第一篇：范四窯土地承包確權(quán)方案

宏河鎮(zhèn)范四窯村民委員會(huì)陽二窯

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)方案

根據(jù)《宏河鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作實(shí)施方案》文件精神，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)村民代表討論，特制訂本確權(quán)方案。

一、確權(quán)依據(jù)

以1998第二輪土地承包為依據(jù)，堅(jiān)持保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、尊重歷史、民主協(xié)商、公正公平、因地制宜六大原則，對(duì)本組土地進(jìn)行一次全面的清理核實(shí)，完善相關(guān)手續(xù)，并確權(quán)到戶、頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，做到不留隱患。

二、確權(quán)方式

我村選擇以實(shí)測(cè)面積進(jìn)行確權(quán)。即把所有承包土地重新測(cè)量，確定承包方、四至、空間坐標(biāo)。、具體的確權(quán)到戶。確權(quán)過程中遇到的矛盾糾紛問題，交由村民代表討論解決。

對(duì)界限不明確的，擁有多個(gè)承包方的地塊，參照二輪承包臺(tái)賬，采取用確權(quán)軟件參考航拍圖的形式進(jìn)行圖上分割。確定其四至、空間坐標(biāo)。

由于二輪承包合同丟失嚴(yán)重，本次確權(quán)合同面積來源為二輪承包土地臺(tái)賬。

三、具體問題處理

1、凡符合本村民小組的成員，可以成為此次確權(quán)共有人，本村民小組對(duì)另對(duì)戶口遷出人員有如下規(guī)定：

一是凡二輪承包土地后全家戶籍遷出本村民小組家庭或個(gè)人，本次確權(quán)對(duì)該家庭或個(gè)人作為本村民小組成員對(duì)待。

二是凡1998年農(nóng)村土地二輪延包后全家戶籍遷到外村的農(nóng)戶，如果在新居住地取得了承包土地，其原居住地承包土地應(yīng)由村集體收回，如果在新居住地未取得承包土地，其原居住地的承包土地應(yīng)予以保留。

2、關(guān)于公職員、現(xiàn)役軍人、大學(xué)生等人員戶口于二輪延包后遷出做為家庭承包共有人進(jìn)行登記。

3、農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人之外的任何人不能繼承農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包家庭消亡或其他原因造成承包主體資格消失的，其家庭承包土地應(yīng)由村民小組收回作為小組集體機(jī)動(dòng)地管理。

4、五保戶或無兒戶去世，其承包土地、自留地應(yīng)由發(fā)包方收回，作為其所在村民小組的機(jī)動(dòng)地管理。

5、需要分戶的全體家庭成員簽字同意，分立后的家庭承包土地由其家庭內(nèi)部協(xié)商解決并簽訂承包土地分戶協(xié)議，然后由發(fā)包方簽字蓋章，合戶的需經(jīng)合并家庭的全體成員簽字同意并報(bào)公安機(jī)關(guān)辦理戶籍合并手續(xù)后，再報(bào)發(fā)包方審核。

6、農(nóng)戶自行開荒地一律不確權(quán)給開荒者，應(yīng)作為小組機(jī)動(dòng)地管理。自留地維持現(xiàn)狀，本次不予確權(quán)。7、1998年依法二輪延包后，代耕代種的土地登記到原承包戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)證上，如果當(dāng)事人有協(xié)議的，按協(xié)議執(zhí)行。因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被征用，或農(nóng)戶建房形成固定建筑物改變農(nóng)業(yè)用途的耕地，本次應(yīng)從承包土地面積中減除。

9.對(duì)地塊由于界限不明確，且是擁有多個(gè)承包方的地塊，對(duì)界限不明確的，擁有多個(gè)承包方的地塊，采取用確權(quán)軟件參考航拍圖的形式進(jìn)行圖上分割。確定其四至、空間坐標(biāo)。

10、本次實(shí)測(cè)面積在國家政策未調(diào)整前不與糧食補(bǔ)貼面積掛鉤。

11、確權(quán)簽字應(yīng)由具有完全民事行為能力的家庭代表簽字摁手印，對(duì)無法簽字的應(yīng)采取下列幾種方式：①委托書代理；②打電話聯(lián)系，作記錄。

12、確權(quán)過程中產(chǎn)生的其他問題，以村民代表討論協(xié)商的文字記錄結(jié)果為準(zhǔn)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為全面搞好本組確權(quán)登記工作順利開展，由村兩委班子推薦村民代表，推選蘭滿女為本組土地確權(quán)登記頒證工作負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地確權(quán)工作中的大小事宜。

范四窯村民委員會(huì) 2017年3月27日

第二篇：土地確權(quán)方案

各縣、區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位: 《朔州市2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二0一四年四月三十日

