第一篇：政府行政管理職能在小城鎮建設中的思考

摘要

十六大提出繁榮農村經濟、加快推進城鎮化進程的戰略目標中,小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮,不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。成于建設，精于管理。小城鎮的城鎮建設僅僅是基礎性的載體，而促進其進一步發展的核心應是管理，可以說沒有精心的管理，就不可能有真正意義上的小城鎮建設?？梢娂訌娬姓芾恚岣哒w管理水平對小城鎮建設起到至關重要的作用。正確認識小城鎮建設中行政管理體制方面存在的問題、意識到行政管理的重要性和理清如何在小城鎮建設中加強行政管理，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

關鍵詞: 小城鎮建設；政府；行政管理；舉措

I

目錄

一、加快發展小城鎮建設的重要性??????????????????????1

（一）有利于加強城鄉交流????????????????????????1

（二）有利于轉移農村剩余勞力，化解農村深層次的矛盾???????????1

（三）有利于為民營經濟的發展拓寬空間和創造投資環境???????????2

（四）有利于促進農業產業化經營?????????????????????2

（五）有利于改善農村的生活質量，提高農民素質和保持農村社會穩定?????2

二、小城鎮行政管理體制方面存在的問題???????????????????2

（一）小城鎮政權建設不完善???????????????????????2

（二）小城鎮行政建制與小城鎮的規模不相適應???????????????2

（三）小城鎮管理體制與小城鎮政府行政效率的要求不相適應?????????3

（四）小城鎮行政機構缺少監督系統????????????????????3

三、小城鎮建設中對政府行政管理的要求???????????????????3

（一）行政管理是小城鎮建設中政府的主要職能???????????????3

（二）政府行政管理貫穿于小城鎮發展的全過程???????????????3

（三）政府行政管理是保證小城鎮發展有序運轉的潤滑劑???????????4

（四）政府行政管理是尋求小城鎮建設和發展事半功倍的有效途徑???????4

四、如何加強小城鎮建設中的政府行政管理??????????????????4

（一）政府行政管理要全面化，要處理好戰略、規劃、建設的關系???????4

（二）政府行政管理要規范化，要處理好直接管理和間接管理的關系??????5

（三）政府行政管理要科學化，要處理好經濟管理和社會管理的關系??????5

（四）政府行政管理要現代化，管理現代化是小城鎮建設的關鍵????????5

五、小結?????????????????????????????????7 參考文獻?????????????????????????????????8 II 政府行政管理職能在小城鎮建設中的思考

十六大提出繁榮農村經濟、加快推進城鎮化進程的戰略目標中,小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮,不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。成于建設，精于管理。小城鎮的城鎮建設僅僅是基礎性的載體，而促進其進一步發展的核心應是管理，可以說沒有精心的管理，就不可能有真正意義上的小城鎮建設?？梢娂訌娬姓芾恚岣哒w管理水平對小城鎮建設起到至關重要的作用。

下面主要闡述：加快發展小城鎮建設的重要性、小城鎮行政管理體制方面存在的問題、小城鎮建設中對政府行政管理的要求以及如何加強小城鎮建設中政府行政管理。

一、加快發展小城鎮建設的重要性

目前,我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。

從保持農村社會的穩定看，社會越是組織化和多元化，社會結構就越是穩定。小城鎮發展將促進農村經濟專業化分工水平和多元化程度的提高，還能在社會管理、經濟合作、文化娛樂和信息傳播等方面發揮對農民的組織協調作用，從而有利于農村社會結構的穩定。

（一）有利于加強城鄉交流

小城鎮的發展加強了城鄉之間的聯系，開啟了城鄉交融的大門。小城鎮是一定區域內的、經濟、文化中心，具有一定的區位優勢和資源優勢，基礎設施相對較好，協作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉信息交流的最好平臺；小城鎮是城鄉市場對接的平臺，我國買方市場已經形成，城市大量工業品積壓，農村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優質農產品的需求增大，小城鎮成為城鄉互通有無、完成市場對接的平臺。

（二）有利于轉移農村剩余勞力，化解農村深層次的矛盾

我國資源環境局限性大，缺乏大規模發展大中城市的地理條件，不可能走只發展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮地處農村，一部分農民進入小城鎮，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮化的社會成本。這是實施可 持續發展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農村剩余勞動力轉移問題，化解農村深層次的矛盾，還有利于城鎮化的長遠發展。

（三）有利于為民營經濟的發展拓寬空間和創造投資環境

小城鎮建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環保以及餐飲服修等行業發展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉鎮企業產品乃至大中城市工業產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續較快增長拓寬經濟空間。

（四）有利于促進農業產業化經營

農業現代化要以土地適當集中，形成適度規模經營為前提。擴大土地經營規模唯有減少農民。一部分勞動力從農業退出，向小城鎮轉移和集中，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進農業轉向集約化經營，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和工業化的進程。

（五）有利于改善農村的生活質量，提高農民素質和保持農村社會穩定

農民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、衛生等事業投資大、見效難，即使物質生活達到“小康”,精神生活也難以同步跟上。加快發展小城鎮，使更多的農民到城鎮居住，有利于傳播城鎮文明，提高農村人口素質，加快農村現代化進程。公共衛生和環境保護意識必將大大增強,加上小城鎮防污排污系統的逐步建立和完善，從而大大緩解農村分散居住形式下對生態環境造成的壓力和破壞，有效地改變農村環境污染的狀況，既有利于提高農民的生活質量和健康水平，又能增強可持續發展能力。

二、小城鎮行政管理體制方面存在的問題

與我國農村經濟社會的發展和農村工業化水平的提高相比，我國小城鎮的發展明顯滯后，不僅制約了農村經濟和社會的進一步發展，給整個國民經濟的發展造成了不利的影響，而且阻礙了農村城市化和現代化的進程。究其原因，就是小城鎮的發展受到某些現行體制和政策的制約、政府行政管理體制的不完善是其中制約因素之一。當前小城鎮建設中行政管理體制方面存在的問題如下：

（一）小城鎮政權建設不完善

首先，小城鎮機構普遍超編，一個鎮政府少則上百人，多則數百人，增加了農民的負擔，影響了小城鎮的健康發展；其次，由于條塊分割，小城鎮政府與上級政府權力交叉，上級政府的部門在小城鎮的大量排出機構切割了小城鎮的權力，妨礙了小城鎮的統一管理。

