第一篇：中共攀枝花市委書記劉成鳴2012年3月1日在中共攀枝花市委九屆三次全體(擴(kuò)大)會議上的講話

在中共攀枝花市委九屆三次全體（擴(kuò)大）會議上的講話

中共攀枝花市委書記 劉成鳴

（2012年3月1日）

同志們：

為了精簡會議，市委、市政府把一系列需要全市統(tǒng)一召開的會議進(jìn)行了合并，為大家騰出更多的時(shí)間去抓落實(shí)。昨天一天，我們先后召開了全市經(jīng)濟(jì)工作會議、市委工作會議，市政府的各位領(lǐng)導(dǎo)、市委的各位領(lǐng)導(dǎo)對去年的工作作了全面總結(jié)，對今年的工作作了全面部署，講了很多很好的意見。今天，我們召開市委九屆三次全體（擴(kuò)大）會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)十七屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會、省委九屆九次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和市第九次黨代會精神，研究部署今年和今后一個(gè)時(shí)期的工作，動員和組織廣大干部群眾同心同德、實(shí)干奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難、再創(chuàng)輝煌。

我到攀枝花工作，已接近80天的時(shí)間。在這之前，我是抱著既激動又如履薄冰的心情來到攀枝花的。因?yàn)樾碌揭粋€(gè)陌生的環(huán)境，初來乍到，人生地不熟，心里沒有底。同時(shí)，攀枝花是一座英雄的城市，是毛澤東、鄧小平等老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人特別關(guān)心的地方，有著輝煌的開發(fā)建設(shè)歷史，40多年來在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，還創(chuàng)造了寶貴的精神財(cái)富，凝聚形成了“艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)、開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作、科學(xué)求實(shí)”的攀枝花精神。如何接好歷屆市委班子的接力棒，如何開創(chuàng)工作新局面，如何譜寫攀枝花發(fā)展的新篇章，對我來說也是巨大的挑戰(zhàn)和壓力，我深恐有負(fù)重托。

到攀枝花以來的這段時(shí)間里，我走訪了重點(diǎn)企業(yè)，到各縣區(qū)、各部門包括部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)工作進(jìn)行了十多個(gè)專題的調(diào)研，認(rèn)真學(xué)習(xí)了市第九次黨代會報(bào)告、“十二五”規(guī)劃綱要以及張剡市長代表市政府所做的工作報(bào)告等重要文件。在全市各級干部和120萬攀枝花人民的支持幫助下，我的思路在不斷清晰，目標(biāo)在不斷明確，措施在不斷完善，信心在不斷增強(qiáng)。在了解掌握攀枝花的基本市情的基礎(chǔ)上，我對攀枝花的發(fā)展進(jìn)行了一些深入的思考，并與市級班子、各部門的同志進(jìn)行了一些研究和探討。在此基礎(chǔ)上，前幾天，市委常委會對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行了認(rèn)真研究，明確了總體的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。下面，我代表市委常委會，講以下幾點(diǎn)意見。

一、把握形勢，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定不移推動攀枝花加快發(fā)展

去年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了“穩(wěn)增長，控物價(jià)，調(diào)結(jié)構(gòu)，促和諧”的要求；省委從四川發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，提出了“穩(wěn)定增勢，高位求進(jìn)，加快發(fā)展”的總體基調(diào)。特別是去年年底，省委書記劉奇葆、省長蔣巨峰先后到攀枝花調(diào)研指導(dǎo)工作，對攀枝花下一步的發(fā)展提出了新的要求，為我們的發(fā)展指明了方向。全市上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，科學(xué)審視市情，把握機(jī)遇和條件，抓住有利時(shí)機(jī)推動攀枝花加快發(fā)展。

第一，攀枝花具備加快發(fā)展的六大基礎(chǔ)。

攀枝花在歷屆市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過歷代建設(shè)者的辛勤努力，取得了令人矚目的成就，在很多方面亮點(diǎn)紛呈、特色鮮明，為今后加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

我們有豐富的資源基礎(chǔ)。釩鈦磁鐵礦保有儲量達(dá)到67億噸，釩、鈦儲量分別占全國的59%、93%和全世界的11%、35%（經(jīng)整裝勘查，新增釩鈦磁鐵礦儲量將達(dá)190多億噸）；水能資源豐富，已建成裝機(jī)容量330萬千瓦的二灘水電站，正在建設(shè)裝機(jī)300萬千瓦的觀音巖水電站、60萬千瓦的桐子林水電站，正準(zhǔn)備開工建設(shè)50萬千瓦的金沙水電站、35萬千瓦的銀江水電站；光熱資源獨(dú)具特色，是全國三大熱作區(qū)之一，無論是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)還是陽光休閑旅游產(chǎn)業(yè)，條件都十分優(yōu)越。

我們有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2011年我市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到645.66億元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值441.1億元，人均GDP達(dá)到4.8萬元左右，經(jīng)濟(jì)社會已進(jìn)入快速提升的重要階段，正邁入發(fā)展的“快車道”。

我們有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是釩鈦資源綜合利用勢頭迅猛。已具備年產(chǎn)40萬噸鈦白粉、3萬噸海綿鈦、8000噸鈦錠和3萬噸釩制品的生產(chǎn)能力，建成了國內(nèi)最大、世界第二的釩制品生產(chǎn)基地，國內(nèi)最大的鈦礦供應(yīng)和鈦白粉生產(chǎn)基地，國內(nèi)重要的鈦金屬生產(chǎn)基地。二是特色農(nóng)業(yè)規(guī)模和影響力不斷擴(kuò)大。以早春蔬菜、晚季水果及特色林產(chǎn)品等為代表的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出、品牌響亮，已經(jīng)被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。成為國內(nèi)新興的陽光生態(tài)度假旅游目的地，成功引進(jìn)了銀泰城市綜合體、仁和國際康養(yǎng)度假區(qū)、阿署達(dá)景區(qū)開發(fā)等一批重大項(xiàng)目，發(fā)展后勁強(qiáng)勁。

我們有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。通過近幾年的努力，我市成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市、全國人民防空先進(jìn)城市、全國民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)市、全國創(chuàng)業(yè)型試點(diǎn)城市，被列為首 批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)被商務(wù)部確定為首批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，目前正在申報(bào)國家級攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。

我們有可靠的干部基礎(chǔ)。經(jīng)過這些年的開發(fā)建設(shè)，我們在實(shí)踐中鍛造了一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)頑強(qiáng)、敢打硬仗、能打勝仗的干部隊(duì)伍。現(xiàn)在黨政班子精誠團(tuán)結(jié)，“四大班子”和衷共濟(jì)，中層干部勤勉敬業(yè)，全市上下心往一處想、勁往一處使，氣順、心齊、勁足，匯聚了加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

我們有廣泛的群眾基礎(chǔ)。目前我市的發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，人民群眾思發(fā)展、盼發(fā)展、求發(fā)展的愿望非常強(qiáng)烈。特別是市委提出建設(shè)幸福攀枝花，得到了人民群眾的大力支持和真心擁護(hù)，這是我們推動工作最寶貴的民心基礎(chǔ)。

以上的這些基礎(chǔ)和條件，是全市上下艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，讓我們對未來更加充滿信心。

第二，攀枝花加快發(fā)展面臨三大機(jī)遇。

國家層面的機(jī)遇。在被列為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的基礎(chǔ)上，攀枝花面臨著國家新一輪西部大開發(fā)重點(diǎn)支持攀西等資源富集區(qū)集約發(fā)展、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快振興老工業(yè)城市等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，國家發(fā)改委已同意攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃進(jìn)入前期工作，并且將啟動“十二五”釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和老工業(yè)城市振興改造專項(xiàng)規(guī)劃。

全省戰(zhàn)略布局的機(jī)遇。四川省“十二五”規(guī)劃提出突出南向發(fā)展，突出建設(shè)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，要把攀枝花建設(shè)成百萬人口大城市、次級綜合交通樞紐、陽光度假旅游區(qū)、省級商貿(mào)物流中心，攀枝花在全國和四川的戰(zhàn)略地位不斷凸顯。

省領(lǐng)導(dǎo)高度重視的機(jī)遇。去年年底，劉奇葆書記、蔣巨峰省長先后到攀枝花視察指導(dǎo)工作，對我市的發(fā)展提出了新的更高要求，特別是奇葆書記明確要求，攀枝花要在推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)“兩化”互動上走在全省前列，在推進(jìn)新村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上走在全省前列，在推進(jìn)保障性住房建設(shè)、實(shí)現(xiàn)改善民生上走在全省前列。這既是對我們的期望，更是對我們的鞭策，為攀枝花下一步發(fā)展指明了方向，使我們目標(biāo)更明確、思路更清晰、重點(diǎn)更突出。

第三，攀枝花加快發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)。

宏觀形勢復(fù)雜多變的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢更加復(fù)雜多變，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境短期內(nèi)難以明顯好轉(zhuǎn)，各類風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下行與物價(jià)上漲壓力并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié) 調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出。

全省各地激烈競爭的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全省各地都鉚足了勁、加足了油，千方百計(jì)加快發(fā)展，發(fā)展勢頭越來越猛，競爭態(tài)勢越來越烈，甚至達(dá)到白熱化。截至目前，除成都外，已有6個(gè)市州的GDP超過了千億元；到今年年底，還有4個(gè)市州GDP要過千億。

自身發(fā)展面臨許多壓力的挑戰(zhàn)。雖然過去取得了很好的發(fā)展成績，但對比起來，我們必須充分看到，“總量小、不協(xié)調(diào)、欠發(fā)達(dá)”仍然是我市最大的問題，“發(fā)展不足、發(fā)展不夠、發(fā)展不充分”仍然是我市最大的實(shí)際，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、城市功能和配套設(shè)施不完善、人民群眾對環(huán)境和收入增長期盼大等壓力。形勢逼人，不進(jìn)則退；形勢激人，慢進(jìn)也退。如果我們不搶抓機(jī)遇、迎難而上、乘勢而為、加快發(fā)展，我們在全省全局和區(qū)域格局中的地位將逐步弱化。

雖然我們面臨著諸多的困難，但總的看來，仍然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要精神不滑坡，辦法總比困難多。我們遇到的困難，是前進(jìn)中的困難，是發(fā)展中的困難，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向更高層次邁進(jìn)過程中的困難。只要我們滿懷信心，主動作為，我們就一定能夠克服各種困難和挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，積極搶占發(fā)展的制高點(diǎn)，在激烈的競爭中加速崛起。通過3—5年的努力，我們完全能夠延續(xù)既有的輝煌，使全市發(fā)展面貌發(fā)生顯著的改觀，以嶄新的姿態(tài)迎接建市50周年的到來。對此，我是有信心的，我們四大班子是有信心的，我們各級干部和全市120萬人民同樣是有信心的！

二、完善思路，明確任務(wù)，科學(xué)謀劃攀枝花跨越發(fā)展

圍繞市第九次黨代會確定的發(fā)展藍(lán)圖，以及奇葆書記、巨峰省長提出的新要求，我市今年及今后一個(gè)時(shí)期的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，歸納起來就是“五句話”：大力實(shí)施“三個(gè)加快建設(shè)”，大力推進(jìn)“三個(gè)走在全省前列”，全力打好“六大硬仗”，奮力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”，確保“每年有新變化、三年見新成效，五年上大臺階”。

大力實(shí)施“三個(gè)加快建設(shè)”：

加快建設(shè)中國釩鈦之都，就是要依托攀枝花的釩鈦資源，按照“規(guī)劃是龍頭、企業(yè)是主體、項(xiàng)目是關(guān)鍵、科技是動力、機(jī)制是核心、政策是保障”的要求，不斷擴(kuò)大資源開發(fā)規(guī)模，提升資源綜合利用水平，建成國際領(lǐng)先的國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

加快建設(shè)中國陽光花城，就是要緊緊依托山地城市特征和亞熱帶氣候特點(diǎn)，突出陽光和花卉兩大要素，推動區(qū)域性百萬人口特大宜居城市建設(shè)，把攀枝花 建設(shè)成以花命名、以花為景、特色鮮明的中國陽光花城。

加快建設(shè)四川南向開放門戶，就是要充分發(fā)揮地處川滇結(jié)合部的地緣優(yōu)勢，以“兩高兩鐵一水”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)次級交通樞紐建設(shè)和現(xiàn)代商貿(mào)物流建設(shè)，實(shí)施全方位、寬領(lǐng)域、多層次的充分開放合作，把攀枝花建成區(qū)域性的綜合交通樞紐、區(qū)域性的商貿(mào)物流中心和四川通向東南亞的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高地。

大力推進(jìn)“三個(gè)走在全省前列”：

在推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)“兩化”互動上走在全省前列。就是以打造千億經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和百萬人口大城市為目標(biāo)，聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)時(shí)間上同步演進(jìn)，空間上產(chǎn)城一體，布局上功能分區(qū)，產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，形成新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化良性互動、相互支撐的發(fā)展格局。力爭到2015年，釩鈦鋼鐵核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，力爭城鎮(zhèn)化率每年遞增1.5%—2%以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口社會保障全覆蓋。

在推進(jìn)新村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展上走在全省前列。就是以科學(xué)規(guī)劃為前提，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民人均收入、旅游新村建設(shè)上實(shí)現(xiàn)重大突破。力爭到2015年，全市農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面建成現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地，低山河谷地區(qū)基本建成新農(nóng)村，農(nóng)民人均純收入達(dá)到13000元左右。力爭到2020年，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)全面建成，全市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)走在全國前列。

在推進(jìn)保障性住房建設(shè)、實(shí)現(xiàn)改善民生走在全省前列。按照“擴(kuò)大保障范圍、調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新保障模式”的原則，進(jìn)一步加大廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)力度，加快推進(jìn)城市、國有工礦、農(nóng)、林、煤棚戶區(qū)改造，切實(shí)滿足城市中等偏下不同收入層次家庭的住房需求，力爭到2015年，基本解決人均住房建筑面積15平方米以下的中等偏下收入家庭住房問題，住房保障覆蓋率達(dá)到25%，確保走在全省前列，力爭走在全國前列。同時(shí)，大力加強(qiáng)保障和改善民生工作，全面提升社會保障水平和群眾生活質(zhì)量，到2015年，社會保障實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，真正做到貧有所助、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、人有所業(yè)、勞有所得、怨有所訴。

全力打好“六大硬仗”：

一是打好資源綜合開發(fā)利用的硬仗；

二是打好建設(shè)宜居宜業(yè)百萬人口大城市的硬仗； 三是打好區(qū)域交通樞紐建設(shè)的硬仗； 四是打好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新村建設(shè)的硬仗；

五是打好建設(shè)全國著名陽光度假康養(yǎng)旅游目的地的硬仗； 六是打好民生改善和社會事業(yè)發(fā)展的硬仗。奮力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”：

到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，固定資產(chǎn)投資總量在前五年的基礎(chǔ)上翻一番。

確保“每年有新變化、三年見新成效、五年上大臺階”：

每年實(shí)施一批急難險(xiǎn)重任務(wù)，每年干成幾件大事情，每年呈現(xiàn)一批新的亮點(diǎn)。

通過三年的努力，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入千億方陣，“三個(gè)走在前列”基本實(shí)現(xiàn)，富民升位進(jìn)入新的階段。

通過五年的努力，全面實(shí)現(xiàn)市第九次黨代會的目標(biāo)任務(wù)，真正把攀枝花建成中國釩鈦之都、中國陽光花城、四川南向開放門戶，成為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、交通四通八達(dá)、城市宜居宜業(yè)、社會全面進(jìn)步、人民生活更加美好的幸福攀枝花。

實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)任務(wù)，必須牢牢把握五個(gè)原則：

第一，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。作為典型的資源型城市，我們在發(fā)展進(jìn)程中既要好字當(dāng)頭，又要快字當(dāng)先。要以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，特別注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，特別注重城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌性，特別注重資源開發(fā)模式的創(chuàng)新性，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，真正做到開發(fā)一方資源，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，保護(hù)一方環(huán)境，造福一方人民。

第二，必須堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)。攀枝花的地理?xiàng)l件相對閉塞，但我們攀枝花人的思想不能封閉，目光不能短淺。雖然身處內(nèi)陸，但要放眼全球，透過崇山峻嶺，以世界眼光、戰(zhàn)略思維來考量攀枝花這座城市的發(fā)展大計(jì)，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，乘勢而為。在你追我趕的激烈競爭中，尤其需要我們更新觀念，大膽創(chuàng)新，敢于打破常規(guī)，敢于沖破束縛，用改革的辦法解決前進(jìn)中的困難，用開放的思維來謀劃攀枝花的發(fā)展大局，以更大的氣魄來開創(chuàng)攀枝花發(fā)展的新局面。

第三，必須堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)為根本要求。成事在人，關(guān)鍵在干。加快發(fā)展必須在“真”字上下功夫，在“實(shí)”字上見成效。攀枝花的發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，特別需要沉下心來，腳踏實(shí)地，不務(wù)虛功，只求實(shí)效，每年干成幾件大事情，以實(shí)實(shí)在在的成效來回報(bào)黨組織和人民的信任，來接受實(shí)踐、歷史和人民的檢驗(yàn)。

第四，必須堅(jiān)持以充分開放為抓手。市場經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)，沒有國界、沒有省界、沒有市界。攀枝花不沿海，不沿邊，更需要放開胸襟，敞開大門，以更加開放的姿態(tài)、開放的手段，大力推進(jìn)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放合作，吸收各個(gè)地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，集聚省內(nèi)外、國內(nèi)外的資源要素，借助各方面的力量來推進(jìn)自身加快發(fā)展。

第五，必須堅(jiān)持以人為本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以人為本、執(zhí)政為民，是我們黨最鮮明的政治立場。希望過上更加幸福美好的生活，是人民群眾自然而然的新期待。建設(shè)幸福攀枝花，就要積極順應(yīng)120萬攀枝花人民的殷切期盼，堅(jiān)持以加快發(fā)展為基調(diào)，以改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為抓手，以廣覆蓋的社會保障工作為載體，以城鄉(xiāng)居民收入翻番為目標(biāo)，切實(shí)提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，以美好生活激發(fā)廣大群眾的發(fā)展熱情，凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，全力以赴推動攀枝花科學(xué)發(fā)展

2012年，我們將迎來黨的十八大和四川省第十次黨代會的勝利召開；再過三年，是攀枝花建市50周年。在這關(guān)鍵而重要的發(fā)展階段，謀劃和落實(shí)好今年和今后一個(gè)時(shí)期的各項(xiàng)工作，具有極其重要的意義。按照市第九次黨代會提出的“四個(gè)傾力打造”的要求，全市上下一定要圍繞向建市50周年獻(xiàn)禮，全力打好“六大硬仗”，努力實(shí)現(xiàn)“六大新突破”。

（一）打好資源綜合開發(fā)利用的硬仗，在推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)中國釩鈦之都上實(shí)現(xiàn)新突破

要堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，始終把工業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，堅(jiān)持“規(guī)劃是龍頭、企業(yè)是主體、項(xiàng)目是關(guān)鍵、機(jī)制是核心、科研是動力、政策是保障”，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，切實(shí)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

一要培育千億產(chǎn)業(yè)。要依托攀枝花豐富的釩鈦資源，通過3至5年的努力，把釩鈦相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育成千億產(chǎn)業(yè)，在全省工業(yè)發(fā)展中搶占一定地位。一方面，要突出集群發(fā)展，著力引進(jìn)一批有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)參與釩鈦資源開發(fā)，加速提升資源綜合利用水平，促進(jìn)資源集約開發(fā)。加強(qiáng)與鞍鋼全面深入對接，每年要跟鞍鋼提出投資計(jì)劃，尤其是對釩鈦產(chǎn)業(yè)投入、機(jī)制轉(zhuǎn)換、主輔分離，要加強(qiáng)督促。另一方面，要強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，加快海綿鈦、鈦錠、鈦材、鈦產(chǎn)品、含釩鈦耐磨件、鑄鍛件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)推進(jìn)昆鋼2萬噸鈦錠、富邦1000萬件釩鈦制動轂等一批重大釩鈦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭把攀枝花建設(shè)成為全國最大的鈦金屬生產(chǎn)基地和釩制品生產(chǎn)基地。

