第一篇：北京市安全生產監督管理局關于印發生產經營單位安全生產主體責任規范的通知介紹

北京市安全生產監督管理局文件

京安監發?2016?18號

北京市安全生產監督管理局關于印發 生產經營單位安全生產主體責任規范的通知

各區、北京經濟技術開發區安全監管局，市政府各委、辦、局安全監管機構，各市屬國有企業，有關單位：

為指導本市生產經營單位進一步落實安全生產主體責任，依據《中華人民共和國安全生產法》、《北京市安全生產條例》等法律、法規以及國家和本市關于安全生產工作的文件要求，結合本市實際，市安全監管局制定了《北京市生產經營單位安全生產主體責任規范》。現印發你們，請結合本單位實際認真貫徹落實。

附件：北京市生產經營單位安全生產主體責任規范

北京市安全生產監督管理局2016年2月24日

附件：

北京市生產經營單位安全生產主體責任規范

第一章 總 則

第一條 為指導本市生產經營單位落實安全生產主體責任，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，促進和諧宜居之都建設，根據《中華人民共和國安全生產法》、《北京市安全生產條例》等法律、法規以及國家和本市關于安全生產工作的重要文件，結合本市實際，制定本規范。

第二條 本市行政區域內從事生產經營活動的單位履行安全生產主體責任，適用本規范。法律、法規另有規定的，從其規定。

第三條 生產經營單位必須遵守有關安全生產的法律法規，履行安全生產法定職責和義務，加強安全生產管理，承擔本單位安全生產主體責任。

生產經營單位安全生產工作應當做到黨政同責、一崗雙責，認真落實安全生產組織機構、安全管理力量、安全生產制度，確保安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援到位。

第四條 生產經營單位要結合自身實際，建立健全安全生產責任制和安全生產管理制度，建立安全生產隱患排查治理和預防

控制體系，全面深入持續開展安全生產標準化建設，不斷提升安全生產水平。

第五條 生產經營單位從事生產經營活動，必須具備法律、法規和國家標準、行業標準、地方標準規定的安全生產條件。不符合安全生產條件的不得從事生產經營活動。

生產經營活動依法需要行政許可的，應當依法向有關部門申請取得相應的許可資質后，方可從事生產經營活動。

生產經營單位要積極配合完成非首都功能疏解工作，嚴格按照本市產業結構調整指導目錄和新增產業的禁止和限制目錄要求，新建、擴建、改建相關產業。

第六條 生產經營單位應當支持工會依法組織職工參與本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，自覺接受監督。生產經營單位制定或者修改有關安全生產規章制度，應當聽取工會的意見。

第二章 組織機構

第七條 生產經營單位安全生產工作實行黨政同責、一崗雙責。黨委書記、董事長、總經理對安全生產工作均負有領導責任，分管安全生產的負責人協助主要負責人履行安全生產職責，其他負責人在各自職責范圍內對安全生產工作負責。安全生產管理機構以外的其他部門對業務范圍內的安全生產工作負責。

第八條 生產經營單位應當按照有關規定設立安全生產委員會，主任由董事長或總經理擔任。安全生產委員會負責研究和審查本單位有關安全生產的重大事項，協調解決安全生產重大問4

題，組織、指導、協調各相關機構的安全生產工作。安全生產委員會每季度召開會議，并做好記錄。

第九條 危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位，按照下列要求設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員。行業法規另有規定的，從其規定。

（一）從業人員50人以下的，配備至少1名專職安全生產管理人員；

（二）從業人員50人以上的，設置安全生產管理機構，按照不低于從業人員2%的比例配備專職安全生產管理人員，但不應少于2人。

前款規定以外的其他生產經營單位，按照下列要求設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員。

（一）從業人員100人以下的，配備專職安全生產管理人員，或者按照不低于從業人員4%的比例配備兼職安全生產管理人員，但不應少于1人；

（二）從業人員100人以上200人以下的，配備至少1名專職安全生產管理人員；

（三）從業人員200人以上的，設置安全生產管理機構，按照不低于從業人員1%的比例配備專職安全生產管理人員。

危險物品的生產、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位一般按照不低于安全生產管理人員20%的比例配備注冊安全工程師從事安全生產管理工作，但不應少于1人。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師或者助理注冊安全工程師從事安全生產管理工作。

第十條 危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位，結合本單位工作實際設置安全總監。安全總監協助主要負責人履行安全生產管理職責，專職分管安全生產管理工作。

第十一條 生產經營單位要強化技術負責人技術決策和指揮權。技術管理機構要加強安全技術管理，編制安全技術措施實施計劃和方案，并檢查、督促落實；參加新建、改建、擴建項目（以下簡稱建設項目）的設計審查、竣工驗收工作，使其符合安全技術要求。

其他管理機構按照各自的職責分工做好相關安全生產工作。第十二條 生產經營單位的安全生產管理機構和安全生產管理人員及其工作職責要以正式文件確認，在顯著位置公示，并報送屬地鄉鎮、街道安全生產監管機構。

危險物品的生產、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位安全生產管理人員的任免，應當告知政府相關主管部門。

第十三條 生產經營單位主要負責人應全面落實本單位安全生產主體責任，具體履行下列職責：

（一）建立健全并督促落實本單位安全生產責任制；

（二）組織制定、修訂并督促落實本單位安全生產管理制度和操作規程；

（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；

（四）保證本單位安全生產投入的有效實施；

（五）督促、檢查本單位安全生產工作，及時消除事故隱患；

（六）組織實施本單位職業病防治工作，保障從業人員的職業健康；

（七）依法履行本單位建設項目安全設施和職業病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（以下簡稱“三同時”）的規定；

（八）依法設置本單位安全生產管理機構并配足安全生產管理人員，落實本單位技術管理機構的安全職能并配備安全技術人員；

（九）組織制定、修訂并實施本單位生產安全事故應急預案；

（十）及時、如實報告生產安全事故；

（十一）定期研究安全生產工作，向職工代表大會、職工大會或者股東大會報告安全生產情況；

（十二）法律、法規、規章規定的其他職責。

第十四條 生產經營單位安全生產管理機構和安全生產管理人員對本單位安全生產實施綜合管理，具體履行下列職責：

（一）組織或參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急預案，并監督檢查執行情況，組織實施本單位應急救援演練；

（二）提出本單位安全生產工作計劃和資金使用計劃并組織實施；

（三）組織或者參與本單位安全生產宣傳教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；

（四）監督指導本單位開展安全生產隱患排查治理工作，及時排查事故隱患，檢查生產、作業的安全條件，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；

（五）監督檢查本單位建設項目安全設施和職業病防護設施“三同時”工作；

（六）監督指導本單位與承包、承租、協作等單位簽訂安全生產管理協議，督促檢查其履行安全生產職責；

（七）參與研究并組織落實本單位職業危害預防和職業病防治措施；

（八）監督本單位勞動防護用品的采購、發放、使用和管理工作，監督、檢查從業人員正確佩戴和使用勞動防護用品；

（九）負責本單位特種作業人員的安全管理；

（十）依法組織或參與本單位生產安全事故調查處理；配合政府部門事故調查組調查處理生產安全事故，負責事故情況統計、分析和報告，協助有關部門制定事故預防措施并監督執行；

（十一）提出改進本單位安全生產管理的建議，督促落實本單位安全生產整改措施；

（十二）其他安全生產管理職責。

第十五條 生產經營單位作出下列涉及安全生產的經營決策，要聽取安全生產管理機構和安全生產管理人員的意見。

（一）安全投入計劃；

（二）建設項目計劃；

（三）重大設備、設施換代更新計劃；

（四）重大生產工藝流程改變計劃；

（五）生產經營布局調整措施；

（六）生產經營場所、項目、設備的發包或出租計劃等。生產經營單位要支持安全生產管理機構和安全生產管理人員履行管理職責，保障其工作條件。生產經營單位安全生產管理8

人員的待遇一般不低于同級同職其他崗位管理人員的待遇。鼓勵生產經營單位為專職安全生產管理人員發放安全生產管理崗位風險津貼。

第三章 規章制度

第十六條 生產經營單位應當建立涵蓋全體人員、全部工作崗位、全部生產經營活動的安全生產責任制，明確主要負責人、其他負責人、職能部門負責人、生產車間（區隊）負責人、生產班組負責人和各崗位人員等全體從業人員的安全生產責任，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準。

生產經營單位應當建立健全本單位安全生產責任制考核和獎懲機制，每年對安全生產責任制落實情況進行監督考核，考核結果作為從業人員獎懲、職務調整、收入分配等的重要依據。

第十七條 生產經營單位應當依據法律、法規、規章以及國家、行業或地方標準，制定涵蓋本單位生產經營活動全范圍、全過程的安全生產管理制度。主要包括：

（一）安全生產例會制度；

（二）安全生產教育和培訓制度；

（三）安全生產檢查制度；

（四）事故隱患排查治理制度；

（五）較大危險因素生產經營場所、設備設施的安全管理制度；

（六）危險作業管理制度；

（七）特種作業人員管理制度；

（八）領導干部和管理人員作業現場帶班制度；

（九）勞動防護用品配備和使用管理制度；

（十）安全生產承諾制度；

（十一）安全生產獎懲制度；

（十二）生產安全事故報告和調查處理制度；

（十三）安全生產資金投入及安全生產費用提取、管理和使用制度；

（十四）建設項目安全設施和職業病防護設施“三同時”管理制度；

（十五）作業場所職業衛生管理制度；

（十六）危險物品和重大危險源檢測、監控、管理制度；（十七）應急預案管理和演練制度；（十八）安全生產檔案管理制度；（十九）安全生產舉報制度；（二十）其他安全生產管理制度。

第十八條 生產經營單位應當制定各崗位的安全操作規程，安全操作規程包括設備安全管理要求、設備安全技術要求、周邊環境要求、操作步驟、異常情況處理和注意事項等。

第十九條 生產經營單位主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班，加強對重點部位、危險崗位的檢查巡視，及時發現、解決安全生產問題，督促落實安全生產責任。礦山企業要有礦領導帶班，并與工人同時下井、同時升井。生產經營單位要建立健全領導現場帶班檔案。

第二十條 生產經營單位與從業人員簽訂的勞動合同及與勞務派遣單位訂立的勞務派遣協議，應當載明從業人員的勞動保10

護、勞動條件和職業危害防護等事項。不得以任何形式與從業人員訂立協議，免除或減輕從業人員因生產安全事故傷亡依法應當承擔的責任。使用勞務派遣人員的生產經營單位，應當將勞務派遣人員納入本單位從業人員統一管理，履行安全生產保障責任。

第四章 物質資金

第二十一條 生產經營單位應當按照國家和本市有關規定提取、使用安全生產費用，制定年度安全生產資金使用計劃和財務預算，建立專門的安全生產資金使用臺賬。安全生產費用用于下列事項：