朔州市2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，對(duì)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)在的發(fā)展活力，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義。按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2014〕28號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、試點(diǎn)任務(wù)

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，以現(xiàn)有土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

二、試點(diǎn)范圍

按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在每個(gè)縣區(qū)選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，全市共涉及6個(gè)鄉(xiāng)85個(gè)村。其中朔城區(qū)沙塄河鄉(xiāng)21個(gè)村、平魯區(qū)阻虎鄉(xiāng)5個(gè)村、山陰縣后所鄉(xiāng)16個(gè)村、懷仁縣何家堡鄉(xiāng)10個(gè)村、應(yīng)縣南泉鄉(xiāng)24個(gè)村、右玉縣殺虎口旅游區(qū)9個(gè)村。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的范圍包括家庭承包和其他方式承包的農(nóng)村土地。對(duì)于農(nóng)村土地權(quán)屬不清的，要依法確定所有權(quán)后再開展確權(quán)登記。經(jīng)依法確認(rèn)退耕還林還草的農(nóng)村承包地，不納入登記范圍。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，按照2014年3月1日起，國家實(shí)施的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)范》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》等農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。

（二）堅(jiān)持確保穩(wěn)定的原則。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是在堅(jiān)持二輪土地承包關(guān)系不變、農(nóng)戶實(shí)際承包地塊不變的基礎(chǔ)上，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書為依據(jù)，通過調(diào)查測(cè)量，進(jìn)一步明確農(nóng)戶承包地面積和空間位置，并制作相鄰關(guān)系平面圖。這項(xiàng)工作的開展是對(duì)農(nóng)村土地承包工作的規(guī)范和完善，而不是重新調(diào)整原承包關(guān)系，也不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。

（三）堅(jiān)持尊重歷史的原則。要原則上維護(hù)農(nóng)戶現(xiàn)有的承包面積，測(cè)量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補(bǔ)”，不改變根據(jù)原承包面積確定的惠農(nóng)政策數(shù)量和相關(guān)責(zé)任義務(wù)。對(duì)于在二輪土地延包時(shí)，因土地等級(jí)差別抵頂面積等折合承包面積造成實(shí)際耕 1 種面積與承包面積不符的，取得承包戶的認(rèn)可后，要按照實(shí)際耕種面積登記，并注明實(shí)際折算面積。

（四）堅(jiān)持民主協(xié)商的原則。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作要充分依靠農(nóng)民群眾，清查、確權(quán)、登記的每一個(gè)環(huán)節(jié)必須實(shí)行民主協(xié)商，重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，堅(jiān)決杜絕發(fā)包方暗箱操作，強(qiáng)行推動(dòng)。對(duì)于在試點(diǎn)中涉及的重大問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，努力實(shí)現(xiàn)群眾滿意，對(duì)于大多數(shù)群眾堅(jiān)決反對(duì)的事情不硬性操作。

（五）堅(jiān)持縣為主體的原則。各縣區(qū)為責(zé)任主體，具體組織實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。

四、主要內(nèi)容

（一）開展土地承包檔案清理。按照《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號(hào))，全面組織清理土地承包檔案，認(rèn)真解決土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管、科學(xué)分類，建立健全收集整理、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。不具備保管條件的，要移交到具備條件的農(nóng)村土地承包管理部門或者檔案管理部門集中保管。

（二）查清承包地塊面積和空間位置。試點(diǎn)縣要組織專門力量，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，集中時(shí)間以試點(diǎn)村為單位查清農(nóng)戶承包地塊、面積、四至和空間位置。鼓勵(lì)在農(nóng)民自愿前提下，組織開展農(nóng)戶之間互換并地，解決承包地的細(xì)碎化問題。對(duì)與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求實(shí)測(cè)的，要以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，采取科學(xué)簡(jiǎn)便的方式測(cè)量查實(shí)。查清承包地塊面積和空間位置，首要的是群眾認(rèn)可，并盡可能準(zhǔn)確。實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。對(duì)延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，依法予以糾正。對(duì)存在爭(zhēng)議和糾紛的，先依法解決，再予以確權(quán)登記。

（三）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，把縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理工作具體化為登記管理的各項(xiàng)活動(dòng)。已建立登記簿的，要結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)一步健全，充實(shí)完善承包地塊的實(shí)際面積、四至、地類和空間位置；未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積、共有人、用途和空間位置等登記信息，抓緊建立。農(nóng)村土地承包管理部門根據(jù)國土資源部門提供的基本農(nóng)田有關(guān)信息，具體將基本農(nóng)田落實(shí)到戶并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記信息資料共享。

