第一篇：最美鄉村創建實施方案

最美鄉村創建實施方案

為了進一步加快我縣城鄉統籌發展步伐，加速推動新農村建設進程，不斷提高農村居民的生活質量和幸福指數，打造秀美、和諧，具有地方特色的新型“最美鄉村”，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹落實黨的十八大精神，堅持以科學發展觀為指導，推進農村生態環境和人居環境建設，形成有利于農村可持續發展的人居與環境體系，農民現代生活方式和農村先進管理模式，以改善農村環境為目標，加強農村垃圾污染治理，完善垃圾處理體系，倡導文明衛生的生活習慣，建立環境衛生長效機制，逐步實現農村生活垃圾減量化、資源化、無害化。通過開展生態環境保護，推進生態文明創建，努力建設一批“村莊秀美、環境優美、社會和美”的宜居、宜業、宜游“美麗鄉村”，為推動全縣經濟社會跨越發展打好基礎。

二、總體目標

通過開展美麗鄉村建設，進一步探索建設幸福和諧魯山的發展思路，加快推進“生態環境”、“生態經濟”、“生態文化”建設，做到以點帶面、穩步推進，建成生態農業、生態旅游、生態文化特色鄉村，把全縣打造成為“宜居、宜游”村居、安居樂業的美麗鄉村。

農村生態環境不斷優化。農村垃圾、污水得到有效治理，村容村貌、綠化美化水平不斷提高，開展村莊綠化美化亮化，提升村莊整體形象。以村旁、宅旁、路旁、為重點，開展綠化、美化，有條件打造綠化景觀街道和沿河景觀帶。

農村生態文化日益繁榮。農村特色生態文化得到有效發掘、保護和弘揚，生態文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成。

三、基本原則

1、堅持科學規劃。堅持規劃先行，因地制宜，把美麗鄉村建設規劃與經濟社會發展規劃、農業和旅游業發展規劃、文化特色產業相銜接，有序推進，要做到開發與保護結合，凸現可持續發展。

2、堅持以人為本。始終把農民群眾的利益放在首位，廣泛發動群眾參與，整合社會力量，尊重農民群眾的意愿，引導農民大力發展生態經濟、自覺保護生態環境、加快建設生態家園。

3、堅持生態優先。遵循自然發展規律，切實保護農村生態環境，展示農村農業生態特色，圍繞農村生態經濟、生態人居、生態環境和生態文化，發展生態特色農業。

4、堅持整合力量。建設美麗鄉村與幸福村居工程、發展鄉村旅游、農民住房改造、生態村莊建設等有機結合，通過項目帶動、整合資源、合力推進。

四、工作重點

（一）推進“生態環境”工程。按照“村容整潔環境美”的要求，突出重點、連線成片、健全機制，切實抓好改路、改水、改廁、垃圾處理、污水處理、廣告清理等項目整治。

1、整治鄉村生活垃圾。全面推進“戶集、村收、鎮運”垃圾集中處理的模式，合理設置垃圾中轉站、收集點，做到戶有垃圾桶，自然村有垃圾收集池，行政村負責垃圾收集，鎮有垃圾填埋場，確保鄉村清潔。

2、整治廣告、路牌。按照“規范、安全、美觀”的要求，對公路、河道及村莊公共視野范圍內的廣告牌、路牌進行清理，堅決拆除有礙景觀、未經審批或手續不完備的廣告牌。制定廣告布點控制性規劃，規范各種交通警示標志、旅游標識標志、宣傳牌等。

3、整治違章搭建。按照“誰建造、誰所有、誰清理”的原則，堅決拆除違章、亂搭亂建的建筑物，對廢棄場所進行整治、復綠，建設村野公園，整治農村供電、網絡、電視電話線路亂拉亂接問題，規范網絡、線路的布局，促進村莊規范、整潔、美觀。

（二）推進“生態經濟”工程。按照“創業增收生活美”要求，實施農業特色產業生態化、精致高效化工程。發展鄉村旅游業、生態鄉村工業，促進農民創業就業，增加農民收入，構建高效的農村生態產業體系。

發展鄉村生態旅游業。利用農村森林景觀、田園風光、山水資源和鄉村文化，發展各具特色的鄉村休閑旅游業，努力做到“鎮鎮有特色，村村有美景”。加快形成以重點景區為龍頭、骨干景點為支撐、“農家樂”休閑旅游業為基礎的鄉村休閑旅游業發展格局，打造世界旅游休閑目的地。擁有光榮歷史的革命老區和歷史文化名鎮名村，要發展紅色旅游，突出愛國主義教育特色，擁有獨特的自然生態條件和山水景觀的鄉村。

（三）推進“生態文化”工程。按照“鄉風文明身心美”的要求，以提高農民群眾生態文明素養、形成農村生態文明新風尚為目標，增強村民的可持續發展觀念，構建和諧的農村生態文化體系。

