城市建設技術方案

控死角，系統設計后期可采用靈活性更好的單兵和移動指揮車等移動監控系統。2.1.2一套統一建設標準

按照一套統一的標準進行規劃、設計、建設、應用和管理，保證對現有視頻監控資源進行有效接入和管理，避免重復建設和資源浪費；保證各單位建設的視頻網絡互聯互通和視頻信息的共享利用，避免出現視頻圖像的信息孤島；保證整個系統的功能、性能、穩定性、安全性、可操作性等指標能滿足系統的應用需求，最終實現圖像資源的一體化調用和共享，最大限度地發揮系統建設的整體效能。

城市視頻圖像系統建設必須遵守國家、公安部和省有關標準與規范，嚴格遵循GB/T28181-2011標準建設，在地區區域安防建設中，以GB/T28181-2011標準為核心結合地區時間建設需求，起草地區安防監控標準規范，方便公安后期可通過社會資源接入平臺實現對本區域社會治安監控資源的無縫整合。2.1.3兩類管控對象

隨著經濟的發展，人們的生產生活與車輛的結合度也越來越高，同時在公安人員的破案過程中，對車輛的分析和對人員的分析已經成為重要的破案方向。

通過對人員和車輛的管控，實現社會治安的動態掌控、對違法犯罪的精確打擊以及對進出XX城區人員車輛的監控管理要求，全面提高社會治安管理水平，確保社會治安形勢的持續穩定，服務和保障城市建設。2.1.4三條業務線索

考慮公安業務特點，功能的組織體現事前、事中、事后思想，三條線索是指以事前警情線、事中指揮線、事后案件線。

事前主要指治安防控，告警布防，智能車輛布控，預案管理等，可疑、高危行為分析、以預

第16

平安城市建設技術方案

防為主，配合視頻監控的社會震懾力，“作戰”在事前。

事中主要關注實時應用，應用對象為巡警、指揮中心等相關人員。在車輛稽查布控、軌跡跟蹤、電子地圖、實時警力調度等功能輔助下實施實時的視頻監控、語音對講、可疑信息采集。

事后主要關注視頻偵查應用，應用對象為偵查人員。該部分主要對案件線索的整理分析，通過視頻濃縮、可視域碰撞、車輛軌跡碰撞等功能快速挖掘案件相關圖像線索，實現對涉案目標的標準化語義化描述，幫助刑偵人員對案件進行偵破，主要視頻鏈、時空分析等業務功能幫助刑偵人員對案發過程進行現場重建，梳理案情，最后定為作案嫌疑人，固化證據。同時可與第三方系統聯動，進行關聯查詢。

根據三條線索，系統建設相應的視頻圖像數據庫，視頻圖像信息數據庫實現視頻圖像數據存儲、特征描述、索引建立、日常視頻數據管理以及公安視頻業務應用等功能于一體的視頻圖像信息數據系統。2.1.5三級業務應用

系統針對市局、縣局、派出所級三級的行政架構，業務應用采用與之相同的應用體系。市局主要實現全市資源的全局管控，對事件統一指揮調度。

縣局主要實現將信息的上傳下達、分析處理，對事件的處理統一指揮調度。派出所主要是在權限范圍和時間內實現實時現場的管控。

不同的應用等級采用靈活的角色權限分配，并劃定其使用的資源和具體的使用功能。2.1.6基礎視頻庫建設

圖像信息數據庫包括基礎視頻庫，部署方式如下：

基礎視頻庫：直接保存公安基礎視頻監控資源（包括自建、可選社會資源、可選單兵車載資

第17

平安城市建設技術方案

源，其中圖片為結構化數據，視頻為非結構化數據），部署云存儲設備，原始視頻數據保存30天，圖片數據保存半年到一年時間，基礎視頻庫宜部署在公安視頻專網匯聚機房中，減少對公安視頻專網資源消耗，降低維護工作量。基礎視頻庫應具有較高的穩定性和可靠性，應具有一定容量的自動冗余備份能力，具有掉電保護功能；宜支持前端直寫存儲，在與平臺斷線情況下能保持存儲功能不受影響；應采用基于直存的存儲方式，避免長期循環復寫產生的文件碎片問題； 2.2系統設計規劃概述

XX未來幾年高清視頻監控系統規劃設計方案是以六道防線為核心，多層立體布局為外延，信息結構化共享為基礎的綜合智能視頻防控體系。建設內容涉及智能治安監控系統、智能交通監控系統、新一代網絡傳輸系統、和大數據、云存儲系統。

系統規劃設計的總體目標是同步實現系統架構領先與視頻深度應用，真正將城市視頻監控系統建設成為預防與打擊犯罪、應急聯動指揮、偵查破案、創新社會管理、為本地經濟發展、為社會安定保駕護航的強有力工具。實現國內領先，國際一流。

系統規劃設計的主要特點有： 1.標準兼容、互聯互通

設計上嚴格遵循國家與行業在聯網、傳輸等方面的技術標準、并完全符合公安部、公安廳相關技術規范與指導性意見。

進一步根據公安部最近關于視頻智能化應用的指導意見，通過創新細化設計，深入挖掘不同警種業務中視頻圖像智能處理、內容識別、情報檢索等實戰應用。1.架構穩定、國際領先

平臺架構上采用國際領先的軟交換設計技術，將信令流信道與媒體流信道物理分離，從根本

第18

平安城市建設技術方案

上實現各控制服務器狀態不影響實時預覽、實時錄像等重要媒體流功能。即使各控制服務器故障宕機，每一路實時客戶端/電視墻預覽、實時錄像、客戶端/電視墻錄像回放也不會中斷或者延時，從架構上徹底解決服務器穩定性相對較低帶來的系統短板，最大程度上提升了系統穩定性，保證全系統全天候業務可靠、數據安全。2.看用并重、情報應用

公安實戰功能設計上將展現“看用并重、情報應用”的創新思維，實現從“看圖像”到“用圖像”的理念轉變，圍繞人員、車輛、群體事件、身份證件使用等視頻關聯情報的自動獲得來設計與應用，徹底解決傳統系統中實時視頻資源浪費嚴重、視頻情報缺乏、內容檢索效率低下，警務模式與各種視頻技戰法無法配合應用的難題，最終建成實戰型平安城市系統。3.預警指揮、檢索研判

功能上圍繞預警、指揮、檢索研判三大核心應用進行設計。在預警上，通過人臉、車牌、身份信息、車輛特征（車型分類、廠家、型號、顏色）、事件觸發、身份證卡使用、人工報警等方式對布控的名單或者根據異常跡象的出現（擁堵、人車多次出現）形成高度自動化的預警，通過視頻、警報、語音等預案立即處理，將惡性事件消滅在萌芽狀態，對布控對象實施可視化的嚴密管控。在指揮上，通過高清視頻拼接聯動、人車特征快速采集、電子地圖多道防線閉環監控、中心與移動前端互動等多種新型技術進行現場指揮，實現“既看得廣、又看得細”、以及前后端實時可視化移動指揮效果。在檢索研判上，通過視頻濃縮（摘要）、視頻切片、標簽檢索、目標分類、人車特征檢索、可視化時空重建、圖片視頻關聯取證等手段，實現目標的快速查詢及相關的情報研判。4.智能治安與交通卡口

利用卡口人車有序、環境相對穩定、補光條件良好等特點，根據實戰需要，通過細化設計，第19

平安城市建設技術方案

進行各種不同地點的卡口建設，通過天網卡口球，實現對人、車信息情報的自動獲取，成為視頻數據結構化實現的技術基礎。幫助公安準確掌握“人”、“車”兩個關鍵要素。5.多警種客戶端獨立設計與充分數據共享

平臺建設為多警種業務服務，通過創新、細化與融合設計，使得所有前端設備被不同警種共享，同時根據不同警種的業務特點，利用相同的前端設備，形成與使用不同的前端情報信息，建設不同形式的警種業務平臺（視頻指揮防控平臺、視頻檢索研判平臺、智能交通平臺等），真正實現“一個系統，多警種共享”的建設理念。6.社會資源整合與應用

后期可通過社會資源整合平臺把社會面的視頻資源進行了整合，不僅僅考慮把社會視頻資源簡單地連入系統，而是針對不同行業特點，做情報增強設計，比如加強人臉、車牌、身份證與現場視頻采集的綁定等應用，使得社會視頻資源不單純是視頻聯網，而且成為一個為公安業務服務的情報網絡資源，形成巨大的治安效益與經濟效益。2.3防線式前端部署模式

防線式建設思路是通過對國內各地公安視頻監控系統建設實踐與一線使用經驗的總結、基于對視頻信息結構化方向的深入理解和各種視頻監控前沿技術的整合運用，為公安系統量身定制的視頻監控建設使用綜合解決方案，有效實現了城市防控包圍圈和無縫網建設。

第一道防線：城際干道卡口防控體系

城際干道卡口防控體系是平安城市系統中治安防控的第一道防線，主要是建設在出入城市/地區的高速公路出入口、環城公路路口、國道省道路口、公共交通樞紐等節點，實現出入車輛抓拍、自動車牌識別、駕乘人員智能人臉提取、特征目標布控、身份信息聯動等多種結構化、實戰化視

第20

平安城市建設技術方案

頻功能，形成一個城際邊界閉環，對所有出入城市的人、車、目標構建有效的“城門式”防控防線。

第二道防線：城內干道卡口防控體系

城內干道卡口防控體系屬于平安城市中的第二道防線，主要建設于市內各外環線、內環線、高架等交通干道、配合前端化的智能功能，同步實現對機動車的自動抓拍，實現對車輛車牌、大小、顏色特征識別和對駕乘人員人臉的自動提取，對后端平臺實戰視頻摘要等功能提供結構化數據支持。

第三道防線：市內街區“網格化”監控防控體系

市內街區監控防控體系是平安城市中的第三道防線，主要建設于一般市內街道、高案發區域、交通場站、流動人員密集等區域，借用數字化城市“網格化管理”思想對城區采用網格化前端部署方法：在Gis系統上根據屬地管理、地理布局、人口分布、治安情況等原則劃分多個治安網格區域，重點在網格邊界進行點位部署，網格內更多借助社會治安監控資源接入。網格邊界主要部署卡口和高清監控點位，做到“車過留牌、人過留痕”。

市內街區監控防控體系包括固定治安監控點和可變范圍監控點。前者是指監控熱點范圍確定，適宜使用星光槍機進行監控的地點。后者指在較長的街道、寬闊的廣場、事故多發區、十字路口等熱點范圍寬廣，適宜使用星光快球進行監控的地點。通過領先的前端智能化功能，各前端實現常規數據不間斷記錄的同時，對目標信息實時完成結構化檢測與提取，配合案件視頻庫體系，可顯著提升海量監控數據的查詢、定位和使用效率，縮短案件偵破和應急反應時間的同時節省寶貴的警力資源。

第四道防線：核心熱點監控防控體系

第平安城市建設技術方案

核心熱點監控防控體系是平安城市中的第四道防線，主要用于強化重點區域、學校、社區、政府機關、廣場等核心點位防控。

對超大范圍場景可利用基于全景拼接的球槍聯動技術，實現多個槍機畫面無縫拼接成一個全景畫面，并可以通過在全景畫面中點擊、框選實時聯動球機進行定位、拉近、放大，記錄全景的同時又不遺漏細節。

在城內主要高層建筑布設高空瞭望點位，在距地50-100米建筑布設22倍速光學變焦，200萬像星光級球機，對街道和廣場進行高空監控，做到200米內能辨車牌照，1.5公里內能辨人和車。

第五道防線：流動無線監控體系

流動無線監控系統屬于第五道防線，主要包含移動車載監控系統、移動單兵執法系統、移動非現場執法設備等終端。作為對傳統固定式監控系統的補充，無線監控系統使公安監控具備了新的靈活部署和定位跟蹤能力。通過4G/3G/4G/WIMAIX/WIFI/340M等無線網絡傳輸手段，各種無線前端將視頻圖像傳輸至中心，通過平臺實現統一管理和可視化指揮調度，服務于多種警務實戰應用。

