第一篇：關于小城鎮建設中道路交通管理存在的若干問題探討

關于小城鎮建設中道路交通管理存在的若干問題探討 ——以商丘市虞城縣為例

郭燕斌、高 欣、王若瀚、張舒迪、燕 丹、蔡欣岑 王文君、夏佳楠、尹俊玲、榮澤東、張長劍、張瑋晨（鄭州大學 公共管理學院，河南，鄭州，450001）

摘要：根據我國小城鎮發展的現狀及其交通發展問題的調查研究，分析在我國小城鎮建設中應該注意的問題尤其是道路交通建設和管理中遇到的問題。在社會管理創新的背景下，該文立足小城鎮建設中道路創新管理的角度，經過廣泛調研、探討，深入分析其發展現狀和管理問題，來為小城鎮交通建設和管理的可持續發展提出一些有益的建議。

關鍵詞：小城鎮 道路 交通管理 可持續發展

目前，小城鎮建設在改革開放不斷深入、市場經濟持續發展和西部大開發穩步實施中蓬勃發展，同時也面臨著流動人口、機動車輛、交通流量快速遞增等問題,這一現象也加劇了城市道路基礎設施與交通需求間的社會矛盾更加突出，這一矛盾又嚴重的影響和制約了農村經濟的發展，也阻礙著小城鎮城市化進程的步伐。全國許多城市在城市發展中都面臨著這一問題，特別是在城市化的進一步發展過程中，這種情況表現的越來越明顯，解決這一矛盾已不再是某一個部門或是某個人的事情，而是整個社會在建設進程中的迫切要求。同時，“人、車、路、交通環境”能不能和諧、統一發展已成了衡量城市發展速度的重要因素，也深刻的影響著城鄉一體化進程。

當今我國的城市化進程不斷加快，據國家統計局的數據顯示，2011年末，鄉村人口65656萬人，減少1456萬人；城鎮人口69079萬人，比上年末增加2100萬人，占總人口比重首次超過50%，達到51.3%。而在新形勢下，如何進一步提高我國的城市化水平以及城市化率，則成為一個很棘手卻又很必要的問題。在我們看來，大城市的城市化已經達到了一個較高的水平，想要進一步提高已經有所難度，再一味的依靠大城市的城市化發展去拉動中國整體的城市化進程必將非常艱難，而實行農村人口就地城鎮化，實現農民非農化和土地資本化，則能很好地推動中國城市化進一步發展，小城鎮在我國未來的城市建設中也必將扮演越來越重要的角色，小城鎮的規劃、建設、管理與發展也將成為熱點問題去解決。

為此，我們特圍繞“關于小城鎮建設中道路交通管理存在的若干問題”進行簡單的研究，以期對我國小城鎮的發展做出一點點的貢獻，并為正在建設中的中原經濟區貢獻出自己的綿薄之力。在此我們是以河南省商丘市虞城縣——這個有著中國鋼卷尺城和木蘭之鄉美譽的豫東小城為例子展開調研的。暑假期間，我們來到虞城縣當地，進行了為期一周多的社會調研活動。在調研中，通過實地走訪，發放調查問卷，在路邊觀察，從當地交通管理部門了解以及詢問當地居民等方式來全面了解商丘市虞城縣的道路交通管理情況。通過調查，我們發現了一些存在的問題，并歸納總結出來了一些很有代表性的小城鎮建設中道路交通管理存在的普遍問題。同時，我們根據對交通管理工作的調查與認識,結合自身所學知識，提出了對小城鎮建設進程中應如何做好道路交通管理工作的對策。

1、小城鎮交通管理中的現狀與問題

1.1“國道經濟”仍是目前我國大多數小城鎮賴以生存的基礎，國道的存在催生了大多數小城鎮并促進其繁榮。

目前，我國仍然有相當一部分的小城鎮，是依靠著國道線發展起來，并且到現在依然依賴于國道這個交通命脈。

“國道經濟”一方面促進了小城鎮的發展，另一方面其發展模式也存在很多的安全隱患，國道上面有很多高速的貨車經過，很容易發生追尾、碰撞等交通事故；并且，由于很多人、車都在國道走動，很容易造成國道不暢而影響國道功能的發揮。

1.2小城鎮交通車輛構成復雜，交通方式多，交通流量呈加速增長趨勢。鎮內貨物卡車、農用車、拖拉機、獸力車、三輪車、板車、手推車及肩挑人背等各種車輛都很常見；由于小城鎮的建設規模普遍不大，居民出行也以摩托車、自行車、步行為主，而汽車就相對較少。以我們調查的虞城縣為例，在這個小縣城里面，整個縣城都不是很大，又沒有公交車，所以人力三輪車（有的也是電動的）這種在大城市基本見不到的東西，卻是那里居民最主要的代步工具。各種車輛以及行人都在本就很窄的馬路上，易造成交通混亂、擁堵。

1.3停車場稀少甚至沒有。由于小城鎮在建設和形成初期較多考慮的是經濟因素，盡可能多的建設商鋪，而沒有規劃專門的停車場，導致大多數車輛都是隨意停放，極易堵塞交通影響正常的交通秩序。同時，由于近些年小城鎮經濟發展較快，私家車數量劇增更是加劇了停車位置供不應求的矛盾。1.4公共交通設施不健全。在虞城縣，路燈只在幾條主干道上有，而紅綠燈更是極少見到，就是存在的那幾個紅綠燈，有的也是無法使用的。交通標志等設施的缺乏，甚至有些百姓不認識交通標志，給居民出行尤其是給司機們帶來很大的麻煩，致使交通混亂，在交通高峰造成擁堵。

1.5城鄉道路尤其是“村村通”道路的寬度不夠、道路等級較低、道路的養護不到位等。這在我們深入調查的虞城縣農村公路就是一個很普遍的情況，在我們的調查問卷中也得到了很清晰的反應：在所有被調查的訪問者中，有百分之六十的人對農村道路變化的總體印象是“一般，道路雖然鋪過（修過）但是質量存在很大問題”，而認為“鋪的路質量很好能夠滿足日常的使用需求的”只占了一小部分；“村村通”中修的公路，在關于其寬度能否滿足日常出行需求這一點有百分之五十六的人認為不能，因為兩輛相反方向的車同時通過時比較困難。

國家大力發展“村村通”建設，現在我國基本每個村莊都通了公路，這一方面給村民的出行帶來了極大的便利，但一方面也存在一定的問題：道路寬度不夠，兩輛大車相遇的時候“會車”很困難，而且道路只修不維護，很多路面上都有沙石堆積、路面開裂等問題，沒有得到及時維護、維修。