（二）小城鎮行政建制與小城鎮的規模不相適應

有的小城鎮常住人口已達幾十萬人，國內生產總值數十億元甚至上百億元，財政收入超億元，遠遠超過很多現有的市。但由于還是鎮的建制，給這類鎮的城市規劃和建設、環境保護、經濟管理、社會服務、行政管理、法制建設等各個方面帶來了很多困難和不便。

（三）小城鎮管理體制與小城鎮政府行政效率的要求不相適應

條塊分割的小城鎮管理體制與小城鎮政府行政效率的要求不相適應。小城鎮政府承擔著管理本地區政治、經濟、文化和各項事務等繁重任務。繁重的任務客觀上要求行政的高效率運轉。但由于現行條塊分割的小城鎮管理體制。小城鎮政權的職能受到了嚴重的削弱。行政管理很難實現高效運作。

（四）小城鎮行政機構缺少監督系統

行政監督是權力構成的一個重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達，高效運行的必要環節。從某種程度上說，目前我國小城鎮政權建設中，卻缺少有效的行政監督系統，缺乏自下而上的群眾監督機制。鄉鎮政府的主要任務是貫徹執行黨和國家的各項政策、指令和任務。但貫徹執行的情況如何。必須接受人民群眾的監督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監督。但由于目前小城鎮管理體制中缺乏自下而上的群眾監督，使主人對公仆的監督難以落到實處。

三、小城鎮建設中對政府行政管理的要求

成于建設，精于管理。小城鎮的城鎮建設僅僅是基礎性的載體，而促進其進一步發展的核心應是管理，可以說沒有精心的管理，就不可能有真正意義上的小城鎮建設。可見加強政府行政管理，提高整體管理水平對小城鎮建設起到至關重要的作用。

（一）行政管理是小城鎮建設中政府的主要職能

政府作為小城鎮建設最重要的主體，擔負著確定戰略、科學決策、編制規劃、組織實施、檢查監督等一系列重要職責。隨著現代化社會的發展，加快小城鎮建設步伐，加強發展全過程的管理顯得非常重要。因此，適應小城鎮現代化發展的要求，應當首先加強小城鎮的政府行政管理。

（二）政府行政管理貫穿于小城鎮發展的全過程

在小城鎮規劃、建設和管理三者之中，管理是貫穿始終的。規劃是小城鎮管理的首要職能，通過小城鎮規劃，探究小城鎮發展方向、適度規模、合理布局，綜合安排小城鎮各項工程建設，對小城鎮發展有著計劃和調控作用。而這種作用的發揮只有通過小城鎮管理的有效介入才能實現，從這個意義上講，規劃管理比規劃制定本身更為重要。至于規劃實 施以后，就更需要管理，否則一切規劃就變成一紙空文。小城鎮建設，如果沒有嚴格的管理，建設質量本身就得不到保證，還會帶來很嚴重的后果，如當前突出存在的建筑工程質量不高，居民住宅偷工減料，質量低劣等問題，主要根源就是在于對建筑商、建筑隊伍缺乏強有力的管理監督，制度不健全，管理人員不盡職等。

（三）政府行政管理是保證小城鎮發展有序運轉的潤滑劑

小城鎮是農村社會生產力發展的產物，是一個復雜的動態系統，因此這一動態系統要啟動運轉，必須解決小城鎮人的因素和其他物的要素的有機結合，解決小城鎮各個系統的協調有序，其根本的動力就在于管理，管理是保證小城鎮動態有序運轉的潤滑劑。通過加強政府的管理，在小城鎮建設中正確處理人和物的關系，專業管理與綜合管理的關系，整體利益、長遠利益和局部利益、眼前利益的關系，從而科學解決小城鎮運轉中面臨的一系列問題，如城鎮的建設、交通、通訊、教育、就業、治安、居民住宅、供水、供電、供氣、環境保護、污水垃圾處理及市民多方面的生活需求的滿足等。才能充分發揮好政府在小城鎮中的作用。

（四）政府行政管理是尋求小城鎮建設和發展事半功倍的有效途徑

建設好一個小城鎮不容易，管理好一個小城鎮更難。因為小城鎮與農村緊密聯系，受傳統的習慣勢力、工作方法和生活方式的影響，加上管理人才缺乏，居民素質不高。所以，在小城鎮中原有管理普遍十分薄弱。實踐證明，管理出效益，管理出效率，小城鎮管理搞得好，可以少花錢，多辦事，管理滯后，甚至只抓建設，不顧管理，就會浪費財富和資源。小城鎮建設重點應立足小城鎮管理現實，加強管理，科學管理才是小城鎮建設和發展的事半功倍的有效途徑。

四、如何加強小城鎮建設中的政府行政管理

（一）政府行政管理要全面化，要處理好戰略、規劃、建設的關系

在小城鎮建設中要達到政府行政管理的高水平，就要處理好戰略、規劃、建設的關系，根據實際情況制定小城鎮發展戰略，在小城鎮發展戰略的指導下制定小城鎮規劃，以小城鎮規劃為依據對小城鎮建設進行宏觀調控，戰略、規劃、建設三個環節只有高度統一，小城鎮管理才能達到高水平。政府行政管理要到位，要提高政府行政管理水平，必須從戰略、規劃、建設相統一的高度，在研究制定小城鎮科學發展戰略的基礎上，實現小城鎮發展戰略和小城鎮規劃的銜接，充分發揮政府的主導作用，使小城鎮建設納入統一有序的進程中。

小城鎮建設中要科學編制規劃，建設充分體現自然及人文特色的城鎮?？茖W的小城鎮規劃，應當同本地區經濟社會發展戰略及長期規劃相銜接，必須樹立小城鎮規劃是個大系 統的觀念，進行市縣統一規劃，把整體規劃和分層次規劃結合起來，科學的小城鎮規劃，應當是全面協調的發展規劃，規劃協調應科學把握和體現經濟效益、社會效益和生態效益的關系。小城鎮的規劃應本著節約用地，有利于鄉鎮企業相對集中和集貿市場建設，有利于農村勞動力轉移和為農民進鎮創造良好的生產和生活環境的原則。以治散、治亂，提高鄉村工業聚集度為中心，做到：第一，從市、縣的總體發展規劃出發，把握城鎮發展的方向及目標，適當歸并調整部分鎮（鄉）行政區劃，避免局限于現行的行政區劃，鄉鄉建鎮的局面；第二，可操作性與超前性相結合，既能滿足當前社會經濟的需要，又要為未來的發展留有充分的發展余地；第三，因地制宜，突出自然及人文特色，充分發揮各地區位、經濟、社會等各種優勢，避免小城鎮建設低水平重復趨同，建設具有自然及人文特色的城鎮；第四，合理布局城鎮的功能區塊，避免城鎮過度擁擠在主要交通干線兩側呈條狀發展的格局。