第六道防線：城域社會資源整合體系

城域社會資源整合體系是平安城市中的第六道防線，通過將各種非公安自建社會面監控資源納入到公安社會資源整合平臺進行統一調閱、查看、管理，進一步增進了城區內視頻監控網絡的監控覆蓋密度，為更多視頻信息和線索整理提供豐富基礎數據，配合視頻智能化濃縮與自動化視頻處理技術，高效服務于公安刑偵破案、治安管理等一線實戰。2.4系統邏輯架構設計

第2平安城市建設技術方案

XX平安城市系統建設按照如上進行設計，借鑒頂層設計思路，本次方案設計主題框架分為業務應用層、圖像綜合層與基礎設施層。

業務應用層以滿足公安圖偵、刑偵、指揮調度等核心業務為目的，整合公安GPS系統、三臺合一、稽查布控系統、交警六合一平臺等系統，結合地理信息系統為公安提供視頻巡邏、指揮調度、接報警、卡視聯動等實戰業務功能，協助公安提高辦案效率。

圖像綜合層主要用于整合各種公安已建、自建以及他建的各種視頻圖像資源，對該資源進行合理的調度、共享、存儲與調閱。

基礎設施層，為本系統的各種視頻資源采集設備，如治安監控、現有資源、治安卡口、報警點、單兵執法、車載監控、移動指揮車以及社會面廣大的已建視頻監控資源，是支撐上層業務的基礎。

2.5系統總體拓撲設計

根據XX平安城市系統的具體情況，建立以XX公安局及所轄派出所為監控中心的分級防控系

第2平安城市建設技術方案

統，系統分為二級聯網，分別是：

1、一級監控中心：XX公安局監控指揮中心；

2、二級監控中心：各級派出所分控中心； 各級監控中心視頻圖像傳輸邏輯結構如下圖所示：

應急管理指揮中心派出所、交警大隊、城管、政府部門110聯網報警三臺合一視頻情報警用GIS卡口管理視頻管理客戶端電視墻二級終端接警臺客戶端客戶端客戶端警綜IPSAN存儲陣列解碼器電視墻業務高標混合解碼器LANLAN電話接警主機核心交換機110聯網報警三臺合一視頻情報警用GIS卡口管理視頻管理服務器監控客戶端智能分析服務器一級終端服務器服務器服務器服務器視頻安全接入平臺視頻網閘視頻安全接入平臺防火墻運營商IP監控專網交換機公安內網LANEPONSFP內網既有視頻平臺解碼器省廳監控平臺接入分光器分光器分光器控制器 電警控制器全景監控1080P 槍機1080P 槍機1080P 槍機抓拍補光燈抓拍1080P IP球機相機相機補光燈槍機球機整合一期天網工程新建卡口、電警系統 新建天網工程 2.5.1XX視頻監控平臺設計

一級視頻圖像中心設置在XX公安局指揮中心，是視頻圖像信息體系的核心部分，實現全縣視頻圖像信息點的圖像的調用和控制，包括視頻信號的切換、控制和顯示等主要功能，包括實時畫面和錄像資料的調用和控制。

在指揮中心部署大數據平臺管理服務器、交通媒體交換服務器、流媒體服務器、數據庫服務器、數據檢索服務器、轉碼服務器、日志審計服務器、地圖服務器、運維管理服務器、云存儲系統、監控電腦等設備，后期可通過安全邊界平臺與公安內網內的PGIS、三臺合一系統等系統對接，實現多系統的聯動、多業務融合的公安實戰功能。

第2平安城市建設技術方案

指揮中心通過大屏幕顯示系統可顯示全縣的視頻圖像資源，并通過監控客戶端對整個系統進行控制操作。2.5.2分控中心設計

在各分控中心通過大數據平臺管理服務器分配的權限，各部門對所轄范圍內的前端圖像信息進行調用查看，并部署高清解碼上墻分屏服務器，實現前端數據到后端液晶顯示大屏、電視墻的解碼顯示。

2.5.3與成都市視頻監控平臺互聯設計

本次建設的平臺系統支持公安部GB/T28181國家標準，可以以下級域的方式與成都市公安視頻監控管理平臺對接，從而實現互聯互通，實現上級域對XX監控平臺的調用查看，控制操作，圖像存儲等功能。

2.5.4政府各級部門接入設計

政府各兄弟單位如城管、應急辦等部門在申請使用平安城市監控系統圖像資源時，需通過平臺授權管理機制，允許授權用戶通過防火墻等安全設備訪問平臺視頻圖像資源。平安城市整體方案設計

3.1高清治安監控系統設計 3.1.1前端監控選點設計

為進一步提高XX城市管理水平，增強政府、公安部門應對突發事件的應急能力，監控區域要全面覆蓋黨政機關、車站、客運站、中心廣場、體育場館、商業中心、物流中心、宗教場所、校園周邊、金融系統、醫院、危險品庫、停車場、城市主要出入口、交通干線、城郊結合部、娛樂場所等公共區域。將監控圖像實時傳輸到市公安局指揮中心、各轄區派出所和交警大隊等相關職能部門，實現快速、直觀了解和掌握監控區域治安動態的目標，提高社會治安管理的統一指揮、第2平安城市建設技術方案

快速反應、協同作戰水平。

盡量選用一桿一頭或一桿二頭，減少監控盲區。對機動車道和人行道分別布點，各有擇重。3.1.1.1設計概述

在本次項目中需要增加XX主城區的視頻監控點的部署，并且根據以往建設中存在的問題，進行更加合理和完善的設計，滿足各種場景條件下的視頻監控。3.1.1.2規范、合理布點原則

前端監控點的設置根據轄區社會治安實際情況和公安業務需求，經認真勘察、分析、論證后，按照“先重點，后一般”的原則確定位置、區域及數量，以“點、線、面”相結合方式確保全面覆蓋，力爭做到無死角。

前端監控點應根據現場環境特殊需要，合理地選擇監控設備和報警裝置。如對重點出入口或重點路口區域（人流密集地段、案件高發地段）應全天候（白天、黑夜）監控功能，采取全天候、多方位、固定、定時或移動偵測的方式對目標進行實時、有效、清晰的監視。能監控路口所有方向的機動車輛、非機動車輛、行人。

視頻監控鏡頭負責現場視頻信號的采集，是整個視頻圖像管理系統的原始信號源，視頻監控鏡頭的選擇是否科學、合理將對系統的建設和應用具有深遠的影響。

新建視頻監控鏡頭選擇的基本原則要以滿足實際業務應用為目標，結合監控現場和目標范圍的具體情況，科學合理地選擇攝像機種類。

在案件高發地點、公共復雜場所、易發生群體性事件的重點敏感區域、主要路段、人流密集區和重要警衛目標等部署星光級球型攝像機、卡口球、高空瞭望攝像機。其中星光級球型攝像機內置WIFI地址嗅探功能，可通過自動保存手機MAC地址的方式，實現周邊人員軌跡行蹤分析和研判的功能。

第26

平安城市建設技術方案

在重點部位、重點單位周邊、公園、廣場、景點區域和交通路段等監控點，如果既需要監控大范圍區域和整體場景，又需要通過鏡頭變倍和云臺控制辨識人員面部特征、車輛車牌和局部現場情況，應采用星光級球型攝像機。

在重要區域出入口部署治安卡口球，要求卡口球能夠適應戶外復雜的全天候光照情況，確保全天能夠抓拍高清的車輛圖片，并且能夠提取清晰駕乘人員人臉圖片。3.1.1.3服務應用原則

前端監控點設置確保音視頻信息的質量，為實戰應用服務。如：車輛要求辨清車型、車牌，行人要求能辨清人臉面部特征。

按照前端攝像機分布的位置和監控對象，可將前端監控點分為以下幾類： 1.重點部位監控 2.重點場所監控 3.道路交通監控 4.特種行業監控 5.居民社區監控

6.城區、城郊和農村監控重點部位監控 布設原則如下：

重點單位、重要場所、人員密集地點等的視頻監控鏡頭一般設置于綠化帶、人行道邊或公路邊。

主要路口（十字路口或丁字路口）的視頻監控鏡頭宜設置于人行道邊或公路邊。

第27

平安城市建設技術方案

視頻監控鏡頭安裝位置上部應盡量避開各種線纜，以減少干擾和確保施工順利。

視頻監控鏡頭安裝位置下部應盡量避開高壓電纜、通訊光纜和其他管道。確實不能避開的，應在點位部署表中說明，建設時應特別注意。

視頻監控鏡頭安裝位置應適宜取電。

視頻監控鏡頭安裝位置應靠近網絡傳輸和供電管道，盡量避免水泥或瀝青公路開挖。視頻監控鏡頭安裝位置應避免選擇在低洼地帶，避免機柜被水淹沒。

視頻監控鏡頭安裝位置應避免鏡頭被路邊的路牌或樹木枝葉遮擋，影響監控效果。

視頻監控鏡頭安裝位置若無光源的，必須采取補光措施，可選擇安裝白熾燈、紅外燈、氖燈補光，或選用帶紅外功能的攝像機實現晝夜監控。

監控安裝位置可以多樣化：立桿、墻上和電線桿上等借桿方式；

重點部位：一是公共復雜場所，包括體育場館、火車/汽車站、碼頭、風景旅游區、城市廣場、商場、網吧、大型超市、公共娛樂場所等；

二是各類專業市場，包括農貿市場、人才（勞動力）市場、商品批發市場等； 三是治安復雜區域，包括特色商品街、城市步行街、流浪乞討人員聚集區等。3.1.2治安監控系統建設 3.1.2.1圖像清晰度要求

按照城市治安監控建設要求，高清攝像機建議采用1080P高清分辨率圖像質量，分辨率格式為1920*1080，視頻碼流傳輸帶寬為4-6Mbps。

監控的基本對象是人、車、物，通過對目標的圖像信息獲取，以技術手段幫助公安民警提升

第28

平安城市建設技術方案

工作效率，加強社會治安維護力度。高清網絡攝像機采用高像素的感光器件及先進的視頻編碼算法，讓圖像細節更加清晰、更加細膩，車輛要求辨清車型、車牌號碼，行人要辨清人臉。不僅解決了城市治安監控中“看的見”的問題，更是滿足了監控圖像“看的清”、控制“無延時”的要求，提高了監控系統錄像資料的可用性、監控系統的可操作性。

本次城市視頻監控系統項目是為公安、交警、政府等部門提供基礎視頻圖像來源，通過具有數字化、網絡化、集成化、智能化和高清化特征相結合的新一代視頻監控技術，扎扎實實推進市中樞多層次、全方位、高清立體型的數字社會治安防控格局，克服傳統視頻監控系統視頻覆蓋范圍小、圖像清晰度不高、視頻圖像利用率低下等一系列的問題，實現城市視頻監控的跨越式發展，創建一個平安、和諧的城市，增強廣大市民的安全感。為領導指揮決策提供高清可視化依據，實現科學用警、動態布防、全面控制、精確打擊的目標，提高社會治安防控體系的科技含量。3.1.2.2網絡攝像機選型

根據城市監控區域的不同，選擇高空瞭望攝像機作為制高點遠距離大范圍監控，或者星光級球型攝像機對大范圍區域進行巡視和重點監控。網絡攝像機要求具備全天候監控功能（低照度）。

在前端攝像機選型要求方面，需根據場景不同進行不同攝像機的選擇，項目對前端攝像機的設計總體需求如下：

1080P高清攝像機，滿足高質量的視頻圖像要求； 攝像機必須具備電動變焦功能，滿足遠程調焦控制的要求； 攝像機必須具備前端智能分析的功能，滿足線索篩選的要求； 滿足低/無光照時，以及高對比場景下，高質量圖像的輸出；

