第一篇：關于做好鄉鎮領導班子換屆工作的實施意見

中共xx市委

關于做好2011年鄉鎮換屆工作的實施意見

各鄉鎮黨委：

按照中央、省委、市委的安排部署，我縣鄉鎮領導班子要在今年進行換屆。做好鄉鎮換屆工作，是我縣農村基層政權建設和基層組織建設的一件大事，關系到黨的執政能力建設和先進性建設，關系到“十二五”規劃和社會主義新農村建設的順利實施。為做好這次鄉鎮換屆工作，現提出如下實施意見：

一、鄉鎮換屆工作的指導思想和基本原則

這次鄉鎮換屆工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及省委十二屆八次、九次全會、市委二屆十四次、十五次全會和縣委十二屆十四次全體（擴大）會議精神，按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備、以德為先用人標準，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、善于做群眾工作的優秀干部，努力把鄉鎮領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的領導集體，為加快推進“富民強縣、幸福家園”建設提供堅強組織保證。

做好這次鄉鎮換屆工作，應遵循以下工作原則：必須堅持黨的領導，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，認真貫徹黨管干部原則，確保換屆選舉工作的正確方向。必須堅持發揚民主，尊重和保障黨員、選民和代表的民主權利，積極擴大有序政治參與。必須堅持嚴格依法按章辦事，堅決維護法律和黨章的嚴肅性和權威性，認真按照法律法規和黨內有關規定解決實際問題，保證換屆選舉工作平穩有序健康進行。

二、認真做好代表的推選工作

1、合理確定黨代表規模和劃定選舉單位。黨代表數原則上不超上一屆。合理確定黨代表的結構比例，鄉鎮黨代會的名額一般以40至200名為宜，具體操作時，黨代表名額以40名為基數，黨支部數在30個以下的，再按每50名黨員增加1名代表；黨支部數在30至70個的，每40名黨員增加1名代表；黨支部數在70個以上的，每30名黨員增加1名代表；所轄基層黨組織特別多、黨員人數較多、經濟較發達的鄉鎮，可適當增加代表名額。每個黨支部一般要有一名代表。要根據本鄉鎮實際，一般以鄉鎮黨委下屬黨總支或黨支部為單位，合理劃分選舉單位。代表名額分配要科學合理，保證代表分布符合要求。

2、嚴格黨代表資格條件。注重從熟悉基層情況，具有較強履職意識、議事能力和聯系黨員群眾能力，能夠帶頭創先爭優的黨員中產生代表。有以下五種情形之一的，不能推薦為代表候選人：（1）近五年來因嚴重違紀受到黨紀、政紀處分的；（2）近五年來受到刑事處罰的，或有涉黑涉惡行為受到處理，或有涉嫌違紀違法犯罪正在立案處理的；（3）組織、參與非正常集體上訪的，或組織封建迷信活動、參加邪教活動等造成社會惡

劣影響的；（4）近五年黨員民主評議中，有被確定為不合格等次的；（5）喪失行為能力的。各鄉鎮黨委要成立黨代表資格審查小組，加強對黨代表產生程序和資格條件的審查，確保黨代表的整體素質。對不符合程序的應責成原單位，重新進行選舉；對不符合資格條件人員的，鄉鎮黨委不予審批。

3、提高基層一線黨代表比例。注意推薦一線工人、農民和專業技術人員中的先進模范。合理界定黨代表身份，歸類時要看其主要從事的職業和被社會公眾接受的身份。鄉鎮機關、社區（村）、經濟組織、社會組織黨員干部代表的比例一般不超過60%。年齡45歲以下黨員代表的比例不少于50%；婦女和少數民族代表的比例，一般不低于本鄉鎮婦女、少數民族黨員占黨員總數的比例。兩新組織黨代表，一般不少于兩新黨組織黨員占本鄉鎮黨員總數比例。鄉鎮黨代表和人大代表一般不交叉。

4、改進和完善黨代表推選方式。全面推行“兩推一選”辦法，各選舉單位要通過黨員推薦和群眾（一般行政村為村民代表，企業為職工代表，機關事業單位為全體人員）推薦相結合的方式，醞釀提出代表候選人推薦人選，經與鄉鎮黨委溝通后，按照多于代表分配名額30%比例提出代表候選人初步人選，并在選舉單位進行公示，公示時間一般為3天。未經選舉單位黨員群眾推薦的，不得直接提名為代表候選人初步人選。各選舉單位在廣泛征求黨員群眾對初步人選意見的基礎上，召開支部（總支）委員會，按多于應選名額20%的比例確定代表候選人預備人選，報鄉鎮黨委審查同意后，召開黨員大會選舉產生代

表，報鄉鎮黨委審批。

5、切實提高黨代表履職能力。鄉鎮黨代表選舉產生后，在鄉鎮黨代會召開之前，要認真組織新當選代表的任前培訓，增強代表的履職意識和議事能力。要以鄉鎮黨委換屆為契機，建立健全鄉鎮黨代表提案、提議、調研考察、列席黨內重要會議、學習培訓等制度，組織開展黨代表提案活動，拓寬代表發揮作用的渠道。

鄉鎮人大代表的選舉，要嚴格按照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《全國人民代表大會關于縣以下人民代表大會代表直接選舉的若干規定》、《中共中央轉發〈中共全國人大常委會黨組關于做好全國縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見〉的通知》（中發[2011]4號）、《中共中央辦公廳關于做好全國市、縣、鄉人大、政府和市、縣政協換屆選舉有關工作的通知》（中辦發[2011]14號）、《浙江省縣、鄉兩級人民代表大會代表選舉實施細則》等規定進行。要認真貫徹落實全國市縣鄉換屆工作座談會精神，建立健全人大代表選舉工作領導機制，黨委書記要親自抓人大代表選舉工作，精心選配好選舉委員會。建立健全人大代表候選人審查機制，保證候選人的素質。鄉鎮人大設立的代表資格審查委員會應按要求認真做好資格審查工作。對政治上有明顯問題的，道德品行差的，正在服刑的，有違紀違法行為正在接受處理的，宗族勢力、宗教勢力、黑惡勢力的人員，以及喪失行為能力的，不能推薦為代表候選人。要進一步完善組織提名、推

薦代表候選人工作程序，若有上述人員被推薦為代表候選人的，必須妥善做好工作，由推薦者及時撤回提名。

三、起草審議好黨代會報告

1、精心組織起草報告。黨委工作報告，是引領本鄉鎮“十二五”發展的綱領性文件。要全面總結五年來鄉鎮黨委的工作，分析新形勢新任務，提出今后一個時期總的目標和重點工作任務以及完成這些任務的措施。鄉鎮黨委要高度重視，抽調骨干力量，成立報告起草班子。鄉鎮黨委書記要親自抓好報告主題確定、醞釀起草、調查研究、征求意見、討論修改等關鍵環節。鄉鎮黨委領導班子要集體研究，認真討論，反復修改。

2、廣泛征求黨內外意見。大會報告初稿形成后，要采取多種形式廣泛征求各方面意見，及時召開本屆和下一屆黨代表、人大代表、基層黨組織負責人、鄉鎮老干部等不同層面的座談會，認真聽取各方面意見建議，把黨員群眾的注意力、參與熱情引導到抓住機遇、謀劃發展、干事創業上來。黨代表開展提案、調研視察和進行會前培訓時，要把黨委工作報告作為重要內容。

3、認真組織審議報告。黨代會召開期間，要把代表審議報告作為黨代會的中心議題，安排足夠時間組織討論。進一步改進審議方式，鼓勵代表提出問題，充分討論，發表意見，有條件的鄉鎮可安排代表在大會上發言，使審議報告的過程成為統一思想、明確目標、凝聚力量的過程。

