第一篇：全面治理拖欠農民工工資問題答記者問

全面治理拖欠農民工工資問題答記

者問

日前，國務院辦公廳印發《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，就健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，從根本上治理拖欠農民工工資問題提出了明確要求。記者就有關問題采訪了人力資源社會保障部副部長邱小平。

問：請介紹一下《意見》出臺的背景。

邱小平：解決拖欠農民工工資問題，事關廣大農民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩定。近年來，經過各地區、各有關部門共同努力，拖欠農民工工資問題總體得到遏制，但目前仍未得到根治，特別是受經濟下行壓

力增大、部分企業生產經營困難等因素影響，一些地區還有所反彈，少數地區甚至因拖欠農民工工資引發了群體性事件和極端事件。由此可見，保障農民工工資支付形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。

對此，黨中央、國務院高度重視。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都明確提出，要保護勞動所得，健全工資支付保障機制。去年政府工作報告明確要求全面治理拖欠農民工工資問題，這次國務院辦公廳印發《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，是貫徹落實黨中央、國務院部署要求的舉措，目的是從根本上解決拖欠農民工工資問題。

問：造成拖欠農民工工資問題的原因是什么?

邱小平：從各地反映的情況來看，當前拖欠農民工工資問題仍主要發生在工程建設領域，同時，加工制造、采礦等各行業拖欠農民工工資案件逐步增多。導致拖欠農民工工資問題的原因主

要有：一是建設領域市場秩序不規范。工程項目違法分包、層層轉包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問題仍大量存在，無用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現象比較普遍，導致建設單位與農民工之間形成了很長的“債務鏈”，工資支付的責任主體難以落實。二是建設領域用工管理和工資支付行為不規范。施工企業普遍采取平時只給農民工發基本生活費，工程竣工后或春節前結清工資等做法，將農民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導致欠薪。同時，農民工勞動合同簽訂率低、流動性大，使農民工在追討工資時往往缺乏證據。三是當前一些勞動密集型加工制造業、煤炭等行業的企業生產經營遇到困難，逐步成為新的欠薪風險源。四是保障工資支付的法律制度仍不健全。工資保證金等制度執行剛性不足，發揮作用不到位。企業拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數百萬甚至上千萬 的拖欠工資數額相比，不足以起到震懾作用。

問：在治理拖欠農民工工資問題方面主要有哪些做法?

邱小平：近年來，各地區、各有關部門和單位認真貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，不斷加大農民工工資支付保障力度，主要做法有：一是探索實行工資保證金、欠薪應急周轉金和建筑總承包企業負責解決分包企業欠薪責任制等制度、辦法。二是加強農民工工資支付情況監察執法，在暢通舉報投訴渠道、開展日常巡視檢查的基礎上，每年歲末年初，人力資源社會保障部門聯合有關部門開展農民工工資支付情況專項檢查，加強對重點行業的排查和監控。同時，加大涉及農民工報酬爭議的處理力度。三是健全勞動保障行政監察執法和刑事司法銜接機制，加大對欠薪犯罪行為的打擊力度。四是加強綜合治理，建立部門聯動機制。

問：《意見》的主要任務是什么?

邱小平：《意見》緊緊圍繞保護農民工勞動所得，堅持標本兼治、綜合治理，著力規范工資支付行為、優化市場環境、強化監管責任，健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制。《意見》提出，以建筑市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發生拖欠工資問題的行業為重點，健全源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監管、社會協同監督、司法聯動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。

問：《意見》針對拖欠工資問題突出的工程建設領域采取了哪些有效措施?

邱小平：《意見》堅持以問題為導向，既兼顧其他行業企業，又以治理工程建設領域拖欠農民工工資問題為重點，從用工管理、工資發放、資金撥付、保障制度、項目管理等環節予以規范，提出了有針對性的政策措施。一是針對用工管理和工資支付行為不規范問題，進一步明確要落實各類企業包括建設領域施工企業依法按月足額支付工資的主體責任，強調施工總承包企業對所承包工程項目的農民工工資支付負總責;要求在工程建設領域堅持先簽勞動合同后進場施工，全面實行農民工實名制管理制度，施工總承包企業要加強對分包企業勞動用工和工資發放的監督管理，不得以包代管;推行銀行代發工資制度，鼓勵實行分包企業農民工工資委托施工總承包企業直接代發的辦法。二是針對一些企業工資支付主體責任難落實問題，要求健全工資支付監控和保障制度。其中，針對現實中工程款與農民工工資往往捆綁在一起的問題，為保證工程款中的人工費不被挪作他用，在總結一些地方經驗基礎上，特別提出要建立健全農民工工資專用賬戶管理制度，推動農民工工資與工程材料款等相分離，要求建設單位在撥付工程款時，按照合同約定的比

例或施工總承包企業提供的數額，將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業在銀行設立的農民工工資專用賬戶，確保專款專用;針對工程款撥付不到位等導致的欠薪問題，明確了建設單位或施工總承包企業的清償責任。三是針對企業拖欠工資違法成本低的問題，要求嚴厲查處拖欠工資行為，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。同時，要求完善企業守法誠信管理制度，建立拖欠工資企業“黑名單”制度，建立健全企業失信聯合懲戒機制，使失信企業在全國范圍內“一處違法、處處受限”。四是針對建設領域市場秩序不規范問題，提出加強建設資金監管、規范工程款支付和結算行為、改革工程建設領域用工方式等政策措施，從源頭上預防和減少拖欠工資問題。

問：《意見》將如何組織實施好，確保政策措施落實到位?

邱小平：解決拖欠農民工工資問題涉及面廣、政策性強、難度很大，必須

依靠各級政府高度重視，統一領導，統籌協調，才能確保各項政策措施落到實處。為此，《意見》提出，一要按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，完善并落實解決拖欠農民工工資問題省級人民政府負總責、市縣人民政府具體負責的工作體制，落實屬地政府監管責任。要求各地政府完善目標責任制度，建立定期督查制度，健全問責制度等。二要進一步健全解決企業拖欠工資問題聯席會議制度，形成治理欠薪工作合力。在中央層面建立由人力資源社會保障部、發展改革委等12個部門和單位組成的聯席會議制度。在地方層面，要求地方各級人民政府建立健全由政府負責人牽頭、相關部門參與的工作協調機制。此外，《意見》還提出，要加快健全工資支付保障相關立法，加大普法宣傳力度，為維護農民工勞動報酬權益提供法治保障。

下一步，人力資源社會保障部將指導、督促各地抓緊研究制定實施意見，結合當地實際進一步細化實化目標任務和政策措施，明確落實責任和時限要求，以“三嚴三實”精神切實抓好《意見》的貫徹落實，努力爭取各地政策措施盡快落地見效。

第二篇：關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見

關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見

新華社北京1月19日電 國務院辦公廳日前印發《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》要求，要以建筑市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發生拖欠工資問題的行業為重點，健全源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監管、社會協同監督、司法聯動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。