必須能提供2種不同幀率和大小的碼流，便于進行實時預覽、視頻存儲和互聯網手機應用等

第29

平安城市建設技術方案

不同的應用需求。

作為前端監控點部備，網絡攝像機必須采用高性能設備：產品溫濕度范圍和工業防護設計，符合城市治安監控系統設備的要求，并要適合高要求的室外監控場合。

星光級球機需求如下：

▅一體式設計：內置護罩、鏡頭、紅外燈

▅不小于1/1.9 inch逐行掃描200萬像素CMOS圖像傳感器 ▅焦距范圍不小于：6.5~143mm，22倍光學變倍 ▅水平范圍360°；垂直范圍-15°~90°(自動翻轉)； ▅水平速度：0.1°/s~240°/s；垂直速度：0.1°~160°/s ▅支持Wi-Fi，可實現Wi-FiMAC地址探測 ▅支持GPS/北斗，可采集經緯度信息、準確校時

▅支持電子羅盤、加速度感應器，實時感知攝像機的位置、方向、俯仰角度等，并將數據傳到后端，實現動態可視域監控

▅H.265、H.264、MJPEG編碼格式 ▅紅外補光距離：不小于200米

▅行為檢測：越界檢測、區域入侵、進入區域、離開區域、徘徊檢測、快速移動、人員聚集、非法停車、遺留物檢測、物品移除檢測

▅異常檢測：場景變更、圖像虛焦、聲音異常 ▅智能識別：人臉檢測、車牌識別、混行檢測 ▅統計分析：人流統計

▅100/1000M Base-FX自適應SFP單模光口+10M/100M /1000M Base-T自適應以太網電口，滿足戶外施工需求

▅不小于IP66防護等級

高空瞭望攝像機需求如下：

▅一體式設計：內置護罩、鏡頭、激光燈 ▅光學透霧

▅不小于1/1.9 inch逐行掃描200萬像素CMOS圖像傳感器

第30

平安城市建設技術方案

▅焦距范圍不小于：12.5~775mm，62倍光學變倍 ▅水平范圍360°；垂直范圍-60°~60°； ▅水平速度：1~12°/s；垂直速度：0.5°~6°/s ▅H.265、H.264、MJPEG編碼格式 ▅激光補光距離：不小于3000米

▅行為檢測：越界檢測、區域入侵、進入區域、離開區域、徘徊檢測、快速移動、人員聚集、非法停車、遺留物檢測、物品移除檢測

▅異常檢測：場景變更、圖像虛焦、聲音異常 ▅10M/100M /1000M Base-T自適應以太網電口 ▅不小于IP66防護等級

卡口球機需求如下：

▅一體式設計：內置護罩、鏡頭、紅外燈

▅不小于1/3 inch逐行掃描200萬像素CMOS圖像傳感器 ▅焦距范圍不小于：4.5~135mm，30倍光學變倍 ▅水平范圍360°；垂直范圍-15°~90°(自動翻轉)； ▅水平速度：0.1°/s~240°/s；垂直速度：0.1°~160°/s ▅H.265、H.264、MJPEG編碼格式 ▅紅外補光距離：不小于200米 ▅車牌識別、車型識別、機非人檢測 ▅具備逆行、壓線、超速、專用車道識別

▅100/1000M Base-FX自適應SFP單模光口+10M/100M /1000M Base-T自適應以太網電口，滿足戶外施工需求

▅不小于IP66防護等級

3.1.2.3OSD規范性設計

攝像機字符疊加遵循《視頻圖像文字標注規范》（GA/T751-2008），且必須包含地點信息和時間信息。

第31 平安城市建設技術方案

1.標注的字符

標注時，采用16×16點陣簡體中文漢字(字符集采用GB 18030-2000《信息技術信息交換用漢字編碼字符集基本集的擴充》)和數字、字母、符號標注。

漢字要求字體為標準宋體，正方形，無空心、下劃線、粗體等修飾，顏色為白色。字符標注要求100%透明，即除了組成字符的點線圖案外，字符空白處能正常顯示原圖像、圖片的信息。

標注用漢字標準大小為圖像或圖片長和寬中較短邊的1/15，要求誤差不超過文字標準大小的1/20；

小號漢字大小為標準漢字大小的2/3。半角符號高度與漢字一致，寬度為漢字的一半，字間距為0。

未特別注明時，標注內容均采用上述標準漢字尺寸。

2.標注的內容

標注內容主要包括圖像產生的地理位置信息和圖像生成設備的技術屬性信息及時間信息等。1.地點信息

用于標識圖像產生地的本地信息，即在轄區內的當地稱謂。地點信息應不多于16個字符。在監控系統中，圖像產生的地點，分為交叉路口、其它位置兩類。2.交叉路口

命名方式采用AAA－BBBn格式，其中AAA為主干道名稱，BBB為次干道名稱，n為數字表示的該路口的攝像機編號，如果只有1個攝像機，不需要標識n。無法分清主、次干道時，AAA為東西方向道路名，BBB為南北方向道路名。如東西方向路口兩邊為不同路口時，取路口朝東方

第32平安城市建設技術方案

向路名，南北方向路口兩邊為不同路口時，取路口朝南方向路名。多叉路口選取主要兩個方向的路名。如路口有規范命名或約定俗成的名稱，可參照5.1.2方法命名。

3.其它位置

命名采用AAA－BBBn方式，其中AAA所在道路名或單位、廣場名，BBB為進一步詳細描述，n表示該處第n個攝像機, 如只有1個，不需要列在命名中。

進行地點信息標注時，AAA、BBB長度應不多于6個漢字。4.轄區信息

圖像或圖片產生地所在轄區，包括省（直轄市、自治區）、市地、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）信息等。

對于縣及縣以上的轄區信息根據GB/T 2260全國縣及縣以上行政區劃代碼表中命名方法逐級定義。縣以下的轄區信息根據行政區劃情況自行命名定義。

每級轄區信息的標注文字應不多于5個漢字。在標注時，去掉“省”、“縣”、“市”、“區”、“X族自治X”、“盟”、“旗”等。名稱由單個漢字和上述文字組成的標注全名。如瀘州市、馬邊彝族自治縣、XX應分別標注為瀘州、馬邊、XX。

5.時間信息

圖像或圖片產生時的準確時間，為北京時間（即GMT+8:00），格式形如“YYYY-MM-DD hh:mm:ss”，其中YYYY為4位數字，表示年；MM為2位數字，表示月；DD為2位數字，表示日；hh為2位數字，以24小時制表示小時；mm為2位數字，表示分鐘；ss為2位數字，表示秒。月、日、時、分、秒中數值不足10前置0補齊。如“2007-07-17 15:21:01”。

6.攝像機信息

第3平安城市建設技術方案

根據攝像機是否可控，可以分別標注“動”、“固”。

根據攝像機類型為槍式、球形、其它，可以分別標注“槍”、“球”、“曲”。根據攝像機安裝位置在室內、室外，可以分別標注“內”、“外”。

根據攝像機用途為治安、交通、重點部位，可以分別標注“治”、“路”、“重”。根據監視方位，可以分別標注“東”、“南”、“西”、“北”。

7.標注方法

信息標注區域設置，如圖1所示。圖1 標注區域示意圖

時　間　信　息標注位置示意圖 16:9省 級市地級縣級所隊攝像機信息地　點　信　息1.地點信息標注方法

地點信息標注在右下角，字符下沿距底邊緣為1個漢字，最右邊字符距右邊緣為1個漢字。基層所隊從小區監控中心接入監控圖像時，小區監控中心可標注地點信息，也可以根據實際情況由基層所隊標注。各級機關直接接入的攝像機，其地點信息由直接接入圖像的機關標注。

第3平安城市建設技術方案

2.轄區信息標注方法

圖像中，轄區信息標注由各級機關共同完成。在地點信息的標注位置之上，逐級標注。各級機關進行轄區信息標注時，所標的注轄區信息最右邊字符應保持與右邊緣1個漢字距離，下沿與下級機關標注文字的上沿距離為0.1個標準漢字寬度。

本級的轄區信息僅在上傳給上級機關的圖像上進行標注。上傳過程信息的逐級標注方法如下圖所示：

本地顯示公 安 部本地公安部監控本地顯示省級公安廳、局本地輸出端標注省級信息省級公安廳、局監控本地顯示市地級公安局輸出端標注市地級信息市地級公安局本地監控本地顯示縣級公安局輸出端標注縣級信息縣級公安局本地監控本地顯示基層所隊輸出端標注基層所隊信息本地監控基層所隊輸入端標注地點信息原始監控信號或小區監控信號圖上傳過程信息的逐級標注方法

3.時間信息的標注方法

采用小號字，標注在右上角，與屏上邊緣1個漢字距離，字符串尾與右邊緣1個漢字距離。

4.攝像機信息的標注方法

第3平安城市建設技術方案

標注在左下角，與左邊緣、下邊緣均為1個漢字距離，按照攝像機是否可控、類型（槍式、球形、其它）、用途的順序標注，不同類別的附加信息間保持距離以0.5個小字號漢字大小為準。此信息由圖像提供單位標注。攝像機信息長度應不多于15個漢字。3.1.2.4前端接入組網設計

前端高清網絡攝像機可選擇支持多種網絡接入方式，提供多種網絡傳輸接口包括以太網電口、SFP光纖接口、EPON光纖接口，能夠根據具體環境部署情況靈活選擇合適的接入方式。3.1.3設備前端功能 3.1.3.1數據采集

星光級球型攝像機內置數據采集功能，可通過自動保存手機MAC地址的方式，實現周邊人員軌跡行蹤分析和研判的功能。3.1.3.2視頻錄像

能同步提供全天候24小時高清視頻流。可以在白天或夜間實現清晰錄像，視頻編碼格式支持主流的H.264和H.265，錄像中能清晰地反映車輛的顏色、車輛類型、運動軌跡。3.1.3.3智能分析

前端攝像機內置分析模塊，能實現越界檢測、區域入侵、進入區域、離開區域、徘徊檢測、快速移動、人員聚集、非法停車、遺留物檢測、物品移除檢測、場景變更檢測、圖像虛焦檢測、聲音異常檢測、人臉檢測、人流統計等智能分析功能。3.1.3.4星光級低照度

全部攝像機都采用星光級攝像機，在光線不足的環境仍能24小時正常監控，當完全無光時，可自動轉為紅外補光。3.1.3.5電動變倍

第36

平安城市建設技術方案

全部攝像機都采用電動變焦鏡頭，可滿足遠程調焦和方便維護檢修。3.1.3.5車牌識別

卡口球同時具備卡口攝像機和普通球型攝像機的功能，常規情況可當成一個標準的卡口攝像機，對過往的車輛進行抓拍和車牌識別，當突發情況時可作為一個高速球機，進行360度全方位的監視。

3.1.4報警接入系統設計 3.1.4.1報警分類

前端報警點的分類主要體現在報警方式的不同上。由前端報警點的重要程度設計出兩種報警方式：直接報警和間接報警。

直接報警：前端報警點直接與視頻監控系統共享平臺連接，實現與110接處警系統直通。報警人可通過報警點的麥克風與110接警中心對講、接警中心可實時查看到報警人的樣貌和報警點周邊實時情況。

間接報警：前端報警點接入本區域接警室，視情節轉發報警信息給視頻監控系統。同時，接警室同樣可以和報警人可視化對講及監控到報警點的周邊實時情況。

第37

平安城市建設技術方案

3.1.4.2報警管理

前端報警點的聯動核查指當報警點發出報警信息時，聯動附近監控設備監控報警點所在區域，核查警情真偽，及時采集警情現場信息。原則上，在前端報警點所在區域應安裝監控攝像頭進行報警點的聯動核查。

前端報警點的聯動核查可采用自動和人工兩種形式。

前端報警點聯動核查的自動方式是指當報警點發出報警信息后，可向附近監控設備預設的控制指令，使監控設備轉向監控報警點所在區域。與此同時，報警點將報警信息上報共享平臺，自動彈出顯示已聯動監控設備采集的視頻信息。