二要打造百億企業(yè)。要充分發(fā)揮攀鋼等大企業(yè)的支撐帶動作用，著力培養(yǎng)一批年產(chǎn)值上100億元的民營企業(yè)。通過3至5年的努力，使攀鋼本部實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入超500億元，鋼城集團(tuán)超300億元，攀昆、龍蟒、德勝、富邦、新中鈦、安寧鐵鈦等企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100-200億元，加快形成一批百億企業(yè)集群。經(jīng)過3-5年的努力，力爭一批企業(yè)達(dá)到100-200個(gè)億的規(guī)模。我們既要“參天大樹”，更要一片“森林”。

三要建設(shè)百億園區(qū)。要充分發(fā)揮園區(qū)的聚集作用，加快企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，合理規(guī)劃布局園區(qū)、完善園區(qū)功能、健全服務(wù)體系，提高園區(qū)的吸納力和承載力。要引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)向園區(qū)集聚，加快形成組團(tuán)和產(chǎn)業(yè)帶，充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。要爭取把釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為“國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”或“國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)”，力爭產(chǎn)值突破500億元。要形成白馬工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、南山工業(yè)園區(qū)、格里坪工業(yè)園區(qū)等一批產(chǎn)值上100億元的集群的園區(qū)。攀枝花的園區(qū)集聚效應(yīng)明顯，特別是釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展?jié)摿艽螅巹?chuàng)國家級高新技術(shù)區(qū)或者是國家級開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后，政治上給位臵，經(jīng)濟(jì)上給重獎。要合理規(guī)劃和布局好園區(qū)，原料工業(yè)、加工工業(yè)等能夠規(guī)劃出來的就盡量集中，能退二進(jìn)三的就退二進(jìn)三，下大決心邁過工業(yè)集中發(fā)展這個(gè)坎，決不搞村村點(diǎn)火、處處冒煙。

四要發(fā)展中小企業(yè)。要從政策、資金、能源等方面加強(qiáng)對中小企業(yè)的扶持，不斷提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、市場拓展能力和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。要鼓勵和支持本地企業(yè)與市場競爭力強(qiáng)的外地企業(yè)攜手發(fā)展，采取股份換市場、股份換產(chǎn)品、股份換技術(shù)等方式，搞重組聯(lián)合，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。要重點(diǎn)發(fā)展一批10億、20億、50億等不同層次的中小企業(yè)，扶持攀煤、泓兵、鈦海、德蘭等一批中小企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，通過積極創(chuàng)新體制機(jī)制，出臺相應(yīng)的獎勵政策和激勵措施，推動企業(yè)發(fā)展蒸蒸日上。特別是要大力發(fā)展民營企業(yè)，扶持一批中小企業(yè)，引進(jìn)一些戰(zhàn)略投資者來強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。今天的會議專門邀請了全市發(fā)展前10名的民營企業(yè)來參加，今后市里的大會都要邀請動態(tài)前10名的民營企業(yè)參會，讓民營企業(yè)隨時(shí)掌握市委、市政府的政策和思路。

五要扶持上市公司。要鼓勵一批有條件的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)軍資本市場，通過創(chuàng)業(yè)板等途徑擴(kuò)充發(fā)展資本。市上要專門成立一個(gè)班子，組織一個(gè)隊(duì)伍，加強(qiáng)對全市范圍內(nèi)成長性好的民營企業(yè)上市指導(dǎo)和幫扶工作，著重包裝一批有自主創(chuàng)新能力、有科技專利、有市場前景、發(fā)展勢頭好、效益顯著的成長性企業(yè)，加快培育成上市公司，力爭到2015年新增1-2家上市公司。

六要爭創(chuàng)中國名牌。要加強(qiáng)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，積極支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，大力開展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，不斷增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場競爭力。要把一大批企業(yè)創(chuàng)造出的專利產(chǎn)品爭創(chuàng)為省上名牌、國家名牌和地理標(biāo)志，搶占國內(nèi)外市場，提高產(chǎn)品的市場占有率和知名度。要積極發(fā)展攀枝花釩鈦研究院為四川 釩鈦研究院甚至中國釩鈦研究院，使其成為我市釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品品牌打造的“指揮所”和“生產(chǎn)間”。要加快國家釩鈦制品質(zhì)量檢測中心建設(shè)，不斷增強(qiáng)在全國釩鈦標(biāo)準(zhǔn)制定方面的話語權(quán)。

（二）打好建設(shè)宜居宜業(yè)百萬人口中心城市的硬仗，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快建設(shè)中國陽光花城上實(shí)現(xiàn)新突破

突出以花城新區(qū)建設(shè)和沿江景觀打造為抓手，以“五城聯(lián)創(chuàng)”為載體，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)特色鮮明的“中國陽光花城”。

一要加快推進(jìn)花城新區(qū)建設(shè)。新區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，建成科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)；以“兩化”互動為抓手，建成產(chǎn)城一體的樣板區(qū)；以對外開放為途徑，建成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿區(qū)；以改革為動力，建成體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)；以民生改善為取向，建設(shè)繁榮和諧的首善區(qū)。要按照“依山就勢，錯(cuò)落有致”的總體要求，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)花城新區(qū)。今年，要爭取啟動安臵房、部分城市快速通道、三線建設(shè)博物館、新區(qū)醫(yī)院、山地森林公園等項(xiàng)目，引進(jìn)并啟動一批高端商務(wù)項(xiàng)目和城市綜合體，充分發(fā)揮其在新區(qū)建設(shè)中的帶動作用。要抓緊啟動魚塘至機(jī)場路、魚塘至釩鈦園區(qū)、魚塘至斑鳩灣這幾個(gè)連接線的建設(shè)。新區(qū)內(nèi)的一些道路，今年要有計(jì)劃的確定下來。老城區(qū)的疏散項(xiàng)目，年內(nèi)必須開工。農(nóng)口的大廈、銀行、電信等可率先啟動，帶動一批項(xiàng)目，促進(jìn)新區(qū)建設(shè)盡快全面展開。在體制機(jī)制上，要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市區(qū)聯(lián)動、多方參與、共建共享”的原則，集全市之智，舉全市之力，將新區(qū)打造成為集行政文化中心、高端服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)居住區(qū)于一體的現(xiàn)代化新型城區(qū)。要采取項(xiàng)目業(yè)主制，以項(xiàng)目定業(yè)主，以業(yè)主籌集資金，市里根據(jù)財(cái)力、項(xiàng)目的大小給予一定補(bǔ)助。

二要加快實(shí)施金沙江沿江景觀打造。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，科學(xué)實(shí)施沿江景觀打造。項(xiàng)目建設(shè)安排上，要按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施”的總體要求，排出項(xiàng)目實(shí)施表，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主；項(xiàng)目整體效果上，既要考慮景觀的整體布局，又要高標(biāo)準(zhǔn)搞好點(diǎn)位景觀的打造，科學(xué)配套、合理規(guī)劃建設(shè)休閑娛樂設(shè)施，加大塑造金沙江兩岸山地風(fēng)貌景觀工作力度，著重突出花卉特色，形成花的道路、花的組團(tuán)、花的海洋。項(xiàng)目實(shí)施上，要遵循“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作”的原則，引入多方力量參與建設(shè)，多渠道籌集資金，充分調(diào)動各方積極性。要按照2015年初步建成的目標(biāo)倒排工期，確保明年春節(jié)前兩岸的綠化、美化和亮化見到效果，到2015年，基本完成兩岸的娛樂設(shè)施、親水步道以及綠化、美化、亮化設(shè)施建設(shè)，形成景觀帶、生態(tài)帶、休閑帶、娛樂帶，以此為基礎(chǔ)積極爭創(chuàng)中國人居范例獎。要先期實(shí)施渡 口橋到銀江電站段建設(shè)，到2015年水位蓄水到998.5米，到時(shí)市區(qū)的生態(tài)環(huán)境會得到很大的改善，包括現(xiàn)在的干燥氣候。東區(qū)和規(guī)建局正在做大量的基礎(chǔ)工作，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位已經(jīng)遴選出來了，5月份前完成所有規(guī)劃方案，6月份必須開工。兩岸的綠化要大力推廣半坡咖啡的建設(shè)模式，摸清土地情況，給予一些政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)參與生態(tài)治理和景觀打造。

三要積極推進(jìn)“五創(chuàng)聯(lián)動”的城市創(chuàng)建工作。從攀枝花創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市和國家衛(wèi)生城市的實(shí)踐來看，城市創(chuàng)建工作是改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施、完善城市的功能、提升城市形象、提高市民素質(zhì)、鍛煉干部打硬仗的有效載體。我們要鞏固中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城市的成果，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面做好迎接省級環(huán)保模范城市復(fù)查的準(zhǔn)備，鞏固全省環(huán)保模范城市的基礎(chǔ)，加大攻關(guān)力度，積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市；要著力打造獨(dú)特的城市綠化和花卉園林景觀系統(tǒng)，大力開展城市周邊森林建設(shè)和農(nóng)村森林建設(shè)，塑造綠色森林城市形象，積極創(chuàng)建國家森林城市和園林城市；要在鞏固中國優(yōu)秀城市成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)旅游景區(qū)和設(shè)施建設(shè)，提高旅游接待水平，以建設(shè)全國著名陽光休閑康養(yǎng)旅游目的地為目標(biāo)，積極創(chuàng)建中國最佳旅游城市；要不斷完善城市功能和配套設(shè)施，改善人居環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，不斷強(qiáng)化精神文明成果轉(zhuǎn)化，不斷提高市民的素質(zhì)，著力提升城市整體文明水平，積極創(chuàng)建國家文明城市。

（三）打好區(qū)域交通樞紐建設(shè)的硬仗，在打通對外大通道、加快建設(shè)四川南向開放門戶上實(shí)現(xiàn)突破

從總體上看，我市交通不通暢、布局不合理、運(yùn)輸成本高、運(yùn)力緊張的問題比較突出，交通還不能適應(yīng)市民安全舒適出行的需要，與全市加快發(fā)展和打造區(qū)域性綜合交通樞紐的要求還有差距，必須下大力氣解決。

一要把交通樞紐建設(shè)作為重中之重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通先行。要把建設(shè)外通內(nèi)暢的立體交通網(wǎng)絡(luò)作為我市現(xiàn)階段交通運(yùn)輸體系建設(shè)的綱，抓綱帶目，綱舉目張。要按照“擴(kuò)展南北，打通東西”的思路，舉全市之力推動區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，加快構(gòu)筑暢通高效、方便快捷的現(xiàn)代綜合交通體系。

二要奮力實(shí)現(xiàn)交通樞紐建設(shè)的總體目標(biāo)。力爭通過3—5年或稍長一段時(shí)期的努力，形成市區(qū)—成都、昆明3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、與川滇周邊縣域二小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、市區(qū)—三區(qū)一縣（不含米易縣）半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、市區(qū)—米易縣1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、縣區(qū)—主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的交通網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐骨架。

三要加快推進(jìn)“兩高兩鐵一水”重點(diǎn)項(xiàng)目。要確保年底麗攀高速公路攀枝花段形成通車能力，力爭8月份開工建設(shè)成昆鐵路新線攀枝花段，力爭2014年 取得攀宜沿江高速、麗攀遵鐵路等項(xiàng)目批文，積極推進(jìn)金沙江航道規(guī)劃編制和建設(shè)。要加快保安營機(jī)場滑坡治理進(jìn)度，力爭9月份成功通航并增加攀枝花到北京、上海、重慶等重要城市的航班，實(shí)現(xiàn)與重要城市互通。同時(shí)，要下大力氣解決市區(qū)交通堵塞的問題。

四要大力提升干線路網(wǎng)通達(dá)能力。要統(tǒng)籌實(shí)施“暢通城市”工程，盡快形成市域干線公路網(wǎng)絡(luò)骨架，全面提高城市道路通行能力。要高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施公路和城市公交站場建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)“客運(yùn)零換乘、貨運(yùn)無縫對接”。要大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，確保農(nóng)村地區(qū)村村通水泥路、柏油路或彈石路，進(jìn)一步改善農(nóng)民群眾出行條件，特別是重要的村要通班車。同時(shí)，要解決好客運(yùn)中心環(huán)境和形象差的問題，結(jié)合旅游散客接待中心建設(shè)，抓緊進(jìn)行新客運(yùn)中心選址。

五要積極構(gòu)建交通建設(shè)多元投入格局。要加大項(xiàng)目爭取的力度，主動“跑廳跑部”，加強(qiáng)工作對接，積極爭取國家和省上的政策和資金支持。要加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)的力度，主動加強(qiáng)溝通銜接，調(diào)動周邊市州積極性，共同向上呼吁爭取，聯(lián)動推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要加大項(xiàng)目投入力度，通過把項(xiàng)目打捆擠進(jìn)國家和省上的“盤子”、與金融機(jī)構(gòu)對接、招商引資、吸引社會資金投入等方式，多渠道破解資金難題。

（四）打好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新村建設(shè)的硬仗，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破

全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)在農(nóng)村、關(guān)鍵在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的全面小康就沒有全社會的小康。要緊緊抓住建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的機(jī)遇，重點(diǎn)抓好“一水二路三產(chǎn)業(yè)四增收五新村六旅游”，努力實(shí)現(xiàn)“基地規(guī)模、農(nóng)民收入、旅游新村建設(shè)”翻一番。

一要推進(jìn)水利建設(shè)配套化。要加大投入力度，在確保市本級財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，積極爭取國家和省上中小型農(nóng)水項(xiàng)目的支持，大力推進(jìn)中小型水庫、微型水利設(shè)施和地下水資源利用等多種設(shè)施建設(shè)，既保障群眾生活用水，又保障特色農(nóng)業(yè)基地生產(chǎn)用水。

二要產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的主導(dǎo)作用，整體推動特色產(chǎn)業(yè)上檔次、出品牌。要依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，全方位、多渠道爭取國家投入、政府投入和企業(yè)投資，助推優(yōu)質(zhì)水果、早季蔬菜、優(yōu)質(zhì)烤煙、林業(yè)生物等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。要切實(shí)用好“臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)”這個(gè)平臺，加強(qiáng)與臺灣農(nóng)業(yè)組織的對接、交流，樹立典型、打造亮點(diǎn)。

三要實(shí)現(xiàn)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。要在全省率先實(shí)現(xiàn)通村公路的基礎(chǔ)上，建立健全規(guī)范化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系，切實(shí)提高農(nóng)村公路通達(dá)通暢能力。要按照打造 陽光花城的要求，在有條件的地方，推進(jìn)道路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不僅有錯(cuò)車道，還要實(shí)現(xiàn)道路兩旁的綠化、美化和亮化。

四要實(shí)現(xiàn)新村建設(shè)規(guī)范化。新村建設(shè)要做到“五個(gè)結(jié)合”，即與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與陽光休閑度假相結(jié)合，與改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，與提升農(nóng)民素質(zhì)相結(jié)合，與各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的整合相結(jié)合，按照“適度集中，依山就勢，錯(cuò)落有致”的總體原則推進(jìn)。要充分學(xué)習(xí)災(zāi)區(qū)重建經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，在造型、色澤、功能設(shè)施等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)出攀西地域特色。要靈活投資渠道，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建和統(tǒng)規(guī)分建等多種方式加快新村建設(shè)。尤其是要提高村莊的布局水平、農(nóng)房的規(guī)劃水平和居民的生活水平。要先成線，后連片，最后片片相連，形成獨(dú)具特色的新村面貌。要先啟動16個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)。

五要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)城鎮(zhèn)化。推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，讓農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居民一樣的公共服務(wù)，是全民共享的具體落實(shí)。在水電氣等設(shè)施方面，各部門要優(yōu)先支持，加快建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，要在每村建設(shè)一個(gè)衛(wèi)生站，確保“小病不出村，大病不出鎮(zhèn)”；在居住環(huán)境方面，要做到“牲畜歸圈、污水歸池、垃圾歸欄”，實(shí)現(xiàn)庭院優(yōu)美化；在金融服務(wù)方面，要在重點(diǎn)的村設(shè)立金融服務(wù)點(diǎn)、代辦點(diǎn)，增設(shè)一些自動取款機(jī)，為群眾提供方便；在文體服務(wù)方面，除增添體育設(shè)施、健身器材外，還要體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣幕热缫妥宓捏艋鹞幕㈠伹f等。總之，每個(gè)村都要建立村級公共服務(wù)中心，每個(gè)村都要設(shè)立民風(fēng)民俗公共活動場所，在全域攀枝花形成健康文明新風(fēng)尚。

（五）打好建設(shè)全國著名陽光休閑康養(yǎng)旅游目的地的硬仗，在打造旅游品牌、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破

大力發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，是攀枝花城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要、產(chǎn)業(yè)升級的需要，也是改善人民群眾生產(chǎn)生活、提升城市影響力的需要。具體來說，要大力抓好五項(xiàng)工作：

一是大力建設(shè)景點(diǎn)景區(qū)。要圍繞“一心一軸兩翼”的布局，著力推進(jìn)一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升攀枝花旅游的特色性。要突出溫泉特色，加快把紅格打造成為歐洲風(fēng)情小鎮(zhèn)式的旅游度假區(qū)；以仁和國際康養(yǎng)度假區(qū)項(xiàng)目為突破口，努力把仁和建設(shè)成為國際級的陽光康養(yǎng)基地；抓住運(yùn)動、親水的特點(diǎn)，把米易建設(shè)成為全國知名的陽光運(yùn)動旅游區(qū)；做足水的文章，把金沙江市區(qū)段打造成為集餐飲、娛樂、休閑、觀光為一體的高品質(zhì)城市景觀帶；加快推進(jìn)二灘國家森林公園、格薩拉生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“百里生態(tài)長廊”旅游觀光帶。

二是大力提升接待能力。要進(jìn)一步完善景區(qū)標(biāo)志標(biāo)牌、通訊基站、水電管 網(wǎng)等設(shè)施，提升景點(diǎn)、景區(qū)的服務(wù)能力。特別要抓緊建設(shè)一批三星級以上酒店賓館，加快提升旅游接待水平；大力發(fā)展國際知名的商務(wù)連鎖酒店、舒適便捷的鄉(xiāng)村旅館等，著力推進(jìn)已確定的16個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，確保年內(nèi)新增床位1萬張以上，全面提升旅游接待能力。要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，規(guī)范旅游市場，不斷改善提升旅游發(fā)展軟環(huán)境。

三是大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮攀枝花冬季風(fēng)和日麗、宜于老年人冬季康養(yǎng)的優(yōu)勢，加速推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)深度融合和互動發(fā)展。圍繞養(yǎng)老服務(wù)，大力開發(fā)多樣化的適宜老年人的飲食、保健、運(yùn)動、文化、娛樂、教育等產(chǎn)品，不斷延伸養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為突破口，推動休閑度假旅游業(yè)加快發(fā)展，力爭到2015年，接待游客量達(dá)到1000萬人次以上，旅游總收入達(dá)到100億元以上，基本建成全國著名的陽光度假目的地，進(jìn)而逐步發(fā)展成為國際化的陽光度假生態(tài)旅游目的地和康養(yǎng)目的地。

四是大力強(qiáng)化宣傳推介。要突出“花是一座城，城是一朵花”，廣泛宣傳“海南島有陽光沙灘，攀枝花有陽光山川”，“海南島有生猛海鮮，攀枝花有山珍美餐”，“孝敬爸媽，請帶他們到攀枝花，歡迎你們來安個(gè)家”。緊緊抓住“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，在“吃”的方面突出早季菜、晚季果、山珍、河鮮等，打造一批特色餐飲街區(qū)，尤其是在沿江兩岸要規(guī)劃建設(shè)一批河鮮魚館、銅火鍋等；在“購”的方面突出地方特色，設(shè)計(jì)推出一批苴卻硯、鈦產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等旅游紀(jì)念產(chǎn)品；在“娛”的方面積極融入民族風(fēng)情文化，推進(jìn)一批山地運(yùn)動、水上娛樂等項(xiàng)目。要積極與影視基地及老齡委、老干部局、軍隊(duì)干休所等建設(shè)結(jié)合起來，加快提升攀枝花陽光休閑旅游康養(yǎng)品牌的知名度和影響力。