1、培育特色文化村。編制農村特色文化村落保護規劃，制定保護政策。在充分發掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存的基礎上，優化美化村莊人居環境，把歷史文化底蘊深厚的傳統村落培育成傳統文明和現代文明有機結合的特色文化村。特別要挖掘傳統農耕文化、山水文化、人居文化中豐富的生態思想，把特色文化村打造成為弘揚農村生態文化的重要基地。

2、開展宣傳教育。深入開展文明村創建活動，把提高農民群眾生態文明素養作為重要創建內容。充分利用各類宣傳工具和形式，利用一切文化陣地，大張旗鼓地開展形式多樣生態文明知識宣傳，形成農村生態文明新風尚。

3、促進鄉村社會和諧。全面推行村務公開制度，積極推行以村黨組織為核心和民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規范化、民主監督制度化為內容的農村“四化一核心”工作機制，合理調節農村利益關系，有序引導農民合理訴求，有效化解農村矛盾糾紛，維護農村社會和諧穩定。

五、保障措施

1、落實工作責任。各鄉、鎮和相關單位要切實按照美麗鄉村建設的責任分工，各司其責，加強聯動，整合項目，合力推進。按照“誰主管，誰負責”的原則，切實制定美麗鄉村建設工作實施方案，并組織落實。村委會要切實履行好村民會議、村民代表會議的決議，做好美麗鄉村建設的宣傳發動、組織實施和管理服務等工作。

2、科學編制建設規劃。對美麗鄉村建設，要廣泛聽取基層和農民群眾的意見，提高規劃的科學性、民主性和可行性，按照“生活宜居、環境優美、設施配套”的要求，科學編制美麗鄉村建設規劃，細化區域內生產、生活、服務的生態功能定位，明確垃圾、污水、改廁、綠化等各類項目建設的時間與要求。

3、營造良好氛圍。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體的作用，開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動，總結宣傳先進典型，形成全社會關心、支持和監督美麗鄉村建設的良好氛圍。通過規劃公示、專家聽證、項目共建等途徑，廣泛動員和引導工商企業、民營企業家、海外僑胞、愛心人士等參與支持美麗鄉村建設。

第二篇：眉縣最美鄉村創建實施方案

眉縣最美鄉村創建實施方案

《眉縣最美鄉村創建實施方案》

為了進一步加快我縣城鄉統籌發展步伐，加速推動新農村建設進程，不斷提高農村居民的生活質量和幸福指數，打造秀美、和諧，具有地方特色的新型“最美鄉村”，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指針，以科學發展觀為統領，以完善農村基礎設施功能為突破口，以優化村容村貌、美化家園為重點，以構建和諧新型農村為目的，示范引領，規范管理，塊狀發展，整體推進，進一步改善農村生產生活環境，努力打造具有時代風貌、地域特色的最美鄉村。

二、創建目標

從今年開始到2013年，利用三年時間，在縣城附近、高速路周邊、旅游區內、國省道兩側，選擇一批自然條件優越，村莊設施基礎較好，經濟發展相對較快，群眾熱情高的村莊，通過政府引導、村組創建、政策扶持，獎補結合的方式，使村莊管理比較規范，基礎設施進一步完善、村容村貌和生產生活環境得到根本改善、社會公益事業發展水平得到較大提升，農民生活質量和幸福指數明顯提高。

三、工作思路

按照“統一規劃，分類指導，分步實施，整體推進”的工作方針，堅持“以事定責，條塊結合的原則，科學定位，合理分工，發揮優勢，聯動推進，形成“縣委總攬、政府主導、行業協調、部門配合、城鄉聯動、全民參與、資源共享”的創建格局。

四、工作重點

（一）抓好村莊規劃管理，夯實最美鄉村創建物質基礎。依據村莊建設總體規劃，確定建設項目，科學制定符合本村實際的創建方案。成立創建工作機構，配備專職工作人員，逐項抓好落實。修改制定“村規民約”，建立長效機制，健全各項規章制度和保障措施，始終把創建“最美鄉村”活動納入村莊各項管理之中，常抓不懈。

（二）抓好基礎設施建設，完善鄉村功能。要按照已經批準的村莊規劃，改造村內道路和街巷，鋪設人行道；結合本村特點，大力發展庭院綠化，建設街頭公共綠地廣場、環村林等，在村內主干道路、街巷兩旁栽植行道樹，農戶門前布設綠籬花壇，做到“三季有花”、“四季見綠”；結合農村人飲工程，改造供水設施，確保村民安全達標用水人口全覆蓋；采取整修和改造結合的方式，對原有排水管（溝）疏通加寬，確保排水暢通，基本實現村內污水得到有效排放和處理，排水管網使用人口比例不低于80%以上；積極實施村莊亮化工程，村內主干道路和公共活動場所，安裝路燈，滿足村民夜間照明，豐富村莊夜景；有線電視、寬帶網絡、電話等設施入戶率達到90%以上。

