第一篇：天津市落實生產經營單位安全生產主體責任實施辦法

天津市落實生產經營單位安全生產主體責任實施辦法

市安全監管局

第一條 為落實生產經營單位安全生產主體責任，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展，依據?中華人民共和國安全生產法?、?天津市安全生產條例?等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內從事生產經營活動的單位（以下簡稱生產經營單位）履行安全生產主體責任，適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第三條 生產經營單位必須依法履行安全生產職責，落實安全生產主體責任，接受市和區縣人民政府、有關部門對其落實安全生產主體責任實施情況的依法監管。

第四條 生產經營單位安全生產主體責任主要包括：

（一）依法建立安全生產管理機構；

（二）建立健全安全生產責任制和各項管理制度；

（三）持續具備法律、法規、規章、國家標準和行業標準規定的安全生產條件；

（四）確保資金投入，滿足安全生產條件需要；

（五）依法組織從業人員參加安全生產教育和培訓；

（六）向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險、危害因素、防范措施和事故應急措施，教育職工自覺承擔安全生產義務；

（七）為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動防護用品，并監督教育從業人員按照規定佩戴使用；

（八）對重大危險源實施有效檢測、監控；

（九）預防和減少作業場所職業危害；

（十）安全設施、設備（包括特種設備）符合安全管理有關要求，并按規定定期進行檢測檢驗；

（十一）依法制定生產安全事故應急救援預案，落實操作崗位應急措施；

（十二）及時發現、治理和消除本單位安全事故隱患；

（十三）積極采用先進的安全生產技術、設備和工藝，提高安全生產科技保障水平，并確保所使用的工藝裝備及相關勞動工具符合安全生產要求；

（十四）新建、改建、擴建工程項目依法落實安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產和使用）要求；

（十五）統一協調管理承包、承租單位安全生產工作；（十六）依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費;（十七）依法及時上報生產安全事故，做好事故搶險救援，妥善處理對事故傷亡人員依法賠償等事故善后工作；

（十八）法律、法規規定的其他安全生產責任。第五條 生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對落實本單位安全生產工作負總責，主要承擔下列職責：

（一）建立健全本單位安全生產責任制；

（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；

（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；

（四）保證本單位安全生產投入的有效實施；

（五）督促、檢查本單位安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；

（七）及時、如實報告生產安全事故。

第六條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，必須設置安全生產管理機構并配備安全工程師或專職安全生產管理人員，大中型企業的車間、班組應當配備專職或者兼職安全生產管理人員。

其他行業領域的生產經營單位應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在100人以下的生產經營單位，應當配備專職或者兼職安全生產管理人員。

第七條 生產經營單位的安全生產管理機構及安全生產管理人員應當履行下列職責：

（一）組織或參與擬定本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案；

（二）組織或參與本單位安全生產教育和培訓，并如實記錄安全生產教育和培訓情況；

（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；

（四）組織或參與本單位應急救援演練；

（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；

（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程等行為；

（七）督促落實本單位安全生產整改措施。

第八條 生產經營單位應當嚴格按照?財政部安全監管總局關于印發〖企業安全生產費用提取和使用管理辦法〗的通知?（財企〔2012〕16號）要求，提取和使用安全生產費用，確保本單位安全生產必需的資金投入，安全生產資金投入納入年度生產經營計劃和財務預算，不得挪作他用，并專項用于下列安全生產事項：

（一）完善、改造和維護安全防護及安全設施設備支出；

（二）配備、維護、保養應急救援器材、設備及物資支出，制定應急預案和組織應急演練支出；

（三）開展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改支出；

（四）安全生產評估檢查、專家咨詢和標準化建設支出；

（五）配備和更新現場作業人員安全防護用品支出；

（六）安全生產宣傳、教育、培訓支出；

（七）推廣應用安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備支出；

（八）安全設施及特種設備檢測檢驗支出；

（九）其他與安全生產直接相關的支出。

生產經營單位應當按照國家和本市有關規定建立安全生產費用提取和使用制度。

第九條 生產經營單位應當依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費。根據安全生產工作的需要，參加安全生產責任保險。建立安全生產與商業責任保險相結合的事故預防機制。

第十條 生產經營單位應當建立健全本單位安全生產責任體系，實行全員安全生產責任制，明確各崗位責任人員、責任范圍和責任內容等事項。

生產經營單位應當建立安全生產責任制考核機制。逐級、逐崗位與從業人員簽訂安全生產責任書。責任制考核結果作為從業人員職務晉升、收入分配的重要依據，確保安全生產責任制的落實。第十一條 生產經營單位應當按照安全生產相關法律、法規、國家標準和行業標準進行安全管理，修訂完善各項安全生產規章制度和操作規程。

第十二條 生產經營單位安全生產規章制度和操作規程應當涵蓋生產經營的各崗位、各環節和全體從業人員，主要包括：

（一）安全生產會議制度；

（二）安全生產投入及安全生產費用提取和使用制度；

（三）安全生產宣傳教育培訓制度；

（四）領導干部輪流現場帶班制度；

（五）安全檢查和隱患排查治理制度；

（六）安全生產獎懲和責任追究制度；

（七）重大危險源檢測、監控和管理制度；

（八）勞動防護用品配備和管理制度；

（九）安全設施、設備管理和檢修、維護制度；

（十）防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度；

（十一）職業健康相關管理制度；

（十二）承包商管理制度；

（十三）特種作業人員管理制度；

（十四）生產安全事故報告、應急救援和調查處理制度；

（十五）其他保障安全生產的規章制度和操作規程。生產經營單位應當保證本單位安全生產規章制度和操作規程的有效落實，建立相應的安全生產管理檔案，教育從業人員掌握和遵守各項安全生產規章制度和操作規程，不得違章指揮、違規作業、違反勞動紀律和超能力、超強度、超定員組織生產。

第十三條 生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，按照市和區縣隱患排查體系建設要求，在各排查部位設置隱患排查清單明示牌，明確排查事項、排查頻次、排查的責任部門和責任人，做到從崗位、班組、車間、部門到單位負責人的全方位逐級排查、逐級上報。

生產經營單位應當定期組織專業人員進行隱患排查。鼓勵生產經營單位委托中介機構、行業協會等第三方專業化社會力量，定期或者不定期開展安全檢查，督促指導生產經營單位開展隱患排查治理工作。

生產經營單位應當建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，對發現、排除和舉報事故隱患的有功人員，給予適當獎勵。

第十四條 生產經營單位應當制定和組織實施年度安全生產宣傳教育培訓計劃，并保證安全生產宣傳教育培訓經費的有效落實。安全生產教育培訓應當包括：新員工上崗前的安全生產教育培訓、脫崗和轉崗員工上崗前的專項安全生產教育培訓、從業人員安全生產再教育培訓等。未經安全生產教育培訓并考核合格的從業人員，不得上崗作業 第十五條 安全生產教育培訓的內容和結果應當記入從業人員安全生產教育培訓考核檔案，培訓情況應當記入從業人員安全生產記錄卡，并由從業人員和考核人員簽名。

生產經營單位實施新工藝、新技術或者使用新設備、新材料的，應當對有關從業人員重新進行專門的安全教育培訓。

特種作業人員應當按照國家有關規定，接受與其從事的特種作業相應的安全技術理論培訓和實際操作培訓，取得相應資格后，方可上崗作業。

第十六條 生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。

生產經營單位接收中等職業學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。

第十七條 生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。

危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當具備與其崗位相適應的安全生產知識和管理能力，并經負有安全生產監督管理職責的主管部門考核合格。

危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。

第十八條 生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

第十九條 生產經營單位的生產區、生活區、儲存區之間的安全距離應當符合相關國家標準、行業標準。生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店和倉庫（堆場）等場所周邊的安全防護應當符合國家有關標準規定。

第二十條 生產經營單位應當建立安全生產設備設施檢修報廢制度，確保設備設施正常運行。

生產經營單位應當按照國家標準、行業標準安裝安全設備，并進行經常性維護、保養和定期檢測，保證正常運轉。維護、保養、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。嚴禁擅自停用已安裝的安全設備和安全設施。