（一）安全技術措施工程建設；

（二）安全設備、設施、工藝更新和維護；

（三）安全生產宣傳、教育、培訓；

（四）重大危險源監控和事故隱患整改；

（五）安全生產風險辨識、評估和標準化建設；

（六）勞動防護用品配備與更新；

（七）安全生產新技術、新設備、新材料、新工藝的推廣應用；

（八）安全設施、特種設備等設備設施的檢測檢驗；

（九）參加安全生產責任保險；

（十）應急救援隊伍建設、應急設備裝備和救援物資配備及應急演練；

（十一）聘請或委托第三方機構開展安全生產咨詢、評價等；

（十二）其他與安全生產直接相關的支出。

第二十二條 生產經營單位應當按照國家和本市規定，明確本單位各崗位從業人員配備勞動防護用品的種類和型號，定期為從業人員無償提供和更新符合國家、行業或地方標準的勞動防護用品，并督促、檢查、教育從業人員正確佩戴和使用。建立勞動防護用品管理檔案，如實記錄購買和發放勞動防護用品的情況。勞動防護用品不得以貨幣或者其他物品替代。

第二十三條 本市推進安全生產責任保險制度，推動危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位投保安全生產責任保險，鼓勵其他生產經營單位投保安全生產責任保險。參加安全生產責任保險的生產經營單位，按照相關規定不再繳存安全生產風險抵押金。

第五章 培訓教育

第二十四條 生產經營單位應當定期對從業人員進行安全生產教育和培訓，并進行考核。建立從業人員培訓教育檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況，并由從業人員和考核人員簽名。考核不合格，不得上崗作業。安全生產教育和培訓對象包括勞務派遣人員和實習生。

第二十五條 生產經營單位安全培訓時間應符合下列規定：

（一）生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員：初次培訓不少于32學時，每年再培訓不少于12學時。其中，危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位初次培訓不少于48學時，每年再培訓不少于16學時。

（二）生產經營單位從業人員：崗前培訓不少于24學時，每年再培訓不少于8小時。其中，危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位崗前培訓不少于72學時，每年再培訓不少于20學時。

（三）換崗的、離崗6個月以上的，應當重新接受崗前安全培訓。生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或使用新設備的，應當進行專門的安全生產培訓，培訓時間不少于4學時。

第二十六條 安全生產教育和培訓主要包括下列內容：

（一）安全生產法律、法規和規章；

（二）安全生產規章制度和操作規程；

（三）崗位安全操作技能；

（四）安全設備、設施、工具、勞動防護用品的使用、維護和保管知識；

（五）生產安全事故的防范意識和應急措施、本單位生產安全事故應急預案、自救互救知識；

（六）生產安全事故案例；

（七）從業人員的安全生產權利和義務；

（八）安全生產其它有關內容。

第二十七條 生產經營單位的主要負責人、分管安全生產的負責人（安全總監）和安全生產管理人員，應當具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。

危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人、分管安全生產的負責人（安全總監）和安全生產管理人員，必須經安全生產培訓，并由主管的負有安全生產監督管理職責的部門考核合格。

第二十八條 生產經營單位要加強安全文化建設，營造安全氛圍，確立本單位的安全生產理念、目標和安全生產行為準則、規范，并教育、督促全體從業人員貫徹執行。

第二十九條 生產經營單位應當依法配備滿足生產經營活動實際需要的特種作業人員，特種作業人員應當取得特種作業操作證書，并嚴格按規定的工種作業；建立特種作業人員管理檔案，按要求組織參加資格復審；支持鼓勵特種作業人員加強專業學習，提高專業技能水平。特種作業人員技能等級一般與工資待遇掛鉤。

第六章 日常管理

第三十條 危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工單位，要深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設。其它生產經營單位要積極推進安全生產標準化建設，嚴格落實有關安全生產法律、法規、規章及政策標準，不斷提升安全生產管理規范化水平。安全生產標準化達標的生產經營單位，按照相關規定享受工傷保險費率下浮、安全生產許可證年審等方面的優惠政策。

第三十一條 生產經營單位要建立健全安全生產預防控制體系，開展本單位生產經營場所的安全風險辨識，制定安全風險清單和事故預防措施，進行安全風險警示和風險防控工作，加強重大危險源及重點部位、重點崗位的動態監控。

第三十二條 生產經營單位應當建立健全安全生產隱患排查治理體系，按照要求建立“一企一標準、一崗一清單”，定期14

排查事故隱患，發現隱患立即整改；不能立即整改的，必須采取有效的安全防范和監控措施，并設置警戒標志；存在現實危險可能危及人身安全的，必須立即停止使用相關設備設施，從危險區域撤出所有人員，并制定隱患治理方案，落實整改措施、責任人、資金、時限和預案，確保隱患按期治理和治理期間的安全。事故隱患消除后，生產經營單位應當組織驗收。暫停使用的相關裝置、設備、設施未經驗收合格，不得投入使用。

第三十三條 生產經營單位應當按照下列要求組織開展事故隱患排查：

（一）從業人員作業前應當排查本崗位設備設施、安全防護裝置、防護用具、周邊環境等方面的事故隱患；

（二）班組、車間等基層作業單位應當經常排查相關設備設施、作業場所以及從業人員違章操作、違反勞動紀律等方面的事故隱患；

（三）工藝、技術、設備等部門應當及時排查生產工藝、技術、設備設施、季節性影響因素等方面的事故隱患；

發生生產安全事故的生產經營單位應當及時組織安全生產檢查，全面排查崗位職責、人員設置、設備性能、制度措施、安全投入等方面的事故隱患，制定切實可行的整改措施并認真組織落實。

第三十四條 生產經營單位應按照要求使用生產安全事故隱患排查治理信息系統，如實記錄隱患排查時間、類型、位置、責任部門和責任人、治理措施及整改情況等內容，并每月向從業人員通報。發現非本單位原因造成的事故隱患，或者無法及時消

除并可能危及公共安全的重大事故隱患，應當及時向所在地負有安全生產監督管理職責的部門報告。

生產經營單位應當按照相關行業、領域生產安全重大事故隱患判定標準，組織有關專業技術人員對本單位可能存在的重大事故隱患作出認定。重大事故隱患消除前，生產經營單位應當向從業人員公示事故隱患的危害程度、影響范圍和應急措施。重大事故隱患治理結束后，生產經營單位應當組織開展治理效果評估并形成報告備查。

第三十五條 生產經營單位對建設項目的安全設施和職業病防護設施“三同時”要實施全過程管理，委托具有相應資質的單位進行勘察、設計、施工、監理，保證建設項目安全條件和設施符合相關標準規范。同時落實以下要求：

（一）綜合分析建設項目的安全生產條件和設施，全面辨識安全風險和職業病危害因素，編制資金投入和使用計劃，依法科學確定施工工期；

（二）依法申請辦理土地使用和規劃許可，確保建設項目選址符合規劃要求；

（三）勘察單位的勘察深度應當保證滿足建設項目設計、施工需要，為建設項目設計、施工提供全面詳細準確的基礎數據；

（四）設計單位應當嚴格按照設計規范編制安全設施與職業病防護設施的設計文件，充分考慮可能影響安全與職業危害的因素，加大安全系數，設計單位和設計人對安全設施和職業病防護設施設計負責；

（五）施工單位應嚴格按照批準的安全設施與職業病防護設施的施工圖紙和設計要求施工，選用質量合格的材料和設備等，并對工程質量負責；

（六）監理單位依法履行監理職責，嚴格審定參建單位和人員的資質、施工組織設計、技術方案等，加大對隱蔽工程的監理力度，監督安全設施與職業病防護設施嚴格按照設計進行施工并投入使用；

（七）在生產設備調試階段，應同時組織安全設施與職業病防護設施調試；組織項目驗收時，應同時嚴格驗收安全設施與職業病防護設施建設情況；

（八）按規定將建設項目安全設施與職業病防護設施等相關資料存檔，并長期保存。

礦山、金屬冶煉和用于生產、儲存、裝卸危險物品建設項目的安全設施，應按規定委托有資質的機構進行預評價、設計、驗收評價，并向政府部門申請設計審查；前款規定以外其他建設項目的安全設施，應由建設單位按規定組織綜合分析、設計審查和竣工驗收，分別形成報告備查。

建設項目的職業病防護設施應按規定委托有資質的機構進行預評價、設計、控制效果評價，由建設單位分別組織專家評審，并按職業病危害程度向政府部門申請備案或審查。

第三十六條 生產經營單位應將本單位重大危險源登記建檔，定期檢測、評估，實施動態監控，制定重大危險源與屬地政府“一對一”的應急預案，將應急措施告知作業人員和相關人員，并定期演練。

生產經營單位應當每半年向所在地（區）或者按隸屬關系向

負有安全生產監督管理職責的部門報告本單位重大危險源監控及安全措施、應急措施的實施情況；及時報告新產生的重大危險源，并依法實施相關管理措施。

第三十七條 生產經營單位存在粉塵爆炸危險的廠房，要按照國家、行業或地方標準及設計規范的要求進行建設，與周圍生產生活設施保持規定的安全距離。按照規定設計、安裝通風除塵系統或者采取其他有效的除塵措施，落實禁止明火、防雷、防靜電、泄爆等安全措施，定期清理粉塵，檢測密閉空間和通風管道的粉塵濃度。

第三十八條 存在油氣儲罐的生產經營單位應當按照有關國家、行業或地方標準及設計文件要求，劃定油氣罐區并設置明顯的標識和必要的圍擋，并對進入罐區的機動車輛和非本單位人員進行登記。

油氣儲罐變更設計存儲物質的，生產經營單位要組織安全論證并形成報告。油氣儲罐運行中的溫度、壓力、液位必須符合設計控制指標，確保安全切斷裝置和報警系統處于正常適用狀態，油氣罐區使用的照明、電氣設施、設備、器材必須符合防爆要求。

第三十九條 生產經營單位進行爆破、挖掘、吊裝、高處懸吊、有限空間、危險物品使用、危險裝置設備試生產、危險場所動火、建筑物或構筑物拆除以及涉及重大危險源、油氣管道、有毒有害物、臨近高壓輸電線路等危險作業，要按規定建立審批制度，嚴格執行管理制度和操作規程，落實各項安全措施。

（一）進行安全風險識別和評估，制定作業方案、安全操作規程、應急預案，配備必要的應急裝備，設置明顯的安全警示標18

識，設置作業現場警戒區域,確認現場作業條件符合安全作業要求；

（二）按批準權限由相關負責人現場帶班，確定專人統一進行現場作業指揮，由專人進行現場看護或監督，由專業人員實施作業。嚴格落實相關法規、規定對現場指揮、看護、監督等人員的培訓、資格等要求；

