第一篇：小城鎮方案

為貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十一屆四次全會、省人大十二屆二次會議精神，深入推進我省100個示范小城鎮綜合配套改革，加快基礎設施建設，提升基本公共服務水平，培育優勢特色支撐產業，把100個示范小城鎮打造成城鄉統籌發展的融合點，特制訂2014年工作方案。

一、工作要求

加快綜合配套改革，推動示范小城鎮在土地、戶籍、教育、社保等重要領域和關鍵環節率先突破；加快綠色小城鎮創建，推動以山水風光、民族風情、地方風物為特色的示范小城鎮率先出形象；加快產業要素聚集，推動示范小城鎮創業特區建設，促進產城共融、產城共進；加快項目建設進度，推動示范小城鎮基礎設施向周邊鄉村延伸。以省級示范小城鎮為主力軍，把100個示范小城鎮建設成為全省小城鎮改革的試驗田、建設的主陣地、發展的領頭羊。

二、工作目標

——建設目標。繼續推動并建成一批“8個1”和“8+3”項目，建立示范小城鎮“8+X”項目庫（見附件3），省級示范小城鎮新開工“8+X”項目不少于9個，市（州）級示范小城鎮新開工“8+X” 項目不少于7個。

——經濟社會發展目標。固定資產投資比上年增加20%以上，財政收入比上年增加15%以上，農村居民人均純收入比上年增加16%以上，100個示范小城鎮新增城鎮人口8萬人，完成項目投資300億元，新增企業（含個體工商戶）2000個，招商引資到位資金200億元，融資50億元。

——綠色生態目標。開工或建成一批供水、污水和垃圾處理設施，配套建設完善污水、垃圾收集系統，示范小城鎮新建或完善一條以上綠色景觀道路，加強城鎮環境整治，實施綠化美化工程，全面推進示范小城鎮綠色創建工作。

——城鎮管理目標。在示范小城鎮綜合設置黨政辦公室、經濟發展、社會事務管理、社會治安綜合管理（法制）、綜合行政執法、國土資源和規劃建設環保等黨政辦事機構，鼓勵各地探索建立示范小城鎮城鎮管理機制。

三、工作原則

（一）堅持改革興鎮。以改革釋放活力，全面貫徹落實《省委辦公廳省政府辦公廳印發〈關于加快100 個示范小城鎮改革發展的十條意見〉的通知》(黔委廳字〔2013〕68 號)（以下簡稱《十條意見》），在擴權強鎮、社會保障等方面實施綜合配套改革，率先突破機構、戶籍、土地、財稅、人才等體制障礙，推動示范小城鎮加速發展。

（二）堅持綠色靚鎮。以綠色彰顯活力，大力實施生態環境提升工程，加大示范小城鎮基礎設施建設，發展綠色產業，打造宜居宜業宜游的山水田園綠色小鎮。

（三）堅持產業強鎮。以產業增添活力，集聚發展要素，大力發展特色主導產業，培育小微企業，促進產城互動、鎮園合一。引導農村人口有序轉移，促進示范小城鎮經濟社會協調發展。

四、重點任務

（一）貫徹落實《十條意見》。省相關部門按照《關于對加快100 個示范小城鎮改革發展十條意見進行責任分解及督辦的通知》（黔委督查字〔2013〕48 號），出臺示范小城鎮改革發展“1+N” 配套政策。各地要制定示范小城鎮改革發展實施方案，將省級示范小城鎮作為全面貫徹落實《十條意見》的示范點，在擴權強鎮、產城互動等方面率先突破。省政府督查室會同相關部門適時開展貫徹落實《十條意見》專項督查，并將各地、各部門完成情況進行通報。責任單位：省有關部門，各市(州)人民政府，貴安新區管委會，仁懷市、威寧縣人民政府。

（二）加快基礎設施和公共服務設施建設。在“8個1”和“8+3” 項目基礎上，建立“8+X”項目庫，制定“8+X”項目建設標準指導要點。制定《貴州省100個示范小城鎮基本公共服務基礎設施標準化建設試點方案》，編印《貴州省示范小城鎮建設指導圖冊》，編制《貴州省100個示范小城鎮建設配套電網規劃》和《貴州省100 個示范小城鎮水源地規劃》。根據《貴州省100個示范小城鎮交通聯絡規劃》，加快示范小城鎮與高速公路或國省干線公路的交通聯絡線建設。各地結合“8+X”項目建設要求，提前謀劃2015年項目安排。適時召開貴州省100個示范小城鎮專題現場觀摩會，推進項目化建設、實物化落實。

責任單位：各市(州)人民政府，貴安新區管委會，仁懷市、威寧縣人民政府，省有關部門，貴州電網公司。

（三）推動產業發展。根據《貴州省100個示范小城鎮產業發展指引》，結合各地實際，推動示范小城鎮建設或完善一批產業園區或創業園，推動全民創業。在“3個15萬”指標任務分配中，優先安排符合條件的示范小城鎮申報對象。發展協作配套的產業體系，加快建設優勢農產品產業帶，推動發展鄉村休閑度假產業。

責任單位：各市(州)人民政府，貴安新區管委會，仁懷市、威寧縣人民政府，省財政廳、省經信委、省工商局、省農委、省旅游局。

（四）加快實施示范小城鎮綠色創建。制定貴州省100個示范小城鎮創建綠色小城鎮實施意見。推動示范小城鎮建設與土地整治、美麗鄉村建設“三結合”試點，促進示范小城鎮“山、水、林、田、路、村”協調發展。推進示范小城鎮環境整治，實施景觀綠化和建筑節能工程，因地制宜開展河道景觀、綠道系統、生態濕地、游覽體系等建設。