1.6違法廣告宣傳車隨意竄行。這些違法廣告宣傳車，大都是利用三輪摩托車、電動車和微型轎車改裝成的流動車輛，在車子上焊個鐵架子，導致車身實際寬度遠遠超過于車輛原有寬度。車身周圍張貼著各種各樣的噴繪廣告，也影響其它車輛的正常行駛。廣告宣傳車是流動的，不固定，大街小巷都能見到，哪個地方人多它就往哪去，特別是人民路、健康路、小學路比較集中。虞城老縣城的路面本來就不寬，這些流動的廣告宣傳車所到之處，導致本來就擁擠的街道更加堵塞。這些車走到哪里，哪里就會堵成一片，還只往人群里扎，不慌不忙，慢慢悠悠，高音喇叭不停地放著廣告詞，弄得所到之處一片混亂。

1.7交通參與者的交通意識和安全法制觀念淡薄。盡管隨著社會的發展，經濟的騰飛，縣城的交通日趨城市化，但廣大交通參與者的交通觀念都沒有發生大的改變，仍停留在過去交通意識上，隨意性和盲目性比較大，沒有良好的交通習慣，甚至不知道紅燈停、綠燈行，以及機動車道，非機動車道和人行道的區別，只圖個人方便，不顧交通大局。對交通警察的正常交通管理不以為然，對交通信號燈及交警的指揮漠然置之，對駕駛員的喇叭聲不聞不問。與此同時，交警上路并非為了指揮交通，而是在國道路口檢查超載車輛。再者，集市聚集時，城市街道成了大賣場，垃圾、廢棄物滿地狼籍，不僅讓城鎮環境變得差，更影響了當地交通，危害了大眾安全。

1.8政府交通部門對交通建設和道路養護意識不到位，管理方式陳舊，效率低下。并且小城鎮城市道路規劃不盡合理，某些路段的道路質量不合格。

1.9城市道路管理條例陳舊，已不能滿足現在道路建設和管理的需求?！冻鞘械缆饭芾項l例》自1996年6月4日經國務院常務會議通過至今，已經過去了16年時間。隨著經濟發展日新月異，但道路建設和管理還采用十幾年前的法令條例，導致新出現的狀況管理主體不明確，政府各部門之間互相推諉責任，管理漏洞無人填補。

2、小城鎮交通管理中遇到問題的對策與出路

2.1科學規劃是保證。小城鎮建設，有著當前的交通特征、交通需求，同時也面臨進一步發展所帶來的交通方式的變革，所以要用發展的眼光、具有前瞻性的戰略策略指導城鎮規劃。城鎮功能布局和道路系統的規劃需要有遠近結合的思想，留有余地，保證城鎮功能轉型和交通彈性發展的需求，真正地做到可持續發展。既要考慮到當前以自行車、摩托車、農用車為主要的出行工具，也要把汽車將成為主要的交通工具這一實情考慮進去。

2.2統籌發展是根本。道路規劃和建設應該做到實事求是，一切從大局出發，統籌城鎮交通道路和城鄉聯接處道路發展。從國家層面上來看，城鎮化是中國現代化進程中的大戰略，按照75%的城鎮化率計算，意味著全國農村將有40%的提升空間，所以將有5億多的農民進城。所以說，城鎮化中國實現“彎道超車”，將成為趕超西方發達國家的王牌。而實現城鎮化的重要一步就是建設好，發展好，管理好城市道路，尤其是要統籌發展好城市內部主干道和城鄉結合部道路，促進小城鎮城市化進程和城鄉一體化發展。

2.3善于利用、合理利用資金。要想使小城鎮發展的更好，或者說要想建設小城鎮，沒有資金的投入是不行的。然而小城鎮在建設過程中，雖然會遇到非常多的問題，但是政府卻并不會下撥太多的專項資金用于城鎮建設。所以善于利用、合理利用資金就顯得很重要了，使有限的資金價值最大化、取得最好的效果。在道路建設過程中，要注意因地制宜、合理布局，來提高所修建道路的利用率。在運用資金的時候，除了政府劃撥以外，還可以借助外力的作用，例如允許民間資本的進入等。

2.4完善停車場，改變亂停亂放的停車惡習。建議政府和城建等部門將公共停車場的建設放在城鎮建設的重要位置，建立和城鎮規模及城鎮機動車擁有量相適應的公共停車場，并合理布置、加強管理。政府亦可以將現有資源加以開發利用，例如將政府部門以及其他小區等地的停車場對外開放，或增設臨時停車場以提高資源的利用率，節省資源。

2.5完善管理手段、大膽創新。加大城區人口較為集中的新建街十字路口的紅綠燈管理用百姓喜聞樂見的方式給交通參與者宣傳交通安全意識，從而規范交通參與者的交通行為，并不斷創新管理手段，大膽創新、大膽管理，多部門相結合，如：更改上路執勤時間，提前上班執勤規范交通高峰期交通參與者的交通行為，經常下鄉巡查鄉村道路交通情況，委托偏遠鄉鎮的派出所管理交通，加強夜間巡邏機制，減少失管、漏管現象等。不斷健全管理體制，從《道路交通安全法》和其他的交通法規出發，以教育和處罰相結合的管理原則管理交通參與者的交通行為。

2.6加強對當地違法廣告宣傳車的打擊力度。關于違法廣告宣傳車。究其原因是廣告宣傳車的性質不好界定，相關部門互相推諉責任。要說屬于廣告類，歸工商部門管轄；要說屬于改裝車輛，歸交警管理；要說屬于噪音，歸環保部門治理；要說屬于流動攤點，歸城管管理。正是因為責任主體不明確，導致誰都能管，誰也管不好——與其說不好治理，還不如說是政府各個部門權責不明，各自為政、相互推卸責任。建議幾個部門能夠聯合執法，一起來整治這種違法的廣告宣傳車，進行一定力度的處罰并定期再進行整治，還路于民。再者，針對廣告車的車主主要是下崗職工，沒有其余的經濟來源，不能因為他們的生活貧困就可以讓他們做一些違法的事情。懲治這種行為也是對其它的市民負責。在治理的同時，政府可以幫助他們再就業，例如可以讓他們通過利用相關部門給予的優惠政策，給車輛辦理合法執照，使其車輛能夠合法經營。

2.7針對道路寬度不夠且養護不到位的問題。還是前面提到的一句話：科學規劃是關鍵。我們可以在以后的鄉村道路規劃中，綜合考慮各種因素，而不是僅僅去計算經濟賬，應該將城鄉的道路盡可能的修的相對寬一些，這樣可以給居民提供更大的方便，降低城鄉道路不變所導致的交通事故。此外，我們的交通管理部門不僅要造路，更要養路。建議在修路的時候，就專門制定一套相應的養護制度用在以后的道路養護上，并可將鄉村的路網維護和城市的合為一體，在條件允許的情況下專門設立一個公司來負責，這樣可以使道路得到統一有效的維護和管理。

2.8要使小城鎮的交通有序、暢通就必須要加大整治力度，凈化交通環境。由于目前交通管理部門的職能和警力配置因素，對城區的交通管理，必須聯合工商、城建、交通、農機及公安部門齊抓共管，各司其職，各負其責，綜合治理。除了日常管理外，每年定期開展統一行動，打擊盜搶機動車和無牌無證、假牌假證、報廢車輛上路行駛、亂停亂放等各種違法行為，治理占用道路擺攤設點、打場曬糧，規范機動車修理攤點，營造嚴管氛圍，以確保城鎮交通安全有序，凈化交通環境。