（三）作業方案應經本單位技術負責人和安全生產管理負責人審查同意后方可實施。現場技術人員應當在危險作業前向作業人員進行技術交底，并經雙方簽字確認；

（四）作業人員身體條件應當符合作業要求，正確穿戴勞動防護用品，使用符合安全要求的作業工具和設備，嚴格執行安全操作規程；

（五）發現直接危及人身安全的緊急情況，應當立即停止作業、撤出作業人員，啟動應急預案。

生產經營單位委托其他單位進行危險作業的，應當查驗其相關資質，簽訂安全生產管理協議，作業前告知其作業現場存在的危險因素和防范措施。

第四十條 生產經營單位要設定專人對本單位危險物品的經營、儲存和使用實施分類管理，加強安全提示，明確安全管理要求，完善防火防爆措施，并嚴格組織落實。

生產經營單位必須通過合法渠道，從有資質的單位購買用于生產經營活動的危險物品；不得向不具備相應資質和安全生產條件的單位銷售用于生產經營活動的危險物品。

第四十一條 生產經營單位要按照國家和本市有關規定對涉及安全的設施、設備進行維護、保養和檢測，如實記錄安全設

施、設備的維護、保養、檢測情況，并由相關人員簽字。在安全設施、設備明顯位置設置安全標識，明確管理責任人和安全要求。

生產經營單位要積極推進安全生產技術進步，采用新工藝、新技術、新材料、新設備，并及時掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，完善安全操作規程。

生產經營單位要按照規定及時淘汰不符合有關安全標準、性能落后、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和安全防護設施設備。

生產經營單位使用的危險物品容器、運輸工具以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備，必須按照國家有關規定，由專業生產單位生產，經有資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。

第四十二條 生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或出租的，要履行下列安全生產管理職責：

（一）查驗承包、承租單位的生產經營范圍、資質和有關人員資格；

（二）簽訂安全生產管理協議，向承包、承租單位書面告知發包項目、出租場所的基本情況和安全生產要求；

（三）統一協調管理承包、承租單位的安全生產工作；

（四）定期檢查承包、承租單位的安全生產狀況，發現問題及時督促整改。

兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協議，明20

確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查和協調。

安全生產管理協議，一般包括以下內容：

（一）雙方安全生產職責、各自管理的區域范圍；

（二）作業場所、設備設施安全生產管理；

（三）作業人員安全生產管理；

（四）在安全生產方面各自享有的權利和承擔的義務；

（五）安全生產事故應急救援；

（六）安全生產事故報告、配合調查處理的約定；

（七）安全生產管理獎懲等其他應當約定的內容。第四十三條 生產、經營、儲存區域和員工宿舍的安全距離、安全出口數量、安全疏散距離、疏散門及疏散通道寬度、安全標識設置，應當符合國家、行業或地方標準，禁止鎖閉、封堵安全出口。

生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店和倉庫周邊的安全防護應當符合有關規定，不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并與員工宿舍保持規定的安全距離。

第四十四條 生產經營單位要在顯著位置公布本單位安全生產組織架構以及主要安全生產規章制度、崗位操作規程、應急處置流程、安全防范措施等。通過向從業人員發放告知卡、進行安全技術交底等方式，詳細說明存在安全生產風險崗位的主要危險因素、危害后果、安全操作要點、防范措施以及應急措施等。

生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施設備上，設置明顯的安全警示標識。

第四十五條 存在職業病危害的生產經營單位，應當按照有關規定及時申報本單位的職業病危害因素，并進行定期檢測和日常監測，完善職業危害防護設施，確保作業場所職業危害因素的強度和濃度符合國家標準。

生產經營單位要做好職業健康監護工作，為接觸職業病危害的從業人員配備符合相關標準的防護用品，督促其正確佩戴和使用。按照有關規定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，將檢查結果書面告知從業人員。職業健康檢查費用由生產經營單位承擔。

第七章 應急管理和事故報告

第四十六條 生產經營單位應當根據有關法律、法規和《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》規定，結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案。

生產經營單位根據本單位實際，制定和落實專項應急預案和崗位應急處置方案，并使相關崗位人員熟練掌握。

第四十七條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。

前款規定以外的其他生產經營單位，應當對本單位編制的應急預案進行論證。

生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由主要負責人22

簽署公布，并按規定向相關部門申請備案。

第四十八條 生產經營單位應當根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。應急演練結束后，及時修改完善應急預案。

第四十九條 危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，應當建立應急救援組織，配備相應的應急救援器材及裝備。不具備單獨建立專業應急救援隊伍的規模較小的生產經營單位，應當指定兼職應急救援人員。

第五十條 生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當在規定時限內向事故發生地縣級以上地方人民政府負有安全生產監督管理職責的部門報告。

情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上地方人民政府負有安全生產監督管理職責的部門報告。

生產經營單位不得瞞報、謊報、遲報事故，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。

報告事故包括下列內容：

（一）事故發生單位；

（二）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；

（三）事故的簡要經過；

（四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；

（五）已經采取的措施；

（六）其他應當報告的情況。

第五十一條 發生生產安全事故的生產經營單位，應當立即啟動應急預案，在保障救援人員安全的情況下采取有效措施組織搶救，防止事故擴大或引發次生事故，減少人員傷亡和財產損失。及時將受傷人員送往醫療機構救治，并先行墊付醫療費用。

第五十二條 發生生產安全事故的生產經營單位，應當全力配合政府部門做好事故調查處理工作，及時全面落實事故調查報告提出的整改措施。對本單位發生的各類安全生產事故，生產經營單位要全面查找問題，深刻分析事故原因，制定整改措施，完善管理機制，加強安全管理，及時消除事故隱患，防止類似事故重復發生。

北京市安全生產監督管理局辦公室

2016年2月29日印發

第二篇：北京市生產經營單位安全生產主體責任規定(征求意見稿)

北京市生產經營單位安全生產主體責任規定

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條為了落實生產經營單位安全生產主體責任，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》《北京市安全生產條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條本市行政區域內從事生產經營活動的單位履行安全生產主體責任，適用本規定。

有關法律、法規和規章對消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規定的，適用其規定。

第三條生產經營單位是安全生產的責任主體，應當履行本規定和相關法律、法規、規章規定的安全生產責任以及強制性標準確定的安全生產技術要求，并對未履行安全生產責任和技術要求導致的后果負責。

生產經營單位安全生產主體責任主要包括以下內容：

（一）保障安全管理機構或人員配備到位；

（二）保障安全生產責任制、規章制度、應急預案和操作規程落實到位；

（三）保障安全生產資金投入到位；

（四）保障生產經營場所和設備設施符合安全要求；

（五）保障從業人員的安全生產教育培訓到位；

（六）保障生產經營活動安全生產管理到位、隱患治理和風險管控到位；

（七）保障事故報告和應急救援到位。

第四條經濟信息化、公安、自然資源、住房城鄉建設、城市管理、交通、水務、市場監管、安全生產監督管理、民防和農業等按照有關法律、法規負有安全生產監督管理職責的政府有關部門，在各自職責范圍內對相關行業、領域的生產經營單位落實安全生產主體責任實施監督管理。

前款規定的政府有關部門，統稱為負有安全生產監督管理職責的部門。其他政府部門按照法律、法規、規章和市政府確定的職責對相關行業、領域的生產經營單位落實安全生產主體責任實施管理。

第五條負有安全生產監督管理職責的部門應當按照分級分類監督管理的要求，制定安全生產監督檢查計劃，重點監督檢查以下生產經營單位：

（一）近三年曾發生生產安全死亡事故的；

（二）被舉報、投訴存在安全生產違法行為或者事故隱患的；

（三）存在較高事故風險，未開展安全生產標準化創建的；

（四）近三年曾受到安全生產行政處罰的。

第六條鼓勵生產經營單位參加安全生產相關行業協會。相關行業協會依照法律、法規、規章和章程，為生產經營單位提供安全生產信息、技術、培訓等服務，發揮自律作用，促進本

行業安全生產工作。鼓勵相關行業協會制定并推廣使用團體標準。

第七條依法設立的為安全生產提供技術、管理服務的機構，依照法律、法規、規章和執業準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術、管理服務。

前款規定的機構應當依法獨立提供安全生產技術、管理服務，客觀、真實反映安全生產有關情況，并對所提供的服務承擔法律責任。生產經營單位委托前款規定的機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍由本單位承擔。

第八條生產經營單位應當按照國家和本市相關規定開展安全生產標準化建設，通過全員全過程參與，全面排查治理事故隱患，管控場所、工藝、設施以及從業人員操作行為，使生產經營活動各環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，并持續改進。

通過國家和本市安全生產標準化等級評定的生產經營單位，可以按照相關規定享受工傷保險和安全生產責任保險費率下浮、安全生產許可證年審等方面的優惠政策。具體辦法由市安全生產監督管理部門會同相關部門制定。

鼓勵生產經營單位開展安全文化建設，建立安全生產自我約束機制。

第九條本市對在落實生產經營單位安全生產主體責任、防止生產安全事故等方面取得顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。

鼓勵生產經營單位對在落實安全生產主體責任中，表現突出的從業人員給予獎勵。

第二章 一般規定

第十條生產經營單位應當建立全員安全生產責任制，明確主要負責人、其他負責人、各職能部門負責人、車間班組負責人、一般從業人員等全體從業人員的安全生產責任范圍和考核標準，實現生產經營全過程安全責任追溯。生產經營單位應當定期考核本單位安全生產責任制落實情況，并將考核結果向從業人員公示。

第十一條生產經營單位應當按照法律、法規、規章要求，制定涵蓋本單位生產經營活動全過程的安全生產管理制度。

負有安全生產監督管理職責的市級部門應當制定本行業生產經營單位安全生產管理制度的指引性規定，指導生產經營單位建立健全本單位的安全生產管理制度。

第十二條生產經營單位應當嚴格執行國家和本市出臺的安全操作規程。國家和本市尚未出臺的，生產經營單位應當結合工藝、技術、設備特點和原輔料的危險性等情況，制定各崗位安全操作規程。崗位安全操作規程應當包括以下基本內容：

（一）崗位主要危險有害因素及其風險；

（二）作業過程需穿戴的勞動防護用品；

（三）作業前、作業中和作業后的安全操作要求和禁止事項；

（四）作業現場的應急要求和注意事項等。

生產經營單位應當督促教育從業人員嚴格遵守崗位安全操作規程。

第十三條生產經營單位主要負責人全面負責本單位安全生產工作，履行下列職責：

（一）建立健全并督促落實本單位安全生產責任制；

（二）組織制定并督促落實本單位安全生產管理制度和安全操作規程；

（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；

（四）保證本單位安全生產投入的有效實施；

（五）依法設臵本單位安全生產管理機構并配備安全生產管理人員；

（六）組織建立安全生產風險分級管控和隱患排查治理機制，督促檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

（七）依法履行新建、改建、擴建項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的規定；

（八）每年向職工大會或者職工代表大會報告安全生產情況；

（九）組織制定并實施本單位生產安全事故應急預案；

（十）及時、如實報告生產安全事故。

生產經營單位分管安全生產的負責人協助主要負責人履行安全生產職責，其他分管負責人對分管業務范圍內的安全生產工作負責，主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權。

