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第一篇：關于國家賠償監督程序若干問題的規定)答記者問

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關于國家賠償監督程序若干問題的規定）答記者問

為了進一步貫徹落實國家賠償法的立法宗旨和修法精神，切實保障賠償請求人和賠償義務機關的申訴權，依法規范賠償監督程序，最高人民法院今天頒布了《最高人民法院關于國家賠償監督程序若干問題的規定》（下稱《規定》）。最高人民法院賠償辦負責人為此回答了記者的提問。

問：《規定》的制定背景是什么？

答：1994年《國家賠償法》沒有對賠償委員會作出的決定進行監督的程序規定。最高人民法院1996年制定的《最高人民法院關于人民法院賠償委員會審理賠償案件程序的暫行規定》第二十三條規定：“賠償委員會決定生效后，賠償委員會如發現原認定的事實或者適用法律錯誤，必須改變原決定的，經本院院長決定或者上級人民法院指令，賠償委員會應當重新審理，依法作出決定。”即規定了法院系統內部對賠償決定的監督程序。雖然1994年《國家賠償法》和司

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法解釋均沒有規定申訴問題，但司法實踐中一直認可賠償請求人的申訴權。

2010年《國家賠償法》增加了對賠償委員會決定進行監督的程序規定，即第三十條規定：“賠償請求人或者賠償義務機關對賠償委員會作出的決定，認為確有錯誤的，可以向上一級人民法院賠償委員會提出申訴。賠償委員會作出的賠償決定生效后，如發現賠償決定違反本法規定的，經本院院長決定或者上級人民法院指令，賠償委員會應當在兩個月內重新審查并依法作出決定，上一級人民法院賠償委員會也可以直接審查并作出決定。最高人民檢察院對各級人民法院賠償委員會作出的決定，上級人民檢察院對下級人民法院賠償委員會作出的決定，發現違反本法規定的，應當向同級人民法院賠償委員會提出意見，同級人民法院賠償委員會應當在兩個月內重新審查并依法作出決定。”按照第三十條的規定，對賠償委員會決定有三種法定的監督渠道：一是賠償請求人和賠償義務機關申訴，二是法院內部監督，三是檢察院監督。

《國家賠償法》第三十條對于保障國家賠償決定的正確性、保護賠償請求人的合法權益具有重要意義，然而限于法律規定的原則性，很多具體問題未能細化和明確，司法實踐中存在幾個突出的問題：一是各地、各級法院之間對于申訴立案的條件、啟動重新審理的標準、案件審查和處理的方式等認識和做法不一致；二是國家賠償案件的申

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訴率高于其他訴訟案件，且賠償決定作出后時隔多年申訴、反復申訴甚至纏訪鬧訪現象非常嚴重，案件難以真正終結，既給申訴人造成訴累，又使司法資源不能高效利用；三是當前申訴人對于賠償申訴案件的辦理普遍提出了較高要求，規則缺失很容易給公眾造成司法不公的誤解。為了解決上述問題，我們制定了《規定》。

問：《規定》的主要內容是什么？

《規定》共二十七條，主要內容包括：

一、明確了賠償監督程序的適用范圍,即本規定僅適用于對刑事賠償和非刑事司法賠償案件的監督，行政賠償案件的監督依照行政訴訟法的相關規定執行。賠償監督有三種形式，包括賠償請求人或者賠償義務機關申訴、人民法院內部監督、人民檢察院監督；

二、規定了申訴受理和審查程序，明確了申訴的主體是賠償請求人和賠償義務機關或者其承繼者，制定了申訴立案的條件及審查申訴案件的原則、方式、期限、處理意見；

三、明確了人民法院決定重新審理的情形，強調人民法院對生效賠償決定內部監督是國家賠償監督的重要途徑；

三、確定了對人民檢察院提出意見的處理方式，凸顯人民檢察院對生效賠償決定的法律監督職能；

五、規定了重新審理程序，細化了人民法院重新審理賠償案件的原則、方式、期限、處理意見，確立了重新審理賠償案件一般遵循賠償委員會審理程序的規則；

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六、規定了幾種程序事項的處理,對申訴審查、重新審理期間出現的應當中止、終結的情形進行了列舉，明確了撤回申訴、撤回賠償申請的除特殊情形外不允許重復申訴、申請。

問：制定《規定》遵循的指導原則是什么？

答：在《規定》起草過程中，我們主要堅持以下幾項指導原則：一是嚴格遵循立法精神，立足于司法解釋的功能定位。《規定》嚴格按照《國家賠償法》等法律法規的精神進行起草，確保司法解釋的內容符合立法宗旨和目的。二是充分保障申訴權。國家賠償法修改前，賠償申訴一般理解為是一種憲法性的民主權利。這次制定司法解釋，將申訴權利的行使落到實處，暢通申訴渠道，保障權利行使，促使申訴問題遵循法定渠道解決。三是規范賠償監督程序，提高程序的正當性、可操作性。司法解釋力求對監督程序各個節點的問題均明確加以規定，一方面對賠償請求人和賠償義務機關加以引導，一方面加強對司法行為的規范和約束。四是平衡依法糾錯與維護賠償決定既判力之間的關系。司法解釋將原賠償決定實體上和程序上的嚴重錯誤進行列舉規定，符合條件的就應決定重新審理，使監督程序發揮依法糾錯的功能。同時，為了維護生效賠償決定的穩定性、權威性，司法解釋對申訴的次數等進行了規定，將監督程序限定為一種特殊的救濟程序。五是注意吸收各方面意見。注意聽取國家賠償審判一線法官的意見，注意吸收相關部門和專家學者的意見，在充分溝通、討論的基礎上，法律咨詢s.yingle.com

