第一篇：推進煤炭和電力產業發展的思考

對加快發展杭錦旗煤炭與電力產業的思考

杭錦旗發展和改革局 馮玉寬

按照旗委讀書會要求，結合我旗“十二五”規劃中煤炭和電力產業發展目標，我就“加快發展杭錦旗煤炭與電力產業”這一主題作大會分析發言。

一、杭錦旗煤炭與電力產業發展現狀

（一）煤炭資源與煤電

1.煤炭資源。杭錦旗煤田屬于國家十三個大型能源基地神東基地東勝煤田的一部分，有煤面積8318.99平方公里，占全旗總面積的44%，估算煤炭資源總量約786.1億噸。

（1）開采建設方面。

現有在建礦井1座，為神華塔然高勒年產1000萬噸礦井，目前礦區附屬設施建設已基本完成，主、副井已開挖到設計深度，預計2013年投產運行，現正在選煤廠與運煤專用通道建設。

（2）勘查規劃方面。

2007年國家發改委批復的《內蒙古自治區鄂爾多斯塔然高勒礦區總體規劃》中，該區被規劃成五個井田和一個西南勘查區，總面積2377.38 km。其中西南勘查區1323.51 km，國家從2009年開始地質勘探到2011年年底已完成普查區工作，在普查過程中分為五個普查區，分別是大營、新勝、唐公梁、阿彥布魯、錫尼布拉格普查區。

納林希里礦區1184.3 km已在2010年低完成了普查，22自治區發改委委托南京煤礦設計院已完成納林希里礦區總體規劃編制工作，報國家發改委待批，涉及我旗行政區域有奎騰溝井田，一個西南勘查區和一個遠景區。

自治區在我旗行政區域執有五個探礦權，其中巴音陶勒蓋和阿門其日格探礦權已列入納林希里礦區總體規劃。剩余三個探礦權分別是：白音烏素探礦權500.6 km，蘇臺廟探礦權526.68 km，巴音青格利探礦權166.29 km。自治區政府在2009年把三個探礦權合并為白音烏素煤炭預查區，完成了煤炭預查工作。另外，2009年自治區政府利用勘探基金完成布牙土區煤炭預查，探明有煤面積850.61 km。

2.煤電。目前，全旗無建成投產煤電項目，煤電產業尚屬起步階段，正在建設的有2×30萬千萬煤矸石電廠1座，預計年底建成投產。

（二）新能源發電

1.風力發電。2007年旗人民政府委托內蒙古自治區氣象衛星遙感中心完成了《鄂爾多斯市杭錦旗“十一五”及2020年風電開發建設規劃》，我旗境內的風場測風工作主要由景升新能源公司進行，現已建成測風塔17處，收集了大量的風資源數據。70米高度年平均風速8.5米/秒，風功率密度為444.0 瓦/平方米，年有效風速時數(3-25米/秒)為8692小時，年有效風功率密度為524.5 瓦/平方米。經濟可開發量達到695萬千瓦。目前風電正在開發之中，已并網裝機容量達到25萬千瓦，另有5萬千瓦核準擬建。

2.太陽能發電。2 2008年中國氣象局風能太陽能資源評估中心關于《內蒙古自治區杭錦旗太陽能資源評估報告》中，杭錦旗年有效日照3200小時，平均總輻射量5894.6兆瓦/平方米，其中巴拉貢地區年有效日照時間達3157小時，適合開發利用太陽能資源。截止目前，我旗核準太陽能開發利用項目兩個即大唐新能源50MW槽式熱發電項目和10MW光伏電站項目,正在開工前準備工作，計劃年內開工建設;同意開展前期工作的太陽能光伏發電項目5個，累計規模110MW。

3.生物質能發電。

杭錦旗境內除去牲畜食用外秸稈理論總量40萬噸，禽畜糞便達到80萬噸，城鄉生活垃圾可達7.02萬噸/年。生物質資源豐富，沼氣利用基礎較好，適合生物質能源項目的建設開發。截止2011年底，全旗已開發戶用沼氣近20000戶，建成大型沼氣工程2處、2×1.2萬千瓦生物質熱發電項目1個。

二、杭錦旗煤炭與電力產業發展中存在的問題

（一）能源資源勘查、規劃滯后，開發利用晚。根據我國煤炭資源開發規劃管理相關政策法規文件要求，新上煤礦項目《礦區總體規劃》和《礦業權設置方案》，在國土資源部門劃定煤礦礦井范圍后，發展和改革委等主管部門才進行項目核準。而我旗境內目前僅有一個已批復的礦區總體規劃和一個在建礦井，煤炭資源勘探、規劃工作嚴重滯后，影響后續能源項目審批建設進程；風能、太陽能資源觀測評估工作起步遲，資源狀況不詳實，沒有精準的專業規劃，最新的 也只是2010年新能源產業示范區委托編制的《新能源產業示范區發電園區產業發展規劃》；風能、太陽能發電項目少，規模小；火電方面還沒有直接燃煤電廠，僅有塔然高勒煤矸石電廠即將建成，云開熱電、聚野焦電熱聯產項目由于審批受限和資金短缺等也處于停建中。