第十四條從業人員100人以上的危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸以及其他大中型市屬國有企業，應當設臵安全總監。鼓勵其他生產經營單位根據實際需要設臵安全總監。

安全總監的任職條件、職責權限等由市安全生產監督管理部門制定。

第十五條危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位，以及應當取得危險化學品使用許可的單位，應當按照下列規定設臵安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員：

（一）從業人員不足100人的，應當配備專職安全生產管理人員；

（二）從業人員100人以上的，應當設臵安全生產管理機構，并按不低于從業人員1%且不少于3名的比例配備專職安全生產管理人員。

前款規定以外的其他生產經營單位，應當按照下列規定設臵安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員：

（一）從業人員不足100人的，應當配備專職或者兼職安全生產管理人員；

（二）從業人員100人以上300人以下的，應當配備不少2名專職安全生產管理人員；

（三）從業人員300人以上的，應當設臵安全生產管理機構，并按不低于從業人員0.5%且不少于2名的比例配備專職安全生產管理人員。

前款規定的從業人員在10人以下的微型生產經營單位，根據自身生產經營情況沒有配備分管安全生產負責人和安全生產管理人員的，由生產經營單位主要負責人履行相關主體的安全生產管理職責。

生產經營單位使用勞務派遣人員從事作業的，勞務派遣人員應當計入該生產經營單位的從業人員人數。

第十六條危險物品的生產、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位，應當有相應類別的注冊安全工程師從事安全管理工作，注冊安全工程師數量不應少于本單位安全生產管理人員的15%。

鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。

第十七條生產經營單位安全生產管理機構和安全生產管理人員履行下列職責：

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產管理制度、安全操作規程和生產安全事故應急預案,并組織或者參與開展本單位應急演練；

（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育培訓情況，檢查特種作業人員持證上崗情況；

（三）監督落實本單位安全生產風險管控措施和重大危險源安全管理措施；檢查本單位的安全生產狀況，及時排查事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；

（四）督促本單位其他機構和人員履行安全生產職責，組織安全生產考核，并提出獎懲意見；

（五）監督本單位安全生產費用或資金使用，監督勞動防護用品的采購、發放、使用和管理；

（六）監督審核本單位承包、承租單位、協作單位的安全生產資質、條件，督促承包、承租單位、協作單位履行安全生產職責；

（七）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；

（八）依法組織或參與本單位生產安全事故調查處理，督促落實本單位安全生產整改措施。

生產經營單位的生產、設備、技術等其他職能部門對業務范圍內的安全生產工作負責，并應接受本單位安全生產管理機構的指導、監督。

第十八條生產經營單位作出下列涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構或專兼職安全生產管理人員的意見：

（一）安全投入計劃；

（二）建設項目計劃；

（三）重大設備、設施更新、改造計劃；

（四）重大生產工藝流程改變計劃；

（五）生產經營布局調整措施；

（六）生產經營場所、項目、設備的發包或出租計劃等。第十九條生產經營單位應當以書面形式確認分管安全生產的負責人或者安全總監、安全生產管理機構及其負責人、專（兼）職安全生產管理人員和工作職責。

危險物品的生產、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位主要負

責人的變更，分管安全生產的負責人或者安全總監、安全生產管理機構負責人和安全生產管理人員的任免，應當及時以書面形式告知負有安全生產監督管理職責的區級部門。

鼓勵生產經營單位實施安全生產績效管理，建立安全生產管理崗位風險津貼制度。

第二十條生產經營單位的主要負責人、分管安全生產的負責人或者安全總監、安全生產管理人員，應當具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。

危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人、分管安全生產的負責人或者安全總監和其他安全生產管理人員，自任職之日起6個月內，應當經主管的負有安全生產監督管理職責的市級部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。考核不合格的，不應繼續任職。

第二十一條危險物品的生產與儲存、礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸、機械制造、武器裝備研制生產與試驗等單位應當按照國家規定提取、使用安全生產費用。前款規定以外的其他生產經營單位應當保證具備安全生產條件所需的資金投入。安全生產資金投入的使用和監督辦法，由市安全生產監督管理部門會同財政部門另行制定。

生產經營單位應當如實記錄安全生產費用提取和使用或者資金投入和使用情況。

第二十二條生產經營單位應當定期為從業人員無償提供和更新符合相關國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并督促、檢查、教育從業人員正確佩戴和使用。購買和發放勞動防護用品的情況應當記錄在案。勞動防護用品不得以貨幣或者其他物品替代。

第二十三條礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等行業的生產經營單位應當按照國家和本市有關規定投保安全生產責任保險。鼓勵其他生產經營單位投保安全生產責任保險。

第二十四條生產經營單位的新進從業人員、離崗6個月以上或者換崗的從業人員，以及采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備的有關從業人員，應當進行上崗前安全生產教育培訓，并組織考核。未經安全生產培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

以勞務派遣形式用工的，生產經營單位與勞務派遣單位應當在勞務派遣協議中明確各自承擔的安全生產教育培訓職責，保障教育培訓費用。未明確職責的，由生產經營單位承擔安全生產教育培訓責任。

第二十五條生產經營單位應當按照法律、法規、規章規定的內容開展安全生產教育培訓，并與崗位安全生產要求相適應。教育培訓的學時數應當符合法律、法規、規章規定。

第二十六條生產經營單位應當建立從業人員安全生產教育培訓檔案，如實記錄教育培訓的時間、內容、參加人員和考核結果等情況。安全生產教育培訓檔案包括下列資料：

（一）教育培訓計劃；

（二）教育培訓內容資料；

（三）教育培訓簽到表和培訓學時記錄；

（四）教育培訓影像資料；

（五）考試試卷或者有從業人員本人簽名的考核記錄。第二十七條生產經營單位的生產經營場所應當具備下列條件：

（一）建筑物、構筑物以及平面布局應當符合強制性標準的規定；

（二）生產區域、生活區域、儲存區域之間的安全距離以及周邊安全防護距離，應當符合強制性標準的規定；

（三）安全設施、疏散通道、安全出口、應急照明等應當符合強制性標準的規定。

生產經營場所不符合以上條件的，不得從事生產經營活動。第二十八條生產經營單位禁止下列行為：

（一）利用違法建設從事生產經營活動的；

（二）擅自變更規劃使用功能或者改變場所建筑的主體和承重結構，影響安全生產的；

（三）擅自拆除、停用安全設施、設備的；

（四）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

（五）違法、違規存放易燃易爆、劇毒、強腐蝕性和放射性等危險物品的；

（六）將生產、經營、儲存危險物品的場所與居住場所設臵在同一建筑物內，或者違反國家和本市消防技術要求，將其他生產、經營、儲存場所與居住場所設臵在同一建筑物內的；

（七）法律、法規、規章禁止的其他行為。

第二十九條生產經營單位新建、改建、擴建項目應當委托具有相應資質的單位進行勘察、設計、施工、監理，并保證安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

第三十條生產經營單位應當根據生產工藝以及儲存使用危險物品的種類設臵相應的監測、監控、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設備設施。

生產經營單位不得使用國家和本市明令淘汰或者禁止使用的工藝、設備。生產經營單位應當對生產設備設施進行經常性維護保養，定期檢測、檢修、更換，并如實記錄維護、保養、檢測情況。嚴禁擅自停用、拆除安全防護裝臵。

生產經營單位應當按照國家標準或者行業標準選用、安裝電氣設備設施，規范敷設電氣線路；嚴禁私搭亂接、超負荷運行。有爆炸危險的工作場所，應當選用符合防爆等級的防爆型電氣設備，并保證電氣設備安全符合整體防爆要求。

第三十一條生產經營單位應當在易燃、易爆、強腐蝕、有毒、粉塵、高溫以及可能發生墜落、碰撞、觸電等危險因素的工作場所和設施、設備的明顯位臵，設臵符合國家標準的安全警示標志。安全警示標志應當明顯、正確、保持完好。

第三十二條生產經營單位應當依法向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及應急措施。

人員密集場所的生產經營單位應當采取播放安全告知、張貼安全須知或者懸掛安全警示標志等方式進行安全提示。

第三十三條生產經營單位應當建立安全生產風險分級管控機制，針對容易發生生產安全事故的場所、工藝、設備和崗位，定期開展安全風險評估和危害辨識，評估確定風險等級，制定安全風險清單，落實相應的風險管控措施。

供排水、供電、供氣、供熱、軌道交通運營企業以及地下綜合管廊、大型商業樓宇管理服務機構，應當運用信息化管理手段，動態管控安全風險，持續開展動態辨識、評估、預警、預測等工作。

第三十四條生產經營單位應當遵守國家和本市有關事故隱患排查治理的規定，建立健全事故隱患排查治理制度，采取技術和管理措施，及時發現并消除事故隱患；按規定使用本市生產安全事故隱患排查治理信息系統，如實記錄事故隱患排查情況，并每月向從業人員通報。

第三十五條生產經營單位應當根據本單位實際，制定生產安全事故綜合應急預案、專項應急預案或者現場處臵方案，并與所在地區政府制定的生產安全事故應急救援預案相銜接。

人員密集場所的管理服務單位，應當針對服務區域內可能出現的設備設施故障等突發性事件建立專項應急預案。

危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的生產安全事故應急預案應當包括與周邊生產經營單位的應急聯動、互助救援措施等內容。

除危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位外，其他微型生產經營單位，可以只編制現場處臵方案。

第三十六條危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸、城市軌道交通運營、人員密集場所單位以及其他大中型生產經營單位應當每年至少組織1次綜合或者專項應急預案演練，每半年至少組織1次現場處臵方案演練。

前款規定以外的其他生產經營單位應當每年至少組織1次演練。

第三十七條危險物品的生產、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、城市軌道交通運營單位以及其他從事有毒有害作業的生產經營單位，應當建立應急救援組織，配備相應的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。具體辦法由市安全生產監督管理部門會同有關部門制定。

不具備單獨建立應急救援組織條件的小型和微型生產經營單位，應當指定兼職應急救援人員。可以與其他鄰近生產經營單位聯合建立應急救援組織，或者與專職救援隊伍簽訂救援協議。

第三十八條生產經營單位發生生產安全事故的，應當按規定進行報告，不得瞞報、遲報、謊報生產安全事故。事故可能損害周邊單位和人員的，立即通知相關單位，及時疏散。

事故發生單位應當積極配合政府部門開展事故調查處理工作，及時全面落實事故調查報告提出的整改措施。

第三章 特別規定

第三十九條應當依法取得危險化學品安全生產許可的生產經營單位，不得超越許可范圍擅自從事生產經營活動。

危險化學品生產、儲存、經營單位以及危險化學品使用量達到規定數量的單位應當根據危險化學品性能分區、分類、分庫儲存，按照規定儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室內，并由專人負責管理。禁止超范圍、超量儲存危險化學品，禁止危險化學品與禁忌物料混存。