（二）政府行政管理要規范化，要處理好直接管理和間接管理的關系

要加強小城鎮建設的管理，政府的行為就必須規范化，重點是規范縣、鎮、鄉政府行為。政府管理的核心應由以往的直接管理轉變到間接管理上來，這就規范了政府的管理職責，即規劃、完善法規，提供必要的基礎設施，編制中長期城鎮體系發展規劃，編制相應的開放用地規劃，建立小城鎮建設管理機制，建立和完善小城鎮建設、發展的各類配套政策，包括用地政策、產業政策、基礎設施政策、戶籍政策、人口政策、財稅政策、住房政策、就業教育制度等措施。政府在設計、制定、推出這一系列小城鎮政策措施、管理措施時，應考慮政策效應、管理效應、經濟效應，更為重要的是，應考慮這種效應對全局、持續發展是否有利。

（三）政府行政管理要科學化，要處理好經濟管理和社會管理的關系

在小城鎮建設中，政府的管理要克服那種重視經濟管理，而忽略社會管理的現狀，小城鎮政府管理要貫徹經濟管理與社會管理并重，在突出以規劃和建設管理為核心的經濟管理的同時，還必須把搞好小城鎮社會管理放到重要位置。首先是小城鎮人口增長和流動的管理。這關系到小城鎮發展規劃、空間布局和教育、就業等方面的安排，特別是流動人口的管理，即要管住，又不能管死。其次是小城鎮治安管理。這關系到小城鎮形象和投資吸引力。一個治安狀況不好的小城鎮，別人是不會來投資和旅游的。第三是小城鎮市容衛生管理。市容衛生是小城鎮的一面鏡子，它折射出的是小城鎮市政管理和精神文明建設的水平，關系到小城鎮居民的精神面貌和道德狀態，關系到居民素質的提高和進鎮農民的個人城市化。

（四）政府行政管理要現代化，管理現代化是小城鎮建設的關鍵 既然管理是小城鎮建設中政府的主要職能。加強管理，科學化管理也就成了政府在開發中小城鎮建設的主要任務。要充分發揮好小城鎮建設中政府管理的作用。還必須克服傳統觀念的束縛，尋求管理觀念的現代化，管理體制的現代化，管理方式的現代化，管理手段的現代化。

1、要轉變觀念，把市場機制引入政府管理。

在市場經濟條件下，城鎮發展的過程已不是一個政府計劃和行政控制的過程，而是一個經濟社會自然變遷的過程，要打破各種不利于發展的體制束縛，克服以往小城鎮建設中等、靠、要的觀念，坐等財政撥款；在經營管理中高度集權，壟斷經營和習慣于直接管理和行政干預；在建設管理方面形成的各自為政、分散建設的觀念，最終結果導致小城鎮建設中封閉式的小城鎮建設格局，既造成了投資的浪費，又不利于社會化分工和集約化經營，同時也影響了小城鎮功能和社會化服務體系的建立；在市政公用事業方面違背等價交換的原則，形成了福利型、無償使用的觀念，市政企業內部吃“大鍋飯”思想嚴重，職工缺乏競爭觀念，效率低下等，為此，加快城鎮城市化進程中小城鎮建設必須徹底擺脫傳統觀念的束縛，解放思想樹立市場觀念、競爭觀念、效率觀念，把市場機制全面引入政府管理。

2、要引入現代化的管理體制，要實行統一管理和分層管理相結合的領導體制。統一管理主要是加強對供水、供電、供氣、通訊、消防、環境衛生、教育等公用事業的管理，加強對新區建設和舊鎮改造的綜合開發。但統一管理并不意味著一切活動都由鎮政府來決策和扶持，在統一管理的前提下，仍然需要進行兩級管理：微觀管理。即街道辦事處或居民委員會對社區的自治管理；宏觀管理，即鎮政府對全鎮整體的動態因素的管理。統一管理必須以充分發揮街道、居委會在城鎮管理中的主體作用為基礎，而微觀管理又不能游離于鄉（鎮）長的決策之外，必須接受城鎮政府的統一指揮和協調。

3、管理方式上必須從單一的行政管理向依法綜合性管理轉變。

行政管理是依賴行政措施諸如命令、指示、規定、計劃、規章、制度等方式，對小城鎮管理對象施加影響，進行控制。它具有使用要素集中統一，便于管理職能的發揮，有利于處理特殊問題和突發事件。它的不足是權力集中，垂直領導，不利于管理對象各要素主動性的發揮，不利于各要素間的橫向聯系，而且管理效果取決于領導者的素質，隨意性較大。因此，在小城鎮管理現代化中，行政管理應與經濟、法律和教育等方式相互聯系，互為補充，多管齊下。要應用經濟方法來管理小城鎮，不僅管理小城鎮經濟要運用經濟杠桿，而且管理小城鎮社會也要依靠經濟的手段，促使居民及法人團體遵守各種行政規定。另外，要善于運用法律方法來管理小城鎮。“以法治鎮”，運用法律的手段來加以管理，這應是小城鎮現代化管理的戰略選擇，也是管理方式文明進步的重要標志，小城鎮管理法規應該具 有科學性、可行性、統一性和穩定性，不能朝令夕改，法規一旦制定，就必須具有普遍的約束力。小城鎮管理現代化還必須善于運用教育方法。要通過報刊、廣播、電視等媒體，向小城鎮居民和單位宣傳政府關于小城鎮管理方面的方針、政策和法規，強化管理意識和責任感，共同遵守其規章制度。

4、小城鎮管理現代化還必須運用現代科學技術。

面對越來越多的社會事務和瞬息萬變的大量信息，小城鎮管理如果仍按常規的方法去處理，顯然不能適應社會化大生產和現代化發展的需要，因此，應逐步引入系統科學、信息科學、計算機先進科學技術手段，加強各種信息收集、儲存和使用的科學化、自動化、合理化；打破各單位微機系統自我封閉的限制，提高使用效率，建立統一靈敏的計算機網絡系統。