（二）制約能源項目的瓶頸較多。一是受產業政策影響制約較大，“兩高一資”項目受宏觀政策調控及指標容量限制，獲得行政許可難；二是火電廠受國家“上大壓小”政策調控，入規難；三是我旗富集的風電、太陽能發電等新能源利用項目受國家、自治區總開發規模調控，項目審批難度加大；四是能源企業尤其缺乏高水平的管理人員、關鍵性技術人才和高素質的熟練工人。

（三）基礎設施建設滯后。我旗獨貴塔拉工業園區、鄂爾多斯新能源產業示范區均是近兩年才被確定為自治區、市重點工業園區，基礎設施建設雖相繼開工，但重點集中在場平、路網建設上，供電、供水、排污等配套設施建設遠遠跟不上；塔然高勒煤電物流園區、獨貴塔拉中小企業創業園區僅處于起步建設階段；各工業園區內輸外送通道也存在建設滯后的問題。另外，各園區的服務功能有待進一步完善，均沒有正式出臺入園項目準入、管理、服務等具體措施。

（四）部分項目操作性不強，履約率偏低。近年來，簽約投資我旗太陽能光伏發電項目的總規模超過4800MW,已取得同意開展前期工作的光伏發電項目規模僅占110MW，核準 的項目只有1個,也只在做開工前準備工作；50MW太陽能光熱發電項目從2005年開始前期工作，歷經7年才拿到核準文件，但到現在還未開工建設，項目進度不理想；聚野焦電熱聯產、云開熱電等項目完成廠房主體框架建設后，進度放慢，工期延長。

三、加快煤炭與電力產業發展的幾點思考

（一）搶抓機遇，提前謀劃。

目前，我旗工業面臨著難得的發展機遇。一是“十二五”期間，新能源產業被列為國家重點支持的七大領域之一，新能源產業重點發展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發電、風電技術裝備、智能電網、生物質能等；二是國務院先后出臺了《進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展若干意見》、“新一輪西部大開發戰略”等戰略措施，今后，中央將從政策、資金、重大項目等方面給予西部地區更大的支持，有利于我旗在新形勢下，抓住新一輪經濟發展機遇，推動地方經濟發展；三是2010年自治區制定的《自治區以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業發展規劃》中，將獨貴特拉工業園區列為自治區煤化工重點產業園區，將有效提高我旗煤炭資源的就地轉化率；四是杭錦旗被列為鄂爾多斯市唯一的扶貧示范區，將進一步加大園區基礎設施建設力度，優化投資環境，并且市政府將在重大項目安排上不同程度向我旗傾斜。

（二）規劃先行，加快煤炭產業發展。

1.加快煤炭資源勘查、規劃進度。加大煤炭資源勘查力 度,提高煤炭開發后續保障能力。通過積極主動爭取國家、自治區安排的地質勘查專項資金，加大白音烏素礦區勘查工作力度，增加勘查投入，不斷發現煤炭產地。盡快委托編制《白音烏素礦區總體規劃》，為將礦區內的礦井列入“十三五”開發規劃做好準備。培育發展骨干煤炭企業，加快大型礦區建設，促進資源向優勢骨干企業聚集。

2.抓好重點礦井建設，擴大煤炭生產能力。一是加快神華塔然高勒1000萬噸/年礦井建設進度，爭取盡早建成投產。二是收集塔然高勒礦區西南勘查區煤炭資源相關資料，修編《塔然高勒礦區總體規劃》，爭取將規劃區內的礦井列入自治區“十二五”開發規劃。三是收集納林希里礦區奎騰溝井田相關資料，與自治區、國家相關部門協調，修編《納林希里礦區總體規劃》，將其中奎騰溝井田井口開在杭錦旗境內，并爭取將該礦井開發年限提前（原開發年限為2020-2023年）。力爭十二五末，我旗煤炭產能規模達到3000萬噸，為煤炭綜合利用項目提供優質充足的原料保障。

3.大力發展火電。內蒙古能源公司2×30萬千瓦矸石電廠、聚野2×1.2萬千瓦焦電熱聯產、云開2×1.2萬千瓦熱電等項目建設進度，重點推進北方聯合電力4×100萬千瓦一期2×100萬千瓦電廠、大唐國際項目4×100萬千瓦一期2×100萬千瓦空冷機組工程前期工作。力爭“十二五”末建成投產火電裝機63萬千瓦，新開工火電裝機200萬千瓦。

（三）創新模式，積極發展新能源電力。

1.大規模發展風電、光電集群產業。重點建設富強風電、6 蒙能風電、大唐新能源槽式熱發電與光伏發電，中盛光伏、億利資源、強茂能源、大唐國際、美國第一太陽能等企業的光伏發電項目，力爭“十二五末”，新能源發電總裝機達到100萬千瓦，其中風電裝機70萬千瓦，光伏、光熱、生物質發電等裝機30萬千瓦。

2.大力推廣多能互補發電。打造自治區級風光互補、風火互補、太陽能光伏晶硅、薄膜發電、太陽能光熱發電等多能互補、電網友好型新能源示范基地。積極推廣和利用風光互補發電，加快實施風光互補發電路燈照明工程和民用風光互補發電工程。

3.開發利用生物質能源。積極發展秸稈等生物質能發電、生物質制氣、生物質液體燃料、生物質固體成型燃料等新型能源。重點建設源豐生物質熱電、秸稈固化成型燃料、億利資源生物質柴油、獨貴塔拉沼氣及聯產天然氣和熱水工程等項目。