使用少量危險化學品不需要取得安全生產許可的生產經營單位，其使用危險化學品的種類及其儲存方式、方法、數量應當符合國家和本市有關規定。

第四十條生產經營單位應當加強重大危險源管理，建立重大危險源辨識登記、安全評估、報告備案、監控整改、應急救援等工作機制，采用先進技術手段對重大危險源實施現場動態監控，定期對設施、設備進行檢測、檢驗，制定專項應急預案并定期組織演練。

生產經營單位應當每半年向所在地負有安全生產監督管理職責的區級部門報告本單位重大危險源監控及安全措施、應急措施的實施情況。對新產生的重大危險源，應當及時報告并依法實施相關管理措施。

第四十一條生產經營單位應當依法配備滿足生產經營活動實際需要的特種作業人員，并核實特種作業人員的操作資格，不得安排未取得相應資格的人員從事特種作業。生產經營單位應當監督特種作業人員按照許可的作業類別和項目上崗操作，并按照國家規定參加培訓、復審。

第四十二條生產經營單位進行爆破、吊裝以及其他危險作業，應當嚴格執行國家和本市的操作規程，并符合下列要求：

（一）制定作業方案，按照本單位內部批準權限審批，（二）確認現場作業條件、作業人員上崗資格、身體狀況和配備的勞動防護用品符合安全作業要求；

（三）制定應急預案或者應急處臵卡，現場配備應急裝備；

（四）安排專門人員進行現場管理，向作業人員說明現場危險因素、作業安全要求和應急措施；

（五）發現直接危及人身安全的緊急情況時，采取應急措施，停止作業或者撤出作業人員。

生產經營單位進行危險裝臵設備試生產、危險品裝卸、危險場所動火、油罐清洗、建（構）筑物拆除、高處作業、有限空間作業、帶電作業、涂裝作業、動土作業、有毒有害作業以及涉及重大危險源、油氣管道、臨近高壓輸電線路等具有較大危險性的作業，應當執行前款規定。

第四十三條實施有限空間作業的生產經營單位，除執行第四十二條第一款規定外，還應當符合下列要求：

（一）建立有限空間作業審批制度、現場管理制度和操作規程。

（二）辨識本單位的有限空間，確定有限空間的數量、位臵以及危險有害因素等基本情況，建立有限空間管理臺賬。

（三）有限空間作業應當嚴格遵守“先通風、再檢測、后作業”的原則。檢測指標包括氧濃度、易燃易爆物質濃度、有毒有害氣體濃度。檢測應當符合相關國家標準或者行業標準的 規定。

（四）未經通風和檢測合格，任何人員不得進入有限空間作業。檢測的時間不得早于作業開始前30分鐘。作業中斷超過30分鐘，作業人員再次進入有限空間作業前，應當重新通風、檢測合格后方可進入。

（五）檢測人員進行檢測時，應當記錄檢測的時間、地點、氣體種類、濃度等信息。檢測記錄經檢測人員簽字后存檔。

第四十四條生產經營單位從事下列生產經營活動，應當簽訂安全生產管理協議，或者在有關合同中約定各自的安全生產管理職責：

（一）發包、出租生產經營項目、場所的；

（二）兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的；

（三）委托具有專業資質的單位從事本規定第四十二條所列作業的。

第四十五條安全生產管理協議一般包括以下內容：

（一）雙方安全生產職責、各自管理的區域范圍；

（二）作業場所、設備設施安全生產管理；

（三）作業人員安全生產管理；

（四）在安全生產方面各自享有的權利和承擔的義務；

（五）安全生產事故應急救援；

（六）安全生產事故報告、配合調查處理的約定；

（七）其他應當約定的內容。

協議約定免除其中一方法定安全生產責任的條款無效。

第四十六條工業園區、產業園區和商業性樓宇的產權單位或者產權單位委托的管理單位，應當承擔園區或者樓宇的安全生產管理職責，統一協調、督促園區或者樓宇內的生產經營單位做好安全生產工作。

物業服務單位應當根據物業服務合同，對其服務管理區域的房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理，并對物業共用部位、共用設施設備進行經常性檢查。發現安全隱患，應當及時處理；無法處理的，應當及時聯系相關專業單位處理。

第四十七條生產經營單位為大型群眾性活動或者其他生產經營活動設臵的臨時建筑物、構筑物的安全由承辦單位負責，并應當委托具備相應資質的單位設計、施工、驗收。

第四章 法律責任

第四十八條法律、法規對違反本規定行為的法律責任有規定的，適用其規定；法律、法規沒有規定的，適用本規定。

本規定設定的行政處罰，由負有安全生產監督管理職責的部門按照職責分工決定。

第四十九條生產經營單位場所、設施不具備本規定第二十七條規定的安全生產條件，或者存在本規定第二十八條所列情形之一的，按照《安全生產法》第一百零八條規定，責令停產停業整頓；經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，依法予以關閉。

第五十條生產經營單位未取得安全生產許可證擅自進行生產經營的，依照《安全生產許可證條例》第十九條規定處罰。已取得安全生產許可證，超越許可范圍從事生產經營活動的，責令限期改正，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓。

第五十一條應當取得安全生產許可的危險化學品生產、經營、儲存單位，危險化學品的儲存場所、儲存方式、方法或者儲存數量不符合國家標準或者國家有關規定的，按照《危險化學品條例》第八十條規定處罰。

使用少量危險化學品不需要取得安全生產許可的生產經營單位，其使用危險化學品的種類或其儲存方式、方法、數量不符合國家或本市有關規定的，責令限期改正，可以處3萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處3萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十二條生產經營單位未按照規定提取安全生產費用，保證安全生產所必需的資金投入的，按照《安全生產法》第九十條規定，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。

第五十三條生產經營單位違反本規定第三十四條隱患排查治理相關規定的，分別按照《安全生產法》和《北京市生產安全事故隱患排查治理辦法》有關規定處罰。

第五十四條生產經營單位違反本規定，存在下列行為之一的，依照《安全生產法》第九十四條規定，責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其主要負責人處1萬元以上2萬元以下的罰款：

（一）未按照本規定設臵安全生產管理機構、配備安全生產管理人員，或者配備的安全生產管理人員、注冊安全工程師數量不符合要求的；

（二）危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人、分管安全生產的負責人或者安全總監和其他安全生產管理人員，未按照本規定在任職之日起6個月內經考核合格的；

（三）未按照本規定對從業人員進行安全生產教育培訓，或者未按照本規定建立從業人員安全生產教育培訓檔案，如實記錄教育培訓時間、內容、參加人員和考核結果的；

（四）未按照本規定向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及應急措施的；

（五）未按本規定制定生產安全事故應急救援預案、開展應急演練，或者未按照本規定將應急聯動等內容納入應急預案，配備應急救援器材、設備、物資的；

（六）未按照本規定核實特種作業人員操作資格，安排無證、假證或者逾期未培訓復審人員上崗作業，或者未督促特種作業人員按照許可的作業類別和項目進行作業的。

第五十五條生產經營單位違反本規定，存在下列行為之一的，依照《安全生產法》第九十六條規定，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

（一）未在有較大危險因素的生產經營場所和設施、設備設臵符合國家標準、行業標準的安全警示標志，或者未保持安全警示標志明顯、正確、完好的；

（二）安全設備設施的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準、行業標準，或者未對安全設備設施進行經常性維護、保養和定期檢測的；

（三）未為從業人員無償提供和定期更新勞動防護用品，或者提供和更新的勞動防護用品不符合國家標準、行業標準的；

（四）使用國家和本市明令淘汰或者禁止使用的工藝、設備的。

第五十六條生產經營單位違反本規定，存在下列行為之一的，依照《安全生產法》第九十八條規定，責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款：

（一）對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，或者未制定應急預案的；

（二）進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，未安排專門人員進行現場安全管理的。

生產經營單位對新產生的重大危險源，未按照本規定及時報告并采取相關管理措施的，責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款。

生產經營單位從事本規定第四十二條第二款所列具有較大危險性的作業，未制定作業方案、未按照單位內部批準權限審

批、未落實相關安全措施的，責令限期改正，可以處3萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處3萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十七條生產經營單位違反本規定，有下列行為之一的，責令限期改正，可以處3萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處3萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）未按照本規定參加安全生產責任保險的；

（二）未執行以國家標準、行業標準和本市地方標準形式制定出臺的安全操作技術要求，或者未按照本規定制定相關崗位安全操作規程的；

（三）未按規定對生產設備設施進行定期維護、保養和檢測，或者擅自拆除、停用安全防護裝臵的；

（四）未按照國家標準、行業標準或者地方標準選用、安裝電氣設備設施，規范敷設電氣線路；或者由爆炸危險的工作場所電氣防爆不符合要求的；

（五）從事本規定第四十二條所列生產經營活動，未簽訂安全生產管理協議的；

（六）未落實本規定第四十三條所列的有限空間管理要求的；

（七）工業園區、產業園區和商業性樓宇的產權單位、管理單位和物業服務單位違反本規定未進行統一協調，或者未開展經常性檢查的；

（八）未全面落實事故調查報告提出的整改措施的。

第五十八條對生產經營單位的嚴重違法行為，按照國家和本市有關規定納入企業失信記錄，實施聯合懲戒。

第五章 附則

第五十九條本規定所稱生產經營單位，是指從事生產或者經營活動的企業。事業單位和個體經濟組織參照執行。

本規定所稱生產經營單位主要負責人，是指對本單位生產經營活動具有最終決策權的人員，包括生產經營單位參與經營管理的法定代表人、投資人和實際負有本單位生產經營最高管理權限的人員。生產經營單位主要負責人委托或者授權承擔其管理職責的人員，承擔與生產經營單位主要負責人同等的安全生產責任。

本規定所稱人員密集場所是指：

（一）賓館、飯店、商場、超市、市場、體育場館、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所；

（二）醫院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館和集體宿舍，養老院、托兒所、幼兒園；

（三）城市軌道交通、城市交通樞紐、長途客運車站、民用機場的候車、候機廳(樓)；

（四）公共圖書館的閱覽室、公共展覽館的展覽廳；

（五）勞動密集型企業的生產加工車間、員工集體宿舍。

本規定企業規模劃分標準按照《中小企業劃型標準規定》執行。

第六十條 本規定自年月日起施行。

第三篇：成都市生產經營單位安全生產主體責任規范)

關于 印發《成都市生產經營單位安全生產主體

責任規范》的通知

時間：2017-07-07 11:18:23 成都市安全生產監督管理局關于

印發《成都市生產經營單位安全生產主體

責任規范》的通知

成安監?2017?55號

成都高新區、成都天府新區管委會安委辦，各區（市）縣安監局，各生產經營單位：

為指導全市生產經營單位進一步落實安全生產主體責任，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《四川省安全生產條例》等法律、法規和規章，以及國家、省、市關于安全生產、職業健康的規范性文件要求，市安監局制定了《成都市生產經營單位安全生產主體責任規范》。現印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。