責任單位：各市(州)人民政府，貴安新區管委會，仁懷市、威寧縣人民政府，省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省發展改革委、省財政廳、省環境保護廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業廳。

（五）推進特色風貌建設。根據《貴州省100 個示范小城鎮風貌規劃設計技術導則》和示范小城鎮總體規劃、控制性詳細規劃，結合生態優勢、山水脈絡和民族風情，推動示范小城鎮“一鎮一風貌”建設。加強歷史文化名鎮（村）保護，延續古鎮（村）的傳統格局、歷史風貌。結合保障性安居工程項目，實施示范小城鎮舊住宅區綜合整治，每個示范小城鎮開展一條以上主要街道風貌整治工作。

責任單位：各市(州)人民政府，貴安新區管委會，仁懷市、威寧縣人民政府，省住房城鄉建設廳、省財政廳。

（六）加強小城鎮管理工作。制訂《100 個示范小城鎮規劃建設管理導則》，規范示范小城鎮建設程序。探索建立示范小城鎮城鎮管理機制，加強規劃實施過程監管，加大示范小城鎮的違法建筑查處力度。

責任單位：各市(州)人民政府，貴安新區管委會，仁懷市、威寧縣人民政府，省住房城鄉建設廳。

（七）多渠道籌集資金。出臺《關于加強金融支持貴州省100個示范小城鎮建設的指導意見》，制定100個示范小城鎮系統性融資規劃。按照省住房城鄉建設廳與7 家銀行簽訂的金融支持貴州住房城鄉建設事業政銀合作備忘錄，各金融機構要落實“3 年內每年安排支持示范小城鎮建設的貸款不低于框架協議金額的10%”政策。發揮省、市、縣融資平臺對示范小城鎮融資的擔保支持作用，拓寬融資渠道。推進“打捆+分拆”招商引資模式，加大招商引資力度，省級層面開展專題招商推介活動，各地結合實際開展自主招商工作。

責任單位：省政府金融辦、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省商務廳，省投資促進局、人民銀行貴陽中心支行，各市(州)人民政府，貴安新區管委會，仁懷市、威寧縣人民政府。

（八）加快推進新增示范小城鎮建設。新增的示范小城鎮要按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求和“六型”小城鎮的特點，提升優化總體規劃，6 月底前完成規劃審查，并按要求報批。按照2014 年工作要求，加快年度重點項目建設，同步實施“8個1”和“8+3”未建項目，實現后發趕超。

責任單位：各市(州)人民政府，貴安新區管委會，仁懷市、威寧縣人民政府。

（九）加大對口幫扶力度。幫扶單位（見附件2）要制定2014 年幫扶計劃，開展“點面結合”的幫扶工作。對幫扶的省級示范小城鎮，在項目建設、產業培育、改革發展等方面從“點”上進行幫扶；對100個示范小城鎮，在基礎設施、公共服務設施以及產業培育等方面從“面”上結合職能給予幫扶。幫扶單位按季度向省100個示范小城鎮建設工作聯席會議辦公室報送幫扶工作進展情況，幫扶工作納入省政府2014 年重點工作任務年度目標績效考核內容。

責任單位：省級示范小城鎮幫扶單位。

（十）建立獎懲激勵機制。開展示范小城鎮增補、調整工作，建立示范小城鎮備選庫（見附件1）。按照《貴州省示范小城鎮建設績效考評辦法（試行）》（黔財建〔2013〕80 號）對示范小城鎮進行績效考評，通報考評結果，考評結果作為省級示范小城鎮建設專項引導資金的重要分配依據。各級統計部門積極配合做好績效考評工作。

責任單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳、省統計局，各市(州)人民政府，貴安新區管委會，仁懷市、威寧縣人民政府。

（十一）辦好第三屆全省小城鎮建設發展大會。圍繞統籌城鄉改革和創建綠色小鎮兩條主線，緊扣“活力小鎮?美麗鄉村” 的主題，做好第三屆全省小城鎮建設發展大會籌備工作。按照公開、公平、擇優的原則，確定第四屆全省小城鎮建設發展大會承辦地。

責任單位：省城鄉住房建設廳、各市(州)人民政府，貴安新區管委會。

五、保障措施

（一）加強組織領導。強化100個示范小城鎮建設工作聯席會議的統籌協調機制，發揮聯席會議成員單位參與示范小城鎮建設的聯動作用。各地認真梳理2013 年工作完成情況，結合省2014年工作要求，制定2014 年度工作方案，明確示范小城鎮年度建設項目清單（見附件4），及時調度示范小城鎮的改革發展、項目建設、綠色創建等工作，確保政策、資金、人員落實到位，有序推進100個示范小城鎮建設發展。

（二）加大資金投入。省級財政安排專項引導資金用于100個示范小城鎮基礎設施和公共服務設施項目建設，各地設立示范小城鎮建設專項資金，并根據經濟社會發展水平逐年增加。發展改革、財政、國土、交通運輸、住房城鄉建設、農委、水利、扶貧等部門的項目、資金優先安排示范小城鎮，“四在農家?美麗鄉村”六項行動計劃項目向示范小城鎮村寨傾斜。

（三）強化督促檢查。加強100個示范小城鎮建設跟蹤、監控評估和動態管理，實行“月調度、季檢查、半年通報、年度考核”。將示范小城鎮建設工作納入各地政府責任目標，工作成效納入各地和省直幫扶單位干部考察的重要內容。