（四）加強基礎設施建設，優化發展環境。

一是要按照“高起點規劃、高標準配套”的原則，加快園區基礎設施建設，完善園區供水、供電、排污等功能，提高園區的綜合配套能力和對項目的承載能力，展營造良好的硬件環境；建設公共電源、熱源、氣源，緩解制約發展的瓶頸。二是要加快入園道路、鐵路等設施建設，為能源工業發展創造物料輸入和輸出便捷通道。三是加強電力送出通道建設，爭取將鄂爾多斯市500KV特高壓送出通道延伸到我旗。

（五）實施項目帶動，增強能源產業發展后勁。

圍繞國家、自治區出臺的關于能源產業的相關政策，提出一批起點高、帶動強、發展快、效益好的能源工業發展項目，認真做好項目前期工作，各職能部門之間相互協調，搞好服務。完善重點項目庫建設，認真征集、篩選項目，瞄準大企業、大集團，突出“招大引強做實”的理念，多儲備、批復符合國家產業政策、符合我旗實際的大項目，盡可能多占一些能耗和排放指標，為我旗在新一輪的競爭中搶占先機。

（六）提升服務水平，突破制約瓶頸。

一是轉變招商理念，推進產業升級。不但要招商，更要選商，要重點引進一些高科技、高附加值、產業延伸型和有利于經濟結構調整的項目進駐，提高項目準入門檻，杜絕引進相鄰地區淘汰的落后項目。二是加大工業人才引進、培養力度。既要引進高級管理和科技人才，又要引進熟練的技術工人；要暢通引進人才的“綠色通道”，實施“零門檻”落戶，同時，要有計劃、有目標的定向委培本地人才。三是拓寬融資渠道，協助企業解決發展資金問題。一方面加大向上爭取資金的力度，盡最大努力爭取國家政策性資金的支持；另一方面鼓勵企業之間建立相互擔保機制，爭取更多的金融信貸支持；再次要走出去，通過招商引資，搞好企業之間的聯合，爭取外部資金的注入。

總之，煤炭與電力作為國民經濟的基礎產業，對保證國民經濟持續快速增長和保障人民生活需要，具有十分重要的意義。如何緊抓政策機遇、迎難而上，實現我旗煤炭和電力 8 資源的可持續發展對加快我旗工業化進程、變資源優勢為經濟優勢，非常關鍵。上述發言為本人對此問題的幾點思考，不妥之處，敬請指正。

第二篇：推進赫章煤炭產業發展的思考

推進赫章煤炭產業發展的思考

隨著赫章經濟的不斷發展，赫章煤炭產業已得到不斷的推進和提升。但由于基礎設施、基礎工作的滯后和人才匱乏、資金不足、開放力度不夠等方面的因素，直接影響到赫章煤炭產業的發展，處于全區相對落后的位置。為推進赫章煤炭產業的發展，經過多次的調研和分析，筆者認為，可以從以下幾個方面進行探索。

一、全縣煤炭產業發展現狀分析

（一）煤炭產業發展現狀

1、全縣煤炭資源情況

全縣煤炭遠景儲量42億噸以上，探明儲量14億噸以上。全縣煤炭資源主要分布在可樂向斜、野馬川向斜、德卓向斜、法都向斜、金盆向斜、媽姑向斜、陰底向斜等構造單元內。全縣27個鄉鎮中，發現有煤炭資源的鄉鎮24個，其中設置有煤礦采礦權的鄉鎮有22個。

2、煤炭地質勘查情況

（1）原取得勘查許可證的煤礦探礦權7個，涉及10個鄉（鎮），總面積190.45平方公里，煤炭資源估算儲量98993萬噸以上。可擬建7個年產60萬噸煤礦，1個年產

45萬噸煤礦，13個年產30萬噸煤礦，1個年產15萬噸煤礦。擬建設計能力為年產870萬噸。

（2）列入省地勘基金項目的煤炭探礦權8個，涉及7個鄉鎮，勘查面積179.03平方公里。已進場實施勘查工程，并取得階段性成果，預測資源儲量53351.11萬噸。

（3）經國土資源部批準，我縣列入國家煤炭規劃的有6個礦區，涉及11鄉鎮，總面積298.77平方公里。正在進行項目爭取。

3、現有煤礦建設情況

全縣現已批準開辦的煤礦共32處，總設計能力444萬噸/年，其中：設計能力30萬噸/年的2處，設計能力15萬噸/年的19處，設計能力9萬噸/年的11處。32處煤礦中，已完成建設的煤礦共6處（設計能力共54萬噸）：其中有3處（設計能力共27萬噸）已生產，有2處（設計能力各為9萬噸/年）已完成聯合試運轉，正在申請《安全生產許可證》驗收，有1處（設計能力9萬噸/年）申請聯合試運轉未驗收合格；有25處（設計能力共360萬噸/年）正在建設過程中；有1處（設計能力30萬噸/年）正在做地勘資料。