四、精心組織開好鄉鎮黨代會

此次鄉鎮黨委換屆選舉與縣第十三次黨代會農村代表推選工作同步進行。各鄉鎮黨委要精心制定黨代表大會選舉辦法。進一步改進候選人介紹辦法，充實介紹內容，通過書面述職、回答提問等方式，增進代表對候選人的了解。提倡不通過預選，一次性選舉產生鄉鎮黨委委員。進一步改進和規范投票方式，創造有利于代表充分表達意愿的環境和條件，切實保障代表的民主權利。嚴格實行差額選舉，鄉鎮黨委委員差額比例不低于20%。各鄉鎮黨委可以根據實際，安排不是代表的下屬黨組織負責人和具有一定影響力的“兩新”組織黨員負責人列席黨代會。要把制度建設作為重要內容，選舉產生的委員會第一次會議除完成選舉書記、副書記任務外，要通過黨委議事規則。大會期間，要組織代表審議黨代會代表活動制度（草案），并在最后一次全體會議上表決通過。

五、進一步嚴肅換屆選紀選風

1、全面提高換屆紀律知曉度。要嚴格按照縉組[2011]13號《關于印發〈xx市貫徹落實嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的實施意見〉的通知》，深入開展換屆紀律宣傳月活動，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的換屆紀律要求，并加強反面警示的教育，使所有黨員干部群眾知曉換屆紀律，全面營造嚴肅選風選紀的良好氛圍。

2、廣泛開展換屆紀律主題教育。堅持教育在先、警示在先、預防在先，開展以“講大局、鼓干勁、守紀律、正作風”為主要內容的主題教育，全面推行《嚴肅換屆紀律宣傳手冊》和《換

屆紀律提醒卡》，深入開展談心談話活動，教育引導黨員干部牢固樹立大局觀念，加強黨性修養，正確對待個人進退留轉，堅決抵制拉票賄選、跑官要官、買官賣官等不正之風，堅決抵制各種非組織活動。

3、全面簽訂換屆紀律承諾書。鄉鎮黨委書記要代表鄉鎮黨委向縣委作出嚴格執行換屆紀律、積極營造良好選風的書面承諾；紀委、組織部干部要帶頭作出遵守組織人事紀律、堅決查處不正之風的書面承諾；所有候選人預備人選要作出遵守選紀、弘揚新風的書面承諾；鄉鎮黨員、干部和代表都要作出堅持原則、杜絕拉票的書面承諾；換屆考察組成員要作出講程序、守紀律、正作風的書面承諾。

4、全面建立換屆紀律督查制度。縣、鄉兩級成立鄉鎮換屆工作督查組，選聘政治可靠、威信較高、公道正派、熟悉換屆工作的同志參加，對提名推薦、考察、公示、選舉等各個環節進行巡回督促檢查。在鄉鎮召開黨代會、人代會期間，縣委派出的鄉鎮換屆工作督查組要組織開展換屆風氣民主測評工作。鄉鎮換屆結束后，對鄉鎮換屆風氣進行考核，并適時通報考核情況。

5、嚴肅查處違法違紀行為。縣、鄉兩級要設立換屆紀律專用舉報電話，暢通舉報渠道。加強對違反換屆紀律行為的查處，做到“有報必查”、“露頭就打”，始終保持懲治違法違紀行為的高壓態勢。要及時通報查處情況，發揮反面典型的警示作用。建立健全重大事項報送制度，及時向縣委報送加強換屆紀

律監督的措施、查處違反換屆紀律問題、換屆中突出事件及苗頭性、傾向性問題等情況。

有以下五種情形之一的，不能正式啟動鄉鎮換屆選舉工作：（1）黨員干部群眾對換屆紀律知曉率沒有達到要求的；（2）換屆紀律主題教育沒有開展的；（3）沒有全面簽訂換屆紀律承諾書的；（4）換屆工作督查組沒有到位的；（5）沒有設立換屆紀律專用舉報電話的。

六、切實加強對鄉鎮換屆工作的組織領導

1、認真落實換屆工作領導責任。縣委成立以縣委書記為組長的鄉鎮換屆工作領導小組，切實加強對全縣鄉鎮換屆工作的統一領導。縣人大常委會黨組要充分發揮作用，在縣委統一領導下做好相關工作，縣紀委、組織、宣傳、統戰、政法等部門，以及人大有關工作機構要明確任務、各司其責，加強溝通、密切配合。鄉鎮黨委要把鄉鎮換屆工作擺上重要議事日程，牢牢把握正確的政治方向，抓住換屆工作的指導權和領導權。鄉鎮要成立換屆工作領導小組，由黨委書記任組長。鄉鎮黨委書記要切實負起責任，投入足夠的精力，全程領導和指導整個換屆工作，及時解決換屆中的各種問題。

2、切實做好思想政治工作。充分發揮黨的思想政治工作優勢，把廣大黨員干部的智慧和力量凝聚到落實“十二五”規劃的各項任務、推動本鄉鎮又好又快發展上來。對退下來的同志、交流輪崗的同志、未提名的差額考察對象和差額落選的同志，要有針對性地做好思想政治工作，確保整個換屆中思想不散、秩序不亂、工作不斷。

3、大力加強輿論宣傳引導。要充分發揮主流媒體的輿論導向作用，大力宣傳換屆工作有關法律、法規和政策，宣傳本地經濟社會發展和黨的建設所取得的成就，引導黨員干部立足本職創先進、履職盡責爭優秀，為順利開展鄉鎮換屆工作營造良好的氛圍。要嚴格新聞宣傳紀律，密切關注輿情，對媒體特別是互聯網、手機等新興媒體披露的有關問題，要及時研判、妥善應對，防止不實信息和謠言傳播蔓延，防止惡意炒作，牢牢掌握輿論引導的主動權，切實維護社會穩定。

中共xx市委員會 2011年 月 日

第二篇：鄉鎮領導班子換屆工作實施意見

鄉鎮領導班子換屆工作實施意見

一、指導思想和總體要求

堅持以鄧--理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會，省委九屆八次全會和市委六屆七次全會精神，遵循黨章和黨內有關規定，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備、以德為先用人標準，發揚民主、推進改革、嚴肅紀律、匡正風氣，鮮明崇尚實干的用人導向，大力選拔推動加快發展、實績突出、群眾公認的優秀干部，特別要選拔一批人品正、干實事、真爬坡、敢破難的優秀干部，努力把鄉鎮黨委領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發

展的堅強領導集體，為實現縣和xx鎮“xx”時期目標任務，推進中國幸福家園建設提供堅強的思想、政治、組織保證。

此次鄉鎮領導班子換屆工作，要圍繞實現“五大目標”（選好黨委、政府、人大主要負責人，配強領導班子，加強基層組織、激發隊伍活力、推動跨越發展），通過落實“三項舉措”（積極發揚民主、推進干部人事制度改革、嚴肅換屆紀律）、抓好“兩件大事”（形成一個好黨委報告、選出一個好領導班子），努力做到“三個確保”（確保中央、省委和市委要求落實到基層、確保鄉鎮領導班子選優配強、確保換屆工作風清氣正）、力爭取得“兩個滿意”（上級黨委滿意、基層群眾滿意）的實效。