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努力做到兼收并蓄。

問：《規定》在體例上有何特點？

答：《規定》在體例上既按照程序推進的先后順序排列,又體現了既總又分的特點。首先總體規定了賠償監督的提起主體、監督對象、提起方式，即提起主體是賠償請求人、賠償義務機關，或者是人民法院、人民檢察院；監督對象是賠償委員會的生效決定；提起方式是本院院長決定或者上級人民法院指令重新審理或者決定直接審理、人民檢察院向同級人民法院賠償委員會提出重新審查意見。該規定以列舉方式明確了適用范圍,對《規定》全篇起到了提綱挈領的作用。之后分三種途徑規定了申訴審查程序、法院內部監督啟動程序、檢察院監督啟動程序。當然，對于實踐中案件數量最多的申訴案件規定的條款較多，涉及申訴的主體、申訴立案的條件及審查申訴的原則、方式、期限、處理意見等。最后是啟動監督程序后的處理程序，即申訴審查后可能駁回申訴或者重新審理，法院、檢察院啟動監督程序進入重新審理，以及重新審理程序，這是賠償監督程序賦予申訴人再次爭取自身權利及法院、檢察院糾錯功能的體現。

在程序的具體規定里又采用了先一般后特殊的原則，先規定通常情形下應該的做法，再規定特殊情形下的做法，如申訴案件的受理一般情形下有三項條件，但同時規定了在四種特殊情形下申訴案件不予

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受理；又如一般情形下人民法院審理案件審限應該連續計算，但特殊情形下應當中止或者終結審查或者審理。

問：對于國家賠償監督的定義與以往相關司法解釋相比有何不同？

答：國家賠償法是程序和實體合二為一的一部法律，在程序和實體上規定得并不十分具體和詳細。最高人民法院在實踐中不斷歸納問題、總結經驗，相繼制定了一些司法解釋，如《最高人民法院關于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件程序的規定》、《最高人民法院關于人民法院賠償委員會適用質證程序審理國家賠償案件的規定》、《最高人民法院關于審理民事、行政訴訟中司法賠償案件適用法律若干問題的解釋》、《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》等。本司法解釋屬于審判工作中需要制定的規范，故采用“規定”的形式。《規定》之前并無國家賠償監督的稱謂，國家賠償法第三十條也沒有明確提出該稱謂。國家賠償案件的特點是一決生效，即人民法院賠償委員會的賠償決定一經作出送達后即生效。這與刑事、民事、行政三大訴訟法規定的兩審終審不同，但是，申訴審查后決定是否重新審理及法院、檢察院啟動的重新審理程序與三大訴訟的審判監督程序相似。“國家賠償監督程序”，就類似于刑事、民事、行政訴訟法規定的“審判監督程序”，是對賠償委員會決定依法進行監督的程序。

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問：《規定》如何保障賠償請求人和賠償義務機關的申訴權？

答：賠償請求人和賠償義務機關對生效決定不服提出申訴，是賠償監督最重要的途徑，實踐中大部分案件都是通過此種形式進入賠償監督程序的。《規定》用較多的篇幅來充分保障賠償請求人、賠償義務機關的申訴權利。例如，第三條規定了賠償請求人和賠償義務機關發生權利義務轉移時申訴主體的問題。一般情況下，享有申訴權的主體是賠償請求人和賠償義務機關，《國家賠償法》并未規定在決定書確定的權利義務發生轉移的情形下，哪些主體有權申訴，本條對此予以了規定。第一款規定賠償請求人死亡或者終止的申訴主體，第二款規定賠償請求人死亡后有多名繼承人時的申訴主體，以及部分人行使或者放棄權利對其他人的效力，第三款規定賠償義務機關被撤銷或者職權變更的申訴主體。本條規定實際吸收了繼承法的相關規定，并從有利于賠償請求人的方面規定效力所及的范圍，最大限度保護了申訴權。又如第二十三條賠償監督程序中止的情形，一般情況下，程序開始后便應當連續進行，但有時出現特殊情況導致程序不能或不宜進行，需要暫時停止。這些特殊情形包括主體資格出現問題，即申訴審查、申訴后重新審理階段出現的申訴人、被申訴人或者是通過法院內部監督程序、檢察院監督程序啟動重新審理時出現的原賠償請求人、原賠償義務機關死亡或者終止，尚未確定權利義務承繼者，這時需要等待這些主體的權利義務承繼者表態是否參加賠償監督案件的審理，法律咨詢s.yingle.com

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保障他們的繼承權、承繼權利及參與權。這些特殊情形還包括出現主體喪失行為能力的，法院、檢察院對宣告無罪的案件再審或者抗訴的，以及出現不可抗拒的事由致法定審限內不能參加案件處理的。該條規定中止審查或者審理就是為了等待確定法定代理人、無罪案件的再審結果及不可抗拒的事由消失，保障不因這些原因使申訴人等缺失參與賠償監督程序的權利。此外，第四條申訴代理人的范圍規定較廣，第十四條法院啟動賠償監督程序、第十五條檢察院啟動賠償監督程序是兼顧保障賠償請求人與賠償義務機關的權利與糾錯功能的規定。并且本《規定》沒有對申訴人的申訴期限進行限制，也非常有利于申訴人充分行使申訴權。