前端報警點聯動核查的手動方式是指當報警點發出報警信息后，將報警信息上傳共享平臺，監控人員根據報警信息手動控制報警點附近監控攝像頭監控報警點所在區域。

系統平臺可將報警過程進行錄音、圖像存儲，存儲檢索也能實現根據時間、地點、報警點編號等關鍵詞進行錄像檢索。

自助式報警終端是把安防系統的監控、報警和網絡傳輸產品進行有機結合，應用電子技術來實現綜合功能的新產品。報警終端通過攝像機、緊急報警按鈕、語音對講等產品，實現報警現場與接警平臺間的視頻傳輸、緊急報警信息傳輸、雙向語音交流等功能，符合當今監控領域中數字化和網絡化兩大趨勢，具有高可靠性、高集成度的鮮明特點。3.1.4.3實現功能

1、緊急報警求助；

2、報警人與接警平臺間實現雙向語音對講，迅速了解報警求助信息；

3、云臺攝像機，監控周邊環境；

第38

平安城市建設技術方案

4、電子眼—觀察報警人情況；

5、繁華區域及要害部位的實時遠程治安監控；

6、可接入視頻聯網報警系統，實現報警聯動；

7、高音廣播功能，可以在人口密集地區實現語音廣播、語音喊話； 3.1.4.4報警流程

1、當報警人觸發報警按鈕后，無需撥號即可通過MIC向接警中心坐席報告警情；

2、接警平臺和報警用戶間可以通過MIC進行語音對進復核現場情況；

3、接警中心根據不同的報警信息向分局轉發報警；

4、報警聯動，接警中心可實時監控到周邊小區各聯動監控點的圖像；

5、報警觸發后，即刻在電子地圖上顯示出報警點所在位置和最近警力分布情況；

6、報警過程中的雙向語音和報警人視頻自動進行存儲，存儲后的視頻可根據日期、時間、報警點編號、接警員編號等方式進行檢索查詢。3.1.5系統工程設計 3.1.5.1立桿結構圖示

立桿采用鍍鋅鋼管制成，在桿的頂部設有避雷針，能夠引導直擊雷入地；在桿的上部設有攝像機安裝橫桿，可吊裝快球攝像機；桿的中下部有電源變壓器、光端機及防雷設備箱，為加強散熱效果。

立桿底部用螺栓與基礎固定，電源線和光纜從立桿底部進入，基礎下面裝有接地電極以及由扁鋼和角鋼組成的接地網。

第39

平安城市建設技術方案

立桿結構如下圖所示：

3.5m桿件、6m桿件8m桿件

第40

平安城市建設技術方案

桿件基礎

本次基礎設計時，充分考慮到根據不同的桿件設置不同尺寸的基礎，通過嚴密的計算和測試，確保桿件的穩定性、抗傾覆性和安全性，在實施的過程中，需進行詳細核算，按照根據現場條件確定的基礎尺寸和材料進行施工，嚴格控制安全性與穩定性。

制高點建議其桿件采用5m高鐵塔，現場焊制，保證攝像機的牢固性，解決鏡頭抖動問題。

第41平安城市建設技術方案

3.5米桿件基礎圖

第4平安城市建設技術方案

6-8米桿件基礎圖

3.1.5.2戶外機箱

前端的戶外機箱是保證前端系統安全工作的重要組成部分，機箱采用密封設計，采取底部進線、落地安裝，箱體離地不小于0.5m,同時注意箱體的防護，機箱中留有設備放置空間余量。

機箱采用2mm以上優質不銹鋼板，采取底部進線設計，箱體防護等級應能達到IP66防護等級。具有良好的防水、防塵、防銹、散熱、防盜、防寒、防曝曬的結構。機箱能適應室外抗高溫環境，機箱側面下部設計換氣百葉窗，以降低機箱內的溫度。為了保證設備的安全，機箱具有很強的防橇性能。

第43平安城市建設技術方案

3.1.5.3前端防雷

嚴格執行國家的有關標準和規范，立桿防雷接地電阻≦10Ω。

接地網布置依據地形進行設計。立桿的基礎由鋼筋網加混凝土構成，首先用四根Ф50毫米的鋼管或50×50×5mm的鍍鋅角鋼作為接地極，同時用鍍鋅扁鋼把四根接地極焊接形成接地網的一部分，再此接地網與法蘭盤進行焊接，鋼管或角鋼需經過熱鍍鋅工藝處理，以增加抗腐性能和提高其導電性能。

當土壤電阻率太高而不能滿足要求時，采用垂直接地極＋減阻劑的方法使地網接地電阻符合要求。

由于系統處于雷雨多發地域，為了保證設備的安全，本系統全面考慮整個監控網絡的防雷問題，特別是前端攝像點和監控中心的防雷。

為保護攝像機不受到直接雷擊而在立桿上設計安裝避雷針，避雷針采用不小于φ25㎜的圓鋼，并和立桿一次成型。在設備箱內對電源、信號線及控制線路安裝相應的防感應雷措施，型號選用合格避雷器。為避免在現場產生感應雷高電位閃絡放電和雷電波磁場而損壞設備，在安裝現場所有的信號線路做屏蔽做等電位接地處理。

前端設備置于接閃器（避雷針或其它接閃導體）有效保護范圍之內。如有困難避雷針也可以架設在攝像機的支撐桿上，引下線可直接利用金屬桿本身或選用Φ12的鍍鋅圓鋼。為防止電磁感應，沿桿引上攝像機的電源線穿金屬管屏蔽。為防止雷電波沿線路侵入前端設備，應在設備前的每條線路上加裝合適的避雷器。

前端攝像機應加裝信號避雷器，每個監控點設備箱電源進線應做好電源避雷。前端攝像機電源使用DC24V，能夠有效增強設備電源模塊的防雷特性。

第4平安城市建設技術方案

交流電源經配置的自動重合閘開關(含防雷浪涌保護器)引接入設備箱使用。3.1.5.4供電系統設計

城市治安監控系統前端的供電方式以就近取電為原則，主要采用兩種取電方式，確保監控點正常工作。

方式

一、從就近的通過路燈控制箱由交通紅綠燈取電，加設控制開關，確保24小時正常供電。方式

二、從供電局設于區內的供電房取電，采用專用的帶電源線光纖連接各監控點設備，提供傳輸線路的同時提供供電。

具體供電的解決方案根據實際情況實行。3.1.5.5夜間補光

為滿足夜間視頻監控畫質效果，要求所有攝像機內置紅外補光，星光級槍機的紅外補光距離不小于50米，星光級球機的紅外補光距離不小于200米。3.2平安城市視頻監控管理平臺設計

系統管理平臺作為系統的核心其設計既要考慮到符合公安行業規定，又要考慮其可靠性、安全性。

平臺采用IP網絡的模式，分布式體系結構設計，每一級平臺系統均可實現局部自治，在結構上不存在系統故障點，當上級平臺出現故障，下級單位仍可繼續工作，任意局部故障不影響系統的正常工作。通過分布式的體系結構，便于統一規劃，分步實施，市/縣各級公安視頻監控系統可同時分布實施，自成系統，各圖像節點通過統一的控制協議實現互聯互通互控。

系統全網實現“統一圖像資源編號、統一權限管理體系、統一標準、資源共享”，確保各圖像節點互聯互通互控，實現真正意義上的全網圖像資源共享。3.2.1視頻專網共享平臺組成及部署

第4平安城市建設技術方案

3.2.1.1管理平臺的構成

視頻專網部署共享平臺，主要用于聯網視頻專網圖像資源以及匯接社會圖像資源，共享平臺可向公安以外單位提供圖像信息資源。主要包括平臺管理服務器、交通媒體交換服務器、點播和轉發服務器、數據庫服務器、數據檢索服務器、轉碼服務器、日志審計服務器、地圖服務器、圖偵智能服務器、運維管理服務器、云存儲系統、監控電腦等設備及配套應用軟件。

平臺管理服務器主要提供案件管理、串并案管理；支持卡口電警管理，可實現圖片查詢等業務；支持IPC、解碼器等核心設備管理，支持用戶權限管理；圖像從前端IPC直接存儲寫入后端存儲陣列，不經過服務器轉發存儲，減輕服務器的壓力；符合GB/T28181-2011聯網標準，可實現與遵義市局平臺無縫對接；媒體交換服務器主要實現實況流的數據交換、復制分發，解決多人同時看一路視頻的問題；云存儲系統可支持對存儲設備實現統一配置管理，當服務器故障或網絡中斷時，不應影響當前正在進行的視頻錄像存儲；支持檢索和回放精確到秒；支持對監控重要數據的備份；這三種服務器為最核心業務，可確保監控系統的正常運行。

其余服務器為監控增值業務服務，交通媒體交換服務器可支持卡口系統接入，實現圖片查詢、車輛布控、黑白名單及圖片字段信息的轉發轉存，可實現車輛軌跡顯示；圖像轉碼服務器支持非國標碼流到國標碼流的轉換，高碼率碼流到低碼率碼流的轉換，便于后續接入部分社會監控資源時存在非標準碼流可直接轉成標準的國標碼流；圖像智能分析服務器實現圖像的智能處理如支持錄像濃縮，在線實時智能分析，并根據分析結果直接濃縮錄像；支持車輛違停抓拍；支持禁區傳入報警，人員絆線檢測分析等，提升后續圖像的使用效率；運維管理服務器支持視頻質量診斷，可實現度異常檢測、偏色檢測、視頻信號丟失檢測、遮擋檢測、對比度異常檢測、畫面凍結等問題檢測；支持錄像狀態偵測，可實現錄像狀態檢測；支持設備管理和拓撲分析展示，支持設備故障率統計、設備故障時長統計，支持統計報表導出功能。3.2.1.2系統管理平臺的部署

第46

平安城市建設技術方案

XX公安局共享平臺作為主要的管理中樞，各業務所隊主要實現本地的圖像管理，可只考慮部署核心的視頻管理服務器、媒體交換服務器、云存儲系統等，這樣既能滿足功能上的要求，也可減少投資，降低后續維護難度。3.2.1.3手機圖像業務調度

通過無線網絡，公安實戰人員可以通過手機方便地查詢、瀏覽各個攝像監控點的現場情況。無線視頻監控系統能把遠程現場攝像頭拍攝的視頻圖像通過運營商4G發送到裝有手機視頻監控軟件的4G普通移動手機或者警用PDA上，從而滿足實時在線監控的需求。用戶無論在何時何地，均可進行察看，并及時掌握被監看現場的情景，并通過移動通訊軟件和傳統安防行業的有機集成，形成專業級監控系統。

通過在現有的視頻采集系統上安裝攝像設備，將攝像頭采集到的模擬信號進行數字化，并壓縮編碼后傳輸到視頻服務器。移動視頻服務器接受裸數據，并負責壓縮、編碼和控制傳輸到用戶的手機上。用戶可選擇觀看不同攝像頭捕獲到的街道、路口的實時現場情況。3.2.2云存儲系統設計 3.2.2.1需求分析

XX平安城市視頻存儲系統用于周期性存儲所有網內的高清前端視頻和視頻數據備份。整體系統基于云計算技術，組成網絡視頻云存儲系統。網絡視頻云存儲系統不得部署獨立服務器，采用統一規格的網絡視頻存儲構建。

前端網絡視頻采集設備直接通過網絡視頻云存儲系統注冊到管理平臺，接受統一管理和調度。前端采集的視頻流直接存儲視頻入網絡視頻云存儲系統，同時按需轉發實時視頻流到授權客戶端和電視墻系統。網絡視頻云存儲系統需要能夠基于前端視頻采集系統的報警信息、后端智能分析系統的報警信息、人工標注的信息以及周邊程序對接的各類型系統提供的信息等各類信息對視頻進行標注，提供給后端系統進行深層次數據挖掘使用。