五、小結

成于建設，精于管理。加速小城鎮建設，需明白政府行政管理的重要性，需分析并接受當前存在的問題，并采取積極有效的措施，加大政府行政管理的能力和力度，切實落實和發揮政府行政管理在小城鎮建設的主導作用。最終使小城鎮的政府行政管理實現“全面化、規范化、科學化和現代化”，使小城鎮成為聯系城鄉的紐帶，把城市文明和經濟要素，逐步擴散至廣大農村，從而推動城市化進程。

參考文獻

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第二篇：淺談小城鎮建設中的環境保護

淺析慈溪城鎮化之生態可持續建設 農村小城鎮建設是我國經濟和社會發展中的一個綜合性課題。盡管農村小城鎮建設的表現是越來越多的農村人口居住、工作和生活在城鎮，城鎮人口在總人口中所占的比例不斷上升。但就實質而言，農村小城鎮建設是社會經濟系統中各個要素的聯系與組合發生不斷變化，是農村產業系統的不斷優化和資源配置的不斷優化，從環境保護的角度來探討我市農村小城鎮建設可能引發的農村生態環境問題及其治理對策。

一、慈溪生態環境現狀

黨的十六大報告指出:“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。慈溪走在了城鎮化前列，由此引發的生態環境問題也相當嚴峻。據監測，全市13個河網監測站位沒有Ⅲ類以上的水體，Ⅳ類水占23%，Ⅴ類水占23%，超Ⅴ類水要占到54%，雖與1998年相比，惡化趨勢有所控制，但與達到水功能目標要求尚有很大距離。作為全市百萬人口主要飲用水的10只山塘水庫，部分水庫有富營養化現象，里杜湖還暴發了藻類污染，有2只水庫的大腸桿菌超標。過去一直較為放心的飲用水水庫水質也受到了威脅。城區噪聲實施“雙禁”后大為改觀，較1998年減小了5.8dB（A），但區域噪聲和交通噪聲仍處于超標狀態。城市區域白天噪聲平均值為59.6 dB（A），全市噪聲處于混合區狀態。城區大氣質量屬優良級，其中總懸浮顆粒物較1998年有所下降，但二氧化硫和氮氧化物與上年比有較大幅度的升高。由于農副產品加工業、畜禽養殖業、屠宰業等對農業環境的污染日益加劇，小電鍍、小印花、小熔煉、廢舊塑料回收等作坊式加工點仍遍地開花，因此，鄉鎮企業的污染物、禽畜糞便及生產廢棄物進入環境，造成農村環境嚴懲污染。特別是農村河道污染嚴重，水面面積大量減少，水質惡化，既影響了農田排澇防洪抗旱，加劇了水資源短缺的現狀，又使得灌溉用水達不到標準，影響農作物品質和食用安全。在飲用水保護區仍在發展種植業和養殖業，造成水庫富營養化加劇，威脅到飲用水安全。

二、生態問題的具體成因

(1)城鎮周邊農村及農業污染嚴重。隨著農業的發展，農藥、化肥對農產品的污染及農膜產生的“白色污染”大量增多，村鎮居民產生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規模化養殖及水產養殖造成的污染也愈加嚴重。研究證明，嬰兒發生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內由于形成亞硝胺而致癌的現象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關系。

(2)雖然前些年在城市污水處理廠擴容和城河治理上搞了大的投入，但由

于環保基礎設施歷史欠帳太多，對環保的資金投入力度仍顯不足，表現在城市污水的處理率仍然不高，造成城市河道水質尚未根本改觀；集中供熱范圍過小，特別是城區北部的工業區尚不能做到集中供熱，既影響了投資環境，又對城區大氣質量造成威脅；全市范圍內的垃圾收集及無害化處置系統尚不完備，造成垃圾圍城現象日益突出，大量生活垃圾進入河道，嚴重影響水環境質量；環境規劃滯后，特別是小城鎮建設對環境保護缺乏切實可行的規劃，隨著城鎮規模的擴大，目前滸山城區所面臨的環境問題，將在不遠的將來在小城鎮中逐步顯現。

(3)農村工業企業占用和毀壞了大量農田，給農業生產帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國農業發展的一個主要因素。在農村，由于缺乏科學規劃，鄉鎮企業布局呈現“小散亂”狀況，作坊式加工點遍地開花，家庭工業發展缺乏有效控制，廠居混雜，既影響了農村居住環境，又難于管理和不利治理，嚴懲污染農村環境，同時造成了大量的污染糾紛，影響了社會穩定。還有，在飲用水保護區仍在發展種植業和養殖業，造成水庫富營養化加劇，威脅到飲用水安全?？傊@完全是因為科學規劃缺乏和生態農業建設力度不足所造成的。

(4)少數部門和企業的領導對環境保護的重要性認識不足，對環境保護的緊迫性缺乏足夠的重視，重開發建設輕環境保護，重近期利益較長遠利益，重經濟效益輕社會效益的現象仍然存在。因此，作坊式生產嚴重污染環境的企業仍大量存在，使得生態環境狀況惡化。

三、生態環境保護的若干有效舉措

（一）完善農村環保法律法規

第一，完善《環境保護法》，淡化污染防治色彩、增加可持續發展的立法宗旨、增加有關生態保育與資源保護的原則性規定，明確環境保護主體的權利義務和環境保護基本政策；第二，補充農村環境與資源保護法中欠缺的單行法，如農村清潔生產促進法、農村環境保護評價法、農藥使用環境污染法與國土整治、農業區域規劃、村鎮規劃、農業植物資源及新品種的保護等；第三，明確農業資源權屬，促進資源的綜合利用與集約型經營，在法制創新的同時，發揮政府的宏觀經濟政策的調控作用，改變其對農業資源的掠奪式粗放經營方式；第四，在環境保護基本法中增加綜合性的農業環境管理法律，規定環境資源管理體制、明確環境管理機構的權責，克服農村環境立法、執法、守法中的薄弱因素，推進生態城鎮、城鄉一體化環境管理進程；

（二）增強環境執法力度，加強環境保護的公眾參與制度

轉變政府職能，依法行政，規范政府綜合決策與執法監督行為，堅持政務公開，提高執法透明度。重視環境民主與公眾參與，在環境立法中對公眾參與的方式、獲取信息的途徑等做出明確規定，鼓勵社會公眾廣泛參與環境影響評價、環