（四）開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷登記。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷等工作，并對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書進(jìn)行完善，變更或者補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，縣區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門依 2 法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿：一是因集體土地所有權(quán)變化的；二是因承包地被征收、整治導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；四是因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實(shí)際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是承包農(nóng)戶戶主變更其他需要依法變更、注銷的情形。試點(diǎn)期間，凡申請(qǐng)登記，變更、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，縣區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及的每宗承包地塊實(shí)測(cè)確認(rèn)，并向申請(qǐng)方提供書面證明。

（五）對(duì)其他承包方式開展確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記，經(jīng)縣區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書予以確認(rèn)。

（六）做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料歸檔。要在檔案管理部門的支持和指導(dǎo)下，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證全過程文件資料的收集整理歸檔工作，確保檔案資料齊全完整。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)集中保管，并指定專人負(fù)責(zé)，確保檔案實(shí)體安全。依法按期移交同級(jí)國家綜合檔案館，不具備保管條件的，可提前移交。

（七）探索研究農(nóng)村土地確權(quán)技術(shù)路線、工作機(jī)制、信息化管理模式、確權(quán)成本和相關(guān)問題的政策性解決方案。進(jìn)一步探索影像遙感測(cè)繪、實(shí)測(cè)和無人機(jī)航飛等不同測(cè)繪方式的技術(shù)路線、工作機(jī)制、信息化管理模式和確權(quán)工作成本，研究確權(quán)過程中解決問題的政策和方法，為2015年全市全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證做好基礎(chǔ)工作。

五、工作步驟

2014年，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作分準(zhǔn)備、調(diào)查摸底、清查、登記、總結(jié)驗(yàn)收五個(gè)階段：

（一）第一階段：準(zhǔn)備階段（2014年3月下旬—2014年4月底）。

1.成立工作機(jī)構(gòu)。成立朔州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組)，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土、政研、法制、檔案、司法、信訪、民政等相關(guān)部門為成員單位。辦公室設(shè)在市農(nóng)委，市農(nóng)委主任兼任辦公室主任。縣級(jí)要成立由縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要成立確權(quán)登記頒證工作小組，分別由試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。

2.制定工作方案。各縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案，并報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審核備案。

3.宣傳動(dòng)員。各縣區(qū)要召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。試點(diǎn)鄉(xiāng)、村、組要分別召開鄉(xiāng)村干部、村民會(huì)議或村民代表大會(huì)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，宣傳此次確權(quán)登記工作的意義、目的和原則。采取推薦的方式推選各戶代表，代表家庭全體成員參與開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

4.開展培訓(xùn)。市級(jí)要對(duì)市、縣區(qū)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干開展培訓(xùn)，試點(diǎn)縣區(qū)要加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 村干部和操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的政策和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作質(zhì)量。

5.確定測(cè)繪公司、監(jiān)理人員。縣級(jí)按照有關(guān)規(guī)定，從省級(jí)公布的已經(jīng)取得合格證的單位中擇優(yōu)選擇、確定測(cè)繪公司，并簽訂相關(guān)合同。鼓勵(lì)各縣區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目監(jiān)理試點(diǎn)工作。

（二）第二階段：調(diào)查摸底階段（2014年5月—2014年5月底）。

各縣區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門要組織鄉(xiāng)村工作人員、測(cè)繪公司對(duì)試點(diǎn)村二輪土地承包臺(tái)賬、三十年承包合同、土地承包相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行整理。要摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營(yíng)方式。要逐村摸清發(fā)包方情況，逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，對(duì)承包人、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人、承包地塊、面積、四至、土地變動(dòng)等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)，提前發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，提出解決的初步意見。

（三）第三階段：清查階段（2014年6月-2014年8月底）。

1.實(shí)施清查。根據(jù)縣級(jí)國土資源管理部門第二次全國土地調(diào)查的面積情況，結(jié)合農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等檔案資料，縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門要組織熟悉情況的村民和專業(yè)測(cè)繪人員，對(duì)農(nóng)戶承包關(guān)系、地塊、面積、空間位置進(jìn)行清查測(cè)量。清查工作按村組開展每戶、每塊地的邊界與權(quán)屬的圖面勾繪工作。在圖面上進(jìn)行地塊的標(biāo)繪，標(biāo)注地塊編號(hào)等信息。對(duì)地塊邊界不清或其他需要實(shí)地調(diào)查的，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查標(biāo)繪，形成農(nóng)戶認(rèn)可的成果。最終形成的地塊調(diào)查圖與地塊調(diào)查表信息應(yīng)一致。

2.梳理和解決矛盾。對(duì)村組土地承包實(shí)際情況表進(jìn)行公示，召開村民代表會(huì)議，收集農(nóng)民的意見，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理解決，凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；目前尚未做出明確規(guī)定的，要依照有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié)合實(shí)際妥善處理。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。