第二十一條 生產經營單位進行爆破、吊裝、動火、進入受限空間等危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保遵守操作規程，落實安全措施。現場管理人員不得擅離職守。生產經營單位委托其他有專業資質的單位進行危險作業的，應當在作業前與受托方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責，并對其安全作業規程、施工方案和應急預案進行核查。

第二十二條 生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或出租給不具備安全生產條件或相應資質的單位及個人。

生產經營項目、場所發包或出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。

第二十三條 生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口，禁止鎖閉、封堵。

第二十四條 危險化學品及金屬冶煉等高危企業應當積極采用先進的自動化控制技術，實現自動控制、自動連鎖、自動報警，對重要參數信息實現不間斷的采集和遠程傳輸，提升工藝控制水平。第二十五條 生產經營單位應當對重大危險源、重要危險源點加強安全管理，通過物聯網、大數據等科技手段進行24小時在線監控，并安排專人值守，發現問題及時整改。

危險化學品企業應當實時、準確地向負有危險化學品安全監督管理職責的部門提供基礎數據、與安全有關的業務及監測數據等信息。

第二十六條 負有安全生產監督管理職責的部門應當加強安全監管的基礎工作，運用信息化管理手段，掌握轄區內危險化學品等重點生產經營單位底數，分門別類，建立數據庫，并利用信息化監管平臺，實現動態管理，提高監管效率。

第二十七條 各區縣人民政府、市有關部門應當支持、督促負有安全生產監督管理職責的部門切實履行監管責任，不得以任何理由直接或者變相為安全生產行政執法設置限制條件和障礙。

第二十八條 負有安全生產監督管理職責的部門應當嚴格執法，建立健全監督檢查制度。依據生產經營單位安全生產主體責任履職情況，制定執法檢查工作計劃，加強對生產經營單位落實安全生產主體責任情況的監督檢查。依法查處生產經營單位不落實安全生產主體責任的違法行為，追究生產經營單位及其主要負責人、相關人員的法律責任。第二十九條 負有安全生產監督管理職責的部門可以通過向中介機構、行業協會等第三方社會力量購買安全技術服務的方式，進行專業化安全檢查，建立專業力量、專家學者參與安全檢查工作機制。

第三十條 負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節嚴重的生產經營單位，應當向社會公布，并通報行業主管部門、投資主管部門、國土房管部門、證券監督管理機構及有關金融機構。

第三十一條 學校、幼兒園、醫院等單位以及人民團體、社會團體履行安全生產主體責任，參照本辦法執行。

第三十二條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。

第二篇：落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定

落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定

2007-08-23 08:46:16 落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定 冀政[2006]69號

第一章 總 則

第一條 為落實生產經營單位安全生產主體責任，預防、減少生產安全事故和職業病危害，保障和促進經濟健康協調發展，依據《中華人民共和國安全生產法》《河北省安全生產條例》等有關法律、法規，制定本規定。

第二條 在本省行政區域內從事生產經營活動的單位（以下簡稱生產經營單位）履行安全生產責任，適用本規定。

第三條 生產經營單位是安全生產的責任主體，必須依法履行安全生產職責，落實安全生產責任，并對本單位預防生產安全事故、職業病危害和發生生產安全事故、職業病危害的后果承擔全部責任。生產經營單位必須接受政府及有關部門對其落實安全生產責任情況實施的依法監管。

第四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立落實安全生產主體責任的獎勵和責任追究制度，對落實安全生產主體責任成績突出的生產經營單位及其主要負責人予以表彰；對安全生產主體責任落實不到位的生產經營單位及其主要負責人依法實施責任追究和行政處罰。

第二章 生產經營單位主體責任的落實

第五條 生產經營單位的安全生產主體責任包括：

（一）主要負責人對本單位安全生產工作應負的總體責任；

（二）依法建立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員；

（三）建立健全安全生產責任制和各項規章制度、操作規程；

（四）持續具備法律、法規、規章、國家標準和行業標準規定的安全生產條件；

（五）確保資金投入滿足安全生產條件需要；

（六）依法組織從業人員參加安全生產教育和培訓；

（七）如實告知從業人員作業場所和工作崗位存在的危險、危害因素、防范措施和事故應急措施，教育職工自覺承擔安全生產義務；

（八）為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督教育從業人員按照規則佩戴、使用；

（九）對重大危險源實施有效檢測、監控；

（十）預防和減少作業場所職業危害；

（十一）安全設施、設備(包括特種設備)符合安全管理的有關要求，按規定定期進行技術檢測檢驗；

（十二）依法制定生產安全事故應急救援預案，落實操作崗位應急措施；

（十三）及時發現、治理和消除本單位安全事故隱患；

（十四）積極采用先進安全生產技術、設備和工藝，提高安全生產的科技保障水平；

（十五）保證新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）依法實行安全設施“三同時”；

（十六）統一協調管理承包、承租單位安全生產工作；

（十七）依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納保險費；

（十八）按要求上報生產安全事故，做好事故搶險救援，妥善處理對事故傷亡人員依法賠償等事故善后工作；

（十九）法律、法規規定的其他安全生產責任。

第六條 生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對本單位安全生產工作負總體責任，應當履行下列職責：

（一）建立、健全本單位安全生產責任制；

（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；

（三）保證本單位安全生產投入的有效實施；

（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

（五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；

（六）及時、如實報告生產安全事故；

（七）法律、法規、規章規定的其他安全生產職責。生產經營單位的主要負責人應當定期主持召開安全生產例會，聽取各部門安全生產工作匯報，協調解決安全生產中的重大問題，督促安全生產措施落實到位，確保生產工藝技術及安全設施、安全管理、人員素質持續適應和符合安全生產要求。

第七條 生產經營單位在改制、破產、收購、兼并、整合、重組等產權變動期間，主要負責人變更的，產權的轉讓方和接收方應簽訂專門的安全生產管理協議或者在有關變動、變更文件中明確安全生產管理事項。協議和文件應當約定以下安全生產事項：

（一）變動、變更期間雙方各自行使安全生產管理職責的起止期限；

（二）變動、變更期間雙方安全生產方面的權利義務；

（三）變動、變更期間安全生產資金投入辦法；

（四）變動、變更期間發生生產安全事故的責任承擔；

（五）其他應當約定的內容。產權的接收方或者破產清算組應當在安全生產管理協議或者文件簽訂之日起三日內將協議或者文件報當地政府同級安全生產監督管理部門和行業主管部門備案(煤礦企業的協議同時報同級煤礦安全監察部門備案)，涉及國有資產的，應當同時報國有資產監督管理部門備案。雙方未明確約定安全生產管理事項，產權變動、主要負責人變更期間發生生產安全事故的，實際控制企業管理職能或者控制資金的一方應當對事故的后果承擔責任。

第八條 生產經營單位必須按照下列規定建立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員：

（一）煤礦和從業人員在三十人以上的非煤礦山、建筑施工單位及危險物品的生產、經營、儲存單位，以及從業人員在三百人以上的其他生產經營單位，必須設置專門從事安全生產管理的機構（不得與其他機構合并設置），并配備安全生產管理人員。其中，煤礦企業專職安全生產管理人員不得少于五人，負責安全生產管理的負責人不得同時兼任其他職務；其他生產經營單位專職安全生產管理人員不得少于三人。

（二）從業人員不足三十人的非煤礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，要配備兩名以上的專職安全生產管理人員。

（三）從業人員在三百人以下的其他生產經營單位，要配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。

（四）生產經營單位下屬不具有法人資格的分公司、分廠等二級單位，按照本條第一、二、三項的規定執行。符合上款須建立安全生產管理機構條件的生產經營單位，應當為主管安全生產工作的負責人設置安全工作助理，協助主管負責人協調管理安全生產工作。安全工作助理應由安全生產管理機構的負責人擔任。