《意見》指出，解決拖欠農民工工資問題，事關廣大農民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩定，經過多年治理取得了明顯成效，但這一問題尚未得到根本解決，部分行業特別是工程建設領域拖欠工資問題仍較突出，一些政府投資工程項目不同程度存在拖欠農民工工資問題，嚴重侵害了農民工合法權益。

《意見》強調，要全面規范企業工資支付行為。要明確工資支付各方主體責任，全面落實企業對招用農民工的工資支付責任。在工程建設領域，施工總承包企業對所承包工程項目的農民工工資支付負總責。要嚴格規范勞動用工管理。督促各類企業依法與招用的農民工簽訂勞動合同并嚴格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。在工程建設領域，全面實行農民工實名制管理制度。施工總承包企業要加強對分包企業勞動用工和工資發放的監督管理，不得以包代管。要推行銀行代發工資制度，推動各類企業委托銀行代發農民工工資。在工程建設領域，鼓勵實行分包企業農民工工資委托施工總承包企業直接代發的辦法。

《意見》指出，要健全工資支付監控和保障制度，完善企業工資支付監控機制，完善工資保證金制度，建立健全農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度，落實清償欠薪責任。要推進企業工資支付誠信體系建設，完善企業守法誠信管理制度，建立拖欠工資企業“黑名單”制度，將企業拖欠工資等違法信息納入有關部門征信系統。要建立健全企業失信聯合懲戒機制，加強對企業失信行為的部門協同監管和聯合懲戒。要依法處置拖欠工資案件，嚴厲查處拖欠工資行為，及時處理欠薪爭議案件，完善欠薪突發事件應急處置機制，完善欠薪應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度。

《意見》強調，要改進建設領域工程款支付管理和用工方式。加強建設資金監管，推行工程款支付擔保制度，預防工程款拖欠；規范工程款支付和結算行為，探索建立建設項目抵押償付制度；改革工程建設領域用工方式，引導具備條件的勞務作業班組向專業企業發展；實行施工現場維權信息公示制度。要加強組織領導，落實屬地監管責任，完善部門協調機制，加大普法宣傳力度，加強法制建設。

意見全文：

國務院辦公廳關于全面治理

拖欠農民工工資問題的意見

國辦發〔2016〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

解決拖欠農民工工資問題，事關廣大農民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩定。黨中央、國務院歷來高度重視，先后出臺了一系列政策措施，各地區、各有關部門加大工作力度，經過多年治理取得了明顯成效。但也要看到，這一問題尚未得到根本解決，部分行業特別是工程建設領域拖欠工資問題仍較突出，一些政府投資工程項目不同程度存在拖欠農民工工資問題，嚴重侵害了農民工合法權益，由此引發的群體性事件時有發生，影響社會穩定。為全面治理拖欠農民工工資問題，經國務院同意，現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞保護農民工勞動所得，堅持標本兼治、綜合治理，著力規范工資支付行為、優化市場環境、強化監管責任，健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，切實保障農民工勞動報酬權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。

（二）目標任務。以建筑市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發生拖欠工資問題的行業為重點，健全源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監管、社會協同監督、司法聯動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。

二、全面規范企業工資支付行為

（三）明確工資支付各方主體責任。全面落實企業對招用農民工的工資支付責任，督促各類企業嚴格依法將工資按月足額支付給農民工本人，嚴禁將工資發放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設領域，施工總承包企業（包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業，下同）對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業（包括承包施工總承包企業發包工程的專業企業，下同）對所招用農民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。

（四）嚴格規范勞動用工管理。督促各類企業依法與招用的農民工簽訂勞動合同并嚴格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。在工程建設領域，堅持施工企業與農民工先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現場作業農民工的身份信息、勞動考勤、工資結算等信息，逐步實現信息化實名制管理。施工總承包企業要加強對分包企業勞動用工和工資發放的監督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業和分包企業應將經農民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。

（五）推行銀行代發工資制度。推動各類企業委托銀行代發農民工工資。在工程建設領域，鼓勵實行分包企業農民工工資委托施工總承包企業直接代發的辦法。分包企業負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，交施工總承包企業委托銀行通過其設立的農民工工資（勞務費）專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。

三、健全工資支付監控和保障制度

（六）完善企業工資支付監控機制。構建企業工資支付監控網絡，依托基層勞動保障監察網格化、網絡化管理平臺的工作人員和基層工會組織設立的勞動法律監督員，對轄區內企業工資支付情況實行日常監管，對發生過拖欠工資的企業實行重點監控并要求其定期申報。企業確因生產經營困難等原因需要延期支付農民工工資的，應及時向當地人力資源社會保障部門、工會組織報告。建立和完善欠薪預警系統，根據工商、稅務、銀行、水電供應等單位反映的企業生產經營狀況相關指標變化情況，定期對重點行業企業進行綜合分析研判，發現欠薪隱患要及時預警并做好防范工作。

（七）完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發生拖欠工資的行業。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內未發生工資拖欠的企業實行減免措施、發生工資拖欠的企業適當提高繳存比例。嚴格規范工資保證金動用和退還辦法。探索推行業主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業保險機制，保障農民工工資支付。

（八）建立健全農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度。在工程建設領域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業應分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設農民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于支付農民工工資。建設單位應按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業提供的人工費用數額，將應付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業開設的農民工工資（勞務費）專用賬戶。農民工工資（勞務費）專用賬戶應向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監管，確保專款專用。開戶銀行發現賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門報告。

（九）落實清償欠薪責任。招用農民工的企業承擔直接清償拖欠農民工工資的主體責任。在工程建設領域，建設單位或施工總承包企業未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總承包企業將工程違法發包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業依法承擔清償責任。

四、推進企業工資支付誠信體系建設

（十）完善企業守法誠信管理制度。將勞動用工、工資支付情況作為企業誠信評價的重要依據，實行分類分級動態監管。建立拖欠工資企業“黑名單”制度，定期向社會公開有關信息。人力資源社會保障部門要建立企業拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的企業拖欠工資情況納入人民銀行企業征信系統、工商部門企業信用信息公示系統、住房城鄉建設等行業主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務平臺。推進相關信用信息系統互聯互通，實現對企業信用信息互認共享。

（十一）建立健全企業失信聯合懲戒機制。加強對企業失信行為的部門協同監管和聯合懲戒，對拖欠工資的失信企業，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優評先等方面依法依規予以限制，使失信企業在全國范圍內“一處違法、處處受限”，提高企業失信違法成本。

五、依法處置拖欠工資案件

（十二）嚴厲查處拖欠工資行為。加強工資支付監察執法，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進勞動保障監察舉報投訴案件省級聯動處理機制建設，加大拖欠農民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。完善多部門聯合治理機制，深入開展農民工工資支付情況專項檢查。健全地區執法協作制度，加強跨區域案件執法協作。完善勞動保障監察行政執法與刑事司法銜接機制，健全勞動保障監察機構、公安機關、檢察機關、審判機關間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監督和人民法院及時財產保全等制度。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，切實發揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。