（三）抓好村莊環境整治，改善村容村貌。以治理村莊柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂流、禽畜亂跑“五亂”為突破口，積極推廣改水、改廁、改圈、改廚“四改”工程；大力推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能等適合農村特點的新型能源，徹底改變傳統落后的生活方式，凈化村莊環境；基本實現農戶使用上水沖廁所，村莊無亂堆放，禽畜圈養有指定點，公共場所環境衛生良好，庭院整潔，村容村貌煥然一新；建立健全環境衛生管理和清掃保潔制度和長效機制，落實清潔隊伍、環衛設備和人員經費，做到定期定時保潔，完善環衛設施。

（四）抓好文化惠民工程，豐富鄉村文化內涵。加強公共文化設施網絡和公共文化服務體系建設，保護好、服務好、滿足好人民群眾基本文化權益。加強公共文化服務設施建設，完善文化中心配套工程，加強文化設施達標建設，建好、管好、用好體育中心、文化中心、健身廣場、文化室，打造鄉村“十分鐘文化圈”，提高設施使用率。大力推進文化服務工程，為廣大村民提供高質量的文化產品和便利的公共文化服務，開展豐富多彩、健康向上的群眾性文化體育活動，傳承發展優秀民俗文化，進一步加強我縣特色文化建設，讓普通老百姓在享受經濟發展成果的同時享受文化發展成果。

（五）抓好普及推廣，擴大創建工作覆蓋面。以創建最美鄉村為契機，以改善農村人居環境為突破口，推進環境優美、生態文明村建設，積極開展農村設施建設，加強農村環境衛生整治工作。實施和完善最美鄉村創建申報制度，推動群眾性創建活動向縱深發展，擴大創建覆蓋面，力爭至2013年底有30%以上的村建成為“最美鄉村”。

五、實施步驟

第一階段：宣傳動員階段（每年1月—3月）

1、各鄉鎮制定、提交具體的創建工作方案，全面組織落實。

2、召開創建最美鄉村動員大會。

第二階段：創建實施階段（每年4月—10月）

1、啟動實施重點項目建設并逐步推進，全面推進農村基礎設施建設和農村美化、綠化、亮化、凈化工程。

2、重點組織村容村貌、環境衛生等專項整治活動，進一步把創建活動推向高潮。

3、創建工作領導小組有關領導成員以及督查部門要加強對創建工作的督促檢查，抓好落實。

4、采取多種宣傳手段和形式，全方位、立體式地開展宣傳活動，廣泛深入發動，營造全民自覺參與創建的氛圍。

第三階段：自評迎檢階段（每年10月—12月）

1、各鄉鎮按照責任分工，建立健全各項制度，完善各項文件，充實各項資料，按照規定的內容、格式和時間要求，高標準、嚴要求完成資料收集整理和歸檔工作。

2、各鄉鎮對照驗收標準組織自查自評，組織人大代表、政協委員視察，開展專項督查、媒體監管、群眾評議等形式逐項檢查落實，發現問題及時整改，對一些難點問題組織重點突破。

3、要制定迎檢方案，準備好書面和多媒體匯報材料及有關考核配套資料，做好迎檢考察點的線路安排。

4、縣創建領導小組組織人員進行驗收。

六、工作要求

（一）加大宣傳力度。

縣創建辦和各鄉鎮要采取多種形式宣傳最美鄉村創建的意義，充分調動廣大干部群眾的積極性和創造性，激發干部群眾的智慧和熱情，讓群眾成為創建活動的參與者、推動者和受益者，在全縣迅速掀起最美鄉村創建工作熱潮。

（二）加強組織領導。

為了切實做好此項工作，縣上成立了創建工作領導小組，各鄉鎮也要成立相應的領導機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，制訂詳細的創建方案，細化指標，明確任務，把各項任務落實到落實到人，確保創建工作事事有人管，件件有人抓，一級抓一級，層層抓落實。創建工作領導小組各成員單位也要各司其職，通力協作，形成合力，確保創建工作順利開展。

（三）建立完善工作機制。

一是建立創建工作責任制。各鄉鎮要與創建村簽定責任書，層層落實責任，確保創建工作按計劃、按目標實施。二是建立檢查評比和責任倒查制度?？h創建工作領導小組堅持月檢查制度，每年進行一次評比，并把結果作為鄉鎮考核的重要內容。

（四）強化支持扶持力度。

凡通過創建工作領導小組初選，被確定為當年創建對象的村，縣上將為每個村列支5萬元作為創建活動啟動獎勵性資金預先支付。驗收達到“最美鄉村”創建標準的，縣上再給予15萬元獎勵。在當年申報創建的村當中，將推薦2-3個村，參加寶雞市“最美鄉村”評選，凡進入全市前10名的村，市政府也將給予一定獎勵。