4、煤炭產業延伸發展情況

全縣現有合法洗煤廠2處，規模各為60萬噸/年；合法儲煤場2處（一證）。

（二）影響全縣煤炭產業發展的原因分析

1、規劃滯后。煤炭勘查開發規劃中的“三規一方案”（煤炭勘查規劃、礦區總體規劃、煤炭生產開發規劃、礦業權設置方案）及煤炭洗選加工等延伸性項目的規劃，無法滿足現實中項目發展的需要，導致部分項目盲目啟動而達不到國家產業政策的要求。

2、勘探滯后。現已批準建設的32處煤礦，在制作前期資料時，所使用的地質資料基本為踏勘資料，勘探程度非常低，導致很多煤礦重復投資、重復建設，延誤工期，損失嚴重。

3、“兩基”（基礎設施建設、基礎工作）滯后。基礎設施建設方面，體現突出的主要是雙回路供電很多煤礦還未形成；部分煤礦通訊不暢通、光纜延伸不到位；礦山公路建設和維護不到位，破壞礦山公路的現象時有發生。基礎工作，主要體現在征地、拆遷，礦群關系糾紛的調解等方面，部分部門和鄉鎮只注重管理，不注重服務。

4、人才匱乏。人才匱乏已經成為制約全縣煤炭產業發展的瓶頸，主要體現在兩個層次的兩個方面：一個層次

是管理部門，一個層次是煤礦；兩個方面中一個方面是管理人員方面，一個方面是技術力量方面。兩個層次的兩個方面的人才都相當匱乏，無法滿足全縣煤礦建設和生產。

5、建設項目準入把關不嚴。煤礦建設項目在資金和人方面都有嚴格要求，由于前期工作中未對管理人員和技術人員進行嚴格把關，再加上人才的合理流動，導致今天的人才匱乏。資金方面，由于前期未對投資人的建礦資金進行審核把關，在日常工作中又無法調控，形成現在多數煤礦資金不到位而影響煤礦建設進度。

二、下步全縣煤炭產業發展的思考

（一）整合現有煤礦

在開展此項工作前，需要對現有建設煤礦做好幾個方面的摸底工作。一是建礦資金摸底，二是管理人員和專業技術人員摸底，三是現有管理狀況摸底。根據摸底的情況，凡不具備三個摸底的條件之一的，嚴格限期整改，整改期限到期后，分以下四類情況進行處理：

一類是以上三個摸底條件都具備，并達到30萬噸技改能力的，必須在2011年6月份前完成技改工作。

二類是以上三個摸底條件都具備，但達不到30萬噸技改能力的，限期由煤礦之間自愿進行兼并重組，限期內

不能完成兼并重組的，引入大型企業進行收購兼并。

三類是不具備以上三個摸底條件其中之一的，直接納入大型企業進行收購兼并。

四類是既達不到三個摸底條件，又不能技改成30萬噸，又不愿意納入收購兼并重組的，嚴格按照國家產業政策的要求實施關閉。

除以上四類煤礦之外，還要把現已完成建設的煤礦按照國家有關產業政策的要求納入整合范圍進行整合。

（二）推進勘探工作進程，落實煤炭開發規劃編制，啟動新設置煤礦建設

1、對已完成勘探工作的探礦權，要及時向相關主管部門提出地質勘查報告，

第三篇：關于水城縣煤炭產業發展的幾點思考

關于水城縣煤炭產業發展的幾點思考

徐應華

〔內容摘要〕 煤炭是水城縣支柱產業，本文通過對水城縣煤炭行業現狀及存在問題的分析，提出了縣煤炭產業發展的對策建議。

〔關 鍵 詞〕 煤炭產業 發展 對策

〔作者介紹〕 水城縣煤炭管理局局長

水城縣是全國首批100個重點產煤縣之一，煤炭經濟占水城縣經濟的份額很大，煤炭產業的收益約占全縣可用財力的70％左右，為水城縣經濟社會的發展作了重大貢獻。同時，水城縣煤炭經濟的發展也帶動了電力、冶金、化工、交通運輸等相關產業的發展。特別是“十五”期間，水城縣煤炭產業發展的成績有目共睹，全縣煤炭產銷量大幅增長，企業經營狀況得以改善，職工收入大幅度提高，安全生產水平明顯好轉，行業集約化程度和整體素質全面提升，煤炭產業經濟運行的質量和效益步伐加快。

一、煤炭資源的基本情況

水城縣煤炭資源豐富。33個鄉鎮中27個鄉鎮有煤炭資源（7個鄉鎮有煤炭資源但無煤礦企業），主要含煤單元有8個：蟠龍、比德、小河邊、大河邊、土地埡、神仙坡、格目底、楊梅樹，各構造單元煤種齊全，主要為焦煤、肥煤、瘦煤、貧煤、無煙煤，灰分屬低灰～中高灰分，硫分屬特低硫～高硫分，除比德向斜外，各構造單元皆賦存有特低硫、低硫煤，屬優質煤。根據目前勘探資料，水城縣331＋332＋333＋334級儲量430146.7萬噸，估算儲量87054.8萬噸，總計資源量517201.5萬噸，人均占有儲量0.72萬噸，且遠景儲量十分可觀，開發潛力巨大。