問：剛才介紹的都是保護申訴人權利或者延伸糾錯功能的規定，那么《規定》是否存在對于權利行使的限制性規定？

答：任何權利的行使都是有限度的，都必須依法行使、正當行使。本《規定》同其他司法解釋一樣，對申訴權也有一些限制性規定。如第七條規定的特殊情形，包括申訴被駁回后再次申訴的，對賠償義務機關的相關賠償決定未按規定申請復議或者向賠償委員會申請作出賠償決定，在賠償義務機關、復議機關的相關決定生效后直接向人民法院賠償委員會申訴的，以及對最高人民法院賠償委員會作出的決定不服提出申訴的，法院不予受理。其中部分規定是由于賠償請求人放棄權利，使賠償案件之前未進入人民法院賠償委員會審理程序中，之

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后賠償請求人又向上一級人民法院賠償委員會申訴的，不應允許。這樣規定主要是考慮，一方面增強賠償請求人按照法律規定行使權利的意識，保證法律程序的嚴肅性，另一方面避免司法資源被過多占用。又如第二十四條、第二十五條，根據意思自治原則，申訴人可以在賠償委員會申訴審查或者重新審理期間撤回申訴，賠償請求人也可以在重新審理期間撤回賠償申請，但是賠償委員會應當依法審查并作出是否準許的決定。之后是限制性條款，即賠償委員會準許撤回申訴后，申訴人又重復申訴或賠償請求人又重復申請國家賠償的，不予受理。這樣規定也是考慮，一方面申訴權或者申請賠償的權利是國家賠償法賦予申訴人或者賠償請求人的程序性權利，申訴人或者賠償請求人有處分權，另一方面申訴權、賠償請求權不應被濫用，如果允許申訴人撤回申訴后又申訴或者賠償請求人再次申請賠償，不僅會造成司法資源的浪費，也會給對方造成訴累。

問：怎樣有效發揮國家賠償監督的功能，實踐中如何執行《規定》？

答：國家賠償監督實質是指對賠償委員會生效決定的監督，按照《國家賠償法》第三十條的規定，對賠償委員會決定有三種法定的監督途徑：一是賠償請求人和賠償義務機關申訴，二是法院內部監督，三是檢察院監督。這三種途徑互為補充，都能起到維護權利、糾正錯誤的效果。一般說來，賠償請求人和賠償義務機關申訴是最通常使用

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贏了網s.yingle.com 的監督途徑，各級法院賠償委員會審理的大部分申訴案件也緣于此，所以規范此類案件的審理程序是有效發揮國家賠償監督功能的重點。對于賠償請求人、賠償義務機關提出申訴應該遞交的材料、何種條件符合立案受理，賠償委員會在申訴審查階段的審查范圍、方式、期限、處理結果等，本《規定》都進行了詳細規范，讓申訴方和受案法院都清楚執行標準，便于申訴和審查，增加法律透明度。審理賠償申訴案件的是上一級人民法院賠償委員會，但申訴并不必然引起重新審理程序，需要審查后決定，如果決定重新審理，則適用賠償委員會審理程序的規定。這些明確規定使賠償委員會審理申訴案件有法可依。

法院內部監督和檢察院監督這兩種國家賠償監督途徑同樣起到維護權利和糾正錯誤的作用。在人民法院依職權提起重新審理的規定中，啟動重新審理程序的主體是人民法院，即作出生效決定的人民法院基于自我監督而對案件重新審理，或者基于最高人民法院對地方各級人民法院審判工作的監督職能，以及上級人民法院對下級人民法院審判工作的監督職能而引起案件重新審理，這是法院主動糾錯引起的國家賠償監督程序，更多體現的是法律的公開、公平、公正。對人民檢察院提出意見的處理的規定是對外部監督的回應。人民檢察院是國家的法律監督機關，其對賠償委員會生效決定提出意見必然引起重新審理程序的發生。這種監督既可以通過檢察機關主動對賠償委員會生效決定發現錯誤提出，也可以通過申訴人向檢察機關申訴實現。以上兩種國家賠償監督形式必然引起重新審理程序。

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實踐中，賠償委員會在審理三種監督途徑的賠償案件時應該按照不同規定嚴格執行，區分申訴案件、法院內部監督案件、檢察院提出意見案件的審查、受理、決定是否重新審理及啟動重新審理的主體、條件、范圍、處理意見等，正確掌握三類案件的特點、處理依據、審理結果，將程序和實體有機結合，才能充分發揮國家賠償監督維護權利、糾正錯誤的國家賠償法立法本意和修法精神。

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第二篇：《關于刑事立案監督有關問題的規定(試行)》答記者問

最高檢公安部負責人就《關于刑事立案監督有關問題的規定(試行)》答記者問本報北京8月18日電根據中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，最高人民檢察院、公安部日前聯合印發了《關于刑事立案監督有關問題的規定(試行)》(以下簡稱《規定》)，對刑事立案監督工作中涉及檢察機關、公安機關工作關系的重大問題作了明確和細化。為幫助廣大讀者準確理解和掌握《規定》主要內容，最高人民檢察院偵查監督廳、公安部刑事犯罪偵查局負責人就相關問題回答了本報記者的提問。

問:請介紹一下制定《規定》的背景和意義。

答:刑事立案監督，是1996年修改刑事訴訟法賦予檢察機關的一項法律監督職能。由于現有的法律規定不夠明確、具體，致使檢察機關在刑事立案監督工作中遇到了一些問題，如對偵查機關刑事立案情況信息不暢;對不應當立案而立案的情形，能否監督、如何監督，缺乏具體的依據等。基于此，《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》明確提出要完善檢察機關對偵查機關違反規定不應當立案而立案和應當立案而不立案的監督機制。根據這一部署，高檢院、公安部在認真調研的基礎上，經過廣泛征求意見、多次修改，并報中央政法委批準，聯合制定下發了《規定》。

《規定》的出臺，是優化司法職權配置，強化檢察機關法律監督職能，保障刑事偵查權正確行使的客觀需要和重要改革成果，對進一步強化刑事立案監督工作，確保依法準確打擊犯罪，維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定具有

重要意義。

問:《規定》在拓展檢察機關立案監督工作的知情渠道方面有哪些突破?