五是大力繁榮商貿(mào)物流。要借助旅游業(yè)的發(fā)展，加快推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的改造提升，大力實(shí)施“名品、名牌、名店”戰(zhàn)略，扶持發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理制等現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)，打造一批精品商業(yè)街區(qū)，促進(jìn)民生消費(fèi)不斷升級換代。著眼建設(shè)大物流、發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通，構(gòu)建省際商貿(mào)中心和商貿(mào)物流中心，著力推進(jìn)密地、格里坪等綜合物流園區(qū)建設(shè)，積極培育對周邊地區(qū)有較強(qiáng)輻射力的汽車及汽車配件、礦山機(jī)械、鋼材、建材等市場，扶持壯大一批物流企業(yè)，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)，加快推進(jìn)物流業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。突出發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，支持國有商業(yè)銀行和攀枝花商業(yè)銀行、攀枝花農(nóng)村商業(yè)銀行加快發(fā)展、跨區(qū)域發(fā)展，不斷提升金融服務(wù)能力，構(gòu)建區(qū)域金融服務(wù)中心。

（六）打好民生改善和社會事業(yè)發(fā)展的硬仗，在提升群眾生活質(zhì)量、加快建設(shè)幸福攀枝花上實(shí)現(xiàn)突破 保障和改善民生、建設(shè)區(qū)域性社會事業(yè)發(fā)展高地，是我們新時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是讓人民群眾真正享受攀枝花改革發(fā)展的成果和加快建設(shè)幸福攀枝花的現(xiàn)實(shí)需要。在具體實(shí)踐中，要以解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“八有”目標(biāo)：

一要實(shí)現(xiàn)貧有所助。進(jìn)一步提高以城鄉(xiāng)低保制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、臨時(shí)救濟(jì)制度、社會互助制度等為主體的社會救助體系覆蓋面。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，建立健全長效幫扶機(jī)制，充分發(fā)動社會力量，加大對困難群眾的幫扶力度，幫助城鄉(xiāng)低收入群眾同樣享受到改革發(fā)展的成果。

二要實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教。切實(shí)加大教育投入，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，打造名校、培育名師、塑造名生，努力為城鄉(xiāng)居民接受良好教育創(chuàng)造條件。

三要實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)。在鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，促進(jìn)全市衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四要實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。堅(jiān)持完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，全面保障城鄉(xiāng)困難群體的生產(chǎn)生活。

五要實(shí)現(xiàn)住有所居。進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)力度，確保保障性住房建設(shè)走在全省前列。進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，實(shí)現(xiàn)保障性住房逐步向夾心層居民覆蓋，支持市民改善型住房需求。

六要實(shí)現(xiàn)人有所業(yè)。要扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，有效拓展增收渠道，切實(shí)改善收入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

七要實(shí)現(xiàn)勞有所得。積極推進(jìn)收入分配制度改革，扎實(shí)推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，建立完善職工工資共決機(jī)制、正常調(diào)整機(jī)制和支付保障機(jī)制，不斷提高一線職工的工資收入，在做大財(cái)富“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”，使勞有所得、干有所值，讓勞動者體面地勞動、有尊嚴(yán)地生活，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

八要實(shí)現(xiàn)怨有所訴。健全和完善矛盾糾紛“大調(diào)解”體系和運(yùn)行機(jī)制，暢通群眾訴求渠道，建立群眾信訪接待中心，真正讓群眾話有處說、理有處講、事有處辦、冤有處訴，防止“小事拖大、大事拖炸”，防止矛盾疊加升級。發(fā)揮“12345”熱線的作用，讓需要救助的老百姓可以就地解決困難。

四、強(qiáng)化黨建，夯實(shí)基礎(chǔ)，凝心聚力推動攀枝花又好又快發(fā)展 做好攀枝花的工作，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在全市黨員干部。我們要以改革創(chuàng)新精神，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，充分發(fā)揮各級黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為攀枝花又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。

（一）加強(qiáng)民主政治建設(shè)，營造協(xié)力共建局面。要切實(shí)發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，圍繞改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，加強(qiáng)制度體系建設(shè)，努力形成生動活潑、民主團(tuán)結(jié)的政治局面。

一要堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬。充分發(fā)揮各級黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心作用，自覺維護(hù)黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威，認(rèn)真抓好黨委決策的貫徹落實(shí)，在思想上同心、工作上同力、行動上同步。支持人大、政府、政協(xié)和法檢兩院依照法律和章程，履職盡責(zé)，步調(diào)一致地服務(wù)發(fā)展大局。

二要堅(jiān)持民主決策。堅(jiān)持和健全民主集中制，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的原則，進(jìn)一步健全黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策機(jī)制，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化、制度化水平。

三要堅(jiān)持凝心聚力。緊緊圍繞“三個(gè)加快建設(shè)”、“三個(gè)走在全省前列”、“四個(gè)翻番”、“六個(gè)硬仗”等中心工作，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體的獨(dú)特作用，充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，切實(shí)調(diào)動全市各族各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為建設(shè)幸福攀枝花凝聚最廣泛的智慧和力量。

（二）加強(qiáng)宣傳思想工作，提供強(qiáng)大精神動力。要按照“高舉旗臶、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求，弘揚(yáng)主旋律、打好主動仗、唱響和諧曲。

一要強(qiáng)化理論武裝。建好用好學(xué)習(xí)基本陣地，充分發(fā)揮各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組的帶頭作用，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，營造崇尚學(xué)習(xí)、認(rèn)真學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，提升全市上下攻克發(fā)展難關(guān)、打開困難局面、化解復(fù)雜矛盾的能力。

二要引領(lǐng)社會思潮。積極應(yīng)對國內(nèi)外各種思想文化交流交融交鋒的新形勢，突出宣傳以艱苦奮斗為核心的攀枝花精神，以社會主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會思潮。主動適應(yīng)信息化發(fā)展形勢，完善新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會和突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急機(jī)制，探索建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，正確引導(dǎo)社會輿論，不斷增強(qiáng)各級干部與媒體打交道的能力。

三要宣傳打造亮點(diǎn)。全方位、多角度地宣傳推介攀枝花獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ谌∩踔寥珖秶鷥?nèi)推出一批有一定影響力的特色和亮點(diǎn)，提升攀枝花知名度和美譽(yù)度，爭取各方面的重視和支持，增強(qiáng)社會各界在攀枝花投資興業(yè)的信心。

四是推進(jìn)文化繁榮。堅(jiān)定不移地推進(jìn)文化改革發(fā)展，以更加靈活的機(jī)制、更加有力的措施，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)文化信息資源共享工程、基層文化陣地建設(shè)工程、農(nóng)家書屋建設(shè)工程，努力創(chuàng)演一批優(yōu)秀文藝作品，著力培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一批龍頭企業(yè)、打造一批知名品牌，促進(jìn)文化繁榮和文化共享，使人民群眾的精神文化生活更加豐富多彩。

（三）加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)組織人才基礎(chǔ)。要緊扣跨越式發(fā)展需要，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，選好配強(qiáng)班子，打牢基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化人才保障。

一要干部工作出人才。鮮明崇尚實(shí)干、注重實(shí)績的選人用人導(dǎo)向，貫徹德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，重用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)、真爬坡、敢破難的優(yōu)秀干部；不用那些跑官要官、拉幫結(jié)派的人，不用那些弄虛作假、投機(jī)取巧的人，不用那些以權(quán)謀私、爭名貪利的人。要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，著力構(gòu)建科學(xué)的干部選拔、任用、培養(yǎng)和激勵機(jī)制，規(guī)范干部任用提名制度，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價(jià)體系，廣開選賢之門、廣辟任能之路，把各方面優(yōu)秀干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、使用起來。大力弘揚(yáng)“四個(gè)特別”即特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律的作風(fēng)，在干部隊(duì)伍中形成想干事、能干事、能干成事的濃厚氛圍，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，促進(jìn)干部加快成長，使真心干事的干部有想頭、有奔頭、有盼頭。

二要組織工作出經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，以“基層組織建設(shè)年”為載體，努力探索新形勢下基層黨建新思路。要大膽創(chuàng)新基層黨建工作理念、活動載體和方式方法，打造一批典型，選樹一批能人，建設(shè)一批基地，建立一批機(jī)制，在農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、“兩新”黨建上推出在全省乃至全國推廣的先進(jìn)典型。

三要人才工作出成果。堅(jiān)持黨管人才，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵、考核辦法，做好育才、聚才、用才工作，發(fā)揮人才在創(chuàng)造和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力中的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)人才創(chuàng)新創(chuàng)造，努力形成人才輩出、人盡其才的良好局面，為幸福攀枝花建設(shè)提供強(qiáng)大的人才支撐。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展紀(jì)律保障。要全面貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力營造政治清明、政風(fēng)清廉、政通人和的良好環(huán)境。一要突出教育防腐。有針對性地開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，筑牢拒腐防變的思想防線。

二要突出制度反腐。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，積極做好迎檢工作。

三要突出管理治腐。抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)行全方位監(jiān)管，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行、干部在陽光下成長。同時(shí)，加大對違紀(jì)違法案件的查處力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，讓廣大黨員干部始終保持為民、務(wù)實(shí)、清廉的本色。

（五）加強(qiáng)政法和社會管理創(chuàng)新工作，維護(hù)和諧穩(wěn)定大局。當(dāng)前，全國兩會即將召開。同時(shí)，5月份省第十次黨代會即將召開，下半年黨的十八大要召開。今年的喜事多、大事多，抓好穩(wěn)定工作意義重大。

一要強(qiáng)化責(zé)任。堅(jiān)持把穩(wěn)定工作納入各單位年度目標(biāo)管理，時(shí)刻牢記“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”，落實(shí)包案、下訪，積極化解積案，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”共同抓，各方協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

二要創(chuàng)新思路。扎實(shí)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，堅(jiān)持重心下移，注重從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)、從防控轉(zhuǎn)向疏導(dǎo)，引導(dǎo)各類社會組織和廣大群眾積極有序參與社會管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，增強(qiáng)促進(jìn)社會和諧的內(nèi)生動力。

三要加強(qiáng)預(yù)防。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，關(guān)口前移，防范在先。堅(jiān)持“一手抓事要解決，一手抓依法處理”，加強(qiáng)重大涉穩(wěn)問題的防范、穩(wěn)控和處臵。深入開展“六五”普法教育，扎實(shí)推進(jìn)依法治市，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。深化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類犯罪行為，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。尤其是穩(wěn)定問題，要分類化解，涉及到政策性問題，該政府辦的絕不能因?yàn)檎墓ぷ鳑]有做扎實(shí)而殃及老百姓。

同志們，目標(biāo)已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于落實(shí)。全市上下要強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)，簽訂責(zé)任書，交納保證金，急難險(xiǎn)重任務(wù)確定下來之后，從我和張剡市長開始，各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人都要交納責(zé)任金，任務(wù)完不成要充公財(cái)政，完成了要重獎。要強(qiáng)化考核抓落實(shí)，抓緊完善市上各種考核制度。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，既當(dāng)“指揮員”又當(dāng)“戰(zhàn)斗員”，決不能當(dāng)“觀察員”和“評論員”。通過全市上下齊抓共管，加快把建設(shè)幸福攀枝花的宏偉藍(lán)圖，細(xì)化成思路、細(xì)化成目標(biāo)、細(xì)化成項(xiàng)目、細(xì)化成措施，轉(zhuǎn)化為具體的施工圖，做到“千斤重?fù)?dān)人人挑、個(gè)個(gè)肩上有指標(biāo)”，在全市形成“一級帶著一級干、一級 干給一級看”、“一年一年干下去、干就干出成效來”的生動局面，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿實(shí)現(xiàn)。

同志們，從現(xiàn)在到建市50周年的三年，是攀枝花加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。使命如山，重任在肩。面對歷史的重任和人民的期盼，全市上下一定要倍加珍惜干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇，以堅(jiān)韌不拔的精神、百折不撓的意志、真抓實(shí)干的作風(fēng)，開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，全力打好“六大硬仗”，扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)加快建設(shè)”，確保“每年有新變化、三年見新成效、五年上大臺階”，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開，以優(yōu)異的成績向建市 50周年獻(xiàn)禮！

第二篇：在中共市委九屆三次全體會議上的講話

在中共市委九屆三次全體會議上的講話

同志們：

這次全會，是深入貫徹黨的十六屆四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、市委九屆四次全會和市委八屆二次全會精神，總結(jié)我區(qū)去年工作，部署今年工作的重要會議。剛才，代表區(qū)委常委會作了工作報(bào)告。報(bào)告全面回顧了區(qū)委九次黨代會以來區(qū)委常委會的工作，充分肯定成績，深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)提出今年

工作思路，對我們統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，振奮精神，真抓實(shí)干，具有重要的指導(dǎo)意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，結(jié)合實(shí)際，精心謀劃好今年的工作。下面，我就去年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況作一個(gè)簡要總結(jié)，并對今年政府的主要工作安排講幾點(diǎn)意見。

一、××年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的回顧

××年是不平凡的一年，我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照區(qū)九次黨代會“五個(gè)三”（以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依靠“三個(gè)創(chuàng)新”，推進(jìn)“三化進(jìn)程”，加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)”，提高“三個(gè)水平”）的工作思路，積極發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”四大政府職能，積極推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化進(jìn)程”，按照“北優(yōu)”戰(zhàn)略的總體要求，實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)居住環(huán)境和公務(wù)員隊(duì)伍“三個(gè)優(yōu)化”，區(qū)政府各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了在困難中前進(jìn)，在調(diào)整中發(fā)展，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平、區(qū)域綜合競爭力和人民群眾的生活質(zhì)量都得到進(jìn)一步提升。

去年，新一屆區(qū)委、區(qū)政府在承接上一屆班子開創(chuàng)的良好工作局面的同時(shí)，也面臨著由各種因素造成的六大困難：一是非典疫情的襲擊，給我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了直接的沖擊和間接的影響，特別是國家相應(yīng)采取的對飲食、交通、流通等第三產(chǎn)業(yè)的扶持性稅費(fèi)減免政策，使我區(qū)的財(cái)政增收面臨前所未有的壓力。二是去年月份社會治安管理政策實(shí)施調(diào)整后，我區(qū)月份刑事案發(fā)數(shù)比月份猛增，增加了宗（月份僅比月份增加宗），第二、三季度“雙搶”案件、重大惡性案件均呈反彈，社會治安形勢轉(zhuǎn)趨嚴(yán)峻。三是許多歷史遺留問題隨著時(shí)間的推移不斷暴露，解決的難度不斷增大。如鎮(zhèn)街債務(wù)問題、農(nóng)村基層組織建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展問題等，并由此導(dǎo)致群眾不斷越級到、市上訪，××年—月份，我區(qū)到、市集體上訪總?cè)舜紊仙渲腥艘陨洗笠?guī)模集體上訪人次上升，特別是集體重復(fù)訪人次上升。四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，南部城區(qū)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，中北部廣大農(nóng)村地區(qū)長期發(fā)展比較緩慢，占全區(qū)面積不到四分之一的城區(qū)（條街道）產(chǎn)生的財(cái)政區(qū)庫收入超過全區(qū)收入的四分之三。五是市場經(jīng)濟(jì)秩序方面存在問題較多，制假售假、走私販私、非法傳銷、無證無照經(jīng)營等現(xiàn)象屢禁不止。六是快速推進(jìn)城市化進(jìn)程的同時(shí)，農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)壓力不斷加大，到去年月份，我區(qū)農(nóng)村富余勞動力高達(dá)萬人。面對上述六大困難，我們從優(yōu)化發(fā)展思路、理順規(guī)劃布局、制訂政策和完善制度安排、強(qiáng)化各項(xiàng)管理措施等四個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整、改革，主要抓了以下幾項(xiàng)工作：

（一）沉著應(yīng)對，全力以赴，取得抗擊非典斗爭的階段性重大勝利。

去年年初，面對突如其來的非典疫情，區(qū)委、區(qū)政府在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沉著應(yīng)對，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立了衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、愛衛(wèi)、創(chuàng)建等多部門聯(lián)動機(jī)制和區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。針對我區(qū)流動人口眾多的實(shí)際，重點(diǎn)抓好廣大農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的防治和監(jiān)控工作，把防治非典與愛國衛(wèi)生運(yùn)動結(jié)合起來，與“建設(shè)美好家園”結(jié)合起來，開展全方位、多角度、深層次和有針對性的環(huán)境衛(wèi)生整治行動，大大改善了農(nóng)村和城市社區(qū)的環(huán)境和衛(wèi)生狀況，切斷了疫病傳播途徑，有效控制了非典疫情的蔓延。全區(qū)累計(jì)報(bào)告病例例，累計(jì)治愈出院例，累計(jì)死亡率僅，取得抗擊非典的階段性勝利，在廣州市抗擊非典的主戰(zhàn)場中發(fā)揮了積極的作用。非典過后，我們把加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)作為政府的重要工作來抓，重點(diǎn)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生站和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。區(qū)財(cái)政對每個(gè)村衛(wèi)生站投入萬元，加強(qiáng)村級衛(wèi)生硬件建設(shè)。同時(shí)，在新市、永平、京溪等街道成功進(jìn)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)疾病控制中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面健全區(qū)公共衛(wèi)生防疫體系，完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制。

（二）全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定增長。

我們認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記提出的加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的指示，緊抓“發(fā)展”這個(gè)執(zhí)政興國的第一要務(wù)，通過發(fā)展來解決存在的困難和問題。以加快工業(yè)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”的重要途徑和切入點(diǎn)，掀起了工業(yè)強(qiáng)區(qū)新高潮，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量快速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、健康穩(wěn)定、后勁較足。去年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，增長（除特別說明外，以下數(shù)字均為區(qū)屬口徑。在地口徑統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，增長），區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入億元，按可比口徑計(jì)算增長，全面完成了年初確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)。

一是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。我區(qū)堅(jiān)定不移地推進(jìn)以工業(yè)集聚區(qū)

為主要載體的工業(yè)化進(jìn)程，出臺了《關(guān)于加快工業(yè)化進(jìn)程的決定》、《關(guān)于促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干扶持措施》等系列加快工業(yè)發(fā)展和工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的政策措施，工業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

各工業(yè)集聚區(qū)的集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。八大工業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目個(gè)，投資總額為億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的。

工業(yè)對我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用顯著提高。去年我區(qū)三大產(chǎn)業(yè)增加值占的比重為∶∶，與××年的∶∶相比較，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)的比重在××年上升的基礎(chǔ)上（××年第二產(chǎn)業(yè)的比重比××年提高個(gè)百分點(diǎn)，××年第二產(chǎn)業(yè)的比重比年提高個(gè)百分點(diǎn)）仍然大幅度提高了個(gè)百分點(diǎn)。去年全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元，工業(yè)增加值億元，同比分別增長、。工業(yè)增加值占同期的。工業(yè)增加值對同期經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)，拉動全區(qū)同期經(jīng)濟(jì)增長個(gè)百分點(diǎn)，就是說超過一半的經(jīng)濟(jì)增長來自于工業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的作用顯著提高，工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略取得了明顯成效。去年正是得益于工業(yè)的快速增長，才使我區(qū)在“非典”疫情沖擊下仍然保持較高的增長水平。

高新技術(shù)工業(yè)快速發(fā)展。以電子通信設(shè)備、電器機(jī)械等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品共完成產(chǎn)值億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的，增長，增幅比全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值平均增速高個(gè)百分點(diǎn)。這表明我區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始逐步以科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新為新的增長點(diǎn)，一條以工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)、以產(chǎn)業(yè)集聚為特色、以科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新型工業(yè)化道路初顯雛型。

固定資產(chǎn)投資快速增長，一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)正在形成，發(fā)展后勁較足。去年全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資億元，比上年增長，遠(yuǎn)高于前五年的平均增長率。其中，基本建設(shè)投資完成億元，增長，更新改造投資完成億元，增長，其他投資完成億元，增長。以藍(lán)鴿科技公司、珠江電信設(shè)備制造有限公司、廣州電器設(shè)備制造公司、廣東大華仁盛科技公司、安達(dá)軸瓦公司、達(dá)意隆公司、廣州中一藥業(yè)等為代表的電子通信設(shè)備、電氣機(jī)械制造、交通運(yùn)輸設(shè)備配件、制藥行業(yè)的高科技企業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)或進(jìn)入成熟發(fā)展期，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚和帶動效應(yīng)，對推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長具有重大意義。