（四）強化人才支撐。建立100個示范小城鎮重大事項決策專家咨詢制度，提高決策水平。組織相關人員考察學習先進地區的城鎮管理經驗，提高管理水平。將示范小城鎮規劃建設管理等內容納入省委黨校“主體班”課程設置，組織示范小城鎮專題培訓班，對各地分管負責人、示范小城鎮班子成員、規劃建設管理人員等進行輪訓。

（五）加強宣傳引導。省（市）相關部門要加大《十條意見》“1+N”配套政策解讀力度，深入示范小城鎮開展政策宣講，提升基層政策認知水平。各新聞單位要大力宣傳示范小城鎮建設工作，對有特色、有成效、有影響的示范小城鎮要樹立典型，引導示范小城鎮比學趕超。

附件：

1、100 個示范小城鎮名單（2014 年）

2、省級示范小城鎮對口幫扶單位名單

3、貴州省示范小城鎮“8+X”項目庫

4、示范小城鎮2014 年建設項目清單

第二篇：特色小城鎮建設方案

豬府發?2011?138號

豬場苗族彝族鄉人民政府

關于特色小城鎮“河濱苗族風情苑”建設的

實施方案

為認真貫徹落實貴州省畢節試驗區新一輪改革發展推動大會和省委、省政府《關于加快推進畢節試驗區新一輪改革發展的意見》（黔黨發?2011?13號）和中共畢節地委、行署《關于印發畢節試驗區新一輪改革發展若干實施方案的通知》（畢地黨發?2011?25號）文件精神，結合我鄉實際，制定本方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學規劃為先導，以促進人口集中和產業集聚為核心，以完善基礎設施、提高綜合承載能力和輻射帶動能力為重點，創新體制機制，增強我鄉經濟實力和發展活力，進一步解放思想，更新觀念，以更大氣魄加大投入，以務實高效的工作態度推進特色小城鎮——“河濱苗族風情苑”建設，促進城鄉一體化建設進程，著力打造人與自然和諧發展的生態人居環境，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，力爭2012年底建成布局合理、規劃科學、產業集聚、人口集中、功能完善、生態優良、經濟實力較強、社會和諧穩定的農村區域經濟文化中心。

二、建設定位

建筑樣式上參照“黔西北民居”建設十八字方針，并注入苗族舞蹈、蠟染、刺繡、古歌、酒歌等苗族文化風情元素。

三、建設內容

1、道路基礎設施

規劃區內街道（主街道長1000米，寬20米）、巷道油路硬化率達100%，人行道鋪裝率達100%，路燈設施設置完善，亮燈率達100%。

2、供排水設施

國家生活飲用水標準自來水普及率達100%；城鎮主要道路、公共場所、集中居住區排水設施完善，暢通。

3、公廁

按國家標準建成1個水沖公廁。

4、公共服務設施

按照規劃要求，設置機關幼兒園1所，農業服務中心辦公樓1棟，教師宿舍1棟，文體娛樂活動中心（文體廣場）1個，圖書室1個，苗族工藝展售廳1個，集貿市場、集鎮超市、鄉村旅館、餐飲店、娛樂會所等根據實際需要設置，做到服務設施配套，服務功能齊全，服務質量優良，能滿足群眾生產生活需要。

5、城鎮綠化、美化、亮化建設 街道兩旁每隔10米種值1棵行道樹，周邊山地以經果林、生態林為主全覆蓋進行綠化，庭院廣場進行草場綠化，安裝景觀燈。對整臟治亂工作實施常態化管理，保持城鎮區域干凈、整潔、清爽、有序。

四、融資方式

項目開發、基礎設施建設均采用BOT模式，以招投標方式引進投資，由投資方負責土地征撥、平整、硬化、廣場建設、路燈及景觀燈安裝、行道樹種植、草場綠化等。

五、實施步驟

2012年1月10日前完成土地丈量，1月15日前完成招商，1月18日前完成土地征撥并開工建設，1月20日前完成控規，12月底前完成基礎設施、公共設施建設。

六、保障措施

（一）健全完善機構，加強組織領導。調整充實了豬場鄉特色小城鎮建設工作領導小組，為特色小城鎮建設提供組織保障。

（二）嚴格執行規劃，彰顯城鎮特色。做到先規劃，后建設。

（三）整合項目資金，加快建設步伐。整合“黔西北民居”建設、危房改造、移民搬遷等項目資金，加快民居建設步伐。

（四）優惠條件。凡規劃區域內被征撥土地的農戶，在購買地基時同等條件下享有優先購買權。

（五）廣泛宣傳發動，營造良好氛圍。開辟宣傳專欄，提高群眾參與特色小城鎮——“河濱苗族風情苑”建設的積極性和主動性，推動特色小城鎮建設上水平、上臺階。

（六）建立工作機制，強化督查考核。建立領導掛帥、單位督查的工作機制，明確督促工作職責，細化工作目標，加強對特色小城鎮建設進度考核，并獎此項工作作為干部職工實績考核的重要內容，建立健全獎罰分明的獎懲機制，為特色小城鎮建設提供制度保障。

豬場苗族彝族鄉人民政府

二0一二年元月一日

主題詞：特色小城鎮建設 實施方案

報：縣委、縣政府

送：城鄉規劃局、住房建設局

發：各村委、鄉直各單位 豬場鄉黨政辦公室 2012年1月1日印發

共印40份 留存2份

第三篇：特色小城鎮建設方案

畢節地區工商行政管理局

關于抓好納雍縣維新鎮、寨樂鄉特色小城鎮建設聯系

點工作方案

根據《中共畢節地委辦公室畢節地區行署辦公室關于扎實抓好2011年特色小城鎮建設的通知》（畢委辦字[2011]8號）和地委于3月28日召開的全區特色小城鎮建設、五古建設工作座談會議的精神，結合實際，特擬制對納雍縣維新鎮、寨樂鄉特色小城鎮建設的工作方案如下：