答:建立司法信息公開和共享機制是司法改革的內容之一。解決檢察機關對偵查機關刑事立案情況的信息暢通問題，是保障刑事立案監督及時、有效的前提和關鍵。《規定》第三條明確規定，公安機關與檢察機關應當建立刑事案件信息通報制度，定期相互通報刑事發案、報案、立案、破案和刑事立案監督、偵查活動監督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時通報。有條件的地方，應當建立刑事案件信息共享平臺。實行這一制度，有助于雙方及時溝通情況，增加信息透明度，促進雙方工作的提高，特別是有利于提高檢察機關及時發現和準確糾正違法的監督水平。考慮到各地情況不同，《規定》沒有對通報的時間作統一要求，實際操作過程中可由各地公、檢機關結合當地實際情況自行確定。信息化建設搞得比較好的地方，公、檢機關應當建立刑事案件信息共享平臺。

問:按照《規定》，檢察機關對應當立案而不立案進行監督的線索來源主要有哪幾方面?答:主要來自兩個方面:接受投訴和自行發現。《規定》要求，被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執法機關，認為公安機關對其控告或者移送的案件應當立案偵查而不立案偵查，向檢察機關提出的，檢察機關應當受理并進行審查。同時，檢察機關通過查閱刑事案件信息等，發現公安機關可能存在應當立案偵查而不立案偵查情形的，也應當依法進行審查。這項規定有三大新意:一是明確建立了立案監督的投訴機制;二是體現了行政執法與刑事司法的銜接;三是強調了受理案件線索并進行審查是檢察機關的職責，不得推諉不辦。該規定有利于擴大立案監督線索來源，保護公民特別是被害方的合法權益。

問:那么，檢察機關是否要對所有關于不立案的投訴都要啟動立案監督程序?

答:檢察機關在受理被害人或者單位的投訴后，不應不加區別地一概向公安機關發出說明不立案理由通知書，而是先要對投訴的形式要件和實質內容進行審查，使一部分不符合條

件的投訴以其他方式妥善處理，對符合條件的投訴則啟動立案監督程序。

《規定》第五條明確了檢察機關對該立不立的投訴的處理方式:一是不符合刑事訴訟法規定的立案條件的，應當及時回復投訴人或者行政執法機關，而不再要求公安機關說明不立案理由。二是不屬于被投訴的公安機關管轄的案件，應當告知投訴人具有管轄權的機關，并建議向該機關控告或者移送。三是公安機關尚未作出不立案決定的，由于被監督的事由尚未發生，不能啟動立案監督程序，應當將投訴移送公安機關處理。四是經審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任，屬于被投訴的公安機關管轄，且公安機關已作出不立案決定，符合立案監督條件的案件，經檢察長批準，應當要求公安機關書面說明不立案理由。通過此條規定，對于投訴事項進行分流，有利于突出監督重點，增強監督實效。

問:按照《規定》，檢察機關如何對違反規定不應當立案而立案的情形進行監督?

答:刑事訴訟法第八十七條規定了檢察機關對公安機關應當立案而不立案的法律監督程序，但是未明確規定對不應當立案而立案的監督。實踐中，個別地方存在著違反法律規定不應當立案而立案的情形。《規定》出臺前，按照法律規定，檢察機關對這種違法的情形，可以通過不批捕、不起訴來監督糾正。但在實踐中，有的案件出于某種原因不能進入檢察機關審查環節，使得檢察機關難以監督。因此，社會各界要求把這種情形納入檢察機關法律監督的范圍，中央關于深化司法改革的方案也提出要完善相關監督機制。

經過高檢院和公安部反復研究，《規定》從實現打擊犯罪與保障人權的統一出發，明確了檢察機關對不應當立案而立案進行監督的條件、范圍和程序。由于立案只是啟動偵查程序，具體到個案，情況比較復雜。為了不影響正常偵查活動，檢察機關對不服立案的投訴的處理，應當突出監督的重點，即主要監督那些明顯違反法律規定不應立案而立案的情形，對于一般執法不規范的投訴，可以移送立案的公安機關處理，以使公安機關及時自行糾正。《規定》

第六條規定檢察機關對投訴進行審查后，有證據證明公安機關可能存在違法動用刑事手段插

手民事、經濟糾紛，或者辦案人員利用立案實施報復陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強制措施或者搜查、扣押、凍結等強制性偵查措施，尚未提請批準逮捕或者移送審查起訴的，經檢察長批準，應當要求公安機關書面說明立案理由。這表明，檢察機關應當重點監督那些性質和危害比較嚴重的違法行為。

問:《規定》對檢察機關立案監督程序方面還有哪些剛性要求?