2.9動員社會力量參與交通管理。交通行為是一種廣泛的存在于社會，交通思想道德建設和行為規范，單靠交警部門的職能作用，顯然不夠。只有采取多種形式，組織完善社會性、群眾性的交通管理網絡，如開展交通知識進課堂、組織中小學生參加交通管理、創建交通安全文明村鎮等活動，走交通管理社會化的管理途徑，形成社會監督，使交通參與者逐步成為自覺文明的交通主體，并聚合社會其他因素才能確保人們現代交通意識和文明行為的形成和不斷進步。

3、結語

規劃不盡合理的小城鎮道路布局越來越不能適應社會經濟的發展，造成人民生產生活與小城鎮總體發展的矛盾日益突出，而小城鎮的建設在我國未來的發展規劃中必將占有非常重要的地位，而交通又是經濟發展的命脈，因此只有在發展之初就合理規劃，科學建設，才能促進小城鎮的可持續發展；只有堅持綜合治理道路交通方針，充分運用國家法律、法規、交通工程技術、現代化管理手段對人、車、路進行全面的管理，使三者之間的時間和空間達到平衡，實現安全、暢通之目的；把近期措施和長遠規劃結合起來，把改善縣城交通與加強縣城對外交通輻射能力結合起來，把政府的統籌領導與對城區交通系統工程的科研工作結合起來，才能有效地改善農村小城鎮的交通秩序管理，為實現經濟社會追趕型、跨越式發展創造良好的交通環境。參考文獻：

【1】 楊明朗,劉平義,朱立紅,段天宏 道路交通事故人-車-道路環境系統分析 《南昌大學學報(工科版)》2003年第03期》 【2】 據《中華人民共和國2011年國民經濟和社會發展統計公報》

中華人民共和國國家統計局

【3】 魏獻忠.彭俊杰 社會主義新農村交通發展現狀及問題與對策——以駐馬店市社會主義新農村交通發展為例[期刊論文]-甘肅科技 2008(23)【4】 《城市道路交通規劃設計規范》 【5】 《中華人民共和國城市規劃法》

第二篇：城區道路交通管理存在問題

城區道路交通管理存在問題、對策及建議

潢川縣城區地處312、106國道交匯，城區道路狀況復雜，人車流量集中，部分路段交通秩序混亂、交通違法現象突出的狀況得不到有效解決，嚴重滯后了潢川的社會經濟發展和人居環境改善，制約了潢川實現跨越式發展，建設區域性中心城市的步伐。為切實加強城區交通管理工作，為全縣人民提供安全、暢通、高效、合諧的出行環境，我縣交警部門組織人員對城區道路交通和管理工作情況進行調查，歸納出城區影響道路交通安全暢通存在的主要問題，分析相關原因，并針對有關問題制定工作措施，提出工作意見和建議。

一、城區道路交通秩序存在的主要問題與原因

1、道路條件差，路網功能低，道路非交通占用現象突出，亂點問題難以治理。

其一，道路路況、通行環境差。潢川城區三環路、航空北路、環城路、車站路、弋陽路、迎賓道等主要道路與國道交叉重合，除三環路、弋陽路新修道路外，道路寬窄不齊，路面狀況不一，兩側店鋪林立，分支路口與機關團體、學校等眾多，加之各主要道路、大型建筑、公共場所缺少相應的停車場點，人行道、非機動車道甚至機動車道非交通占用司空見慣，部分路段機動車、非機動車、行人混合交通，交通狀況復雜多變。

其二，路網結構不合理。由于老城區改造困難，現有道路和新修道路未形成合理的道路網絡結構，城區道路與國道重合路段均地處主要商業區域，本地交通量過大，高峰期極易發生交通擁堵乃至引發交通事故，而非重合路段的寧西大道等路段則路曠人稀。312國道改經三環路后，這一情況得到很大改善，但本地交通流量高度集中于城關北城這一相對狹窄區域，并受商業區道路通行條件制約，主干道路負荷過重，而分支道路非路網結構、不能承擔分流任務的矛盾狀況仍將長期存在。道路結構與功能的畸形使潢川城關交通管理形勢極為艱難。其三，道路非交通占用現象突出。在已實現道路隔離的躍進東路、航空南道等我縣城區最為繁華路段，其非機動車道、人行道部分點、段長期被非交通占用，尤其是在機動車道開口處有效通行空間被擠占，造成個別非機動車駕駛人、行人冒險進入機動車道。部分路段非機動車逆行現象嚴重，如北關路口高峰時段，由航空南道西側逆行進入路口的非機動車和行人占六成以上。其它道路非交通占用現象也頻頻發生。

其四，交通秩序亂點難以治理。如北關口這一重要路口，國道、城道交叉，商業區、居民區相對集中，交通高峰期秩序極差。交警大隊在此設立崗點，高峰時段并增派警力加強疏導，堵塞現象雖得到緩解，但由于航空北道可通行道路狹窄，人車流量集中，路口除航空南道方向外無人行道和非機動車道隔離，路口不規整，人車混行，交通沖突點增多，造成交通混亂。

2、交通設施不全，缺乏監控手段。

其一，城關躍進東路、航空南道等機動車道隔離相對規范，但非機動車道、人行道通行不暢；迎賓大道、車站路雖經隔離卻經常出現混亂狀況；其它道路由于道路條件、資金等多種原因暫時難以實現人車分離，給今后道路設施建設帶來巨大壓力；西關、北關、新橋北等重要路口規劃、設施不完備，沒有形成渠化，造成交通障礙等問題尚未得到解決。

其二，《道路交通安全法》對交通違法行為采取強制措施等須具備必要證據，我縣城區現僅具備指揮疏導設施而缺少必要的監控和固定證據手段，不利于交通管理的現實實施與長遠發展。

3、交通參與者法制觀念淡薄，交通安全和自我保護意識不高，缺乏守法自覺性。部分機動車駕駛人隨意停車占道、不遵守有關通行規定，無證駕駛、酒后駕駛、超員、超速行駛等高危違法也屢有發生，尤其是周末運送學生客車違法行為突出，給交通安全帶來極大隱患。部分行人、非機動車駕駛人通行隨意性大，對路口燈控信號視若無睹，形成交通信號燈只對機動車有效，而對行人、非機動車無效的尷尬局面。還有一些非機動車駕駛人、行人貪圖一

時之便，置自身安全于不顧，進入機動車道隨意行駛、行走，亂闖紅燈，斜行橫穿，并行占道，逆行阻道等，與城市現代文明極不和諧。特別是放學、下班高峰期，群體違法現象更為嚴重，極易造成交通擁堵。

4、管理工作整體推動不強，效果不佳。作為交通管理主力軍的公安交警部門，盡管開展了大量的宣傳教育、疏導管理、集中整治等工作，為城區主干道交通安全暢通做出了辛勤努力，但在管理力度、執法水平、隊伍素質等方面還存在諸多問題，時緊時松、失控漏管現象依然存在，交通亂點得不到根治，明顯交通違法不能及時發現、查處。道路交通管理相關部門協同作戰力不強，契合度不高，日常管理跟不上，整治工作一陣風，缺乏有效的監督協調機制。