第九條 生產經營單位的安全生產管理機構或者安全生產管理人員對本單位安全生產實施綜合管理，應當履行下列職責：

（一）協助決策機構和領導組織推動生產經營中的安全工作，負責制定本單位安全生產管理工作計劃；

（二）協助決策機構和領導組織制定本單位安全生產管理目標并進行考核；

（三）參與制定安全生產資金投入計劃和安全技術措施計劃并具體實施或者監督相關部門落實；

（四）組織制訂或修訂安全生產制度、安全操作規程，對執行情況進行監督檢查；

（五）組織現場安全生產檢查，協助解決檢查出的問題，緊急情況下有權指令先行停止生產，并立即報告領導研究處理；

（六）參加審查新建、改建、擴建、大修工程設計計劃，參加項目安全評價審查、工程驗收和試運轉工作，并負責審查承包、承租單位相關資質、證照和資料；

（七）組織有關部門研究職業中毒的預防工作和職業病的防治措施；

（八）組織實施安全生產宣傳教育和培訓。總結和推廣安全生產的先進經驗；

（九）按規定監督或者及時發放勞動防護用品，并指導有關部門教育從業人員正確佩帶和使用；

（十）參加傷亡事故的調查和處理，進行傷亡事故的統計、分析和報告，協助有關部門制定事故預防措施并監督執行；

（十一）本單位確定的其他安全生產管理職責。

第十條 生產經營單位應當支持安全生產管理機構和安全生產管理人員履行安全生產管理職責，關心安全生產管理人員的政治進步，組織安全生產管理人員依法參加任職資格培訓，每年安排不少于10天的脫產業務培訓學習或者考察。專職安全生產管理人員的待遇不得低于同級同職其他崗位管理人員的待遇；專職安全生產管理人員應當享受企業安全生產管理崗位風險津貼，月津貼標準原則上不低于本人月實際收入的10%。

第十一條 生產經營單位必須依法建立健全本單位安全生產責任制度，明確各崗位的責任人員、責任內容和考核獎懲要求，落實全員安全生產責任。安全生產責任制應當至少包括以下六個層面：

（一）主要負責人的安全生產責任；

（二）領導班子其他負責人的安全生產責任；

（三）中層部門（各管理科室、車間、分公司等）和部門負責人的安全生產責任；

（四）班組和班組長的安全生產責任；

（五）具體崗位和從業人員的安全生產責任；

（六）各類專項工作負責部門和人員的專項安全生產責任。

第十二條 生產經營單位應當制定安全生產規章制度，加強安全生產基礎管理，安全生產檔案、原始記錄和臺帳應按規定如實填寫，按期限保存備查。安全生產規章制度應當包括：

（一）安全生產責任制度；

（二）安全生產投入保障制度；

（三）建設項目安全管理制度；

（四）安全設施、設備管理和檢修、維修制度；

（五）具有較大危險、危害因素的生產經營場所安全管理制度；

（六）重大危險源安全檢測、監控管理制度；

（七）消防安全管理制度；

（八）職業衛生管理制度；

（九）勞動防護用品發放和管理制度；

（十）安全生產逐級檢查及事故隱患排查、整改制度；

（十一）安全生產獎懲和責任追究制度；

（十二）安全生產教育培訓考核制度；

（十三）特種作業人員管理制度；

（十四）崗位標準化操作制度；

（十五）安全生產會議管理制度

（十六）生產安全事故報告和調查處理制度；

（十七）其他保障安全生產的規章制度。第十三條 生產經營單位應當確保本單位安全資金投入滿足安全生產條件需要，安全生產投入必須納入企業全年經費預算。生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人是保證安全生產資金投入的責任人，要確保本單位安全生產投入有效實施，做到安全資金專戶儲存，專人管理，專項使用。

第十四條 安全生產資金投入專項用于下列安全生產事項：

（一）安全技術措施工程建設；

（二）安全設備、設施和工藝的更新以及技術檢測檢驗、改造和維護；

（三）安全生產宣傳、教育和培訓；

（四）勞動防護用品配備；

（五）整改安全事故隱患；

（六）其他保障安全生產的事項。

第十五條 礦山、建筑施工、危險化學品、道路交通運輸等行業的生產經營單位要按照國家規定的標準足額提取安全費用，專門用于安全生產。煤礦、煙花爆竹生產企業安全費用的提取比例及使用辦法，按照財政部、國家發展和改革委員會、國家安監總局《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》、《煙花爆竹生產企業安全費用提取與使用管理辦法》等有關規定執行。

第十六條 礦山、建筑施工、危險化學品、道路交通運輸等行業的生產經營單位應當依法交納安全生產風險抵押金。風險抵押金的交納和使用辦法按照《河北省安全生產風險抵押金管理暫行辦法》執行。

第十七條 生產經營單位必須依法組織從業人員參加安全生產教育和培訓。建立新員工上崗前三級安全教育、脫崗轉崗員工上崗前專項安全教育、從業人員再教育和再培訓等教育培訓制度。安全生產教育培訓的內容和結果要記入從業人員安全生產教育培訓考核檔案，由生產經營單位負責考核的人員和從業人員本人簽名,并按照規定的期限保存。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。特種作業人員必須取得特種作業操作資格證書方可上崗。

第十八條 生產經營單位的主要負責人、分管負責人和安全生產管理人員應當接受具備相應資質的培訓機構培訓合格，具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力，取得相應的培訓合格證書。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員，必須經具備相應資質的安全培訓機構進行專門培訓，經安全資格培訓考核合格取得由安全生產監管監察部門頒發的安全資格證書后方可上崗。

第十九條 生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時。每年再培訓時間不得少于12學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全資格培訓時間不得少于48學時；每年再培訓時間不得少于16學時。生產經營單位新上崗的從業人員，崗前培訓時間不得少于24學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位對新上崗的從業人員要進行強制性安全培訓，安全培訓時間不得少于72學時，每年接受再培訓的時間不得少于20學時。

第二十條 安全生產教育培訓應當依據管理人員和從業人員的不同崗位制訂相應的培訓內容，主要內容應當包括：

（一）安全生產法律、法規和規章；

（二）安全生產規章制度和操作規程；

（三）崗位安全操作技能及崗位存在的危險、危害因素；

（四）安全設備、設施、工具、勞動防護用品的使用、維護和保管知識；

（五）生產安全事故的防范意識和應急措施、自救互救知識；

（六）生產安全事故案例；

（七）其他應當具備的安全生產知識和技能。

第二十一條 生產經營單位應當嚴格執行安全生產國家標準或者行業標準，依據標準制定本單位的安全生產規章制度和操作規程，加強從業人員專項教育，使從業人員熟悉并嚴格遵守本崗位的安全生產標準、規章制度和操作規程。生產經營單位生產流程各環節、各崗位要不間斷推行崗位安全生產標準化操作，使安全生產標準、安全生產技術規范、安全生產操作規程變為從業人員規范化、制度化、標準化崗位操作的自覺行為。安全生產規章制度和操作規程應涵蓋生產經營的全過程和全體從業人員，并結合崗位標準化操作實際定期分析實施效果，適時修訂。

第二十二條 生產經營單位應積極采用安全生產新科技成果，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術，不斷改善本單位的安全生產條件，提高安全生產科技保障水平。

第二十三條 生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用，不得以貨幣形式或者其他物品替代。

第二十四條 生產經營單位應落實重大危險源有效監控責任。按照有關規定對重大危險源登記建檔，定期檢查、檢驗、檢測，嚴格記錄，制定并落實重大危險源專項管理責任制度，制定應急救援預案并每年至少演練一次。生產經營單位應不斷提高對重大危險源的技術監控水平，投入足夠的資金裝配先進的技術設備，運用先進的科技手段對重大危險源實施現場動態控制、遠程數據和影象監控，確保重大危險源的預警控制能力靈敏高效。生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源的名稱、地點、性質和可能造成的危害及有關安全措施、應急措施向安全生產監督管理部門和有關部門申報備案。

第二十五條 生產經營單位應當按照《職業病防治法》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》的規定，建立、健全職業病防治責任制，積極預防和減少作業場所職業危害，為勞動者創造符合國家職業衛生標準和衛生要求的工作環境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業衛生保護。生產經營單位要在有毒、有害等有較大危害因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置符合國家標準或者行業標準的安全警示標志。安全警示標志應當明顯、保持完好、便于從業人員和社會公眾識別。