答:《規定》第七條明確了公安機關說明不立案或者立案理由的時限、內容和形式，以保證立案監督落到實處。《規定》第八條則明確了檢察機關開展立案監督的調查職責，并對調查的方式和公安機關配合調查的義務提出要求:檢察機關進行調查核實，可以詢問辦案人員和有關當事人，可以查閱、復印公安機關相關法律文書和案卷資料，公安機關應當配合。同時該條和第九條明確了檢察機關糾正違法和公安機關進行糾正的具體程序和期限:檢察機關經調查核實，認為公安機關不立案或者立案理由不成立的，經檢察長或者檢察委員會決定，應當通知公安機關立案或撤銷案件。公安機關應當在收到檢察機關《通知立案書》后十五日以內立案，對《通知撤銷案件書》沒有異議的應當立即撤銷案件，并及時向檢察機關反饋。

第十條則新增了公安機關對通知撤案決定不服的，可以提請檢察院復議、復核的程序。這樣規定，既有利于增強立案監督的剛性，又體現了公、檢之間的相互制約，有利于保證立案監督的準確性。

第三篇：關于國家賠償工作存在的問題及對策

《國家賠償法》頒布施行八年以來，對保障公民、法人和其他組織依法取得國家賠償起到十分重要的作用。但是，由于我國確立國家賠償制度起步較晚，《國家賠償法》本身規定的過于原則，因此，在司法實務中，國家賠償特別是刑事賠償和非刑事司法賠償工作，仍然存在不少問題，使請求人難以得到賠償，一部分人甚至因此對國家賠償制度產生懷疑。認真分析問題及其原因，采取相應措施完善我國國家賠償體制，是當務之急。筆者試就其中的一些問題談談個人的認識。

一、賠償機構的設置問題

根據賠償法規定，人民法院設立賠償委員會審理國家賠償案件，賠償委員會下設辦公室作為具體的辦事機構。從賠償法實施八年以來的情況看，目前賠償機構的設置值得反思和研究。

對賠償工作定性直接關系到賠償機構的科學設置。賠償法對國家賠償工作的性質界定不清，司法實務部門也持不同認識。2002年元月，在江蘇無錫市召開的第三次高級法院賠償委員會主任會議上，最高法院將人民法院辦理國家賠償案件定性為審判工作，但遭到以檢察機關為代表的很多部門強烈反對。他們認為，國家賠償案件完全不具有訴訟性質，人民法院辦理賠償案件僅是具有司法性質的行政工作，不能稱為“審判”工作。

筆者認為，“審判”一詞，有著特定的程序內容，專指人民法院審理案件的活動。從我國訴訟法的具體規定看，審判工作一般包括立案審查、受理、一審、二審、申訴、再審等程序，可以采取訴訟保全和強制措施等。而國家賠償法所規定的刑事賠償和非刑事司法賠償的辦理程序基本上不具備上述內容。從賠償法具體條文看，只是規定賠償請求人“可以申請賠償委員會作出賠償決定”，并沒有規定為向賠償委員會起訴，也沒有規定賠償委員會對賠償請求人的申請進行裁判。雖然國家賠償法規定賠償委員會的決定具有法律效力，但由于賠償委員會并沒有被賦予對侵權行為的確認權力，因此，賠償委員會對刑事賠償和非刑事司法賠償只具有有限的最終決定權。而且，賠償法也沒有賦予人民法院強制執行權。所以，就現行賠償法理解，人民法院賠償委員會辦理賠償案件不屬于審判工作。

將賠償案件辦理機構設置于法院還存在以下三個方面的現實問題：一是缺乏權威性，一些賠償義務機關，特別是檢察機關對人民法院賠償委員會的工作不支持，不配合，不執行，甚至通過有關部門施加壓力，人民法院賠償委員會對此往往無能為力，只能被動應付。二是缺乏中立性。由于法院自身也可能成為賠償義務機關，所以時常會出現賠償委員辦理法院為賠償義務機關的賠償案件，賠償請求人很難產生信任。三是缺乏獨立性，賠償委員會的性質并無定論，各地法院對賠償辦的認識和人員配備也不一致。有的將賠償辦視為法院內部獨立的工作部門，單獨設置，配備專門工作人員；有的認為賠償辦屬于松散性機構，將其掛靠在內部其他職能庭處室。實際上，由于法院自身對國家賠償工作沒有予以應有的重視，賠償委員會也不具有權威，其辦事機構工作人員的積極性和主動性難以調動。

因此，建議立法機關考慮將處理國家賠償的工作職能調整到其他權威部門。

二、刑事侵權事實的確認問題

對侵權事實的確認是能否取得國家賠償的前提。在理論界和司法實務界，關于刑事賠償的原則主要存在兩種不同的觀點。一種觀點認為，在國家賠償法的總則部分已經確立了國家賠償適用的違法賠償原則，只有經依法確認才能導致刑事賠償。另一種觀點認為，違法賠償原則只適用于行政賠償，根據國家賠償法的立法原意，在刑事賠償中應當遵循無罪結果歸責原則。這兩種觀點分別為最高法院和最高檢察院所采納，從而形成兩院的確認之爭，最為典型的是對存疑案件是否給予賠償的不同處理。

根據刑事訴訟法第一百四十條第四款、第一百六十二條第（三）項的規定，犯罪嫌疑人被逮捕后，因事實不清，證據不足，人民檢察院可以作出不起訴或者撤銷案件的決定；證據不足，不能認定被告人有罪的，人民法院應當作出證據不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決，這些案件被統稱為存疑案件。國家賠償法實施前的刑事訴訟法并無存疑判決一說，因此，在賠償法中不可能涉及該問題。由此，導致兩院在存疑案件被告人申請國家賠償時，是否需要另行確認問題上產生巨大的分歧。2000年1月11日，最高法院頒布《關于刑事賠償和非刑事司法賠償案件立案工作的暫行規定（試行）》，規定人民檢察院因事實不清，證據不足作出的不起訴或者撤銷案件的決定和人民法院作出的無罪判決都是對侵權事實的確認。而2000年11月6日，最高檢察院檢察委員會會議通過《人民檢察院刑事賠償工作規定》，針鋒相對地規定：“對人民檢察院因證據不足作出撤銷案件決定書、不起訴決定書或者人民法院因證據不足作出已經發生法律效力的刑事判決、裁定書申請賠償的，人民檢察院的逮捕、拘留決定有無違法侵犯人身權情形，應當依法進行確認。”該規定第八條第（三）項規定：“對有證據證明有部分犯罪事實的人拘留、逮捕，或者有證據證明有犯罪重大嫌疑的人拘留的，不予確認。”