二、切實選好配強鎮領導班子

1、班子和委員職數。按照縣委今年的10號文件精神，xx鎮領導班子職數設為7名。設鎮黨委書記1名、副書記2名（含政府正職）、人大主席團主席1名，人武部長(兼任副鎮長)1名，副鎮長2名。

xx鎮因工作任務較重，加之常駐人口在3萬人以上符合設9名黨委委員和5名紀委委員的條件。9名黨委委員中，1名專職負責組織、宣傳工作。5名紀委委員設書記1名（由同級黨委副書記兼任)，專職副書記1名，其他3名委員原則上由鎮機關中層干部兼任。

2、著力選好黨委、政府、人大主要負責人。堅持“一好四強”標準(思想政治素質好、貫徹執行政策能力強、推動科學發展能力強、促進社會和諧能力強、聯系服務群眾能力強)，嚴格程序，著力選優配強鎮黨委、政府、人大主要負責人。堅決貫徹縣委的要求，從具有鄉鎮領導干部任職經歷的人員中優先選拔鄉鎮黨委、政府、人大主要負責人人選。

3、優化班子結構。著力優化知識能力結構，堅持能崗相適原則，結合xx鎮工作實際的需要，選配善于領導科學發展、推動跨越發展，善做群眾工作的干部和熟悉工業、現代農業等技術、經營、管理人才進入班子。要保留富有經

驗、工作得力的40至50歲以上的干部組成領導班子。班子成員中，35歲以下的優秀年輕干部要保持一定數量，形成梯次年齡結構，同時兼顧考慮選配優秀女干部，原則上鄉鎮黨政領導班子中至少要有1名女干部。

此次鄉鎮領導班子換屆，新提拔和退出領導崗位的年齡界定按照縣委《關于進一步加強科級領導班子和領導干部隊伍建設的意見》（委〔XX〕27號）規定執行。即新提任副科級領導干部的，其年齡一般不得超過40周歲，特別優秀的年齡可以放寬到男性45周歲、女性43周歲；提任正科級領導干部的，其年齡一般不得超過男性45周歲、女性43周歲，特別優秀的年齡可以放寬到男性48周歲、女性45周歲。凡是男滿53周歲，女滿48周歲的，一般不再擔任科級領導干部，個別因工作需要繼續留任的，男不得超過55周歲，女不得超過50周歲。

第三篇：鄉鎮領導班子換屆選舉實施意見

鄉鎮領導班子換屆選舉實施意見

一、指導思想和總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會，省委九屆八次全會和市委六屆七次全會精神，遵循黨章和黨內有關規定，堅持干部隊伍“四化

”方針和德才兼備、以德為先用人標準，發揚民主、推進改革、嚴肅紀律、匡正風氣，鮮明崇尚實干的用人導向，大力選拔推動加快發展、實績突出、群眾公認的優秀干部，特別要選拔一批人品正、干實事、真爬坡、敢破難的優秀干部，努力把鄉鎮黨委領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體，為實現縣和XX鎮“十二五”時期目標任務，推進中國幸福家園建設提供堅強的思想、政治、組織保證。

此次鄉鎮領導班子換屆工作，要圍繞實現“五大目標”（選好黨委、政府、人大主要負責人，配強領導班子，加強基層組織、激發隊伍活力、推動跨越發展），通過落實“三項舉措”（積極發揚民主、推進干部人事制度改革、嚴肅換屆紀律）、抓好“兩件大事”（形成一個好黨委報告、選出一個好領導班子），努力做到“三個確保”（確保中央、省委和市委要求落實到基層、確保鄉鎮領導班子選優配強、確保換屆工作風清氣正）、力爭取得“兩個滿意”（上級黨委滿意、基層群眾滿意）的實效。

二、切實選好配強鎮領導班子

1、班子和委員職數。按照縣委今年的10號文件精神，XX鎮領導班子職數設為7名。設鎮黨委書記1名、副書記2名（含政府正職）、人大主席團主席1名，人武部長(兼任副鎮長)1名，副鎮長2名。

XX鎮因工作任務較重，加之常駐人口在3萬人以上符合設9名黨委委員和5名紀委委員的條件。9名黨委委員中，1名專職負責組織、宣傳工作。5名紀委委員設書記1名（由同級黨委副書記兼任)，專職副書記1名，其他3名委員原則上由鎮機關中層干部兼任。

2、著力選好黨委、政府、人大主要負責人。堅持“一好四強”標準(思想政治素質好、貫徹執行政策能力強、推動科學發展能力強、促進社會和諧能力強、聯系服務群眾能力強)，嚴格程序，著力選優配強鎮黨委、政府、人大主要負責人。堅決貫徹縣委的要求，從具有鄉鎮領導干部任職經歷的人員中優先選拔鄉鎮黨委、政府、人大主要負責人人選。

3、優化班子結構。著力優化知識能力結構，堅持能崗相適原則，結合XX鎮工作實際的需要，選配善于領導科學發展、推動跨越發展，善做群眾工作的干部和熟悉工業、現代農業等技術、經營、管理人才進入班子。要保留富有經驗、工作得力的40至50歲以上的干部組成領導班子。班子成員中，35歲以下的優秀年輕干部要保持一定數量，形成梯次年齡結構，同時兼顧考慮選配優秀女干部，原則上鄉鎮黨政領導班子中至少要有1名女干部。

此次鄉鎮領導班子換屆，新提拔和退出領導崗位的年齡界定按照縣委《關于進一步加強科級領導班子和領導干部隊伍建設的意見》（委〔2008〕27號）規定執行。即新提任副科級領導干部的，其年齡一般不得超過40周歲，特別優秀的年齡可以放寬到男性45周歲、女性43周歲；提任正科級領導干部的，其年齡一般不得超過男性45周歲、女性43周歲，特別優秀的年齡可以放寬到男性48周歲、女性45周歲。凡是男滿53周歲，女滿48周歲的，一般不再擔任科級領導干部，個別因工作需要繼續留任的，男不得超過55周歲，女不得超過50周歲。

4、明確選人標準。XX鎮黨委班子成員人選，必須具備《中國共產黨章程》、《干部選拔任用工作條例》規定的基本條件，并具有下列資格條件：

(1)大學專科以上文化程度。

(2)中共正式黨員，且具有兩年以上黨齡。

(3)黨委書記和主持政府全面工作的黨委副書記人選，應是現任正科級領導干部或任職滿2年以上的副科級領導干部。

面向鄉鎮農村發展服務 []部人員、現任村（社區）干部、大學生村干部中的優秀黨員定向選拔黨委委員候選人的資格條件另行規定。

5、統籌推進干部交流。在同一鄉鎮的黨政領導班子任職滿10年的，原則上要交流；在黨政領導班子同一職位任職滿10年的，必須交流，同時注

意保持鄉鎮領導班子的相對穩定，黨政正職一般不同時交流。原則上鄉鎮領導班子成員應當任滿一屆。

三、時間安排和工作步驟

（一）黨委班子換屆時間安排和步驟

1、調查摸底，制定方案(2011年4月底—5月23日)

對現有鎮黨委班子的思想、結構、運行等情況進行測評和調查摸底，開展好談心談話活動；黨委書記與村、社區黨支部書記普遍開展一次談心談話（已進行）；黨委書記與班子成員開展一次談心談話（已進行）。精心制定鎮黨委換屆工作實施方案，由黨委會討論通過。同時，統籌謀劃、合理安排黨委換屆與鎮紀委、人大、政府換屆，做到工作不斷、秩序不亂。

2、宣傳發動，安排部署(2011年5月23日—5月26日)