第二十六條 生產經營單位的生產區域、生活區域、儲存區域之間應當保持規定的安全距離。生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店和倉庫周邊的安全防護應當符合國家有關規定，不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并與員工宿舍保持規定的安全距離。生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的安全出口，不得以任何理由和任何方式封閉生產經營場所或者堵塞員工宿舍的安全出口。

第二十七條 生產經營單位應當對安全設施、設備按規定進行維護、保養，并定期檢測，保證安全設施、設備正常運轉。維護、保養、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。維護、保養、檢測記錄應當包括安全設備的名稱和維護、保養、檢測的時間、人員、問題等內容。

第二十八條 生產經營單位進行爆破、吊裝、動火、進入受限空間等危險作業，應當制定專項安全管理制度和措施，安排專門人員進行現場安全管理，監督危險作業人員嚴格按有關操作規程進行操作，對作業現場進行及時協調，發現事故隱患現場及時采取措施進行緊急排除。現場管理人員不得擅離職守。生產經營單位無合格現場安全管理人員時，可聘請具有安全生產管理資格的人員兼職。

第二十九條 生產經營單位應當制定生產安全事故應急救援預案和操作崗位應急措施。制定應急預案和措施應立足“應急在崗位，響應在部門”的原則，以一線操作崗位為重點全方位涵蓋本單位各個層級和部位；應急預案和措施每年應至少組織一次演練，使管理人員和操作人員熟悉緊急情況下應當采取的應急措施，確保應急預案和措施的有效性。

第三十條 危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織，配備相應的應急救援器材和設備，并定期進行演練；規模較小的單位，應當配備應急救援人員，并與就近的應急救援組織簽訂應急救援協議。應急救援組織在進行應急救援演練時，應當吸納與其簽訂應急救援協議的生產經營單位參加。

第三十一條 需取得安全生產行政許可后方可開展生產、經營、運輸、儲存、建設、中介等活動的，生產經營單位必須依法申請安全生產行政許可，在取得行政許可后不得降低法定的安全生產條件。

第三十二條 生產經營單位建設項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。建設項目安全設施“三同時”，應當達到以下要求：

（一）建設項目設計單位在編制項目設計文件時，應同時編制安全設施的設計文件；

（二）生產經營單位在編制建設項目投資計劃和財務計劃時，應將安全設施所需投資一并納入計劃，同時編報；

（三）需要報經主管部門批準的建設項目，在報批時，應當同時報送安全設施設計文件；

（四）建設項目施工的單位應嚴格按照安全設施的施工圖紙和設計要求施工；

（五）在生產設備調試階段，應同時對安全設施進行調試和考核，對其效果作出評價；

（六）建設項目預驗收時，應同時對安全設施進行驗收；

（七）安全設施應當與主體工程同時投入生產和使用。

第三十三條 礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價；安全設施設計應當報經安全生產監督管理部門審查；建設項目竣工投入生產或者使用前，必須報經安全生產監督管理部門驗收，驗收合格后，方可投入生產和使用。煤礦建設項目安全設施的“三同時”審查驗收由煤礦安全監察機構實施。

第三十四條 生產經營單位將生產經營項目、場所和設備發包或者出租給其他單位或者個人的，生產經營單位的安全生產管理機構或者安全生產管理人員應當負責對承包單位、承租單位的有關安全生產條件或者資質進行審查，對不具備安全生產條件或者相應資質的，不得發包、出租。

第三十五條 生產經營項目、場所有多個承包、承租單位的，生產經營單位應當與承包、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責，并經本單位的安全生產管理機構或者安全生產管理人員進行審查。生產經營單位負責對承包、承租單位的安全生產工作統一協調、管理。

第三十六條 所有承包項目和工程的生產經營單位，必須具備相應的資質和證照，主動接受和配合發包、出租單位對安全生產工作的統一協調、監督和管理。

第三十七條 發包、出租單位與承包、承租單位的安全生產管理協議，或者承包合同、租賃合同應當包括以下安全生產內容：

（一）雙方安全生產職責、各自管理的區域范圍；

（二）作業場所安全生產管理內容；

（三）在安全生產方面各自享有的權利和承擔的義務；

（四）對安全生產管理獎懲、生產安全事故應急救援與經濟賠償等事故善后處理、生產安全事故風險金等安全生產事項涉及有關資金安排的約定；

（五）對生產安全事故的報告、配合調查處理等作出規定；

（六）其他應該規定的內容。

第三十八條 生產經營單位應當加強安全檢查，消除違章。要以崗位自查制度為基礎，建立班組檢查、車間檢查、分廠檢查、綜合管理部門綜合檢查、總部領導帶隊重點檢查和群眾性的檢查等分級分類檢查和問題整改制度。通過檢查及時消除違章，清除隱患；對限于物質技術條件當時不能解決的問題，應當制定出防范措施，并訂出整改計劃，限期解決。生產經營單位應當建立安全檢查及隱患整改檔案，每次檢查的內容、結果、整改情況應記入檔案，并由檢查人員、復查人員簽字。

第三十九條 安全檢查主要包括以下內容：

（一）安全生產規章制度是否健全、完善；

（二）設備、設施是否處于正常的安全運行狀態；

（三）有毒、有害等危險作業場所安全生產狀況；

（四）從業人員是否具備相應的安全知識和操作技能，特種作業人員是否持證上崗；

（五）從業人員在工作中是否嚴格遵守安全生產規章制度和操作規程；

（六）發放配備的勞動防護用品是否符合國家標準或者行業標準，從業人員是否正確佩帶；

（七）現場生產管理、指揮人員有無違章指揮、強令從業人員冒險作業行為；

（八）現場生產管理、指揮人員對從業人員的違章違紀行為是否及時發現和制止；

（九）危險源的檢測監控情況；

（十）各類事故隱患；

（十一）其他應當檢查的安全生產事項。

第四十條 生產經營單位應當在各生產班組設立不脫產安全員，在生產小組長的領導和安全生產管理人員的指導下，做好下列工作：

（一）對本組人員進行日常安全生產教育；

（二）督促本組工人遵守安全操作規程和安全生產制度；

（三）正確使用個人防護用品；

（四）發現生產中有不安全情況時及時報告；

（五）參加事故的分析和研究，協助落實事故的防范措施。

第四十一條 生產經營單位應當引導從業人員自覺遵守安全生產規章制度，自覺拒絕違章作業；組織、鼓勵從業人員積極參加安全生產培訓學習，提出改進安全工作的意見。

第四十二條 生產經營單位應當建立安全生產獎懲機制，對安全生產工作中遵章守紀、年內未出現生產安全事故和做出突出貢獻的從業人員給予獎勵；對違章管理和違章操作人員給予嚴肅處理。

第四十三條 生產經營單位應當加強安全生產宣傳教育，不斷提高從業人員的安全意識。生產經營單位的黨組織、工會、共青團組織等部門要協同合作，齊抓共管，發揮各自優勢積極弘揚企業安全文化，營造安全生產氛圍。

第四十四條 生產經營單位發生生產安全事故必須依法向有關部門報告，主要負責人必須堅守崗位并立即組織救援，配合事故調查組開展事故調查, 依法妥善處理事故善后工作，不得瞞報、遲報生產安全事故。

第四十五條 發生生產安全事故的生產經營單位應當依法妥善處理事故的善后工作，按國家和本省規定向事故傷亡人員支付賠償金。生產經營單位發生生產安全事故造成從業人員死亡的，死亡者家屬除依法獲得工傷保險補償外，生產安全事故發生單位還應當向其一次性支付死亡賠償金，煤礦企業工傷保險補償和死亡賠償金的總額不得低于20萬元，其他生產經營單位也要適當提高賠償標準。賠償標準由省人民政府根據經濟和社會發展情況適時修訂。

第四十六條 生產經營單位應當依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納保險費。鼓勵生產經營單位通過商業保險分擔生產安全事故風險，提高對事故受害人員或者受害人員家屬經濟賠償的支付能力。

第四十七條 生產經營單位應當接受工會的監督，支持工會開展安全生產監督檢查，認真研究解決工會提出的意見和建議。第三章 監督保障措施

第四十八條 各級政府要強化經濟政策對落實生產經營單位安全生產主體責任的導向作用。通過經濟政策提高生產經營單位發生生產安全事故的成本，引導生產經營單位自覺落實安全生產主體責任，加大安全生產投入，提高安全生產水平。