（五）加強督查檢查。

縣督查督辦室和創建辦要把最美鄉村創建工作列入重點督查檢查事項，定期不定期對各創建村工作情況進行督查檢查，及時通報情況。

附：眉縣最美鄉村驗收標準

第三篇：鄉村少年宮創建實施方案

XXXXX小學校鄉村少年宮

創建實施方案

一、指導思想

“鄉村少年宮” 建設是推進未成年思想道德建設工作的重要抓手，為全面貫徹落實黨的教育方針，深入貫徹實施素質教育，促進學生的全面發展，根據上級相關文件精神，進行鄉村少年宮項目建設。

堅持以“鄉村少年宮”為平臺，為每個孩子打造鍛煉學習的舞臺；以全面實施素質教育為重點，注重道德教育、養成教育、體驗教育和實踐教育，勇于創新，積極改善教育的內部條件和外部環境，全面加強未成年人思想道德建設，促進未成年人的全面發展和健康成長，讓廣大未成年人在豐富多彩、形式多樣、寓教于樂的課余教育特色體驗活動中，又好又快成長。

二、工作原則

（一）公益性原則

始終把公益性放在首位，明確規定不開展以營利為目的的經營活動，平時面向所有在校學生，周末和節假日向社會開放。

（二）基礎性原則

通過開展各種生動活潑、健康有益的活動，對以未成年為主的社區居民進行科技、藝術、心理、體育等基礎知識和基本技能的普及和熏陶，提高他們的文明素養和綜合素質。

（三）共建共享原則

主要依托學校管理和建設，同時，聯合社區、周邊單位共建，使各類教育資源共建共享，利于長效運行。

（四）特色發展原則

根據學生發展需要，努力打造特色項目和優秀品牌。

三、工作思路

（一）成立機構

在區教育局的領導下，學校成立維修及設施設備采購領導小組和少年宮管理領導機構，維修及設施設備采購領導小組具體負責制定方案、工程質量監督、設備采購價格把關。少年宮管理領導機構下設辦公室（設在德育辦）負責日常管理、動作和督導評價工作

1、少年宮維修及設施設備采購領導小組及分工： 組 長：XXX 副組長：XXX（分管）XXX（監督）

成 員：其他班子成員、黨支部書記、工會主席、團隊干部

2、少年宮管理辦公室 主任：XXX 副主任：XXX（分管）

成員：其他班子成員、黨支部書記、工會主席、團隊干部，各活動實施小組組長

3、活動開展實施小組：

少年宮開設了二胡、葫蘆絲、書畫、創意美術、舞龍、足球、舞蹈、刺繡等項目。由學校有相關特長的教師或校外特聘藝人進行輔導教學。

安全保衛工作組長：XXX 后勤保障工作組長：XXX 信息報送工作組組長：XXX

（二）統一思想

校內充分利用廣播、黑板報、櫥窗及班會等形式，加大宣傳力度。通過宣傳，讓全校教師、學生、家長深刻領會實施這一工程的重要意義，為全面實施素質教育創造良好氛圍。

（三）服務對象與組織管理

以本校學生為主，輻射全鎮各小學學生

（四）開放時間及內容

1、開放時間：每周三下午安排輔導活動。每周星期六上午安排2小時的集中培訓。寒、暑假可開展短期培訓或參觀考察等活動，不少于假期60%的天數。

2、開放對象：面向全鎮的廣大青少年學生，尤其是學校周邊的學生。保證

全校學生參與率達100%，學生對鄉村學校少年宮活動滿意率不低于90%。

3、活動內容：

（1）思想品德和心理健康教育活動。

結合國內外大事、重大紀念日、民族傳統節日、古今中外名人故事、新時期各行各業英雄模范人物的事跡，通過生動活潑的形式開展愛國主義、集體主義、社會主義的宣傳教育活動，對孩子進行政治、思想、道德和心理品質教育。開放留守學生之家、心理咨詢室、閱覽室等場所，建立“紅領巾”廣播站。重點是大力推進“做一個有道德的人”的道德實踐活動、感恩體驗活動、經典誦讀活動等。

（2）科技創新活動

通過“模型比賽”、“科技創新比賽”、“科幻畫比賽”等活動的優化組織，探索更加人性化、更有利于學生發展的組織形式。

（3）體育休閑活動。

以武術為特色活動，結合傳統項目（乒乓球、羽毛球、藍球、圍棋、象棋），積極開展陽光體育運動，保證學生每天有一小時體育活動時間（含體育課）。

（４）文化藝術活動。

音樂方面以二胡、笛子、鼓號為特色，結合舞蹈形體訓練、合唱、等形式，培養音樂素養；美術方面以觀音刺繡為特色，給合兒童書畫、書法、手工（編織、剪紙、折紙等）；組織不定期的師生才藝展示活動，讓師生展示，提升師生的藝術素養。