（1）召開換屆工作動員大會。由鄉鎮機關全體干部職工、轄區內企事業單位主要負責人、村干部、“兩代表一委員”、普通黨員和群眾代表構成。

（2）采取多種方式宣傳發動。采取多種方式進行思想發動，著力提高黨員群眾的知曉度、參與度，充分發揮黨員干部在換屆中的先鋒模范作用，努力做到黨員干部的參與率100%、黨員干部對換屆紀律的執行率100%、群眾對換屆工作的知曉率100%。要教育引導干部講政治、顧大局，正確對待個人進退留轉，正確對待選舉結果，自覺服從組織安排。

3、突出重點，統籌推進(2011年5月27日—6月19日)

（1）形成黨委工作報告。由鎮黨委書記親自組織，黨委副書記具體負責，按照“四征求、兩審查”（即：征求黨員、群眾和“兩代表一委員”的意見、征求鄉鎮黨政班子的意見、征求聯系本鄉鎮的縣級領導和與鄉鎮工作密切相關的縣級部門意見、征求縣委換屆領導小組的意見；黨委工作報告初稿由鄉鎮黨委集體審改，定稿報縣委鄉鎮領導班子換屆工作督查指導組審查）的程序，起草好黨委工作報告。

（2）推薦選舉黨代表。鎮黨委已在今年一季度就開展了對全鎮黨員數和黨員結構進行摸底的工作，全鎮黨代表名額及分配方案已報縣委組織部審核通過。

要求各支部：一是根據本《方案》中所劃分的選舉單位和分配的名額，按照要求通過“二推”（黨員推薦和群眾推薦）的方式，以多于分配名額30%的差額醞釀提出代表候選人推薦人選名單，報鎮黨委確定初步人選，并進行公示。二是召開黨支部(總支)委員全體會議，按超出分配代表名額20％的差額人數確定代表候選人預備人選，并報鎮黨委審查。三是對轄區內黨員中長期外出務工、長期臥病在床、舉家遷居等人員情況進行認真排查登記，合理確定黨員大會應到會人數，并報鎮黨委審定。

各選舉單位召開黨員大會，差額選舉產生鄉鎮黨代表，報鎮黨委審批。

（3）產生黨委委員候選人。按照要求，縣委要對各鎮現任領導班子進行民主測評，民主測評中不稱職票超過三分之一，經組織考察確屬不宜繼續擔任原職務的，不再提名，目前此項工作已結束，我鎮沒有此類情況。

產生委員候選人的程序：一是民主推薦。召開鄉鎮干部大會進行全額定向推薦，按超出應推薦提名人選30％差額推薦提名人選。公開推薦得票數不過半的，不提名。二是提出預備人選。縣委根據各鎮提名情況，研究確定考察人選，并公示。根據考察情況，按不低于30%差額比例提出預備人選。三是確定正式人選。縣委召開常委會按不低于應推薦提名人選20％差額比例票決確定正式人選，向鄉鎮黨委反饋，鎮黨委上報黨委候選人正式人選的請示，縣委進行批復。

（4）產生鄉鎮紀委委員候選人。（紀委委員的產生程序與黨委委員的產生基本一致，黨委委員的考察人是組織部，紀委委員的考察人是縣紀委，黨委委員的審批權在縣委，紀委委員的審批權在縣紀委）

4、召開黨代會(2011年6月20日—6月25日)

嚴格按照有關規定和程序，精心組織召開黨代會，在黨代會正式會議召開前，鎮黨委可以安排黨委委員正式候選人實地調研，有組織地宣傳介紹候選人。也可在黨員代表大會預備會上采取書面述職、競職演講、回答提問等方式介紹候選人。預備會議和正式會議均按相關規定和程序進行。

新一屆鄉鎮黨委班子和紀委班子產生后，新當選的鄉鎮黨委書記要代表班子向全體黨員代表作履職承諾。

5、完善配套，強化管理(2011年6月26日—6月30日)

（1）上報總結情況。換屆工作結束后，鎮黨委要向縣委及時報告換屆工作情況和選舉結果，對換屆選舉工作進行全面、深刻、系統的回顧總結，形成工作經驗和成果，并對換屆選舉相關文件資料進行規范的立卷歸檔。

（2）配套完善制度。認真貫徹落實鄉鎮黨委書記隊伍建設有關要求，全面推行鄉鎮黨委書記履職目標承諾和完不成目標任務辭職承諾的“雙諾”制，建立鄉鎮黨委書記定期向基層干部群眾和縣委專項述職的“雙述雙評”制度，加大新一屆鄉鎮黨委領導班子成員的培訓力度。

（二）鄉鎮政府、人大換屆時間安排

具體時間另行通知。

四、嚴明換屆紀律，著力營造風清氣正的換屆環境

要把匡正換屆風氣作為換屆工作的一項重要任務來抓，嚴明紀律、警示在前，全程監督、綜合治理，懲防并舉、嚴格問責，用鐵的紀律保證換屆工作的順利進行。

（一）嚴明換屆紀律。嚴格執行中央、省、市對縣鄉換屆工作相關紀律的規定，堅決貫徹“五嚴禁、十七個不準和五個一律”，堅持省委提出的三項要求和市委的“四個加強”。對行賄買官、受賄賣官的，一律先予停職或免職，再依紀依法處理；對在民主推薦和選舉中拉票賄選的，一律取消其考察人選或候選人資格；對跑官要官的，一律不得提拔重用；對違反規定選拔任用干部、突擊提拔調整干部、超職數超規格配備干部的，作出的干部任免決定一律無效，并追究有關人員責任；對干擾換屆和選拔任用干部中跑風漏氣的，一律嚴肅查處。

（二）加強全程監督。把嚴格監督貫穿于提名、考察、公示、換屆選舉等各個環節。暢通舉報渠道，采取設立舉報電話、舉報信箱等方式，及時受理反映的問題。

（三）嚴格責任追究。縣委明確要求，嚴格執行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度，對換屆中的違規違紀行為，堅決查處、決不姑息。對頂風違紀的，從快從嚴、重點查辦。對查處的案件，及時予以通報，以儆效尤。對換屆風氣不好、查處不力的，要嚴肅追究黨委和有關部門主要領導責任，確保換屆工作風清氣正。

附件：

1、XX鎮黨代表名額分配表

2、XX鎮領導班子換屆工作各支部聯絡人員名單

第四篇：關于認真做好2011年鄉鎮領導班子換屆工作的指導意見

關于認真做好2011年鄉鎮領導班子換屆

工作的指導意見

瓊組發〔2011〕58號

根據《中共中央關于全國省、市、縣和鄉四級黨委換屆自下而上、適當集中安排的通知》（中委?2011?243號）精神，經省委同意，全省鄉鎮黨委統一安排在2011年下半年進行換屆（海口市安排在第四季度，按照其余17個市縣安排在第四季度）。按照《中國共產黨章程》、《中華人民共和國憲法》和《中國共產黨基層黨組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定，現就鄉鎮領導班子換屆工作提出如下指導意見。

一、充分認識搞好鄉鎮領導班子換屆工作的重要意義 這次鄉鎮領導班子換屆，是在我省實施“十二五”規劃的開局之年和全力推進國際旅游島建設的關鍵時刻進行的，是我省基層政治中的一件大事。換屆產生的新一屆鄉鎮領導班子，擔負著組織實施“十二五”規劃、推進社會主義新農村建設的重大責任。中央組織部下發的《關于認真做好市、縣、鄉鎮黨委換屆工作的通知》（中組發?2011?20號），對鄉鎮黨委換屆提出了原則要求和指導性意見。今年全省組織部長會議對做好鄉鎮黨委換屆工作作出了具體部署，提出了明確要求。各級黨委及組織部門一定要認真學習、深刻領會有關文件和會議精神，從全局和戰略的高度，充分認識搞好這次鄉鎮領導班子換屆工作的重要意義，精心組織，周密部署，確保鄉鎮領導換屆工作的順利進行。