全縣有煤礦139對,其中國有控股煤礦7對, 地方煤礦132對(其中取得安全生產許可證礦井96對，技改礦井18對，新建礦井18對)。根據《貴州省水城縣煤炭整合及開發利用規劃》，由現有小型礦井146對和在建小型礦井23對整合和擴能后為84對，整合后，減少85對。整合前設計能力912萬噸/年，整合后設計能力1716萬噸/年。新設置礦權礦井10對，設計能力180萬噸/年。整合、擴能及新設置礦權的小型礦井94對，合計設計能力1896萬噸/年。大中型礦井13對，設計能力1845萬噸/年。整合及規劃礦井107對，合計設計能力3741萬噸/年。

二、煤炭產業發展中存在的問題

（一）隨著淺煤層資源儲量的衰減，煤炭采掘難度增大，開采成本明顯上升。

（二）資源浪費嚴重。煤炭資源大面積、高強度開發，特別是部分煤礦的不規范開采，嚴重破壞了資源的儲存狀況，造成了極大的資源浪費。

（三）產品結構不合理。初級原煤產品多，附加值高的精深加工產品少。

（四）環境破壞嚴重。煤炭開發、加工、轉換、利用過程中大量排放的廢氣、廢渣、廢水，對環境造成嚴重的污染。采空區引起地表土地塌陷，采煤對地上地下水資源造成破壞，對農業生產造成了直接的威脅。

（五）煤炭企業負擔沉重。由于受計劃經濟影響，煤炭運營環節過多，費用過高，渠道不暢，使煤炭企業負擔沉重。

（六）煤礦安全生產基礎薄弱。一是安全生產技術裝備落后，由于缺少投入，許多小企業設施、設備簡陋，不具備基本安全生產條件；二是從業人員技術素質較低，由于企業培訓工作不到位，有些從業人員連起碼的應知應會都做不到；三是科學技術轉化為現實生產力相對滯后。

三、發展煤炭產業的應對措施

根據水城縣“十一五”發展規劃的要求，按照建設新型能源和工業基地的戰略部署，統籌煤炭工業與相關產業協調發展、統籌煤炭開發與生態環境協調發展、統籌礦山經濟與區域經濟協調發展，緊緊圍繞大型煤炭基地建設，堅持以人為本、新型工業化和科學發展觀，堅定不移地走集團化、潔凈化、多元化和現代化的發展道路，加快推進資源整合、加快深化企業改革和結構調整，全面提高全縣煤炭產業集中度和產業素質，實現水城縣由煤炭資源和煤炭工業大縣向煤炭經濟強縣轉變，推動水城縣煤炭經濟集約發展、循環發展、安全發展、高效益發展和可持續發展。在煤炭產業發展中，如何貫徹落實國家的發展戰略，順應時代發展的要求，把資源優勢變為經濟優勢，使有限的資源發揮出最大的效益，從而推進水城縣煤炭產業的持續健康發展，需從以下幾方面采取有效措施。

（一）實施可持續發展的戰略

要自上而下地轉變觀念，要從重視總量增長向重視結構優化轉變，從簡單生產流通向通過市場流通抓生產轉變，從條塊各自為政向條塊聯動轉變，從靠行政手段辦事向運用市場規律辦事轉變。

水城能源經濟發展總體思路的調整，必須從完全立足于資源開發利用轉向以市場需求為導向，必須跳出“建設能源重化工基地”的傳統框架，改革過去把“能源立縣”發展戰略等同于水城經濟社會發展戰略的思路，積極參與國內市場競爭和新的區域分工，探索符合水城縣情實際、具有新的區域特色的經濟社會發展戰略。

水城能源經濟的發展采用了以大量消耗資源和粗放經營為特征的傳統發展模式，今后如要繼續保持較快的增長速度，必須對經濟增長方式實行由粗放型到集約型的轉變。要以提高投入要素的效率為手段，講求資源的合理有效配置，實現低消耗、低成本和高產出、高質量、高效率。

在宏觀調控方面，調控的目標應放在促進煤炭產業的持續發展和供需總量控制上；調控的手段要由過去的管死價格轉變為盡量減少政府對微觀的干預程度，加強政府對宏觀的引導，更多地運用經濟杠桿等間接手段來調節生產和銷售。

（二）繼續深化企業改革和機制創新

煤炭企業不徹底轉換經營機制，就不會增強自身的活力。要深化煤炭企業體制改革和機制創新，建立規范法人治理結構，逐步完善適應煤炭產業發展和市場經濟環境的煤炭大集團管理創新體系。推進煤炭企業戰略性重組，提高產業集中度。著力推進小煤礦企業組織結構優化，建立現代企業制度。打破部門、地區和所有制界限，通過改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式，放開搞活，組建一批大型企業集團。

（三）加大加工轉化和綜合利用力度

加快大型洗煤廠建設與改革步伐，提高煤炭潔凈化水平。煤與電力、冶金、建材、化工等相關產業并舉，促進煤炭產業資本與上下游產業資本有機結合，壯大煤炭經濟。延伸煤—電—鋁、煤—焦—化、煤化工等產業鏈，上下游聯動，發展煤炭循環經濟，加快產品產業結構調整步伐，促進煤炭產業優化升級，進行資源綜合利用。