二、公安交警部門加強城區交通管理對策

公安交警部門作為道路交通秩序主管部門,在城區道路交通管理工作中，著重發揮警力的主觀能動作用，突出重點，抓住難點，從提高素質、規范管理、嚴格執法、增強科學管理水平上下功夫。

1、努力提高交通管理人員政治、思想、業務素質，增強責任，嚴明獎懲。針對民警、以工代警和交通協管員不同層次，深入開展宗旨教育、法制教育、業務培訓和素質教育，展開“改善潢川交通管理面貌，從我做起”的大討論活動，鼓舞斗志，增強責任，集思廣益，深挖潛力，努力調動工作積極性。同時完善崗位工作責任制，加強考評和獎罰措施的落實，開展紀律作風整頓，對工作作風扎實、盡職盡責，完成任務出色的，予以大力表彰，優先重用。對在崗不敬業、不勝任崗位工作的，堅決清除出交警隊伍。做到誰的崗位誰負責，自已飯碗自已保。

2、規范管理。城區交警管理應以崗點指揮逐步向疏導與管理相結合轉變?，F階段，一方面增強巡邏警力，實行錯時上崗，配備數碼相機等固定證據裝備，不間斷對城區主干道路巡邏，發現明顯交通違法行為，當場糾正，及時處理。另一方面落實高峰站點、平峰巡線工作制度，現有各交通道口固定崗點執勤人員要在確保完成交通高峰期路口疏導任務基礎上，非交通高峰時段負責周邊50米范圍內無亂停亂放等明顯交通違法，在日常工作中充分發揮管理職能，對各類嚴重交通違章行為要堅持教育與處罰并重的原則，該警告的警告，該罰款的罰款，該拘留的拘留。同時充分發揮交通管理示范路輻射作用，逐步擴大交通管理示范街區范圍。針對不同時期交通秩序亂點，組織集中整治行動并重點跟蹤管理，務求不再反復。

3、嚴格、公正、公平執法。在管理工作中，值得注意消除“說情風”這一弊端?！罢f情風”不除，規范執法無從談起。交警大隊應建立公開處理機制，嘗試采取對不同的交通違法行為實行輸入違法代碼，電腦開具罰單等措施，努力通過公開透明政務方式和技術處理手段減少執法負面因素。

4、增強科學管理水平。在加大宣傳投入，用好各種宣傳手段，體現人性化管理的基礎上，用足、用好各種科技設施，取得最大實效。一方面，充分發揮現有裝備作用，用足用好雷達測速等科技裝備，同時加大科技投入，可借鑒羅山縣做法，采取廠方投資建設，財政擔保數年內分期付款等方式，在城區主要道路、路口設置固定或流動電子監控設施、交通違章取證系統等，及時發現交通違法，固定證據，對交通擁堵等交通狀況快速反應。另一方面，通過規范執勤行為，推行勤務標準，加強考核考評等方式，以出勤率、暢通率、糾違率等量化工作，增強一線管理人員科學管理能力。對不能正確操作崗位設備，不能完成量化工作目標的，要實行末位淘汰制，強力促進科學管理水平的提高。

三、有關職能部門職責

城市交通管理是一項系統工程，需要政府主導、部門協作，齊抓共管，共同解決人、車、路、道路環境多方因素的協調配合問題，才能達到安全、暢通、高效、合諧的現代交通管理目標。應理順管理體制，建立綜合治理長效機制，針對城市道路占道管理各相關部門職能交

叉問題，明確界定各部門職能職責，提高行政效率，降低管理成本。建議調整充實縣道路交通安全委員會，建立定期通報和協調制度，組織協調相關部門密切配合，加強協作，各負其責，各司其職，共同創造區域良好的道路交通安全環境。對亂點路段適時組織開展綜合治理整頓。

1、交通部門。清理整頓城市客運市場，維護城市公共交通秩序。對城市人力車加大管理力度，不得增加新的人力三輪，對私自投入營運和套牌的人力三輪車，加大打擊的力度，對不按規定行駛和停放的，實行嚴管重罰。

2、公用事業部門。加強對非機動車道、人行道、停車場點及城市道路附屬設施的管理。重點清理城區非交通占用非機動車道、人行道。

3、規劃、建設部門。城區道路、市場規劃合理布局。新建道路、大型公共設施應規劃相應交通設施、停車場點等。加大對城市道路和市政配套設施的投入，確保城區道路交通基礎設施完好。嚴格城區道路施工現場管理，創造良好行車行路環境。

4、工商行政管理部門。加強集貿市場管理，防止占道經營阻塞交通。對公安機關認定不具備安全行車條件的客運單位和個體客運車輛，不得發放營業執照，并協助公安機關做好停業整頓工作。加強對舊機動車交易市場和報廢車輛的管理。

5、教育部門。一是督促中小學校完善日常安全管理制度，加強對集體乘車外出活動的安全管理，嚴禁中小學生在道路上和道路兩側的空閑場地上從事體育活動。二是會同公安部門認真查找學校內部及周邊存在的交通安全隱患，及時通報有關部門加以整改。三是督促中小學校配合公安部門實行錯時放學制、路隊制，分區域接送學生，避開高峰期，確保安全。

四、有關建議

1、合理調控交通總量，改造路網結構，逐步改善城區交通結構。通過加強與完善城市規劃和交通布局，促進城市向多中心、多組團結構布局方向發展，完善配套設施。減少中心區不必要的交通發生源和吸引源，使客流、物流分布與流向合理，處理好城市空間與交通設施之間的矛盾。開發利用支干路，將擁擠主干道的車流中的一部分吸引到次干路或支干路上來，實行科學分流，減輕和平衡主要道路交通壓力，確保城區交通暢通。現階段，應調整城區道路布局，盡快貫通除航空南、北道之外縱向主干道路，減輕躍進路東段、航空南道、北道現有行政及繁華商業區交通流壓力。并努力打通原已建有的部分支路，實現路網交織，交通分流。

2、完善交通安全及配套設施，提高道路通行能力?，F階段需新增新潢橋南路口交通信號燈、更新北關路口為長臂式交通信號燈，更新建設黃河商場路口交通崗亭，新建新潢橋南交通崗亭。遠期應考慮以下幾點：一是制定和完善公共建筑物配建停車位標準，充分利用現有道路基礎設施，建設高服務水平的路內停車設施。二是城區主要交叉路口，如黃河商場路口、北關路口等，考慮建設立交橋或地下通道，以改變人車混行的現象。三是新增道路前進行交通設施規劃，及時增設、更新標志標線，滿足交通管理實際需要。在此基礎上，交警和有關職能部門管理人員應由“以點帶面”的靜態管理轉為“以面帶線”的動態管理，上路動態巡查。