（十三）及時處理欠薪爭議案件。充分發揮基層勞動爭議調解等組織的作用，引導農民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機構對農民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優先受理、優先開庭、及時裁決、快速結案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協調，提高欠薪爭議案件裁決效率。暢通申請渠道，依法及時為農民工討薪提供法律服務和法律援助。

（十四）完善欠薪突發事件應急處置機制。健全應急預案，及時妥善處置因拖欠農民工工資引發的突發性、群體性事件。完善欠薪應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度，對企業一時難以解決拖欠工資或企業主欠薪逃匿的，及時動用應急周轉金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農民工的臨時生活困難。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

六、改進建設領域工程款支付管理和用工方式

（十五）加強建設資金監管。在工程建設領域推行工程款支付擔保制度，采用經濟手段約束建設單位履約行為，預防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。

（十六）規范工程款支付和結算行為。全面推行施工過程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設。

（十七）改革工程建設領域用工方式。加快培育建筑產業工人隊伍，推進農民工組織化進程。鼓勵施工企業將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。引導具備條件的勞務作業班組向專業企業發展。

（十八）實行施工現場維權信息公示制度。施工總承包企業負責在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示業主單位、施工總承包企業及所在項目部、分包企業、行業監管部門等基本信息；明示勞動用工相關法律法規、當地最低工資標準、工資支付日期等信息；明示屬地行業監管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監察投訴舉報電話等信息，實現所有施工場地全覆蓋。

七、加強組織領導

（十九）落實屬地監管責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，完善并落實解決拖欠農民工工資問題省級人民政府負總責，市（地）、縣級人民政府具體負責的工作體制。完善目標責任制度，制定實施辦法，將保障農民工工資支付納入政府考核評價指標體系。建立定期督查制度，對拖欠農民工工資問題高發頻發、舉報投訴量大的地區及重大違法案件進行重點督查。健全問責制度，對監管責任不落實、組織工作不到位的，要嚴格責任追究。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發拖欠農民工工資問題的，要追究項目負責人責任。

（二十）完善部門協調機制。健全解決企業工資拖欠問題部際聯席會議制度，聯席會議成員單位調整為人力資源社會保障部、發展改革委、公安部、司法部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行、國資委、工商總局、全國總工會，形成治理欠薪工作合力。地方各級人民政府要建立健全由政府負責人牽頭、相關部門參與的工作協調機制。人力資源社會保障部門要加強組織協調和督促檢查，加大勞動保障監察執法力度。住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門要切實履行行業監管責任，規范工程建設市場秩序，督促企業落實勞務用工實名制管理等制度規定，負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。發展改革等部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式。財政部門要加強對政府投資項目建設全過程的資金監管，按規定及時撥付財政資金。其他相關部門要根據職責分工，關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見 積極做好保障農民工工資支付工作。

（二十一）加大普法宣傳力度。發揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用，大力宣傳勞動保障法律法規，依法公布典型違法案件，引導企業經營者增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農民工依法理性維權。對重點行業企業，定期開展送法上門宣講、組織法律培訓等活動。充分利用互聯網、微博、微信等現代傳媒手段，不斷創新宣傳方式，增強宣傳效果，營造保障農民工工資支付的良好輿論氛圍。

（二十二）加強法治建設。健全保障農民工工資支付的法律制度，在總結相關行業有效做法和各地經驗基礎上，加快工資支付保障相關立法，為維護農民工勞動報酬權益提供法治保障。

國務院辦公廳

2016年1月17日

第三篇：全面治理拖欠農民工工資問題的意見

日前，國務院辦公廳發布2016年1號文件------《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，該文件重點關注工程建設領域，10條硬措施直指拖欠農民工工資問題。10條措施小編整理如下：

1、明確工資支付各方主體責任。

在工程建設領域，施工總承包企業（包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業，下同）對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業（包括承包施工總承包企業發包工程的專業企業，下同）對所招用農民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。

2、嚴格規范勞動用工管理。

在工程建設領域，堅持施工企業與農民工先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現場作業農民工的身份信息、勞動考勤、工資結算等信息，逐步實現信息化實名制管理。

施工總承包企業要加強對分包企業勞動用工和工資發放的監督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現場用工及其工資支付情況，不得以包代管。

施工總承包企業和分包企業應將經農民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。

3、推行銀行代發工資制度。

在工程建設領域，鼓勵實行分包企業農民工工資委托施工總承包企業直接代發的辦法。分包企業負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，交施工總承包企業委托銀行通過其設立的農民工工資（勞務費）專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。

4、完善工資保證金制度。

在建筑市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發生拖欠工資的行業。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內未發生工資拖欠的企業實行減免措施、發生工資拖欠的企業適當提高繳存比例。嚴格規范工資保證金動用和退還辦法。探索推行業主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業保險機制，保障農民工工資支付。

5、建立健全農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度。

在工程建設領域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業應分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設農民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于支付農民工工資。

建設單位應按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業提供的人工費用數額，將應付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業開設的農民工工資（勞務費）專用賬戶。農民工工資（勞務費）專用賬戶應向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項 目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監管，確保專款專用。開戶銀行發現賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門報告。

6、落實清償欠薪責任。

在工程建設領域，建設單位或施工總承包企業未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總承包企業將工程違法發包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業依法承擔清償責任。

7、加強建設資金監管。

在工程建設領域推行工程款支付擔保制度，采用經濟手段約束建設單位履約行為，預防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。

8、規范工程款支付和結算行為。

全面推行施工過程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設。

9、改革工程建設領域用工方式。

加快培育建筑產業工人隊伍，推進農民工組織化進程。鼓勵施工企業將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。引導具備條件的勞務作業班組向專業企業發展。

10、實行施工現場維權信息公示制度。

施工總承包企業負責在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示業主單位、施工總承包企業及所在項目部、分包企業、行業監管部門等基本信息；明示勞動用工相關法律法規、當地最低工資標準、工資支付日期等信息；明示屬地行業監管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監察投訴舉報電話等信息，實現所有施工場地全覆蓋。

附：

1、國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見>>

2、人力資源社會保障部副部長就全面治理拖欠農民工工資問題答記者問 國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見 國辦發〔2016〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

解決拖欠農民工工資問題，事關廣大農民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩定。黨中央、國務院歷來高度重視，先后出臺了一系列政策措施，各地區、各有關部門加大工作力度，經過多年治理取得了明顯成效。但也要看到，這一問題尚未得到根本解決，部分行業特別是工程建設領域拖欠工資問題仍較突出，一些政府投資工程項目不同程度存在拖欠農民工工資問題，嚴重侵害了農民工合法權益，由此引發的群體性事件時有發生，影響社會穩定。為全面治理拖欠農民工工資問題，經國務院同意，現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞保護農民工勞動所得，堅持標本兼治、綜合治理，著力規范工資支付行為、優化市場環境、強化監管責任，健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，切實保障農民工勞動報酬權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。