附件：成都市生產經營單位安全生產主體責任規范

成都市安全生產監督管理局

2017年6月28日 成都市生產經營單位安全生產主體

責任規范

第一章

總

則

第一條

為指導全市生產經營單位落實安全生產和職業病防治（以下簡稱安全生產）主體責任，防止和減少生產安全事故，預防、控制、消除職業病危害，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會持續穩定發展，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《四川省安全生產條例》、《四川省生產經營單位責任規定》等法律、法規和規章以及國家、省、市關于安全生產、職業健康的規范性文件，結合實際，制定本規范。

第二條

本市行政區域內從事生產經營活動的單位履行安全生產主體責任，適用本規范。法律、法規另有規定的，從其規定。

第三條

生產經營單位必須遵守有關安全生產的法律法規和有關規定，履行安全生產法定職責和義務，加強安全生產管理，預防生產安全事故和職業病危害，承擔本單位主體責任。

生產經營單位應落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，建立健全組織機構，制定完善規章制度，保障安全生產投入，開展教育培訓，實施安全風險管控與隱患排查治理，強化設施設備、作業環境和作業條件安全管理，有序開展應急管理和事故處置。

第四條

生產經營單位要結合自身實際，建立健全安全生產責任制、安全生產規章制度、安全操作規程，建立安全風險管控和隱患排查治理雙重預防體系，持續開展安全生產標準化建設，全面提升安全生產管理水平。

第五條 生產經營單位從事生產經營活動，必須具備法律、法規、規章和國家標準、行業標準、地方標準規定的安全生產條件。不符合安全生產條件的不得從事生產經營活動。

依法需要行政許可的生產經營單位，應當依法向有關部門申請取得相應的許可資質，方可從事生產經營活動，并持續具備安全生產許可條件。

第六條

生產經營單位應當支持工會依法組織職工參與本單位安全生產工作的民主管理和民主監督。生產經營單位制定或者修改安全生產規章制度，應當聽取工會的意見。

第二章

組織機構

第七條

生產經營單位應落實安全生產組織領導機構，按照有關規定設立安全生產委員會、設置安全生產管理機構、配備相應的專職或兼職安全生產管理人員，并按照有關規定配備注冊安全工程師，建立健全安全管理體系。

第八條 生產經營單位主要負責人和實際控制人為本單位安全生產第一責任人，具體履行下列職責：

（一）建立健全并督促落實本單位安全生產責任制；

（二）建立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員；

（三）組織制定并實施本單位安全生產管理制度、操作規程、安全生產教育和培訓計劃；

（四）保障安全生產投入的有效實施；

（五）組織建立健全本單位安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系并實施；

（六）組織開展新建、改建、擴建工程項目安全設施和職業病防護設施“三同時”審查；

（七）至少每季度督促、檢查一次本單位的安全生產工作，及時消除安全隱患，檢查及處理情況應如實做好記錄；

（八）組織開展企業安全生產標準化建設；

（九）組織開展職業病危害因素日常檢測和定期檢測、評價及職業健康檢查，履行本單位職業病防治各項工作職責；

（十）組織制定生產安全事故應急救援預案，定期開展應急救援演練；

（十一）及時、如實報告生產安全事故，組織事故救援，配合事故調查；

（十二）定期研究安全生產工作，向職工代表大會、職工大會或者股東大會報告安全生產情況；

（十三）法律、法規、規章規定的其他職責。

第九條

生產經營單位分管安全生產負責人，協助主要負責人履行安全生產管理職責，組織開展有關工作，對生產經營單位安全生產負綜合監管領導責任。

其他負責人對各自分管業務范圍內的安全生產負直接領導責任。

第十條

危險物品的生產、經營、存儲和非煤礦山、交通運輸、建筑施工、金屬冶煉等生產經營單位（以下簡稱高危生產經營單位）從業人員在50人以上的，結合本單位工作實際設置安全總監。

安全總監協助主要負責人履行安全生產管理職責，專職負責本單位安全生產管理工作。

第十一條 高危生產經營單位應當按照下列要求設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員。

（一）從業人員不足 50 人的，配備至少1名專職安全生產管理人員；

（二）從業人員50人以上不足100人的，設置安全生產管理機構，并配備至少2名專職安全生產管理人員，其中至少有1名注冊安全工程師；

（三）從業人員100人以上的，設置安全生產管理機構，按照不低于從業人員5‰的比例配備專職安全生產管理人員，但不應少于3人，其中注冊安全工程師應按照不低于安全生產管理人員20％的比例配備，并不少于1名。

其他生產經營單位應當按照下列要求設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員。

（一）從業人員不足100人的，配備專職或者兼職的安全生產管理人員；

（二）從業人員在100人以上不足300人的，配備專職安全生產管理人員；

（三）從業人員在300人以上的，設置安全生產管理機構，按照不低于從業人員3‰的比例配備專職安全生產管理人員，但不應少于2人，其中注冊安全工程師應按照不低于安全生產管理人員15％的比例配備，并不少于1名。

生產經營單位根據自身生產經營情況未配備分管安全生產負責人、設置安全生產管理機構的，生產經營單位主要負責人應當履行其相關主體的安全責任。

第十二條 生產經營單位的安全生產管理機構和安全生產管理人員及其工作職責應以正式文件確認。

生產經營單位應支持安全生產管理機構和安全生產管理人員履行管理職責，保障其工作條件。生產經營單位安全生產管理人員的待遇應不低于同級同職其他崗位管理人員的待遇。鼓勵生產經營單位為專職或兼職安全生產管理人員發放安全生產管理崗位風險津貼。

高危生產經營單位主要負責人的變更，分管安全生產的負責人或安全總監、安全生產管理機構負責人和安全生產管理人員的任免，應當告知屬地安全生產監督管理部門和主管的負有安全生產監督管理職責的部門。

第十三條 生產經營單位安全生產管理機構和安全生產管理人員對本單位安全生產具體履行下列職責：

（一）協助本單位決策機構和有關負責人組織制定本單位安全生產管理目標并實施考核工作；

（二）推進企業安全生產標準化建設，建立并保持安全生產管理體系，并持續改進；

（三）擬訂本單位安全生產工作計劃，明確本單位各部門、各崗位的安全生產職責，并實施監督檢查；

（四）參與制定本單位安全生產投入計劃和安全技術措施計劃并組織實施或監督相關部門實施；

（五）組織制訂或修訂本單位安全生產規章制度，參與審查安全技術操作規程及相關技術規范，并對執行情況進行監督檢查；

（六）組織或參與生產安全事故應急救援預案編制、培訓和應急救援演練；

（七）組織實施本單位安全生產宣傳、教育和培訓，總結推廣安全生產經驗，如實記錄安全生產教育和培訓情況；

（八）組織開展本單位安全風險辨識、評估、分級管控和隱患排查治理工作，對發現的各類安全風險、事故隱患和其他安全問題應當立即處理，如實記錄并報告本單位有關負責人，督促落實整改措施；情況緊急的，責令停止作業，并立即報告有關負責人予以處理；制止和糾正違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為；

（九）對重大危險源和重大事故隱患登記建檔，并跟蹤督促落實相關安全管理和整治措施；

（十）組織落實本單位職業危害防治工作，落實職業危害防治措施，對作業場所的職業危害進行檢查，監督勞動防護用品的配備、發放、正確佩戴和使用；

（十一）參加審查本單位新建、改建、擴建、大修工程項目設計計劃；組織實施或參與建設項目的安全評價、安全設施設計審查和驗收等工作；

（十二）指導本單位與承包、承租、協作等相關方簽訂安全生產管理協議，督促其履行安全生產職責；

（十三）組織或參與本單位生產安全事故調查處理，承擔傷亡事故、職業病的統計、分析和報告，并提出防范措施；

（十四）其他安全生產管理職責。

第十四條 生產經營單位作出下列涉及安全生產的決策，應當聽取安全生產管理機構和安全總監的意見：

（一）安全投入計劃；

（二）建設項目計劃；

（三）重大設備、設施更新計劃；

（四）重大生產工藝流程改變計劃；

（五）生產經營布局調整措施；

（六）生產經營場所、項目、設備的發包或出租計劃等。第十五條 生產經營單位要強化技術負責人技術決策和指揮權。技術管理機構要加強安全技術管理，編制安全技術措施實施計劃和方案，并檢查、督促落實；參加新建、改建、擴建項目的設計審查、竣工驗收工作，使其符合安全技術要求。

其他管理機構按照各自的職責分工做好相關安全生產工作。

第三章 規章制度

第十六條 生產經營單位應當建立涵蓋全體人員、全部工作崗位、全部生產經營活動的安全生產責任制，明確各崗位責任人員、責任范圍和責任內容等事項。安全生產責任考核結果作為從業人員獎懲、職務晉升、收入分配的重要依據。

第十七條 生產經營單位應當依據法律、法規、規章以及國家、行業或地方標準，制定涵蓋本單位生產經營活動全范圍、全過程的安全生產管理制度。主要包括：

（一）安全生產崗位責任制度；

（二）安全生產檢查制度；

（三）安全風險辨識、分級管控和告知制度；

（四）事故隱患排查治理制度；

（五）危險作業管理制度；

（六）特種作業管理制度；

（七）安全生產教育培訓制度；

（八）安全生產資金投入、管理和使用制度；

（九）職業健康管理制度；

（十）安全生產獎懲制度；

（十一）應急救援管理制度；

（十二）生產安全事故報告和調查處理制度；

（十三）安全生產檔案管理制度；

（十四）其他安全生產管理制度。

除前款規定之外，生產經營活動涉及特種作業、危險作業或者使用危險設備、特種設備、檢測和監測儀器設備、危險物品、重點危險工藝的，生產經營單位應當建立相應的安全生產管理制度和崗位安全操作規程。

第十八條

生產經營單位與從業人員簽訂勞動合同，與勞務派遣單位訂立勞務派遣協議，應當載明從業人員的崗位安全風險和職業危害防護等事項。生產經營單位不得以任何形式約定免除或減輕其對生產安全事故依法應當承擔的責任。

第四章 安全生產投入

第十九條

生產經營單位應建立安全生產投入保障制度，按照國家和本市有關規定提取、使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據實列支。安全生產費用應當專項用于下列工作：