結合“書香校園”創建，開設經典頌讀活動，傳承中華五千年文明。（5）生活勞動與社會實踐活動。

充分利用社會資源建立生活勞動和社會實踐基地，通過參加社會公益勞動、社會實踐鍛煉和以學工、學農、學軍等方式，對孩子進行熱愛勞動、尊重勞動人民的教育和生活勞動技能培訓，培養自立、自強的品格和艱苦奮斗的精神，提高交往、合作和服務的社會能力。

（五）師資搭建

少年宮有效運轉的核心的師資隊伍。精心選拔熱愛教育事業、思想素質好、有較高專業技能和豐富教學經驗的區內知名資深教師任輔導教師。

校內根據自愿原則，鼓勵本校教師兼職少年宮輔導員，逐步打造一支專職

輔導員隊伍；校外聘請優質師資、民間藝人、勞動模范、先進人物等擔任輔導員。同時，積極整合利用各種社會公益性資源，面向社會招募大學生、“五老”、村官、社區成功人士、區局專家型領導等各界志愿者，充分發揮社會志愿者的作用，充實師資力量，豐富授課內容。

輔導員的授課給予適當生活和交通補貼。校內教師，重在強調奉獻的基本生活補助；校外輔導員，強調奉獻的同時給予授課費。

（六）長效機制

1、制度規范

建立師資保障制度、場地共享制度、管理制度、考核制度、獎勵制度等為鄉村少年宮長久開放保駕護航。

2、經費保障

為保障少年宮可持續運轉，根據上級方案使用經費，同時，多形式、多渠道積極籌措資金，鼓勵個人捐資助學，爭取鎮、村的資金支持等辦法多方籌措資金。保護和支持鄉村少年宮運行。

（七）評價系統

建立各類目標管理責任制和考核評議制度。通過考核評價，驗證少年宮活動的有效性，尋找改進渠道。建立評價機制，納入對教師的量化考評體系，考評結果與教師的評優樹先、職稱評聘等掛鉤。

（八）安全保障：

高度重視青少年的安全，切實保證活動場地、設施、器材的安全，不斷提升活動中心服務質量和管理水平。

四、硬件和軟件建設

我校具備標準達到建宮要求的硬件條件，學校環境優美，占地面積11畝，建筑面積7500平方米。學校有一棟四層教學樓，一棟五層綜合樓。學校根據教學、體育運動、生活等不同功能對校園進行分區，布局合理，整體協調。在教學區，設立了各類教室和活動專室，配備各類教學設備設施，滿足了教學需要；在生活區配備了各類生活設施和醫務室；在體育運動區，擬建一個200米跑道的田徑場，四個標準籃球場、一個羽毛球場，有乒乓球區。

學校配備有舞蹈形體訓練室、科學實驗室、儀器保管室、體育器材室、書

畫室、心理咨詢室、圖書室、閱覽室、信息技術室、觀音刺繡室、榮譽成果資料展示室等活動專室。各活動室相關設備。

總之，鄉村少年宮是一項功在當代、利在千秋的事業，我們將竭盡全力工作做實做細做出特色，力求突破和創新，以自己的優勢資源向社會開放，為社會服務。把鄉村少年宮作為一項長期的事業來干，辦好鄉村少年宮，為安居區西眉鎮鎮未成年人思想道德建設作貢獻！

第四篇：最美鄉村

最美鄉村

姓名：周君如學號：20125181160

班級：播音與主持藝術2班班長：于洪洋

1、充分認識蒙陰山區生態優勢

山區生態優勢是發展鄉村旅游的基礎，沒有一定的山區生態資源，鄉村旅游只能是無本之木，而蒙陰縣在這方面就占有天時地利之便。從資源優勢、區位優勢、交通優勢等條件看，蒙陰縣建設江北最美鄉村的條件非常優越，路子很寬，潛力很大

2、資源優勢

（1）誘人的田園風光。蒙陰縣山清水秀，果香迷人，蜜桃面積65萬畝，是“中國蜜桃之都”、“全國果品生產強縣”。全縣林木覆蓋率達到70%以上，100萬畝林果遍布全縣山溝地堰，特別是京滬高速公路沿線及蒙陰鎮北部、高都鎮、野店鎮、岱崮鎮、舊寨鄉等鄉鎮經濟林尤為發達，是一條名副其實的綠色走廊。參加山村果鄉旅游，可觀賞“房屋園中建，果樹當圍墻”的庭院風光，可領略天藍碧野、山青果香的田園景色，也可作客農家，果品采摘，親身體驗蒙陰老區人民樸實醇美的風俗人情。

（2）可心的食宿條件。這里有整個外貌是農家草房設計、以野草秸為房頂、內部墻壁懸掛農家玉米、辣椒等農作物和農家小紅燈籠、里面是星級接待設施的典型民俗餐館，全縣擁有1000余家，游客可以垂釣于小溪之中，品一杯蒙山之巔采來的人參蒙山茶，品嘗用木柴燜的蒙山草雞。