（二）目標任務。以建筑市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發生拖欠工資問題的行業為重點，健全源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監管、社會協同監督、司法聯動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。

二、全面規范企業工資支付行為

（三）明確工資支付各方主體責任。全面落實企業對招用農民工的工資支付責任，督促各類企業嚴格依法將工資按月足額支付給農民工本人，嚴禁將工資發放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設領域，施工總承包企業（包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業，下同）對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業（包括承包施工總承包企業發包工程的專業企業，下同）對所招用農民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。

（四）嚴格規范勞動用工管理。督促各類企業依法與招用的農民工簽訂勞動合同并嚴格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。在工程建設領域，堅持施工企業與農民工先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現場作業農民工的身份信息、勞動考勤、工資結算等信息，逐步實現信息化實名制管理。施工總承包企業要加強對分包企業勞動用工和工資發放的監督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業和分包企業應將經農民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。

（五）推行銀行代發工資制度。推動各類企業委托銀行代發農民工工資。在工程建設領域，鼓勵實行分包企業農民工工資委托施工總承包企業直接代發的辦法。分包企業負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，交施工總承包企業委托銀行通過其設立的農民工工資（勞務費）專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。

三、健全工資支付監控和保障制度

（六）完善企業工資支付監控機制。構建企業工資支付監控網絡，依托基層勞動保障監察網格化、網絡化管理平臺的工作人員和基層工會組織設立的勞動法律監督員，對轄區內企業工資支付情況實行日常監管，對發生過拖欠工資的企業實行重點監控并要求其定期申報。企業確因生產經營困難等原因需要延期支付農民工工資的，應及時向當地人力資源社會保障部門、工會組織報告。建立和完善欠薪預警系統，根據工商、稅務、銀行、水電供應等單位反映的企業生產經營狀況相關指標變化情況，定期對重點行業企業進行綜合分析研判，發現欠薪隱患要及時預警并做好防范工作。

（七）完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發生拖欠工資的行業。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內未發生工資拖欠的企業實行減免措施、發生工資拖欠的企業適當提高繳存比例。嚴格規范工資保證金動用和退還辦法。探索推行業主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業保險機制，保障農民工工資支付。

（八）建立健全農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度。在工程建設領域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業應分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設農民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于支付農民工工資。建設單位應按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業提供的人工費用數額，將應付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業開設的農民工工資（勞務費）專用賬戶。農民工工資（勞務費）專用賬戶應向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監管，確保專款專用。開戶銀行發現賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門報告。

（九）落實清償欠薪責任。招用農民工的企業承擔直接清償拖欠農民工工資的主體責任。在工程建設領域，建設單位或施工總承包企業未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總承包企業將工程違法發包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業依法承擔清償責任。

四、推進企業工資支付誠信體系建設

（十）完善企業守法誠信管理制度。將勞動用工、工資支付情況作為企業誠信評價的重要依據，實行分類分級動態監管。建立拖欠工資企業“黑名單”制度，定期向社會公開有關信息。人力資源社會保障部門要建立企業拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新 機制，將查處的企業拖欠工資情況納入人民銀行企業征信系統、工商部門企業信用信息公示系統、住房城鄉建設等行業主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務平臺。推進相關信用信息系統互聯互通，實現對企業信用信息互認共享。

（十一）建立健全企業失信聯合懲戒機制。加強對企業失信行為的部門協同監管和聯合懲戒，對拖欠工資的失信企業，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優評先等方面依法依規予以限制，使失信企業在全國范圍內“一處違法、處處受限”，提高企業失信違法成本。

五、依法處置拖欠工資案件

（十二）嚴厲查處拖欠工資行為。加強工資支付監察執法，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進勞動保障監察舉報投訴案件省級聯動處理機制建設，加大拖欠農民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。完善多部門聯合治理機制，深入開展農民工工資支付情況專項檢查。健全地區執法協作制度，加強跨區域案件執法協作。完善勞動保障監察行政執法與刑事司法銜接機制，健全勞動保障監察機構、公安機關、檢察機關、審判機關間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監督和人民法院及時財產保全等制度。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，切實發揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。

（十三）及時處理欠薪爭議案件。充分發揮基層勞動爭議調解等組織的作用，引導農民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機構對農民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優先受理、優先開庭、及時裁決、快速結案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協調，提高欠薪爭議案件裁決效率。暢通申請渠道，依法及時為農民工討薪提供法律服務和法律援助。

（十四）完善欠薪突發事件應急處置機制。健全應急預案，及時妥善處置因拖欠農民工工資引發的突發性、群體性事件。完善欠薪應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度，對企業一時難以解決拖欠工資或企業主欠薪逃匿的，及時動用應急周轉金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農民工的臨時生活困難。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

六、改進建設領域工程款支付管理和用工方式

（十五）加強建設資金監管。在工程建設領域推行工程款支付擔保制度，采用經濟手段約束建設單位履約行為，預防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。

（十六）規范工程款支付和結算行為。全面推行施工過程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設。（十七）改革工程建設領域用工方式。加快培育建筑產業工人隊伍，推進農民工組織化進程。鼓勵施工企業將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。引導具備條件的勞務作業班組向專業企業發展。

（十八）實行施工現場維權信息公示制度。施工總承包企業負責在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示業主單位、施工總承包企業及所在項目部、分包企業、行業監管部門等基本信息；明示勞動用工相關法律法規、當地最低工資標準、工資支付日期等信息；明示屬地行業監管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監察投訴舉報電話等信息，實現所有施工場地全覆蓋。

七、加強組織領導

（十九）落實屬地監管責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，完善并落實解決拖欠農民工工資問題省級人民政府負總責，市（地）、縣級人民政府具體負責的工作體制。完善目標責任制度，制定實施辦法，將保障農民工工資支付納入政府考核評價指標體系。建立定期督查制度，對拖欠農民工工資問題高發頻發、舉報投訴量大的地區及重大違法案件進行重點督查。健全問責制度，對監管責任不落實、組織工作不到位的，要嚴格責任追究。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發拖欠農民工工資問題的，要追究項目負責人責任。

（二十）完善部門協調機制。健全解決企業工資拖欠問題部際聯席會議制度，聯席會議成員單位調整為人力資源社會保障部、發展改革委、公安部、司法部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行、國資委、工商總局、全國總工會，形成治理欠薪工作合力。地方各級人民政府要建立健全由政府負責人牽頭、相關部門參與的工作協調機制。人力資源社會保障部門要加強組織協調和督促檢查，加大勞動保障監察執法力度。住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門要切實履行行業監管責任，規范工程建設市場秩序，督促企業落實勞務用工實名制管理等制度規定，負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。發展改革等部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式。財政部門要加強對政府投資項目建設全過程的資金監管，按規定及時撥付財政資金。其他相關部門要根據職責分工，積極做好保障農民工工資支付工作。