第47

平安城市建設技術方案

平臺系統對網絡視頻云存儲系統進行統一配置和管理。在前端局點與后端平臺網絡中斷或者管理服務器宕機的情況下網絡視頻云存儲系統能夠獨立運行，不影響派出所操作人員對前端視頻的實時監控、圖像存儲和歷史圖像檢索回放。

前端攝像機主動向網絡視頻存儲進行注冊，可實現跨NAT部署功能，簡化系統部署。與派出所網絡中斷的情況下，前端自動保存視頻，網絡恢復視頻回傳網絡視頻存儲，并停止前端視頻存儲，實現對視頻圖像進行保護，防止取證圖像資料丟失。

視頻存儲節點設備采用高密度設計，盡可能節約機房空間，降低系統基礎用電量。支持基于硬盤、硬盤組和整機的自動/手動休眠和自動/手動喚醒等節能技術，有效降低系統能耗，節約運行維護成本。

網絡視頻云存儲系統可以通過單一窗口實現共同配置、維護和管理，并需提供開放的集成接口（SDK、API等），便于第三方集成軟件實現異構存儲設備的集中運行監控和維護。

云存儲系統包含卡口數據存儲，人臉數據存儲、案件數據存儲；視頻存儲為30天，包含卡口視頻，過車圖片保存180天，違法圖片存儲一年。系統支持對存儲位置、存儲時間、備份策略、整理策略等存儲策略的設置。能對監控系統內數據統一管理。支持監控IP存儲資源的狀態，狀態發生變化時，能夠及時上報。數據管理平臺為每臺IP攝像機制定存儲計劃，實現視頻、圖片數據的秒級檢索。可精確到秒級對歷史圖像進行檢索，在確認視頻管理客戶端要求的檢索數據之后，把檢索結果（指定時間段內是否有相應的數據）返回給視頻管理客戶端。客戶端可以選擇某一時段的數據進行回放。提供數據備份功能，允許用戶把與案件關聯視頻、圖片備份到案件管理平臺存儲資源中，并提供點播回放功能。系統提供方便快捷的錄像查詢機制，應能按照指定設備、通道、時間、報警信息等要素檢索歷史圖像資料并回放和下載，支持模糊查找攝像機。存儲管理系統支持為計劃內的不同時間段設置不同的存儲碼流，時間段可以任意設置。

第48

平安城市建設技術方案

3.2.2.2存儲系統高性能設計

本項目云存儲系統是基于分布式架構實現的，原理是將數據分散在所有的存儲節點上，并且由云存儲客戶端直接與存儲節點進行數據讀寫通道的鏈接，使云存儲服務器在數據存儲與讀取的過程中，同時會有多臺存儲服務器對應用服務器的需求進行響應，形成一個多對多數據訪問通道，大大提升數據讀寫帶寬，提高計算工作效率。具體存儲系統的高性能實現方式如下： 3.2.2.2.1錄像數據分片

云存儲系統在讀寫某一個文件來時，以寫入一段0～30分鐘的錄像文件為例，當寫入模式為非冗余模式，元數據的調度策略為配置為離散分布模式，此時數據會根據分片策略，如5分鐘粒度，分散寫入到不同的存儲節點中，讀取該文件時客戶端會從云存儲數據管理服務器中獲取到該文件的映射模式，并發的從多個存儲節點中同時讀取，形成類似迅雷下載一樣的并發效果，成倍提升讀取速率，這種模式在讀取來說完全是一種線性的帶寬和計算能力聚合的過程：

這種非冗余策略另一個帶來的優勢是，由于數據的離散分布，避免了對某一個客戶端數據分布過于集中，當節點失效時損失過大的問題。3.2.2.2.2錄像業務負載均衡

對多個存儲轉發服務器并發訪問的情況下，云存儲數據管理服務器會在初始調度時根據每個存儲節點的負載能力進行全局的均衡，避免一個存儲節點同時服務太多的客戶端，造成性能瓶頸。

3.2.2.2.3存儲節點I/O聚合帶寬

第49

平安城市建設技術方案

存儲節點I/O聚合帶寬

云存儲系統中大量的數據I/O請求都被分散到多臺存儲節點上，使得所有的存儲節點上的磁盤性能和網絡帶寬都可以同時得到充分的利用，這樣云存儲系統的聚合帶寬由多臺的存儲服務器上的I/O帶寬相加而成，可以滿足多臺計算應用節點并發訪問的帶寬需求。系統的讀寫性能會隨著存儲節點數量的增加而同步線性增加，滿足大規模監控系統海量數據并發讀寫的要求。3.2.2.2.4存儲節點設備級性能

云存儲通過云計算、集群方式實現整體性能的提升，存儲節點設備本身也通過軟硬件性能及規格提升，實現設備級的高性能。1.多核處理器

硬件上采用高性能多核處理器提高單位時間內的處理能力，單臺設備更出色的處理前端的并發。

第50

第三篇：豐潤達平安城市建設難點解決方案

豐潤達平安城市建設難點解決方案

平安城市是現在說得非常多的一個詞，指的是一個特大型、綜合性非常強的管理系統，不僅需要滿足治安管理、城市管理、交通管理、應急指揮等需求，而且還要兼顧災難事故預警、安全生產監控等方面對圖像監控的需求，同時還要考慮報警、門禁等配套系統的集成以及與廣播系統的聯動。平安城市建設的起點

平安城市的建設，最早最早在北京宣武區、山東濟南、浙江杭州和江蘇蘇州四個城市開始做試點。2004年6月，為了全面推進科技強警戰略的實施，公安部、科技部在北京、上海、廊坊、大連、南京、蘇州、南通、杭州、寧波、溫州、臺州、蕪湖、福州、青島、淄博、威海、鄭州、廣州、深圳、佛山、成都等21個城市啟動了第一批科技強警示范城市創建工作。2005年8月，為了以點帶面，公安部進一步提出了建設“3111試點工程”，選擇22個省，在省、市、縣三級開展報警與監控系統建設試點工程，即每個省確定一個市，有條件的市確定一個縣，有條件的縣確定一個社區或街區為報警與監控系統建設的試點。此舉有力地推動了平安城市的建設步伐。平安城市建設的技術難點

在平安城市的建設中遇到了一些難點，就比如“3111工程”是一個非常大的、非常復雜的系統工程，可以將它定義為巨復雜系統。

首先是投資很大，通常一個大中城市建設都需要上億甚至幾個億資金； 第二個來說技術要求非常高，上萬臺、幾十萬臺的攝像機聯網并不容易，還要做到資源共享；

第三就是涉及的用戶很多，所有的單位，無論是黨政機關、企業系統全部都要聯進來，另外因為有新建的系統，也有已有的系統，要進行互聯、互控，難度很大；

第四是可靠，不能是經常出問題宕機影響使用；還有這個系統應該根據需要可以做裁減，可以擴展，也可以刪除。目前城市監控系統組網的主要障礙是設備兼容性存在很大的差異，安防系統集成沒有一個開放的系統平臺，各類子系統廠商都有針對自己產品開發的系統集成平臺，這樣的系統平臺，不能算的上真正的開放式的平臺。

系統集成的意義在于，各獨立的子系統之間深層次的數據共享，真正的監控系統開放式的系統平臺應該是一個，能夠兼容不同廠商的設備，不同的設備協議，不同的技術，不同的設備都可以納入到這平臺上來運行，系統的擴容擴展功能要強大，系統的信息管理必須，高度一致。PoE技術應運而生并且榮登舞臺

PoE技術基于以太網傳輸，可以直接并入現有以太網絡，與互聯網資源，聯網和資源共享問題迎刃而解。各個單位互聯互控難道大大減輕，PoE技術似乎是為平安城市量身定制的，它與監控技術的完美配合，讓各大工程商結舌。PoE技術1999年就已經制定標準，至今已經16年，長時間的積累與沉淀，技術已經相當成熟，穩定性已毋庸置疑。

PoE技術通過網絡供電，無需布置電纜，即插即用組網靈活，可隨意移動。PoE技術只是在以太網傳輸數據的過程中加入電源，基于標準以太網傳輸，且支持以太網所以標準，因此他如圖以太網一樣平臺完全開放，PoE供電標準至今已經16年，長時間的技術磨合，兼容性問題已不復存在。

豐潤達科技系列多種不同型號的PoE交換機，在各個大城市的平安城市建設、安防視頻監控和長距離數據安全傳輸等領域得到了大量廣發應用，為平安城市的建設作出了一席之地。

在平安城市建設中，攝像機部署的數量巨大，接入部署位置和供電方式非常靈活，對運營商本地取電能力和網絡延伸狀況提供了不同的要求。

在平安城市建設中主要是對于監控攝像機取電，目前主要有攝像機本地就近取電和通過POE技術遠程取電2種方式。

在早期平安城市建設時，由于業務及終端較少，用戶群單一，所部屬網絡攝像機數量不多，本地就近取電是行之有效的方式。隨著平安城市建設的加速，攝像機部署數量劇增，并且交通樞紐、商業中心、高等院校等用戶對攝像機部署位置提出了不同的要求。攝像機通常要部署到天花板、墻壁甚至室外（懸掛方式）等特殊地方，攝像機就近取電非常困難，施工中不僅消耗人力物力，增加建設網承辦，而且拖延了建設時間。

IEEE802.3af標準定義的POE技術，提出了遠程供電方式，有效改善了上述問題。POE技術通過提供一種在標準的以太網數據線纜上向網絡設備供電的方法，消除了再每一臺IP網絡設備上都安裝單獨的電源設備的需求。在傳遞信號的同時也將電源傳送給網絡攝像機，使大量基于IP的終端設備的應用更為方便和便宜。

網絡攝像機接入方式

如何將網絡攝像機接入運營商網絡，主要存在以下幾種接入方式：通過POE供電模塊接入供電，通過POE交換機接入供電，通過支持POE的ONU接入供電。1通過POE供電模塊接入供電

POE供電模塊是一種提供電源和數據的設備，他將接入的數據信息加入電源，通過對應的端口輸出，這個輸出的網線內包含了數據和電源，實現了對遠端的無線AP供電的同事，完成數據傳輸。POE供電模塊通常有1、2、4、8、16、24等多種端口規格，可根據需求靈活選擇。POE供電模塊通常部署在ONU和無線AP之間，或者不支持POE功能的以太網接入交換機和無線IP之間。POE供電模塊價格便宜，功能簡單，無需配置，即插即用，部署速度快，在部分投資有限、建設速度要求高的地方受到歡迎。另外由于其只是為原有的網絡加入電源，不能夠獨立工作，需依賴于網絡交換機，與現有的網絡交換機組合，組建POE網絡，所以多用于舊網改造。但POE供電模塊不具備網管功能，如果出現問題，很難進行故障定位。2 通過POE交換機接入供電

POE交換機是在傳統以太網交換機的基礎上，增加了POE功能，使交換機不僅具備了數據交換功能，還可以同時通過網線傳輸電源，另外還集成了傳統交換機的安全、QoS、網管等功能。符合運營商傳統使用習慣和電信級運營管理的要求。POE交換機可以部署在匯聚交換機和無線之間。通過選擇8口、16口、24口等不同端口密度的POE交換機，可以部署在不同用戶密度的如電區域。3 通過支持POE的ONU接入供電

支持POE功能的ONU是在傳統的ONU內集成了POE供電功能，此類ONU主要部署在PON中的OLT和無線AP之間。目前國內運營商在部分區域開展了實驗室測試和少量使商用。

支持POE功能的ONU設備集成度較高，其解決方案網絡層次簡潔。由于其推出時間較晚，支持的廠家少，因此價格較高，運營商部署用量較少。實際應用中，其環境適應性問題以及與AP兼容性問題尚有待充分驗證。網絡攝像機取電及接入解決方案