（一）完善、改造和維護安全設施、設備以及職業病防護設施、設備支出；

（二）配備、更換必要的應急救援器材、設備和有關職業健康防護用品支出；

（三）安全生產檢查、評價和職業健康、檢測、監測、公告等支出；

（四）重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控支出；

（五）安全生產和職業健康宣傳、教育、培訓及應急救援演練支出；

（六）企業安全生產標準化、安全文化建設支出；

（七）執行安全生產和職業健康保險政策、工作獎勵和崗位津貼制度等支出；

（八）購買安全生產和職業健康管理服務支出；

（九）從業人員職業病體檢、診斷、鑒定和職業病病人的醫療、生活保障費用支出；

（十）安全生產和職業健康工作預備金以及其他與安全生產和職業健康相關的支出。

第二十條

高危生產經營單位強制投保安全生產責任保險，鼓勵其他生產經營單位投保安全生產責任保險，安全生產責任保險的保險費計入生產經營單位的成本。

第五章 教育培訓

第二十一條

生產經營單位應建立健全安全生產教育培訓制度，定期對從業人員進行安全生產教育和培訓，并進行考核。對新進從業人員、離崗一年以上的或者換崗的從業人員，以及采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備前的有關從業人員，應當進行上崗前安全生產教育和培訓。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

使用勞務人員等第三方派遣的，應納入與本單位作業人員的統一管理和教育培訓。

第二十二條 安全生產教育和培訓主要包括下列內容：

（一）安全生產法律、法規和規章；

（二）安全生產規章制度和操作規程；

（三）崗位安全操作技能和職業危害防護技能、安全風險辨識和管控方法、隱患排查治理標準或排查清單；

（四）安全設備、設施、工具、勞動防護用品的使用、維護和保管知識；

（五）生產安全事故的防范意識和應急措施、本單位生產安全事故應急預案、自救互救知識；

（六）生產安全事故案例；

（七）從業人員的安全生產權利和義務；

（八）安全生產其它有關內容。

第二十三條 生產經營單位安全培訓時間應符合下列規定：

（一）生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員，初次培訓不少于32學時，每年再培訓不少于12學時；生產經營單位從業人員，崗前培訓不少于24學時，每年再培訓不少于8小時；換崗的、離崗6個月以上的，應當重新接受崗前安全培訓；生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或使用新設備的，應當進行專門的安全生產培訓，培訓時間不少于4學時。

（二）高危生產經營單位主要負責人、分管安全生產的負責人、安全總監和安全生產管理人員，初次安全培訓時間不得少于48學時，每年再培訓時間不得少于16學時。

（三）高危生產經營單位新上崗人員和其他生產經營單位新招用的從事危險作業的人員，上崗前接受安全生產教育和培訓的時間不得少于72學時，每年再培訓的時間不得少于20學時；換崗、離崗一年以上復工或者采用新工藝、新技術、新材料和使用新設備的從業人員，接受安全生產教育和培訓的時間不得少于8學時。

第二十四條

高危生產經營單位的主要負責人、分管安全生產的負責人、安全總監、安全生產管理人員，必須參加安全生產培訓，并經負有安全生產監督管理職責的行業主管部門考核合格。

第二十五條

生產經營單位應當建立安全生產教育培訓檔案，如實記錄從業人員參加安全生產教育和培訓的時間、內容和考核結果的情況。

第六章 安全風險管控與隱患排查治理

第二十六條 生產經營單位應建立安全風險辨識管理制度，定期對本單位安全風險進行全面、系統的辨識。安全風險辨識范圍應覆蓋本單位的所有生產經營活動及場所，應對安全風險辨識資料進行統計、分析、整理和歸檔。

第二十七條 生產經營單位應建立安全風險評估管理制度，明確安全風險評估的目的、范圍、頻次、準則和工作程序，選擇合適的安全風險評估方法，定期對所辨識出的存在安全風險的生產經營活動及場所等進行評估。

生產經營單位應開展較大危險因素辨識與防范工作，確定和控制生產經營過程中的較大危險因素，并登記建檔，進行公示，納入安全生產教育培訓，落實到崗位操作規程中。

高危生產經營單位每3年應委托具備規定資質條件的專業技術服務機構對本單位的安全生產狀況進行安全評價。第二十八條 生產經營單位應選擇工程技術措施、管理控制措施、個體防護措施等，對安全風險進行控制；根據安全風險評估結果及生產經營狀況等，確定相應的安全風險等級，對其進行分級分類管理，實施安全風險差異化動態管理，制定并落實相應的安全風險控制措施；安全風險評估結果及所采取的控制措施告知相關從業人員，使其熟悉工作崗位和作業環境中存在的安全風險，掌握、落實應采取的控制措施。

第二十九條 生產經營單位應當定期開展事故隱患排查。產業園區、商業性辦公樓宇的業主、實際控制人、實際經營者或者其委托的管理機構，應當對其服務區域的人流干道、消防通道、消防設施、防雷裝置、電氣設施、充電樁、電梯、自動扶梯、食品加工、玻璃幕墻、大型廣告牌等重點部位、重要設施進行經常性安全檢查。

第三十條 生產經營單位在事故隱患排查過程中，發現隱患應當立即整改；不能立即整改的，生產經營單位應當采取有效的安全防范和監控措施，設置警戒標志，向從業人員公示事故隱患的危害程度、影響范圍和應急措施，落實整改措施、責任、資金、時限和事故應急預案。事故隱患消除后，生產經營單位應當組織驗收。生產經營單位發現非本單位原因造成的重大事故隱患，或者無法及時消除并可能危及公共安全的重大事故隱患，應當及時向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告。

第三十一條 生產經營單位應當登錄《成都市安全生產隱患排查治理動態監管系統》，按照相關要求填報隱患排查治理工作情況，每月對本單位事故隱患排查治理情況進行分析；存在職業病危害的應當登錄《成都市職業衛生預控服務系統》，填報相關內容。

第三十二條

生產經營單位應當對重大危險源辨識登記建檔、備案，定期檢測、評估、監控，并根據危險程度對重大危險源實施分級管理。及時接入《成都市重大危險源安全監管信息平臺》，實現實時動態監測預警。

第三十三條 生產經營單位應當每半年向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告本單位重大危險源監控及相應的安全措施、應急措施的實施情況；對新產生的重大危險源，應當及時報告并采取安全管理措施。

第七章 設施設備與作業環境和作業條件安全管理 第三十四條 生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，職業病防護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

第三十五條 對高溫高壓和生產、使用、儲存易燃、易爆、有毒有害物質等高風險設備以及特種設備，生產經營單位應當建立運行、巡檢、維修、保養的專項安全管理制度。生產經營單位應當安排專人負責管理各種安全設施以及檢測與監測儀器設備，定期檢驗、檢測、檢查維護并做好記錄。

第三十六條 生產經營單位應當對作業環境進行科學、合理的規劃，實行作業場所定置管理，保持作業環境整潔并符合安全生產和職業健康標準。

生產經營單位應當為從業人員配備與崗位安全風險相適應的、符合國家行業標準要求的個體防護裝備與用品，并監督、指導從業人員按照有關規定正確佩戴和使用。

第三十七條 生產經營單位應當對作業人員的上崗資格、條件等進行作業前的安全檢查和確認，特種作業人員和特種設備作業人員應持證上崗，危險作業應安排專人進行現場安全管理。

生產經營單位應當加強對從業人員作業行為的安全管理，監督、指導從業人員遵守安全生產和職業健康規章制度、操作規程，杜絕違章指揮、違規作業和違反勞動紀律的行為。第三十八條 生產經營單位應當在具有較大危險因素的生產經營場所、設施、設備及其四周，設置明顯的安全警示標志，配備消防、照明等應急器材和設施，粘貼或者拴掛符合國家標準要求的危險化學品中文安全標簽，并根據生產經營設施的承載負荷或者生產經營場所核定的人數控制人員進入。

第三十九條 生產經營單位進行設備大修、危險裝置設備試生產、建筑物或構筑物拆除、油罐清洗或者危險場所動火、有限空間、爆破、吊裝、高處作業以及涉及重大危險源、危化品管道、臨近高壓輸電線路等危險作業，應當符合下列要求：

（一）執行危險作業許可制度，嚴格危險作業審批；

（二）確認現場作業條件、作業人員上崗資格、身體狀況及配備的勞動防護用品符合安全作業要求；

（三）檢查現場需配備檢驗、檢測和應急救援器材；

（四）安排專門人員進行現場管理，向作業人員說明現場危險因素、作業安全要求及應急措施。

第四十條 生產經營單位委托其他有專業資質的單位進行危險作業的，應當在作業前與受托方簽訂安全生產管理協議，告知其作業現場存在的危險因素和防范措施，明確各自的安全生產職責。協議不得約定委托方或者受委托方不承擔安全生產責任的內容。

第八章

應急管理與事故處理

第四十一條 生產經營單位應當根據本單位實際，制定和落實綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，并開展經常性的應急演練和人員避險自救培訓，提升現場應急處置能力。

產業園區、商業性樓宇的業主、實際控制人、實際經營者或者其委托的管理機構，應當對管理服務過程中可能出現的設施設備故障等突發性事件建立應急預案。

事故風險單

一、危險性小的生產經營單位，可以只編制現場處置方案。

第四十二條 高危生產經營單位和規模以上的其他生產經營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。

前款規定以外的其他生產經營單位，應當對本單位編制的應急預案進行論證。生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。

事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

第四十三條 生產經營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向安全生產監督管理部門和有關部門進行告知性備案。

第四十四條 高危生產經營單位應當建立應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備和物資。不具備單獨建立專業應急救援隊伍條件的規模較小的生產經營單位，應指定兼職的應急救援人員，與其他生產經營單位聯合建立兼職專業應急救援隊伍，或者與鄰近專職救援隊簽訂救援協議。

第四十五條 生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當按照相關規定報告當地縣級以上安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

事故可能對周邊單位和人員造成損害的，事故發生單位應當在第一時間通知相關單位和人員，及時疏散。

第四十六條 生產經營單位發生生產安全事故后，應當立即啟動應急預案，保護事故現場。對事故受傷人員，生產經營單位應當及時送往醫療機構救治，并先行墊付醫療費用。

生產經營單位應當妥善處理事故善后事宜，安撫傷者及死者家屬，減少社會負面影響，應當積極配合相關政府及部門、單位對事故調查處理工作，執行政府部門的處理決定，及時全面落實事故調查報告提出的整改措施。

第四篇：慶陽生產經營單位安全生產主體責任

慶陽市“生產經營單位安全生產主體責任

落實年”活動實施方案

為切實將生產經營單位安全生產主體責任落實到位，進一步夯實生產經營單位安全生產基礎，全面提升生產經營單位安全生產總體水平，有效防范各類生產安全事故發生，省安委會將2018年確定為“生產經營單位安全生產主體責任落實年”，按照省安委會統一安排，根據我市實際，特制定本活動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）和《慶陽市推進安全生產領域改革發展實施辦法》（慶發〔2017〕29號），堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，推動生產經營單位全面落實安全生產主體責任，提升生產經營單位本質安全水平，有效防范各類生產安全事故發生。

二、工作目標

推動生產經營單位在安全責任、安全投入、安全管理、安全培訓和應急救援等方面落實到位，全面落實安全生產主體責任，提升生產經營單位本質安全水平，有效防范生產安全事故發生，（三）安全投入到位。按規定及時足額提取和使用安全生產費用，保證安全培訓教育、隱患排查治理、安全生產責任制考核獎勵、安全科技創新費用等安全生產的資金投入，不斷提升生產經營單位安全生產條件。依法為從業人員購買工傷保險，按國家有關規定參加安全生產責任保險。