第四十九條 各級政府應當支持、督促負有安全生產監督管理職責的部門切實履行監管責任，為依法查處生產經營單位不落實安全生產主體責任的違法行為創造良好的執法環境，不得以任何理由直接或者變相為安全生產行政執法設置限制條件和障礙。

第五十條 負有安全生產行政許可職責的部門，必須嚴格依照法定條件和程序進行審查。對不符合安全生產條件的，不得批準或者驗收通過。發現未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門應當立即予以取締，并依法予以處理。對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。

第五十一條 安全生產監督管理部門、企業主管部門、行業管理部門、國有資產監督管理部門要依據各自的職責，實施嚴格監管和有效的指導，推動企業安全生產主體責任落實到位。在生產經營單位改制、破產、兼并、收購、整合、重組等產權變動、主要負責人變更期間，國有資產監督管理部門和控制變更、變動實際進程的有關管理部門應當切實負起安全生產監管主體責任，加強對生產經營單位的安全生產監督檢查，監督其落實安全生產主體責任，防止發生生產安全事故。對雙方簽訂的安全生產管理協議或者有關文件中的安全生產管理方面的內容應認真審查，發現未按規定約定有關事項的，應責令改正。

第五十二條 勞動和社會保障部門對生產經營單位繳納工傷保險費情況應當加強監督檢查，及時為受到生產安全事故傷害的參保職工進行工傷認定并保證符合條件的職工按法定標準享受工傷保險的各項待遇。對未參加工傷保險發生工傷事故的用人單位，要責令其按照《工傷保險條例》規定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。安全生產監管部門、企業主管部門、行業管理部門、國有資產管理等部門要負責督促發生生產安全事故的生產經營單位按本規定確定的標準對事故受害人員或者受害人員家屬支付賠償金。

第五十三條 各級政府、有關部門和新聞單位應把安全生產宣傳教育納入宣傳工作的總體布局，采取群眾喜聞樂見的方式，宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和加強安全生產工作的重大舉措，總結和宣傳安全生產工作的先進典型和經驗，為加強安全生產創造有利的社會氛圍。對生產經營單位不落實安全生產主體責任的典型事例要予以曝光。對不依法履行生產經營單位主體責任的行為，鼓勵群眾以及生產經營單位的從業人員予以舉報，對舉報有功人員應給予獎勵。

第五十四條 安全生產監督管理部門及其他負有安全生產監管職責的部門應當建立專項監督檢查、綜合監督檢查、聯合執法檢查以及舉報案件查處等監督檢查制度，加強對生產經營單位落實安全生產主體責任情況的監督檢查，生產經營單位不依法落實安全生產主體責任的，應責令限期整改，并依法給予行政處罰。因安全生產責任不落實導致生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法的有關規定移交司法機關依法追究刑事責任。

第五十五條 工會應當依法組織職工參加本單位安全生產的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益。第四章 附 則

第五十六條 本規定中下列用語的含義是：生產經營單位：是指包括一切從事生產經營活動的企業、事業單位和個體經濟組織。主要負責人：有限責任公司和股份有限公司是指公司董事長和經理（總經理、首席執行官或其他實際履行經理職責的企業負責人）；非公司制的企業，主要負責人為企業的廠長、經理、礦長等；不具有法人資格的單位，是指其負責人；法定代表人與實際控制人不一致的，包括實際控制人。國家對特殊行業生產經營單位主要負責人另有規定的，從其規定。

第五十七條 學校、幼兒園、醫院等公益性單位從事生產經營活動中的安全生產主體責任的落實，適用本規定。

第五十八條 法律、法規、規章對生產經營單位的安全生產主體責任另有規定的，從其規定。

第五十九條 本規定自發布之日起實施。以前有關規定與本規定不一致的，以本規定為準。

第三篇：浙江省落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定

浙江省安全生產委員會關于印發《浙江省落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》的通知

浙安委〔2009〕12號

各市、縣（市、區）安全生產委員會，省安全生產委員會各成員單位：

為認真貫徹《中共浙江省委 浙江省人民政府關于進一步加強安全生產工作的意見》（浙委〔2009〕88號），落實生產經營單位安全生產主體責任，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，努力實現我省安全生產狀況的根本好轉，促進經濟社會又好又快發展，我們組織制定了《浙江省落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》，現印發給你們，請遵照執行并將通知要求落實到轄區內和所屬生產經營單位。

二〇〇九年十二月二十五日

浙江省落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定

第一章 總 則

第一條 為落實生產經營單位安全生產主體責任，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《浙江省安全生產條例》、省委省政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》等法律法規文件規定，制定本規定。

第二條 在本省行政區域內從事生產經營活動的企業事業單位和個體經濟組織（以下統稱生產經營單位）履行安全生產主體責任，適用本規定；法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第三條 生產經營單位是本單位安全生產的責任主體，必須依法加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制，完善安全生產條件，確保安全生產。

第四條 各級人民政府及其有關部門依法對生產經營單位落實安全生產主體責任實施監督管理。

第五條 生產經營單位應當接受工會的監督，為工會依法維護職工的合法權益創造必要的條件，對工會提出的有關安全生產意見和建議應當認真研究解決。

第二章 安全生產主體責任

第一節 崗位與職責

第六條 生產經營單位主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。應當履行下列安全生產職責：

（一）建立、健全并組織落實安全生產責任制；

（二）組織制定并督促落實安全生產規章制度和安全操作規程；

（三）保證安全生產投入的有效實施和安全生產費用的提取使用；

（四）組織檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

（五）組織制定并實施生產安全事故應急救援預案；

（六）及時、如實報告生產安全事故，組織事故搶險，配合生產安全事故調查，在事故調查處理期間不得擅離職守；

（七）向職工大會、職工代表大會、股東會或者股東大會報告安全生產情況，接受工會、從業人員、股東對安全生產工作的監督；

（八）法律、法規、規章規定的其他責任。

第七條 生產經營單位的其他負責人根據“一崗雙責”的原則，對各自職責范圍內的安全生產工作負責，落實安全生產責任。

生產經營單位各部門及其主要負責人，做好本部門的安全生產工作，對本部門的安全生產負責。

第八條 生產經營單位應當依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員，支持安全生產管理機構和安全生產管理人員履行安全生產管理職責，并保證其開展工作必要的條件。

礦山、危險物品的生產、經營、儲存單位和使用數量構成重大危險源的單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員超過五十人的，應當配備不少于兩名的專職安全生產管理人員。

前款規定以外的生產經營單位，從業人員在五十人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員；從業人員超過五十人的，應當配備不少于一名的專職安全生產管理人員；從業人員超過三百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備不少于兩名的專職安全生產管理人員。

第九條 生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：

（一）貫徹執行安全生產的法律、法規、規章和有關國家標準、行業標準、地方標準，參與本單位安全生產決策；

（二）參與制定并督促安全生產規章制度和安全操作規程的執行；

（三）開展安全生產檢查，制止和查處違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的行為；

（四）發現事故隱患，督促有關業務部門和人員及時整改，并報告本單位負責人；

（五）開展安全生產宣傳、教育和培訓，推廣安全生產先進技術和經驗；

（六）參與本單位生產工藝、技術、設備的安全性能檢測及事故預防措施的制定；

（七）參與本單位新建、改建、擴建工程項目安全設施的審查，督促勞動防護用品的發放、使用；

（八）參與組織本單位應急預案的制定及演練；

（九）協助生產安全事故的調查和處理，對事故進行統計、分析；

（十）法律、法規、規章規定的其他安全生產工作。

第二節 責任與制度

第十條 生產經營單位應當建立健全本單位安全生產責任制度，明確本單位各級、各崗位的責任人員、責任內容和考核要求，形成包括全體從業人員和全部生產經營活動的安全生產責任體系。安全生產責任制度主要包括以下內容：