根據前述網絡攝像機取電及接入方式的特點，結合不同的應用場景及用戶需求，給出下列網絡攝像機取電及接入解決方案。1 POE供電模塊解決方案

隨著平安城市的迅速開展，POE供電的優勢愈發顯現出來，一些運營商開始對原有的監控網絡進行整改，但是整體網絡更換又照成大量的成本費用，因此在一些已部署普通網絡交換機的監控區域，通過增加POE供電模塊實施遠程供電功能，可有效利舊，保護原有資源。該方案適合對價格敏感、舊網改造的用戶。但從實際工程應用來看，POE供電模塊存在可靠性相對較差，故障率偏高的不足。POE交換機解決方案

平安城市監控網絡結構龐大，設備數量多，作為運營及的網絡，網管功能看可以顯著提高網絡的夜晚管理效率和故障響應疏導。POE交換機的解決方案不僅可以有效克服POE供電模塊無法網管的缺點，還可以提供豐富的功能特性，如供電優先級管理、過熱過載保護、QoS規劃、安全特性支持等。另一方面，在一些IP城域網不完善，或者PON未覆蓋的地區，通常只能采用傳輸網承載網絡監控業務。在這種情況下，LAN+POE交換機解決方案非常適合應用場景的需求。POE交換機由于其技術成熟，功能豐富，可廣泛適用于各類熱點區域，特別適合用戶密集的高等院校等場景。

POE交換機技術成熟，運行穩定應用范圍廣、部署數量大，是各工程商目前網絡監控的首選供電及接入方案。3 帶POE功能的ONU解決方案 本方案中，將POE功能集成到ONU后，通過ONU直接網絡攝像機供電，網絡層次漸漸，故障點少，POE相關功能可與PON在統一界面和平臺下管理維護。非常適合用于PON覆蓋廣泛，用戶密度不高的熱點區域。帶POE功能的ONU解決方案日益受到運營商和設備廠商的關注，有望成為未來平安城市建設的主流接入及供電解決方案。4 方案用于中的注意事項

在實際的工程應用中，關于網絡攝像機取電及接入方面，還應注意以下問題：網線距離過長、網線質量不佳或者受環境影響會降低供電功率、甚至造成無法給AP供電，一般不建議超過75m。另一方面POE供電設備雖然可以全端口滿功率供電，但考慮到設備環境電壓存在波動的可能，建議不要全端口攝像機供電，可適當預留若干端口；在很多熱點區域，供電設備離開通信機房，通常會部署在距離人們工作、學習、生活很近的位置，如學校的教室、圖書館、學生宿舍樓梯間等，對供電設備的靜音降噪功能提供了更高的要求；在一些室外公共熱點區域，供電設備的防雷能力也會受到考驗。POE供電技術的新展

IEEE802.3at(POE+)和大功率供電

以前業界所采用的POE相關標準為IEEE802.3af，該標準規定了供電設備可通過以太網向工作在15.4W以下的受電設備供電。這對于之前常用的網絡攝像機來說是夠用的，但隨著“百萬高清監控網絡”建設興起，監控網絡開始在城市開發的空間部署室外型網絡攝像機、紅外攝像機、高速球，這些設備的額定功率通常大于15.4W，已超出IEEE802.3af標準定義。與IEEE802.3af相比，IEEE802.3at（POE+）可輸出2倍以上的電流，單端口供電輸出功率可真30W以上，因此可大幅度拓寬POE供電的應用領域，豐潤系列PoE，讓平安城市建設更順暢。

第四篇：電信運營商如何參與平安城市建設

電信運營商如何參與平安城市建設2008年08月19日 星期二 16:23

目前，一些省市擬在電信“全球眼”和網通“寬視界”平臺上構建城市監控報警系統。筆者認為城市監控報警系統和“全球眼”“寬視界”系統有一些不同之處。本文就試著來探討電信運營商如何參與平安城市建設問題，以饗讀者。

城市監控報警系統描述

為開展“平安城市”建設而部署的城市監控報警系統是為增強政府對城市的管理能力，掌控城市社會治安狀態，加快政府對城市內各種事件的應急能力而建設的視頻監控報警聯動系統。從這個意義上講，平安城市建設是政府主導、政府投資建設的一項城市基礎建設工程。平安城市建設工作就如同其它政府信息系統建設工作一樣，也可以考慮在政府主導下，采用市場化運作，由第三方投資建設、政府租用的建設方式，如同政府的辦公網絡建設。

工作于平安城市系統中的城市監控報警系統是一個為政府各職能部門提供城市行政區監控圖像的系統。這個系統從建設初期主要為城市的公安機關提供城市三口（主要路口、城際間出入口、治安卡口）、三區（重點地區、金融商業繁華區、治安案件高發區）實時視頻圖像，逐漸發展為給政府的相關管理部門，如城管、執法、安監、藥檢等部門提供圖像，同時也越來越多地在無物業小區、城市的三、四級馬路建設更多地監控點，實現監控資源的共享，實現對城市更大范圍的覆蓋。因此，這個系統不同于發布于互聯網上的各種實時視頻圖像信息，具有使用目的的唯一性。安裝于三口、三區的攝像機圖像最終使用目的和性質，決定了這些圖像不能隨意地在互聯網上發布，圖像的使用應該符合政府關于公共安全圖像信息的相關管理規定，因此，圖像的傳輸、獲得應具有保密性。

從這個意義上講，視頻圖像的傳輸系統應該是一個獨立的系統。這個系統應該與互聯網以物理方式實施隔絕。視頻圖像的傳輸系統可以是模擬方式的，如使用傳輸電纜、光纜，也可以是數字方式的，如使用專用傳輸網絡。

視頻圖像的模擬傳輸方式比較適合于小范圍、小規模、新的城區的視頻監控系統的建設。但是在大范圍實施時，建設單位不可避免地需要面對線路敷設帶來的破路、破壞城市已有的規劃、有損市容市貌等問題，特別是跨城市主要干道時，空中架線是不允許的。視頻圖像的模擬傳輸還有一個比較致命的問題，就是圖像信息的共享以及與第三方系統的關聯非常困難。

視頻圖像的數字傳輸方式較模擬傳輸方式靈活得多。可以利用已有的傳輸網絡，如各種專網，解決了模擬傳輸方式因線路敷設帶來的種種問題。數字傳輸方式的另一個好處是圖像信息和各種關聯信息可以充分共享，并且實施非常簡單。

在平安城市建設中，視頻監控系統可以利用電信運營商已有的網絡資源，如租用專線、租用裸光纖、利用IP城域網等等。在租用電信運營商的網絡資源種種模式中，利用IP城域網使

用VPN技術搭建視頻監控專網是一個廉價、便捷、可靠的實施辦法，運營商也可以更進一步，聯合合作伙伴，為平安城市建設搭建獨立的專網專用視頻監控平臺，提供從線路、平臺、集成、服務為一體的整體的解決方案。

“全球眼”、“寬視界”描述

目前中國電信為滿足視頻圖像的共享需求推出了“全球眼”業務，中國網通也隨后推出了“寬視界”業務。這兩個運營商提出的這兩種電信業務實質內容都是一樣的，技術路線也非常相像，最初的初衷都是利用已有的互聯網網絡資源，在城域網基礎上為各種用戶提供視頻圖像的瀏覽、存儲以及報警服務。

隨著平安城市建設的快速開展，兩個運營商在推出了“全球眼”、“寬視界”共享平臺系統構架和業務基礎上，紛紛介入各地的平安城市建設工作中來。那么，這兩個運營商推出的業務系統與城市視頻監控系統有什么不同嗎？我們能夠將“全球眼”和“寬視界”系統拿過來應用在平安城市建設上嗎？

城市視頻監控系統與電信運營商系統的區別

在上面的文章里面，我們對使用平安城市的城市視頻監控系統的建設目的和屬性、“全球眼”、“寬世界”的業務發展目的和屬性進行了描述，下面，我們在幾個方面提出他們之間的主要區別。

在大的服務框架上的不同點

1、服務對象不同

平安城市視頻監控系統面向的是政府相關職能部門（如公安、行政執法、城管、城建、交通以及城市應急系統），為政府提供社會動態視頻信息；“全球眼”、“寬視界”面向的是廣大入網客戶，為客戶提供定制的視頻服務。

這種服務對象的差別導致系統的功能要求有很大的不同。政府部門更加注重系統的實用性、實戰性，往往會根據自身的工作需求要求軟件提供商提供靈活的定制服務。如與城管的GPS系統、GIS系統、公安的三臺合一系統等有緊密的接口再設計；在目前系統能夠提供的功能上再提供預案設計、預案管理、預案實施功能模塊。電信運營商提供的基本是以事先設計好的、模塊化的業務為主，用戶原則上要在這些模塊中選擇自己需要的東西，其在靈活性和在更加貼近用戶需求方面表現得會差一些。

此外，電信運營商出于電信業務管理需求，更加關注用戶的開戶銷戶、計費等，這些功能模塊對于政府部門來講是不需要的功能。

2、中央管理權不同

平安城市視頻監控系統的所有權可以是電信運營商（電信運營商投資建設），但系統的中央管理權限在政府（應歸屬于某一個職能部門）；“全球眼”、“寬視界”的所有權、中央管理權在各電信運營商。作為一個城市綜合管理系統，政府不可能將中央管理權限委托給外部的管理者。

3、網絡要求不同

由于視頻圖像的最終服務對象和服務需求不同，平安城市視頻監控系統必須運行在專網上；“全球眼”、“寬視界”定位于在互聯網（指按照這兩個業務系統的建設初衷）。

4、建設標準不同

“全球眼”、“寬視界”執行各自的技術規范，運行于平安城市建設中的城市視頻監控系統執行公安部指定的相關標準（已經頒布的有GA/T669 2006《城市監控報警聯網系統通用技術要求》，其它的相關標準陸續發布）。公安部的標準與中國電信、中國網通的企業技術規范有很大區別。

技術細節上有很大區別

平安城市視頻監控系統一般應采用多中心、分布式平臺構架；“全球眼”、“寬視界”由于定位于電信增值業務，因此習慣于按照電信系統傳統設計理念，多采用單一管理中心，集中式平臺構架。單一視頻管理中心不能很好地滿足城市視頻監控系統的“故障弱化”要求。“故障弱化”可以通俗地描述為：出現問題時不能“一死一大片”，應該能夠滿足“局部的故障不能在系統內蔓延”的可靠性和安全性要求，而多中心、分布式平臺構架較好地解決了這個問題。

如可以在一個城市建設一個一級監控報警管理中心、區（大區、縣）建設二級監控報警管理中心。在一級監控中心出現故障時（設備問題、網絡問題等），多中心結構可以保證二級監控中心不受影響，二級中心所管理的區域仍然是一個可以獨立運行的、完整的系統。

此外，電信的標準過于強調Windows操作系統和Linux、Unix操作系統、Microsoft SQL數據庫與oracle數據庫之間的差別。以電信運營級要求而使用Unix和Oracle沒有任何疑義，但在平安城市監控報警系統強調使用這些就有些過了。我們應該充分考慮到用戶的專業知識水平，應充分考慮到在公安層面上、工程商層面上、集成商層面上究竟有多少懂得這些知識的人，又有多少人能夠對系統進行有效維護問題。

結論

由于“全球眼”、“寬視界”與城市監控報警系統具有上述的重大區別，因此完全照搬“全球眼”和“寬視界”的業務模式、技術路線以及解決方案來為政府建設使用于平安城市建設的城市監控報警系統是行不通的。由于城市監控報警系統是平安城市建設的一項非常重要、投資非常大、作用非常大的系統工程，因此該系統的建設、規劃、驗收必須遵循公安部GA/T669

2006《城市監控報警聯網系統通用技術要求》以及公安部、各地省公安廳、各地市公安局的相關要求。

作為運營商來講，如果擬作為第三方為政府投資建設城市監控報警系統，在選擇系統建設方案、系統規劃時必須符合作為政府職能部門之一的公安機關的相關要求和規范，選擇符合政府（公安）要求的視頻監控合作伙伴，為政府（公安）建設專用或獨用的平臺，但投資和收益可以歸類為“全球眼”或者“寬視界”業務范疇。