3、結合創衛工程，落實門前“五包”。門前“五包”責任制既可增進群眾的城市文明意識，增強維護良好交通秩序的群眾基礎，也可提高城市交通、衛生管理的效率，是交通秩序和諧暢通的治本之策。這一措施的關鍵在于日常管理和監督落實機制到位，建議政府召集有關職能部門負責人，每周針對一條道路現場辦公，解決實際問題，同時檢查評比“門前五包”落實情況，檢查評比情況及時通過電視報道，發動群眾關注并參與監督，使“門前五包”最終成為自覺行動。

4、倡導文明交通，各級領導帶頭自律。我縣城區主干道隨意停車、闖紅燈等現象時有發生，在違法車輛中，各行政機關、單位車輛所占比重較大，《大河網》關于《我縣無牌特

權車》的報道也反映了我縣部分職能部門自身違法，有損政府形象的問題。建議縣委、政府借助城市創衛工程，加強對有關單位車輛和駕駛員的內部管理，提出自律措施。交警部門針對這一狀況將采取下達《整改建議書》、定期通報、公布違法停車車號、罰款繳納情況等工作措施予以整改。

5、優先發展公共交通，建立城市交通良好格局?，F階段，主要是加強對非公交機動車出行的管理。一方面進一步嚴格限制出租車、機動三輪車的增長，對城區出租車、機動三輪車等非公交機動車實行額度控制。另一方面從主干道做起，逐步推行城區范圍內禁止人力車、三輪車、畜力車、拖拉機進城措施，以提高城區主要道路利用率。

我縣城市公共交通由于投資規模、運營方式、線路等多種原因，未形成良性發展，在城市交通中處于不利地位。城市公共交通是城市交通發展的必然，優先發展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵、改善城市人居環境、促進城市可持續發展的重要手段。建議政府加大城市公交基礎設施建設的投資，鼓勵公共交通發展，以廉價、方便、快捷贏得市場。實行城市公共交通特許經營制度，逐步形成多方參與、規模經營、有序競爭的格局，努力形成以公共交通車為主體，出租車為補充的城市公共交通體系，建成區任意兩點間公共交通可達時間不超過30分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重占20％-30%的良好格局。

6、加強宣傳教育，提高全民交通安全意識。應大力倡導“大交通”觀念，把維護城區優良交通秩序作為發揮我縣區位優勢，全面推進跨越式發展的重要途徑，象抓創衛那樣，打好交通牌，形成社會化管理交通的格局。一方面大力推進交通管理社會化進程，實行交通安全責任制。在各級黨委、政府的統一領導下，層層簽訂交通責任狀，把交通安全教育納入精神文明建設的一項重要內容常抓不懈，持之以恒，公安交通管理機關要充分發揮職能作用，加強檢查與指導。另一方面，各機關、團體、企事業單位要加強交通安全宣傳教育，帶頭示范，通過開展交通安全社區、交通安全學校、交通安全村建設，引導廣大交通參與者向不文明交通行為告別，營造文明行車、文明行路的良好氛圍，努力提高全社會的交通安全意識和遵章守紀的自覺性。

第三篇：淺析小城鎮建設中存在的問題及建議

淺析小城鎮建設中存在的問題及建議

吉林省梨樹縣規劃勘測設計院：王萍

黨的十六大提出的全面建設小康社會的任務目標，其重點就是農村的全面小康，實現農村小康最現實最便捷的途徑就是城鎮化。小城鎮上連城市，下連農村，處于城鄉結合部，既是城市帶動農村的前沿陣地，又是溝通城鄉聯系，促進城鄉結合的橋梁和紐帶，是城鎮化的核心。因此建設和發展小城鎮，對于促進農村經濟的全面發展，加快農村物質文明和精神文明建設，推進農村城鎮化進程，具有十分重要的戰略意義。

一、目前小城鎮建設存在的問題

1、對小城鎮規劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮規劃定位不明確，特色不明顯，與實際結合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮沒有制定詳細規劃，建設存在一定的盲目性。

2、小城鎮建設融資渠道不寬，進展緩慢。鄉鎮沒有產業支撐，不能形成新的、大的經濟增長點。鄉鎮受資金短缺的限制，基礎設施配套遲緩，小城鎮建設進展緩慢。

3、政策落實不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮發展的優惠政策，小城鎮發展已具備了良好的政策環境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮的發展。

4、基礎設施普遍不足。小城鎮供水、排水、道路、綠化等基礎設施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮的發展，滿足不了經濟發展的要求，滿足不了群眾的生產、生活需要。

二、加快小城鎮建設的建議及對策

1、科學編制小城鎮建設規劃。為了科學的指導小城鎮建設，要根據小城鎮建設的總體發展思路和地理位置、交通條件、非農產業發展程度、產業布局、人口狀況、輻射帶動力等因素，合理確定小城鎮布局，科學編制和調整完善小城鎮規劃。編制規劃一定要有超前意識和戰略眼光，堅持高起點、高標準、高質量，在選擇主導產業和確定發展規模時，要堅持實事求是的原則，用系統工程的方法對資源基礎條件進行系統分析，綜合論證。要以城鎮為中心，全面合理安排鄉鎮企業、住宅、商業、交通、文化、市政設施等各項建設，使近期規劃有較強的超前性，可操作性和控制性；遠期規劃要留有發展余地，增強規劃的彈性和應變能力，克服只顧眼前、不顧長遠的短期規劃行為。同時，還要認真制定和完善詳細規劃、專業規劃，使總體規劃和詳細規劃相配套。任何一個建設項目，都要有詳細規劃作指導。編制詳細規劃要有新觀念，把各個規劃地段的土地使用性質、容積率、建筑密度、允許建設高度、綠地率、停車設施、公共服務設施和基礎設施的具體位置、歷史文化保護區等作為強制性內容，為規劃管理提供依據。小城鎮建設要嚴格按照規劃執行，嚴格設計標準，提倡相對集中建設，連片開發，逐步擴大小城鎮規模。同時，要維護規劃嚴肅性，科學規

劃，合理布局，逐步發展，分步實施，避免走重復規劃調整、重復建設的彎路。

2、小城鎮建設要與鄉鎮企業發展相結合。鄉鎮企業是小城鎮發展的重要條件，鄉鎮企業的發展直接影響著小城鎮建設的速度，小城鎮是鄉鎮企業生產活動的主要集聚基地，也是農副產品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應充足，原材料購進及產品運出便捷、生活環境優越等優勢，不僅從事鄉鎮企業的人員聚集在小城鎮上，而且帶動從事第三產業的人員也向小城鎮集中，使小城鎮規模擴大，促進小城鎮經濟和鄉鎮企業不斷壯大，使之從分散建設走向集中發展，推動鄉鎮企業轉變增長方式，提高經濟增長質量水平。鄉鎮企業建設要因地制宜，科學規劃，通盤考慮，選擇企業比較集中、交通便利、便于工業“三廢”處理的區域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業項目，引導村辦企業和個體私營企業向小城鎮集中，實現集中連片發展。改善對企業落戶小城鎮的“軟件”服務，創造良好寬松的政策環境。要簡化辦事程序，落實優惠政策，提供社會化服務支持，不得實行歧視性政策，禁止向進鎮企業亂收費、亂攤派、亂集資。使村辦企業和個體工商業戶樂意到小城鎮中來。只要把小城鎮建設與工業園區規劃發展緊密結合起來，就能夠推動經濟發展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮建設中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮建設和經濟發展，形成對區域經濟社會發展強有力的推動力，使小城鎮發展成為充分展現當地經濟優勢和文化特色的中心。