（3）眾多的鄉村民俗活動。有壓輾、推磨、提轱轆“體驗農村人生活表演”活動、種莊稼、栽果樹、果品采摘的“田間耕作”等游樂活動。

（4）已有的山區生態成果。山東省委副書記劉偉同志稱贊蒙陰的做法在全省新農村建設史上具有里程碑意義。一是四種鄉村發展模型。全縣已有風景名勝帶動型、農戶莊園開發型、特色產業主導型、鄉土文化傳承型四種文明生態鄉村發展模式的鄉村312個。

第五篇：山西省安全鄉村創建實施方案

山西省人民政府辦公廳 關于印發山西省創建安全鄉村活動

實施方案的通知

晉政辦發?2011?21號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

《山西省創建安全鄉村活動實施方案》已經省人民政府同意，現予印發，請認真貫徹落實。

山西省人民政府辦公廳 二○一一年四月一日

山西省創建安全鄉村活動實施方案

為了強化安全生產基層基礎工作，深化安全生產執法行動、治理行動和宣傳教育行動，加強安全生產法制體制機制建設、安全保障能力建設和安全監管隊伍建設，落實安全生產主體責任，加快構建安全生產長效機制，促進基層安全生產形勢穩定好轉，省人民政府決定在全省范圍內開展創建安全鄉鎮（街道）、村（社區）活動（以下簡稱安全鄉村活動）?；顒訉嵤┓桨溉缦拢?/p>

一、指導思想

以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；以創新體制機制，延伸安全監管功能，逐步形成四級監管、五級網絡的安全生產監管格局為目標；以落實企業安全生產主體責任為重點，夯實安全生產基層基礎工作，促進全省安全生產形勢由明顯好轉向持續穩定好轉轉變。

二、工作目標

通過開展創建安全鄉村活動，建立健全全省鄉村安全生產監管體系，增強基層安全監管能力和安全監管保障能力，促進行政區內企業安全生產水平不斷提高，生產安全事故防范能力不斷增強，安全生產狀況不斷改善。力爭到2011年底，全省鄉村安全監管體系建設達到基本標準，完成基層安全監管網絡建設；到2015年底，全省鄉村基本建成安全鄉村；“十二五”期間,全省5%以上鄉鎮（街道）建設成為國家級安全社區。

三、安全鄉村監管體系建設基本標準

（一）安全監管部門和人員落實

鄉鎮人民政府（包括街道辦事處，以下同）成立由行政正職任主任、其他副職任副主任、有關部門為成員單位的安全生產委員會，研究部署、指導本行政區內安全生產工作，協調解決安全生產重大問題。安全生產委員會下設辦公室，由分管安全的副職兼任辦公室主任。鄉鎮應當設臵安全生產監督管理工作崗位，配備專職安全生產監管人員（以下簡稱鄉鎮安監員）。也可采取縣級安全監管部門在鄉鎮派駐安全監督執法機構的方式，落實鄉鎮安全生產監督檢查職責。鄉鎮安監員應當經過執法培訓，取得執法資格，方可履行執法職責。

村委會（包括社區居委會，以下同）成立由主任任組長、其他副主任任副組長的安全生產領導小組，負責組織領導、全面安排本行政區內安全生產工作，協調解決安全生產具體問題。村委會安全生產領導小組要指定專人擔任安全生產監管員（以下簡稱村安監員），具體負責本行政區內的日常安全監管工作。村委會安全生產領導小組向鄉鎮人民政府安全生產委員會負責。

（二）安全監管責任落實

鄉鎮人民政府建立“一崗雙責”安全生產領導責任體系，行政正職是本行政區安全生產工作第一責任人，必須親自抓、負總責；分管安全的副職協助行政正職抓好安全生產各項具體工作；其他副職抓好各自分管業務范圍內的安全生產工作。制定《安全生產委員會成員單位安全生產工作職責》，落實安全生產監督管理責任。要把安全生產工作作為領導班子、領導干部政績考核的重要內容之一，做到安全生產與經濟社會各項工作同計劃、同部署、同推進、同考核。每季度至少召開一次安全生產例會，分析、布臵、督促、檢查本行政區安全生產工作。

村委會主任對本行政區內安全生產負總責，其他副主任對分管范圍內的安全工作負責，村安監員具體負責本行政區內日常安全監督檢查工作。要定期召開安全生產例會，研究解決本行政區內安全生產工作，預防各類事故發生。

（三）安全監管工作經費落實

鄉鎮人民政府要把安全生產監管工作經費納入財政預算，確保按時足額到位。主要用于涉及公共安全的重大事故預防與隱患治理、安全監管能力建設、安全生產宣傳教育培訓、安全文化建設、安全生產先進技術示范與推廣、應急救援體系建設等方面。村委會要落實開展安全監督檢查必需的工作經費。