（一）主要負責人、其他負責人的安全生產責任；

（二）職能部門及其負責人的安全生產責任；

（三）車間班組（分公司、場、站）及其負責人的安全生產責任；

（四）其他崗位及從業人員的安全生產責任。

第十一條 生產經營單位應當依據法律、法規、規章、國家標準、行業標準和地方標準，制定本單位的安全生產規章制度和操作規程。安全生產規章制度和操作規程應當涵蓋生產經營的全過程和全體從業人員。安全生產規章制度主要包括：

（一）安全生產工作例會；

（二）安全生產的教育和培訓；

（三）安全生產檢查及事故隱患的整改；

（四）設施、設備的維護、保養、檢測；

（五）危險作業的現場管理；

（六）勞動防護用品的管理；

（七）安全生產責任和獎懲；

（八）安全生產臺帳的管理；

（九）應急救援措施；

（十）生產安全事故的報告和調查處理；

（十一）安全生產投入及安全生產費用提取和使用；

（十二）安全標準化管理；

（十三）重大危險源檢測、監控、管理；

（十四）特種作業人員管理；

（十五）其他保障安全生產的內容。

第十二條 生產經營單位應當保障本單位安全生產規章制度的落實，根據實際情況及時修訂完善，并建立與之相適應的安全生產管理檔案。

第三節 安全投入

第十三條 生產經營單位應當保障具備安全生產條件所必需的資金投入，保證和改善安全生產條件。

礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材、建筑施工、交通運輸、海上作業等危險性較大的生產經營單位，應當按照國家和省的規定提取安全生產費用、交納風險抵押金。

第十四條 生產經營單位必須依法參加工傷保險，為從業人員繳納工傷保險費用。

建筑施工單位應當依法為施工現場從事危險作業的人員辦理人身意外傷害保險。

鼓勵從事礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材、交通運輸、海上作業、高空懸掛作業等行業的生產經營單位，投保人身意外傷害險和雇主責任險；鼓勵人員密集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的生產經營單位投保公眾責任險。

第十五條 生產經營單位新建、改建、擴建項目的安全設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投入費用應當納入建設項目概算。

礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當依法進行安全條件論證和安全評價；安全設施設計應當按照國家有關規定報經有關部門審查批準；施工單位必須按照批準的安全設施設計施工；建設項目竣工投入生產或者使用前，應當報經有關部門組織驗收，驗收合格并取得許可后方可投入生產和使用。

第十六條 生產經營單位應當為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并教育、督促從業人員正確使用。禁止以現金或者其他物品替代勞動防護用品的提供。

第四節 宣傳教育培訓

第十七條 生產經營單位應當加強安全生產宣傳教育，開展安全文化創建活動，不斷提高從業人員的安全意識和自我防范能力。

第十八條 生產經營單位應當將安全培訓工作納入本單位工作計劃。保證本單位安全培訓工作所需資金。

第十九條 生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。教育培訓主要包括新員工上崗前的三級安全生產教育培訓、脫崗和轉崗員工上崗前的專項安全生產教育培訓、從業人員安全生產再教育培訓等。

生產經營單位應當建立從業人員安全生產教育和培訓檔案。安全生產教育和培訓記錄應當由從業人員本人簽名。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，經有關部門考核合格，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。

第二十條 礦山、建筑施工單位、危險物品的生產、經營、儲存單位和使用數量構成重大危險源的單位的主要負責人以及生產經營單位的專職安全生產管理人員，必須經負有安全生產監督管理職責的部門培訓考核合格后方可任職。

前款規定以外的生產經營單位的主要負責人以及兼職安全生產管理人員，應當具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力，并經負有安全生產監督管理職責的部門培訓合格。

第二十一條 生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時，每年再培訓時間不得少于12學時。高危生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全資格培訓時間不得少于48學時，每年再培訓時間不得少于16學時。

生產經營單位新上崗的從業人員（包括調換工作崗位、離崗6個月以上重新回到原工作崗位或者采用新工藝、新技術、新材料、新設備時的有關從業人員），崗前培訓時間不得少于24學時。高危生產經營單位新上崗的從業人員安全培訓時間不得少于72學時，每年再培訓時間不得少于20學時。

第五節 安全生產管理

第二十二條 生產經營單位與從業人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業人員勞動安全的事項；生產經營單位不得以任何形式與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡應依法承擔的責任。

第二十三條 生產經營單位的生產、生活、儲存區域設置以及周邊防護安全距離應當符合國家標準、行業標準或者地方標準。

生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。

第二十四條 生產經營單位從事國家實行安全生產許可制度的行業，應當依法申請行政許可；未取得安全生產行政許可的，不得從事生產經營活動；在取得行政許可后，不得降低法定的安全生產條件。

第二十五條 生產經營單位應當定期組織開展安全檢查，及時消除不安全因素。對檢查出的問題應當立即整改；不能立即整改的，應當制定相應的防范措施和整改計劃，限期整改。安全檢查主要包括以下內容：

（一）安全生產規章制度是否健全、完善并落實到位；

（二）安全防護設施是否處于安全運行狀態；

（三）危險作業場所是否處于安全作業狀態；

（四）安全出口、疏散通道是否保持暢通；

（五）從業人員是否具備相應的安全知識和操作技能，特種作業人員是否持證上崗；

（六）從業人員是否嚴格遵守安全生產規章制度和操作規程；

（七）發放配備的勞動防護用品是否符合國家標準或者行業標準，從業人員是否正確佩帶、使用；

（八）現場生產管理、指揮人員有無違章指揮、強令從業人員冒險作業行為；

（九）現場生產管理、指揮人員對從業人員的違章違紀行為是否及時發現和制止；

（十）重大危險源的檢測、監控情況；

（十一）其他應當檢查的安全生產事項。

第二十六條 生產經營單位進行爆破、設備（構件）吊裝拆卸、高空懸掛、有限空間等危險作業，應當制定施工方案、安全操作規程，采取安全防范措施，設置作業現場的安全區域；由具有相應資質的單位和專業人員施工；確定專人進行現場統一指揮；有安全生產管理人員進行現場監督。

第二十七條 生產經營單位應當開展安全生產標準化建設，提高安全生產基礎管理水平。

第二十八條 構成重大危險源的生產經營單位應當加強重大危險源管理，建立運行管理檔案，采用先進技術手段對運行情況進行全程監控，定期對設施、設備進行檢驗、檢測，定期檢查重大危險源的安全狀況，制定應急預案并定期組織演練，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產經營單位應當至少每半年向負有安全生產監督管理職責的部門報告重大危險源監控措施的實施情況。

第二十九條 為確保安全生產，生產經營單位在改制、破產、收購、兼并、整合、重組等產權變動期間，產權的轉讓方和受讓方應簽訂專門的安全生產管理協議，或者在產權變動合同中約定有關安全生產管理事項。

未簽訂安全生產管理協議或者未約定安全生產管理事項，發生生產安全事故的，由事故發生時的單位的實際控制人承擔相應后果。

第三十條 生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租的，應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關的安全生產管理事項。未簽訂安全生產管理協議或者未約定安全生產管理事項，發生生產安全事故的，由發包或者出租單位依法承擔相應后果。

生產經營單位負責對承包單位、承租單位的有關安全生產條件或者資質進行審查，并對承包、承租單位的安全生產工作統一協調、管理。對不具備安全生產條件或者相應資質的，不得發包、出租。

承包項目、工程及租用場所、設備的生產經營單位，應當具備相應的資質和證照，主動接受和配合發包、出租單位對安全生產工作的統一協調、監督和管理。

第三十一條 生產經營單位應當持續改進安全生產管理，積極采用信息化等先進的安全管理方法和手段，落實各項安全措施，提高安全生產水平。

第六節 隱患排查治理

第三十二條 生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制。

第三十三條 生產經營單位應根據工作實際，定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患。生產經營單位對排查發現的隱患，應當按照隱患的等級進行分類登記，建立健全事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監控治理。

第三十四條 生產經營單位對排查發現的一般隱患，應當立即組織治理；對排查發現的重大隱患，應當組織制定并實施治理方案。

第三十五條 生產經營單位在隱患治理過程中，應當采取相應的安全防范措施。隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區域內撤出作業人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產停業或者停止使用；對暫時難以停產或者停止使用的相關生產儲存裝置、設施、設備，應當加強維護和保養，防止事故發生。