這次鄉鎮領導班子換屆工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大和十七屆四中、五中全會和省委五屆五次、六次、七次、九次全會精神，遵循《憲法》和《黨章》以及有關規定，以謀劃和推動科學發展、選好配強鄉鎮領導班子為重點，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備、以德為先用人標準，發揚民主、推進改革、嚴肅紀律，努力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀干部，把鄉鎮領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體，進一步加強黨的執政能力建設、先進性建設和基層組織建設，為推進國際旅游島建設和社會主義新農村建設，實現“十二五”時期目標任務，促進海南又好又快發展提供思想、政治和組織保障。

二、認真搞好代表大會選舉工作 ﹙一﹚黨員代表大會代表的選舉。

1、代表名額和代表構成指導性比例。鄉鎮黨員代表大會代表名額的分配根據黨員人數和代表具有廣泛性的原則確定。黨員人數少于500人的鄉鎮，一般按黨員人數的20%確定代表名額;黨員人數在500人以上的鄉鎮，代表名額一般為100至200人，最多不超過300人。具體名額由鄉鎮黨委根據實際情況提出建議，報市、縣（市、區）委批準。代表中，應有各級領導干部、各類專業技術人員、各條戰線先進模范人物等，特別是要注意推薦工人、農民和專業技術人員中的先進模范人物。婦女代表和少數民族代表比例一般不少于本地區婦女、少數民族黨員占黨員總數的比例。要根據新時期黨員隊伍結構的變化，調整代表組成結構，基層一線代表比例應在上次黨員代表大會的基礎上適當提高。黨員代表大會代表與人大代表一般不交叉。

2、代表的條件。代表必須是具有選舉權的中共正式黨員中的優秀分子；能認真貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，政治堅定，公道正派，實績突出，遵紀守法，群眾擁護，清正廉潔，積極帶領群眾完成各項工作任務；有較強的議事能力和聯系黨員群眾能力，帶頭創新爭優，能充分反映黨員和人民群眾的意見和要求，正確行使民主權利。

3、代表產生的程序。（1）劃分選舉單位。一般以鄉鎮黨委下一級黨委或獨立黨總支、支部劃分，規模比較大、數量比較多的流動黨員黨支部也要按組織隸屬關系劃分為代表選舉單位。（2）推選產生代表。提倡采用“兩推一選”的辦法。首先由選舉單位按照超出分配代表名額30%的人數，通過組織黨員推薦和群眾推薦相結合的方式醞釀提出代表候選人推薦人選，并與鄉鎮黨委溝通，提出代表候選人初步人選，在一定范圍內進行公示。少數民族地方可結合實際確定推薦方式。其次在廣泛征求黨員、群眾意見的基礎上，由選舉單位召開黨的委員會全體會議確定代表候選人選預備人選，報鄉鎮黨委審查。最后由各選舉單位召開黨員大會或黨員代表大會，選舉產生代表，報鄉鎮黨委審批。代表選舉差額比例應多于應選人數的20%，不低于上次黨員代表大會代表選舉的差額比例。（3）鄉鎮黨委成立資格審查小組，負責對代表的產生程序和資格進行審查。發現代表的產生不符合規定程序的，應責成原選舉單位重新進行選舉；代表不具備資格的，應責成原選舉單位撤換。代表資格審查小組應向黨員代表大會預備會議報告審查情況。經審查通過后的代表，獲得正式資格。

（4）認真做好上一級黨代表的推選工作。這次鄉鎮黨委換屆既要把鄉鎮黨委領導班子選舉好，又要把出席縣（市、區）黨代會代表選舉好。各縣（市、區）要及早把出席縣（市、縣）黨代表的條件及構成、代表的產生程序、代表名額的分配等事項確定下來，以便在鄉鎮黨委換屆中做好代表的選舉工作。

﹙二﹚鄉鎮人民代表大會代表的選舉。

鄉鎮人民代表大會代表的選舉，按照省人大常委會的安排實施。黨委要對人大代表候選人進行審查把關。

1、把好政治關。推薦代表時，既要考慮廣泛性，又要考慮先進性。政黨、人民團體推薦代表候選人時，必須經過組織的考察，不符合條件的不能推薦；擬聯名推薦的代表候選人，要事先了解其基本情況，做到心中有數。對涉黑、參與邪教活動等有違法行為的人或者品行惡劣的人，要保持高度警惕，如被提名為代表候選人，要依法妥善處理。

2、做好代表選舉提名工作。黨委要加強對代表選舉提名工作的領導，支持人大選舉機構依法辦事。要在代表推薦、提名，特別是在老代表去留問題上注意聽取鄉鎮人大意見。要會同人大選舉工作機構，做好人大代表候選人的推薦、考察、介紹、預選工作。

3、優化代表結構。既要考慮工作需要，又要考慮參政議政能力。適當減少代表中各級領導干部的數量，保證來自基層的工人、農民、知識分子在代表中占有適當比例。

三、切實選好配強鄉鎮領導班子

（一）持正確用人導向。

要把干部的德放在首要位臵，注重選拔政治堅定、原則性強、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部；堅持服務科學發展，注重選拔自覺貫徹落實科學發展觀、改革創新、銳意進取、工作實績突出的干部；堅持重視基礎導向，注重選拔具有基層領導和工作經歷的優秀干部，特別是選拔在條件艱苦、工作困難地方努力工作，求真務實、埋頭苦干、默默奉獻、不事張揚、注重打基礎的干部。

（二）重點選好配強黨政正職。

按照對重要崗位干部重點管理的要求，重點選好配強鄉鎮黨委書記和鎮長。要嚴格把握人選標準和條件，開闊視野，拓寬渠道，好中選優，著力選拔政治上強、具有領導科學發展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的干部。要從有利于黨委統攬全局，有利于新一屆領導班子發揮職能、形成合力出發，合理選配黨政正職人選，特別要注意黨政正職人選在閱歷、專長、性格等方面的優勢互補。鄉鎮黨委書記人選，一般應具有鄉鎮、街道工作經歷，優先從具有鄉鎮、街道領導崗位任職經歷的干部中選拔；鄉鎮長人選，要注重從黨性觀念強、工作能力強、合作意識強的干部中選拔。

（三）優化班子結構。

1、堅持領導班子年齡結構的合理配備。統籌把握領導班子中不同年齡層次干部配備比例，注意發揮各年齡段干部的作用，形成老中青梯次配備，防止領導干部任職年齡層層遞減。領導班子年齡結構，應在全縣（市、區）范圍內形成合理比例。黨委書記要以35歲至50歲的干部為主體，適當保留一部分富有經驗、工作得力的50歲以上干部，注意選拔35歲以下的優秀年輕干部。黨政領導班子中，30歲以下的干部至少要有1名；在縣（市、區）范圍內，30歲左右的黨政正職應達到一定比例。同時，要注意合理使用其他年齡段的優秀干部，充分調動廣大基層干部的工作積極性。

2、改善領導班子知識、專業和工作經歷結構。在選拔配備黨政領導班子時，既要選拔熟悉黨務、意識形態、紀檢、政法等工作的干部，也要適應轉變經濟發展方式、加強社會建設、做好群眾工作等實際需要，充實熟悉經濟、社會管理、群眾工作的干部。注重從基層一線選拔干部，尤其要注意選拔實際工作經驗豐富、能夠應對突發事件、善于解決復雜矛盾的干部。有條件的市縣可按照有關規定，探索從現任優秀村（社區）黨組織書記中提名推薦鄉鎮領導班子成員候選人考察人選。班子成員要有較高的文化層次，其中擔任黨政正職的一般應具有大專以上學歷。