第五篇：中國幸福城市建設方案

用科學方法提高人民幸福感

中國幸福城市建設方案

2011年3月

清華大學幸福科學研究中心

清華大學幸福科學研究中心

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次明確提出，在構建社會主義和諧社會中，要“注重促進人的心理和諧”，“塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態”。溫家寶總理在2010年兩會政府工作報告上說：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。” 中國各級政府逐步意識到，GDP的增長已經不是一國發展的唯一指標，國民幸福指數（GNH）將在未來的中國發展之路上扮演越來越重要的角色。

清華大學心理學系在中國首先倡導幸福科學，2010年8月成功舉辦“首屆中國國際幸福科學大會”。幸福科學作為一門關于幸福的學科，指引人們如何以實現幸福為目標，如何構建幸福社會；在測評、提高民眾幸福感方面，具有大量權威而嚴謹的科學研究成果，是目前世界各國測評“國家幸福指數”的主要理論基礎和科學依據，也是全球學界公認的進行幸福城市建設的理論基礎。清華大學心理學系希望以專業服務精神與高質量服務品質，以實踐驗證有效的科學方法，協助中國城市開展幸福城市建設，使中國人民獲得提高幸福感的科學方法，培養中國市民感受幸福的能力，協助中國城市的市委、市政府建立幸福城市的人文環境，推動“幸福城市”建設的深入開展。

一、深入開展幸福城市建設的重要意義

幸福城市建設，以“人民幸福”作為評估發展的最高準則。幸福城市的衡量標準歸根結底是人民是否有幸福感。中國各級政

清華大學幸福科學研究中心

府為提升城市人民的幸福已經做了大量改善客觀民生環境的卓有成效的工作，但必須還要讓人民主觀“感受到”這是幸福的，必須培養市民積極正向的思維模式和心理狀態，對自我有積極正向的評價，對社會有發現美好和懂得感恩的能力，建立正確的幸福觀。否則，再令人幸福的客觀環境，政府對幸福城市的建設進行再大的投入，都未必引發個人主觀的幸福感受。都可能會有人只強調到自身的不幸、抱怨生活的不公，挑剔他人和社會的不足，幸福城市建設旨在讓中國城市人民獲得感受幸福的方法，培養人們感知幸福的能力，為中國城市構建幸福的人文環境。通過分層次、有計劃地開展全民幸福城市建設，全面提升民眾的幸福指數。

（一）全面開展幸福城市建設是建設幸福城市的必然要求 多年來，中國城市重視經濟發展，關乎百姓切身利益的民生問題得到極大改善，這些舉措都極大地促進了人民幸福指數的提升，但同時也引發了中國各級政府關于幸福城市建設的一系列更深入的思考：不斷對經濟建設和改善民生環境進行大量財力投入能帶來人民幸福指數的持續增長嗎？在滿足人們物質需求的同時如何從精神和心靈層面讓人們有幸福感？如果幸福評價指標得100分了，是不是幸福就到頭了？如果一旦經濟放緩、或突發社會事件，人民持久的幸福感憑什么來保障？

這些問題都必須是建立在科學指導的基礎之上。幸福科學認為——幸福，是一種持久而穩定的滿足感，滿足感即是一種主觀

清華大學幸福科學研究中心

感受。主觀感受是指一切客觀事物經由個體的心理認知、思維模式加以過濾而產生的個人化的主觀判斷與心理感受。具有不同心理狀態的人針對完全相同的客觀環境，可能產生完全不同的主觀感受；在任何客觀情況下，都會有人感覺幸福，而有人感覺不滿并抱怨，這取決于人們是否有積極的心理狀態，是否有正確的自我和社會認知。

幸福城市建設，不僅要授人以“魚”，還要授人以“漁”。中國城市在夯實了提升人民幸福指數的經濟與社會民生基礎之后，應該直接從民眾的心理建設和幸福觀入手，全面進行幸福城市建設。幸福城市建設將是市民發現幸福、感知幸福、獲得持久幸福感、并能夠不斷更幸福的重要舉措，是“以人為本”、更深入地推進幸福城市建設的必然要求。

（二）全面開展幸福城市建設是提升全民幸福指數的有效途徑

幸福城市建設的核心目標是幫助人們獲得主觀幸福感。幸福科學嚴格的科學研究已經證明，決定個人幸福感的因素包括：

1、遺傳因素占50%，2、環境因素占10%，3、個人的主觀感受和主動行為對個人幸福感有40%的影響力。遺傳因素即父母的幸福能力及心理特質，盡管個人鮮有能力對遺傳因素進行影響但進化保證了人們的遺傳因素相當大程度上有利于人們體驗深度幸福；客觀環境對個人幸福感確實可能產生好的、或壞的影響，但

清華大學幸福科學研究中心

并不必然導致好的、或壞的結果，因其影響力只有10%；而對于個人幸福感，人們有40%的主觀能動性，這意味著人們有機會發展自己獲得幸福的技巧，積極正向引導自我心理狀態和主觀感受，重組自身所處的環境，從而使自己變得更幸福。可見，個人的心理狀態和應對策略對個人幸福感有非常重要的影響，甚至是決定影響。

幸福感是動態的和變化的，這是保持長期幸福感的挑戰，但也是提升全民幸福感的機會。幸福城市建設直接針對個人培養積極心理力量，培養人們積極人格特質，建設幸福組織和社會，讓人們的幸福感有機會向正向的、不斷提升的方向作動態的變化。幸福城市建設將是提高全民幸福感的直接、有效、重要的途徑。

（三）全面開展幸福城市建設是推動幸福城市發展的新動力

1、幸福城市建設有利于營造幸福的社會環境。

幸福科學研究發現，個人生活滿意度的內容包括自我、家庭、同伴、健康、經濟、工作、休閑等各個方面，并針對各個方面均有提升幸福感的方法和手段；整個組織、社區或社會是否具有幸福的人文環境也將對個人幸福感有重要影響。公共政策制定者接受幸福城市建設后，可以根據科學研究結果，更有針對性地制定公共政策，有的放矢在提高民眾幸福感，打造公平、和諧、互助、幸福的社區、城市；媒體、宣傳人員接受幸福城市建設，將了解如何在堅持客觀報道的同時，為民眾造幸福的輿論環境；各行業的單位、組織領導人接受幸福城市建設，將了解如何打造積極幸

清華大學幸福科學研究中心

福的組織，使組織中的個人感受幸福，如幸福的政府、幸福的企業、幸福的學校等。

2、幸福城市建設有利于提高社會生產力。

研究表明，幸福的人更自信、更專注、更能取得成就。因為幸福的人自我認同度高，有更大的勇氣和熱情投入生活與事業，在工作中表現更大的創造性，面對困難時更堅韌與不懈。經過幸福城市建設擁有這種積極心理力量，將使城市人民更熱愛生活，投入工作，賦有創造性，提高生產力，形成促進社會發展的強大動力。

3、幸福城市建設有利于促進社會和諧穩定。

幸福的個人與較高的工作滿意度、婚姻滿意度、和諧的人際關系緊密相關。幸福城市建設將使人們提高工作滿意度，增加工作穩定性；促進婚姻美滿，保持家庭穩定；形成融洽的人際關系，人與人之間互助、互惠、和睦相處，從而促進社會的穩定與和諧。

4、幸福城市建設創造幸福的未來。

針對孩子們的幸福城市建設將深入挖掘青少年的潛力和力量，全面培養學生的積極人格特質，讓孩子們在精神與心智方面獲得正向有力的成長，學會感受幸福并能夠面對挫折，內心真正擁有幸福的心理力量去創造人生的價值，并創造城市美好的未來。中國城市對青少年的幸福城市建設惠及未來，恩澤后世。

二、幸福城市建設的科學理論基礎

幸福城市建設必須要有科學理論基礎，能切實提高民眾的幸

清華大學幸福科學研究中心

福感，而不僅是一個空泛的概念或口號。積極理學作為一門經過嚴格科學實證、具有實踐意義和效果的關于幸福的科學，恰是當今世界在物質經濟極大發展時，迫切呼喚“幸福”這一精神的最高追求之際，所需要的科學理論基礎與實踐依據。

（一）幸福科學基本理論與背景

幸福科學（Science of Happiness），是指利用心理學目前已比較完善和有效的實驗方法與測量手段，來研究人類的力量和美德等積極方面，研究如何讓人們更幸福，關注幸福的根本原因及影響因素，發現讓生活更幸福的積極策略，是“幫助人類發揮潛能和獲得幸福的科學”。

1998年時任美國心理協會主席的 Martin Seligman提出積極心理學這一概念，在心理學史上具有革命意義的突破，成為上世紀末首先在美國興起、并迅速席卷全球的一場心理學運動。一百多年來，傳統心理學關注心理障礙、失敗、痛苦、缺陷、問題等消極心理狀態，致力于將“心理病人”治療成為一個正常人；而積極心理學的研究對象是平均水平的普通人，強調心理學不僅要幫助處于某種“逆境”的人們知道如何生存和發展，不僅僅應對心理損傷、缺陷和問題進行修復和彌補,更應對力量和優秀品質進行研究，幫助那些處于正常境況下的人們學會怎樣建立起高質量的個人生活與社會生活。

幸福科學是建立在積極心理學基礎上的跨學科的科學。幸福科學致力于人的積極品質，這是對人性一種偉大的尊重和贊揚，清華大學幸福科學研究中心

更是對人類社會的一種理智理解，更是推動人類社會走向幸福的根本動力。幸福科學倡導人們用欣賞性的眼光去看待自身和他人的潛能和力量等，以此來激發每個人所固有的某些實際或潛在的積極品質和積極力量，從而使每個人都能順利地走向屬于自己的幸福彼岸。

（二）幸福科學研究內容及成果

幸福科學的研究內容及成果為幸福城市建設提供了科學依據和方向。2000年，Seligman 和 Csikszentmihalyi 在《美國心理學家》中提到，幸福科學的主要研究范疇有三：

一、積極的情緒體驗(positive experience)，如快樂，主觀幸福感等；

二、積極的人格特質(positive trait)，如自我決定、智慧、創造力、美德等；

三、積極的組織建構(positive community)，如家庭影響、社會關系、文化規范等。

幸福城市建設從這三方面入手進行，將有效提高個人幸福指數并構造幸福社會。

1、積極情緒體驗

在主觀的層面上，幸福科學研究積極的情緒體驗。包括欣慰和滿足(對過去)、希望和樂觀(對未來)，以及快樂和幸福感(對現在)。積極學認為，主觀幸福感是人們對自己生活狀態滿意程度的評價，并由此產生的積極情緒占主導地位的一種心理狀態。處于積極情緒狀態的人擁有更加親密的人際關系、更成功的事業、身

清華大學幸福科學研究中心

心更健康。目前的研究集中在人們產生積極情緒體驗的生理、心理機制和獲得途徑。

如果人們對自己的生活非常滿意，心情愉悅，充滿愛和關懷，很少失望、沮喪，則說明人們有較高的主觀幸福感。幸福城市建設將通過自我認知、積極關注、親密關系、情緒管理、精力管理、身心合一等主題，使人們應用科學的方法建立積極心理，學會更容易覺察到周圍環境中的積極因素，獲得積極情緒體驗，提高生活滿意度，從而提高幸福指數。

2、積極人格特質

在個人的層面上，幸福科學研究積極的個人特質。包括愛的能力、工作的能力、勇氣、人際交往技巧、對美的感受力、毅力、寬容、創造性、關注未來、靈性、天賦和智慧等，目前這方面的研究集中于獲得這些品質的原因，以及這些品質對個體獲得成功和幸福的影響作用。

這些積極人格特質是穩定的人類的力量所在，幸福科學研究發現人類具有六大美德24種積極人格特質，具有積極人格特質的人可以很好的預防心理問題，并能夠更順利地取得成功和獲得幸福。幸福城市建設將幫助人們，特別是青少年培養積極人格特質，如積極信念、樂觀、堅韌等，以獲得穩定的幸福感的來源。