（二十一）加大普法宣傳力度。發揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用，大力宣傳勞動保障法律法規，依法公布典型違法案件，引導企業經營者增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農民工依法理性維權。對重點行業企業，定期開展送法上門宣講、組織法律培訓等活動。充分利用互聯網、微博、微信等現代傳媒手段，不斷創新宣傳方式，增強宣傳效果，營造保障農民工工資支付的良好輿論氛圍。

（二十二）加強法治建設。健全保障農民工工資支付的法律制度，在總結相關行業有效做法和各地經驗基礎上，加快工資支付保障相關立法，為維護農民工勞動報酬權益提供法治保障。

國務院辦公廳

2016年1月17日（此件公開發布）

人力資源社會保障部副部長就全面治理拖欠農民工工資問題答記者問 來源： 人力資源社會保障部網站

日前，國務院辦公廳印發《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發[2016]1號），就健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，從根本上治理拖欠農民工工資問題提出了明確要求。記者就有關問題采訪了人力資源社會保障部副部長邱小平。問：請介紹一下《意見》出臺的背景。

邱小平：解決拖欠農民工工資問題，事關廣大農民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩定。近年來，經過各地區、各有關部門共同努力，拖欠農民工工資問題總體得到遏制，但目前仍未得到根治，特別是受經濟下行壓力增大、部分企業生產經營困難等因素影響，一些地區還有所反彈，少數地區甚至因拖欠農民工工資引發了群體性事件和極端事件。由此可見，保障農民工工資支付形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。

對此，黨中央、國務院高度重視。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都明確提出，要保護勞動所得，健全工資支付保障機制。去年政府工作報告明確要求全面治理拖欠農民工工資問題，這次國務院辦公廳印發《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，是貫徹落實黨中央、國務院部署要求的舉措，目的是從根本上解決拖欠農民工工資問題。

問：造成拖欠農民工工資問題的原因是什么？

邱小平：從各地反映的情況來看，當前拖欠農民工工資問題仍主要發生在工程建設領域，同時，加工制造、采礦等各行業拖欠農民工工資案件逐步增多。導致拖欠農民工工資問題的原因主要有：一是建設領域市場秩序不規范。工程項目違法分包、層層轉包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問題仍大量存在，無用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現象比較普遍，導致建設單位與農民工之間形成了很長的“債務鏈”，工資支付的責任主體難以落實。二是建設領域用工管理和工資支付行為不規范。施工企業普遍采取平時只給農民工發基本生活費，工程竣工后或春節前結清工資等做法，將農民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導致欠薪。同時，農民工勞動合同簽訂率低、流動性大，使農民工在追討工資時往往缺乏證據。三是當前一些勞動密集型加工制造業、煤炭等行業的企業生產經營遇到困難，逐步成為新的欠薪風險源。四是保障工資支付的法律制度仍不健全。工資保證金等制度執行剛性不足，發揮作用不到位。企業拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數百萬甚至上千萬的拖欠工資數額相比，不足以起到震懾作用。

問：在治理拖欠農民工工資問題方面主要有哪些做法？ 邱小平：近年來，各地區、各有關部門和單位認真貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，不斷加大農民工工資支付保障力度，主要做法有：一是探索實行工資保證金、欠薪應急周轉金和建筑總承包企業負責解決分包企業欠薪責任制等制度、辦法。二是加強農民工工資支付情況監察執法，在暢通舉報投訴渠道、開展日常巡視檢查的基礎上，每年歲末年初，人力資源社會保障部門聯合有關部門開展農民工工資支付情況專項檢查，加強對重點行業的排查和監控。同時，加大涉及農民工報酬爭議的處理力度。三是健全勞動保障行政監察執法和刑事司法銜接機制，加大對欠薪犯罪行為的打擊力度。四是加強綜合治理，建立部門聯動機制。問：《意見》的主要任務是什么？

邱小平：《意見》緊緊圍繞保護農民工勞動所得，堅持標本兼治、綜合治理，著力規范工資支付行為、優化市場環境、強化監管責任，健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制。《意見》提出，以建筑市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發生拖欠工資問題的行業為重點，健全源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監管、社會協同監督、司法聯動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。

問：《意見》針對拖欠工資問題突出的工程建設領域采取了哪些有效措施？

邱小平：《意見》堅持以問題為導向，既兼顧其他行業企業，又以治理工程建設領域拖欠農民工工資問題為重點，從用工管理、工資發放、資金撥付、保障制度、項目管理等環節予以規范，提出了有針對性的政策措施。一是針對用工管理和工資支付行為不規范問題，進一步明確要落實各類企業包括建設領域施工企業依法按月足額支付工資的主體責任，強調施工總承包企業對所承包工程項目的農民工工資支付負總責；要求在工程建設領域堅持先簽勞動合同后進場施工，全面實行農民工實名制管理制度，施工總承包企業要加強對分包企業勞動用工和工資發放的監督管理，不得以包代管；推行銀行代發工資制度，鼓勵實行分包企業農民工工資委托施工總承包企業直接代發的辦法。二是針對一些企業工資支付主體責任難落實問題，要求健全工資支付監控和保障制度。其中，針對現實中工程款與農民工工資往往捆綁在一起的問題，為保證工程款中的人工費不被挪作他用，在總結一些地方經驗基礎上，特別提出要建立健全農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度，推動農民工工資與工程材料款等相分離，要求建設單位在撥付工程款時，按照合同約定的比例或施工總承包企業提供的數額，將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業在銀行設立的農民工工資（勞務費）專用賬戶，確保專款專用；針對工程款撥付不到位等導致的欠薪問題，明確了建設單位或施工總承包企業的清償責任。三是針對企業拖欠工資違法成本低的問題，要求嚴厲查處拖欠工資行為，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。同時，要求完善企業守法誠信管理制度，建立拖欠工資企業“黑名單”制度，建立健全企業失信聯合懲戒機制，使失信企業在全國范圍內“一處違法、處處受限”。四是針對建設領域市場秩序不規范問題，提出加強建設資金監管、規范工程款支付和結算行為、改革工程建設領域用工方式等政策措施，從源頭上預防和減少拖欠工資問題。

問：《意見》將如何組織實施好，確保政策措施落實到位？ 邱小平：解決拖欠農民工工資問題涉及面廣、政策性強、難度很大，必須依靠各級政府高度重視，統一領導，統籌協調，才能確保各項政策措施落到實處。為此，《意見》提出，一要按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，完善并落實解決拖欠農民工工資問題省級人民政府負總責、市（地）縣人民政府具體負責的工作體制，落實屬地政府監管責任。要求各地政府完善目標責任制度，建立定期督查制度，健全問責制度等。二要進一步健全解決企業拖欠工資問題聯席會議制度，形成治理欠薪工作合力。在中央層面建立由人力資源社會保障部、發展改革委等12個部門和單位組成的聯席會議制度。在地方層面，要求地方各級人民政府建立健全由政府負責人牽頭、相關部門參與的工作協調機制。此外，《意見》還提出，要加快健全工資支付保障相關立法，加大普法宣傳力度，為維護農民工勞動報酬權益提供法治保障。