3、拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮建設。小城鎮建設的關鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮建設就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經濟的觀點研究小城鎮建設中的投資問題。要針對各自不同的經濟基礎和現狀特點，運用市場經濟手段，積極探索適應市場經濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動民間投資，變一方投資為多方聚資。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮公益事業的投資和經營，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮建設，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區等基礎設施和公益事業。要認真學習借鑒城市建設經驗及做法，用足用活現行政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮、綜合開發、配套建設的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發活力，使土地收益成為小城鎮建設的主要資金來源之一。積極引導鄉鎮樹立經營意識、市場意識，盤活用好存量資產，把小城鎮建設作為產業來對待，走產業化發展的路子。對原來的小城鎮道路、供水、供氣、綠化等基礎設施，可以通過出讓、轉讓、招標、拍賣等手段盤活變現，收回資金投入用于基礎設施建設。鄉鎮政府要做好以地生財的文章，高度壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場。凡小城鎮范圍內的國有土地使用權，除法律法規規定可以依法劃撥的外，全部實行有償使用，增加鄉鎮政府的土地收益。同時，認真落實小城鎮建設籌資政

策，收足用好現有渠道基礎設施配套費等資金，增加財政收入，?？钣糜谛〕擎偨ㄔO。

4、改革戶籍管理制度，促進農村人口向小城鎮集中。發展小城鎮的實質是發展小城鎮經濟，促進人口向小城鎮集中。傳統的計劃經濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉人口的轉移，農村剩余勞動力轉移不出去，阻礙了農村經濟的發展。要加快小城鎮經濟的發展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，實現城鄉一體化管理。積極調整就業政策，培育和發展城鄉一體、競爭公平、運作有序、調控有力、服務完善的勞動力市場，用市場機制調節農村人口向城鎮轉移的進程，擴大城鎮人口規模。凡是在小城鎮內有固定的職業、穩定的收入、固定的住所的農民，可遷入小城鎮，列入小城鎮的戶籍管理。在發展城鎮人口上，應根據鄉鎮實際情況出臺一系列政策，對于進入小城鎮的農民給予適當的照顧，為發展城鎮人口給予一定的支持，以增強小城鎮的吸引力，逐步放寬外來人員的進鎮條件。為使進入小城鎮的農民專心致力于所從事的產業，積極參加小城鎮建設，鄉鎮可以為其提供加工場地，實行優惠政策，減免部分規費，子女入學、就業、購房等享受與城鎮居民同等的權利。新進鎮農民有了穩定的職業、穩定的收入、穩定的生活設施以后，才能放心的離開土地，丟掉農村宅基地真正成為小城鎮人口，從而提高城鎮化水平。對在小城鎮內投資興辦相當規模產業并能安置部分人員就業的農民，政府可以給予一定的獎勵。

第四篇：小城鎮建設中存在的問題分析

小城鎮建設中存在的問題分析

摘要：小城鎮建設是推進城鄉一體化發展和新型城鎮化的重要途徑，也是實現鎮域經濟社會快速發展和群眾生活水平快速提升的重要手段。近年來，各鄉鎮按照“壯大規模、提升層次、健全功能、突出特色”的要求，明晰發展布局，完善基礎配套，壯大鎮域經濟，改善鄉村面貌，著力打造環境優美、生活便利、產業合理、有序平安的新型城鎮，努力推動城鄉一體化，而當前小城鎮建設與管理面臨諸多問題，針對性地提出解決問題的措施與途徑迫在眉睫。

關鍵詞：小城鎮建設、城鄉一體化、小城鎮管理

一、小城鎮建設的重要性和必要性分析

“小城鎮是城市與農村的連接體和中轉站”，“發展小城鎮，可以使城鄉之間形成一種優勢互補、雙向互動的經濟關系，實現城鎮與農村產業相互銜接、經濟有效融合的兩性互動和一體化發展，最終達到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。

小城鎮在協調城鄉發展中的作用，概括如下：

（一）小城鎮是城鄉交流的平臺

小城鎮的發展加強了城鄉之間的聯系，開啟了城鄉交融的大門。具體體現在：小城鎮是城鄉信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約經濟社會發展的瓶頸，對農村的制約尤為突出，在廣大農村地區，信息化建設和農產品市場信息體系建設滯后，農民無法全面、及時地得到市場信息，必然影響農業產業結構的調整節奏和農產品的銷售，小城鎮是一定區域內的、經濟、文化中心，具有一定的區位優勢和資源優勢，基礎設施相對較好，協作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉信息交流的最好平臺；小城鎮是城鄉市場對接的平臺，我國買方市場已經形成，城市大量工業品積壓，農村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優質農產品的需求增大，小城鎮成為城鄉互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮可以作為城鄉人力資源雙向流動的紐帶，通過勞動力市場的建立和就業信息服務工作的開展，引導城鄉人才有序合理流動。

（二）小城鎮是傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡

小城鎮向處于廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現代城市文明的媒介。小城鎮的發展使許多農民的進城愿望變成現實，率先進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮的鄉鎮在資金方面對農村的“反哺”作用，使農業的規?；?、專業化和機械化水平提高，小城鎮涉農企業的發展有效延長了農業產業鏈，增加了農產品附加值和農民收入。

（三）小城鎮的快速發展是解決我國三農問題的根本途徑

首先，小城鎮是農村鄉鎮企業的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環境等問題，又可以實現資源、環保、規模效益、公共設施等綜合優化的理想效果，同時小城鎮也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農業現代化內涵看，小城鎮為農業環境現代化提供了空間環境，而空間環境是經濟環境、政治環境和文化環境的依托和載體，是實現農村現代化的基礎；其次，從農業產業方面看，小城鎮發展為農業產業化提供了必要條件，小城鎮發展引導鄉鎮企業向小城鎮集中，吸引農業剩余勞動力向小城鎮遷移并逐步實現“農轉非”，這樣可以實現農村土地的合理流動和土地集中化、經營的規模化、管理科學化，從而為農業產業化提供條件；第三，小城鎮發展為農民現代化，即農民知識化、智能化提供了現實條件和可能，小城鎮的基礎設施、居住環境、生活條件的改善以及文化、衛生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產業的發展，一方面可為進入小城鎮的農民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農民實現非農化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現代化步伐。