一、建設特色小城鎮的目標

對納雍縣維新鎮、寨樂鄉特色小城鎮建設要立足工商行政管理部門的職能實際，發揮工商行政管理職能作用，通過工作進一步協調好相關部門指導支持好維新鎮、寨樂鄉基礎設施建設，大力增強特色小城鎮綜合承載能力，積極發揮工商行政管理部門企業注冊職能，提高管理能力，培育支柱產業，不斷夯實特色小城鎮經濟基礎，積極協調指導提高管理水平，努力營造文明和諧的優質人居環境，積極支持維新、寨樂創新體制機制，著力增強特色小城鎮建設活力。通過督促努力，促進納雍縣維新鎮、寨樂鄉特色小城鎮建設有新的成效。

二、對納雍縣維新鎮、寨樂鄉特色小城鎮建設督促的主要內容

（一）了解納雍縣擬建設維新鎮、寨樂鄉特色小城鎮的總體規劃的編制和審定工作情況，看是否具有提煉地方特色文化、歷史文化和民族民間文化，充分體現獨具特色的黔西北民居風格和烏蒙建筑文化特色。

（二）深入調查了解加強特色小城鎮供水系統、污水處理、垃圾收集、公共廁所、供電設施等市政公用設施配套建設和防洪排澇、人防、消防、防震等防災減災設施建設，完善特色小城鎮的服務功能。

（三）結合維新鎮和寨樂鄉的農業特色和實際，積極支持當地政府著力培育企業和農產品專業市場，建立市場體系和社會化服務體系，大力發展農村經紀人，引導企業積極申報注冊商標、地理標志，大力發展非公經濟，積極引導私營經濟投資特色小城鎮等經營活動，積極推進餐飲、商貿運輸、服務等第三產業的發展。

（四）努力督促維新鎮、寨樂鄉提高管理水平，創新小城鎮管理方式，加強特色小城鎮建設管理，提高特色小城鎮綜合運用效率，增強特色小城鎮文化內涵。

（五）努力抓好民居房改造工程和12315維權體系及“一會兩站”推進工作。

三、督促工作措施

（一）加強組織領導，明確工作責任

為了確保對納雍縣維新鎮、寨樂鄉督促特色小城鎮建設

工作順利進行，地區局成立領導小組。

組長：楊曉鐵（地區工商局局長）

副組長：周杰（地區工商局副局長）

蔣春光（地區工商局紀檢組長）

成員：楊琴（地區工商局副調研員）

劉英（地區工商局副調研員）

費明（地區工商局辦公室主任）

李貴書（地區工商局財務科科長）

李衛宏（地區工商局注冊科科長）

劉寧（地區工商局商廣科科長）

陳定江（地區工商局市場合同科副科長，主持工作）

宋勇（納雍縣工商局局長）

領導小組下設辦公室在局，由兼任辦公室主任，工作人員從相關科室調整組成，辦公室負責整個工作的協調及投資資料報送。

領導小組辦公室設置三個工作組：

1、基礎設施建設民居房改造工作由財務科牽頭，責任人：李貴書，責任單位：財務科、信息中心。

2、培育支柱產業工作由市場合同科牽頭，責任人：陳定江，責任單位：市場合同科、注冊科、商廣科，責任人：李衛宏、陳定江、劉寧。

3、12315維權體系及“一會兩站”建設工作由消保科牽頭，責任人：張燕玲，責任單位：消保科、消協辦，責任人：張燕玲、路燈。

4、特色小城鎮建設的日常工作開展由納雍縣局及維新工商所負責。

（二）具體工作方法方法步驟1、4月8日至20日由局相關領導率有關人員深入納雍縣維新鎮、寨樂鄉與當地黨委、政府聯系接洽，并按照地委下發的相關文件進行調研。

2、5月20日前，按照畢委辦字[2011]8號文件精神編制出各項工作實施的子方案，并開始實施。

3、領導小組辦公室采取月、季、半年、年終的方式深入督促點進行調研指導工作。

4、12月25日前將督促點工作情況擬制成文向相關部門報送。

5、在督促工作開展后根據兩鄉鎮推進特色城鎮建設中涉及的困難和問題主動協調地直相關部門努力解決。

推進特色小城鎮建設工作是地委、行署安排的一項重要工作，各級工商行政管理部門要進一步提高認識，增強工作的責任感和緊迫感，加強組織領導，落實好相關工作措施，強化督促考核，推進兩鄉鎮的特色小城鎮建設。

第四篇：國外小城鎮建設方案

美國、英國、德國、日本的小城鎮建設做法

美國的小城鎮建設

1．1重視規劃的作用

美國小城鎮規劃的基本原則有四點。—是首先盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發揚當地的生活傳統；三是最大限度地綠化和美化環境；四是塑造城鎮不同的特點和培育有個性的城鎮。同時，還要根據建設需要編制詳規。

1．2重視基礎設計建設

小城鎮建設資金由聯邦政府、地方政府以及開發商共同承擔。聯邦政府負責投資建設連接城鎮間的高速公路。其資金主要靠對納稅人征收汽車關稅、汽車消費稅和汽油稅等來籌集，資金來源穩定、合理。小城鎮的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮政府負責籌資建設，建設資金來源于當地納稅人的個人所得稅收。必要時，政府還可通過發行債券來籌措資金。開發商負責小城鎮內社區內的交通、水電、通訊等生活配套設施的建設資金，資金主要靠銀行貸款。為確保開發商能夠承建基礎設施，州和城市政府規定開發商要繳納基礎設施建設保證金，如果開發商不履行承諾，政府可以取消其開發資格。