（四）第四階段：登記階段（2014年9月—10月底）。

對(duì)清查的情況進(jìn)一步審核，由專業(yè)測(cè)繪人員根據(jù)相鄰關(guān)系制作承包地塊位置平面圖，經(jīng)公示無異議后，編制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初始登記。根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷登記，把承包地塊、面積、合同、證書和基本農(nóng)田落實(shí)到戶，做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、權(quán)證齊全、賬薄完善、責(zé)任明確。

（五）第五階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2014年11月—12月底）。

各縣區(qū)要對(duì)試點(diǎn)村確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)行全面檢查、驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、做法及解決問題的有效措施，于2014年12月15日前將工作總結(jié)上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省、市將對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行抽檢和抽驗(yàn)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作是十八屆三中全會(huì)提出的重要任務(wù)，是省委省政府貫徹中央1號(hào)文件精神的具體體現(xiàn)。只有將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證落實(shí)到位，才能及時(shí)化解當(dāng)前各種農(nóng)村土地承包糾紛和矛盾，才能有效抵制各種侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的非法行為，才能進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。各級(jí)黨委 4 政府必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要性、緊迫性，建立各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各有關(guān)部門具體抓的工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保確權(quán)登記頒證工作按要求全面完成。

（二）明確工作責(zé)任。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，操作難度大。各級(jí)要明確責(zé)任，積極配合，切實(shí)履行好職責(zé)。市級(jí)負(fù)責(zé)市信息化平臺(tái)建設(shè)、政策宣傳咨詢、督促查檢抽驗(yàn)、縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)等。縣區(qū)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，主要內(nèi)容包括縣區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)、影像圖的采購、組織宣傳發(fā)動(dòng)、測(cè)繪隊(duì)伍的選定、具體操作人員的組織培訓(xùn)、制訂具體問題的解決方案和農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁，調(diào)查公示表格、土地承包合同、登記簿的印制，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的打印等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)原始資料的搜集、公示、確認(rèn)、糾紛調(diào)解、權(quán)證的發(fā)放等工作。村級(jí)負(fù)責(zé)原始資料的搜集審查、配合地塊的調(diào)查測(cè)量、糾紛調(diào)解、組織確認(rèn)公示、承包合同的簽訂等。

市農(nóng)業(yè)部門做好試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排工作；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)登記試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)；市國土部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣級(jí)國土資源部門免費(fèi)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證過程中涉及地塊所需的第二次全國土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)形成的相關(guān)資料；市委政研室、市政府法制辦負(fù)責(zé)參與研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記中的相關(guān)政策問題的解決方案；市檔案局負(fù)責(zé)指導(dǎo)試點(diǎn)中文件資料的歸檔工作；市信訪部門要全力做好上訪群眾的接待工作，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，妥善處理上訪案件。其他相關(guān)部門要按照本部門的職責(zé)分工，積極參與，共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作不得向農(nóng)民收取費(fèi)用。省級(jí)財(cái)政僅對(duì)試點(diǎn)地區(qū)予以適當(dāng)補(bǔ)助，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)主要以市、縣區(qū)為主。各級(jí)要將工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。對(duì)于財(cái)力薄弱的縣區(qū)保障試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)存在缺口的，可由地方政府通過上級(jí)財(cái)政安排的轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌解決。試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)要設(shè)立專賬，單獨(dú)核算，專款專用。試點(diǎn)工作結(jié)束后要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，為全面開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作提供成本費(fèi)用依據(jù)。

（四）加強(qiáng)保密工作。要嚴(yán)格按照國家測(cè)繪局、國家保密局下發(fā)的《測(cè)繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記相關(guān)資料，特別是地籍信息資料的保密工作，確保不失密、不泄密。對(duì)基礎(chǔ)資料都應(yīng)及時(shí)登記，安排專人負(fù)責(zé)保管。存放有關(guān)基礎(chǔ)資料的條件與設(shè)施應(yīng)符合國家保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求。貯存土地調(diào)查和測(cè)繪數(shù)據(jù)的電腦實(shí)行專機(jī)專用，嚴(yán)禁與互聯(lián)網(wǎng)連接，防止網(wǎng)上泄密。

（五）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。縣區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對(duì)各個(gè)階段的工作情況進(jìn)行督促檢查，做好情況調(diào)度，適時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，試點(diǎn)中遇到的重大問題要及時(shí)報(bào)告。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、措施不當(dāng)、違背政策，導(dǎo)致農(nóng)民上訪和發(fā)生群體性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。試點(diǎn)工作進(jìn)展情況實(shí)行定期報(bào)送制度，縣級(jí)每月末以正式文件向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送。市級(jí)將實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村督導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)機(jī)制。各縣區(qū)也要相應(yīng)跟進(jìn)，確保這項(xiàng)工作順利完成。

第三篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)相關(guān)問題

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土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)相關(guān)問題