二、小城鎮建設中存在的問題和困難

（一）小城鎮規劃定位不準

小城鎮是一定區域內政治、經濟、文化的中心，也是實現農村現代化的重要載體。在小城鎮建設中，存在規劃定位不準問題，沒有處理好基礎設施建設與經濟發展的關系，在缺乏科學細致論證和資金保障的情況下，盲目實施小城鎮建設，搞工業園區，而鎮區基礎設施極不配套，影響了小城鎮整體功能的發揮。并且，沿街亂搭亂建臨時設施沒有根治，依然存在“臟、亂、差”問題，“人氣不旺，2 財氣難聚”，出現了有場無市的尷尬局面。

（二）用地和土地政策的矛盾

小城鎮建設用地缺乏統一管理和可行性論證，缺乏科學性和實用性，大部分土地屬于村社集體所有或承包到農戶，征地困難，難于進行統籌調劑，制約用地規劃，導致土地總量失控，土地流失或閑置現象十分嚴重。國家實行嚴格的耕地保護政策，限制了小城鎮的外延擴張,不少小城鎮缺乏應對策略和措施。

（三）小城鎮建設和規劃滯后的矛盾

小城鎮建設中，存在規劃用地還沒辦理或批準，業主已將土地圈好了，甚至已建成，等到報建發現問題時，已成為現實，出現了不是規劃指導建設，而是建設需要規劃的現象，導致小城鎮規劃不能成規模地實施。

（四）小城鎮建設質量、管理水平不高，社會化服務水平低

小城鎮基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路、氣和環衛等配套設施?；A設施和公共設施建設明顯滯后于當地經濟發展，生產、生活區混雜，道路、商貿區混雜，鎮容鎮貌改觀不大；開發建設方式落后，小城鎮仍以分散零星建設為主，綜合開發率低，整體環境差；綜合治理能力弱，生態建設和環境保護工作滯后，“臟、亂、差”現象未得到根本治理。由于城鎮規模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使小城鎮在人才、項目引進，產品技術更新，產業升級等方面受到很大的限制，影響城鎮功能的提高。

（五）科學合理的投資機制難以形成

資金問題一直是困擾小城鎮發展的大問題。小城鎮建設沒有走出一條充分運用市場機制籌措小城鎮建設資金的道路，鄉鎮政府投資仍然占較大比重，在小城鎮基礎設施建設方面更是如此。在目前不少鄉鎮的財政還屬“吃飯財政”的情況下 “以地生財”受當前土地宏觀調控、以人為本的大環境下將越來越行不通，小城鎮基礎設施建設投入更加困難。

（六）城鎮行政管理體制不適應

小城鎮存在著“條塊分割，多頭管理”的現象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協調解決比較困難。目前進行的鄉鎮機構改革，條塊管理工作將有一個很長的適應過程。

（七）項目建設無工作經費，調動不了積極性

農村危房改造及地震安居工程因沒有配套任何工作經費，項目落實到村（社）工作難度較大，地震安居工程部分經費要地方政府配套，落實時間較長，工程涉及民政、殘聯等部門，農村各種矛盾、問題復雜，項目分配容易出現上訪或群體事件，基層干部存在抵制情緒。

三、加強小城鎮建設的建議

（一）高度重視對小城鎮規劃體系的修編完善工作

規劃是小城鎮建設的龍頭。小城鎮發展要以人為本、科學規劃、合理布局，必須高度重視對小城鎮規劃體系的修編完善工作。小城鎮建設總體規劃要隨國家宏觀調控政策、鄉鎮社會經濟發展總體規劃及發展戰略的調整而應及時加以完善，在小城鎮總體規劃修編完善的基礎上，要突出抓好各功能小區的詳細規劃以及交通、供排水、供電、通訊、環保等公用基礎設施的專業規劃工作。通過科學合理的規劃及設計，充分體現小城鎮建設的地方風格和特色，確保規劃修編質量，按規劃實施，確保規劃的嚴肅性。

（二）對小城鎮要進行重新分類、準確定位

小城鎮建設，重點是建設那些基礎條件好、發展潛力大，具有輻射帶動作用的鎮和重點中心鎮。按照區位優勢、規模、經濟實力和所起的作用等要素，重新對小城鎮進行分類，對規模效益高、建設和管理水平高、非農產業比較發達、吸收勞動力能力強、對區域經濟帶動作用明顯、城鎮功能比較強等方面的優勢，列為小城鎮建設的重點。

（三）制定和完善有利于小城鎮健康發展的土地制度和社會保障制度 土地使用制度改革，一方面要從保護耕地出發，制定農村非農用地規劃，小城鎮發展要盡量少占耕地。對城鎮發展確實需要占用耕地的，要從動態平衡出發，給予保證。另一方面，要積極探索農民進入小城鎮后原有承包地和宅基地的流轉制度，明確土地流轉的途徑和管理方法。允許小城鎮規劃區內的集體土地使用權采取作價入股、出讓、轉讓等方式參與小城鎮的開發。與此同時，要建立起有利于農民成為永久性城鎮居民的社會保障制度，使他們“進得來，留得住”，無后顧之憂。

（四）加大投融資體制改革，構建多渠道籌措小城鎮建設資金的機制 要充分運用市場機制，更多地發揮民間投資的作用，建立以政府投入為導向，國 4 家、集體、個人和民間資本共同投資建設的多元化投資機制。一是鼓勵一部分先富裕起來的農民帶資進鎮，買房建房、興辦企業、務工經商；二是以優惠政策吸引外地客商參與小城鎮建設、興辦企業；三是按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，動員單位、企業和個人投資建設小城鎮基礎設施和公共設施；四是盤活存量資產、以項目為載體實行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財政投入或財政貼息貸款扶持等。

（五）發展特色經濟，培育支柱產業

小城鎮建設最根本的是要發展特色經濟、培育支柱產業,在建設小城鎮的同時，必須立足本地資源優勢和條件，圍繞建設工業帶動型、商貿流通型、旅游拉動型、資源開發型等各具特色的小城鎮。

（六）堅持以人為本，搞好小城鎮生態環境建設

以人為本，生態優先，明確生態化與可持續發展目標。小城鎮經濟越是發達，生態環境越是重要，生態發展好，可持續發展空間就好。

（七）要加強組織領導，建立有效的管理體制

進一步完善鎮村規劃建設管理工作體制，健全管理制度，建立高效、嚴謹的長效管理機制。

四、結語

綜上所述,小城鎮的建設,要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀,立足比較優勢,揚長避短,突出特色,在“個性”上下功夫,培育發展主導產業,走以產業立鎮之路,形成自己的獨特優勢,走出一條獨具特色的發展道路。所以,正確分析和逐步解決發展中存在問題,對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

參考文獻：

[1] 朱啟臻，葉齊茂：《小城鎮建設》，中央廣播電視大學出版社，2005.8.[2] 曹宗敏，《新時期小城鎮如何發展》，城市管理,2006(3).[3] 邱昕，《從新農村到小城鎮》，中央美術學院,2007.