最高檢察院作出與最高法院截然相反的解釋，給存疑案件賠償請求人的求償設置了障礙。筆者認為，無論是從刑事訴訟法規定的“疑罪從無”的司法原則，還是從刑事賠償工作應遵循的“無罪歸責原則”來認識，對于存疑案件，人民檢察院因事實不清，證據不足作出的不起訴或者撤銷案件的決定和人民法院作出的無罪判決即是對侵權事實的確認，賠償義務機關應當履行賠償責任。但是，司法實務中，在賠償委員會作出賠償決定后，檢察機關常常以最高檢制定的《刑事賠償工作規定》為理由，指責賠償委員會超越職權，拒絕執行決定。因此，在目前國家賠償法尚未修改情況下，建議最高法院盡快提請全國人大賦予最高法院唯一的司法解釋權，同時，有權部門對已經出臺的司法解釋進行清理。

三、刑事賠償的范圍問題

根據國家賠償法第二十六條、第二十七條和第二十八條的規定，只有公民的人身權或者公民、法人和其他組織的財產權受到侵犯，受害人才有取得國家賠償的權利。

但是由于國家賠償法對賠償范圍的規定比較原則，在司法實踐中，對有關條文的理解和認識不夠統一，賠償請求人某些損失及支出能否得到賠償具有不確定性。主要表現是：在財產損害賠償方面，對資金的利息損失及機器設備、交通工具的自然損耗或折舊損失、對賠償請求人在申請賠償的過程中支出的交通費、住宿費以及律師代理費等費用是否應當給予賠償等。筆者認為，因侵權行為導致賠償請求人的資金利息損失及機器設備、交通工具的自然損耗或折舊損失，賠償請求人因申請賠償而支出的交通費、住宿費和代理費等，雖然不是賠償義務機關的侵權行為直接造成的，但卻與賠償義務機關的侵權行為有著直接的關系。這些損失和費用，應當給予賠償。可以國家賠償法第二十八條第（七）項規定的對財產權造成的“其他損害”為依據，按照一定標準，確定賠償數額。

四、賠償費用的列支問題

根據賠償法的規定，國家賠償的方式有三種，即支付賠償金、返還財產和恢復原狀。國務院根據賠償法的規定，于1995年1月制定頒布《國家賠償費用管理辦法》，該規定第七條規定：“國家賠償費用由賠償義務機關先從本單位預算經費和留歸本單位使用的資金中支付，支付后再向同級財政申請核撥。”但現實是，很多賠償義務機關由于經費緊張，無力先行支付，大多是向財政申請核撥，財政撥付后再行支付。而很多財政部門又以地方財政吃緊、預算不到位以及各部門財政經費包干為由，不予核撥。從而最終導致賠償請求人不能及時取得賠償，賠償委員會的決定成為一紙空文。

賠償款不能及時到位，賠償決定無限期延遲履行，不僅侵犯了賠償請求人的合法權益，而且嚴重破壞了人民法院的權威。國務院應盡快對《國家賠償費用管理辦法》進行修改，規定對于決定支付賠償金或者返還財產的，在賠償義務機關逾期執行的情況下，賠償請求人可以直接向賠償義務機關同級財政部門申請支付賠償金或者返還財產。同級財政部門必須及時辦理，不得以任何理由拒絕支付。

五、賠償決定的執行問題

《國家賠償法》第二十三條第三款規定，賠償委員會作出的決定，是發生法律效力的決定，必須執行。但是在司法實踐中，賠償義務機關因對賠償委員會的決定存有異議，比如刑事司法賠償案件中的賠償義務機關認為人民法院的無罪判決錯誤或侵權事實未經確認等，而拒絕執行賠償決定。當賠償請求人申請強制執行時，賠償委員會因法律沒有賦予相應的執行權力而不能采取任何執行措施，陷入尷尬境地。

建議修改賠償法或者由最高法院作出司法解釋，確定賠償義務機關履行賠償決定的期限，自賠償決定書送達之日起三十日內必須履行完畢，逾期履行的，賠償請求人可以申請人民法院賠償委員會強制執行；作出賠償決定的賠償委員會可以針對不同情況采取下列措施：

1、對決定支付的賠償金、應當返還金錢，通知銀行從該賠償義務機關帳戶內劃撥；

2、從期滿之日起，對賠償義務機關按日處以50元到100元的罰款。

六、國家賠償案件的審判監督問題

《國家賠償法》施行后，最高人民法院先后頒布了《人民法院賠償委員會審理賠償案件程序的暫行規定》和《最高人民法院關于刑事賠償和非刑事司法賠償案件立案工作的暫行規定（試行）》，對賠償案件的審理程序和立案工作加以規范。但是，對于賠償委員會的決定生效后，如果原決定確有錯誤，必須改變原決定的，應當按照何種程序處理缺乏具體而明確的規定。

筆者認為，在目前辦理賠償案件仍屬于法院職能情況、最高法院堅持國家賠償案件的審理是審判工作情況下，對確有錯誤的賠償決定也應當按照審判監督的原則處理。宜以司法解釋形式規定，院長對賠償委員會已經發生法律效力的賠償決定，認為違反法律規定需要再審的，應當提交審判委員會討論重新作出賠償決定；上級法院發現對下級法院賠償委員會已經發生法律效力的決定違反法律規定的，有權直接撤銷原決定并作出新的賠償決定，或者指令下級法院賠償委員會已經發生法律效力的決定違反法律規定的，有權直接撤銷原決定并作出新的賠償決定，或者指令下級法院賠償委員會重新作出決定。