三農(nóng)發(fā)展的基礎(chǔ)載體是土地，土地改革可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)”分離，關(guān)鍵是土地確權(quán)。但一些地方仍隨意調(diào)整承包地，甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地。下面贏了網(wǎng)小編就來為大家介紹土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)相關(guān)問題。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的重要意義

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，給農(nóng)民承包地一個(gè)合法的“身份證”，是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的重要基礎(chǔ)工作，從根本上保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的重要民生大事，得到了農(nóng)民群眾的普遍擁護(hù)。

(一)有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)，就是依法明確農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)益，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地等各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。通過權(quán)證的形式，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，不僅讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為農(nóng)民法定資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資本，而且讓“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變”有了法律憑證，為農(nóng)民“從長(zhǎng)計(jì)議”吃上“定心丸”。

(二)有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)。把土地承包關(guān)系搞扎實(shí)，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進(jìn)一步搞清楚，有利于夯實(shí)黨的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)到位。

(三)有利于推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，既滿足農(nóng)民留土離鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)訴求，又解除“土地流轉(zhuǎn)”變“土地流失”的隱憂，促進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推動(dòng)家庭承包地轉(zhuǎn)讓、互換以及其他方式的土地流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬的明晰，參與流轉(zhuǎn)主體的明確，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的基本秩序，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，以土地權(quán)屬與金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生對(duì)價(jià)，實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值化、數(shù)量化和有償化，為探索農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、突圍農(nóng)村融資困局創(chuàng)造先決條件。

(四)有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的最突出、最重要的因素。其產(chǎn)生的主要原因是土地承包原始數(shù)據(jù)和資料保護(hù)不力，流轉(zhuǎn)過程中合同不規(guī)范、面積不準(zhǔn)確、信息不對(duì)稱等。通過確權(quán)登記頒證，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，從源頭解決歷史遺留問題。厘清國家與集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織與村民之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)利界限，為調(diào)處流轉(zhuǎn)到集體卻未得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、集體土地承包租賃和征占收入管理使用不公開等現(xiàn)實(shí)問題定分止?fàn)帲龠M(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。完備農(nóng)地信息，更加有效落實(shí)以土地為載體的支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的精準(zhǔn)度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

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(五)有利于提高土地的利用效益。目前農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，普遍采用以“單戶單干”的土地經(jīng)營(yíng)模式，這種經(jīng)營(yíng)模式效益較差，技術(shù)落后，不利于將資金、技術(shù)、知識(shí)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素吸引到農(nóng)業(yè)中來，與土地、勞動(dòng)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，達(dá)不到節(jié)省成本和開支的目的。只有通過土地確權(quán)，實(shí)現(xiàn)小塊并大塊，形成適度的規(guī)模，提高了土地效益和利用率。將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為資本加以轉(zhuǎn)讓，使土地向種田能手和經(jīng)營(yíng)者集中，通過擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于機(jī)械化耕作及引進(jìn)新技術(shù)品種，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從低效率的勞動(dòng)模式向現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)存在的問題

當(dāng)前農(nóng)村土地管理產(chǎn)權(quán)狀況復(fù)雜、承包關(guān)系不清、權(quán)屬爭(zhēng)議較多等現(xiàn)象突出，它們盤根錯(cuò)節(jié)、相互交織，阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)。歸納起來，農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題主要有：

1、承包地確權(quán)基礎(chǔ)不牢。1998年農(nóng)村二輪土地承包中，少數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)承包政策操作不規(guī)范，落實(shí)不到位，村民之間，集體與個(gè)人之間土地遺留問題關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，權(quán)屬信息不明確;致使部分《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》沒有及時(shí)分發(fā)到戶，出現(xiàn)“有地?zé)o證、有證無地、一地多證、一證多地、無地?zé)o證”等現(xiàn)象，給當(dāng)前確權(quán)工作增加了難度。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)帶來糾紛不少。農(nóng)村部分土地多輪流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動(dòng)而土地未動(dòng)、農(nóng)戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積有的地方農(nóng)民約定以村小組、自然村等為單位，三五年對(duì)承包地做一次調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)際土地承包經(jīng)營(yíng)狀況與1998年確權(quán)發(fā)證的情況不相吻合，有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長(zhǎng)時(shí)間不變的政策，難解現(xiàn)實(shí)需求。部分承包地面積“人為縮水”、農(nóng)民自行開荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權(quán)屬對(duì)象等引發(fā)的土地糾紛問題相對(duì)突出，協(xié)調(diào)利益難度大。