境決策、環境執法監督活動，在環境立法、環境標準制定過程中要充分聽取民眾、社會團體的意見，對公眾利益影響重大的環境措施出臺前，還應舉行聽證會；在環境基本法和其他單行法規中明確規定公眾參與的原則、程序、基本內容等；借鑒國外立法經驗，具體規定實施公眾參與的途徑或方式等，同時對公眾參與環境影響評價活動的知情權加以明確規定，并且為公眾參與環境影響評價活動提供便利渠道，以及充足的信息來源；增強公眾參與環境影響評價的意識，對我國農村環境的保護起到公眾監督與參與的作用。

（三）發展生態農業

發展生態農業，建設生態村是慈溪市保護生態環境的思路。具體的措施有：

（1）要發展無污染、少污染的鄉鎮企業，加強規劃、建設城鎮工業小區；（2）增施有機肥料，改良土壤，提高土地肥力，科學合理使用化肥農藥，積極開展生物防治；（3）禽畜糞便和生活廢棄物經沼氣化、無害化處理后回歸農田；（4）保護江、河、溝、埭水面，開展綜合利用。積極開展農村河道輪疏，擴大水面面積；（5）要大力開展無公害產品（或稱綠色產品）生產，盡可能少施化肥農藥；

（6）提倡桿秸還田，增強地力、改良土壤，禁止焚燒，保持良好大氣環境；（7）以村為單位建立良好生態環境。開展農村生態村建設，；（8）保護現有植被，大力植樹造林，改善城鎮環境質量，美化城市景觀。

（四）提高環境保護法律意識

人的環保意識指導人的環境行為。人們整體的環保法律意識加強，是環境問題得以解決的根本突破口。城鎮化進程中，農民環保法律意識的提高有利于農村環境問題的解決。因此，在農村必須加強環保知識教育，加強環保法制建設，提高農民的環境意識與環保法律意識：一要增加宣傳，組織特色宣傳教育活動，向公眾普及生態環境保護法律知識；二要加強輿論監督，表揚先進典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報和聽證制度，努力營造節約資源和保護環境的輿論氛圍，充分調動廣大人民群眾和民間團體參與生態環境保護的積極性，提高全民保護環境的自覺性，讓環境保護觀念深入人心，讓環境保護法律觀念在農民的心里扎根。

四、小結

慈溪市生態環境的改善工作任重道遠，不僅需要環保工作者的努力，還要相關部門和各級領導的支持和全社會的參與。生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟、社會發展的基礎。保護和建設好生態環境，實現可持續發展，是我國現代化建設中必須始終堅持的一項基本方針。發揮社會主義制度的優越性，發揚艱苦創業精神，大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設生態農業，經過一代一代人長期地、持續地奮斗，建設祖國秀美山川，是把我國現代化建設事業全面推向21世紀的重大戰略部署。慈溪市生態環境的改善工作任重道

遠，不僅需要環保工作者的努力，還要相關部門和各級領導的支持和全社會的參與。相信通過慈溪全市人民共同努力，以科學的發展觀推動，不斷加強慈溪居民的城鎮生態觀，使建設生態城鎮逐步成為人們的自覺行動，通過全社會的努力以協調和可持續發展觀規劃建設成為生態慈溪。

參考文獻：

[1] 趙左士 孫士林 等.慈溪市農業自然環境污染現狀分析及保護對策研究.面向二十一世紀的生態學.北京:中國環境科學出版社,1999.373-376.[3]薛玉中 嚴力蛟.浙江省生態農業建設及其發展對策.生態研究與探索.北京:中國環境科學出版社,1997.29-35.[4]嚴力蛟.我國發展綠色食品的可行性與途徑探討[J].武漢食品工業學院學報,[5]趙左士，面向二十一世紀的生態學，1999年，373頁

[6]薛玉中，浙江省生態農業建設及其發展對策生態研究與探索，1997年，29頁

第三篇：小城鎮建設中土地利用若干問題探討

小城鎮建設中土地利用若干問題探討

內容摘要：小城鎮建設中的土地利用問題，長期也來都受到相關部門和社會群體的關注。在當前我國城市化水平落后于工業化的情況下，小城鎮在我國城市化的進程中扮演著越來越重要的角色。改革開放以來，隨著商品經濟的發展和社會主義市場經濟體制的逐步形成，城市化的進程逐漸加快，而小城鎮正經歷持續而急劇的變化，特別是鄉鎮企業和民營經濟的迅猛發展，使得小城鎮無論從發展規模上還是發展速度上都是空前的，小城鎮問題日益成為我國城市化進程中的關鍵問題和人們關注的熱點。土地是小城鎮各種生產生活的物質載體，是小城鎮建設中最重要的制約因子之一。從某種程度上講，農村城市化的過程是小城鎮規模不斷擴張的過程。在我國耕地保護形勢日趨嚴峻的情況下，小城鎮的發展不可避免地會產生大量的土地利用問題。本文對我國小城鎮建設中土地利用存在的幾個典型問題進行探討，并提出了相應的對策措施。

關鍵詞：小城鎮建設 土地利用 存在問題 對策

人多地少、耕地后備資源不足是我國的基本國情，而土地資源將成為長期制約我國國民經濟可持續發展的重要因素。因此，在我國的一切社會經濟活動中，都應該始終堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。小城鎮作為一種經濟活動高度集中、土地產出巨大的空間集聚點，本身就是集約利用土地的一種方式。但近幾年，由于種種原因，隨著小城鎮建設的發展，造成了耕地銳減、用地效率低下及一系列土地資源開發利用不合理的問題。

一、小城鎮建設中土地資源利用存在的問題

1、土地利用散、亂、差，用地結構不合理

由于缺少統一規劃和管理，小城鎮土地利用相當混亂。從土地所有權來看，有集體、個人、企業多種用地權屬；從用地結構上看，有村莊建設用地、非村莊建設用地；建設用地分居住、工業和公建用地。各種建設用地比例失調，一般居住、工業用地比例偏高，公共設施用地比例偏低，缺乏道路、綠化用地；從土地空間利用來看，各類型用地相互混雜、布局不合理，造成互相影響和干擾；從住宅安排來看，布點分散、占地面積較大。