商貿(mào)流通業(yè)加快了從零散、低檔業(yè)態(tài)向集約化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。建成或改造了一批大規(guī)模、現(xiàn)代化示范性市場，引進(jìn)了家樂福等國內(nèi)外著名零售企業(yè)。××年全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額為億元，增長，在全市排在前列；城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額億元，增長。推進(jìn)以帽峰山森林公園為重點(diǎn)的旅游景區(qū)建設(shè)，帽峰山森林公園全年接待游客超過萬人次，“帽峰山生態(tài)游”品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，完成了人和鎮(zhèn)崗尾村等四個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、示范基地共畝農(nóng)田基本建設(shè)，家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收億元。

二是調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，中北部地區(qū)加快發(fā)展。去年，我們從政策引導(dǎo)、項(xiàng)目安排和具體措施扶持入手，加快發(fā)展中部中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后地區(qū)。引進(jìn)各類大型投資項(xiàng)目在欠發(fā)達(dá)地區(qū)落戶，去年有仲愷農(nóng)學(xué)院、教育學(xué)院、市菜科所等一批市大專院校和科研院所選址我區(qū)東北部地區(qū)。調(diào)整了區(qū)、街、鎮(zhèn)的財(cái)政分成方案，實(shí)行一鎮(zhèn)一策，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施財(cái)政分成比例傾斜，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展實(shí)力。對全區(qū)年集體收入低于萬元以下的條貧困村制定扶貧實(shí)施方案，由區(qū)政府個(gè)職能部門共同實(shí)施。原經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢的九佛、鐘落潭、竹料、良田鎮(zhèn)轄內(nèi)云平、云竹工業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值分別增長和，竹料、良田、太和鎮(zhèn)的稅收分別增長、和。中心鎮(zhèn)江高鎮(zhèn)通過市、區(qū)、鎮(zhèn)三級籌集資金多萬元完成或推開了鎮(zhèn)內(nèi)公里長的道路建設(shè)，引進(jìn)了國際酒飲中心等龍頭企業(yè)，××年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元，增長，完成稅收區(qū)庫收入萬元，增長。××年個(gè)鎮(zhèn)的稅收區(qū)庫收入占全區(qū)的百分比由××年的上升到，上升了個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已開始在財(cái)政收入狀況中得到了反映。

三是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大進(jìn)展。去年，我區(qū)努力提高為民營企業(yè)服務(wù)的水平，形成了重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤、聯(lián)系、服務(wù)機(jī)制，有力促進(jìn)了民營企業(yè)的發(fā)展，以民營經(jīng)濟(jì)為主體的內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。據(jù)我區(qū)第二次全國基本單位普查的資料顯示，全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的基本單位占全區(qū)基本單位總數(shù)的，民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)占全區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的，營業(yè)收入占全區(qū)總額的。去年底，全區(qū)私營企業(yè)戶數(shù)同比增長，達(dá)到戶；從業(yè)人數(shù)萬人，增長。去年僅國稅部分我區(qū)私營企業(yè)入庫稅收收入億元、個(gè)體經(jīng)營入庫稅收收入萬元，分別比××年增長、，成為我區(qū)稅收增長的生力軍。同時(shí)，理順了廣州民營科技園的管理體制，明確將民科園建設(shè)成融高新技術(shù)企業(yè)總部基地、研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)化基地為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。去年民科園引進(jìn)項(xiàng)目個(gè)，總投資額億元，入園動工企業(yè)達(dá)家。廣州市個(gè)體私營企業(yè)區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目個(gè)，總投資額約億元。

（三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

作為廣州市實(shí)施“北優(yōu)”戰(zhàn)略的重要組成部分，我區(qū)堅(jiān)持在優(yōu)化中發(fā)展，在發(fā)展中優(yōu)化，著力構(gòu)建適宜創(chuàng)業(yè)和居住的環(huán)境。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境是一項(xiàng)涵蓋政府社會管理和公共服務(wù)方面職能全部內(nèi)容的系統(tǒng)工程，既包括城鎮(zhèn)建設(shè)、市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等硬環(huán)境因素，又包括教育環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、文化氛圍等軟環(huán)境因素。我們在以下七個(gè)方面取得了工作進(jìn)展。

一是城市板塊布局基本定位。通過編制和完善各種類別、各個(gè)層次的規(guī)劃，科學(xué)地逐步確定了的城區(qū)體系布局和山、水、城、田生態(tài)格局，為今后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。去年，積極開展了工業(yè)集聚區(qū)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃、總體環(huán)評等基礎(chǔ)性工作，個(gè)工業(yè)集聚區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃全部通過市的初審，其中個(gè)已通過終審；個(gè)新建工業(yè)集聚區(qū)的總體環(huán)評已獲市環(huán)保局審批通過。由于基礎(chǔ)工作做得扎實(shí)及時(shí)，我區(qū)個(gè)工業(yè)集聚區(qū)在年末全國開發(fā)區(qū)整頓中全部得以保留，我區(qū)工業(yè)的大發(fā)展有了寶貴的載體。大力推進(jìn)江高、太和、人和、鐘落潭四個(gè)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，其中江高鎮(zhèn)總體規(guī)劃已獲市規(guī)劃部門終審。《發(fā)展規(guī)劃》已由市規(guī)劃局組織專家評審。我們還積極向市爭取規(guī)劃修編權(quán)，配合市規(guī)劃部門著手進(jìn)行了新城分區(qū)規(guī)劃的調(diào)整工作，完成了帽峰山森林公園總體規(guī)劃和旅游接待區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和評審。

二是推進(jìn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，城市綜合管理體制不斷完善。重點(diǎn)推進(jìn)了國道嘉禾均禾段、同大路、九佛公路二期和一批城區(qū)市政道路的擴(kuò)建或建設(shè)，開展建設(shè)“綠色”活動，完成綠化項(xiàng)目項(xiàng)，新增綠地面積萬平方米。開展城市環(huán)境整治，堅(jiān)決清理和遏制“兩違”建設(shè)，全區(qū)共清拆“兩違”建設(shè)宗，總面積萬平方米；制止、取締新違法建設(shè)宗，萬平方米；查處違法用地宗，萬平方米。加大對環(huán)境違法行為的查處力度，對西部水源保護(hù)區(qū)實(shí)施有效整治。對個(gè)環(huán)境違法單位做出停產(chǎn)處罰，否定了不符合環(huán)境保護(hù)要求的個(gè)新辦項(xiàng)目，杜絕了新污染。“城中村”環(huán)境衛(wèi)生改造和環(huán)衛(wèi)管理體制改革有新進(jìn)展江高鎮(zhèn)江村村、松洲街原螺溪村和永平街原永泰村三個(gè)不同模式的環(huán)衛(wèi)管理體制改革試點(diǎn)均取得良好效果，正在全區(qū)推廣。以鎮(zhèn)政府或街道辦事處牽頭，城管綜合執(zhí)法、公安、市容衛(wèi)生監(jiān)督和轄區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍互相配合，市容環(huán)境衛(wèi)生、市場經(jīng)濟(jì)秩序、社會治安和外來人口齊抓共管的“大城管”體制，已在景泰街開展試點(diǎn)，進(jìn)展順利。

三是社會治安和市場經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)。根據(jù)調(diào)整后的社會治安管理政策，我們盡快縮短了政策的適應(yīng)期，及時(shí)制訂了針對性的措施，加強(qiáng)社會面防控，深入開展嚴(yán)打整治斗爭，提高精準(zhǔn)打擊的力度。全面實(shí)施“警力下沉、警務(wù)前移”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。規(guī)范了全區(qū)出租屋和外來暫住人員的管理秩序。全年刑事案件同比下降了。通過落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，解決了一批群眾反映比較集中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全年越級到市集體上訪批數(shù)下降了，有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定。深入開展“打假”、“打私”和“掃黃打非”活動，組織專項(xiàng)整治行動重點(diǎn)打擊私屠濫宰、煙草行業(yè)制假售假和傳銷活動，堅(jiān)決清理整頓無證無照經(jīng)營現(xiàn)象。全年取締傳銷窩點(diǎn)個(gè)，香煙制假窩點(diǎn)個(gè)；查處無照經(jīng)營萬戶，引導(dǎo)辦照戶，繳獲盜版音像制品萬張，經(jīng)濟(jì)活動漸趨有序。

四是推行計(jì)劃生育工作新機(jī)制，穩(wěn)定全區(qū)的低生育水平。積極推行“依法管理，村居民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理”的工作新機(jī)制，推廣新型婚育文化，為育齡群眾提供安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，初步建立了流動人口計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制。××年全區(qū)人口出生率為‰，下降了個(gè)千分點(diǎn)，低于市任務(wù)數(shù)個(gè)千分點(diǎn)；計(jì)劃生育率為，上升了個(gè)百分點(diǎn)，高于市任務(wù)數(shù)個(gè)百分點(diǎn)。

五是創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)工作全面啟動。召開了全區(qū)教育工作會議，確立了“以區(qū)為主、兩級管理、三級投入”的教育管理模式，完成了鎮(zhèn)街教育管理體制改革。區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投入教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)億元，增長。合理配置教育資源，竹料等個(gè)鎮(zhèn)全面完成了小規(guī)模學(xué)校合并任務(wù)。積極開展等級學(xué)校創(chuàng)建活動，全力做好培英中學(xué)和中學(xué)的國家級示范性高中創(chuàng)建工作，全區(qū)等級學(xué)校達(dá)所，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。××年全區(qū)高考錄取人數(shù)人，比××年增長，錄取率達(dá)。

六是完善社會保障體系，居民生活水平進(jìn)一步提高。去年全區(qū)城市職工年人均工資萬元，增長；農(nóng)村居民人均純收入元，增長其中工資性收入為元，增長，農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，全區(qū)整體農(nóng)民負(fù)擔(dān)降到零水平。社會保障體系覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)增長。全面實(shí)施再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，各鎮(zhèn)街全部建立起勞動保障服務(wù)中心，加大對農(nóng)村富余人員和下崗失業(yè)人員的就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)，安置農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)萬人，其中各鎮(zhèn)街利用工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和新辦企業(yè)安置農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)人，失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)。逐步推進(jìn)“六通”工程，完成了個(gè)自然村公里公路硬底化。提前完成全區(qū)所有行政村輸水主管網(wǎng)的鋪設(shè)工作，飲用管網(wǎng)式自來水人口達(dá)萬人，占應(yīng)改水人口的。繼續(xù)完善“村村通公交”網(wǎng)絡(luò)，新開通了條公交線路。

七是廣泛開展群眾性文化、體育活動，營造良好的社會氛圍。組織廣場文化活動演出多場，送戲、送電影下鄉(xiāng)場。積極開展有特色的群眾體育活動，舉辦了乒乓球、足球、籃球和體育舞蹈等項(xiàng)地區(qū)性體育賽事，參加人數(shù)超過萬人。

（四）優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，我們繼續(xù)深化行政審批制度改革，合并、取消行政審批事項(xiàng)項(xiàng)。開通企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供一站式審批服務(wù)。創(chuàng)新財(cái)政管理制度，完成個(gè)鎮(zhèn)（街）財(cái)政結(jié)算中心的建設(shè)，對鎮(zhèn)街財(cái)政分成資金的使用實(shí)行追蹤問效。完善約束機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)市政府出臺的《廣州市國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范試行規(guī)定》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，出臺了具體實(shí)施細(xì)則。首次開展了機(jī)關(guān)作風(fēng)基層評議活動，促進(jìn)區(qū)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。修改完善了《鎮(zhèn)街兩個(gè)文明考核方案》，圍繞區(qū)的中心工作調(diào)整了考核指標(biāo)體系，促進(jìn)鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)工作水平的提高。

總的來看，我區(qū)去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難比預(yù)料的大，而取得的成績比預(yù)料的好，實(shí)現(xiàn)了城市板塊布局定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會面管理和教育事業(yè)發(fā)展等五大突破。同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的突出困難和問題：一是全區(qū)生產(chǎn)力空間布局仍不夠合理，特別是農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)體系相對分散，仍然難以形成發(fā)展合力。二是工業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)的監(jiān)管力度有待加強(qiáng)，組織管理架構(gòu)不盡完善，開發(fā)資金嚴(yán)重不足，管理人才匱乏，制約了部分工業(yè)集聚區(qū)的快速度、高水平發(fā)展。三是招商引資力度不足，利用外資下降幅度較大。四是農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如何加快發(fā)展問題日益突出。五是社會管理仍存在較多失效現(xiàn)象，“城中村”地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的“臟、亂、差”現(xiàn)象沒有從根本上消除，“兩違”建設(shè)屢禁不止，違法違規(guī)經(jīng)營行為生生不息，消防安全隱患還比較多。對此，在新的一年里，我們要高度重視，采取有效措施，逐一加以解決。

二、××年政府主要工作任務(wù)

今年是我區(qū)全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會精神，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一年。我們面臨比較有利的國內(nèi)外環(huán)境，特別是廣州市近年來良好的發(fā)展勢頭將繼續(xù)產(chǎn)生強(qiáng)勁的帶動作用，去年我們埋頭苦干打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)也將發(fā)揮相應(yīng)的效應(yīng)。我們要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”，以十六大提出的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”四大政府職能為施政方針，把政府管理經(jīng)濟(jì)的職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，為社會、企業(yè)和人民群眾提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更人性化的公共服務(wù)產(chǎn)品，全面營造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境，吸引國內(nèi)外的資金流、物流、技術(shù)流和人才流到我區(qū)來創(chuàng)業(yè)發(fā)展。為此，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識、大局意識，把我區(qū)的工作推進(jìn)到一個(gè)新的臺階。

今年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長，財(cái)政收入增長，農(nóng)村居民年人均純收入增長，職工年人均工資增長，人口出生率控制在‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率在以上。

今年政府工作的總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”，按照委九屆四次全會和市委八屆二次全會提出的要求，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化管理，促進(jìn)發(fā)展，穩(wěn)定社會，通過重點(diǎn)推進(jìn)中心鎮(zhèn)、新城、金沙洲、帽峰山生態(tài)旅游度假區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)五個(gè)板塊的發(fā)展，強(qiáng)化社會治安、計(jì)劃生育、市場經(jīng)濟(jì)秩序、消防與安全生產(chǎn)、城市環(huán)境、財(cái)務(wù)和公有資產(chǎn)六大管理，完善教育、衛(wèi)生、文體、社會保障和社區(qū)服務(wù)五大政府公共服務(wù)產(chǎn)品，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）重點(diǎn)推進(jìn)五個(gè)區(qū)域板塊建設(shè)，優(yōu)化全區(qū)生產(chǎn)力空間布局。

根據(jù)市委、市政府提出的城市發(fā)展空間布局要求，我們要重新規(guī)劃我區(qū)生產(chǎn)力的空間布局，將全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系按功能片區(qū)來謀劃。中心城區(qū)以新城的建設(shè)為核心，以金沙洲的建設(shè)為呼應(yīng)，形成兩大城區(qū)中心。現(xiàn)有的農(nóng)村地區(qū)以中心鎮(zhèn)為核心，劃分為流溪河北岸產(chǎn)業(yè)區(qū)、機(jī)場控制優(yōu)化發(fā)展區(qū)、大帽峰山生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)和北部整合發(fā)展區(qū)四大功能片區(qū)，通過組團(tuán)式發(fā)展方式建設(shè)成為現(xiàn)代化的衛(wèi)星城區(qū)。今年要有所側(cè)重地抓好新城的規(guī)劃調(diào)整以及中心鎮(zhèn)、金沙洲、帽峰山生態(tài)旅游度假區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

一是按片區(qū)規(guī)劃調(diào)整生產(chǎn)力布局，重點(diǎn)推進(jìn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。流溪河北岸產(chǎn)業(yè)區(qū)、機(jī)場控制優(yōu)化發(fā)展區(qū)、大帽峰山生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)和北部整合發(fā)展區(qū)四大功能片區(qū)，每個(gè)片區(qū)均以一個(gè)中心鎮(zhèn)為核心，實(shí)現(xiàn)各類資源在更大范圍內(nèi)的共享、互補(bǔ)和合理利用，加速人流、資金流、商品流向中心鎮(zhèn)的集聚。今年要做好全區(qū)的片區(qū)規(guī)劃，完善各中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，根據(jù)市委、市政府的安排，重點(diǎn)支持江高、太和兩個(gè)中心鎮(zhèn)的發(fā)展。

二是以工業(yè)集聚區(qū)和帽峰山旅游休閑度假區(qū)的建設(shè)為重點(diǎn)，著力抓好重點(diǎn)生產(chǎn)力項(xiàng)目的布局、引進(jìn)和建設(shè)。規(guī)劃指導(dǎo)、政策設(shè)計(jì)和項(xiàng)目引導(dǎo)是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能的三種重要手段，是我區(qū)促進(jìn)生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化和生產(chǎn)力水平提高的三個(gè)關(guān)鍵。今年，要著重抓好以下六項(xiàng)工作：

一要繼續(xù)開展各個(gè)區(qū)域和各個(gè)產(chǎn)業(yè)門類的規(guī)劃修編，特別要加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)管，確保各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)嚴(yán)格按現(xiàn)有規(guī)劃組織開展。

二要完善對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)和制度安排，不斷完善對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的配套政策，特別要抓好、市有關(guān)政策的銜接落實(shí)工作。

三要切實(shí)抓好現(xiàn)有項(xiàng)目的上馬投產(chǎn)，統(tǒng)籌開展招商引資活動。重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品鏈條長、帶動能力強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起關(guān)鍵作用的生產(chǎn)力骨干項(xiàng)目。創(chuàng)新工業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)模式，充分利用民營資本加快工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，切實(shí)解決資金短缺問題。以廣州民營科技園為重點(diǎn)突破口，在局部發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心建設(shè)，盡快形成“產(chǎn)業(yè)起步、項(xiàng)目帶動”的發(fā)展效應(yīng)。重點(diǎn)推進(jìn)帽峰山森林公園西南門進(jìn)出道路及西南門等有關(guān)設(shè)施建設(shè)以及石子田管理服務(wù)區(qū)建設(shè)，逐步完善其他各項(xiàng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，健全娛樂、接待、服務(wù)功能。同時(shí)要抓住新機(jī)場啟動機(jī)遇，認(rèn)真規(guī)劃、布局和發(fā)展人和鎮(zhèn)的空港產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是物流業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃、改造和發(fā)展好石井、江高、太和地區(qū)的物流園區(qū)。

四要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新突破，按照“依法、有償、自愿”的原則，加快農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，加大招商引資力度，大力發(fā)展新的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

五要調(diào)動各方面的積極因素，抓好一批生產(chǎn)性的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要集中力量，引進(jìn)、推動生產(chǎn)力骨干項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展，改善我區(qū)的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)。

六要積極調(diào)整投資項(xiàng)目的區(qū)域性布局，有意識把龍頭帶動項(xiàng)目引向經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后而有發(fā)展條件的地區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和社會事業(yè)項(xiàng)目。逐步引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)向我區(qū)北部整合發(fā)展區(qū)集中發(fā)展。

三是抓緊新城的規(guī)劃調(diào)整和配合推進(jìn)金沙洲的開發(fā)建設(shè)，打造新的城市中心區(qū)。今年要抓緊推進(jìn)新城分區(qū)規(guī)劃的調(diào)整，做好規(guī)劃調(diào)整的大量前期準(zhǔn)備工作和有關(guān)協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，全力支持并積極參與廣佛都市圈中心的居住新城——金沙洲的開發(fā)建設(shè)。