陳萬新

第四篇：國家稅務總局關于流轉稅修訂的問題答記者問

國家稅務總局關于流轉稅修訂的問題答記者問

財政部國家稅務總局負責人就《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》《中華人民共和國消費稅暫行條例實施細則》修訂的有關

問題答記者問

發布日期：2008年12月18日來源 : 國家稅務總局辦公廳

2008年12月15日，財政部、國家稅務總局以財政部和國家稅務總局令第50號、第51號和第52號公布了修訂后的《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》（以下簡稱增值稅實施細則）、《中華人民共和國消費稅暫行條例實施細則》（以下簡稱消費稅實施細則）和《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》（以下簡稱營業稅實施細則）。新修訂的三個稅收實施細則將自2009年1月1日起施行。為便于大家理解三個稅收實施細則的有關內容，財政部、國家稅務總局負責人回答了記者的提問。

問：請介紹一下三個稅收實施細則修訂的背景和基本情況？

答：為進一步完善稅制，積極應對國際金融危機對我國經濟的影響，國務院決定自2009年1月1日起全面實施增值稅轉型改革，并修訂了《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《中華人民共和國消費稅暫行條例》和《中華人民共和國營業稅暫行條例》。上述三個稅收暫行條例于2008年11月5日經國務院第34次常務會議審議通過，于11月10日分別以國務院令第538號、539號和540號公布，將于2009年1月1日起施行。

為切實保證三個新稅收暫行條例的順利實施，有必要對現行增值稅實施細則、消費稅實施細則和營業稅實施細則作相應修訂。為此，財政部與國家稅務總局共同組織了相關立法工作，經過多方面征求意見和反復論證修改，最終形成了這三個稅收實施細則的修訂草案，修訂草案經財政部部務會議和國家稅務總局局務會議審議通過，財政部部長謝旭人和國家稅務總局局長肖捷簽署財政部和國家稅務總局令公布修訂后的三個稅收實施細則，自2009年1月1日起施行。

此次三個稅收實施細則的修訂，主要根據其上位法相關授權對內容作相應操作性規定，重點明確了增值稅轉型改革、混合銷售行為、境內營業稅應稅勞務界定、增值稅小規模納稅人標準等相關規定。同時，對三個稅收實施細則的一些共性條款，包括銷售和有償轉讓的定義、外匯銷售額的折算、價外費用的范圍、價格明顯偏低并無正當理由的核價順序、納稅義務發生時間等，作了統一和銜接。此外，按照準確、簡練、統一、規范的原則，對部分文字進行了修改。

問：增值稅實施細則主要作了哪些修訂？

答：增值稅實施細則修訂的內容，主要包括四個方面：一是結合增值稅轉型改革方案，對部分條款進行補充或修訂；二是與營業稅實施細則銜接，明確混合銷售行為和兼營行為的銷售額劃分問題；三是進一步完善小規模納稅人相關規定；四是根據現行稅收政策和征管需要，對部分條款進行補充或修訂。

問：請具體介紹一下增值稅實施細則修訂涉及增值稅轉型改革部分的修訂情況？

答：此次增值稅轉型改革方案的核心是允許企業新購入的機器設備所含進項稅額在銷項稅額中抵扣。為保證方案落實到位，在增值稅實施細則中對一些具體問題予以明確。一是明確除專門用于非應稅項目、免稅項目等的機器設備進項稅額不得抵扣外，包括混用的機器設備在內的其他機器設備進項稅額均可抵扣；二是明確不動產在建工程不允許抵扣進項稅額，并對其概念進行了界定；三是根據其上位法授權，將不得抵扣進項稅額的納稅人自用消費品，具體明確為應征消費稅的游艇、汽車和摩托車。

問：增值稅小規模納稅人標準和相關規定作了哪些調整？

答：增值稅小規模納稅人標準和相關規定的調整主要包括兩方面：一是將現行工業和商業小規模納稅人銷售額標準分別從100萬元和180萬元降為50萬元和80萬元；二是將現行年應稅銷售額超過小規模納稅人標準的個人、非企業性單位、不經常發生應稅行為的企業統一按小規模納稅人納稅的規定，調整為年應稅銷售超過小規模納稅人標準的其他個人（自然人）繼續按小規模納稅人納稅，而非企業性單位和不經常發生應稅行為的企業可以自行選擇是否按小規模納稅人納稅。

問：營業稅實施細則主要作了哪些修訂？

答：營業稅實施細則修訂的內容，主要包括四個方面：一是對境內應稅勞務進行界定；二是與增值稅實施細則銜接，對混合銷售行為和兼營行為的銷售額劃分問題作出規定；三是根據現行稅收政策和征管需要，對部分條款進行補充或修訂。

問：修訂后的增值稅和營業稅實施條例對混合銷售行為和兼營行為銷售額劃分問題是如何規定的？

答：繼續維持對混合銷售行為處理的一般原則，即按照納稅人的主營業務統一征收增值稅或者營業稅。但鑒于銷售自產貨物并同時提供建筑業勞務的混合銷售行為較為特殊，對其采用分別核算、分別征收增值稅和營業稅的辦法。

現行政策規定，納稅人兼營銷售貨物、增值稅應稅勞務和營業稅應稅勞務應分別核算銷售額和營業額，不分別核算或不能準確核算的，應一并征收增值稅，是否應一并征收增值稅由國家稅務局確定。但在執行中，對于此種情形，容易出現增值稅和營業稅重復征收的問題，給納稅人產生額外負擔。此次修訂，將這一規定改為，未分別核算的，由主管國家稅務局、地方稅務局分別核定貨物、增值稅應稅勞務的銷售額和營業稅應稅勞務的營業額。