2、土地利用重平面、輕立體，集約程度過低

長期以來，大部分地區小城鎮建設呈外延平面式擴張趨勢，忽視立體開發利用。在土地資源的配臵過程中，涉及到的土地使用者產權只有一個大致的區位和粗略的邊界，沒有立體空間的硬約束，地上、地下的空間界限模糊，造成土地資源空間利用效率很低，從平面上造成土地資源浪費。而且基礎設施和生活設施等還比較落后或不完全，城鎮水平低，土地開發利用程度低（如容積率低，平房過多以及用地結構不合理等），土地利用集約程度低，成為一個沒有多少內涵、特色、功能的“城鎮殼”。

3、重增量、輕存量

一些地方政府積極熱衷于新區開發建設，對舊鎮區改造和城鎮土地的再利用重視不夠，對其人力、物力、財力的投入不足。結果一方面造成耕地的減少，另一方面造成舊鎮區土地利用率不高，出現很多

新的低效利用和閑臵的土地。

4、改變規劃功能，發展以犧牲耕地為代價

在城鎮化過程中,對農村城鎮化存在某些曲解,即把農村城鎮化錯誤地理解為土地非農化, 同時由于一些地方政府疏于管理，甚至忽視國家法規，實際開發建設過程中，隨意改變規劃用地功能，造成城鎮化吃掉大片農田。小城鎮在發展過程中注重增量土地的發展,忽視存量土地的挖潛，也就是說重外延、疏內涵。近年來，迅猛發展的小城鎮，其新增建設用地80%以上，為擴展周圍用地，60%以上面積為良田沃土。致使小城鎮建設雜亂無章，不僅造成土地資源的不合理利用，而且影響綜合效益的發揮。

5、土地資源粗放擴張，用地規模偏大，浪費嚴重

改革開放以來,小城鎮建設用地總量和人均水平都有了較大幅度的提高。在城鎮化的發展過程中,城鎮人均用地表現出以下幾個特點:一是城鎮人均用地與城鎮規模等級成反比。二是村鎮人均建設用地遠遠大于設市城市。三是城鎮間人口容量水平差異較大。由于一些地區缺少有效的節約用地的合理調度及約束手段，不合實際的貪大求全，盲目追求擴寬廣場、馬路，而出現了多征少用、多占少用、早征遲用，甚至征而不用、占而不用、好地劣用、非法租用等粗放性用地狀態，造成土地資源嚴重浪費。

二、小城鎮建設中土地可持續利用的對策

1、強化“土地利用總體規劃”的制約作用

土地管理法明確要求“在編制土地利用總體規劃過程中要科學合理地確定城、鎮、村的用地規模”。因此小城鎮建設規劃部門在編制規劃時，一定要和土地規劃部門溝通和協作，不能各行其是，兩個規劃要協調一致，實現“土地利用總體規劃”對“小城鎮建設總體規劃”的制約作用，以達到節約并合理利用土地的目的。要加快小城鎮建設，關鍵就要高起點做好小城鎮建設規劃。小城鎮建設規劃應有效地做到“三個集中”，即農村人口向城鎮集中，耕地向種田能手集中，工業向小區集中。因此，首先要做好縣域城鎮體系規劃，明確小城鎮發展重點，合理確定空間布局；與土地利用規劃相銜接，合理確定小城鎮人口規模和用地規模；高水平做好小城鎮建設規劃的總體要求。

2、合理確定人口規模和用地規模

城鎮規模是規劃的前提。城鎮規模一般包括人口規模和用地規模，而人口規模又是用地規模的前提，因此合理預測人口顯得尤為重要。影響小城鎮人口預測的因素很多，一是計劃生育政策，二是環境因素（含區位因素、交通因素、水源因素、防洪因素、資源因素等），三是農業生產因素，四是產業（工業和市場）發展，五是行政領導因素，六是政策因素等。在預測人口時要充分考慮上述各種因素的影響，以自然增長和機械增長為依據，以環境容量分析作校核（通過對環境因素的分析，實行對未來小城鎮建設規模進行發展）。在確定人口規模的基礎上，嚴格控制人均建設用地，按照建設部規定的規劃指標和允許調整幅度來確定用地指標，并盡可能采用下限指標。

3、突出重點、合理布局、有序發展

編制總體規劃時要加強土地利用的社會經濟適宜性分析，確定土

地開發和建設的重點小城鎮，并在規模上給予保證。在社會經濟適宜性分析中，應著重分析區位條件對小城鎮土地利用和開發潛力影響較大的小城鎮，并列為重點。一般說來，區位條件良好的小城鎮應包括以下幾點：一是位于大城市郊區，二是位于傳統的物資集散地，三是位于主要交通干線沿線或交叉點，四是位于邊境附近（便于對外貿易），五是位于風景區或具有文化古跡的地方。對重點小城鎮在規劃用地指標上給予充分保證，然后再合理布局非重點小城鎮，并合理分配用地指標。在保證重點的前提下有序開發建設，避免征地不用、提前征地、好地劣用等現象的發生。參考文獻