3、注重選配女干部和少數民族干部。黨政領導班子中，至少要配備1名以上女干部。要重視選拔優秀女干部擔任鄉鎮黨委書記和鄉鎮長，每個市縣的鄉鎮黨政正職中至少要各有1名女干部。在少數民族聚居的鄉鎮應注意培養選拔少數民族優秀干部，黨政領導班子中應有一定比例的少數民族干部，民族鄉的鄉長由建立民族鄉的少數民族公民擔任，要把同黨中央保持高度一致、同黨和人民一條心，自覺維護祖國統一和民族團結、堅決反對民族分裂作為選拔的首要條件。

（四）嚴格職數要求。

1、鄉鎮黨委委員職數配備。每個鄉鎮黨委設委員5—7名（規模較大且黨員人數較多的鄉鎮可增設1名委員）。設1名書記兼任鄉鎮人大主席。設2名副書記，其中1名兼任鄉鎮長，1名兼任紀委書記。其他黨委委員分別兼任組織委員、宣傳委員、副鄉鎮長、人武部長等職。鄉鎮黨委委員為副科級領導職務。

2、鄉鎮紀委職數配備。鄉鎮紀委與鄉鎮黨委換屆同步進行。一般設委員5名，其中設1名書記，由鄉鎮黨委副書記擔任。設1名專職副書記。其他紀委委員原則上可由鄉鎮司法、民政等部門負責人負責。

3、鄉鎮人大職數配備。每個鄉鎮人大設主席設主席1名，由鄉鎮黨委書記兼任；設1名專職副主席。

4、鄉鎮政府職數配備。每個鄉鎮政府設鄉鎮長1名，由鄉鎮黨委副書記兼任；設副鄉長2名，（規模較大的鄉鎮可多配備1名副鄉鎮長），其中1—2名副鄉鎮長可有黨委委員兼任，四、積極發展黨內民主，推進干部人事制度改革

（一）強化黨員代表大會和黨委會的民主決策作用。黨員代表大會召開前，要征求同級本屆代表和同級下一屆代表對黨委、紀委工作報告的意見。黨員代表大會召開期間，要組織代表認真審議黨委、紀委工作報告，改進審議方式，讓代表充分討論，發表意見。認真做好代表提案的受理和答復工作。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，充分發揮鄉鎮黨委會對重大問題的決策作用。召開黨員代表大會的決議，提交大會的黨委、紀委工作報告和下一屆黨委、紀委組成的原則，以及大會組織中的有關重大問題等，應由黨委會作出決定。

（二）擴大黨員代表大會選舉中的民主。

要按照黨內有關規定，科學制定選舉辦法。選舉時，除書記、副書記候選人外，黨委領導班子成員候選人按姓氏筆畫排序。改進候選人介紹方式，充實介紹內容，可采取組織候選人與選舉人見面、書面述職、回答提問等方式，增進選舉人對候選人的了解。鄉鎮黨委委員差額比例不低于20%。提倡鄉鎮不通過預選，一次選舉產生黨委委員。開展“公推直選”試點的鄉鎮黨委，可由黨員代表大會選舉產生黨委書記、副書記。要進一步改進和規范投票方式，創造有利于代表充分表達意愿的環境和條件，切實保障代表的民主權利。

（三）規范環屆人選提名方法。

堅持對新一屆領導班子成員人選進行全額定向推薦提名，對現任領導班子成員進行民主測評、民主評議，對新提名人選進行差額考察。鄉鎮黨委領導成員可采取黨員和群眾公開推薦與黨組織推薦相結合的辦法提名候選人。合理確定參加民主推薦、民主測評、民主評議人員的范圍，科學分析和運用推薦測評結果，綜合考慮崗位要求和干部近年考核評價情況、工作實績、發展潛力等因素，既尊重民意，又防止簡單以票取人。現班子成員在全額定向推薦中推薦票未過半數，或在民主測評中不稱職超過三分之一，經組織考察不宜繼續擔任原職務的，不再提名。

（四）改進干部考察工作。

認真落實促進科學發展的干部考核評價機制“一個意見、三個辦法”要求，探索實行符合不同地區、不同層次領導班子和領導干部特點的考核評價辦法。注重在關鍵時刻、危難時期和重要關頭考察識別干部，在完成重大任務、應對重大事件、推進重大工作過程中了解領導班子、領導干部的表現。堅持并完善差額考察、延伸考察，擴大考察談話范圍，提高民主評議、民主測評質量，增加考察準確性。要注意把換屆考察與經常性考察相結合，綜合運用平時考核、考核以及巡視、審計、統計及部門（行業）專項考核結果，全面準確地評價干部。堅持定性考核與定量考核相結合，改進和完善實績分析、民意調查等辦法。完善考察預告、考察對象公示等制度，擴大預告、公示范圍，豐富公示內容，改進公示方式；有條件的地方，可推行媒體公示，增加考察工作透明度。

（五）積極穩妥推進干部交流。

各地可按照有關規定，積極穩妥地推進鄉鎮干部交流。換屆交流要通盤考慮、統籌安排，重點是主要領導干部、關鍵崗位干部、有培養前途的優秀年輕干部以及因工作需要交流的干部。在同一職位任職滿10年的必須交流；在同一職位任職5年以上的，要有計劃地進行交流。交流干部原則上能干滿一屆，一般要提前到位。調整鄉鎮黨委書記，要報省委組織部備案（海口市鄉鎮黨委書記的調整要報海口市委組織部備案）。在加大干部交流的同時，認真執行黨政領導干部職務任期有關規定，注意保持班子的相對穩定和本地干部與交流干部的適當比例。

五、切實加強組織領導，確保換屆工作和作風建設取得雙豐收

（一）切實加強對換屆工作的領導和指導。

鄉鎮領導班子換屆工作必須在黨委的領導下進行。各市、縣（市、區）、鄉鎮黨委要分別成立鄉鎮領導班子換屆工作領導小組，把這項工作列入重要議事日程，通盤考慮，統籌安排好換屆各環節的工作。要認真研究制定鄉鎮領導班子換屆工作方案，開展必要的政策和業務知識培訓，適時派出專門工作力量，加強指導和督查。各市縣制定的鄉鎮領導班子換屆工作方案要報省委組織部備案。上級黨組織在指導下級黨組織制定換屆工作方案時，要特別注意把握上下級黨代會的間隔，充分考慮審批所需時間因素，將上報請示的時間適當提前。要統籌謀劃、合理安排鄉鎮黨委換屆與鄉鎮人大、政府換屆，以及市、縣（市、區）黨委、人大、政府、政協換屆等有關準備工作，做到工作不斷、秩序不亂。對開展鄉鎮黨委換屆“公推直選”試點的市縣，省委組織部將重點指導。鄉鎮黨委在完成自身換屆任務的同時，要切實加強對人大、政府換屆工作的領導和指導，確保人大、政府換屆選舉依法、有序進行。鄉鎮人大要自覺接受黨的領導，堅決貫徹執行黨委的統一部署，把選舉工作嚴格臵于黨委的領導之下。換屆工作中的重要情況和重大問題，要及時請示報告。