（四）安全監管工作條件落實

鄉鎮人民政府應當為鄉鎮安監員配備能夠滿足工作需要的辦公場所、交通工具、現場執法設備和個體防護裝備。

村委會要落實開展安全監督檢查工作必需的設備和場所。

（五）安全監管工作制度落實

鄉鎮人民政府要建立健全各項安全生產制度，以保證安全生產法律法規、規章和工作任務在本行政區的落實。安全生產制度包括安全生產責任制度、安全生產委員會會議制度、部門聯席會議及聯合執法制度、隱患排查治理制度、事故和隱患舉報制度、重大危險源監督管理制度、專項督查制度、行政問責制度等以及各地結合實際建立健全的其他安全生產規章制度，通過制度規范安全監督檢查工作。

村委會安全生產領導小組要結合本行政區實際，建立健全并落實好主要負責人、其他負責人和村安監員的安全責任制度、安全生產例會制度、安全信息報告制度、安全巡查制度、隱患排查治理和重大危險源管理制度、安全宣傳教育制度等安全監管基本制度。

四、安全鄉村工作要求

（一）工作目標要求

包括五個方面，概括為“五消滅”。即：在本行政區內消滅非法違法生產、消滅非法違法經營、消滅非法違法建設、消滅重大隱患、消滅較大以上事故。

1.非法違法生產經營建設行為是指：

（1）無證、證照不全或過期從事生產經營建設的；（2）關閉取締后又擅自生產經營建設的;（3）停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的；（4）瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

（5）未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證上崗作業的；（6）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；（7）未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；（8）煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）的特定非法違法生產經營建設行為依據《國務院安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委?2010?5號）確定；

（9）其他違反安全生產法律法規的生產經營建設行為。2.重大隱患，是指可能導致重大人身傷亡或者重大經濟損失的事故隱患。

3.較大以上事故，是指造成3人以上死亡，或者10人以上重傷，或者1000萬元以上直接經濟損失的事故。

（二）日常工作要求

1.認真開展日常監督檢查。鄉鎮要編制安全生產監管執法工作計劃，村委會安全生產領導小組要制訂日常檢查計劃，依照計劃對本行政區職責范圍內的工礦商貿企業和人員聚集場所實施監督檢查，重點對高危企業進行監督檢查。發現存在問題要依法查處并及時報告。

2.及時報告安全信息。本行政區內發生生產安全事故或者險情時，依照國家及省有關規定，及時向上級報告有關情況，并積極采取應對措施。

3.嚴格排查治理安全隱患。督促企業落實《山西省安全生產事故隱患排查治理制度》（晉政發?2008?30號）等有關隱患排查治理的規定，對存在的隱患要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，并按“三落實”（落實責任部門、落實分管領導、落實具體責任人）要求進行跟蹤檢查，直至整改結束，予以銷號。

4.增強事故應急處臵能力。建立應急救援隊伍，編制和發布重點場所、重大活動、生產安全事故、重大自然災害等方面的應急預案，組織應急預案的宣傳和演練。搞好本行政區內重大危險源清查登記，并加強監控，提高應急處臵能力。

5.認真組織開展安全宣傳教育。利用廣播、黑板報、宣傳欄、網絡、培訓班等多種形式，經常化、多樣化、具體化宣傳安全生產方針政策、法律法規和安全發展理念，普及安全生產知識，提高全民安全素質，增強全民安全意識。

五、安全鄉村申報與命名

達到安全鄉村監管體系建設基本標準和安全鄉村工作要求的鄉村，命名為“安全鄉村”。

安全鄉村實行逐級申報、分級命名和備案制度。自檢達到安全鄉鎮監管體系建設基本標準和工作要求的鄉鎮，向縣人民政府安全生產委員會辦公室（以下簡稱縣安委辦）申報，縣安委辦預驗收后，報市人民政府安全生產委員會辦公室（以下簡稱市安委辦）驗收命名，市安委辦驗收合格的予以命名，報省人民政府安全生產委員會辦公室（以下簡稱省安委辦）備案；自檢達到安全村監管體系建設基本標準和工作要求的村，向鄉鎮安委辦申報，鄉鎮安委辦預驗收后，報縣安委辦驗收命名，縣安委辦驗收合格的予以命名，報市安委辦備案。

《山西省安全鄉村評定管理辦法》由省人民政府安全生產委員會制定（另文下達）。

已命名為“安全鄉村”的鄉村不再符合安全鄉村監管體系建設基本標準和安全鄉村工作要求的，由原命名部門撤銷其“安全鄉村”稱號，并予以公告。

六、實施步驟 全省創建安全鄉村活動分三個階段進行：

（一）統一部署階段（2011年3月至5月）

調查研究，研擬創建基本標準和工作要求，征求意見，制訂創建活動方案，對全省開展創建安全鄉村活動作出全面部署。

（二）安全鄉村監管體系建設基本標準達標階段（2011年6月至12月）

1.全面落實安全鄉村監管體系建設基本標準（2011年6月至10月）

各地要按照本實施方案，結合本地實際，制訂創建目標和工作計劃，精心組織，分類指導，落實責任，全面啟動安全鄉村創建活動。全省各鄉村要按照“五落實”要求，建設完善安全鄉村監管體系。