發展精煤品牌系列產品，即通過對優質動力煤、優質主焦煤、優質無煙煤進行不同層次的洗選和加工，形成多系列的精煤品牌產品。

把煤層氣開發作為水城煤炭產業產品結構調整的重點。煤層氣不僅是一種寶貴的潔凈能源，而且還是重要的化工原料，過去基本沒有得到開發利用，而是簡單的排放和“點天燈”燃燒，不僅浪費資源，還污染大氣。要加快開發和多聯產利用煤層氣和焦爐這一優良的清潔能源和重要的化工原材料，回收焦爐煤氣去做甲醇、二甲醚和化肥等，或把煤層氣液化以后，運到外地銷售。

開發潔凈煤技術系列產品。潔凈煤技術體系開發由于具有廣闊的市場前景和高科技含量，已成為國內外關注的熱點。應加大技術開發力度，加強與國內外的技術合作，逐步形成水煤漿和煤炭氣化、液化等潔凈煤技術的產品、工藝、裝置、設備及信息服務等。

水城焦炭資源得天獨厚，大力發展現代化煉焦和焦化系列產品有多方面的有利條件，應堅持“穩定產量、發展機焦、限制小機焦和改良焦、取締土焦、延伸加工”的方針，加快對焦化企業進行技術改造，提高焦化產品回收、加工和綜合利用水平。重點發展大型機焦、焦油化工和甲醇生產，開發規模化的焦化產品系列。

應根據市場需求及投入產出效益，在多年發展的基礎上，大力發展特色煤化工系列產品，如高效化肥、乙炔化工、甲醇化工、活性炭等產品。

水城煤炭開采、加工、轉化過程中排放的大量廢棄物已成為沉重的負擔，因此，大力開發廢棄資源綜合利用系列產品具有重要意義。如煤矸石、洗中煤、煤泥低熱值燃料發電和鍋爐燃燒，煤矸石、粉煤灰材筑路系列產品開發等。

應大力發展電解鋁、優質建筑裝飾材料、新型墻體材料等市場前景好、能耗高的產品，并適度發展市場電力工業。

目前，水城縣已規劃了一批煤化工項目，如水礦煤化工項目（20萬噸甲醇、30萬噸醋酸）、水礦焦化項目、發耳焦化項目（360萬噸焦炭、36萬噸甲醇）、濫壩三家焦化企業聯合化產項目（300萬噸焦炭、30萬噸煤焦油加工）、木果煤電化項目（30萬噸燒堿、30萬噸PVC、4×135 MW自備火電廠）、保華焦化廠（200萬噸焦炭、20萬噸甲醇）、木果煤矸石電廠（2×300MW發電機組）、玉舍二甲醚項目（60萬噸二甲醚）。

（四）推進煤炭資源整合堅持開發與保護并重，尤其是對主焦煤等稀缺煤種資源要實行保護和控制性開發，逐步建立煤炭資源戰略儲備制度。加快推進煤礦資源整合和聯合改造，強制淘汰生產能力為９萬ｔ/ａ以下的小煤礦，優化礦

井布局，減少礦點，擴大單井規模，提高安全保障程度，提升整體開發水平。鼓勵支持大型煤炭企業兼并、收購、整合小煤礦資源，進一步提高資源回收率，整頓煤炭資源開采秩序。從可持續發展的角度出發，對優質主焦煤、優質無煙煤劃定保護區，限定開采能力和資源回采率。嚴格限制新增礦點規模。依法關閉非法開采的礦井，關停環境污染、破

壞資源、不具備安全生產的礦井，實現規模生產經營。

（五）規范煤炭開采秩序

嚴格按照規劃布置新礦井；嚴格限制現有礦井低水平擴能，重點支持具備條件的地方煤礦采用先進的技術、裝備對礦井進行改造，提升煤礦生產力發展水平，提高機械化程度。應鼓勵國有大型煤炭企業整合的地方煤礦做強；鼓勵電力、冶金、化工等相關聯企業與煤炭企業開展聯合。繼續淘汰、關閉落后生產能力的煤礦。

加強安全生產管理，促進安全生產形勢穩定好轉。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，構建安全生產責任制，把預防煤礦生產安全事故納入法制化軌道；健全地方監管、企業負責的安全生產監督管理體系，推進安全生產規范化、制度化、經常化管理。加強煤礦安全生產設施建設和質量標準化建設。

四、煤炭產業發展的政策建議

為進一步推動水城縣煤炭經濟集約化發展、循環發展、安全發展、高效益發展和可持續發展，應該有相應的配套政策作保障。一是加強煤炭管理體制建設；二是調整煤炭工業企業稅收、基金政策；三是完善煤炭價格機制；四是建立煤礦轉產援助機制；五是分離企業辦社會職能；六是大型煤炭基地后備資源的勘探和開發；七是增加科技與教育投入；八是扶持煤炭企業開發綜合利用項目；九是加大煤層氣開發的政策支持。

第四篇：關于加快拜城縣煤炭產業發展的幾點思考

關于加快拜城縣煤炭產業發展的幾點思考

摘要：煤炭是工業產生中的重要能源。近幾年，隨著自治區、地區新型工業化進程的加快，拜城縣的煤炭產業有了長足發展。特別是國務院32號文件把我縣列為庫―拜煤炭基地，更是為拜拜縣的煤炭產業發展帶來的前所未有的發展機遇。但由于我縣煤炭產業發展起步晚，低子薄，同時，由于受到資金、技術、人才等諸多因素制約，我縣煤炭產業發展還較為緩慢。本文就如何進一步加快拜城縣煤炭產業發展，做大做強煤炭產業做了一些淺顯思考，僅供參考。