第三十六條 生產經營單位應當加強對自然災害的預防，對于因自然災害可能導致事故災難的隱患，應當按照有關法律、法規、標準的要求，采取可靠的預防措施，制定應急救援預案。

第三十七條 生產經營單位應當每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統計分析，向有關部門報送書面統計分析表。

對于重大事故隱患，生產經營單位除依照前款規定報送外，應當及時向有關部門報告。報告內容應當包括：

（一）隱患的現狀及其產生原因；

（二）隱患的危害程度和整改難易程度分析；

（三）隱患的治理方案。

第三十八條 生產經營單位應當建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發動職工發現和排除事故隱患。對發現、排除和舉報事故隱患的有功人員，應當給予獎勵和表彰。

第七節 應急救援與事故報告

第三十九條 生產經營單位應當結合實際，制定生產安全事故應急救援預案，每年至少組織一次演練，確保應急預案的有效性，并及時組織修訂完善。

第四十條 危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織，配備相應的應急救援器材和設備，并定期進行演練；生產經營規模較小，可以不建立應急救援組織的單位，應當指定兼職的應急救援人員，并與就近的應急救援組織簽訂應急救援協議。應急救援組織在進行應急救援演練時，應當吸納與其簽訂應急救援協議的生產經營單位參加。

第四十一條 生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告

第四十二條 生產經營單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。

第四十三條 發生生產安全事故的生產經營單位應當依法妥善處理事故的善后工作，按國家有關規定向事故傷亡人員支付賠償金。

第三章 政府監管

第四十四條 負有安全生產監督管理職責的部門要對監管職責范圍內的生產經營單位進行安全生產現狀級別評定，實施分類指導，督促生產經營單位落實安全生產主體責任。具體實施方案另行制定，由各級人民政府安委會組織實施。

第四十五條 按照“突出重點、全面推進”的原則，著重加強工礦商貿、交通運輸、建設工程、海洋漁業以及人員密集場所等行業和領域生產經營單位落實安全生產主體責任的監管。在工礦商貿行業中，重點加強對礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等生產經營單位、特種設備使用單位、其它行業中的生產企業、個體經營組織中的生產加工型單位的監管。

第四十六條 負有安全生產監督管理職責的部門要加強安全監管的基礎工作，運用信息化管理手段，摸清生產經營單位底數，分門別類，建立數據庫，并實行動態管理，提高監管效率。

第四十七條 負有安全生產行政許可職責的部門應當嚴格依照法定條件和程序實施行政許可事項。對不符合安全生產條件的，不得予以許可；發現未依法取得許可的單位擅自從事有關活動的，應當立即予以取締；對已經依法取得許可的單位，發現其不再具備安全生產條件的，應當依法吊銷原許可。

第四十八條 各級安全生產監督管理部門應建立完善安全生產舉報制度，鼓勵群眾對不依法履行生產經營單位安全生產主體責任的行為予以舉報，對舉報有功人員給予獎勵。

第四十九條 負有安全生產監督管理職責的部門應嚴格執法，建立健全監督檢查制度，制定執法檢查工作計劃，加強對生產經營單位落實安全生產主體責任情況的監督檢查，依法查處生產經營單位不落實安全生產主體責任的違法行為，追究生產經營單位及其主要負責人和有關人員的相關法律責任。

第五十條 負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為通報制度，在有關媒體上公布生產經營單位及其負責人的重大違法行為及處理情況，并將有關情況記入該單位信用信息。

第四章 附 則

第五十一條 本規定中下列用語的含義：

安全生產主體責任：是指生產經營單位作為安全生產工作主體所應承擔的安全生產責任。

主要負責人：在有限責任公司和股份有限公司是指公司董事長和經理（總經理、首席執行官或其他實際履行經理職責的企業負責人）；非公司制的企業，主要負責人為企業的廠長、經理、礦長等；不具有法人資格的單位（包括漁業生產者），是指其負責人；法定代表人與實際控制人不一致的，包括實際控制人。國家對特殊行業生產經營單位主要負責人另有規定的，從其規定。

實際控制人：是指通過投資關系、協議或者其他安排，不直接支配但是能夠間接控制或者實際控制生產經營單位行為的人。

第五十二條 本規定自公布之日起實施。

第四篇：慶陽生產經營單位安全生產主體責任

慶陽市“生產經營單位安全生產主體責任

落實年”活動實施方案

為切實將生產經營單位安全生產主體責任落實到位，進一步夯實生產經營單位安全生產基礎，全面提升生產經營單位安全生產總體水平，有效防范各類生產安全事故發生，省安委會將2018年確定為“生產經營單位安全生產主體責任落實年”，按照省安委會統一安排，根據我市實際，特制定本活動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）和《慶陽市推進安全生產領域改革發展實施辦法》（慶發〔2017〕29號），堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，推動生產經營單位全面落實安全生產主體責任，提升生產經營單位本質安全水平，有效防范各類生產安全事故發生。

二、工作目標

推動生產經營單位在安全責任、安全投入、安全管理、安全培訓和應急救援等方面落實到位，全面落實安全生產主體責任，提升生產經營單位本質安全水平，有效防范生產安全事故發生，（三）安全投入到位。按規定及時足額提取和使用安全生產費用，保證安全培訓教育、隱患排查治理、安全生產責任制考核獎勵、安全科技創新費用等安全生產的資金投入，不斷提升生產經營單位安全生產條件。依法為從業人員購買工傷保險，按國家有關規定參加安全生產責任保險。

（四）安全培訓到位。對包括外協作業人員在內的各類人員組織開展安全生產（含職業健康）教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。每年至少組織一次全員安全生產教育培訓。生產經營單位主要負責人應當參加負有安全生產監督管理職責的部門組織的安全培訓，高危行業生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其考核合格。特種作業人員必須具備特種崗位作業的專業技能，持證上崗。

（五）安全管理到位。修訂和完善安全生產規章制度和操作規程，嚴格落實各項安全生產管理制度，加強現場管理和安全設施設備管理，扎實開展安全生產標準化建設，積極應用新技術、新工藝、新裝備和新材料，實現高危行業領域“機械化換人、自動化減人”，組織開展危險有害因素和崗位風險點辨識排查，建立崗位、班組、車間、生產經營單位各層級隱患排查治理機制，實現事故隱患自查、自報、自改的閉環管理。要對所有安全風險開展

家生產經營單位。要組織生產經營單位負責人及全體員工深入學習領會本通知要求，切實增強其履行法定職責和義務的積極性和自覺性。各縣（區）、市安委會有關成員單位的實施方案于4月15前報市安委辦。

（二）自查自糾，建章立制階段（4月16日—6月30日）。各縣（區）、各負有安全生產監管職責的部門要按照制定的方案，精心組織，督促生產經營單位對照主體責任要求，認真查找履行安全生產主體責任存在的問題和不足，列出問題清單，拉條掛賬，逐項進行整改，突出做好建章立制工作。

（三）強化執法，督促落實階段（7月1日—10月31日）。各負有安全監管職責的部門要加強明查暗訪、計劃執法和“雙隨機”抽查，對主體責任履行不到位的生產經營單位，發現一起查處一起，并堅決依法處罰到位。各縣（區）安委辦、市直各有關部門要認真督導調度本轄區、本行業領域“生產經營單位安全生產主體責任落實年”活動的開展情況，推動工作落實。

（四）總結完善，鞏固提高階段（11月1日—12月31日）。各縣（區）、各負有安全生產監管職責的部門要認真做好“生產經營單位安全生產主體責任落實年”活動的總結工作，查擺問題、總結經驗，積極探索落實生產經營單位安全生產主體責任的長效機制。市安委辦將適時對各縣（區）、各有關單位開展督導，并將活動開展情況納入年終考核。各縣（區）、市安委會有關成員單