下一步，人力資源社會保障部將指導、督促各地抓緊研究制定實施意見，結合當地實際進一步細化實化目標任務和政策措施，明確落實責任和時限要求，以“三嚴三實”精神切實抓好《意見》的貫徹落實，努力爭取各地政策措施盡快落地見效。

第四篇：治理拖欠農民工工資

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我國拖欠農民工工資現象的廣泛存在，成為突出的社會問題，探尋法律保護農民工合法權益問題，已經引起普遍的關注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農民工工資現象發生的長效機制，通過法律措施從源頭上預防和制止拖欠農民工工資。本文作如下探討：

一、治理拖欠農民工工資的法治化之路的必要性

拖欠民工工資的問題一直不能得到根治，原因有多方面。我國實行城鄉隔離的二元戶籍制度、勞動力市場供大于求、行業違規操作、法律、法規不完善；執法部門監督不力；保障措施不到位；農民工自身法律意識不強等原因。而現行法律法規不完善，立法對拖欠工資行為缺乏強力制裁措施、執法部門監督不力和保障措施不到位是導致拖欠民工工資問題非常重要原因。拖欠農民工工資的不僅在于損害了農民工本人的合法權益，影響到農民工家庭的生活。隨之而來的危害是，此類糾紛易引起農民工集體上訪和群體性事件發生；有的甚至導致了惡性案件的發生，嚴重影響到社會的穩定，對社會治安構成潛在的危機。依法解決拖欠農民工工資問題，關系社會的公平正義與和諧社會的建立。在以往農民工工資清欠行動中，主要采取的是行政手段，而僅依靠行政手段并不能從根本上解決農民工工資拖欠“頑癥”，問題的徹底解決需要有法律的保障，充分運用法律手段是治理拖欠農民工工資的根本途徑。

二、通過立法保障農民工合法權益

我國盡管通過行政手段為農民工清回數以億計的被拖欠工資，取得了一定效果，而立法相對滯后的現象應該引起反思。“有法可依”凸顯了立法在建構法治拖欠農民工工資方面的重要性和緊迫性，事實上立法也的確一直成為中國法治建設的重心所在。我國立法對農民工工資的保護力度不夠，主要依據的仍是勞動主管部門的部門規章，雖然國務院有關部門先后下發了一些個文件、規范，現有待提高立法層次。目前，應將各地好的創新制度和規范性文件吸納為國家立法，通過立法加大對惡意拖欠工資者的懲治力度，運用立法手段建立長效機制，完善相關的法律法規體系。從法律法規體系上來遏制源頭的拖欠問題，為解決拖欠農民工工資問題提供法律保障。為此，應采取以下法律措施：

（一）制訂《勞動合同法》立法。由于農民工有其特殊性，用工單位和農民工一般不簽勞動合同，是導致頻頻發生拖欠農民工工資無法受到法律的保護的原因。我國現有法律、法規對不簽訂書面勞動合同的法律責任，未作明確有效的規定。因此，勞動監察部門在實際執法工作中由于沒有勞動合同依據，查處難度較大。為規范用工行為，嚴格勞動合同管理，全國人大常委會應制定《勞動合同法》，明確規定用工單位與農民工必須依法簽訂書面勞動合同，并具體規定勞動合同的簽訂應具備勞動報酬及支付標準、支付形 式、支付時間、違反勞動合同的責任等相關條款。

（二）修訂《建筑法》的法律條文。解決建筑業拖欠農民工工資頑癥需要涉及修訂《建筑法》。重點增加和修改以下條款：（1）制定“建設單位開工前向勞動保障行政部門交納工資保障金”條款。規定在建設項目開工前，建設單位必須按工程中標價一定比例繳納農民工工資保障金，由建設行政主管部門負責管理，勞動保障行政部門監督使用。建設單位無法按時足額支付農民工工資，建設行政主管部門有權從工資保障金中劃支，用于墊付拖欠的農民工工資。對于拒絕繳納保障金的建設單位，主管部門不批準其開工建設；已開工的項目，有權責令其暫停施工。制定在房地產開發項目中施行工資支付保障金條款，是解決企業拖欠工資問題的有效法律保障。（2）規定“開發商與承包商承擔連帶擔保責任”條款。制訂以發包人工程擔保制度重點的擔保條款，要求開發商與承包商共同提供履約擔保函，雙方在拖欠民工工資范圍內共同承擔連帶責任。（3）制定“工程建設項目立項和審批聯動”條款。凡存在拖欠行為的單位在申請辦理立項、規劃、施工許可等手續時，欠款單位必須先結清欠款后，審批部門才給予辦理相關手續。對已完成開發建設項目有拖欠工程款的，不批準其新開發建設項目。并在資質年檢中予以降級，情節嚴重的注銷資質證書。（4）加大和細化法律責任處罰力度。現行的法律法規對拖欠工程款的行為缺乏處罰條款，難以有效制約拖欠行為。為加大對用人單位拖欠農民工工資的經濟處罰力度，加重用人單位因拖欠工資應承擔的法律責任，應在《建筑法》中法律責任部分增加對拖欠農民工工資行為的最高可處30萬元的罰款的規定。

（三）制定《工資支付條例》。按照國家的有關法律規定，工資至少每月支付一次，實行周、日、小時工資制的可按周、日、小時支付。根據這一規定，為“周薪制”的推行奠定了法律基礎。制定《工資支付條例》可以規定對農民民工工資改“月薪制”采取“周薪制”。并且，還應規定用人單位出現無故拖欠勞動者的工資，侵犯勞動者合法權益的情形時，給予嚴重懲罰性法律責任。制定《工資支付條例》是解決拖欠農民工工資的有效法律措施。

（四）《刑法》將惡意拖欠工資確定為犯罪行為。對拖欠民工工資部分人認為是一個經濟現象，是屬于民事法律調整的范疇。但由于惡意欠薪現象屢屢發生，為打擊惡意欠薪，可以采用刑法手段，對企業惡意欠薪的問題作犯罪處理。在《刑法》中增加一條“惡意欠債罪”，規定企業惡意拖欠勞動者工資，數額巨大、后果嚴重或者有其他嚴重情形的，對重大、惡性欠薪企業主管人員和其他直接責任人員追究刑事責任，嚴懲包括拖欠農民工工資在內的相關拖欠行為。如果認為目前制定新的罪名沒有必要，可以考慮將《刑法》中原有的侵占罪進行合理的修改，在修改侵占罪時也可以考慮并處罰金。通過《刑法》將惡意拖欠行為明確規定為犯罪行為，這對打擊遏制惡意欠薪現象起到很好的作用。