3、確權(quán)工作量大，需要投入大量的人力、財(cái)力。二輪承包時(shí)基本都是靠竹竿和皮尺傳統(tǒng)方法丈量，確權(quán)登記頒證則要求測(cè)繪精準(zhǔn)、程序規(guī)范，主要是依據(jù)GPS現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量定位，甚至要采用航拍彩圖、魚鱗圖測(cè)繪等現(xiàn)代技術(shù)，投入大;調(diào)查摸底、影像解釋、制作地圖、信息錄入等工作流程，需要村民到場(chǎng)見證簽字，解決現(xiàn)實(shí)問題需要村民多輪開會(huì)協(xié)商，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，村民和外出務(wù)工農(nóng)民參與積極性不高。

4、農(nóng)民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通過確權(quán)頒證彌補(bǔ)減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題能夠得到解決。二是部分村民實(shí)際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記增加惠農(nóng)補(bǔ)貼。三也有人擔(dān)心自己因戶籍遷走而在確權(quán)頒證中失去土地。同時(shí)，也有一些別有用心的人，借農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作大講土地私有化，侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的利益。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的對(duì)策與措施

隨著土地承包制度的日臻成熟，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，是時(shí)代發(fā)展的迫切需要。針對(duì)當(dāng)前土地確權(quán)面臨的問題，通過完善土地政策，加強(qiáng)依法行政，落實(shí)相應(yīng)措施和對(duì)策，扎實(shí)推動(dòng)土地確權(quán)工作的有序進(jìn)行。

(一)完善土地管理制度和政策，加強(qiáng)培訓(xùn)。為了順利推進(jìn)土地確權(quán)工作，一些基層干部認(rèn)為，培訓(xùn)的內(nèi)容除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的相關(guān)法律、法規(guī)、政策外，對(duì)登記規(guī)則、法律咨詢s.yingle.com

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檔案管理、地籍測(cè)量技術(shù)及程序、地籍測(cè)量與登記業(yè)務(wù)操作規(guī)程也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，減少廣大干部對(duì)確權(quán)工作的畏難情緒。

(二)充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民“經(jīng)自己手，確自家權(quán)”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權(quán)、怎么確權(quán)”家喻戶曉，增強(qiáng)農(nóng)民支持和參與確權(quán)的主動(dòng)性。堅(jiān)持走群眾路線，聽民情、順民意、集民智、解民憂。對(duì)于確權(quán)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不回避，不包辦，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法保障農(nóng)民的合法利益。

(三)完善矛盾調(diào)處機(jī)制，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。一是提高對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作的認(rèn)識(shí)，下大力氣解決好各種土地權(quán)屬糾紛，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、堅(jiān)持尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)，從源頭加強(qiáng)土地調(diào)查情況，客觀、公正地處理好各類土地權(quán)屬。二是制定指導(dǎo)性強(qiáng)的操作規(guī)程，對(duì)糾紛難解的田塊可區(qū)別對(duì)待，劃定爭(zhēng)議區(qū)。對(duì)近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現(xiàn)狀劃定爭(zhēng)議區(qū)，查清爭(zhēng)議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊(cè)、記錄在案，待爭(zhēng)議化解后再進(jìn)行確認(rèn)、公示和登記。三是加強(qiáng)引導(dǎo)疏通，暢通信訪、調(diào)解、訴訟渠道妥善化解矛盾，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》，建立土地權(quán)屬糾紛證據(jù)的調(diào)查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實(shí)、可靠的依據(jù)。

(四)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。對(duì)二輪土地承包以來已經(jīng)建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進(jìn)一步健全、充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;對(duì)還未建立登記簿的，要在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。

(五)開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷和頒證登記。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷等工作，并及時(shí)變更或者補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新確權(quán)確地、確權(quán)確股不確地、確權(quán)確利、確權(quán)入股等多種方式，推動(dòng)確權(quán)工作取得實(shí)效。

(六)遵循農(nóng)村土地二輪承包的相關(guān)精神。1999年開始農(nóng)村土地二輪承包規(guī)定的承包期限是三十年，土地確權(quán)頒證工作應(yīng)嚴(yán)格遵循二輪承包的相關(guān)精神，不改變承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)使用年限。

除此之外，小編認(rèn)為還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)、政策中關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其確權(quán)的宣傳;整個(gè)確權(quán)登記過程要盡量透明公開，動(dòng)員各方力量加強(qiáng)民主監(jiān)督;加大力度依法及時(shí)查處借機(jī)貪污腐敗、違法亂紀(jì)、侵害發(fā)包人及相關(guān)村民權(quán)益的行為。以上就是贏了網(wǎng)小編為你介紹的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的相關(guān)問題，如果還是沒能對(duì)你有所幫助，歡迎上贏了網(wǎng)網(wǎng)站咨詢?cè)诰€律師！