（三）樹立典型，發揮示范引導作用。各縣（區）、市安委會有關成員單位要深入一線，深入生產經營單位，開展解剖麻雀式會診檢查，公布問題隱患清單，指導同類型生產經營單位開展自查自改。及時總結、樹立生產經營單位落實安全生產主體責任的樣板，采取多種形式推廣先進經驗，發揮好示范引領作用。對未按規定建立健全安全生產責任體系、未保障安全生產投入、未落實職工安全培訓、未開展危險危害因素辨識、未開展隱患排查治理、未制定應急預案并組織演練等違法違規行為，依法從嚴從重處罰，列入安全生產領域失信行為并在媒體上曝光。要通過督辦、通報、聯合執法等制度推進“生產經營單位主體責任落實年”活動取得實效。

（四）嚴格執法，促進生產經營單位主體責任的落實。各負有安全監管職責的部門要進一步加強監管隊伍建設，全面推行分級分類監管和“雙隨機一公開”監管執法，強化專項執法檢查，嚴格規范執法程序。對未按要求開展自查自糾、安全生產主體責任不落實或問題突出的生產經營單位，要納入重點監管名單，嚴厲查處。對發生生產安全責任事故的，依法追究刑事責任；對嚴重違法失信生產經營單位，要實施聯合懲戒。

（五）健全機制，推進安全生產誠信體系建設。各縣（區）、各負有安全生產監管職責的部門要健全完善安全生產標準化激勵機制，引導生產經營單位積極開展安全生產標準化創建和升級，慶陽市安全生產委員會辦公室

2018年4月9日印發

共印50份

第五篇：關于強化生產經營單位安全生產主體責任

附件：

關于強化生產經營單位安全生產主體責任 嚴格安全生產業績考核的指導意見

為強化生產經營單位安全生產主體責任，完善安全生產業績考核工作，促進各類生產經營單位安全生產狀況的穩定好轉，根據《安全生產法》等法律法規，提出如下指導意見：

一、依法明確和落實生產經營單位安全生產主體責任

生產經營單位是社會生產經營活動的基本單位，同時也是安全生產的責任主體，必須堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，依法履行安全生產責任：

（一）組織貫徹落實安全生產的法律、法規和規程、標準，建立和落實生產經營單位內部以法定代表人為核心的安全生產責任制。

（二）建立健全安全生產管理機構，明確分管領導，配備與工作需要相適應的專兼職安全生產管理人員。

（三）保證安全生產的資金投入，及時排查整改消除事故隱患，加強對重大危險源的監控與管理。

（四）保證建設工程項目安全設施“三同時”，保證本單位具備國家規定的基本安全生產條件，依法取得安全生產許可證。

（五）組織制訂和實施安全生產中長期規劃和計劃。

（六）組織開展從業人員安全生產教育培訓，保證培訓時間，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規章制度和操作規程，掌握安全操作技能，保證特殊作業人員持證上崗；為職工提供并監督、教育職工使用符合國家或行業標準的勞動防護用品；為職工交納工傷社會保險。

（七）積極采用先進適用的安全生產技術、工藝、設備，不斷提高和改善勞動條件，保證安全設施穩定運行，保證特種設備經檢測檢驗合格、取得安全使用證或安全標志。

（八）建立應急救援組織或指定專兼職的應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備并保證正常運轉。礦山和隧道施工單位要建立救護隊或與附近的救護隊簽訂救護協議。

（九）切實發揮工會在安全生產中的民主管理和民主監督作用。

二、依法建立健全以生產經營單位法定代表人為核心的安全生產責任體系

各生產經營單位要根據生產經營特點，建立健全以法定代表人為核心，包括內部各層次、各部門、各崗位的安全生產責任體系。法定代表人是安全生產的第一責任人，依法履行安全生產職責：

（一）建立健全本單位安全生產責任制；

（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；

（三）保證本單位安全生產投入的有效實施；

（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

（五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急預案，組織開展應急預案培訓、演練和宣傳教育；

（六）及時、如實報告生產安全事故。

生產經營單位其他主要負責人和分管安全生產的負責人，對安全生產負直接和具體領導責任，協助生產經營單位法定代表人抓好安全生產工作。其他負責人，對其分管范圍內的安全生產承擔相應領導責任。

生產經營單位的安全生產管理人員負責對安全生產狀況進行經常性檢查，對檢查發現的問題，要立即處理；不能處理的，要及時報告本單位有關負責人，并提出處理意見。高危行業生產經營單位的安全生產管理人員，應當經安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。

生產經營單位從業人員要自覺接受安全生產教育和培訓，掌握必要的安全生產知識，提高安全生產自我防范意識和安全生產技能。未經安全生產教育和培訓合格的，不得上崗作業。在作業過程中，要嚴格遵守安全生產規程。發現事故隱患或者其他不安全因素，要立即向現場安全生產管理人員報告。

三、各級政府部門依法履行安全生產監管職責，促進生產經營單位落實安全生產主體責任

國務院有關行業管理部門要依法及時制定有關安全生產的國家標準和行業標準，并根據科技進步和經濟發展水平適時修訂。各級人民政府負有安全生產監管職責的部門，對涉及安全生產的批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照等事項，要依法履行職責，嚴把市場準入關；要有針對性地指導各類企業加強安全生產基礎管理，建立健全安全生產管理體系和規章制度，完善安全生產技術規范和標準，執行新建和改擴建工程項目安全設施“三同時”制度，搞好重大危險源的普查和監控；依法對生產經營單位安全生產進行監督檢查，對違法行為進行處罰。

國有資產監管機構和其他國有企業主管部門要督促國有企業貫徹落實黨和國家安全生產方針及法律法規等；督促國有企業法定代表人落實安全生產第一責任人的責任和企業安全生產責任制，搞好對國有企業法定代表人的安全業績考核；依照有關規定，參與或組織開展國有企業安全生產檢查、督查，督促國有企業落實各項安全防范和隱患治理措施；參與國有企業重特大事故調查，負責落實事故責任追究的有關規定；督促國有企業統籌規劃，把安全生產納入中長期發展規劃，保障職工健康與安全。

四、建立生產經營單位安全生產業績考核體系，完善安全生產激勵約束機制

（一）國務院有關行業管理部門、地方各級人民政府的有關部門應將國務院安全生產委員會每年下達的安全生產控制指標逐級進行分解，提出相應行業、地區和生產經營單位的控制指標。對高危行業的生產經營單位可以采取簽訂安全生產目標責任書等方式。各生產經營單位要將承擔的安全生產責任目標分解到各部門、各崗位，形成全面、全員、全過程的安全生產責任目標體系。

（二）各級人民政府的有關部門要加強對生產經營單位安全生產責任指標執行情況的監督檢查，并將監督檢查結果定期向社會公布，對國有企業的監督檢查結果要向國有資產監管機構或主管部門通報。

各生產經營單位要建立完善內部安全生產責任指標執行情況的檢查制度，及時糾正執行中的各種問題，保證安全生產責任的落實。

（三）國家安全生產監督管理部門要會同國務院國有資產監督管理部門加強和嚴格中央企業集團公司負責人的安全生產業績考核，建立和完善安全生產獎懲機制。地方各級人民政府的有關部門要建立對生產經營單位及其法定代表人安全生產責任目標完成情況的考核與獎懲制度，組織實施考核獎懲?？己说慕M織形式及牽頭部門由同級人民政府確定，涉及煤礦企業的，要吸收煤礦安監機構參加或征求其意見。根據考核結果，對完成安全生產責任目標好的給予獎勵，對未完成安全生產責任目標的給予處罰。對危險物品的生產、經營和儲存單位以及礦山、建筑施工等單位可依法推行安全風險抵押金制度。

國有資產監管機構和其他國有企業主管部門依據《企業國有資產監督管理暫行條例》對國有企業負責人進行經營業績考核時，必須將安全業績考核作為重要內容，考核結果要與企業負責人的薪酬和任免掛鉤。

各生產經營單位要建立健全安全管理績效量化考核體系，加強內部安全生產責任目標完成情況的考核。考核結果要與職務任免、勞動分配掛鉤。各類高危行業的生產經營單位可實行內部風險抵押金制度，推行安全結構工資制，形成有效的安全生產激勵和約束機制。

各地要依據本指導意見，結合各行業生產經營特點，分別制定強化生產經營單位安全生產主體責任、嚴格安全生產業績考核辦法。