1．3重視環境建設

在美國，環境建設是城鎮建設的主要內容之一。美國的環境建設的內容比較廣泛，并不僅僅局限在種花種草、植樹造林等園林綠化方面，而且更注重城鎮景觀環境的設計。建筑物的外觀設計、道路的線形、沿途景觀以及路標等既是構成城市整體景觀的要素，也是環境建設的內容。此外，美國的小城鎮建設非常重視垃圾處理和污水處理等環保設施的建設。先進完善的垃圾和污水處理設施基本上解決了環保問題，給小城鎮提供了一個可持續發展的社會經濟環境。美國的小城鎮不但擁有與大城市一樣的基礎設施和社會服務設施，而且還有大片的森林、綠地和更為接近自然的、令人感到優雅舒適的環境。

1．4重視城鎮特色

追求個性，重視城鎮特色是美國城鎮建設的特點之一，無論走到哪里，都可以看到不同面貌和特色的小城鎮，那種千城一面、萬鎮雷同的現象是見不到的。住宅多以一二層為主，形式多樣、色彩豐富得體，并且十分重視舊建筑物的保護和維修，在維修傳統的建筑物時，不僅保留了傳統的外觀，而且還注意保留傳統的室內裝飾。

1．5重視建設管理

“三分建設，七分管理”，一個好的城鎮更需要好的管理。美國的城市建設管理經驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規章制度； 二是依法辦事，違法必究的管理作風。正因為如此，在美國的小城鎮中見不到違章建設的現象。即使要改建自己的住房，也必須要按照當地的規定，征求所在住區居民的同意，否則就要受到控告。

1．6重視公眾參與

在策劃小城鎮的各種開發建設項目時，美國的各級政府十分重視當地的居民和社會公眾的意見，并鼓勵公眾積極參與建設項目的全過程。尤其在項目的策劃和規劃設計階段，政府會盡可能地聽取公眾的意見。通常的方式是政府相關負責人員、規劃設計人員以及當地的居民共同召開懇談會、論證會等，共同討論項目的立項和規劃設計方案。首先由政府人員或規劃設計人員就項目的立項意圖、規劃設計方案等進行說明，然后再征求居民等的意見，最后再進行修改，如此需要反復多次。

德國的村鎮建設

2．1村鎮改造和建設是政府工作的重點之一

為解決農村人口大量流入城市，避免農村人口過疏和大城市人口膨脹的問題，德國政府在20多年前就提出了改造和建設好村鎮，為農民創造良好的生產和生活條件，把農民穩定在村鎮，安心發展農業的戰略，并制定了相關措施。首先，是以(《農業法》為基礎，頒布了一系列保護農業用地、保護農產品價格等法規；其次，是健全管理機構、加強管理隊伍的建設：第三，是完善村鎮建設的投資機制，加大政府的支持力度。村鎮改造或建設的投資由國家、地方政府和農民共同分擔。對于基礎設施、公用建筑以及住宅等建設項目，國家和地方政府各自補貼總投資的35％，剩余的30％ 由農民個人負擔。充裕的財政支持、雄厚的工業基礎以及世界領先的高新技術為德國的村鎮建設提供了良好的基礎條件。正因為如此，大城市沒有過度增長，而小城鎮發展得很快，形成了比較均衡的城鎮結構體系。

2．2優先考慮基礎設施和社會服務設施的建設

為改造村鎮的居住環境，提高村鎮居民生活的舒適度，政府十分注重基礎設施、社會服務設施的建設和各種公益事業的健全完善。現在，即使是最小的村鎮也都具備了大城市所具有的一切設施。幾乎每個村鎮都有公路相通，每家每戶都有柏油路相連；供水、供電、供熱等生活配套設施齊備完善； 幼兒園、義務教育9年制的學校以及文化體育設施一應俱全。這些基礎設施和社會服務設施的建設資金大部分來源于國家補貼和鄉鎮的稅收。

2．3注重單體設計與整體景觀協調

德國村鎮的特點是村落建筑與自然巧妙地融合在一起，不但每個單體建筑富有個性，純樸自然，而且整體景觀也十分協調優美。德國的村鎮之所以能形成一個完美的整體，這主要是靠村鎮改造規劃和設計的調控作用。村鎮建設項目的選擇必須通過專家論證，建設項目的設計必須通過多方面招標，然后經鄉理事會通過，有關部門批準后方可實施。建筑設計在統一中尋求特色，在突出特色中滿足規劃的統一要求。

2．4注重環境建設和保護古建筑

德國是環境保護第一大國，全國森林覆蓋率達33％。在村鎮建設過程中，環境建設和自然生態環境的保護始終是必須優先考慮的重點，絕對不會為開發建設某個項目而破壞環境。為優先發展經濟，以犧牲環境為代價的項目建設是不被允許的。雖然對城鎮建設用地方面，在法律上沒有硬性的人均指標規定，但是，在環境保護方面則有明確的規定。在建設法典中，環境保護占據重要的地位，保護環境、保護自然生態等與環境保護有關的規定制約著建設的全過程。政府規定，任何項目的建設都要保證綠地總量的平衡，決不允許未經處理的污水排放。50人以上的村莊必須進行污水處理，或設置污水處理設施或采用生物處理技術。鄉鎮政府所在地一般都建有污水處理廠。德國政府還規定，具有200年歷史以上的建筑均須列入保護之列，并撥出專款用于支持古建筑、街道的維修、保護工作。