一、拜城縣煤炭資源現狀

（一）煤炭資源儲備情況。拜城縣煤炭資源豐富，預測遠景儲量53億噸，已探明儲量15億噸。煤層主要分布在縣城北部山區，呈東西走向，長約190公里，寬5公里，主要分東、中、西三個礦區，有A、B、C三個含煤組。其中A組有五層可采，以焦煤為主，平均厚度12米；B組以貧煤為主，可采厚度9米；C組有兩層可采，煤層厚度為1.2－2.4米，主要為25號主焦煤。拜城縣不僅煤炭儲量大，而且焦煤資源品種齊全，貧、瘦、氣、肥、焦等煤種均有，特別是焦煤、配焦煤資源豐富，在梅斯布拉克井田新探明儲量達5億噸以上。有害物質硫、磷等含量低，屬優質民用煤和工業煉焦用煤。

（二）煤炭企業情況。目前，拜城縣現有煤炭企業12家，礦井23口，其中“十五”規劃礦井17口，設計產能為２０４萬噸；

“十一五”規劃礦井6口，其中3口礦井在建，3口礦井在審報

當中，設計產能465萬噸。到2012年，通過優化升級改造，拜

城縣將建成規劃生產礦井31口。

二、做大做強煤炭產業的優勢條件

（一）煤炭儲量豐富，煤種較為齊全。拜城縣主要生產貧煤、瘦煤，氣煤、焦煤等。特別是25號主焦煤，為全疆及至全國稀

缺品種，并且煤質低灰、低硫、低磷，為煉焦用煤的基礎煤，部

分氣煤、分瘦煤為優質電煤，具有廣泛的前景。

（二）煤炭開發有一定基礎。拜城縣自1958年鐵熱克煤礦建

礦正規開采以來，到1998年，全縣各類煤礦共有128個。1999

年，國家開始在煤炭行業實行關井壓產，資源整合。按照這一要

求，拜城縣積極開展了關閉小煤礦工作，煤炭資源整合取得成效。

按照國家、自治區要求，拜城縣對“十五”礦井開展了煤礦技改

工作。到2009年底，縣域內17口“十五”規劃礦井全部達到試

生產條件，產能將達到700萬噸。同時，根據自治區煤炭產業優

化升級實施方案要求，到2012年，17口“十五”規劃礦井產能

都將通過二次升級改造，單井產能將在原有基礎上達到45萬噸；

同時，鐵熱克二工區煤礦和鐵木爾魯克A組煤也將新建兩個60

萬噸礦井。到2012年中期，全縣原煤生產能力將達到1365萬噸，加快發展煤炭產業具有一定基礎。

（三）煤炭、煤焦化、煤化工基地建設為加快煤炭產業發展

提供了有利契機。自治區將拜城規劃部署為煤電、煤化工、煤焦

化，拜城縣依托重化工工業園區，積極引進煤炭下游產業，已建

成2家焦化企業，設計生產焦碳能力為110萬噸。除此之外，山

西金暉集團90萬噸焦化項目和國際實業二期50萬噸焦化項目正

在積極運作當中，屆時，拜城縣焦炭產量將達到250萬噸，基本

建成百萬噸焦化基地。按照拜城縣“十一五”規劃，拜城縣還將

積極引進園區自備電廠、電石、燒堿、聚氯乙烯等一批產業牽動

力強的關聯項目，重點培育煤化工、鹽化工、石油天然氣化工產

業集群，做大做強煤焦化等優勢特色產業，這為拜城縣的煤炭產

業提供了廣闊前景。

三、煤炭產業發展中存在的主要問題

當前，拜城縣煤炭產業發展中存在比較突出問題是：

（一）礦區電網建設滯后，資源轉換受租。按照煤炭企業安

全驗收標準要求，年產9萬噸及以上礦井必須具備雙回路、雙電

源，否則將不予驗收。拜城是自治區規劃部署的煤炭、煤電、煤

化工和鹽化工基地，礦產資源豐富，但電網建設落后，嚴重制約

優勢資源轉換進程。目前，拜城縣雖然啟動了礦區雙回路、雙電

源建設，由于礦區電網建設資金龐大，電網建設資金不足問題非

常突出，電網建設緩慢，很大程度上制約了拜城縣煤炭產業的發

展。

（二）道路交通條件較差，運輸能力不足。拜城縣是自治區

規劃部署建設的四大煤電、煤化工、煤焦化和五大鹽化工基地之

一，是地區部署建設的庫－拜工業隆起帶的重要一極。隨著縣域

煤礦新建、改擴建項目相繼完成，煤炭產能將大幅提升，為延伸

煤炭產業鏈夯實了基礎。但由于拜城縣地理位置相對偏僻，遠離

交通主干線，長期以來，道路交通投入不足，三大礦區道路建設

嚴重滯后。為解決拜城運輸能力不足問題，自治區已經規劃建設

新拜鐵路支線建設，前期工作已經完成，同時，拜城政府也已經

啟動道路建設政府貸款項目率先解決中礦區道路建設，但道路交

通問題依然是制約拜城煤炭產業發展的瓶頸。

（三）人才資源匱乏，加快發展缺乏技術支撐。目前，拜城