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第四篇：魏門村二組土地承包確權(quán)方案

魏門村 二 組土地承包確權(quán)方案

根據(jù)《下辛店鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（辛政發(fā)[2014]11號(hào)）文件精神，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)村民代表討論，特制訂本確權(quán)方案。

一、確權(quán)依據(jù)

以第一輪土地承包為依據(jù)，2005年依法完善農(nóng)村土地二輪延包為參考，堅(jiān)持保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、尊重歷史、民主協(xié)商、公正公平、因地制宜六大原則，對(duì)本組土地進(jìn)行一次全面的清理核實(shí)，完善相關(guān)手續(xù)，并確權(quán)到戶、頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，做到不留死角。

二、確權(quán)方式

本組選擇確地確權(quán)模式。即把所有承包土地的具體地塊都確權(quán)到戶。對(duì)部分小組因土地流轉(zhuǎn)已形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)小組討論同意，群眾認(rèn)可的，可實(shí)行確權(quán)確股不確地模式。確權(quán)過程中遇到的矛盾糾紛問題，交由村民代表討論解決。

對(duì)界限不明確的，擁有多個(gè)承包方的地塊，采取分股（各承包方所占百分比）不分界的形式，辦理產(chǎn)權(quán)。具體方式為：該地塊統(tǒng)一編為一個(gè)地塊編碼，以各承包方擁有承包面積除以該地塊總面積所形成的百分比來確定股份。

三、具體問題處理

1、凡符合本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可以成為此次確權(quán)共

有人，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依據(jù)《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)條例》第九條規(guī)定確定，另對(duì)戶口遷出人員有如下規(guī)定：

一是凡1998年1月1日前全家戶籍遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織的家庭或個(gè)人，本次確權(quán)對(duì)該家庭或個(gè)人不能作為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)待。

二是凡1998年農(nóng)村土地二輪延包后全家戶籍遷到外村的農(nóng)戶，如果在新居住地取得了承包土地，其原居住地承包土地應(yīng)由村集體收回，如果在新居住地未取得承包土地，其原居住地的承包土地應(yīng)予以保留。

2、關(guān)于公職員、現(xiàn)役軍人、大學(xué)生等人員戶口于二輪延包后遷出是否列為家庭承包共有人，由承包戶家庭決定。

3、農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人之外的任何人不能繼承農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包家庭消亡或其他原因造成承包主體資格消失的，其家庭承包土地應(yīng)由村民小組收回作為小組集體機(jī)動(dòng)地管理。

4、五保戶或無兒戶去世，其承包土地、自留地應(yīng)由發(fā)包方收回，作為其所在村民小組的機(jī)動(dòng)地管理。

5、需要分戶的全體家庭成員簽字同意，分立后的家庭承包土地由其家庭內(nèi)部協(xié)商解決并簽訂承包土地分戶協(xié)議，然后由發(fā)包方簽字蓋章，合戶的需經(jīng)合并家庭的全體成員簽字同意并報(bào)公安機(jī)關(guān)辦理戶籍合并手續(xù)后，再報(bào)發(fā)包方審核，一般只限于父子之間的合戶。

6、農(nóng)戶自行開荒地一律不確權(quán)給開荒者，應(yīng)作為小組機(jī)動(dòng)地管理。自留地維持現(xiàn)狀，本次不予確權(quán)。7、2004、2005年依法完善二輪延包時(shí)，代耕代種的土地大多登記到代耕代種者的經(jīng)營(yíng)權(quán)證上，如果當(dāng)事人有協(xié)議的，按協(xié)議執(zhí)行，沒有協(xié)議的原則上應(yīng)確權(quán)給原一輪承包戶。

8、因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被征用，或農(nóng)戶建房形成固定建筑物改變農(nóng)業(yè)用途的耕地，本次應(yīng)從承包土地面積中減除。

9.對(duì)地塊由于界限不明確，且是擁有多個(gè)承包方的地塊，采取分股（各承包方所占百分比）不分界的形式，辦理產(chǎn)權(quán)。具體方式為：該地塊統(tǒng)一編為一個(gè)地塊編碼，以各承包方擁有承包面積除以該地塊總面積所形成的百分比來確定股份。

10、本次實(shí)測(cè)面積不與糧食補(bǔ)貼面積掛鉤。

11、確權(quán)簽字應(yīng)由具有完全民事行為能力的家庭代表簽字摁手印，對(duì)無法簽字的應(yīng)采取下列幾種方式：①委托書代理；②傳真委托；③發(fā)短信委托，并把短信以文字形式打出來；④打電話聯(lián)系，作記錄。

12、確權(quán)過程中產(chǎn)生的其他問題，以村民代表討論協(xié)商的文字記錄結(jié)果為準(zhǔn)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為全面搞好本組確權(quán)登記工作順利開展，由村兩委班子