（二）強(qiáng)化六大管理，營造配套完備、生態(tài)良好、和諧有序的創(chuàng)業(yè)居住環(huán)境。

溫家寶總理提出，要建設(shè)高效的、管理型的政府。正進(jìn)入一個(gè)大發(fā)展的時(shí)期，各種問題容易相伴而生，更加要求我們要加強(qiáng)各項(xiàng)管理。從去年的情況來看，加強(qiáng)管理的極端重要性并未被充分認(rèn)識，個(gè)別部門和個(gè)別鎮(zhèn)街未能認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管。有些地區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)效益對違法建設(shè)經(jīng)營姑息遷就，抓發(fā)展的一手硬，抓管理的一手軟，使我區(qū)一些地方違法建設(shè)、經(jīng)營現(xiàn)象比較嚴(yán)重。今年，我們必須切實(shí)轉(zhuǎn)變重建設(shè)、重發(fā)展、輕管理、輕環(huán)保的思想，要善于以管理促發(fā)展，大力加強(qiáng)社會綜合管理工作，特別要注意加強(qiáng)對社會治安、計(jì)劃生育、市場經(jīng)濟(jì)秩序、消防與安全生產(chǎn)、城市環(huán)境、財(cái)務(wù)與公有資產(chǎn)六大管理的力度。這六項(xiàng)管理要堅(jiān)持條塊結(jié)合，以塊為主，落實(shí)鎮(zhèn)街的職權(quán)和責(zé)任，最大限度發(fā)揮鎮(zhèn)街的作用。各鎮(zhèn)街在工作開展的過程中，要注意整合力量，統(tǒng)籌兼顧，確保各項(xiàng)管理相輔相承，互相促進(jìn)。

一是切實(shí)加強(qiáng)社會治安秩序綜合管理工作，營造良好的法治環(huán)境。面對我區(qū)較為復(fù)雜的治安形勢，要提高準(zhǔn)確打擊的力度，加強(qiáng)公安隊(duì)伍的建設(shè)，完善群防群治的長效管理機(jī)制，擴(kuò)大現(xiàn)代化管理手段的運(yùn)用，加強(qiáng)出租屋和外來人口管理，確保刑事案件持續(xù)下降，社會秩序漸趨穩(wěn)定。要加強(qiáng)下訪，重心下移，將信訪苗頭化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層；要加強(qiáng)各部門的配合，提高解決各類信訪問題的成效。充分發(fā)揮司法部門的作用，加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾調(diào)解。要重點(diǎn)化解農(nóng)村基層組織建設(shè)中的各類矛盾，維護(hù)群眾的利益和社會的穩(wěn)定。

二是穩(wěn)步提升計(jì)劃生育工作質(zhì)量。開展廣場生育文化宣傳，開辟普及計(jì)生文化的新途徑。適應(yīng)計(jì)生統(tǒng)計(jì)口徑由戶籍轉(zhuǎn)為現(xiàn)居住地的改革，全面推進(jìn)計(jì)生信息化管理。切實(shí)為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，爭創(chuàng)級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。建立多部門配合的計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制，全面完成市下達(dá)的任務(wù)。

三是加大整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序力度，營造公平、有序的市場環(huán)境。加強(qiáng)專業(yè)市場管理，重點(diǎn)加強(qiáng)“兩場”（梓元崗皮具市場和興發(fā)廣場）、“三個(gè)地區(qū)”（原同和鎮(zhèn)、原新市鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)）的監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動，清理無照經(jīng)營，力爭脫掉煙草制售的“假帽”。堅(jiān)持“掃黃打非”，促進(jìn)文化市場健康有序發(fā)展。建立長效市場監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，提高社會信用水平，構(gòu)建守法經(jīng)營的良好經(jīng)濟(jì)秩序和社會氛圍。

四是全面落實(shí)消防和安全生產(chǎn)工作。要強(qiáng)化消防安全觀念，做到警鐘長鳴。大力開展消防和安全生產(chǎn)宣傳教育活動，提高廣大群眾安全防范意識；要從消防和安全生產(chǎn)責(zé)任制、消防安全檢查、安全措施整改、隱患場所整治、消防隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)逐級抓落實(shí)，確保監(jiān)管到位，不留死角，嚴(yán)防重特大安全事故的發(fā)生，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

五是以清理“兩違”建設(shè)為突破口，提高城市管理水平。今年，要在完成同大路、國道、九佛公路三期等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，按時(shí)按質(zhì)推進(jìn)“青山綠地”工程建設(shè)的同時(shí)，以創(chuàng)建文明城區(qū)和迎接衛(wèi)生城區(qū)檢查為契機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市環(huán)境管理的力度，針對區(qū)內(nèi)不少地區(qū)“兩違”建設(shè)監(jiān)控力度不足，新增“兩違”不斷出現(xiàn)的現(xiàn)狀，必須全面落實(shí)鎮(zhèn)街對“兩違”監(jiān)控的責(zé)任，做到守土有責(zé)，出現(xiàn)“兩違”建設(shè)孳生和蔓延的，要逐級追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要加強(qiáng)環(huán)保工作，積極推進(jìn)江高污水處理設(shè)施建設(shè)，配合市推進(jìn)全區(qū)截污工程建設(shè)。要加快“城中村”整治和改造步伐，把“城中村”改造與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防整治、社區(qū)商業(yè)中心建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)改造一片、帶旺一片、發(fā)展一片。要開展中心村的示范建設(shè)，每個(gè)鎮(zhèn)都要抓好—個(gè)中心村的示范建設(shè)，預(yù)留足夠的公共用地規(guī)劃農(nóng)村住宅區(qū)，加強(qiáng)引導(dǎo)和控制，堅(jiān)決杜絕新的“城中村”出現(xiàn)。

六是加強(qiáng)政府財(cái)政和公有資產(chǎn)管理。今年，要加強(qiáng)對組織財(cái)政收入的協(xié)調(diào)工作，要抓早、抓實(shí)、抓細(xì)。在此基礎(chǔ)上，規(guī)范并強(qiáng)化區(qū)直機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)街財(cái)政性資金的管理，完善公有資產(chǎn)管理，要從以下四個(gè)方面著手：

一要將財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步向政府的市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)三項(xiàng)職能傾斜。

二要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，堵塞漏洞，規(guī)范管理，把好財(cái)政資金的入口和出口關(guān)。

三要實(shí)施績效財(cái)政，提高財(cái)政資金的使用效益。要發(fā)揮財(cái)政部門對財(cái)政資金監(jiān)管的職能作用，建立激勵機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合的財(cái)政資金管理使用績效評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對財(cái)政返還資金和專項(xiàng)資金使用的監(jiān)控和調(diào)度，對包括鎮(zhèn)街財(cái)政分成在內(nèi)的財(cái)政資金實(shí)行項(xiàng)目使用，額度管理，隨時(shí)根據(jù)資金使用的績效進(jìn)行調(diào)配，加大財(cái)政資金扶貧（資金短缺的部門和貧困的地區(qū)）扶快（資金使用效率高，成效明顯的部門和地區(qū)）力度。

四要完善公有資產(chǎn)管理體制，積極探索公有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效模式。堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，建立不良企業(yè)的退出機(jī)制，減少公有資產(chǎn)的流失。在企業(yè)改制過程中，要切實(shí)解決好企業(yè)職工的安置問題。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范公司制的改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機(jī)制。要盤活沉淀的物業(yè)和土地資源，加強(qiáng)鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)的監(jiān)管和運(yùn)營，完善公有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系，確保公有資本的保值增值。

（三）完善政府五大公共產(chǎn)品，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

政府要通過不斷提供更多更好的公共產(chǎn)品，以不斷改善人的生活質(zhì)量，不斷提高人的素質(zhì)，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷提高社會的文明程度。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，今年區(qū)政府要重點(diǎn)發(fā)展教育、衛(wèi)生、文體、社會保障和社區(qū)服務(wù)五大公共服務(wù)產(chǎn)品。

一是全力推進(jìn)創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)工作。繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，深化全區(qū)教育管理體制改革，加快教育強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，打造教育品牌，努力將培英中學(xué)和中學(xué)創(chuàng)建為國家級示范性高中。要加快中小學(xué)教育布局調(diào)整步伐，按廣花、廣清、廣從三線規(guī)劃布局高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。要加強(qiáng)名校長、名教的培養(yǎng)和引進(jìn)，加大對資隊(duì)伍培訓(xùn)的力度，大力推進(jìn)教育信息化，全面提高基礎(chǔ)教學(xué)質(zhì)量。鞏固辦學(xué)多元化體制，大力發(fā)展民辦教育，積極構(gòu)建公辦、民辦教育共同發(fā)展的格局。

二是大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。完善公共衛(wèi)生事務(wù)的長效運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。要提高警覺，嚴(yán)密防范，積極應(yīng)對，防止非典疫情卷土重來。狠抓公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)做好衛(wèi)生村建設(shè)，加快農(nóng)民健康教育基地和區(qū)疾病預(yù)防控制中心的建設(shè)，爭取完成以上的農(nóng)村衛(wèi)生站和街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)任務(wù)。將保健與醫(yī)療相結(jié)合，發(fā)展特色醫(yī)療，壯大我區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，保障人民群眾的身體健康。

三是將群眾性的文化體育活動提高到一個(gè)新水平。繼續(xù)以文化廣場為載體，以業(yè)余文藝社團(tuán)為骨干，以不斷提升節(jié)目質(zhì)量水平為關(guān)鍵，廣泛開展“風(fēng)采”群眾文化活動，打造群眾文化精品。今年適當(dāng)時(shí)候召開文化工作會議，謀劃我區(qū)文化發(fā)展的方向、思路和政策措施。努力擴(kuò)寬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資興辦社會文化事業(yè)，營造良好的社會文化氛圍。貫徹“政府求體育事業(yè)發(fā)展，產(chǎn)品求社會知名度，群眾求身體健康，社會求祥和歡樂”的“四求”思路，開展政府統(tǒng)籌、企業(yè)參與的群眾性體育活動，把“全民健身”運(yùn)動推向更廣、更高的層次。繼續(xù)發(fā)展競技體育，調(diào)動各方資源，加快體育場館建設(shè)，提高體育事業(yè)水平。

四是努力擴(kuò)大社會保障覆蓋面和再就業(yè)工作成效。把勞動和社會保障服務(wù)平臺向村居延伸。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對下崗失業(yè)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)。依托我區(qū)工業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)的發(fā)展，為下崗失業(yè)人員，農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)崗位。今年組織開發(fā)就業(yè)崗位萬個(gè)以上，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)以上，培訓(xùn)和安置農(nóng)村富余勞動力就業(yè)萬人以上。積極做好“城中村”農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的參保工作，擴(kuò)大社保覆蓋面，全面落實(shí)“兩個(gè)確保”和“五條保障線”，保障群眾的基本生活水平。扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)民心工程。要鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，力爭對集體收入萬元以下的條貧困村的扶貧工作初見成效。大力推進(jìn)農(nóng)村“六通”工程，加快人以上自然村通管網(wǎng)式自來水和通水泥路的步伐。深入開展“村務(wù)公開”向經(jīng)濟(jì)社延伸的工作。

五是統(tǒng)籌發(fā)展綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)事業(yè)。加強(qiáng)對社區(qū)工作的規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策扶持和資源整合，加快社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成以街道社區(qū)服務(wù)中心為基地，以社區(qū)服務(wù)站、服務(wù)點(diǎn)為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以社會救助、便民利民為宗旨，完善社區(qū)包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、保養(yǎng)、托老、計(jì)生、家政等內(nèi)容的服務(wù)功能系統(tǒng)，促進(jìn)建立健康和諧的新型人際關(guān)系。今年適當(dāng)時(shí)候召開社區(qū)工作會議，落實(shí)市政府關(guān)于加強(qiáng)街道工作的意見，切實(shí)解決社區(qū)建設(shè)中的突出問題。

同志們，正步入一個(gè)大發(fā)展的時(shí)期，形勢逼人，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?nèi)尕瀼亍叭齻€(gè)代表”重要思想，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，在我區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的征程上共同創(chuàng)造新的業(yè)績！

第三篇：在中共市委九屆三次全體會議上的講話

同志們：

這次全會，是深入貫徹黨的十六屆四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、市委九屆四次全會和市委八屆二次全會精神，總結(jié)我區(qū)去年工作，部署今年工作的重要會議。剛才，*代表區(qū)委常委會作了工作報(bào)告。報(bào)告全面回顧了區(qū)委九次黨代會以來區(qū)委常委會的工作，充分肯定成績，深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)提出今年工作思路，對我們統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，振奮精神，真抓實(shí)干，具有重要的指導(dǎo)意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，結(jié)合實(shí)際，精心謀劃好今年的工作。下面，我就去年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況作一個(gè)簡要總結(jié)，并對今年政府的主要工作安排講幾點(diǎn)意見。

一、2003年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的回顧

2003年是不平凡的一年，我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照區(qū)九次黨代會“五個(gè)三”（以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依靠“三個(gè)創(chuàng)新”，推進(jìn)“三化進(jìn)程”，加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)”，提高“三個(gè)水平”）的工作思路，積極發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”四大政府職能，積極推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化進(jìn)程”，按照“北優(yōu)”戰(zhàn)略的總體要求，實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)居住環(huán)境和公務(wù)員隊(duì)伍“三個(gè)優(yōu)化”，區(qū)政府各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了在困難中前進(jìn)，在調(diào)整中發(fā)展，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平、區(qū)域綜合競爭力和人民群眾的生活質(zhì)量都得到進(jìn)一步提升。

去年，新一屆區(qū)委、區(qū)政府在承接上一屆班子開創(chuàng)的良好工作局面的同時(shí)，也面臨著由各種因素造成的六大困難：一是非典疫情的襲擊，給我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了直接的沖擊和間接的影響，特別是國家相應(yīng)采取的對飲食、交通、流通等第三產(chǎn)業(yè)的扶持性稅費(fèi)減免政策，使我區(qū)的財(cái)政增收面臨前所未有的壓力。二是去年5月份社會治安管理政策實(shí)施調(diào)整后，我區(qū)6月份刑事案發(fā)數(shù)比5月份猛增28.58%，增加了389宗（5月份僅比4月份增加9宗），第二、三季度“雙搶”案件、重大惡性案件均呈反彈，社會治安形勢轉(zhuǎn)趨嚴(yán)峻。三是許多歷史遺留問題隨著時(shí)間的推移不斷暴露，解決的難度不斷增大。如鎮(zhèn)街債務(wù)問題、農(nóng)村基層組織建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展問題等，并由此導(dǎo)致群眾不斷越級到*、市上訪，2003年1—6月份，我區(qū)到*、市集體上訪總?cè)舜紊仙?2.24%，其中20人以上大規(guī)模集體上訪人次上升23.3%，特別是集體重復(fù)訪人次上升15.27%。四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，南部城區(qū)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，中北部廣大農(nóng)村地區(qū)長期發(fā)展比較緩慢，占全區(qū)面積不到四分之一的城區(qū)（15條街道）產(chǎn)生的財(cái)政區(qū)庫收入超過全區(qū)收入的四分之三。五是市場經(jīng)濟(jì)秩序方面存在問題較多，制假售假、走私販私、非法傳銷、無證無照經(jīng)營等現(xiàn)象屢禁不止。六是快速推進(jìn)城市化進(jìn)程的同時(shí)，農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)壓力不斷加大，到去年9月份，我區(qū)農(nóng)村富余勞動力高達(dá)2.5萬人。面對上述六大困難，我們從優(yōu)化發(fā)展思路、理順規(guī)劃布局、制訂政策和完善制度安排、強(qiáng)化各項(xiàng)管理措施等四個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整、改革，主要抓了以下幾項(xiàng)工作：

（一）沉著應(yīng)對，全力以赴，取得抗擊非典斗爭的階段性重大勝利。

去年年初，面對突如其來的非典疫情，區(qū)委、區(qū)政府在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沉著應(yīng)對，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立了衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、愛衛(wèi)、創(chuàng)建等多部門聯(lián)動機(jī)制和區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。針對我區(qū)流動人口眾多的實(shí)際，重點(diǎn)抓好廣大農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的防治和監(jiān)控工作，把防治非典與愛國衛(wèi)生運(yùn)動結(jié)合起來，與“建設(shè)美好家園”結(jié)合起來，開展全方位、多角度、深層次和有針對性的環(huán)境衛(wèi)生整治行動，大大改善了農(nóng)村和城市社區(qū)的環(huán)境和衛(wèi)生狀況，切斷了疫病傳播途徑，有效控制了非典疫情的蔓延。全區(qū)累計(jì)報(bào)告病例133例，累計(jì)治愈出院130例，累計(jì)死亡率僅2.26%，取得抗擊非典的階段性勝利，在廣州市抗擊非典的主戰(zhàn)場中發(fā)揮了積極的作用。非典過后，我們把加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)作為政府的重要工作來抓，重點(diǎn)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生站和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。區(qū)財(cái)政對每個(gè)村衛(wèi)生站投入2.5萬元，加強(qiáng)村級衛(wèi)生硬件建設(shè)。同時(shí)，在新市、永平、京溪等街道成功進(jìn)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)疾病控制中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面健全區(qū)公共衛(wèi)生防疫體系，完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制。

（二）全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定增長。

我們認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記提出的加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的指示，緊抓“發(fā)展”這個(gè)執(zhí)政興國的第一要務(wù)，通過發(fā)展來解決存在的困難和問題。以加快工業(yè)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”的重要途徑和切入點(diǎn)，掀起了工業(yè)強(qiáng)區(qū)新高潮，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量快速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、健康穩(wěn)定、后勁較足。去年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值193.53億元，增長14.02%（除特別說明外，以下數(shù)字均為區(qū)屬口徑。在地口徑統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值445.09億元，增長12.34%），區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入11.045億元，按可比口徑計(jì)算增長13.58%，全面完成了年初確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)。

一是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。我區(qū)堅(jiān)定不移地推進(jìn)以工業(yè)集聚區(qū)為主要載體的工業(yè)化進(jìn)程，出臺了《關(guān)于加快工業(yè)化進(jìn)程的決定》、《關(guān)于促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干扶持措施》等系列加快工業(yè)發(fā)展和工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的政策措施，工業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

各工業(yè)集聚區(qū)的集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。八大工業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目95個(gè)，投資總額為5.59億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5.85億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值99.83億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的31%。

工業(yè)對我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用顯著提高。去年我區(qū)三大產(chǎn)業(yè)增加值占GDp的比重為10.02∶45.12∶44.86，與2002年的12.50∶40.41∶47.09相比較，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了2.48個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)的比重在2002年上升的基礎(chǔ)上（2002年第二產(chǎn)業(yè)的比重比2003年提高2.14個(gè)百分點(diǎn)，2003年第二產(chǎn)業(yè)的比重比2000年提高0.52個(gè)百分點(diǎn)）仍然大幅度提高了4.71個(gè)百分點(diǎn)。去年全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值322.9億元，工業(yè)增加值80.05億元，同比分別增長19.21%、18.2%。工業(yè)增加值占同期GDp的41.36%。工業(yè)增加值對同期經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)52.54%，拉動全區(qū)同期經(jīng)濟(jì)增長7.37個(gè)百分點(diǎn)，就是說超過一半的經(jīng)濟(jì)增長來自于工業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的作用顯著提高，工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略取得了明顯成效。去年正是得益于工業(yè)的快速增長，才使我區(qū)在“非典”疫情沖擊下仍然保持較高的增長水平。

高新技術(shù)工業(yè)快速發(fā)展。以電子通信設(shè)備、電器機(jī)械等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品共完成產(chǎn)值72億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的22.3%，增長29.61%，增幅比全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值平均增速高10.4個(gè)百分點(diǎn)。這表明我區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始逐步以科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新為新的增長點(diǎn)，一條以工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)、以產(chǎn)業(yè)集聚為特色、以科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新型工業(yè)化道路初顯雛型。

固定資產(chǎn)投資快速增長，一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)正在形成，發(fā)展后勁較足。去年全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資46.16億元，比上年增長12.1%，遠(yuǎn)高于前五年6.67%的平均增長率。其中，基本建設(shè)投資完成18.78億元，增長55.54%，更新改造投資完成4.38億元，增長45.2%，其他投資完成3.42億元，增長68.5%。以藍(lán)鴿科技公司、珠江電信設(shè)備制造有限公司、廣州*電器設(shè)備制造公司、廣東大華仁盛科技公司、安達(dá)軸瓦公司、達(dá)意隆公司、廣州中一藥業(yè)等為代表的電子通信設(shè)備、電氣機(jī)械制造、交通運(yùn)輸設(shè)備配件、制藥行業(yè)的高科技企業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)或進(jìn)入成熟發(fā)展期，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚和帶動效應(yīng)，對推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長具有重大意義。