縣共有12家煤礦企業，從事管理、生產的人員約5000余人，技

術專業人才323人，僅占從業人員的6.46％。其中：煤電專業

技術人員124名，占從業總人數2.48％，本科學歷15人，大專

學歷81人，中專學歷39人。按照國務院32號文件做大做強西

部煤炭資源的整體規劃要求，到2012年，拜城縣預計總生產能

力將達到1400萬噸，按照原煤產量和市場需求，煤炭及煤化工

從業人員將達到10000人規模，目前，全縣僅有1個職業技能培

訓中心能夠開展職業培訓，還沒有具有煤炭煤電煤化工教育能力的單位。同時，拜城縣僅僅具備四級煤礦安全技術培訓資質，只

能開展礦區職工安全教育培訓，人才不足問題短期內難以解決。

（四）礦區礦井地質災害嚴重。根據拜城縣目前所有礦井的開采、建設條件來看，拜城縣礦井開采地質災害嚴重，所有的礦

井存在水、火、瓦斯、底板等不同程度的地質災害，給拜城縣礦

井建設、開采造成許多困難。據統計，全疆所有的高瓦斯、高瓦

斯異常突出礦井均在拜城，按照拜城礦井測定數據分析來看，拜

城縣所有的礦井均為瓦斯比較高的礦井，如拜城縣怡澤煤礦，在煤礦技改中，遇到煤與瓦斯突出及漏水問題，停工長達一年之久，這給拜城縣煤炭產業的發展帶來了極大的制約。

四、今后拜城煤炭工業發展的一點思路

國務院32號文件中提到要以準東、吐哈、伊犁、庫拜四大煤田為重點，結合煤電、煤化工等產業發展，穩步建設大型煤炭基地，提升新疆煤炭戰略地位，這為拜城縣煤炭產業的發展指明了方向。王樂泉書記在講話中提出，新疆煤炭資源要實現跨躍式發展，今后十二、三年的時間內新疆煤炭產量要由目前5000萬噸左右增加到10億噸以上。這也讓拜城煤炭工業發展看到了新的機遇。作為自治區規劃的拜城焦化基地和新疆主焦煤儲備基地，今后，拜城要緊緊抓住煤炭產能增加的有利時機，積極籌劃引進技術裝備先進、產品附加值高、資源消耗少、環境污染小、符合循環生產要求，并能有效拉長產業鏈的煤炭深加工和煤焦化、煤化工、鹽化工項目，穩步擴大高級冶金焦、鑄造焦生產能力，加快形成以原煤生產、煉焦、余熱發電、提取煤焦油、粗笨為產業鏈的煤化工產業循環體系，才能有效促進煤炭產業有較大發展。

五、一點建議

綜合以上因素來看，就拜城的煤炭產業發展，提出以下建議：

（一）加快資源勘探步伐。這幾年，我們一直在說拜城煤炭資源豐富，品種齊全。但目前還停留在初步勘探的階段，沒有對煤炭資源進行深入的勘查，對煤炭的實際儲量還沒有確切掌握，特別是對各類煤種的分布、儲量不清，資料不全。政府應該加快煤炭資源勘探步伐，尤其是加大精探詳勘力度，對資源家底做到心中有數。

（二）加快基礎設施建設。縣委、政府這幾年一直在積極解決困擾煤炭產業發展的雙電源及礦區道路問題，受資金等各種因素限制，進展比較緩慢。為加快雙電源及礦區道路建設，政府啟動了政府貸款項目，雙電源問題有望年底徹底解決。對于礦區道路問題，可以由政府出面貸款建路，按照“誰受益、誰承擔”的原則最后由企業承擔，具體收費方式可以通過收取資源費方式來解決。同時，要加強對煤炭企業稅收管理，減少偷稅、漏稅行為。

（三）加快人才隊伍培養。一方面，拜城縣可以積極爭取自治區批準自治區煤炭等專業院校、技工學校在縣內設立分校或培訓地點，充分發揮專業院校的師資力量作用，打造煤炭煤化工人才培養基地。另一方面，可以政府可以通過與企業簽訂用人協議，學校與企業之間組建校企培訓機構，積極開展訂單式培養，走校企共建之路。

第五篇：華電集團積極推進煤炭產業發展

華電集團積極推進煤炭產業發展

7月10日，中國華電集團公司在內蒙古蒙泰不連溝煤業有限責任公司召開煤炭企業“雙提升”、“創一流”現場會。分析當前煤炭產業面臨形勢，介紹行業先進公司有關情況，交流煤炭企業管理經驗。會議強調，煤炭相關企業要正確認識當前煤炭市場形勢，認真貫徹落實國務院國資委、集團公司部署要求，堅定可持續發展的理念自信、四位一體的道路自信和百年“一流”企業的目標自信；要審時度勢調整思路，優化產業發展，對標行業先進，總結推廣不連溝公司的管理經驗，確保煤“產得出、賣得出、要創效”。

會議要求深入推進“雙提升”、“創一流”工作，全面推進集團公司煤炭產業可持續發展。要轉變作風，理清思路，確保工作落到實處、取得實效。整實基礎，提升發展的質量和效益，全力提升本質安全能力，建設安全型煤炭企業。