第五篇：淺析小城鎮建設中存在的問題及建議

小城鎮建設中存在的問題及建議

黨的十六大提出的全面建設小康社會的任務目標，其重點就是農村的全面小康，實現農村小康最現實最便捷的途徑就是城鎮化。小城鎮上連城市，下連農村，處于城鄉結合部，既是城市帶動農村的前沿陣地，又是溝通城鄉聯系，促進城鄉結合的橋梁和紐帶，是城鎮化的核心。因此建設和發展小城鎮，對于促進農村經濟的全面發展，加快農村物質文明和精神文明建設，推進農村城鎮化進程，具有十分重要的戰略意義。

一、目前小城鎮建設存在的問題

1、對小城鎮規劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮規劃定位不明確，特色不明顯，與實際結合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮沒有制定詳細規劃，建設存在一定的盲目性。

2、小城鎮建設融資渠道不寬，進展緩慢。鄉鎮沒有產業支撐，不能形成新的、大的經濟增長點。鄉鎮受資金短缺的限制，基礎設施配套遲緩，小城鎮建設進展緩慢。

3、政策落實不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮發展的優惠政策，小城鎮發展已具備了良好的政策環境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮的發展。

4、基礎設施普遍不足。小城鎮供水、排水、道路、綠化等基礎設施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮的發展，滿足不了經濟發展的要求，滿足不了群眾的生產、生活需要。

二、加快小城鎮建設的建議及對策

1、科學編制小城鎮建設規劃。為了科學的指導小城鎮建設，要根據小城鎮建設的總體發展思路和地理位置、交通條件、非農產業發展程度、產業布局、人口狀況、輻射帶動力等因素，合理確定小城鎮布局，科學編制和調整完善小城鎮規劃。編制規劃一定要有超前意識和戰略眼光，堅持高起點、高標準、高質量，在選擇主導產業和確定發展規模時，要堅持實事求是的原則，用系統工程的方法對資源基礎條件進行系統分析，綜合論證。要以城鎮為中心，全面合理安排鄉鎮企業、住宅、商業、交通、文化、市政設施等各項建設，使近期規劃有較強的超前性，可操作性和控制性；遠期規劃要留有發展余地，增強規劃的彈性和應變能力，克服只顧眼前、不顧長遠的短期規劃行為。同時，還要認真制定和完善詳細規劃、專業規劃，使總體規劃和詳細規劃相配套。任何一個建設項目，都要有詳細規劃作指導。編制詳細規劃要有新觀念，把各個規劃地段的土地使用性質、容積率、建筑密度、允許建設高度、綠地率、停車設施、公共服務設施和基礎設施的具體位置、歷史文化保護區等作為強制性內容，為規劃管理提供依據。小城鎮建設要嚴格按照規劃執行，嚴格設計標準，提倡相對集中建設，連片開發，逐步擴大小城鎮規模。同時，要維護規劃嚴肅性，科學規劃，合理布局，逐步發展，分步實施，避免走重復規劃調整、重復建設的彎路。

2、小城鎮建設要與鄉鎮企業發展相結合。鄉鎮企業是小城鎮發展的重要條件，鄉鎮企業的發展直接影響著小城鎮建設的速度，小城鎮是鄉鎮企業生產活動的主要集聚基地，也是農副產品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應充足，原材料購進及產品運出便捷、生活環境優越等優勢，不僅從事鄉鎮企業的人員聚集在小城鎮上，而且帶動從事第三產業的人員也向小城鎮集中，使小城鎮規模擴大，促進小城鎮經濟和鄉鎮企業不斷壯大，使之從分散建設走向集中發展，推動鄉鎮企業轉變增長方式，提高經濟增長質量水平。鄉鎮企業建設要因地制宜，科學規劃，通盤考慮，選擇企業比較集中、交通便利、便于工業“三廢”處理的區域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業項目，引導村辦企業和個體私營企業向小城鎮集中，實現集中連片發展。改善對企業落戶小城鎮的“軟件”服務，創造良好寬松的政策環境。要簡化辦事程序，落實優惠政策，提供社會化服務支持，不得實行歧視性政策，禁止向進鎮企業亂收費、亂攤派、亂集資。使村辦企業和個體工商業戶樂意到小城鎮中來。只要把小城鎮建設與工業園區規劃發展緊密結合起來，就能夠推動經濟發展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮建設中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮建設和經濟發展，形成對區域經濟社會發展強有力的推動力，使小城鎮發展成為充分展現當地經濟優勢和文化特色的中心。

3、拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮建設。小城鎮建設的關鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮建設就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經濟的觀點研究小城鎮建設中的投資問題。要針對各自不同的經濟基礎和現狀特點，運用市場經濟手段，積極探索適應市場經濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動民間投資，變一方投資為多方聚資。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮公益事業的投資和經營，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮建設，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區等基礎設施和公益事業。要認真學習借鑒城市建設經驗及做法，用足用活現行政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮、綜合開發、配套建設的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發活力，使土地收益成為小城鎮建設的主要資金來源之一。積極引導鄉鎮樹立經營意識、市場意識，盤活用好存量資產，把小城鎮建設作為產業來對待，走產業化發展的路子。對原來的小城鎮道路、供水、供氣、綠化等基礎設施，可以通過出讓、轉讓、招標、拍賣等手段盤活變現，收回資金投入用于基礎設施建設。鄉鎮政府要做好以地生財的文章，高度壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場。凡小城鎮范圍內的國有土地使用權，除法律法規規定可以依法劃撥的外，全部實行有償使用，增加鄉鎮政府的土地收益。同時，認真落實小城鎮建設籌資政策，收足用好現有渠道基礎設施配套費等資金，增加財政收入，專款用于小城鎮建設。

4、改革戶籍管理制度，促進農村人口向小城鎮集中。發展小城鎮的實質是發展小城鎮經濟，促進人口向小城鎮集中。傳統的計劃經濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉人口的轉移，農村剩余勞動力轉移不出去，阻礙了農村經濟的發展。要加快小城鎮經濟的發展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，實現城鄉一體化管理。積極調整就業政策，培育和發展城鄉一體、競爭公平、運作有序、調控有力、服務完善的勞動力市場，用市場機制調節農村人口向城鎮轉移的進程，擴大城鎮人口規模。凡是在小城鎮內有固定的職業、穩定的收入、固定的住所的農民，可遷入小城鎮，列入小城鎮的戶籍管理。在發展城鎮人口上，應根據鄉鎮實際情況出臺一系列政策，對于進入小城鎮的農民給予適當的照顧，為發展城鎮人口給予一定的支持，以增強小城鎮的吸引力，逐步放寬外來人員的進鎮條件。為使進入小城鎮的農民專心致力于所從事的產業，積極參加小城鎮建設，鄉鎮可以為其提供加工場地，實行優惠政策，減免部分規費，子女入學、就業、購房等享受與城鎮居民同等的權利。新進鎮農民有了穩定的職業、穩定的收入、穩定的生活設施以后，才能放心的離開土地，丟掉農村宅基地真正成為小城鎮人口，從而提高城鎮化水平。對在小城鎮內投資興辦相當規模產業并能安置部分人員就業的農民，政府可以給予一定的獎勵。