商貿(mào)流通業(yè)加快了從零散、低檔業(yè)態(tài)向集約化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。建成或改造了一批大規(guī)模、現(xiàn)代化示范性市場，引進(jìn)了家樂福等國內(nèi)外著名零售企業(yè)。2003年全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額為165.18億元，增長15.5%，在全市排在前列；城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額202.96億元，增長5.6%。推進(jìn)以帽峰山森林公園為重點(diǎn)的旅游景區(qū)建設(shè)，帽峰山森林公園全年接待游客超過26萬人次，“帽峰山生態(tài)游”品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，完成了人和鎮(zhèn)崗尾村等四個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、示范基地共3600畝農(nóng)田基本建設(shè)，8家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收2.04億元。

二是調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，中北部地區(qū)加快發(fā)展。去年，我們從政策引導(dǎo)、項(xiàng)目安排和具體措施扶持入手，加快發(fā)展中部中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后地區(qū)。引進(jìn)各類大型投資項(xiàng)目在欠發(fā)達(dá)地區(qū)落戶，去年有仲愷農(nóng)學(xué)院、*教育學(xué)院、市菜科所等一批*市大專院校和科研院所選址我區(qū)東北部地區(qū)。調(diào)整了區(qū)、街、鎮(zhèn)的財(cái)政分成方案，實(shí)行一鎮(zhèn)一策，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施財(cái)政分成比例傾斜，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展實(shí)力。對全區(qū)年集體收入低于20萬元以下的18條貧困村制定扶貧實(shí)施方案，由區(qū)政府14個(gè)職能部門共同實(shí)施。原經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢的九佛、鐘落潭、竹料、良田鎮(zhèn)轄內(nèi)云平、云竹工業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值分別增長57.64%和50.15%，竹料、良田、太和鎮(zhèn)的稅收分別增長22.13%、21.96%和22.06%。中心鎮(zhèn)江高鎮(zhèn)通過市、區(qū)、鎮(zhèn)三級籌集資金9000多萬元完成或推開了鎮(zhèn)內(nèi)22公里長的道路建設(shè)，引進(jìn)了國際酒飲中心等龍頭企業(yè)，2003年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值29.43億元，增長15.69%，完成稅收區(qū)庫收入4000.28萬元，增長35.05%。2003年9個(gè)鎮(zhèn)的稅收區(qū)庫收入占全區(qū)的百分比由2002年的20.56%上升到21.57%，上升了1個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已開始在財(cái)政收入狀況中得到了反映。

三是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大進(jìn)展。去年，我區(qū)努力提高為民營企業(yè)服務(wù)的水平，形成了重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤、聯(lián)系、服務(wù)機(jī)制，有力促進(jìn)了民營企業(yè)的發(fā)展，以民營經(jīng)濟(jì)為主體的內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。據(jù)我區(qū)第二次全國基本單位普查的資料顯示，全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的基本單位占全區(qū)基本單位總數(shù)的80.7%，民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)占全區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的48.3%，營業(yè)收入占全區(qū)總額的52.1%。去年底，全區(qū)私營企業(yè)戶數(shù)同比增長116.53%，達(dá)到8908戶；從業(yè)人數(shù)6.98萬人，增長106.16%。去年,僅國稅部分我區(qū)私營企業(yè)入庫稅收收入3.93億元、個(gè)體經(jīng)營入庫稅收收入9229萬元，分別比2002年增長49.24%、40.28%，成為

[1][2][3]下一頁

第四篇：學(xué)習(xí)討論中共市委召開的九屆十次全體擴(kuò)大會議

再學(xué)習(xí)再貫徹 再提高

——xxx大隊(duì)召開學(xué)習(xí)會再次貫徹

九屆十次全會精神和xxx講話精神

12月23日上午，xxx大隊(duì)召開中層干部學(xué)習(xí)會

再次貫徹市委九屆十次全會精神和xxx講話精神，xxx大隊(duì)黨總支書記、副大隊(duì)長xxx主持會議并作重要講話。

xxx書記指出，xxx書記的報(bào)告，總結(jié)了xxx在推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”，破解“七大難題”等12個(gè)方面所取得的成就，總結(jié)了工作實(shí)踐的四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)體會。報(bào)告全面深刻分析了“十一五”時(shí)期xxx所面臨的形式，明確了“十一五”工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)原則，并全面部署了～年10個(gè)方面的工作任務(wù)。xxx根據(jù)xxx的實(shí)際情況在工作上作了科學(xué)統(tǒng)籌和安排，進(jìn)一步確立了xxx發(fā)展的新目標(biāo)，使我們的思路更清晰、方向更明確、信心更堅(jiān)定。市委九屆十次全會精神和xxx的講話確實(shí)是鼓舞人心、振奮精神。

針對貫徹市委九屆十次全會精神和xxx講話精神xxx書記在會上提出了五點(diǎn)要求：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會全會精神和xxx講話精神，科室中隊(duì)要組織隊(duì)員進(jìn)行更進(jìn)一步的學(xué)習(xí)。二是增強(qiáng)工作使命感、責(zé)任感和緊迫感，要克服工作中存在的部分人員使命感不強(qiáng)、責(zé)任感不強(qiáng)和緊迫感不強(qiáng)的問題。三是緊緊圍繞開發(fā)區(qū)“十一五”規(guī)劃、市局明年工作思路和大隊(duì)明年工作思路，圍繞開發(fā)區(qū)中心工作，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)做好xxx工作。四是解放思想、開拓創(chuàng)新，要圍繞開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，提升xxx的業(yè)務(wù)水平，要與建設(shè)和管理花園式生態(tài)型城市副中心的新形勢適應(yīng)。五是圍繞構(gòu)建和諧社會，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，扎實(shí)工作確保“十一五”發(fā)展開好局起好步。明年將要加快工作節(jié)奏，大隊(duì)全體人員要做好加班的思想準(zhǔn)備，搞好開局之年，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

xxx大隊(duì)黨總支副書記、副大隊(duì)長xxx指出，全會以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會發(fā)展全局，xxx大隊(duì)要發(fā)揮執(zhí)法職能保障xxx經(jīng)濟(jì)社會既快又好和諧地發(fā)展，要通過吃透全會精神和xxx講話精神來指導(dǎo)明年乃至今后五年的工作，立足本職積極謀劃明年各項(xiàng)工作,確保“十一五”發(fā)展開好頭起好步。在全面謀劃明年工作思路的基礎(chǔ)上要著重做好市局的五大方面工作：一是落實(shí)街面管控辦法，確保面上良好效果；二是做好信息化工作，推進(jìn)數(shù)字化執(zhí)法；三是落實(shí)“四聯(lián)機(jī)制”，做好部門協(xié)調(diào)配合；四是加強(qiáng)公眾參與力度，提高社會參與水平；五是建立宣教網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)宣傳引導(dǎo)機(jī)制。結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際要做好兩大方面工作：一是圍繞xxx推進(jìn)城市化，做好一切關(guān)于推進(jìn)城市化的工作；二是加強(qiáng)隊(duì)伍管理，進(jìn)行規(guī)范化和正規(guī)化建設(shè)，全面提升隊(duì)伍形象。xxx副書記要求，要把全會精神認(rèn)真貫徹好執(zhí)行好，確保工作卓有成效。

在會上，各科室、中隊(duì)的負(fù)責(zé)人匯報(bào)了各自部門學(xué)習(xí)貫徹市委九屆十次全會精神和xxx講話精神的情況，并結(jié)合各自工作實(shí)際談了的學(xué)習(xí)體會。

第五篇：市委書記劉小華在中共湛江市委九屆十三次全會上的報(bào)告

全力做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕” 為建設(shè)幸福湛江奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

——在中共湛江市委九屆十三次全會上的報(bào)告

（2011年5月10日）

劉小華

一、做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”是建設(shè)幸福湛江的頭等大事

二、全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力是做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的重中之重

三、全面增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢是做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的緊迫任務(wù)

四、保障和改善民生是做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

五、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力是做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的根本保障

同志們：

市委九屆十三次全會是在“十二五”剛剛開局，鋼鐵、煉化兩大項(xiàng)目即將全面建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻召開的重要會議，也是一次承前啟后、繼往開來的重要會議。全會的主要任務(wù)是，重溫省“粵西兩會”特別是中共中央政治局委員、省委書記汪洋、省長黃華華同志的重要講話精神，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，提升謀劃發(fā)展水平，增強(qiáng)推動發(fā)展能力，動員全市廣大干部群眾胸懷理想創(chuàng)大業(yè)，腳踏實(shí)地續(xù)輝煌，全力以赴做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，為建設(shè)幸福湛江奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

下面，我代表市委常委會作報(bào)告。

一、做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”是建設(shè)幸福湛江的頭等大事

汪洋書記在省委、省政府“粵西兩會”上提出“把粵西打造成為全省經(jīng)濟(jì)新增長極”，要求湛江“奮力爭當(dāng)粵西地區(qū)振興發(fā)展的龍頭”；市委九屆十二次全會作出了“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)幸福湛江”的重大決策。幸福需要經(jīng)濟(jì)作支撐，龍頭需要實(shí)力來體現(xiàn)。如何做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，提高老百姓幸福指數(shù)，是擺在湛江各級黨組織、廣大黨員干部和全市人民面前的重大歷史課題。

（一）湛江的經(jīng)濟(jì)“蛋糕”已今非昔比。改革開放以來，在省委、省政府的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過歷屆市委、市政府和全市人民的努力拼搏，湛江經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展。特別是在徐少華、陳耀光同志先后主持市委工作的“十一五”時(shí)期，我市大力實(shí)施“工業(yè)立市、港口興市、生態(tài)建市”發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對各種復(fù)雜局面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入了快車道，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均超過全省平均水平，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值、社會消費(fèi)品零售總額、重點(diǎn)項(xiàng)目投資額、港口吞吐量、財(cái)政總收入、旅游總收入和旅游人數(shù)等八項(xiàng)指標(biāo)均比“十五”期末實(shí)現(xiàn)了翻番。尤為重要的是，成功爭取了鋼鐵、煉化兩大項(xiàng)目落戶，為未來發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，為我們繼往開來、闊步前進(jìn)，做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”打下了良好基礎(chǔ)。我們一定要永遠(yuǎn)銘記歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子艱苦創(chuàng)業(yè)作出的重大貢獻(xiàn)，學(xué)好用好前輩們創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)，倍加珍惜來之不易的良好發(fā)展勢頭和工作局面。

（二）湛江的基本市情仍然是經(jīng)濟(jì)“蛋糕”太小。在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，發(fā)展滯后、總量太小，仍然是湛江最主要的市情特點(diǎn)。2010年，我市生產(chǎn)總值1402.8億元，僅占全省的3.1%，在全省21個(gè)地級市中排名第九，比茂名市還少89.3億元，在首批沿海開放城市中排名倒數(shù)第四；人均生產(chǎn)總值20048元，僅是全省的42.7%、全國的67.9%，在首批沿海開放城市中排名倒數(shù)第一，在全省排名倒數(shù)第六，甚至比從湛江“母體”城市分出的茂名、陽江、北海、欽州、防城港等市都低。外貿(mào)進(jìn)出口總額僅占全省的0.4%，實(shí)際利用外資僅占全省的0.18%，在全省基本可以忽略不計(jì)。人均財(cái)力947元，僅是全省的21%。縣域經(jīng)濟(jì)更加弱小，生產(chǎn)總值最大的縣（市）才100多億元，最小的不足80億元；個(gè)別縣（市）人均生產(chǎn)總值僅有8000多元，相當(dāng)于全省平均水平的六分之一。我們只有樹立更高目標(biāo)，謀求更快發(fā)展，以快促好，好中求快，爭取幾年上一個(gè)大臺階，連續(xù)上幾個(gè)大臺階，才能趕上全省全國的發(fā)展步伐，才能在百舸爭流、你追我趕的競爭發(fā)展中力拔頭籌。

（三）我市做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”面臨黃金機(jī)遇。機(jī)遇對一個(gè)地方的發(fā)展十分重要，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的崛起尤為珍貴。作為一個(gè)老地級市和全國首批沿海開放城市，湛江迄今仍屬全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一個(gè)重要原因就是曾經(jīng)錯(cuò)過了一些發(fā)展好機(jī)遇。當(dāng)前，湛江迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。一是省大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇。省委、省政府著眼區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局，高度重視湛江的發(fā)展，賦予湛江爭當(dāng)粵西地區(qū)振興發(fā)展龍頭的重大使命，要求湛江建設(shè)成為全國重要的沿海開放城市、現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市、生態(tài)型海灣城市、粵西地區(qū)中心城市和環(huán)北部灣重要城市，這是我們站在新的歷史起點(diǎn)上，全面提升湛江科學(xué)發(fā)展水平的巨大推力。二是重大項(xiàng)目取得歷史性突破帶來的機(jī)遇。廣東西部沿海高速鐵路、合湛高速鐵路、瓊州海峽跨海通道和湛江機(jī)場升級遷建等重大基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)規(guī)劃建設(shè)，我市的區(qū)位優(yōu)勢將得到極大提升。特別是中科煉化項(xiàng)目已獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)建設(shè)，廣鋼環(huán)保遷建項(xiàng)目已正式成立湛江鋼鐵公司并即將全面鋪開建設(shè)，這是我們加速建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)湛江跨越發(fā)展的強(qiáng)力引擎。三是周邊區(qū)域發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略所產(chǎn)生的政策溢出效應(yīng)帶來的機(jī)遇。國家大力推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)，將給地處粵桂瓊?cè)屑~位置的湛江帶來積極效應(yīng)。尤其是省委、省政府大力支持湛江爭取對接廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國際旅游島和中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的有關(guān)優(yōu)惠政策，這是我們進(jìn)一步提升對外開放水平的重要合力。四是國家加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇。國家把加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，將廣東列入國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)。這是作為海洋大市的湛江加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁東風(fēng)。可以說，加快湛江發(fā)展，寄托著中央和省委、省政府的殷切期望，蘊(yùn)藏巨大潛力和廣闊空間。只要牢牢把握機(jī)遇，把我市的區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（四）做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”亟需繼續(xù)解放思想。胸懷理想才能抱負(fù)遠(yuǎn)大，眼界寬廣才能站高望遠(yuǎn)，謀劃得當(dāng)才能科學(xué)發(fā)展，解放思想才能與時(shí)俱進(jìn)。我們必須把解放思想貫穿于做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”全過程，著力沖破不適應(yīng)、不相符、不對路的觀念障礙，以思想大解放促進(jìn)大發(fā)展大提升。一是破除小進(jìn)即滿思想，增強(qiáng)危機(jī)憂患意識。近日市黨政代表團(tuán)考察的海口、南寧、欽州、北海、惠州、揭陽、河源七市，“十一五”期間生產(chǎn)總值年均增長都在15%以上，而我市只有13%；七市固定資產(chǎn)投資年均增長32%至49%，而我市只有23.5%。沒有總量就沒有人均，沒有投入就沒有后勁。我們一定要放下大市老市架子，敢于正視差距，奮起直追；一定要跳出湛江看湛江，敢于抬高標(biāo)桿，不斷超越；一定要清醒認(rèn)識不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦是退，敢于知難而進(jìn)，搶前爭先。

二是破除無所作為思想，增強(qiáng)爭當(dāng)龍頭意識。省委、省政府要求湛江爭當(dāng)“龍頭”，就是要求我們各項(xiàng)工作尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在粵西各市前面，在全省區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮重要的支撐、示范和帶動作用。但一個(gè)城市能否真正成為區(qū)域的龍頭，不是靠“欽定”和“自封”，而是靠干出來的。我們要以強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感，以“爭當(dāng)龍頭、舍我其誰”的氣概，以追求卓越、爭創(chuàng)一流的精神，以更高的標(biāo)桿、更大的決心去謀劃和推動發(fā)展，使湛江不僅成為粵西振興發(fā)展的龍頭，而且要在環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈中扮演應(yīng)有的更加重要的角色。

三是破除等待觀望思想，增強(qiáng)搶抓機(jī)遇意識。機(jī)遇稍縱即逝。我們不怕沒有機(jī)遇，就怕錯(cuò)失機(jī)遇。必須充分認(rèn)識湛江發(fā)展所面臨的巨大機(jī)遇，深刻反思各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)，堅(jiān)決克服認(rèn)為大項(xiàng)目落地就等于大發(fā)展的消極等待思想，以坐不住、慢不得、等不起的緊迫感，搶抓新機(jī)遇、推動大發(fā)展。

四是破除怕苦畏難思想，增強(qiáng)實(shí)干苦干意識。幸福不會從天而降。我們不怕沒有口號，就怕空喊口號。只有苦干實(shí)干，才能強(qiáng)市富民。一定要大力弘揚(yáng)吃大苦、挑重?fù)?dān)、打硬仗的精神，大力倡導(dǎo)真抓實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，把全部心思放到干事創(chuàng)業(yè)上，把所有精力放到狠抓落實(shí)上，把渾身干勁放到攻堅(jiān)克難上，務(wù)必踏石留印、抓鐵有痕。

五是破除墨守成規(guī)思想，增強(qiáng)銳意創(chuàng)新意識。超常規(guī)的發(fā)展必須有超常規(guī)的舉措。我們要從傳統(tǒng)的思維定勢、行為習(xí)慣、發(fā)展方式中解放出來，切實(shí)增強(qiáng)敢想、敢闖、敢試的膽識，在謀劃發(fā)展、推動落實(shí)上不斷激活思維、創(chuàng)新思路，不斷深化改革、增強(qiáng)活力，不斷破解難題、打造亮點(diǎn)，不斷提升水平、開創(chuàng)新局。

（五）做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”要豐富提升目標(biāo)思路。“取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下。”目標(biāo)決定高度，思路決定成敗。未來五年，將是湛江做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”、爭當(dāng)粵西地區(qū)振興發(fā)展龍頭的黃金時(shí)期，我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)思路必須既切合實(shí)際，又催人奮進(jìn)。省委、省政府要求粵西三市用實(shí)際行動叫響一個(gè)口號：“未來十年看粵西！”我們一定要用實(shí)際行動叫響：“五年崛起看湛江！”

——做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，五年再造一個(gè)湛江。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻一番以上，年均增速高于全國、全省平均水平。其中，生產(chǎn)總值達(dá)到3500億元，增長1.5倍，在全省“坐六爭五”；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元，增長2倍；地方財(cái)政一般預(yù)算收入力爭達(dá)到200億元，增長2倍。“三年大變化”目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，“十年大跨越”使命提前完成，牢固確立粵西地區(qū)振興發(fā)展龍頭地位。城市化率大幅提升，城市現(xiàn)代化進(jìn)程顯著加快，成為環(huán)北部灣具有集聚力、輻射力和引領(lǐng)力的區(qū)域性國際城市。

——做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，五年塑新一個(gè)湛江。基本建成以鋼鐵、石化及造紙為龍頭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本建成國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，初步形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，初步形成“輕重并舉、星月同輝”的現(xiàn)代工業(yè)體系，初步形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為12：48：40。生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)宜居水平和幸福指數(shù)顯著提升，初步走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、持續(xù)增長的科學(xué)發(fā)展新路。

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我市當(dāng)前和今后一段時(shí)期的主要工作思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”為頭等大事，圍繞“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)幸福湛江”核心，繼續(xù)深入實(shí)施“工業(yè)立市、港口興市、生態(tài)建市”發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造工業(yè)湛江、開放湛江、生態(tài)湛江、文化湛江、和諧湛江。

“工業(yè)湛江”就是要把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的根本支柱，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加速工業(yè)化進(jìn)程,強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，把湛江建設(shè)成為廣東重要的工業(yè)基地和現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市。

“開放湛江”就是要把對外開放作為做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的外部動力，充分依托深水大港優(yōu)勢，加快推進(jìn)區(qū)域性國際航運(yùn)中心和保稅物流中心、保稅港區(qū)建設(shè)，提升對內(nèi)對外開放合作水平，把湛江建設(shè)成為區(qū)域性國際城市、具有影響力的中國遠(yuǎn)洋門戶城市和全國重要的沿海開放城市。