（二）深入細致做好思想政治工作。

換屆是對每一位領導干部和黨員黨性觀念的重要考驗。各級黨委及組織部門要堅持正確的政治方向和輿論導向，深入細致地做好思想政治工作，教育引導黨員干部和代表講政治、講黨性、顧大局、守紀律，正確行使民主權利，充分發揮先鋒模范作用；教育引導各級領導干部樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，正確對待個人進退留轉，正確對待選舉結果，自覺服從組織的安排。對換屆中調整下來的干部和選舉中落選的干部，黨委主要領導同志要親自談話，有針對性地做好思想政治工作。

（三）嚴肅組織人事工作紀律。

要嚴格按照黨內有關規定和有關法律法規組織開展好這次鄉鎮換屆工作。認真貫徹中紀委和中組部關于換屆中的“5個嚴禁、17個不準”等規定，堅決維護組織人事工作紀律的嚴肅性和權威性。對行賄買官、受賄賣官的，一律先予停職或免職，再依紀依法處理；對在民主推薦和選舉中拉票賄選的，一律取消其考察人選或候選人資格；對跑官要官的，一律不得提拔重用，并記錄在案；對違反規定選拔任用干部、突擊提拔調整干部、超職數超規格配備干部的，作出的干部任免一律無效，并追究有關人員責任；對干擾換屆和選拔任用干部中跑風漏氣的，一律嚴肅查處，是組織人事干部的還要調離組織人事部門。要嚴格執行干部選拔任用四項監督制度，切實采取有效措施，完善監督手段，把嚴格監督貫穿于提名推薦、考察、公示、換屆選舉等各個環節。要通過嚴格教育、強化監督、嚴明紀律，創造風清氣正的良好環境，保證換屆選舉工作順利進行。

第五篇：鄉鎮領導班子換屆工作實施方案

**縣鄉鎮領導班子換屆工作實施方案

根據中共**委《關于**鄉鎮領導班子換屆工作的指導意見》（**發?2017?*號）要求和全州市縣鄉換屆工作會議精神，結合我縣實際，現就做好全縣鄉鎮領導班子換屆工作制定本實施方案。

一、指導思想

鄉鎮換屆工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、發揚民主和依法辦事有機統一，統籌謀劃，精心組織，有序推進，繪出思路清措施實的好藍圖，選出忠誠干凈擔當的好干部，配出結構優功能強的好班子，換出心齊氣順勁足的好面貌，為貫徹“五大發展理念”，深入實施“11355”總體思路，順利完成“十三五”規劃，打贏脫貧攻堅戰，建設綠色**、文化**、魅力**、和諧**、幸福**，按期實現全面建成小康社會奮斗目標提供堅強保證。

二、時間步驟

按照州委的總體安排，全縣鄉鎮黨委換屆工作于2017年第一季度啟動，3月至4月開展培訓和準備工作，4月至6月集中換屆，6月底進行總結。按照先鄉鎮黨委、后人大（政府）的順序推進，注意統籌鄉鎮人大代表選舉與縣人大代表選舉工作同步進行。

（一）前期準備階段（2017年3月至4月）。成立鄉鎮

換屆工作領導小組，明確職責分工；結合實際，研究制定鄉鎮換屆工作方案；開展鄉鎮領導班子綜合分析研判，提出班子調整優化初步意見；召開動員部署會議，全面安排鄉鎮換屆工作；開展換屆工作人員培訓，熟悉換屆政策、程序和紀律要求；摸清“五類人員”底數，核實黨員底數；對有關問題進行排摸，制定工作預案；召開鄉鎮黨委會議，上報關于召開黨員大會（黨員代表大會）的請示；及早著手，研究起草鄉鎮黨委、紀委工作報告。

（二）全面推進階段（4月至6月）。分五個步驟進行。一是前期準備。審核鄉鎮工作方案，修改完善鄉鎮黨委、紀委工作報告，起草選舉辦法等。二是產生鄉鎮黨委班子人選。研究制定鄉鎮換屆考核和干部考察工作方案，對現任黨委領導班子成員進行民主測評、對新一屆鄉鎮黨委委員進行民主推薦提名、研究確定考察對象、進行組織考察、研究確定人事安排方案、鄉鎮黨委上報候選人預備人選請示、縣委研究批復，推選產生鄉鎮黨委班子人選。三是產生鄉鎮黨員代表大會代表。召開黨員代表大會選舉的鄉鎮黨委，安排部署黨代會代表選舉工作，指導所轄黨組織根據代表名額分配原則及代表結構比例，提出代表候選人推薦人選名單、對候選人初步人選進行考察、確定代表候選人預備人選名單、選舉單位產生黨代表、鄉鎮黨委審批，選舉產生鄉鎮黨員代表大會代表。四是召開換屆選舉大會。按照會前準備、預備會議、正式會議、會后工作等規定程序和步驟，組織實施好黨員大會（黨員代表大會）選舉和新一屆鄉鎮黨委第一次、紀委第

思路，立足鄉情提出務實管用的舉措；要準確研判形勢，科學謀劃今后五年經濟社會發展和黨的建設的好“藍圖”。要強化責任意識，黨委、人大、政府工作報告分別由鄉鎮黨委、人大、政府的主要負責同志主持起草和把關，并經鄉鎮黨委會議研究審定。要充分發揚民主，通過召開座談會、走訪調研等形式，廣泛征求鄉鎮機關干部、站所負責人、村組干部、“兩代表一委員”、縣直相關部門負責人的意見建議，確保工作報告質量。

2.認真審議討論工作報告。大會期間，要至少安排1天時間，讓參會人員充分討論和審議工作報告。要把審議工作報告的過程，變成研究謀劃工作、促進科學發展的過程，變成傾聽民聲、集中民智的過程，變成解放思想、達成共識、凝聚人心的過程；達到振奮精神、鼓舞士氣、推動工作的目的。

（二）選好配強鄉鎮領導班子。堅持新時期好干部“五條標準”，大力選拔自覺踐行“三嚴三實”要求，政治強、懂專業、善治理、敢擔當的優秀干部進入鄉鎮領導班子，進一步增強班子整體功能。

1.樹立正確用人導向。堅持德才兼備、以德為先，把政治標準放在首要位臵，大力選拔那些信念堅定、政治清醒、忠誠可靠的干部。樹立敢于擔當的導向，把那些堅持原則、勇于改革的干部用起來，激勵廣大干部真抓實干、攻堅克難。樹立群眾公認的導向，把那些口碑好、威信高的干部用起來，引導廣大干部勤政廉潔、一心為民。樹立重視基層的導向，席、專職維穩副書記、黨委專職副書記、紀委書記、武裝部長、副鄉鎮長3名。其余8個三類鄉鎮領導班子按9職設臵，分別為書記、鄉鎮長、人大主席、專職維穩副書記、黨委專職副書記、紀委書記、武裝部長、副鄉鎮長2名。在規定職數范圍內，鄉鎮紀委書記單設。