推薦、村民代表討論，推選

年 月日 為本組土地確權(quán)登記頒證工作負(fù)責(zé)人。

附農(nóng)戶代表簽字情況：

第五篇：土地確權(quán)材料（定稿）

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的重大意義

——開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，是新時(shí)期進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的惠農(nóng)政策、加快農(nóng)村改革發(fā)展、保障農(nóng)民合法權(quán)益的重要基礎(chǔ)性工作。

工作流程

成立機(jī)構(gòu)

制定方案

宣傳培訓(xùn)

收集資料

摸底調(diào)查

制作底圖

外業(yè)調(diào)查

內(nèi)業(yè)處理

張榜公示

簽印確認(rèn)

審核頒證

歸檔建庫

檢查驗(yàn)收

當(dāng)前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記后，國家將給承包戶頒發(fā)新證。新證上需登記經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人以及有關(guān)情況，如，家庭成員，家庭成員與戶主關(guān)系等。那么，哪些家庭成員屬于共有人，需要登記在證書上呢？

是否可以進(jìn)行確權(quán)登記的幾類家庭成員 ? 出嫁女

—— 確權(quán)登記人口，以現(xiàn)有家庭人口為準(zhǔn)。

? 若出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得的，或娘家婆家都未取得的，出嫁女可選擇登記在娘家或婆家權(quán)屬證書上，但只能登記在一方，不得重復(fù)登記。

? 若出嫁女在娘家取得承包地，娘家人全家人口均已死亡的，出嫁女可享受承包戶權(quán)益，娘家的土地應(yīng)登記在出嫁女名下。

? 新增人口

—— 二輪承包期內(nèi)的新增家庭成員，雖沒有承包地，但也一并作為共有人，登記在新的證書上。

? 全家遷出

—— 土地承包法對(duì)此規(guī)定，全家戶口遷入到未設(shè)區(qū)的城市，他們?nèi)阅芟碛型恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)，承包地不需要退還給村集體，因此，此次登記，應(yīng)根據(jù)承包方的意愿，給予確權(quán)登記頒證。

? 已經(jīng)進(jìn)城工作

—— 農(nóng)民子女大中專院校畢業(yè)后，考取了國家機(jī)關(guān)、事業(yè)、國企等單位，他們已不是原集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不能再作為共有人登記。如果畢業(yè)后在小企業(yè)打工或自謀職業(yè)，工作收入不穩(wěn)定，為體現(xiàn)承包土地的基本保障功能，可作為共有人確權(quán)登記。

? 離婚夫妻

—— 雙方離婚后，女方再婚，不論嫁到哪里，只要當(dāng)初田地分割清楚無爭(zhēng)議的，就應(yīng)按家庭分割后土地協(xié)議登記確權(quán)，如果雙方有爭(zhēng)議的，等調(diào)處好后再確權(quán)登記。? 大學(xué)生

—— 有關(guān)法規(guī)規(guī)定，大中專學(xué)生仍然以農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入來源為其基本保障，仍然是原家庭承包人口，有家庭成員資格，應(yīng)登記在原家庭戶中，但要在備注欄中予以說明。

? 現(xiàn)役軍人

—— 農(nóng)村入伍的義務(wù)兵和初級(jí)士官，復(fù)員后回農(nóng)村，地方政府不負(fù)責(zé)安置，仍然具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，應(yīng)該登記在原家庭戶中，但要在備注欄中加以說明。

? 五保戶

—— 五保戶死亡后無繼承人，其生前出于贍養(yǎng)、醫(yī)療等原因，其承包地由親屬或他人種植的，可維持原種植現(xiàn)狀，但不予代種人確權(quán)登記。

土地確權(quán)農(nóng)戶該做哪些工作

1、詳細(xì)了解下發(fā)宣傳資料，明確哪些田塊該確權(quán)，情況不清楚的向村組反映及咨詢。

2、根據(jù)自身家庭成員、田塊信息填寫《農(nóng)戶承包地基本信息表》、《發(fā)包方和承包方基本信息表》；提供戶主身份證復(fù)印件、戶主頁戶口本復(fù)印件。

3、配合工作人員指認(rèn)田塊：對(duì)自己的每一田塊界線位置進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，并準(zhǔn)確提供每一田塊的二輪承包面積；戶主不在家的可委托家庭其他成員指明界線，戶主全家不在的可電話委托鄰居幫忙指明界線，履行委托手續(xù)。

4、在公示圖審核時(shí)，認(rèn)真查看公示圖、公示表，核對(duì)自己的田塊信息，家庭成員信息是否有誤，有誤部分做好統(tǒng)計(jì)，上交村組，以便工作人員進(jìn)行審核修改。

5、公示無異議后，對(duì)自己所屬田塊信息進(jìn)行簽字確認(rèn)，按手印、蓋章。