“生態(tài)湛江”就是要把生態(tài)文明作為做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的必由之路，堅(jiān)持低碳發(fā)展、綠色崛起，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人與自然和諧發(fā)展，把湛江建設(shè)成為全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最好的重點(diǎn)城市和宜居宜業(yè)宜游的充滿魅力的生態(tài)型海灣城市。

“文化湛江”就是要把文化建設(shè)作為做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的內(nèi)生動力，加快發(fā)展文化、教育、科技、體育、人才事業(yè)，提升湛江人文精神，提升城市文明程度，提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力和核心競爭力，把湛江建設(shè)成為廣東和北部灣地區(qū)的科教強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、人才強(qiáng)市。

“和諧湛江”就是要把和諧穩(wěn)定作為做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的前提保障，深入推進(jìn)平安湛江建設(shè)，注重保障和改善民生，營造良好的法治環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把湛江建設(shè)成為令人向往的最具安全感和幸福感的城市。

二、全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力是做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的重中之重

產(chǎn)業(yè)競爭力是一個(gè)地區(qū)最重要、最核心、最現(xiàn)實(shí)的競爭能力。目前，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，新興產(chǎn)業(yè)尚未有效破題，企業(yè)“少、小、散、弱”問題突出，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭骨干，縣域經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱。我們必須把全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力作為推進(jìn)跨越發(fā)展的重中之重，抓緊編制完善全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持扶大扶強(qiáng)扶優(yōu)，充分發(fā)揮駐湛央企、省企骨干作用和民營企業(yè)較多的優(yōu)勢，實(shí)施工業(yè)發(fā)展“千百十億工程”，打造年產(chǎn)值超千億元企業(yè)2家，超百億元企業(yè)或企業(yè)集群10家，年產(chǎn)值超十億元企業(yè)30家，打造一批“旗艦”式優(yōu)勢企業(yè)，扶持一批行業(yè)“單打冠軍”，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“兵團(tuán)”，形成具有湛江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和“輕重并舉、星月同輝，海陸統(tǒng)籌、內(nèi)外兼引，市縣聯(lián)動、錯(cuò)位發(fā)展”的工業(yè)發(fā)展新格局。

（一）大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)發(fā)展支柱。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是對湛江當(dāng)前有重大影響的支柱產(chǎn)業(yè)，要加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)。

加快打造產(chǎn)業(yè)航母。一方面，要全力推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。當(dāng)前最重大最迫切的任務(wù)就是把廣鋼環(huán)保遷建和中科煉化項(xiàng)目作為“頭號工程”，提供最優(yōu)質(zhì)高效的配套服務(wù)，確保項(xiàng)目如期動工、如期投產(chǎn)。全力加快推進(jìn)晨鳴林漿紙一體化項(xiàng)目，確保首期項(xiàng)目今年上半年投產(chǎn)，力促二期項(xiàng)目早日建成。另一方面，要全力謀劃發(fā)展鋼鐵、煉化、造紙三大項(xiàng)目的循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套產(chǎn)業(yè)鏈。積極推動項(xiàng)目內(nèi)部、項(xiàng)目之間及項(xiàng)目與社會之間形成三大層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力打造國家級重化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。按照“龍頭項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，大力培育發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，形成鋼鐵、石化、造紙產(chǎn)業(yè)集群和“115”基地，即超1000億元產(chǎn)值的現(xiàn)代化石化基地、超1000億元產(chǎn)值的現(xiàn)代化鋼鐵基地和超500億元產(chǎn)值的國家級林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)基地，把三大產(chǎn)業(yè)打造成最具規(guī)模優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。

加快提升傳統(tǒng)工業(yè)。要用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升農(nóng)海產(chǎn)品加工業(yè)和制糖、小家電、家具等傳統(tǒng)工業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值兩端延伸。注重品牌帶動，依托優(yōu)勢企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品，努力打造更多國字、省字號名優(yōu)產(chǎn)品，培育一批具有國際影響力的區(qū)域品牌。尤其要積極引導(dǎo)和推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)入園發(fā)展，集約發(fā)展，加快形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。

加快做強(qiáng)港口物流。要以深水良港為依托，加快完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)大容量、低成本、高效率物流通道。在鞏固大宗散貨運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，大力發(fā)展集裝箱物流業(yè)，加快形成大宗散貨和集裝箱并舉的港口物流格局。推進(jìn)無水港建設(shè)，拓展物流腹地。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)港口物流園區(qū)，拉長港口物流產(chǎn)業(yè)鏈。積極爭取國家批準(zhǔn)建設(shè)保稅物流中心、保稅港區(qū)，提升港口物流業(yè)的國際競爭力。力爭5年內(nèi)湛江港口貨物吞吐量實(shí)現(xiàn)翻一番以上，進(jìn)入全國十大港口行列，基本奠定區(qū)域性國際航運(yùn)中心、物流中心的地位。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要善于運(yùn)用工業(yè)理念謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)綠色食品、有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。重點(diǎn)推進(jìn)正大（湛江）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地、湛江海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、南國花卉科技園、湛江農(nóng)墾國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)組織化和市場化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品加工率和商品率，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，爭創(chuàng)廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，推動我市從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

（二）大力培育新興產(chǎn)業(yè)，打造發(fā)展新增長點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，是我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主攻方向。要在抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

加快培育發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。要用世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)謀劃旅游業(yè)發(fā)展，主動對接海南國際旅游島建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。把旅游開發(fā)與城市提升拓展、海岸海島利用、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、弘揚(yáng)歷史文化、繁榮商務(wù)會展、引導(dǎo)康體休閑、推廣科普知識等有機(jī)結(jié)合，推動旅游業(yè)揚(yáng)優(yōu)勢、造亮點(diǎn)、上位置，成為我市新的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。加快規(guī)劃建設(shè)大型旅游碼頭、大型郵輪母港、環(huán)雷州半島旅游觀光通道等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)一批海灣、海島、海岸等優(yōu)勢旅游資源得到開發(fā)利用。支持徐聞建設(shè)省旅游綜合改革示范縣。加快湖光巖、特呈島等一批知名景區(qū)提升上檔，開發(fā)一批新的特色景區(qū)景點(diǎn)，發(fā)展一批高端旅游產(chǎn)品，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)旅游策劃和宣傳，打響黃金海岸、熱帶綠都、天南古邑、魅力港城等旅游品牌。堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游資源，著力引進(jìn)“有理想、有文化、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有品牌”的旅游投資企業(yè)，防止小企業(yè)圈占優(yōu)勢資源，防止馬拉松式開發(fā)建設(shè)，防止變相搞房地產(chǎn)業(yè)，防止一哄而上無序發(fā)展，防止雷同重復(fù)千景一面，確保優(yōu)勢資源打造優(yōu)秀景區(qū)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

加快培育發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。以建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)為契機(jī)，用創(chuàng)新思路謀劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓緊編制實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極爭取國家、省有關(guān)政策，在注重保護(hù)海洋資源的同時(shí)，科學(xué)圍（填）海造地，科學(xué)開發(fā)海島和利用岸線，向海洋要資源，要潛力，要空間,加快做大做強(qiáng)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”。在鞏固發(fā)展海洋捕撈、海洋養(yǎng)殖、海洋油氣等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展海洋能源、海洋旅游、海洋生物制藥等新興海洋產(chǎn)業(yè)，特別要大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和船舶修造業(yè)，打造海洋經(jīng)濟(jì)核心競爭力，努力實(shí)現(xiàn)海洋資源大市向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

加快培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)廣東（湛江）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定金融發(fā)展優(yōu)惠政策，加快建設(shè)金融服務(wù)區(qū)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展，做大金融產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮廣州銀行電子結(jié)算中心湛江分中心的作用，加快打造粵西區(qū)域票據(jù)管理中心、金融交易中心和后臺中心。積極引導(dǎo)推動商業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展大型商貿(mào)、倉儲、物流產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)湛江的區(qū)域商貿(mào)、物流中心地位。大力發(fā)展電子商務(wù)、軟件服務(wù)外包和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，抓緊規(guī)劃建設(shè)軟件和信息技術(shù)服務(wù)園區(qū)，出臺優(yōu)惠政策發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推動發(fā)展保險(xiǎn)、證券、會展、中介、康體、商務(wù)等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮。

加快培育發(fā)展“四新”產(chǎn)業(yè)。一是加快培育新電子產(chǎn)業(yè)。大膽謀劃引進(jìn)一批高技術(shù)含量、高附加值、高成長性的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做好“無中生有”文章。二是加快培育新能源產(chǎn)業(yè)。利用資源優(yōu)勢，積極發(fā)展以風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電、潮汐發(fā)電、太陽能利用等為重點(diǎn)的新能源，尤其要重點(diǎn)探索發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)等新能源設(shè)備制造業(yè)。三是加快培育新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞我市鋼鐵、石化、造紙三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展精品鋼、新合金、高性能合成樹脂、高分子材料、光電子化學(xué)品、節(jié)能型墻體材料、新興墻體涂料和優(yōu)質(zhì)特種紙等新材料。四是加快培育新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮在湛高校和南藥研究所的科研優(yōu)勢，推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，積極開發(fā)海洋生物醫(yī)藥和南藥新品種，發(fā)展一批醫(yī)藥龍頭產(chǎn)業(yè)，把湛江建成我省重要的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

（三）大力辦好工業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建設(shè)工業(yè)園區(qū)是促進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展的最佳選擇。要旗幟鮮明地抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，讓園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育產(chǎn)業(yè)集群最重要的載體和提升工業(yè)競爭力、壯大財(cái)源稅源、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的增長極。

著力建設(shè)專業(yè)性工業(yè)園。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步開發(fā)、揚(yáng)長避短、錯(cuò)位發(fā)展的原則，加快建設(shè)專業(yè)性工業(yè)園區(qū)。市要重點(diǎn)加快廣州（湛江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)奮勇華僑工業(yè)區(qū)，抓緊規(guī)劃建設(shè)鋼鐵、石化、造紙配套產(chǎn)業(yè)園和電子信息產(chǎn)業(yè)園，為承接三大項(xiàng)目上下游產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)搭建良好平臺。除城市中心區(qū)外，縣（市、區(qū)）要集中力量辦好一個(gè)以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的工業(yè)園，并按照工業(yè)新城的要求，注重配套完善各類服務(wù)平臺，提升園區(qū)吸引力和競爭力。

著力培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理念貫穿園區(qū)建設(shè)全過程，以專業(yè)性園區(qū)為依托，圍繞重大項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)招商，引導(dǎo)同類型企業(yè)聚集園區(qū)，互為車間，集約發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。市建立重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，支持順德（廉江）、龍崗（吳川）兩個(gè)省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園加快發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，努力在全市打造5個(gè)以上省級產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)。各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，抓園區(qū)定位，抓大項(xiàng)目引進(jìn)，抓配套產(chǎn)業(yè)鏈的培育和延伸，集中力量打造拳頭產(chǎn)品，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（四）大力開展招商引資，有效增強(qiáng)發(fā)展后勁。招商引資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展最直接、最有效的途徑，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)借力發(fā)展、跨越發(fā)展的必然選擇。必須把招商引資作為做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的“第一抓手”抓實(shí)抓好。

強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。要盡快建立招商引資責(zé)任制、激勵機(jī)制和利益分配機(jī)制，市成立招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，并組建鋼鐵、石化、旅游、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大專業(yè)招商隊(duì)伍，各縣（市、區(qū)）也要結(jié)合實(shí)際成立專業(yè)招商隊(duì)伍，形成主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥招商、專業(yè)隊(duì)伍專司招商、職能部門積極招商、各級部門配合招商的招商引資工作新格局，使招商引資工作由被動招商向主動招商轉(zhuǎn)變，由項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變，由全民招商向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變，力促招商引資取得重大突破，形成“既有明月當(dāng)空，又有滿天星斗”的嶄新局面。

提高招商引資質(zhì)量。要開闊招商視野，提高招商門檻，實(shí)行招商選資，大力引進(jìn)高技術(shù)、高成長、高稅收，用地少、污染少、耗能少的項(xiàng)目，尤其要強(qiáng)化稅源意識，瞄準(zhǔn)稅收上工業(yè)項(xiàng)目，做到“大稅大干、小稅小干”。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、配套發(fā)展、集聚發(fā)展，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

注重優(yōu)化投資環(huán)境。要牢固樹立為企業(yè)服務(wù)的意識，強(qiáng)化“你投資，我服務(wù)；你創(chuàng)業(yè)，我鋪路；你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的理念，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)、法治等投資環(huán)境，努力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的保姆式服務(wù)，營造開放包容、公平競爭、講求誠信的市場環(huán)境，促進(jìn)以商引商，形成“引進(jìn)一個(gè)、帶動一群、發(fā)展一片”的效應(yīng)。

（五）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快補(bǔ)長發(fā)展“短板”。縣弱則市弱，縣強(qiáng)則市強(qiáng)。能否破解縣域經(jīng)濟(jì)薄弱這一瓶頸，補(bǔ)長縣域經(jīng)濟(jì)“短板”，是檢驗(yàn)我們攻堅(jiān)克難能力、協(xié)調(diào)發(fā)展本領(lǐng)的“試金石”。要緊緊抓住市級經(jīng)濟(jì)釀育重大突破、高速公路連通縣域、富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革全面推進(jìn)等契機(jī)，突出抓好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，尤其要把發(fā)展民營工業(yè)作為重中之重。進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在鼓勵本地民營企業(yè)家扎根創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，發(fā)動湛籍在外民營企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立健全對中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系，著力解決中小企業(yè)用地難、融資難等問題。編制出臺民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)民營企業(yè)重點(diǎn)投資發(fā)展稅源型經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)支持民營企業(yè)以資本為紐帶，與大企業(yè)開展合作，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷壯大規(guī)模、轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要把城鎮(zhèn)化作為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相互促進(jìn)。尤其要提升縣城規(guī)劃水平，按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)，加快縣城建設(shè)步伐，增強(qiáng)城區(qū)集聚輻射功能。落實(shí)各項(xiàng)支持政策，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬農(nóng)民、投資者和務(wù)工經(jīng)商人員落戶條件，積極引導(dǎo)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，打造縣域經(jīng)濟(jì)增長極。切實(shí)加大扶持指導(dǎo)力度。把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提到更加突出位置。抓緊推動高速公路與各縣（市）縣城、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)的連接線建設(shè)，加快連結(jié)縣城和中心鎮(zhèn)的路網(wǎng)建設(shè)。建立市、縣（市、區(qū)）招商引資聯(lián)動機(jī)制和利益共享機(jī)制，推動重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目向縣域布局。加大對縣（市）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)扶持建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，增強(qiáng)縣域造血能力。

三、全面增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢是做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的緊迫任務(wù)

地區(qū)的競爭從來都是環(huán)境的競爭。做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，既要充分利用好固有優(yōu)勢，聚集各種生產(chǎn)要素；又要不斷顯優(yōu)補(bǔ)薄，改善軟硬環(huán)境，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，提升環(huán)境競爭力。

（一）增創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，夯實(shí)做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的硬支撐。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱尤其是縣域交通建設(shè)滯后，是制約我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要瓶頸。要著眼打基礎(chǔ)謀長遠(yuǎn)，秉承湛江人當(dāng)年建設(shè)鶴地水庫、湛江港和東海大堤的豪情壯志，堅(jiān)決打好以港口、機(jī)場、交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提升發(fā)展承載力。

打造內(nèi)外暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。要盡快打通陸上交通瓶頸，基本形成市外通高鐵、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通快速、村村通公路，市區(qū)成環(huán)、海灣成環(huán)、半島成環(huán)的“四通三環(huán)”大交通格局。重點(diǎn)加快茂湛高速鐵路建設(shè)，盡快動工建設(shè)東海島鐵路；加快推進(jìn)湛江機(jī)場升級遷建工程，力爭5年建成；規(guī)劃建設(shè)環(huán)雷州半島高等級公路、東海島至雷州跨海大橋、南三島至東海島海底隧道和官南大道，構(gòu)建全市“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

構(gòu)建環(huán)雷州半島港口群。以加快深水碼頭和深水航道建設(shè)為重點(diǎn),加快建設(shè)以湛江港集團(tuán)為龍頭、布局合理、互為配套、功能齊全的環(huán)雷州半島港口設(shè)施體系。加快建設(shè)寶滿、東海島兩大新港區(qū)，加快40萬噸級航道、40萬噸級散貨碼頭、寶滿集裝箱碼頭和東海島通用泊位等工程建設(shè)，提高港口核心競爭力。加快徐聞海安港、雷州流沙港、廉江營仔港等縣域港口建設(shè)。

加快水利電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力加快鑒江供水樞紐工程建設(shè)，確保我市東部地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水及群眾生活用水需要。大力實(shí)施中小型水庫、江海堤圍除險(xiǎn)加固、城市防洪工程，提高防險(xiǎn)抗險(xiǎn)能力。加強(qiáng)灌區(qū)渠道防滲整治和節(jié)水改造，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，重點(diǎn)加快雷州青年運(yùn)河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，提高水資源利用率。在雷州半島西海岸布局發(fā)展大型火電產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動建設(shè)廣東大唐國際雷州火電項(xiàng)目。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，提高供電能力。

加快信息化發(fā)展進(jìn)程。以建設(shè)“智慧城市”為目標(biāo)，進(jìn)一步提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平，大力發(fā)展電子政務(wù)和電子商務(wù)，積極推進(jìn)“網(wǎng)上政府”建設(shè)，加快工業(yè)化信息化融合，鞏固發(fā)展農(nóng)村信息化成果，促進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

（二）增創(chuàng)中心城市優(yōu)勢，構(gòu)筑做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的強(qiáng)大載體。城市是支撐一個(gè)地方發(fā)展的核心載體。要按照“提升規(guī)劃、加快建設(shè)、打造亮點(diǎn)、強(qiáng)化管理、注重經(jīng)營”的思路，全面提升湛江作為粵西中心城市、區(qū)域性國際中心城市聚集力、輻射力和知名度、美譽(yù)度。力爭2013年成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，2014年成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、國家低碳發(fā)展示范城市和全國文明城市取得重大突破。提升規(guī)劃，大手筆描繪城市發(fā)展藍(lán)圖。規(guī)劃是城市的靈魂。我們不怕眼前落后，就怕眼光落后。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，以寬廣眼界和遠(yuǎn)大理想謀劃中心城市未來發(fā)展。聘請國內(nèi)外一流規(guī)劃專家團(tuán)隊(duì)，借鑒世界海灣名城經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)做好新一輪城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃修編，抓緊完成城市規(guī)劃區(qū)控制性詳規(guī)及城市路網(wǎng)、“一灣兩岸”城市景觀、交通站場、地下空間利用與控制、城中村村場、海島開發(fā)建設(shè)、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等重要專項(xiàng)規(guī)劃的編制提升。做到定位準(zhǔn)確，謀劃超前；突出優(yōu)勢，彰顯特色；全面覆蓋，規(guī)以致用。特別要按照“三規(guī)合一”要求，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)城市資源的科學(xué)配置。

加快建設(shè)，大力度拓展城市發(fā)展空間。按照“一灣兩岸、擁灣發(fā)展”的大思路，加快中心城市拓展建設(shè)步伐。以承辦第十四屆省運(yùn)會為契機(jī)，以打造湛江最亮麗的城市新名片為目標(biāo)，加快把海東新區(qū)建設(shè)成為人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境俱佳的生態(tài)型海灣新城區(qū)和海灣東岸經(jīng)濟(jì)文化中心。以鋼鐵、煉化兩大項(xiàng)目建設(shè)為依托，加快把東海島建設(shè)成為具有強(qiáng)大承載力和帶動力、聞名國內(nèi)外的現(xiàn)代化工業(yè)新城。加快“三舊”改造和城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”步伐，抓好城中村、城郊村改造，推動舊城區(qū)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施城市暢通工程，加快建設(shè)湛江大道等城市快速干線及一批重點(diǎn)市政道路，改造整治交通瓶頸路段，提高城區(qū)路網(wǎng)密度。