問：消費稅實施細則主要作了哪些修訂？

答：此次消費稅實施細則修訂的內容，主要包括兩個方面：一是根據其上位法，將1994年以來已經實施的政策調整內容體現到修訂后的細則；二是與增值稅實施細則在銷售和有償轉讓的定義、外匯銷售額的折算、價外費用、納稅義務發生時間等規定進行銜接，保持一致。

第五篇：2013全國會計專業技術資格考試有關問題答記者問

2013全國會計專業技術資格考試

有關問題問答

近日，財政部、人力資源和社會保障部全國會計專業技術資格考試辦公室印發《關于2013全國會計專業技術資格考試考務日程安排及有關事項的通知》（會考〔2013〕2號），對做好2013年的考務工作提出了要求，并決定2013全國會計專業技術初級資格無紙化考試將擴大試點范圍。《通知》印發后，一些考生來電、來信，詢問相關問題，為此，記者就考生關心的問題，采訪了財政部會計資格評價中心有關負責人。

記者：請介紹一下2013初級會計資格無紙化考試擴大試點范圍的有關情況。

負責人：公平、公正是考試工作的核心價值和基石。為了積極防范和嚴厲打擊利用高科技手段進行考試作弊等違法違紀行為，針對傳統紙筆考試方式下試卷印刷、運輸、存放等環節存在的泄密風險，2012年，全國會計專業技術資格考試在湖北、湖南、江蘇、山東、陜西、北京、上海等省（市）開展了初級資格無紙化考試改革試點，取得了較好的效果，也積累了一定的經驗。經財政部、人力資源和社會保障部研究決定，2013全國會計專業技術初級資格無紙 — 1 —

化考試將擴大試點范圍。主要考慮：一是初級資格參考人數較多，每年報考人數達到百萬以上，如全面實行無紙化考試，組織工作難度很大，通過擴大試點進一步積累經驗十分必要；二是不同省（市）、同一省（市）不同地區開展無紙化考試的基礎條件存在較大差別，主要表現在開展無紙化考試所需的、符合標準的考試用計算機（考場）資源相對不足；三是為明年在全國范圍內實現全面實行初級資格無紙化考試的預期目標進一步積累經驗。

記者：請問2013有哪些地區開展初級資格無紙化試點？

負責人：2013開展初級資格無紙化考試試點的地區，是在各地申報基礎上確定的。具體情況是：北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江、福建、山東、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、西藏、陜西等15個省（區、市）及新疆生產建設兵團在所轄區域內全部實行無紙化考試；其他地區在本地區的部分區域實行無紙化考試，具體區域以省級考試管理機構公告為準。未實行無紙化試點的區域，仍采用紙筆方式考試。請考生在報名時，務必留心有關信息。

記者：2013初級資格無紙化考試時間和批次是如何安排的？

負責人：2013初級資格無紙化考試于9月14日至20日舉行，共7天14個批次（每天上午9:00-12:30、下午 — 2 —

14:00-17:30各一個批次）；紙筆考試于10月26日上午9:00-12:0舉行，只設一個批次。將無紙化和紙筆兩種考試分別安排在9月、10月舉行，主要的考慮有：一是無紙化考試持續時間較長、占用考試機位較多；二是無紙化和紙筆兩種考試形式的考務管理方式有很大不同，如無紙化考試不存在提前接收和保管試卷等環節。

2013，《初級會計實務》科目考試時間為2小時，《經濟法基礎》科目考試時間為1.5小時，兩個科目考試時間共計3.5小時。

兩個科目連續考試，分別計算考試成績。

中級資格、高級資格考試分別于10月26-27日和27日舉行。

記者：考生在報名時能否知道自己是否參加初級資格無紙化考試？

負責人：能知道。各省級考試管理機構將在報名開始前公布本地區是否參加初級資格無紙化考試試點的信息，并在報名須知中予以明確。請廣大考生在報名時，關注所在地區省級會計資格考試管理機構的有關公告或通知。

記者：請問報考初級資格的考生應如何有效適應無紙化考試改革？

負責人：改革會計資格考試方式，是防范高科技作弊，公平、公正選拔會計人才的需要，也是維護廣大考生合法權 — 3 —

益的需要。

對于2013年參加初級資格無紙化試點的考生，要充分理解開展無紙化考試改革的必要性，以積極、平和的心態復習備考；要了解、熟悉和掌握2013新修訂考試大綱的要求和確定的范圍，有針對性復習；要合理安排時間，提高復習效果。同時，我們也希望考生廣為宣傳考試方式改革相關具體內容，并祝愿廣大考生以飽滿的精神狀態復習備考，考出真實水平。

記者：考生將如何熟悉和掌握無紙化考試答題操作方法？

負責人：為了讓考生能盡快適應無紙化考試方式，財政部會計資格評價中心將在考前適當時間制作并公布相關培訓視頻和文字資料，請參加無紙化考試的考生留意。此外，隨著2013全國會計資格考試相關工作的推進，對考生提出的與考試有關的其他問題以及有關考試動態，我們也將在“全國會計資格評價網”（http://kzp.mof.gov.cn）上及時答復或公布，敬請廣大考生關注。

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關于國家賠償監督程序若干問題的規定)答記者問

第一篇：關于國家賠償監督程序若干問題的規定)答記者問

第二篇：《關于刑事立案監督有關問題的規定(試行)》答記者問

第三篇：關于國家賠償工作存在的問題及對策

第四篇：國家稅務總局關于流轉稅修訂的問題答記者問

第五篇：2013全國會計專業技術資格考試有關問題答記者問

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