（五）加大地方性法規的立法力度。我國《立法法》第六十三條規定：“較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區的人民代表大會常務委員會批準后施行。”因此，符合規定的各地人民代表大會及其常務委員會可以根據本地區情況制定地方性法律法規。制定建立企業欠薪報告或欠薪預警制度的具體辦法，將企業支付農民工工資情況作為評價企業勞動保障誠信等級的主要依據之一，配合建設行政主管部門建立建筑施工企業和從業人員失信懲戒機制，對少數嚴重或惡意拖欠農民工工資的建筑施工企業，采取了清出當地建筑市場的措施。制定相關的配套法律、法規，使工商行政管理部門在工商登記、企業年檢等方面對用人單位拖欠工資的行為進行有效的制約，對長期拖欠工資的用人單位，可以暫緩企業年檢直至吊銷其營業執照。在施工企業和房地產開發企業資質年檢時，將是否拖欠農民工工資作為年檢條件之一。

三、執法保障有關法律得到有效的貫徹實施

行政執法部門執法力度不夠，執法手段不足，處理程序過長，直接影響拖欠農民工工作的執法效果。導致拖欠農民工工資的企業、欠薪逃匿的經營者得不到法律制裁，使得拖欠農民工工資現象更為普遍和嚴重。從法律上講對于拖欠農民工工資的問題，即使我國 逐步在立法上完善以后，關鍵還在于如何貫徹落實。執法上同樣也應當建立一種長效機制把保障農民工權益的法律、政策和措施切實得以落實。依法治國方略，法制是保證，監督是關鍵。執法的公正性不僅需要執法者的公正無私，還應該構建完善的、多層次的監督網絡。執法部門應依法開展勞動用工和拖欠農民工工資執法專項大檢查，在執法中還應建立和完善農民工工資支付、監控、保障等制度，及時糾正和查處在拖欠農民工工資違法違紀問題，確保有關工資支付法規政策得到全面貫徹執行。建委依法采取將取消惡意欠薪并造成惡劣影響的建筑企業經營資質、逐出建筑市場等保障措施。各行政執法部門對欠薪者的處罰應不只是經濟上的，還應包括企業信用、行業準入等一系列的降級限制措施。因此，充分利用法律手段加強執法，是依法維護農民工合法權益的重要保障措施。

四、農民權益保護的法律援助機制

為切實保護農民工應有的權益，盡快建立和落實農民工法律援助制度。各部門應充分運用法律手段，通過積極開辟農民工 “綠色通道”，為農民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決農民工解決拖欠工資維權糾紛。人民法院在受理拖欠農民工工資的案件受理時，對經濟確有困難的當事人訴訟費應作出減、緩、免的決定；受理案件后盡量縮短審理時間，多適用簡易程序，依法快立案、快審判、快執行；對符合條件可以采取先予執行等措施；在判決時，應當將農民工訴訟的誤工費，請律師費，旅差費，證人出庭費用等直接損失列入賠償范圍。判決生效后對一些故意拖欠不履行判決給付義務的，執行中應按銀行同期貸款利率的二倍標準支付遲延履行金。司法行政部門應加大普法律宣傳，不斷提高農民工自身維權法律意識。廣大律師應積極伸出援手為符合司法救助條件的農民工實施無償援助。法律援助中心不應僅僅對本市居民提供法律援助，法律援助中心也應外來的農民工提供維權服務。公證機關應積極為農民工提供法律服務，可以會同建設行政部門推行農民工勞動合同公證制度。對拖欠農民工工資的單位，由欠款單位和農民工簽訂具有強制執行效力的債權文書公證，在欠款到期后，可由農民工直接申請法院強制從工程款中劃撥。

總而言之，依法徹底治理拖欠農民工工資，就需要把進行相應的立法、強化執法和建立對農民權益保護的法律援助機制有機地結合起來，從源頭上預防和制止拖欠農民工工資，才能真正堵住拖欠農民工工資的漏洞，農民工最基本的權益將得到更好地維護，對促進社會和諧和經濟健康發展，具有非常重大的現實意義。

第五篇：湖南省關于全面治理拖欠農民工工資問題最新實施意見

湖南省關于全面治理拖欠農民工工資問題最新實施意見

湖南省為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）精神，全面治理拖欠農民工工資問題，經省人民政府同意，現提出如下實施意見。

一、依法規范企業勞動用工管理

（一）加強勞動合同管理

各類企業須依法與招用的農民工訂立、履行勞動合同并辦理勞動用工備案。在工程建設領域，實行先簽訂勞動合同后進場施工制度，推行簡易勞動合同文本，明確約定工作時間、工作內容、勞動報酬、支付方式等內容并嚴格履行。各級人力資源社會保障部門要加大對企業與農民工簽訂勞動合同情況的監督檢查，發現不簽訂或不履行勞動合同等違法違規行為，及時督促整改，對拒不改正的依法作出行政處理或處罰決定，并通報同級行業主管部門。

（二）實行建筑勞務實名制管理

在工程建設領域，施工總承包企業（含直接承包建設單位發包工程的專業承包企業，下同）須全員實行實名制管理，建立職工名冊并辦理勞動用工備案，在工程項目部配備勞資專管員負責工程項目的勞動用工管理，編制施工現場所有勞務人員（包括直接招用和分包企業招用人員）用工手冊，記錄進場施工農民工身份、勞動考勤和工資支付等信息，由農民工本人確認簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業應當在施工現場醒目位置設置工程信息和勞動者權益維護告示牌。施工總承包企業要加強對分包企業（包括承包施工總承包企業發包工程的專業企業，下同）勞動用工和工資發放的監督管理，實時掌握施工現場勞動用工和工資發放情況，并督促分包企業將工資直接支付給農民工本人，不得以包代管。施工監理應同步監督建設施工單位用工管理，督促建設施工企業落實勞動合同、工資支付、實名制管理等制度。各級住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業主管部門要督促本行業工程建設項目落實勞務用工實名制管理。

二、進一步加強制度建設

（一）健全建設領域農民工工資單獨列支制度

施工企業應開設農民工工資支付專用賬戶，用于支付農民工工資。總包企業應當根據分包企業（含專業分包和勞務分包企業）提供的勞動考勤、工資支付憑證等，按月將農民工工資款撥付到分包企業農民工工資支付專用賬戶，并負責監督工資支付。建設單位應從工程價款中單獨列支農民工工資款，在工程基礎、主體和裝修三個部分開工前按照工程價款一定比例，向總包企業農民工工資支付專用賬戶劃撥資金。加快推行工程擔保制度，施工企業應向建設單位提供金融機構出具的承包履約保函，建設單位向施工企業提供金融機構出具的工程款支付保函。有條件的地區可將工程擔保制度與誠信機制相結合，實行信用差別化管理，對有不良記錄的建設單位、施工企業，應提高其擔保額度。