（四）安全培訓到位。對包括外協作業人員在內的各類人員組織開展安全生產（含職業健康）教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。每年至少組織一次全員安全生產教育培訓。生產經營單位主要負責人應當參加負有安全生產監督管理職責的部門組織的安全培訓，高危行業生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其考核合格。特種作業人員必須具備特種崗位作業的專業技能，持證上崗。

（五）安全管理到位。修訂和完善安全生產規章制度和操作規程，嚴格落實各項安全生產管理制度，加強現場管理和安全設施設備管理，扎實開展安全生產標準化建設，積極應用新技術、新工藝、新裝備和新材料，實現高危行業領域“機械化換人、自動化減人”，組織開展危險有害因素和崗位風險點辨識排查，建立崗位、班組、車間、生產經營單位各層級隱患排查治理機制，實現事故隱患自查、自報、自改的閉環管理。要對所有安全風險開展

家生產經營單位。要組織生產經營單位負責人及全體員工深入學習領會本通知要求，切實增強其履行法定職責和義務的積極性和自覺性。各縣（區）、市安委會有關成員單位的實施方案于4月15前報市安委辦。

（二）自查自糾，建章立制階段（4月16日—6月30日）。各縣（區）、各負有安全生產監管職責的部門要按照制定的方案，精心組織，督促生產經營單位對照主體責任要求，認真查找履行安全生產主體責任存在的問題和不足，列出問題清單，拉條掛賬，逐項進行整改，突出做好建章立制工作。

（三）強化執法，督促落實階段（7月1日—10月31日）。各負有安全監管職責的部門要加強明查暗訪、計劃執法和“雙隨機”抽查，對主體責任履行不到位的生產經營單位，發現一起查處一起，并堅決依法處罰到位。各縣（區）安委辦、市直各有關部門要認真督導調度本轄區、本行業領域“生產經營單位安全生產主體責任落實年”活動的開展情況，推動工作落實。

（四）總結完善，鞏固提高階段（11月1日—12月31日）。各縣（區）、各負有安全生產監管職責的部門要認真做好“生產經營單位安全生產主體責任落實年”活動的總結工作，查擺問題、總結經驗，積極探索落實生產經營單位安全生產主體責任的長效機制。市安委辦將適時對各縣（區）、各有關單位開展督導，并將活動開展情況納入年終考核。各縣（區）、市安委會有關成員單

（三）樹立典型，發揮示范引導作用。各縣（區）、市安委會有關成員單位要深入一線，深入生產經營單位，開展解剖麻雀式會診檢查，公布問題隱患清單，指導同類型生產經營單位開展自查自改。及時總結、樹立生產經營單位落實安全生產主體責任的樣板，采取多種形式推廣先進經驗，發揮好示范引領作用。對未按規定建立健全安全生產責任體系、未保障安全生產投入、未落實職工安全培訓、未開展危險危害因素辨識、未開展隱患排查治理、未制定應急預案并組織演練等違法違規行為，依法從嚴從重處罰，列入安全生產領域失信行為并在媒體上曝光。要通過督辦、通報、聯合執法等制度推進“生產經營單位主體責任落實年”活動取得實效。

（四）嚴格執法，促進生產經營單位主體責任的落實。各負有安全監管職責的部門要進一步加強監管隊伍建設，全面推行分級分類監管和“雙隨機一公開”監管執法，強化專項執法檢查，嚴格規范執法程序。對未按要求開展自查自糾、安全生產主體責任不落實或問題突出的生產經營單位，要納入重點監管名單，嚴厲查處。對發生生產安全責任事故的，依法追究刑事責任；對嚴重違法失信生產經營單位，要實施聯合懲戒。

（五）健全機制，推進安全生產誠信體系建設。各縣（區）、各負有安全生產監管職責的部門要健全完善安全生產標準化激勵機制，引導生產經營單位積極開展安全生產標準化創建和升級，慶陽市安全生產委員會辦公室

2018年4月9日印發

共印50份

第五篇：關于強化生產經營單位安全生產主體責任

附件：

關于強化生產經營單位安全生產主體責任 嚴格安全生產業績考核的指導意見

為強化生產經營單位安全生產主體責任，完善安全生產業績考核工作，促進各類生產經營單位安全生產狀況的穩定好轉，根據《安全生產法》等法律法規，提出如下指導意見：

一、依法明確和落實生產經營單位安全生產主體責任

生產經營單位是社會生產經營活動的基本單位，同時也是安全生產的責任主體，必須堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，依法履行安全生產責任：

（一）組織貫徹落實安全生產的法律、法規和規程、標準，建立和落實生產經營單位內部以法定代表人為核心的安全生產責任制。

（二）建立健全安全生產管理機構，明確分管領導，配備與工作需要相適應的專兼職安全生產管理人員。

（三）保證安全生產的資金投入，及時排查整改消除事故隱患，加強對重大危險源的監控與管理。

（四）保證建設工程項目安全設施“三同時”，保證本單位具備國家規定的基本安全生產條件，依法取得安全生產許可證。

（五）組織制訂和實施安全生產中長期規劃和計劃。

（六）組織開展從業人員安全生產教育培訓，保證培訓時間，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規章制度和操作規程，掌握安全操作技能，保證特殊作業人員持證上崗；為職工提供并監督、教育職工使用符合國家或行業標準的勞動防護用品；為職工交納工傷社會保險。

（七）積極采用先進適用的安全生產技術、工藝、設備，不斷提高和改善勞動條件，保證安全設施穩定運行，保證特種設備經檢測檢驗合格、取得安全使用證或安全標志。

（八）建立應急救援組織或指定專兼職的應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備并保證正常運轉。礦山和隧道施工單位要建立救護隊或與附近的救護隊簽訂救護協議。

（九）切實發揮工會在安全生產中的民主管理和民主監督作用。

二、依法建立健全以生產經營單位法定代表人為核心的安全生產責任體系

各生產經營單位要根據生產經營特點，建立健全以法定代表人為核心，包括內部各層次、各部門、各崗位的安全生產責任體系。法定代表人是安全生產的第一責任人，依法履行安全生產職責：

（一）建立健全本單位安全生產責任制；

（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；

（三）保證本單位安全生產投入的有效實施；

（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

（五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急預案，組織開展應急預案培訓、演練和宣傳教育；

（六）及時、如實報告生產安全事故。

生產經營單位其他主要負責人和分管安全生產的負責人，對安全生產負直接和具體領導責任，協助生產經營單位法定代表人抓好安全生產工作。其他負責人，對其分管范圍內的安全生產承擔相應領導責任。

生產經營單位的安全生產管理人員負責對安全生產狀況進行經常性檢查，對檢查發現的問題，要立即處理；不能處理的，要及時報告本單位有關負責人，并提出處理意見。高危行業生產經營單位的安全生產管理人員，應當經安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。

生產經營單位從業人員要自覺接受安全生產教育和培訓，掌握必要的安全生產知識，提高安全生產自我防范意識和安全生產技能。未經安全生產教育和培訓合格的，不得上崗作業。在作業過程中，要嚴格遵守安全生產規程。發現事故隱患或者其他不安全因素，要立即向現場安全生產管理人員報告。

三、各級政府部門依法履行安全生產監管職責，促進生產經營單位落實安全生產主體責任

國務院有關行業管理部門要依法及時制定有關安全生產的國家標準和行業標準，并根據科技進步和經濟發展水平適時修訂。各級人民政府負有安全生產監管職責的部門，對涉及安全生產的批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照等事項，要依法履行職責，嚴把市場準入關；要有針對性地指導各類企業加強安全生產基礎管理，建立健全安全生產管理體系和規章制度，完善安全生產技術規范和標準，執行新建和改擴建工程項目安全設施“三同時”制度，搞好重大危險源的普查和監控；依法對生產經營單位安全生產進行監督檢查，對違法行為進行處罰。

國有資產監管機構和其他國有企業主管部門要督促國有企業貫徹落實黨和國家安全生產方針及法律法規等；督促國有企業法定代表人落實安全生產第一責任人的責任和企業安全生產責任制，搞好對國有企業法定代表人的安全業績考核；依照有關規定，參與或組織開展國有企業安全生產檢查、督查，督促國有企業落實各項安全防范和隱患治理措施；參與國有企業重特大事故調查，負責落實事故責任追究的有關規定；督促國有企業統籌規劃，把安全生產納入中長期發展規劃，保障職工健康與安全。

四、建立生產經營單位安全生產業績考核體系，完善安全生產激勵約束機制

（一）國務院有關行業管理部門、地方各級人民政府的有關部門應將國務院安全生產委員會每年下達的安全生產控制指標逐級進行分解，提出相應行業、地區和生產經營單位的控制指標。對高危行業的生產經營單位可以采取簽訂安全生產目標責任書等方式。各生產經營單位要將承擔的安全生產責任目標分解到各部門、各崗位，形成全面、全員、全過程的安全生產責任目標體系。

（二）各級人民政府的有關部門要加強對生產經營單位安全生產責任指標執行情況的監督檢查，并將監督檢查結果定期向社會公布，對國有企業的監督檢查結果要向國有資產監管機構或主管部門通報。

各生產經營單位要建立完善內部安全生產責任指標執行情況的檢查制度，及時糾正執行中的各種問題，保證安全生產責任的落實。

（三）國家安全生產監督管理部門要會同國務院國有資產監督管理部門加強和嚴格中央企業集團公司負責人的安全生產業績考核，建立和完善安全生產獎懲機制。地方各級人民政府的有關部門要建立對生產經營單位及其法定代表人安全生產責任目標完成情況的考核與獎懲制度，組織實施考核獎懲。考核的組織形式及牽頭部門由同級人民政府確定，涉及煤礦企業的，要吸收煤礦安監機構參加或征求其意見。根據考核結果，對完成安全生產責任目標好的給予獎勵，對未完成安全生產責任目標的給予處罰。對危險物品的生產、經營和儲存單位以及礦山、建筑施工等單位可依法推行安全風險抵押金制度。

國有資產監管機構和其他國有企業主管部門依據《企業國有資產監督管理暫行條例》對國有企業負責人進行經營業績考核時，必須將安全業績考核作為重要內容，考核結果要與企業負責人的薪酬和任免掛鉤。

各生產經營單位要建立健全安全管理績效量化考核體系，加強內部安全生產責任目標完成情況的考核。考核結果要與職務任免、勞動分配掛鉤。各類高危行業的生產經營單位可實行內部風險抵押金制度，推行安全結構工資制，形成有效的安全生產激勵和約束機制。

各地要依據本指導意見，結合各行業生產經營特點，分別制定強化生產經營單位安全生產主體責任、嚴格安全生產業績考核辦法。