2．5鼓勵公眾參與村鎮建設 政府規定，凡村鎮改建的規劃和建設項目，必須經過公眾民主討論后，才能向政府主管部門申報立項。在立項時，首先要組成一個與此項目有關的所有居民參加的委員會，并從中選出12人左右組成理事會。由委員會和理事會討論項目的可行性，并決定是否申報立項。項目經上級有關部門批準后，再由該理事會負責規劃設計和施工的招標、土地調整等事宜的組織、協調和決策。從項目的立項、申報到政府批準后的規劃設計、施工招標以及建設管理等，公眾始終是站在主導地位的。

英國的小城鎮建設

3．1霍華德的田園城市運動

受空想社會主義者歐文、傅立葉理論和實踐的影響，1898年霍華德提出了“田園城市”的規劃理論并發起了田園城市運動，希望徹底改良資本主義的城市形式，解決城市與鄉村的矛盾，創建新的舒適宜人的理想家園。霍華得的田園城市可以概括為以下幾點：①位于大城市周邊的、人口為32 000人的衛星城：②周圍為農田，即存在于田園之中；⑦中央為商業、住宅、工業混合區，具有經濟獨立性的城市。

20世紀初，霍華德的田園城市理想得以付諸實施。田園城市運動對后來的城市規劃影響極大，其思想至今仍為英國的新城規劃所繼承。

3．2新城建設運動

1946年，當時的勞動黨政府制定“新城市法”，準備在倫敦周圍建設衛星城，以促進人口的分散和住宅的建設。新城市的建設由部長制定開發地區，由開發公司進行征地、建設住宅及配套設施。這些新城獨立性較強，不但具有必要的生活服務設施，而且還有一定的工業，居民的生活和就業基本上可以就地解決。新城開發公司為了吸引更多居民和工廠遷入新城，非常重視基礎設施、社會服務設施、居住設施以及環境的規劃建設。建成后的新城不但交通便利、設施齊全，而且環境更優于大城市。新城的建設對控制大城市的規模、減輕大城市的人口壓力、緩解一系列城市問題起到了極大的作用。

3．3米爾頓·凱恩斯城建設

據前不久公布的一項有關英國最佳工作城市的權威調查顯示，2O世紀6O年代建成的新城米爾頓·凱恩斯高居第二，排名超過了倫敦、曼徹斯特等大城市，如今已成為英國聞名遐邇的經濟重鎮，并且還是英國新城鎮建設之典范。

米爾頓·凱恩斯新城于1967年開始規劃建設以來，一直按照市場規律進行運作。政府進行先期投資，首先將該地區的土地買下，然后交給開發公司去建設。城鎮初具規模后，地方發展部門將開發后的土地和房屋出售給公司或個人，收回國家投資。該城規劃占地面積為8 903hm2，規劃人口為25萬人。與古老城鎮不同，該城平面呈方形，高速公路橫貫中心。方格形的道路間距為1km，平坦寬闊的大道、合理的建筑布局以及鄰里單位內的人車分流，都顯示出城市規劃的特色。同時，米爾頓·凱恩斯新城作為一個新興的工商業城鎮，城市中心還設有大型多功能購物中心、現代化商務寫字樓等，為該城居民提供了多種就業機會。經過3O余年的全面規劃和有序開發，米爾頓·凱恩斯已成為擁有2O．7萬人口的經濟重鎮。

3．4農村中心村的建設

為了縮小城市與鄉村的差別，搞活鄉村經濟，英國政府從2O世紀5O年代起開始實旋大規模的村鎮“發展規劃”，其具體措旋就是建設中心村。政府的目的就是希望通過加強中心村的基礎設施、社會服務設施、住宅以及其他相關產業的建設，改善鄉村的生活和就業的環境條件，促進鄉村人口的集中，以便形成一定的規模效益。中心村建設雖然對提高鄉村生活的質量，改善鄉村生活和就業環境起到了一定的積極作用，但是，也存在著一些問題，為此，2O世紀7O年代中期以后，英國的鄉村政策又出現了重大轉變，由“發展規劃”轉向了“結構規劃”，改變了過去單一的建設中心村的作法，各地可根據實際情況，因地制宜地進行村鎮建設。此后，英國的村鎮建設呈現出多元化的建設局面。

日本的村鎮建設

4．1日本村鎮示范工程概況

村鎮綜合建設規劃是村鎮發展的總體規劃，村鎮示范工程只能適用其中的一部分，必須以村鎮綜合建設規劃為基礎進行立項。編制村鎮綜合建設規劃需要接受國土廳的指導并由國土廳撥給補助經費；而村鎮示范工程的規劃則是根據村鎮綜合建設規劃進行編制和實施，需要接受農林水產省的指導并由農林水產省撥給補助經費。

根據各地區的實際情況，村鎮示范工程適用對象的范圍可以是“幾個村落”、“單一的市(鎮、村)”或“幾個市(鎮、村)”。示范工程的實施主體通常由具體實施的政府擔任，但也可以由省級政府、農協等的農業團體擔任。村鎮示范工程的立項制度一開始就受到市(鎮、村)政府的全面支持。在該項制度出臺后的2O年里，全國有1 300個以上的地區立項、實施，其覆蓋范圍達到全國市(鎮、村)總數的40％。

村鎮示范工程投資費用的5O％ 由中央政府負擔，其余由各級政府分擔。編制規劃的經費也可以享受政府補助，通常為5O％。各級地方政府所負擔的費用也可利用國庫撥款(地方交付稅)或通過發行地方債券等方式進行籌集。各級政府的負擔比例因省而異。雖然也可以讓地區居民負擔實施費用的一部分，但是，這僅限于下水道的末端管道的直接受益者，而且，受益者所負擔的費用可以利用金融公庫的低息貸款來支付。