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2012年1月9日

第四篇：關于小城鎮建設中土地規劃利用方面的一些思考

1.土地是人類賴以生存和發展的物質基礎，是不可再生的資源，是農業生產的基本生產資料。鑒于我國為農業大國、人多地少的國情和經濟建設飛速發展的現狀，各地農村小城鎮周邊土地急劇減少，土地資源寶貴，但利用率不高現象普遍存在。鑒此，在今后小城鎮建設中，對土地如何有效、合理的規劃、利用，是本文研探的課題。2．當前小城鎮建設中土地利用存在的問題農村發展中，小城鎮的建設占據了主要地位，在促進中國的城市化和工業化進程，加快農村剩余勞動力轉移，解決農村發展中出現的資源浪費、環境污染、土地建設等問題，發展小城鎮具有推動的積極意義。但在土地利用方面，存有以下幾個問題。2.1我國大部分的鄉鎮企業，是靠原來的自然村落發展起來的，這些鄉鎮企業零散分布在農村，有著比較明顯的地域屬性。隨著國民經濟和社會各項事業的蓬勃發展，我國人口的增長和人民生活條件水平的提高，建設用地的劇增，耕地越來越少。小城鎮地少人多土地供應緊張的情況日趨嚴重。2.2隨著社會的迅速發展，小城鎮建設日趨加快，而一些歷史久遠的城鎮因居民遷移別處，導致舊城鎮的荒蕪，當然，人產棄舊宅、遷新居的做法，表現一種社會進步，是社會發展的必然選擇，但帶來的問題的是，第一，新的小城鎮不斷擴建，占地越來越多。另一方面，有的小城鎮卻因為沒有得到及時的復墾利用而荒廢，土地得不到有效利用。問題還在于即便這些舊的小城鎮要重新開墾使用，還需要資金、時間和投資人，這都致使復墾遲緩導致耕地面積直接或間接的減少。2.3每一次小城鎮的擴建，必然殃及到周邊的良田。由于歷史沿革和人類擇居習慣，小城鎮的舊址，一般多地處平川，交通方便，土地肥沃而相對平坦。故舊城擴建被占用的土地多是好地、水地、菜地，復種指數為一年二收或多收，單產水平很高。因此，小城鎮的建設用地不單單是數量的問題，同時也是一個質量方面的問題，這也是導致全國各地耕地質量水平總體下降的因素之一。2.4 小城鎮的居民點小而且比較散亂，要縮減或者遷并比較困難。我國的城鎮特別是一些自然村落，大部分是在小農經濟基礎上形成并發展起來的，存在著規模小、數量多、零亂分散的特點，受當地經濟水平以及農民戀土情節、第二、三產業發展緩慢以及農村的剩余勞動力低諸因素的影響，小城鎮的縮減或遷并多年進展緩慢，舉步維艱。2.5建設與糧食難以保持平衡。受經濟利益的影響，各地都把發展經濟放在首位

第五篇：服務型政府建設中的公務員角色思考

服務型政府建設中的公務員角色思考

2011級13班

社會保障專業

冷曉宇2011130

42服務型政府建設中的公務員角色思考

摘要：服務型政府是當代中國政府變革和創新的目標模式。旨在克服傳統管制型政府弊端的服務型政府，強調以公民為本位、以服務為宗旨，倡導政府行政的回應性、高效、法治與責任，并以追求社會公平、維護公共利益為目標。在構建服務型政府的諸多要素中，作為公共行政執行者和公共管理實施者的公務員是最活躍和關鍵的因素，其積極性與主動性的發揮直接影響到政府績效、公共服務的質量與公眾的滿意度。因此，構建科學的公務員激勵機制關系到公務員隊伍的生機與活力，關系到公務員制度的運行效果，關系到服務型政府建設的成敗。

關鍵詞：服務型政府；公務員；角色；

服務型政府是黨和國家根據時代發展的要求，所提出的“創新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業和社會公眾服務”的中國特色政府管理新理念，并已經成為加快中國行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。

所謂服務型政府，從經濟層面上講，就是為社會提供公共物品和服務、制定公平的規則、加強監管，從而糾正市場失靈，確保市場競爭的有效性和其在資源配置中的基礎性作用的政府;從政治層面上講，就是切實履行人民賦予的權力，確保為社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環境，從而全心全意為人民服務，實現有效治理的政府;從社會層面上講，則是從社會長遠發展出發，提供穩定的就業、義務教育和社會保障，調節貧富差距、打擊違法犯罪等，確保社會健康發展的政府。即，政府的目的在于保障公共利益。其實，這也是我國政府“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”執政理念的具體體現。

服務型政府是以為民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府，而公務員作為政府工作人員，是政府職能的具體執行者，在國家行政管理運行中起著決策、組織、協調、控制的重要作用，直接影響著政府的管理水平和工作效率等。“人是行政之本，人力資源是政府能力中的前提性因素，也是主導性因素。人力資源包括量(公務員的數量)與質(公務員的體質、知識、技能、價值觀、團隊精神等)兩個方面。與數量相比，對政府能力高低產生決定影響的是人力資源的質的方面，這不僅是因為一定的質量可以彌補數量的不足，而且是因為它直接影響政府能力的其他因素效能的發揮?！币虼?，公務員是服務型政府建設的主力軍，公務員隊伍的素質能力也決定了服務型政府建設的速度和質量。只有服務型的公務員才有服務型政府，服務型公務員是服務型政府的組織基礎和力量基礎，是服務型政府建設得以順利貫徹執行的關鍵。

公務員角色期待實質上就是公務員角色定位，因為無論哪一種角色定位，“公共人”還是“經濟人”，其實都是對公務員提出了一定的角色期待。服務型政府建設中公務員角色期待就是對公務員在服務型政府建設中應該承擔起什么角色，由此可知，公務員角色定位必須符合其角色期待。當前服務型政府建設中公務員存在的角色問題，如“角色沖突”問題嚴重阻礙了服務型政府的建設，這就需要我們通過加強行政倫理建設，提高公務員的職業道德素質和能力素質，并完善相關制度等來實現公務員的“角色重塑”，以塑造服務型政府建設要求的公務員，更好的發揮公務員對服務型政府建設的推動作用。加快服務型政府建設需要有支符合其要求的公務員隊伍，而當前我國實踐中，公務員隊伍的建設仍存在許多問題，這些問題阻礙著服務型政府的建設，因此要促進服務型政府建設，就必須對當前公務員隊伍中存在的問題進行分析，找出其原因才可以有針對性的解決。

有的公務員不適應服務型政府新的理念的變化，仍存在錯誤的權力觀念，這

影響著公務員對自身角色的認知，主要表現在當前仍然存在的“官本位”意識，對“服務”這一核心理念缺乏全面深刻地理解認識，淡漠的責任意識等。公務員精神的培養、職業道德和行政倫理建設雖然取得了一定成績，但仍有較多需要提高和完善之處，這也影響著公務員對自身角色的認知，使得在日常實踐中公務員對自身角色認識不清，把握不準。對服務型政府建設中公務員角色的認識仍存在著模糊和不準的問題，這嚴重阻礙著服務型政府建設，因此要想克服角色定位不準對服務型政府的阻礙作用，就必須做到公務員角色的準確定位。

服務型政府與公務員的角色定位有著內在的契合，這就要求公務員在角色上必須符合服務型政府的要求。服務型政府的最本質內涵仍然是對服務的重視，“政府的任務是服務和增進公共利益”服務行政是“自律和道德;能力本位、社會本位;為民服務公正行政;超越民主與集權的行政”由此可見，服務型政府要求服務行政，因此服務型政府也必然要有這些特征，而這些特征很多需要通過公務員來表現出來，在明確服務型政府的內涵和特征基礎上，公務員要想滿足服務型政府中的特殊要求，就必須實現角色過渡，必須處理好服務與管制、官與民、服務與責任的關系。