（二）全面落實銀行定期代發建設領域農民工工資制度

施工企業應為農民工申辦個人工資賬戶和銀行卡，或開通農民工社會保障卡的銀行卡功能，委托銀行按月將農民工工資匯入其個人工資賬戶。大力推廣由總包企業直接將農民工工資委托銀行按時代發工資的辦法。

（三）完善農民工工資保證金制度

在房屋建筑和市政基礎設施工、交通、水利等工程建設領域要按照有關規定全面實行工資保證金制度，并逐步將實施范圍擴大到其他易發生拖欠工資的行業。

（四）建立健全欠薪領域預警和監測報告制度

強化部門日常監督檢查，動態監管用人單位工資支付情況。人力資源社會保障部門要依托基層人力資源社會保障平臺和勞動保障監察“兩網化”管理機制，定期采集用人單位用工和參保信息，全面掌握用人單位運行情況。實行分類監管和重點監控，定期排查檢查欠薪隱患企業，及時發現消除欠薪苗頭。健全企業欠薪報告制度，因生產經營困難等需要延期支付農民工工資的企業，應及時制定工資清償計劃，同時向當地人力資源社會保障部門報告延期支付原因、涉及人數和金額等情況；人力資源社會保障部門要督促企業制定落實工資清償計劃及解決措施。住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門依托實名制信息管理系統等，全面監控建設領域農民工工資支付情況，及時發現并處置欠薪隱患。

三、依法處置拖欠工資行為

（一）聯合懲戒欠薪失信行為

人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利、公安等部門加強執法合作，完善聯席會議、定期會商通報、聯合行政約談等工作制度。采取聯合檢查、聯合辦案、聯合督查

等方式，提高拖欠農民工工資案件查辦效能。強化行政執法與刑事司法聯動，發生涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安機關要提早介入，依法及時控制犯罪嫌疑人、查封企業賬戶。加快全省勞動用工領域信用體系建設，加強企業守法誠信管理，實行分類分級動態監管。建立拖欠工資企業“黑名單”制度，將嚴重拖欠工資失信企業納入人民銀行企業征信系統、湖南省社會信用信息共享系統和湖南省市場主體信用信息公示系統，建筑施工企業同時納入建筑業企業信用信息系統，由多部門依法依規向社會公布，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優評先等方面依法依規予以限制。

（二）及時處理欠薪爭議案件

各級勞動爭議調解仲裁委員會要對拖欠工資案件開辟“綠色通道”，對符合終局裁決條件的要一裁終局，對符合先予執行條件的要裁決先予執行，并移送法院執行，做到快立、快審、快結。充分發揮基層勞動爭議調解組織作用，就近做好欠薪爭議的調解。加強調裁、調審、裁審銜接，及時辦理欠薪爭議調解協議書仲裁置換或法院確認手續。對重大集體欠薪或涉案金額較大爭議案件要及時上報，由上級機關掛牌督辦。

（三）妥善處置突發性群體事件

各級各有關部門要進一步完善因拖欠農民工工資引發的重大群體性事件應急處置預案，明確指揮權限和部門分工，規范分級響應和處置流程，發生重大群體討薪事件時要及時啟動應急預案。造成進京“非訪”和進京赴省集體上訪的，當地人民政府要迅速派人將上訪人員安全接回并妥善處理，必要時動用政府應急周轉金先行墊付部分工資或發放基本生活費，防止事態蔓延擴大。強化拖欠農民工工資問題隱患排查化解工作，建立健全重大群體討薪事件防控機制，相關部門要加強對組織、串聯越級集體上訪信息的監測監控，及時掌握信息動向，提前做好預防工作，力爭把問題解決在基層和萌芽狀態。引導農民工依法理性維權，依法嚴厲打擊以討要工資名義、虛報冒領等手段擾亂社會治安違法行為，對違反治安管理處罰法的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。對嚴重影響社會治安秩序和公共安全的群體性事件，公安機關要根據事態發展，依法采取強制措施予以妥善處置。

四、嚴格落實保障工資支付相關責任

（一）落實企業工資支付和清償主體責任

在工程建設領域，建設單位對所發包工程項目的農民工工資支付負監管責任，施工總承包企業對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業對所招用農民工的工資支付負直接責任。建設單位未按合同約定及時撥付工程款，致使施工企業拖欠農民工工資的，由建設單位以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。施工總承包企業未按合同約定及時撥付工程款，致使分包企業拖欠農民工工資的，由施工總承包企業以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。因建設單位、施工總承包企業或分包企業將工程違法發包、轉包或違法分包的，由建設單位或施工企業依法承擔直接清償責任。

（二）落實屬地管理責任

按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，各級人民政府對本地保障農民工工資支付工作負總責。各級保障農民工工資支付工作領導小組辦公室要加強對拖欠農民工工資問題的預測預警，每年8月組織開展重點欠薪案件及隱患摸底排查和專項督查。

（三）落實相關部門監管責任

各級各有關部門要嚴格按照責任分工和部門職責，做好保障農民工工資支付各項工作。人力資源社會保障部門負責本級保障農民工工資支付工作的組織協調和督促檢查等工作。信訪部門負責農民工反映拖欠工資問題的接待辦理，協調督促相關有權處理的職能部門維護好農民工的合法權益等工作。住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門要切實履行行業監管責任，規范工程建設市場秩序，督促企業落實勞務用工實名制管理等制度規定，負責督辦解決因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款、結算糾紛、未交工資保證金等源頭問題造成的欠薪案件，牽頭落實實名制用工管理、農民工工資賬戶單獨列支、銀行定期代發農民工工資等制度，并協助人力資源社會保障部門做好農民工工資保證金收繳工作。發展改革部門負責加強本級政府投資項目審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，牽頭做好社會信用體系建設等工作。財政部門負責加強對本級人民政府投資項目建設全過程的資金監管，按規定及時撥付財政資金等工作。公安部門負責做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案偵辦和參與處置因拖欠農民工工資引發的群體性事件，依法查處并嚴厲打擊以討要工資名義擾亂社會治安秩序的行為等工作。國有資產監管部門負責督辦所屬企業因違法發包、轉包、分包等導致拖欠農民工工資案件等工作。工商部門負責依法查處無照經營行為并通過湖南省市場主體信用信息公示系統公示嚴重拖欠工資失信企業等工作。工會組織負責對企業執行勞動保障法律法規情況進行監督，發現拖欠工資問題及時報送有關部門依法處理。

（四）強化責任追究

將保障農民工工資支付工作納入各級人民政府績效考核體系。對因政府領導責任不落實、部門監管責任不履行、相關人員工作不到位，導致本地重大拖欠農民工工資案件高發、頻發，造成嚴重社會影響的，嚴格追究責任。對政府投資工程項目拖欠工程款引發拖欠農民工工資問題的，追究該項目負責人的責任。

湖南省人民政府辦公廳

2016年8月30日