4．2村鎮綜合建設規劃的編制和村鎮示范工程的實施 4．2．1規劃主題

日本國土廳要求在制定村鎮綜合建設規劃時，最初應把縮小城鄉差距作為規劃的主題，以后再根據社會發展的需要，分階段地調整主題，這種作法不但明確了不同時期的規劃方向和實現目標，而且還有利于提高規劃水平。自2O世紀7O年代初日本實施村鎮示范工程以來，規劃主題經歷了五個階段的變化。各個階段的規劃主題如下：

第一階段(1973年-1976年)：縮小城鄉生活環境設施建設的差距；第二階段(1977年-1981年)：建設具有地區特色的農村定居社會；第三階段(1982年-1987年)： 地區居民利用并參與管理各種設施； 第四階段(1988年-1992年)： 建設自立而又具有特色的區域； 第五階段(1993年-)：利用地區資源，挖掘農村的潛力，提高生活舒適性。規劃主題的變化反映了日本的村鎮建設在不同階段所突出的不同重點，也說明了日本的村鎮建設是一個循序漸進的發展過程。

4．2．2規劃編制

村鎮綜合建設項目分為編制總體規劃、編制項目實施規劃、項目實施三個步驟。希望立項村鎮示范工程的市(鎮、村)必須編制村鎮綜合建設規劃，村鎮示范工程只能適用其中的一部分。在村鎮綜合建設規劃中應明確以下幾項內容：村鎮現狀與村鎮建設的課題；村鎮綜合建設的構想：村鎮未來前景的展望、產業的振興、生活環境建設、社會組織以及地區經營等；建設計劃：村落、道路、下水道、排水施設、土地用途劃分、工商施設、公共設施等的建設目標；地區行動計劃：為實現村鎮綜合建設構想，地區居民應開展的行動目標。編制規劃時，應以村落為基礎單元，自下而上地進行匯總。村鎮綜合建設規劃制定后，需要編制村鎮綜合建設實施規劃(以下簡稱：工程實施規劃)，即相當于村鎮示范工程的實施規劃。

為能廣泛推廣綜合建設項目，中央政府指定了工程項目實施。菜單，各地區政府可從“菜單 中選擇適合本地實際情況的方式。目前村鎮綜合建設項目的指定“菜單。在編制規劃時要以居民的意見為基礎，一般是通過：①民意調查；②設立由居民代表、專家等組成的委員會(或協議會、審議會等)；③召開村落居民座談會這三種方式來聽取居民的意見。

4．3村鎮示范工程中的基礎設施和社會服務設施的建設 4．3．1村鎮道路

2O世紀6O年代以后，隨著農業機械化的發展和汽車的迅速普及，道路建設成為村鎮居民的最基本要求，也是縮小城鄉差別 改善生產和生活環境的首要任務。修建村鎮道路的基本要求是要使汽車1斃直接進入各戶住宅的用地內。

4．3．2村鎮公園

由于國土狹窄，日本村鎮地區的所有角落都作為耕地加以利用。除神社寺廟的庭院外，很少有可供學生練習棒球、足球或老年人休閑的開闊空地。因此，在村鎮示范工程的實施地區幾乎都把村鎮公園列入建設項目之中。

4．3．3村鎮公共活動中心

村鎮公共活動中心是舉行各種集會或娛樂等活動的大型多功能設施，每個項目實施地區只允許修建一所。建筑面積大都控制在1 500m2以內，設有多功能大廳，會議室、進修室、烹調實習室、洽談咨詢室，圖書室、電化教室等，基本可以滿足居民的文化活動需求。平時，大廳可作為排球、羽毛球等的運動場所或交際舞教室；特殊需要時，還可作為成人節儀式、結婚典禮等的會場。為保證該設施的正常運行，部分地區采用有償使用的方式，但是使用費用非常低廉，不會給居民帶來負擔。

4．3．4村落排水設施

20世紀80年代后，加強污水的處理呼聲越來越高，建設村鎮下水道成為村鎮建設的主要項目之一。村鎮下水道一般以村落為單位修建，并通過小型處理場進行污水處理，也可根據需要，幾個村落共設一所污水處理場。處理后的水質需要滿足環境法規定的排放標準，如再生為農業用水，還必須符合農業用水的標準。由于處理過的水在村落附近排放，有利于當地的水土保持，有利于可持續發展。

4．3．5親水空間和生態池等的建設

原來村鎮修建的農業用水渠、蓄水池等設施的目的在于灌溉農田。隨著社會的發展，這些設施的環保功能和休閑功能正在加強。長期的實踐證明大規模建設庭園式的人工設施不但不利于生態環境的保護，也不利于吸引游客近年來，采取了各種可以保護生態環境的建設方式。例如，采用接近自然的施工技術，在恢復或營造當地生物的棲息環境的同時，又可以保持原來的水利功能。

總 結

縱觀上述各國小城鎮建設發展的歷程，雖然理論和做法各具特色，但是大都具有以下幾點共同之處：

(1)各級政府的大力支持。總的來講，政府的支持可以概括為政策上的支持、資金上的支持以及技術上的支持，這不但為小城鎮建設指出了宏觀發展方向、提供了建設資金和良好的技術支撐，而且還喚起了各基層政府的積極性，促進了小城鎮的經濟社會發展，形成了城鄉協調發展的局面。

(2)重視規劃的權威性和按規劃實施建設。小城鎮規劃不但具有綜合性、科學性、超前性、務實性，而且還具有權威性。規劃一旦得到批準，就必須按規劃實施，不能隨意更改。

(3)重視基礎設施和社會服務設施的建設。小城鎮始終把創造一個比城市更優美舒適的生活居住環境放在首位，十分注重改善小城鎮的交通設施、通訊設施，能源供給設施以及社會服務設施等，努力為居民創造一個良好的生活與工作環境。