(一)公務員角色的確立必須明確管制與服務的關系。

管制與服務的關系影響著公務員角色的確立。管制與服務是兩種不同的政府類型，管制型政府強調的是管制和約束，服務型政府強調的是服務。不同類型的政府雖然都有服務成分，但其性質不同，服務者與被服務者之間的關系不同，服務的目的不同。在管制型政府中，政府提供的服務本質上是由政府決定的，提供什么樣的服務，如何提供等都由政府自己決定，公民難以參與，公民根據自己的需要來選擇什么樣的服務更無從談起;而在公民本位、社會本位的服務型政府中，服務是宗旨，供居民有權參與到服務的過程中，要求和選擇自己需要的服務。在服務型政府中，被服務者公民是社會的主人，擁有著真正的權力，這與作為被管理者的管制型政府下的被服務者有著巨大的區別。管制型政府提供服務時為了更好的管制，而服務型政府中即使有管制，也是為了更好的服務。由此可見，對服務與管制關系的處理深刻的影響著公務員的角色定位，“管理者”還是“服務者”取決于此。

(二)公務員角色的確立必須明確官民的社會地位。

在中國有著特殊的影響力的“官本位”意識當前依然嚴重，這與服務型政府要求的以公民為本位、以社會為本位的理念是矛盾的。“官本位”思想嚴重影響著公務員“服務者”角色的確立，導致了公務員角色錯位，在“官本位”意識影響下，掌握著行政權力的人往往把自己當作社會的主人，而不是把公民當作社會的主人，掌握權力的人往往把權力當作私有財產等，這是對服務型政府理念的嚴重挑戰，在這種倒置的官民關系下，自認為是“主人”的行政官員很難會把自己當作公民和社會的“服務者”，在此情況下，公務員的“服務者”角色期待的實現和“服務者”公務員的塑造就成了天方夜譚。

如何設計政府服務規劃是服務型政府建設的核心問題，需要政府制定合理有效的公共政策、采取有效的措施以改進公共管理水平，而承擔這一重要的職責的便是掌握公共權力的公務員。顯然，公務員是政府服務規劃設計的主體。公務員是一種社會精英層次的人力資源形式，具有制定公共政策、維持法律執行、影響社會資源的分配的重要角色。他們能夠在政府規劃的設計中利用先進的理念和價值觀，運用先進的工作方法和管理手段，決定社會資源的流動方向，從而影響著公共服務供給的規模和質量。人力資源的不斷開發是政府綜合管理能

力和績效持續提高的源泉，因此，公務員設計合理的政府服務規劃，對公共服務供給效率和質量的提高，促進服務型政府建設起了決定性的作用。同時，公務員由于其所處的特殊地位，也使他們成為了社會變革與發展的先知力量、社會行動的先導者，能及時對政府服務規劃進行前瞻與調整，以引導著社會發展的方向，帶動社會整體力量的選擇。此外，隨著公共行政的發展，公務員在政府服務規劃的主體地位將日益增強。從戰略規劃的角度來看，“公共部門戰略規劃已不再僅被看作是高層管理者所關心的事，現在它常常涉及一個更大和更廣泛的戰略管理小組，包括整個組織的計劃人員和運作管理者。這個戰略管理小組溝通了高層管理者和中層管理者以及一線員工，打破了計劃機構和運作機構之間的‘官僚障礙’，在其中，組織的運作管理者扮演了關鍵的角色，他們或者參加了組織的戰略計劃和目標定位的構思，或者成為戰略計劃顧問”，因此，當前政府服務規劃不僅是少數專業計劃人員的職責，更需要各層次、各領域公務員的共同智慧與努力。我國《公務員法》將公務員的范圍從行政機關擴大到黨委、人大、政協、審判、檢察、民主黨派七大機關工作人員，這也必將使其在政府規劃中的主體地位進一步增強。

服務型政府建設的最終目的是提升公共服務的質量，其構建必然伴隨著提升政府績效。所謂政府績效，又稱“公共生產力”、“國家生產力”、“公共組織績效”、“政府業績”、“政府作為”等，它指政府在社會管理中的業績、效果、效益及其管理工作和效能，是政府在行使其職能實施其意志的過程中體現出的管理能力。很顯然，政府的績效是由人來創造的，政府績效與創造績效的主體—公務員的素質是緊密相關的。

(l)公務員的政績觀是政府績效管理能力的體現。

在政府的實踐運作過程中，“公務員的政績觀，即公務員對政府管理職責的理解和實現個人價值的追求，構成政府管理的軟約束。公務員的政績觀越靠近公共利益，政府管理的合法性就越強，政府管理的能力就越強”，因而，在政府建設的過程中，政府績效的改進必然會促使公務員樹立合理的政績觀，以提升政府管理的能力，最終改進政府的績效。在服務型政府的建設中，改進政府服務的績效，公務員需要樹立執政為民的政績觀。執政為民的績觀，簡言之，就是以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量政績的根本尺度和準則的政績觀。

(2)公務員績效管理是政府績效管理的核心

對于政府來說，績效管理的目的是政府整體績效的改進與提升。而公務員作為政府績效的創造的主體，其績效管理是政府績效管理的核心，很大程度上決定了政府整體績效的提升?！罢冃Ч芾硪_到這樣一種狀態:每一位公務員的績效支持所在政府機構的績效，而每一個政府機構的績效又支持上一級政府的績效，最終確保中央政府的各項績效能夠達成。”當前，“政府必須將公務員隊伍以及公務員個人的績效管理納入戰略性人力資源管理的整體框架中，強化他們對于政府機構的使命和戰略的貢獻度;同時盡量基于客觀的工作目標來考核公務員的個人績效”，只有通過公務員個體及公務員隊伍整體績效的提升，才能最終實現政府績效的改進與提升。

總之，公務員作為政府政策的制定者和政府事務的具體執行者，作為政府人力資源的第一要素，在我國服務型政府建設中具有關鍵的作用和地位，是我國服務型政府建設的主體。同時，服務型政府建設是一項涉及技術、觀念、機制和體制等方面變革與完善的深層次、全方位的工程，要把這項工作做好，公務員必須

深刻理解服務型政府的基本內涵、明確其目標和任務，更重要的是提升服務的能力和水平，以促進服務型政府建設的目標的順利實現。

參考文獻

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