打造亮點(diǎn)，大氣魄彰顯海灣城市魅力。完善城市功能，以豐富文化內(nèi)涵，塑造城市核心與靈魂，構(gòu)建城市亮麗風(fēng)景線為重點(diǎn)，著力推進(jìn)市區(qū)“六大中心”建設(shè)。一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)省運(yùn)會主場館，打造彰顯湛江城市氣魄的大型體育運(yùn)動中心。二是加快建設(shè)集商貿(mào)購物、商務(wù)會展、總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、文化娛樂于一體的中央商務(wù)區(qū)，打造彰顯湛江現(xiàn)代商業(yè)文明的大型商務(wù)中心。三是規(guī)劃建設(shè)海洋博物館、海洋文化主題公園、中心文化廣場、湛江大劇院等一批標(biāo)志性文化設(shè)施，打造彰顯湛江海洋文化魅力的大型文化中心。四是完善規(guī)劃，強(qiáng)化配套，加快推進(jìn)職業(yè)院校聚集建設(shè)，打造彰顯湛江科教實(shí)力的大型職業(yè)教育中心。五是按照快速接駁、便捷換乘的要求，規(guī)劃建設(shè)市區(qū)高速鐵路總站、長途客運(yùn)汽車總站、市區(qū)公共汽車總站及未來的城際輕軌總站、地鐵總站，打造彰顯湛江交通樞紐地位的大型交通樞紐中心。六是適時(shí)建設(shè)新的市行政辦公區(qū)，打造彰顯湛江黨政機(jī)關(guān)親民便民形象的政務(wù)服務(wù)中心。

強(qiáng)化管理，大幅度提升宜居城市形象。以創(chuàng)建“五個(gè)城市”特別是沖刺創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市為抓手，全面加強(qiáng)和提高城市依法管理、精細(xì)化管理水平。要在城市環(huán)境綜合整治上下功夫，重點(diǎn)治理亂扔吐、亂堆放、亂拉掛、亂張貼、亂搭建、亂擺賣的城市“六亂”現(xiàn)象，大力整治交通秩序，全面改造提升農(nóng)貿(mào)市場，確保市區(qū)整潔有序。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高市民的城市意識和文明意識，營造全社會參與城市建設(shè)管理的良好氛圍。要在健全完善管理長效機(jī)制上下功夫，理順城市管理體制，推動管理和執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化屬地管理，調(diào)動區(qū)一級管理城市的積極性。要在攻克管理難點(diǎn)上下功夫，完善落實(shí)嚴(yán)格的問責(zé)制，鐵腕清理違法違章建筑，對監(jiān)管和拆違不力者嚴(yán)肅追究責(zé)任。

注重經(jīng)營，大思路構(gòu)建城市良性發(fā)展機(jī)制。運(yùn)用規(guī)劃優(yōu)先權(quán)，通過城市土地開發(fā)，以及戶外廣告、路橋冠名權(quán)經(jīng)營等，以市場手段解決城市建設(shè)融資問題。注重對城市土地的科學(xué)規(guī)劃與利用，強(qiáng)化政府在科學(xué)儲備和經(jīng)營城市土地中的主導(dǎo)作用。深化城建投融資體制改革，吸納民間資本參與城市建設(shè)和經(jīng)營，以投入多元化拓展經(jīng)營城市的運(yùn)作空間。注重培育打造城市品牌，提升城市價(jià)值，提高經(jīng)營城市水平。

（三）增創(chuàng)改革開放優(yōu)勢，激活做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的動力活力。改革開放是做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的動力源泉。要以更解放的思想、更豪邁的勇氣、更寬廣的胸懷，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，努力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、充滿活力的體制機(jī)制。

著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。遵循責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，理順市與區(qū)的關(guān)系，明確市與區(qū)的事權(quán)范圍和利益分配，激活區(qū)一級在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會等方面的積極性。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對部分市直單位進(jìn)行適當(dāng)整合，提升行政效能。推進(jìn)投融資體制改革，促進(jìn)市基礎(chǔ)、交通、水務(wù)三大投資集團(tuán)規(guī)范化管理、市場化運(yùn)作，放大投融資效應(yīng)。組建新的投融資平臺，盤活市直行政事業(yè)單位的資產(chǎn)存量。力推優(yōu)勢企業(yè)上市融資，拓展資本運(yùn)營，加速做大做強(qiáng)。加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推動國有企業(yè)二次改制。積極推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)改革，依法擴(kuò)大縣級政府管理權(quán)限，積極在中心鎮(zhèn)推行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，理順“省保縣、市保鎮(zhèn)、縣保村”的財(cái)政支付對接。全面規(guī)范市和各縣（市、區(qū)）公務(wù)員津補(bǔ)貼統(tǒng)發(fā)制度，落實(shí)“收支兩條線”和財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支。

著力拓展開放的廣度和深度。要充分發(fā)揮沿海開放城市的優(yōu)勢，提升開放合作水平，加快做大做強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)。一是積極拓展區(qū)域合作。加強(qiáng)與粵西各市合作，合力打造“湛茂陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈”。深化與珠三角的合作，積極探索湛江深水港與澳門自由港對接合作，主動融入粵港澳經(jīng)濟(jì)圈。爭取享受海南國際旅游島、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策，在北部灣經(jīng)濟(jì)圈中扮演更加重要的角色。加強(qiáng)與東盟各國的交流與合作，把湛江建成中國與東盟合作的示范城市、廣東進(jìn)軍東盟市場的“橋頭堡”。推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)，擴(kuò)大口岸開放格局。二是積極有效利用外資。創(chuàng)新利用外資方式，大力吸引跨國公司、世界500強(qiáng)企業(yè)的投資，提高利用外資質(zhì)量和水平。三是積極擴(kuò)大出口規(guī)模。扶持傳統(tǒng)出口產(chǎn)品升級換代，努力擴(kuò)大技術(shù)含量高的產(chǎn)品出口，推動出口市場多元化建設(shè)。培育一批新的出口導(dǎo)向型企業(yè)，支持有條件的企業(yè)“走出去”，打造一批具有國際競爭力的本土跨國企業(yè)。

（四）增創(chuàng)生態(tài)文明優(yōu)勢，拓寬做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的可持續(xù)路徑。不發(fā)展工業(yè)，湛江沒有出路；但亂發(fā)展工業(yè)，將是一條絕路。必須始終堅(jiān)持發(fā)展與生態(tài)齊抓、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共贏，既要經(jīng)濟(jì)崛起，又要藍(lán)天碧水，使湛江成為永遠(yuǎn)令人向往的生態(tài)綠都。

建設(shè)綠色生態(tài)屏障。抓緊修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，提高城市建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率，加快三嶺山森林公園等市政公園建設(shè)，鞏固和發(fā)展創(chuàng)建國家園林城市成果，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。加快建設(shè)沿海防護(hù)林、灘涂紅樹林、森林公園、交通綠色長廊、江河水源涵養(yǎng)林、城區(qū)公園綠地、工業(yè)園綠化緩沖區(qū)等七大生態(tài)帶，構(gòu)建沿海綠色生態(tài)屏障。加快城市綠道和慢行系統(tǒng)建設(shè)。

改善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。深化資源、環(huán)保價(jià)格改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)治污和固廢集中處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建成一批市區(qū)、工業(yè)園區(qū)及縣（市）污水處理廠，加快推進(jìn)市區(qū)垃圾處理場、垃圾焚燒發(fā)電廠和縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)垃圾無害化處理場建設(shè)。啟動農(nóng)村生活污水、垃圾處理工程。加快實(shí)施北橋河、赤坎江和南柳河的治污工程，采取有力措施，強(qiáng)化市區(qū)海域海水養(yǎng)殖污染治理。加強(qiáng)對主要江河、重要水源涵養(yǎng)區(qū)及飲用水源、戰(zhàn)略性水源保護(hù)。

發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。把環(huán)境監(jiān)管作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，采取綜合手段加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，努力完成國家確定的主要污染物減排任務(wù)，重點(diǎn)抓好國控、省控污染源環(huán)境監(jiān)管，加大污染企業(yè)的處罰力度，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)。積極培育發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色增長。支持遂溪創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。

（五）增創(chuàng)人文科教優(yōu)勢，增強(qiáng)做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的軟實(shí)力。文化是衡量地區(qū)綜合實(shí)力和競爭力的重要標(biāo)志。要加快文化強(qiáng)市建設(shè)，把湛江厚實(shí)的文化底蘊(yùn)和雄厚的科教實(shí)力，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的文化軟實(shí)力和競爭力。

大力發(fā)展文化事業(yè)。加快市文化藝術(shù)中心、湛江新聞大廈等一批標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)骨干文化設(shè)施，提高文化服務(wù)能力。發(fā)展繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。加強(qiáng)理想信念教育，總結(jié)宣傳新時(shí)期湛江人精神，構(gòu)筑有湛江特色的社會主義核心價(jià)值體系。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè)，廣泛開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動，提升社會文明程度。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。抓緊完善提升教育發(fā)展規(guī)劃，加快中小學(xué)布局調(diào)整，抓好學(xué)前教育、特殊教育，推進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。精心辦好一批骨干學(xué)校，加快危舊校舍改造，改善辦學(xué)條件。健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。支持在湛高校加快發(fā)展，更好地為地方發(fā)展服務(wù)。

提高自主創(chuàng)新能力。加快建設(shè)創(chuàng)新型湛江，著力突破制約湛江產(chǎn)業(yè)升級的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，加速科研成果轉(zhuǎn)化。支持在湛科研單位圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展應(yīng)用科研活動，鼓勵企業(yè)自建或與高校、科研院所共建研發(fā)中心，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。規(guī)劃建設(shè)湛江大學(xué)科技園和科技創(chuàng)新孵化器，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)北部灣醫(yī)藥研發(fā)中心、海洋產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)中心。加快湛江高新區(qū)建設(shè)。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持人才強(qiáng)市，加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)一批具有專業(yè)管理水平的行政人才和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)急需人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。健全人才選拔任用機(jī)制，重獎有突出貢獻(xiàn)人才，營造人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。

四、保障和改善民生是做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

民生是最大的政治，保障和改善民生是最大的政績。我們不但要把“蛋糕”做大做優(yōu)，而且要把“蛋糕”切好分好，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，讓老百姓過得更自信、更自豪、更幸福。

（一）加強(qiáng)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化“公共財(cái)政”理念，增加民生投入，確保每年新增財(cái)力的70％以上用于改善民生。用好市場機(jī)制，引導(dǎo)社會力量，放大財(cái)政杠桿效應(yīng)，探索小財(cái)政辦大民生的有效途徑，特別是在城市建設(shè)中，要高度重視規(guī)劃建設(shè)教育、文化、體育、醫(yī)療、公園、市場等基本公共服務(wù)設(shè)施，最大程度地方便群眾生活。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，建立健全促進(jìn)就業(yè)機(jī)制和城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助體系。推動重大項(xiàng)目建設(shè)與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的對接聯(lián)動，特別是根據(jù)鋼鐵、石化、造紙及商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)的用工需求，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員就業(yè)。

（三）改善群眾生產(chǎn)生活條件。目前，我市農(nóng)村還有6.4萬間危房和相當(dāng)數(shù)量茅草房，納入“雙到”扶貧開發(fā)的農(nóng)村貧困人口仍高達(dá)11.1萬人。必須加大力度推進(jìn)扶貧開發(fā)“雙到”工作，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口早日脫貧。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)加快推進(jìn)農(nóng)村公路硬底化改造，解決群眾“行路難”問題。切實(shí)改善困難群眾居住條件，加快城鎮(zhèn)保障性住房特別是廉租房、公租房建設(shè)，并在5年內(nèi)全面完成農(nóng)村危房改造，3年內(nèi)全面告別茅草房。建立價(jià)格預(yù)警調(diào)節(jié)機(jī)制，控制物價(jià)過快增長。建立完善正常的工資增長機(jī)制。加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（四）提高城鄉(xiāng)社會保障水平。加快建設(shè)多層次、保基本、可持續(xù)、廣覆蓋的社會保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，支持發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。健全和落實(shí)最低生活保障制度和臨時(shí)生活救助制度，逐步提高城鎮(zhèn)與農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、老弱孤寡殘等困難群體的基本生活。

（五）打好醫(yī)療衛(wèi)生攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，鞏固完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化制度，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。下決心打一場建設(shè)改造骨干醫(yī)療機(jī)構(gòu)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極支持廣東醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建，把湛江中心人民醫(yī)院、市第一中醫(yī)院、市婦幼保健院等骨干醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)成粵西地區(qū)同類醫(yī)院中最好的醫(yī)院。加強(qiáng)縣級骨干醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化改造步伐，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村級衛(wèi)生站建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)水平。

（六）營造平安和諧社會環(huán)境。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和涉槍、“兩搶一盜”等嚴(yán)重刑事犯罪，堅(jiān)決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。集中開展清理非法私藏槍支彈藥和打擊黑惡勢力欺行霸市兩大專項(xiàng)行動，務(wù)必取得顯著成效。充分發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心作用，不斷推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。以群眾工作統(tǒng)籌信訪工作，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。建立健全網(wǎng)絡(luò)信訪平臺，提高信訪工作和網(wǎng)絡(luò)問政水平。加大食品藥品監(jiān)管力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)工作，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。鞏固發(fā)展創(chuàng)建雙擁模范城成果，加強(qiáng)國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)人口計(jì)生政策，提高人口控制水平。

五、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力是做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的根本保障

加快做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，建設(shè)幸福湛江，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。必須切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，突出抓班子隊(duì)伍，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)持反腐倡廉，注重作風(fēng)建設(shè)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展水平。

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)。組織建設(shè)是基礎(chǔ)，公正用人是關(guān)鍵。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，不斷提高黨的組織建設(shè)科學(xué)化水平，為湛江科學(xué)發(fā)展選好干部、配強(qiáng)班子、建好隊(duì)伍。

務(wù)必公正用人，選好配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。古人云：“用一賢人，則賢人畢至；用一小人，則小人齊趨。”正確的用人導(dǎo)向是激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的最好良方。要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡倪x人標(biāo)準(zhǔn)，形成“樹理想、抓落實(shí)、打硬仗、出戰(zhàn)果、用功臣”的用人導(dǎo)向。樹理想，就是要樹雄心立壯志，善謀大事，想干大事，追求卓越，爭創(chuàng)一流。抓落實(shí)，就是要腳踏實(shí)地、苦干實(shí)干，推動各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。打硬仗，就是要敢于碰硬，善于攻堅(jiān)克難，碰到矛盾不回避，遇到困難不退縮，見到麻煩不推諉。出戰(zhàn)果，就是敢打必勝，追求績效，務(wù)求工作有實(shí)實(shí)在在的成果。用功臣，就是以績?yōu)闇?zhǔn)，論功行賞，讓那些能干事、干成事的優(yōu)秀干部得到提拔重用，讓那些為做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”作出突出貢獻(xiàn)的人成為新時(shí)期湛江最可愛的人。今年是市、縣、鎮(zhèn)、村四級集中換屆年。各級黨委要按照中央和省委的部署要求，抓住換屆契機(jī)，全面配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好配強(qiáng)一把手，把各級班子建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)核心。

務(wù)必多措并舉，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。不斷深化干部人事制度改革，拓寬干部隊(duì)伍培訓(xùn)引進(jìn)渠道，建立健全重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目一線培養(yǎng)干部、考察干部、提拔使用干部的工作機(jī)制。加大公推公選干部工作力度，在全市范圍內(nèi)公開選拔一批副處級年輕干部、婦女干部、黨外干部后備人選，在全國范圍內(nèi)公開考聘一批專業(yè)管理人才充實(shí)市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子。開展干部大教育大培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，爭當(dāng)學(xué)習(xí)型干部”活動，深入開展以“樹理想、燃激情、強(qiáng)素質(zhì)、增本領(lǐng)”為主題的教育培訓(xùn)活動，促進(jìn)干部注重學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。特別要圍繞重化產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息化、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、應(yīng)急管理等專題，有計(jì)劃地對全市干部特別是縣（市、區(qū)）和市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行分層次專業(yè)知識培訓(xùn)，著力提高謀劃發(fā)展、推動落實(shí)、招商引資、群眾工作、危機(jī)應(yīng)對、網(wǎng)絡(luò)問政、直面媒體、系統(tǒng)管理等方面能力。

務(wù)必夯實(shí)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員在做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”、推進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中創(chuàng)先進(jìn)、爭先鋒。建立解決村干部待遇長效機(jī)制，加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、國有企業(yè)黨建工作，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織組建力度，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。注重做好發(fā)展黨員工作，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，興起干事創(chuàng)業(yè)熱潮。沒有過硬的作風(fēng)，就不可能有堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力。湛江大發(fā)展大跨越，需要全市廣大干部有滿腔的豪情、百倍的干勁、扎實(shí)的作風(fēng)、一流的業(yè)績，尤其需要各級黨政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮表率作用，在作風(fēng)建設(shè)方面勇當(dāng)排頭兵。

努力形成狠抓落實(shí)的干事氛圍。廣泛開展“五榮五恥”教育活動，引導(dǎo)廣大干部“以敢于擔(dān)當(dāng)為榮，以不負(fù)責(zé)任為恥；以苦干實(shí)干為榮，以怕苦畏難為恥；以雷厲風(fēng)行為榮，以辦事拖拉為恥；以協(xié)作配合為榮，以推諉扯皮為恥；以善于創(chuàng)新為榮，以墨守成規(guī)為恥”，形成一心一意謀發(fā)展、苦干實(shí)干抓落實(shí)的氛圍。要建立健全科學(xué)的考核機(jī)制，明確不同地區(qū)、不同部門的工作量化目標(biāo)，將考核結(jié)果與責(zé)任追究掛鉤，與評優(yōu)晉升掛鉤。完善責(zé)任倒逼機(jī)制，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作按時(shí)按質(zhì)完成。

努力營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。大力加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，深化政務(wù)公開，構(gòu)建三級政務(wù)服務(wù)體系，全面提高機(jī)關(guān)效率和服務(wù)水平。完善明查暗訪機(jī)制，充分發(fā)揮媒體的社會監(jiān)督作用，加大治懶治庸、督查督辦和行政問責(zé)力度，對紀(jì)律松弛、“吃拿卡要”、辦事拖拉等不正之風(fēng)，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。

努力匯聚推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，建設(shè)幸福湛江，必須調(diào)動一切積極因素，凝聚民心民力。要堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，善于從群眾中汲取智慧和力量。要大力支持干事創(chuàng)業(yè)者，旗幟鮮明鼓勵改革創(chuàng)新。加強(qiáng)黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地支持人大及其常委會依法履職，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，形成和衷共濟(jì)推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的良好局面。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政的重要作用，充分發(fā)揮工、青、婦等人民團(tuán)體組織、引導(dǎo)、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用，形成共謀發(fā)展的統(tǒng)一意志和推動發(fā)展的強(qiáng)大力量。

（三）加強(qiáng)廉政建設(shè)，保障湛江科學(xué)發(fā)展。黨風(fēng)關(guān)乎政風(fēng)、影響民風(fēng)，越是加快發(fā)展，越要從嚴(yán)治黨。必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，切實(shí)加快建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系，為做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”保駕護(hù)航。

嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識，將反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)納入總體工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨政主要負(fù)責(zé)同志要嚴(yán)于律己，以身作則，敢抓敢管。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化工作責(zé)任和目標(biāo)要求，做到責(zé)任明確、考核到位、追究有力。

切實(shí)強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)督。加強(qiáng)廉政教育，引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)廉潔自律意識，構(gòu)筑拒腐防線。堅(jiān)持從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的管理監(jiān)督，對出現(xiàn)苗頭性的問題，要通過提醒、函詢、誡勉等方式及時(shí)糾正，堵塞體制機(jī)制上存在的漏洞，從源頭上防治腐敗。

加大力度嚴(yán)肅查處腐敗案件。要結(jié)合剖析近年查處的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，吸取教訓(xùn)，舉一反三，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。特別是要充分發(fā)揮查處案件的懲戒警示功能，加大案件查處力度，重拳治腐，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問題，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的明顯成果取信于民。

同志們，湛江人民期待已久的千載難逢的重大發(fā)展機(jī)遇已經(jīng)到來，抓住機(jī)遇做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)湛江的騰飛崛起，再續(xù)湛江的驕人輝煌，是全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員的重大歷史責(zé)任。讓我們在黨中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市廣大干部群眾，倍加珍惜機(jī)遇，倍加奮發(fā)有為，為做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”、加快建設(shè)幸福湛江而努力奮斗！