(4)重視人文環境的繼承和生態環境的保護。特殊的人文環境和生態景觀是歷史傳承和大自然賜給的寶貴遺產，也是人類賴以生存的基礎，應該珍惜愛護。且保護好人文環境和生態景觀，也可以突出小城鎮主要特色。

(5)政府鼓勵公眾參與小城鎮建設。鼓勵公眾參與不但使小城鎮建設的整個過程都能充分反映民意，同時在參與過程中也促進了公眾對小城鎮建設的理解和支持，既加深了公眾的歸屬感，又可以防止腐敗現象發生，也保護了地方的人文環境和生態環境。

第五篇：2011小城鎮匯報

1少拜寺鎮2011年沿路整治和小城鎮建設工作

匯 報

少拜寺鎮人民政府

按照縣委、縣政府的整體工作部署，少拜寺鎮黨委、政府高度重視沿路整治和小城鎮建設，堅持把沿路整治和小城鎮建設、管理作為優化發展環境、拉動鎮域社會經濟發展的戰略舉措去抓。通過加大資金投入、健全管理機制等措施，沿路整治和小城鎮建設取得了顯著成績。

一、沿路沿線整治工作。以少（拜寺）澗（嶺店）路、桐（河）少（拜寺）路少拜寺段2條縣鄉道路為重點，突出抓好沿路沿線違法建筑、道路堆積物和臨時性建筑物的清理、整治。今年以來，累計清理路邊堆積物350余立方米、處理違法占地3起，有效制止了未批先用、亂占耕地等違法行為。通過整治，境內道路兩側控制紅線內無違法建筑和建筑垃圾、柴草垛等堆積物；沿路沿線集鎮、村莊環境衛生干凈整潔，無影響路容、路貌和交通秩序的廢品收購站、糧油加工點、建材加工點以及商業攤點。

二、在小城鎮建設上，嚴格按照少拜寺、澗嶺店兩集鎮規劃編制，進一步加大小城鎮建設投資和基礎設施建設力度，小城鎮建設成效顯著。2011年，全鎮共投入資金3500萬元，開工集鎮建設項目3處，新購置安裝路燈98盞、設立垃圾箱17個、新建公廁2處、修建下水道2000余米。基礎設施配套逐步完善，集鎮品位明顯提升，人居環境不斷改善。一是采取招商引資的辦法，引進資金1500萬元，對少拜寺濱河新區進行開發建設。該項目充分利用少拜寺集鎮沿河灘涂及廢棄荒地，修建濱河路350米，農貿市場1處、休閑廣場5處、綠地1000平方米，項目區總面積達3萬余平方米。目前，濱河新區道路基礎工程已經完工，沿河休閑廣場、綠地等正在建設中。二是針對小河李村張莊、湯莊兩個自然村已融入少拜寺集鎮、道路交通狀況較差的實際，鎮政府投資68萬元，利用村內原有道路、空閑地段開發建設街道1條，長度1200米。集鎮框架進一步拉大，道路交通、集鎮面貌明顯改善。三是結合 “空心村”改造，置換土地25畝，對澗嶺店集鎮進行提升改造。該項目由澗嶺店村自籌資金150萬元，新修高標準道路1條，全長1350米，使南北大街中部相連貫通；新建1500平方米文體休閑廣場1處，建設村部、敬老院、文化大院、長廊、綠地、休息亭、漢白玉毛主席站立塑像和籃球場、健身器材以及鋪設彩磚，安裝太陽能燈具等。廣場對面新建一投資1500萬元，建筑面積達5700平方米大型家具廣場，為居民休閑、娛樂、購物提供了良好環境。同時，鎮政府投資36萬余元，對今年5月新落成的鎮綜合文化站進行了設施配套，配置電腦3臺、圖書6000余冊以及樂器、音響等設備，設立了多媒體放映廳、文化信息資源共享室、圖書閱覽室和文體活動室、籃球場、乒乓球場等，免費向公眾開放，豐富了人民群眾文化生活，提升了集鎮品位。

三、在小城鎮管理上，以健全機制為重點，小城鎮環境逐步優化。一是領導機制健全。鎮政府成立了由鎮長任組長、主抓副職任副組長的“少拜寺鎮小城鎮建設管理領導小組”，為做好小城鎮建設、管理工作奠定了堅實基礎。二是保障機制健全。鎮政府共劃撥小城鎮管理專項資金25萬元，用于少拜寺、澗嶺店兩集鎮環衛設備購置和環衛工人工資發放。三是管理機制健全。建立了12人的專職環衛隊伍，配置垃圾轉運車2臺、設置垃圾堆放點3處，并啟用了垃圾中轉站。集鎮所有垃圾定點存放、定時清理，及時轉運至垃圾中轉站進行無害化集中處理。對少拜寺集鎮劃定為9個衛生區，采取鎮領導班子成員、鎮直單位分包的辦法，每周組織集中清理打掃一次，保證了街道的潔凈、衛生。同時，組建了專職集鎮管理隊伍，劃行就市、設定專業市場2處，并對鎮容鎮貌進行不間斷整治，遏制了占道經營、馬路市場和亂搭亂建、垃圾亂倒、車輛亂停亂放、廣告亂貼亂畫等不文明現象，集鎮面貌得到改觀，輻射帶動能力不斷增強，集鎮建設正朝著文明、繁榮、整潔、規范、有序的方向發展。

2011年11月25日