3、積極的社會建構

在群體的層面上，幸福科學研究公民美德（如有責任感、有職業道德、樂于助人、有禮貌、寬容、互助），以及有利于個體形

清華大學幸福科學研究中心

成這些美德的社會環境因素。彭凱平教授在其《幸福科學是什么？》中提出：建設一個公平，公信，公共的社會，是保障幸福城市建設的基本前提。

在幸福科學的思想中，個人的積極情緒體驗、積極的心理品質總是受到其社會環境影響。幸福城市建設將使人們了解積極的環境如何影響個體幸福感，以及以如何營造積極幸福的組織及環境，包括健康的家庭、有效能的學校、有社會責任感的大眾媒體、關系融洽的社區、進步文明的城市等。

（三）幸福科學的應用與成效

幸福科學因其研究內容的廣泛性和重要意義，作為一種新式思維和方法學成為社會科學中的新浪潮，并在全球的學界、政界，城市建設界、企業界掀起一股應用熱潮。

1、在國民幸福指數中的應用

美國、法國、英國、澳大利亞等國家均應用幸福科學理論研究“國民幸福指數”及提高國民幸福指數的方法。例如英國政府組織專家團隊研究新興學科“幸福經濟學”，每一年由幸福科學專家和經濟學家撰寫“國民幸福報告”提交政府。

2、在經濟組織中的應用

微軟、IMB、殼牌等大量全球500強企業的高層管理者接受幸福科學培訓，學習提高個人幸福感、打造積極領袖力及構建幸福的組織的方法，課程內容獲得高度評價。幸福科學被他們譽為“摸得著幸福的心理科學”。在美國保險公司等企業組織中對幸福科學

清華大學幸福科學研究中心 的成果應用，極大提高了公司效率與經營業績，使個人和公司同時又幸福又成功。

3、在城市建設中的應用

在美國已有200余所大學開設了幸福科學課程。2002年，哈佛大學開設了這門課程。一經開課，幸福科學超過歷來的王牌課程“經濟學原理”，成為排名第一名，是哈佛大學歷史上選課人數最多的一門課。另一門基于幸福科學理論的應用課程“領袖心理學”排名第三名。20%的哈佛學生選修幸福科學和領袖心理學，23%的聽課者向哈佛大學教學委員會反映，這門課程“改變了他們的一生”。

美國賓西法尼亞大學成立幸福科學中心，并在賓州中小學生中開展了著名的“賓州計劃”，即應用幸福科學培養學生樂觀等積極品質，取得明顯效果，大幅度提高了學生的學習成績，并減少了50%的抑郁比例。

在澳大利亞，由政府出資邀請美國幸福科學專家團隊在澳大利亞成立中小學積極心理城市建設研究中心，并在澳大利著名的基隆學校試點成功，得到學生及學生家長們的熱烈擁護。

大量實踐證明，幸福科學理論的應用對于提高人們幸福指數效果顯著。

三、幸福城市建設規劃

中國城市幸福城市建設，將本著認真規劃、科學實施、有序開展的原則全面展開。

清華大學幸福科學研究中心

（一）幸福城市建設的愿景及目標

中國城市全面開展幸福城市建設，目標是使中國城市人民掌握獲得幸福的科學方法，培養提升個人幸福感的能力與品質，構建城市促進幸福的社會環境，全面提升城市人民幸福指數，推動幸福城市建設。

（二）幸福城市建設的組織與管理

1、形成幸福城市建設組織管理體系

中國城市幸福城市建設形成三級管理組織。第一，由中國城市的市委、市政府牽頭，組織相關人員與清華大學本項目專家共同組成“中國城市幸福城市建設”領導小組，負責“中國城市幸福城市建設”項目的規劃、組織、實施和監督工作；第二，在各類組織中建立本單位幸福城市建設研究小組。研究本單位特點，制定相應幸福城市建設方案；第三，在各類組織中，或借助社會專業心理人員力量培養基層幸福城市建設推廣專員。

2、堅持“調研—規劃—試點—推廣—評估”的科學程序 整個項目遵循先調查后實施、由點到面的科學程序進行。在整個項目之前，對接受幸福城市建設的人群進行幸福科學相關測評，了解人群目前幸福水平及需求；在調查的基礎上，制定有針對性的幸福城市建設方案；選擇小范圍試點進行幸福城市建設的實施，驗證實效，完善方案；在試點成功的基礎上，推廣到全市范圍；項目全程進行評估，以保證效果。

清華大學幸福科學研究中心

3、建立政府、社區（組織）、個人三位一體幸福城市建設網絡

為保證幸福城市建設的長效性，應建立政府有政策、社區（組織）有支持、個人有方法的三位一體的幸福城市建設網絡，全面保障民眾幸福指數的提高。

從政府角度，可如下推進幸福城市建設：

1）加強幸福城市建設的宣傳與科學普及。充分利用媒體資源，在電視、廣播、報刊中，將幸福城市建設的科學理念和方法傳播給市民，例如可制作幸福城市建設專題電視節目、專題廣播節目，在報紙開辟幸福科學專欄，將幸福城市建設的科學方法廣而告之，使市民隨手可行。

2）組織增強市民幸福感的社會活動。如全體市民“微笑周”活動，提倡家庭開展“表揚月”活動，學校學生“給父母的感恩信”活動、引導市民發現城市美好之處的“城市幸福城市美”有獎征文等，可根據幸福科學理論每月設計一次主題活動，引發全體市民參與，并配以說明此活動提升幸福感的科學理論依據。

3）開設幸福大講堂。為大量市民提供直接聽取幸福城市建設專家講授幸福科學等科學理論與方法的機會。

從社區角度，建立互通、互信、互助的鄰里關系，形成社會支持體系。另外，可以社區或以組織為單位進行幸福城市建設的推廣，如出幸福城市建設的宣傳板報，分發幸福城市建設手冊，開展提升幸福感的活動等。可在社區內或組織內設定幸福城市建

清華大學幸福科學研究中心

設專員，社區中可由街道辦事處人員、社區心理咨詢專業人員擔當幸福城市建設專員，組織中可由人力資源管理人員擔當幸福城市建設專員，負責本社區或本組織幸福城市建設的推廣。

從個人角度，可作為組織中的一員，接受幸福城市建設，也可以通過大眾媒體獲得科學方法，還可以通過在幸福城市的社會環境中自我學習、體驗、實踐等方式，獲得幸福感的提升。

（三）幸福城市建設的總體規劃

幸福城市建設計劃分三階段在全市范圍內全面展開。第一階段：幸福城市建設試點階段

試點階段為期一年，選取以下兩個方向首先進行幸福城市建設試點：

1、以黨校為幸福城市建設基地，對中國城市各級政府機關干部進行幸福城市建設。使幸福城市的公共政策制定者首先學習幸福，建立關于建設幸福城市的科學理念。

2、鑒于中小學校開展幸福城市建設的重要性和迫切性，以中小學為市民幸福城市建設切入點。選擇部分學校進行試點，形成一套驗證有效的、可推廣的中小學幸福城市建設模式。

第二階段：幸福城市建設推廣階段

總結試點經驗，形成幸福城市建設的可行模式與方案，擴大推廣范圍。更多學校參與幸福城市建設，進行幸福城市建設的組織擴大到基層政府機關、事業、企業等單位。

清華大學幸福科學研究中心

第三階段：幸福城市建設普及階段

在全市范圍內進一步普及幸福城市建設，幸福城市建設進社區。形成幸福城市建設的科學知識的文字傳播材料，廣泛傳播；建立中國城市各類組織及社區幸福城市建設推廣專員體系，各類組織和社區派專員進行幸福城市建設推廣員培訓，形成中國城市幸福城市建設的自有推廣體系。由幸福城市建設推廣專員負責各組織或社區的幸福城市建設普及工作，在本單位或社區進行幸福城市建設培訓，并組織各種活動，長期開展幸福城市建設，支持、保障人民不斷提升幸福感。

（四）幸福城市建設實施內容

幸福城市建設內容包括：心理普查與幸福感測量；制作、下發幸福手冊；幸福城市建設系列大課培訓；幸福專題小型工作坊；幸福感追蹤評估。具體如下：

（一）心理測量與幸福感普查

對全市人民進行心理測量和幸福感普查。通過專業心理量表的測量、統計、分析，進行全面心理測量和幸福感普查。在心理測量及幸福感調查后，由清華大學提交全市機關干部心理狀況與幸福感分析報告，提出總體建議。心理量表包括：

1、牛津主觀幸福感量表：測量個人幸福感水平及變化情況

2、工作壓力量表：測評個人在工作的壓力程度及壓力來源

3、焦慮、抑郁量表：測評個人焦慮、抑郁程度，篩查高危

清華大學幸福科學研究中心

人群，進行重點關注

4、個性化幸福方案診斷表：依據個人特點確定合適的幸福方案

（二）幸福手冊

根據心理普查結果，有針對性制作“幸福手冊”，普及幸福科學知識與應用方法。手冊內容包括：

1、幸福手冊

（一）—幸福的方法 介紹提高個人幸福感的科學知識。

2、幸福手冊

（二）—幸福城市建設 介紹構建幸福城市的理念和方法

3、幸福手冊

（三）—幸福實用練習手冊 提高個人及社會幸福感的實際操作手冊。

（三）幸福城市建設教育

1、幸福城市建設教育

中國城市級機關干部，大，中，小學老師和學生，媒體人員，社會各界接受幸福城市建設教育，使人們系統、完整的接受幸福科學培訓，學習和掌握國際上科學驗證有效的、與幸福相關的科學理論與實踐方法，提高個人幸福感，加強幸福城市建設的科學理念。

清華大學幸福科學研究中心

2、教育內容

教育內容包括基礎內容和專題內容。基礎內容適用于所有的人，專題內容適用于不同政策領域的干部和公共部門的工作人員。主題如下：

《幸福的方法》——提升個人幸福感

主題一：幸福的方法——人生的最高目標 主題二：積極注意力——積極心理的建立 主題三：和諧關系一—愛與被愛的能力 主題四：平衡之道——家庭與事業平衡 主題五：快樂和意義——享受投入地工作 主題六：身心合一 ——塑造和諧自我

《積極領袖力》——獲得領袖力量，成為有力的引領者。

主題一：自善善人—自我領袖力探索

主題二：知人善任—衡量掌握下屬的心理狀態 主題三：樂觀與希望——帶領團隊直達目標 主題四：精力管理——保持激情與應對壓力 主題五：突破完美主義——從苛求完美到幸福成就 主題六：積極改變——讓積極改變真實發生

第三模塊：《積極組織構建》——建立積極幸福的組織與社會。

主題一：植根愿景——掌握發展未來

主題二：樹立誠信——建立以德為大的社會準則 主題三：審美城市建設——發現美好與幸福的能力

清華大學幸福科學研究中心

主題四：公民意識——社會責任的建立 主題五：感恩城市建設——幸福組織的根基 主題六：慷慨互惠——讓愛傳遞

針對不同領域領導干部有不同專題內容供選擇，如：

《媒體導向與公民幸福》、《幸福學校的建立》、《國民幸福指數統計與測量方法》、《競爭環境下的幸福企業》、《女性幸福專題》、《抵抗貪污與腐敗的積極心理力量》等。

（四）幸福城市建設公共管理方案

幸福城市建設公共管理方案必須建立在調查研究基礎之上，在幸福城市建設教育后，就城市人們工作與生活中的具體困惑、或幸福教育中的疑惑問題，提出具體的方案。因為每個城市面臨的問題不同，因此有必要在科學指導下，制定針對具體城市的建設方案。

（五）幸福感追蹤評估系統

在幸福城市建設全過程中，將以座談會、問卷調查等形式，對幸福城市建設成果進行評估和階段性總結。對幸福指數的變化情況進行定量分析與對比，由清華大學心理學系建成幸福城市建設評估系統，定期公布各城市幸福感調查結果。