在落實安全鄉村監管體系建設基本標準的同時，全省鄉村要按照安全鄉村的工作要求，全面開展日常安全監管工作。要把開展安全鄉村創建活動的任務和目標列入本地區安全生產“十二五”規劃。

2.達標驗收（2011年11月至12月）

各市要按照《山西省安全鄉村評定管理辦法》，開展安全鄉村監管體系建設基本標準達標驗收。省安委辦對各市達標驗收情況進行抽查和督導。

2011年12月底前，全省80%以上鄉村要達到安全鄉村監管體系建設基本標準。

（三）全面創建安全鄉村階段（2012年至2015年）

在安全鄉村監管體系建設基本標準驗收達標基礎上，按照安全鄉村工作要求，落實各項監管工作，實現“五消滅”，建成安全鄉村。

2012年至2015年，全省分別要有30%、50%、70%和80%以上的鄉村建成安全鄉村。省安委辦將按照全省總體創建目標，結合各市情況，每年向各市分解下達創建目標。創建安全鄉村過程中，各市、縣（市、區）要組織開展創先爭優活動，全力推進創建工作的開展，不斷總結工作經驗，鞏固創建活動成果，完善四級監管、五級網絡安全監管體系，深入開展創建國家級安全社區活動，促進安全生產長效機制建設，為全省安全生產形勢由明顯好轉向持續穩定好轉轉變提供堅實基礎。

七、推進措施

（一）加強組織領導

省人民政府安全生產委員會負責全省創建安全鄉村活動的組織領導，統一部署和研究解決創建活動中存在的突出問題，推動創建活動有序、扎實開展。

省安委辦負責創建活動的日常指導、協調，并對各市創建活動開展情況進行指導檢查，信息匯總、要情上報和工作通報。

各市、縣（市、區）人民政府安全生產委員會負責組織領導本行政區創建安全鄉村活動。同級安委辦具體負責組織開展創建安全鄉村活動。

各地人民政府要把開展創建安全鄉村活動放在安全生產全局和戰略層面加以推進，政府的主要負責人要親自負責，抓緊抓好，抓出成效。要以創建安全鄉村為抓手，進一步強化安全生產基層基礎工作，落實企業安全生產主體責任，著力解決基層安全生產觀念淡薄、安全生產監管不力、安全生產制度不完善和落實不嚴格等突出問題。

各市要建立創建安全鄉村信息報送制度，及時向省安委辦報送創建安全鄉村信息。省安委辦要對各地開展創建活動進行督導。

（二）各方積極推進

1.創建主體積極創建。鄉村是創建活動的主體，其主要負責人是創建工作第一責任人，對創建工作全面負責。要落實負責創建工作的部門和人員，解決必需的工作經費、辦公場所和辦公設施，為開展創建活動提供必要的保障和環境。

2.有關部門積極推進。對創建安全鄉村活動中涉及到的具體事宜，按照“誰主管、誰負責”的原則，有關部門要在各自工作職責范圍內積極推動，解決必要的人力、物力、財力，提供相應的政策支持。

3.生產經營單位積極配合。企業是安全鄉村的重要組成部分，其安全生產狀況直接影響著創建效果。鄉村行政區內的生產經營單位都要積極支持和配合創建安全鄉村活動，強化安全生產主體責任，自覺接受鄉村安監人員的監督檢查，不斷提升安全生產水平，增強安全保障能力，實現安全生產。

（三）加強指導考核

各地人民政府、各有關部門要把創建安全鄉村工作納入安全生產目標考核內容，層層落實責任，一級抓一級，逐級落實。對創建活動成果，各市每年要組織評比并排隊打分，通過評比，表彰先進，鞭策后進。省安委辦每年要對各市開展創建活動情況進行檢查指導，對按期完成創建安全鄉村目標的予以表彰、獎勵；對完不成創建目標或者弄虛作假、敷衍了事的，予以通報批評，取消其評優評先資格。

（四）宣傳引導示范推動

各地人民政府、各有關部門和生產經營單位要圍繞創建安全鄉村活動，加大安全生產法律法規和相關政策措施的宣傳力度，增強全民安全生產法制意識。要充分發揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳開展創建安全鄉村活動的重要意義，宣傳安全發展理念，引導廣大人民群眾牢固樹立“安全第一”的意識，積極營造有利于推進創建安全鄉村活動的良好氛圍。要及時發現和總結各地區、各單位開展創建活動的典型經驗和有效做法，發揮示范帶動作用，引領創建活動向縱深發展。