5.優化鄉鎮領導班子結構。圍繞增強整體功能和合力，著力改善鄉鎮領導班子年齡、經歷、專業等結構，實現優化組合，全面提高領導班子建設水平。堅持老中青相結合的梯次配備，統籌把握鄉鎮領導班子中不同年齡層次干部配備比例，不簡單以年齡劃線，不搞領導班子成員任職年齡層層遞減和“一刀切”。注重選拔長期在鄉鎮工作的干部，每個鄉鎮班子中具有2年以上鄉鎮工作經歷的人員應不少于三分之二。要注意發揮經驗豐富、事業心強、工作得力的年齡較大干部的作用，同時也要注意選配一批優秀年輕干部，總體上按照全縣鄉鎮領導班子成員總數的五分之一配備，其中黨政正職優秀年輕干部也要有適當數量。在考慮人選成熟度和崗位匹配度的基礎上，選拔優秀女干部進入鄉鎮領導班子，女干部的總量要比上屆有所增加。要注意選調縣直機關有發展潛力的年輕干部和企事業單位領導人員，選配熟悉黨務、經濟、社會、法治等工作的干部和熟悉現代農牧業、扶貧攻堅、村鎮規劃、環境治理等方面知識的專業人才進入鄉鎮領導班子。加大從鄉鎮事業編制人員、優秀村干部、大學生村官中選拔鄉鎮領導班子成員力度，每個鄉鎮一般從這三類人員中擇優配備不少于1人，本鄉鎮沒有優秀人選的，在全縣

抓基層黨建工作。

四、工作程序

堅持把黨的領導、發揚民主、依法依章辦事貫穿選舉工作全過程，制定科學合理的選舉方法，嚴格工作程序，周密組織實施，確保換屆工作平穩有序。

（一）鄉鎮黨委換屆主要程序 1.確定選舉大會的形式

根據《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》及有關規定，**鎮黨員人數在500人以上，可召開黨員代表大會進行選舉;其他鄉鎮黨員人數均在500人以下，可召開黨員大會進行選舉，但所轄黨組織駐地分散的鄉鎮可召開黨員代表大會進行選舉。黨員代表大會或黨員大會選舉工作必須按規定程序組織進行。召開黨員大會進行選舉的，到會的黨員人數必須超過應到會黨員人數的五分之四。2.黨代表的選舉

（1）代表名額及條件要求。根據《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，鄉鎮黨代會代表名額一般為100名至200名，最多不超過300名。注重從模范遵守黨章黨規黨紀、具有一定議事能力和聯系黨員能力、充分發揮先鋒模范作用的優秀黨員中產生。注重優化代表結構，適當提高基層一線代表（指除鄉鎮機關干部以外的代表）比例，特別是工人、農牧民代表比例不得低于60%，保證婦女代表、少數民族代表比例，注意從優秀基層黨組織書記和黨務工作者中產生人選。

選舉權和被選舉權，討論審議好工作報告。

3.黨委領導班子人選的確定

（1）做好研判和人事準備。換屆前，結合考核和平時掌握的情況，對鄉鎮黨委領導班子運行、整體結構、優化方向、進退留轉及干部儲備情況進行全面分析研判，做到心中有數。根據分析研判結果，提出領導班子調整優化初步意見。對需要組織調整的及早調整，需要提前到位的及早安排到位，對有信訪舉報的要及時梳理核查，為換屆人事安排做好準備。

（2）做好民主推薦。改進推薦方式，不搞“海推”。民主推薦按照鄉鎮黨委領導班子職位設臵全額定向推薦，采取先個別談話推薦、后會議推薦的方式進行。談話推薦時，按照知情度、關聯度和代表性，可適當擴大參加談話人員范圍，保證談話時間，提高推薦質量。談話推薦結束后，綜合考慮談話推薦情況、人選條件、班子結構等，考察組與鄉鎮黨委溝通研究，提出會議推薦初步人選名單（包括繼續留任人員和新提拔人選名單，新提拔人選按班子缺額1:2的比例掌握），報經縣委組織部同意后，形成會議推薦建議人選名單，在鄉鎮黨委全體（擴大）會議范圍內進行全額定向差額推薦。推薦結果作為確定考察對象的重要參考，防止簡單以票取人。現任鄉鎮領導班子成員經鄉鎮干部大會民主測評不稱職票超過三分之一，經組織考察確屬不宜繼續擔任原職務的，不再提名。按照紀檢體制改革有關要求，鄉鎮紀委組成人員的提名考察以上級紀委會同組織部門為主。

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屆人事安排方案和鄉鎮黨委委員、紀委委員候選人預備人選。

（6）鄉鎮黨委上報請示。縣委研究后，及時向鄉鎮黨委反饋黨委委員、紀委委員候選人預備人選名單，由鄉鎮黨委正式上報請示，縣委批復后按規定程序進行大會選舉。

4.大會選舉

（1）充分發揮黨組織作用。鄉鎮黨委要牢牢把握選舉工作的領導權和主動權，堅持把黨的領導、發揚民主、依章依規辦事貫穿鄉鎮黨委換屆選舉工作全過程，及時研究解決換屆工作中的重大問題，制定科學合理的選舉辦法，嚴格工作程序，周密組織實施，確保選舉規范有序進行。縣委組織部要加強工作指導，指派專人參加大會選舉。

（2）切實提高黨員參與率。充分發揮基層黨組織的政治引領作用，做好政策宣傳和思想引導工作，充分調動廣大基層黨員參與大會選舉工作的積極性和主動性。同時也要做好外出流動黨員的政策宣傳和聯系溝通工作，最大限度地提高黨員參加選舉的比例。考慮到鄉鎮實際情況，對有病不能表達本人意志、自費出國半年以上、正在服刑、生活不能自理、應轉而未轉組織關系的“五種人”，不計入應到會黨員人數之內。

（3）改進候選人介紹辦法。認真做好人事安排方案說明，著重講清楚有關政策規定、班子結構要求、人選情況及方案形成過程。充實候選人介紹內容，在提供工作簡歷等基本情況的基礎上，可增加現實表現、工作業績和獎懲等情況。注

鄉鎮領導班子換屆工作時間緊、任務重，政治性、政策性很強，面臨許多新情況新問題。縣委組織部要加強工作指導，各鄉鎮黨委要高度重視，精心安排，抓好具體工作落實，確保換屆順利進行。

1.加強組織領導和工作指導。切實加強對鄉鎮換屆工作的組織領導，縣委組織部要會同鄉鎮黨委做好鄉鎮換屆工作的組織動員。縣委是鄉鎮換屆工作的責任主體，縣上成立由縣委書記擔任組長的換屆工作領導小組，鄉鎮要成立專門的換屆工作機構。縣委書記要履行第一責任人的職責，鄉鎮黨委書記要履行直接責任人的職責。縣委換屆工作領導小組要適時對鄉鎮換屆工作進行調研指導，組織開展經驗交流。

2.搞好換屆前的準備工作。縣委組織部要圍繞鄉鎮換屆政策規定、程序環節、紀律要求，開展換屆工作人員培訓工作。要全面了解鄉鎮現任領導班子運行情況、班子成員的工作狀況及群眾公認程度；要準確把握鄉鎮干部的思想狀況，重點排查鄉鎮可能出現非法和非組織活動、干擾選舉等問題和隱患，及時制定工作預案，切實做好化解工作；要綜合考慮鄉鎮黨委換屆、紀委換屆以及出席縣黨代會代表和人代會代表的選舉等工作，需要調整的換屆人選一般要提前到位，做到有序進行、穩步推進。

3.要切實做好干部思想工作。換屆是對每一位領導干部和黨員黨性觀念的重要考驗。要深入細致地做好思想政治工作，積極開展談心談話活動，教育引導黨員干部和代表講政治、講黨性、顧大局、守紀律，正確行使民主權利，充分發

推進改革發展、維護和諧穩定的共識和力量。嚴格新聞宣傳紀律，牢牢掌握輿論引導的主動權，密切關注輿情動態，加強網絡輿情監控引導，及時發現解決苗頭性、傾向性問題，防止不實信息和謠言傳播蔓延，防止惡意炒作。要加強上下左右的信息互通和溝通銜接，及時掌握換屆工作進展，按期上報有關情況，重大問題要及時請示匯報。